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1.
INTRODUO
Para uma discusso mais aprofundada, ver: Marini Ferreira, Caio M.- Crise e Reforma do
Estado: uma questo de cidadania e valorizao do servidor In Petrucci, Vera e Schwarz, Letcia Administrao Pblica Gerencial: a reforma gerencial de 1995 Ensaios sobre a reforma
administrativa brasileira no limiar do Sculo XXI , Editora UnB, Braslia, 1999.
2
Riqueza, valores, instituies: as tendncias dos governos e da governncia, In A
governncia no sculo XXI OECD 2001.
2. A REFORMA DE 95
2.1. O CONTEXTO E OS PRIMEIROS PASSOS
A crise dos anos 70, que provocou iniciativas de reestruturao econmica e
a reconfigurao das estratgias empresariais (em resposta crescente
globalizao e revoluo tecnolgica), chega no incio dos anos 80, ao Estado a
partir, principalmente, de trs manifestaes bsicas: crise financeira (incapacidade
de gerao de poupana pblica para a realizao dos investimentos sociais), crise
de identidade (transio caracterizada pelo abandono de alguns papis tradicionais
e incorporao de novos) e crise do modo de administrar (explicada pelo
esgotamento do modelo burocrtico). Inicialmente na Gr-Bretanha e, depois
adotada, em maior ou menor grau, em diversos outros pases a estratgia de
enfrentamento ficou conhecida como a Nova Gesto Pblica (New Public
Management)3 ou reforma gerencial. As principais influncias foram extradas das
3
2.2.
OBJETIVOS,
INICIATIVAS
ESTRATGIA
DE
IMPLEMENTAO
PRINCIPAIS
2.3.
BREVE BALANO
3.
3.1.
Em junho de 2002, o ento candidato Luiz Incio Lula da Silva lana Carta
ao povo brasileiro, contendo anlise da conjuntura econmica nacional sinalizando
dois aspectos importantes que marcariam a sua futura administrao. Por um lado,
Lula expressa o seu desejo, alinhado com o anseio popular de encerrar o atual
ciclo econmico e poltico (buscando marcar uma posio, junto sua base
original, de rompimento com a lgica vigente), e, por outro, assume publicamente
compromissos com as reformas estruturais, de combate inflao, com o equilbrio
fiscal como um meio, de respeito aos contratos e obrigaes do pas (buscando
ampliar seu eleitorado, acalmar o mercado e afastar os temores de radicalizao).
Aponta que o caminho o do crescimento econmico com estabilidade e
responsabilidade social. As mudanas que forem necessrias sero feitas
democraticamente, dentro dos marcos institucionais e tambm destaca que ser
necessria uma lcida e criteriosa transio entre o que temos hoje e aquilo que a
sociedade reivindica. O final da histria todos conhecem: Lula eleito Presidente
da Repblica, com uma votao expressiva quase conseguida em primeiro turno,
construda com base numa aliana histrica (inimaginvel para alguns analistas,
dada a pluralidade existente dentro do partido). A transio marcada pelo elevado
padro democrtico e institucional, caracterizado pelo comportamento exemplar
das equipes (que deixavam e assumiam o poder). Prtica significativamente
elogivel e imprescindvel em um Estado democrtico.
O primeiro movimento do novo governo foi o estabelecimento de um novo
marco, simbolizado pelo compromisso de enfrentar prioritariamente o problema da
fome (base para a construo posterior de um novo modelo de desenvolvimento).
Em paralelo, foram preenchidos os cargos de alta liderana poltica (Ministrios,
Secretarias Nacionais) por parte de integrantes da coligao vencedora, mesclando
atributos de natureza poltica e tcnica para este fim. A expectativa inicial, como
sempre, era quanto composio da equipe econmica (especialmente Fazenda e
Banco Central) e foi mantida a conduo da rea de gesto pblica no Ministrio
do Planejamento (depois de muitas especulaes sobre a volta do MARE).
3.2
forma,
4.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BARZELAY, Michael The New Public Management: Improving Research and Policy
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MARINI F, Caio - Crise e Reforma do Estado: uma questo de cidadania e valorizao do
servidor In Petrucci, Vera e Schwarz, Letcia - Administrao Pblica Gerencial: a
reforma gerencial de 1995 Ensaios sobre a reforma administrativa brasileira no
limiar do Sculo XXI , Editora UnB, Braslia 1999.
MARINI F, Caio O contexto contemporneo da gesto pblica na Amrica Latina Revista do Servidor Pblico Ano 53 Nmero 4 Out-Dez 2002 - ENAP
MINISTRIO DA ADMINISTRAO FEDERAL E REFORMA DO ESTADO - Plano Diretor
da Reforma do Aparelho do Estado. Brasil: Presidncia da Repblica Braslia 1995
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO Balano da reforma do
Estado no Brasil: a nova gesto pblica Braslia SEGES, 2002
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO Gesto Pblica para um
Brasil de todos: um plano de gesto para o governo Lula Braslia SEGES, 2003
POLLITT, C e BOUCCKAERT, G Avaliando reformas da gesto pblica: uma perspectiva
internacional - Revista do Servio Pblico Ano 53 Nmero 3 Jul-Set 2002 ENAP
TARSCHYS, Daniel. - Riqueza, valores, instituies: as tendncias dos governos e da
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Lisboa, 2002
Publicao Impressa:
Trabalho apresentado durante o VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma
del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31 Oct. 2003