Roberto Tenrio So Paulo

Investimento em educao e novas tecnologias podem consolidar evoluo

scioeconmica da agricultura familiar brasileira e equilibrar a situao em relao
s economias desenvolvidas
conhecida mundialmente a vocao natural que o Brasil possui para a agricultura. A
vasta extenso territorial combinada com a oferta abundante do sol e gua, recursos
fundamentais para a atividade agropecuria, so qualidades que o colocam frente de
outros pases produtores. O Brasil o quinto maior produtor agrcola do mundo, com
produo somando cerca de US$ 100 bilhes, segundo dados do Instituto de Estudos do
Comrcio e Negociaes Internacionais (cone). superado pela China, que lidera com
US$ 600 bilhes, seguida pela Unio Europeia com US$ 420 bilhes, Estados Unidos, com
US$ 287 bilhes, e a ndia, cuja produo agrcola soma US$ 140 bilhes anuais. O
Japo vem logo aps o Brasil, com US$ 90 bilhes em produo. Se considerada a
parcela destinada exportao, a agricultura brasileira sobe para o terceiro lugar desta
lista.
Estes dados ressaltam a importncia que a produo agrcola possui para o pas, tanto
interna quanto externamente. Mas apesar das vantagens geogrficas e climticas, e do
volume crescente de produo (ver tabela 1) a agricultura brasileira ainda tem bastante
espao para evoluir. Em uma comparao com o setor agropecurio dos pases citados,
possvel observar que no Brasil, o valor da produo por estabelecimento de US$ 19 mil
por ano, sendo que esse valor de US$ 130 mil nos EUA, US$ 83 mil na Unio Europeia
e US$ 31,5 mil no Japo. No h dvida, portanto, de que os agricultores americanos,
europeus e japoneses so muito mais ricos que os brasileiros, avalia Andr Nassar,
diretor geral do cone. Entretanto, ele aponta que na China e na ndia, o valor da
produo por estabelecimento de apenas US$ 2,9 mil e US$ 1,3 mil, respectivamente.
Ou seja, na mdia, os agricultores chineses e indianos so muito pobres. Esses dados

mostram que grandes contingentes vivendo no campo [como no caso dos dois pases]
so sinnimos de pobreza, analisa Nassar.

Foto: Divulgao

No Brasil encontramos
desde assentados
e sobreviventes rurais,
at uma elite de
produtores comparados
aos dos pases desenvolvidos,
na classe A

Jos Luiz Tejon,

coordenador do Ncleo de Agronegcios da ESPM

Os dados consideram uma produo por unidade mdia, pois a situao no igual para
todos os segmentos da agricultura no pas. A agricultura empresarial brasileira, por
exemplo, est dentre as mais fortes do mundo, sendo responsvel pela maioria dos
embarques de commodities agrcolas no pas. De acordo com o Ministrio do

Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), os produtos bsicos ou

primrios, onde se encaixa a agropecuria, lideraram a pauta das exportaes brasileiras
e representaram 44,6% do total embarcado em 2010 gerando um faturamento de US$
90 bilhes. Os produtos manufaturados, por sua vez, ficaram em segundo lugar com
39,4% do total comercializado o que significa uma receita de US$ 79,5 bilhes. Na
comparao com 2009, as vendas de produtos bsicos cresceram 45,3% e os
semimanufaturados e os manufaturados se ampliaram em, respectivamente, 37,6% e
18,1%. As exportaes foram feitas principalmente por empresas de grande porte, que
responderam por 93,3% destas operaes (ver grficos 2 e 3).
Porm, no se pode avaliar a importncia da agricultura familiar a partir da contribuio
praticamente nula que esta tem na balana comercial. O pequeno produtor brasileiro
responsvel por boa parte do abastecimento do mercado interno, abrindo espao para
uma atuao mais confortvel das grandes empresas nas exportaes. De acordo com
dados da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), as famlias que trabalham no
campo so responsveis pela gerao de mais de 80% da ocupao no setor rural e
respondem por sete em cada 10 empregos no campo. No que diz respeito produo
agrcola, colaboram com cerca de 40% do total. Em 2009, aproximadamente 60% dos
alimentos que faziam parte da cesta alimentar distribuda pela Conab originaram-se da
agricultura familiar. Portanto, falar em impactos e incentivos econmicos e sociais sem
destacar o pequeno agropecuarista brasileiro praticamente impossvel, pois so os que
mais sofrem com o despreparo tcnico e a falta de incentivos sociais e econmicos.

EDUCAO E ASSISTNCIA TCNICAPara mudar a realidade no campo, e equipar a

situao frente agricultura de economias mais desenvolvidas,no entanto, so
importante tambm atuar de maneira que os riscos da atividade sejam minimizado,
afirma Jos Luiz Tejon, coordenador do Ncleo de Agronegcios da ESPM. Para o
pesquisador, enquanto no exterior as principais questes do setor agrrio so as
barreiras tarifrias e os subsdios, no Brasil as deficincias na infraestrutura so
consideradas o maior entrave. O subsdio at pode proteger os agricultores [no
exterior], mas por outro lado os deixam mais acomodados e em zona de conforto. J no
Brasil o que mais precisamos de seguro rural, de infraestrutura ps-porteira das
fazendas, que significam maior proteo associada estrutura de armazenagem e
logstica para transporte e escoamento da produo por um preo mais baixo. Sem as

ferramentas e o incentivo necessrios, a diversidade scioeconmica no campo vira

marca registrada do pas: no Brasil encontramos desde assentados e sobreviventes
rurais, at uma elite de produtores comparados aos dos pases desenvolvidos, na classe
A, afirma Tejon.
Com base na melhor distribuio e equilbrio da renda de pases desenvolvidos como
Japo, Frana, Sua e Itlia possvel absorver bons exemplos para a agricultura
brasileira. A segurana alimentar aliada a tradio da vida no campo e ao investimento
em tecnologias so prioridades nas polticas pblicas destes pases. Destacam-se os
agricultores italianos, cuja mobilizao deu origem a um programa de desenvolvimento
em reas e produtos tradicionais do pas em outras palavras, incentivos que permitem
agregar maior valor aos produtos locais e aumentar a renda dos trabalhadores do campo.
Nestes pases a agropecuria, assim como qualquer outra atividade econmica
importante, recebe investimentos pesados na rea educacional, observa Gesmar dos
Santos, tcnico em planejamento e pesquisa do Ipea, acrescentando que naqueles
pases os cursos tcnicos esto mais prximos do pblico alvo (so estabelecidos nas
prefeituras), e podem ser encontrados com facilidade nas pequenas cidades. claro que
existem disparidades e problemas, mas em grau muito mais aceitvel, pondera.
Para diminuir esta defasagem do Brasil em educao no campo o caminho a ser seguido
ainda longo. Segundo o pesquisador, os programas de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (Ater) tiveram retrocesso nos anos 1980 e 1990, devido a escolha por priorizar a
implantao das Ematers (Empresas Assistncia Tcnica e Extenso Rural), e houve o
desmonte de instituies estaduais de pesquisa. O campo tambm sofreu com uma
padronizao na educao, que se afastou da realidade e dos saberes regionais de cada
localidade. A partir do ano 2000 o debate sobre esses problemas foi retomado, com a
implantao de novas reas para pesquisa, a renovao das Aters, novas linhas de
financiamento e programas de insero social com assistncia a partir da manuteno
dos filhos na escola. Falta estrutura de gesto, pessoal qualificado e dinheiro com menos
burocracia para as prefeituras. Para melhores resultados, importante que os entes as
instituies de extenso rural sejam subordinadas e conveniadas diretamente s
prefeituras para facilitar o contato com o pblico final, o agricultor, destaca Santos.

Foto: Divulgao

Falta estrutura de gesto,

pessoal qualificado e dinheiro
com menos burocracia para
as prefeituras. Para melhores
resultados, importante
que os entes as instituies
de extenso rural sejam
subordinadas e conveniadas
diretamente s prefeituras
para facilitar o contato com o
pblico final, o agricultor
Gesmar dos Santos,
tcnico em planejamento e pesquisa
do Ipea

Neste processo, a valorizao das escolas agrcolas tambm importante, acrescenta

Junia Peres, pesquisadora do Ipea: precisamos mudar a idia de que aquele que est
no campo no precisa estudar. A educao tambm precisa ser encarada como uma
questo de sustentabilidade, uma vez que sem qualquer tipo de informao a tendncia
que os produtores busquem opes predatrias de sobrevivncia, avalia.
BARREIRAS E SUBSDIOS No Brasil algumas leis abrem espao para mais
investimentos, especialmente para a agricultura familiar. No temos nenhum problema
em criar ou colocar em prtica qualquer programa de incentivo agricultura familiar
porque eles so classificados como mecanismos de desenvolvimento para o setor. Alm
de uma vantagem enorme, a prtica s possvel porque somos o nico pas do mundo
que diferenciamos o pequeno, do mdio e grande produtor por termos estabelecidos na
lei, afirma Laudemir Muller, secretrio nacional de agricultura familiar. J Nassar, do
cone, lembra que o Brasil um dos poucos pases em desenvolvimento que tm
agricultura de pas desenvolvido. Os desenvolvidos subsidiam muito os seus
agricultores. O Brasil subsidia pouco. Esse fato o que diferencia estruturalmente a
nossa agricultura, afirma.

Foto: Divulgao

No temos nenhum
problema em criar ou colocar
em prtica qualquer
programa de incentivo
agricultura familiar porque
eles so classificados como
mecanismos de
desenvolvimento para o setor
Laudemir Muller,
secretrio nacional de agricultura familiar

A utilizao de subsdio na atividade agropecuria, bastante comuns em economias

avanadas, uma prtica condenada pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que
desestimula qualquer atividade que interfira diretamente no livre comrcio das
mercadorias e na formao dos preos, sendo que podem gerar punies. De acordo com
as regras da entidade, o valor mximo tolerado em polticas que interfiram no mercado,
como as de escoamento ou aquisies por parte do governo, por exemplo, no podem
ultrapassar 5% do valor bruto da produo.
Nassar classifica os subsdios aos agricultores em dois grupos: aqueles cujos custos
acabam na conta dos consumidores, e os que so bancados pelo Tesouro, utilizando
recursos dos contribuintes. No primeiro grupo, os mestres em usar esse tipo de
subsdios so europeus, com 20% do total de subsdios bancado pelo consumidor, e
japoneses, com 70% bancado pelo consumidor destaca. J no subsdio pago pelo
contribuinte existe um gasto do governo com o agricultor por meio de polticas dirigidas,
como o caso da poltica agrcola para agricultores comerciais e familiares no Brasil.
Neste caso, os Estados Unidos desenvolveram o mais complexo sistema de poltica

agrcola com subsdios pagos pelos contribuintes, que responde por 95% do total
subsidiado.

Foto: Agncia de Notcias do Acre

Prefeitura de Brasileia, no estado do Acre, inaugura escola rural e entrega laboratrio de

informtica

Foto: Quim Drummond/Comunicao - Prefeitura de Sete Lagoas

Pesagem de produtos da agricultura familiar na horta JK. Na foto (da esq. para dir.): funcionrios da
Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Turismo, Wagner de Campos Ferreira e Jos Soares da S
produtor da horta comunitria JK, Raimundo Correa de Amorim

Considerando todos os tipos de subsdios concedidos aos agricultores, a diferena entre o

Brasil e os EUA, Unio Europia e Japo imensa. Enquanto um estabelecimento rural
norte-americano recebe em subsdios, em mdia, US$ 56 mil por ano, o europeu, US$ 27
mil e o japons, US$ 20 mil, o brasileiro recebe US$ 1,1 mil. Calculando o total de
subsdios em relao riqueza do setor (valor da produo), para Japo, EUA e Unio
Europia, encontramos respectivamente 63%, 43%, 33%, e apenas 6% para o Brasil,
conforme dados do cone.
No caso do subsdio por estabelecimento, os valores da China e da ndia (US$ 280 e US$
238 por ano) so muito inferiores aos do Brasil, mas na relao subsdio total/valor da
produo, chineses (9,6%) e indianos (18,2%) subsidiam mais. Por unidade de
faturamento gerado no setor agrcola, o Brasil tem o menor nvel de subveno entre os
seis pases analisados. Enquanto nos demais pases existe uma clara orientao poltica
de transferir renda das atividades urbanas para os agricultores - porque consumidor e
contribuinte j moram nas cidades -, no Brasil ocorre o processo inverso. O consumidor
brasileiro beneficia-se de produtos agrcolas a preos mundiais e o contribuinte no
chamado a pagar a conta dos problemas de renda do setor agrcola, como no caso dos
pases
desenvolvidos,
pondera
Nassar.
Na classificao por pases, de acordo com a Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE), os Estados Unidos foram os maiores subsidiadores
do agronegcio em 2009 - aplicando um volume total de US$ 125 bilhes, sendo que a

Unio Europia vem em seguida com um volume de US$ 100 bilhes em subsdios no
mesmo perodo. A organizao separa os valores dos subsdios em trs principais linhas:
apoio produo (crditos, subveno ao crdito, etc); apoio a servios generalizados
(pesquisas, custos com pesquisa e desenvolvimento, escolas agrcolas, servios de
fiscalizao, infraestrutura, marketing e promoo, dentre outros) e apoio ao consumidor
(polticas de controle de preos e combate inflao).

Os custos com servios generalizados representam uma mdia de 10% do total para a
maioria dos pases listados, com exceo dos Estados Unidos, que tem nesse custo 50%
do total dos custos com subsdios. A Europa, por sua vez, remunera seus produtores com
a mdia de produo da terra dos ltimos cinco anos. So as chamadas polticas de
renda direta, que subvencionam a terra e no a produo, priorizando a ineficincia,
afirma a superintendente tcnica da Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil
(CNA), Rosimeire Cristina dos Santos. Ela explica que o sistema de subsdio observado
entre os produtores americanos ocorre porque no existem juros nos emprstimos para
qualquer
setor
daquele
pas.
EVOLUO TECNOLGICA Gesmar Santos, do Ipea, ressalta que os subsdios
financeiros so vitais apenas em determinadas situaes de fragilidade temporria, como
medida de segurana alimentar ou como insero social produtiva no campo. O papel do
subsdio, quando se aplica, possibilitar que a produo se sustente at que alce vo
sozinha, ou que o investimento se encerre ou se altere, no caso de insucesso. Eles no
devem ser mantidos em duas situaes: cadeias velhas e estveis de commodities, e
exportao de produtos de baixo valor agregado, ou que causem externalidades
negativas (danos sociais, econmicos ou ambientais), simplifica o especialista.

Outra caracterstica importante da Agricultura brasileira so os ganhos crescentes de

produtividade em decorrncia do desenvolvimento tecnolgico do setor. Conforme
informaes da Conab (ver tabela 3), na comparao da safra de 1976/77 com a safra de
2010/2011, a produo de gros saltou de 46,9 milhes de toneladas para 159,5 milhes
de toneladas. A rea cultivada, por sua vez, passou de 37,3 milhes de hectares para
49,2 milhes de hectares.Os nmeros mostram que a evoluo tecnolgica foi
proporcional ao aumento no volume produzido, o que significa produzir mais em um
espao menor. Trata-se de uma melhora viabilizada por institutos de pesquisa como a
Embrapa e acesso a ferramentas importantes, como mquinas e outros insumos.
Entretanto, Junia, do Ipea, lembra que preciso ampliar o volume de pesquisas na rea:
ainda existe certa filtragem em torno do que demandado pelo mercado e o que
ofertado em forma de tecnologia. Para ampliar o acesso a todos preciso eliminar esse
gargalo tecnolgico, analisa. Tejon, coordenador do ncleo de Agronegcios da ESPM,
acrescenta que, tecnologicamente, o segmento mais evoludo do agronegcio est no
mesmo nvel dos pases desenvolvidos, mas lembra que entre aqueles que trabalham
para subsistncia e entre a agricultora familiar possvel notar o mesmo problema
enfrentado pelos pases pobres, que precisam de acesso a tecnologia para garantir a
permanncia no mercado, conclui o pesquisador.