Dez Motivos para No Aprovar o PLN 36/2014

Senador Cristovam Buarque

Plenrio do Congresso Nacional, 03/nov/2014
A votao do PLN 36/2014 que altera a Lei n 12.919/2013 (LDO 2014) para
eliminar a meta numrica de supervit primrio (trocando-a pela expresso resultado
primrio) uma tentativa de legalizar o desleixo e de macular a nossa economia. A
explicitao do no cumprimento de uma meta de Supervit Primrio, se o projeto
for aprovado pelo Congresso Nacional, mostra no somente uma falta de rumo do
Governo Federal, mas tambm aponta uma falta de rumo do prprio Congresso
Nacional. Pelo menos dez motivos me fazem defender a REJEIO deste PLN.
1. A credibilidade dos agentes econmicos um dos mais importantes fatores de
economia, to importante quanto Capital, Trabalho, Recursos Naturais e
Tecnologia. A aprovao do PLN 36/2014 representa uma quebra de
credibilidade nas bases da economia, especialmente na estabilidade das
polticas econmicas do novo (j nascido velho) governo Dilma. A
credibilidade do principal agente da economia ser negativamente afetada. Em
particular, as medidas associadas Poltica Fiscal geraro sempre uma
desconfiana da sociedade sobre sua validade, sobre seu cumprimento. E
credibilidade um dos fatores fundamentais da boa gesto macroeconmica.
Sem ela h comprometimento de todas as aes do governo (mesmo aquelas
que possam ser consideradas bem intencionadas). No adianta colocar um
triunvirato econmico bem recebido pela maioria da sociedade refiro-me
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aos nomes dos ministros da Fazenda e Planejamento e ao presidente do Banco

Central, respectivamente Levy, Barbosa e Tombini se os fundamentos da
confiana e da credibilidade no governo esto afetados, fragilizados.
importante salientar que o PLN 36/2014 foi enviado ao Congresso
Nacional no dia 10/nov/2014, ou seja, 15 dias aps o 2 turno das eleies
presidenciais. A presidente Dilma j tinha conhecimento da deteriorao das
nossas contas fiscais e, portanto, o envio desse Projeto um desrespeito ao
eleitor e ao Congresso Nacional.
Em suma, mudar as regras afrouxando a responsabilidade fiscal
desmoraliza um dos principais fatores da economia, que a credibilidade.
2. Uma das consequncias nefastas desse afrouxamento (que os apoiadores
tentam minimizar chamando enganosamente de flexibilizao) ser o
aumento das taxas de juros. Com todas as suas consequncias negativas
para a dinmica da economia. Haver forte impactos sobre uma economia j
cambaleante, que deve crescer apenas 0,2% em 2014 e menos de 0,8% em
2015. Impactar os juros e encargos que pagamos pela nossa trilionria dvida
pblica (R$ 3,2 trilhes): em doze meses, os juros nominais da dvida pblica
totalizaram R$280,8 bilhes (5,53% do PIB). Esse valor superior ao gasto
que todos os governos (federal, estaduais e municipais) fizeram com Educao
Bsica em 2014 (gastou-se cerca de 5,1% do PIB para um universo de 51
milhes de alunos e mais de 2 milhes de professores). Somente Grcia e
Lbano gastaram mais do que o Brasil, em 2014, com juros da dvida (em
termos de % do PIB, em um levantamento feito para 70 pases, segundo
dados do FMI). E a situao fiscal deteriorada desses dois pases decorre
muito fortemente da crise de credibilidade que enfrentam.

3. A aprovao do Projeto passa a ideia de que o Congresso submisso ao

Poder Executivo, que manda e ns parlamentares chancelamos. Essa
situao torna-se ainda mais grave quando acompanhada do Decreto n 8367
de 28/11/2014, que vincula a liberao de emendas de parlamentares
aprovao do PLN 36/2014. Passa-se claramente a tenebrosa ideia de que o
Congresso se submeter ao governo por interesse pessoal do parlamentar que
votar a favor do PLN 36/2014 para beneficiar seu mandato com um
investimento que deveria ser decidido de forma republicana.
4. A no rejeio desse PLN passa para a sociedade o recado de que as leis so
feitas apenas quando atendem aos interesses do governo. E isso uma
inverso radical das bases fundamentais do Direito: depois que voc comete
uma infrao, no pode haver uma lei que diga que no infrao. O cidado
se submete lei como ela , e no como ele gostaria que ela fosse escrita para
atender suas vontades.
5. A aprovao do PLN 36/2014 pode abrir maus precedentes, pode
desencadear propostas ruins. No demorar para que alguns governadores e
prefeitos sigam o mau exemplo do Governo Federal, propondo que suas
assembleias legislativas e cmaras de vereadores aprovem mudanas em suas
respectivas LDOs com o objetivo de liber-los das obrigaes fiscais. Outro
exemplo: podem ser propostos projetos de lei que anistiem os usurios de
carto de crdito que ultrapassarem (estourem) o crdito que lhes concedido.
O Governo estourou o seu carto de crdito de gastos, e agora quer que o
Congresso o anistie. uma pssima sinalizao sobre como os contratos
econmicos devem ser geridos. Ao defender o afrouxamento de suas
obrigaes com base na defesa do nvel de emprego, o governo usa argumento
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que tambm poderia ser usado, por exemplo, por empresas para justificar a
suspenso do pagamento de suas dvidas com o sistema bancrio. Em suma, o
governo exerce uma pssima liderana ao sinalizar que pode rever (na
realidade, reverter) contratos.
6. A no rejeio deste PLN complica a reduo do que talvez o mais
preocupante indicador fiscal: o valor da Dvida Pblica Bruta. Nas palavras
escritas em set/2014 pelo novo Ministro da Fazenda, Joaquim Levy: (o governo
deve) Focar na reduo da dvida bruta do setor pblico (pois isso) aumentaria a consistncia
da poltica econmica, estimulando o crescimento econmico. As medidas tomadas nos
ltimos anos acabaram impedindo a dvida pblica (bruta) de cair como proporo do PIB,
no obstante a queda de juros e o relativo vigor do PIB nominal. Assim, a dvida bruta
como proporo do PIB ainda maior no Brasil do que na maioria dos nossos pares entre
emergentes .... O governo teima em dizer que estamos bem, pois nossa dvida
lquida est controlada. importantssimo lembrar que a nossa Dvida
lquida do setor pblico (DLSP) est atualmente no patamar de 36,1 % do
PIB (R$ 1,84 trilhes), mas a Dvida Bruta do Governo Geral (DBGG), que
contempla o Governo Federal, o INSS, os governos estaduais e os governos
municipais, atingiu em out/2014 o valor de R$ 3,16 trilhes. Isso corresponde
a 62% do PIB. um valor altssimo: o mais alto endividamento dentre os
pases de renda per capita similar ao Brasil. E esse valor est crescendo na
margem: a Dvida Bruta do Governo Geral elevou-se 0,3 pontos percentuais
do PIB em out/2014 em relao ao ms de set/2014. Alguns nmeros
explicitam a dramtica elevao da nossa dvida pblica bruta: nos ltimos 4
meses deste ano, em apenas 7 dias o aumento na dvida bruta equivalente a
todo o recurso gasto em 1 ano no programa Bolsa Famlia (cerca de R$ 25
bilhes). Ou em apenas 1 dia possvel destinar este aumento para permitir
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que todos os municpios e estados cumpram com a obrigao do pagamento

do Piso Salarial do Magistrio (beneficiando cerca de 1 milho de professores
da Educao Bsica no Brasil). Vale lembrar a todos que os encargos de juros
incidem sobre o montante da dvida bruta, e no somente sobre o montante
da dvida lquida.
7. O PLN 36 deve ser rejeitado, pois at as justificaes para sua aprovao,
como aumento do investimento pblico, no convencem. Pelo contrrio,
mostram a fragilidade dos argumentos dos que a defendem. O governo e seus
defensores no esto corretos ao dizer que o PLN 36/2014 necessrio para
manter o nvel de investimento pblico: de fato, a dvida ser paga mais
frente com custo fiscal substancialmente maior, pois a rolagem da dvida se
dar em condies menos vantajosas para o Brasil (em termos de encargos e
maturidade). Ou seja, o que o governo prope apenas adiar o pagamento da
dvida sem que uma renegociao tenha sido previamente feita com os
credores. Segundo o parecer do Relator Senador Juc (reverberendo a
exposio de motivos do governo para o PLN 36/2014) a proposta visa
"garantir espao fiscal para preservar investimentos prioritrios e a manuteno da
competitividade da economia nacional por meio de desoneraes ele tributos". E prossegue
a ideia subjacente minimizar as repercusses adversas de um cenrio externo desfavorvel,
tendo em vista manter as condies internas necessrias retomada do crescimento da
economia brasileira. O diagnstico est errado: os problemas no decorrem,
majoritariamente, do cenrio internacional ruim. Mas de erros de poltica
econmica decididos internamente. Tanto que o mundo, em geral, e a
Amrica Latina, em particular, crescero mais do que o Brasil em 2014 e 2015.
E, pior ainda, a soluo tambm est errada: no afrouxando o compromisso
fiscal que teremos maior solidez e sustentabilidade no nosso crescimento
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econmico. Pelo contrrio: haver eroso da credibilidade das metas atuais e

futuras que a equipe econmica do governo estipular. O valor do investimento
pblico previsto pelo prprio governo na PLOA 2015 baixssimo: 3,2% do
PIB. Esse valor no suficiente nem para repor a depreciao do estoque de
capital fsico da nossa combalida infraestrutura econmica. Precisamos de
muito mais.
8. A proviso de Polticas Sociais como Educao, Sade e Segurana
Pblica dependem de uma economia slida e sustentvel. E fragilizar a j
combalida economia brasileira com a aprovao desse projeto em nada ajuda.
Pelo contrrio, os erros de medidas econmicas tomadas nos ltimos anos j
cobram um alto preo: forte endividamento das famlias; gerao de empregos
de qualidade duvidosa (sobretudo no setor de Servios); desemprego no
importantssimo setor industrial; alta e persistente inflao (apesar de vrios
preos e tarifas estarem artificialmente represados). A mais revolucionria das
solues para o Brasil educao de alta qualidade para todos os brasileiros
ficar mais uma vez esperando recursos e definio de prioridade, pois um
Pas que compromete sua gesto de curto prazo com manobras fiscais arrisca
seus compromissos de longo prazo, como prover a educao que os
brasileiros de todas as geraes merecem.
9. Para ter suas contas aprovadas, o governo toma iniciativas que extrapolam o
bom senso e fragilizam as instituies no Brasil. Um dos maiores responsveis
por nossa crise econmica fiscal o uso sistemtico de pacotes e
remendos que caracterizam a poltica econmica dos ltimos anos. Faz parte
dessas remendas, de maneira assustadora, o uso descarado da chantagem
publicada na sexta passada (edio especial do D.O.U. de 28/nov/2014).
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Trata-se do Decreto 8.367/2014 que estabelece uma ampliao em cerca de

R$ 10 bilhes para os limites de movimentao e empenho e, por espantoso
que seja, amplia em R$ 444,7 milhes as emendas parlamentares individuais
desde que condicionadas aprovao do PLN 36/2014 (o que d cerca de R$
749 mil por parlamentar, ou seja, estabelece implicitamente o preo de cada
parlamentar para que o projeto seja aprovado). um assombro e gerou fortes
reaes como a do Senador Pedro Simon, que entrou com um Projeto de
Decreto Legislativo (PDS 196/2014) que susta os efeitos do citado Decreto
presidencial. O partido Democratas tambm entrou com uma Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) no Supremo Tribunal
Federal (STF) para suspender os efeitos desse decreto. Quando um erro
substancial (descumprimento da Lei Oramentria) e seguido por aes e
remendos despropositados (como o PLN 36/2014 e o Decreto 8.367/2014),
as consequncias para o Pas so previsveis: uma fragilizao sem precedentes
nas instituies democrticas.
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Fecho a minha lista de motivos para rejeitar esse projeto falando sobre

um dos principais perigos para os governantes: serem dominados pela euforia,

pela falta de autocrtica, pelo no reconhecimento dos erros. Venho
alertando sobre isso h muito tempo, pelo menos desde 2011, quando
publiquei a brochura A Economia Est Bem, mas no Vai Bem (disponvel
no link: http://bit.ly/1zJaALQ), alertando para 21 erros que apontavam para a
crise que chegamos. Mas naquela poca, a euforia governamental repudiou os
alertas como sendo manifestaes de cassandras oposicionistas. No apenas
o erro que prejudica a sociedade e a economia brasileiras. No aceitar os erros,
chamar de pessimistas quem faz alertas e aponta solues, um pssimo modus
operandi que trouxe e trar consequncias negativas. E as correes de rumo,
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que forosamente teremos de fazer na nossa economia, tero um alto preo,

em geral pago e incorrido exatamente sobre as classes sociais menos ricas e
mais sofridas.
Finalmente, cabe dizer o que deveria ser feito, diante da crise fiscal. A
Presidenta deveria: a) no transigir com a verdade e dizer com clareza qual a real
situao econmica e fiscal do Pas; b) reconhecer os erros dos ltimos anos
cometidos pelos responsveis pela economia e visveis para os analistas atentos; c)
definir um plano de ao, no de escamoteamento; d) sugerir quais setores pagaro
(e a que custo) pelos ajustes necessrios que a economia necessariamente sofrer; e)
abrir com humildade um dilogo franco com a sociedade e as lideranas polticas
para que o Brasil se recupere.

Senador Cristovam Buarque

Ala Teotnio Vilela, Gabinete 10,
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