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Direito Administrativo

Aula 5 Servio Pblico e bens pblicos


Prof. Islene

SERVIOS PBLICOS
O Estado atua em dois setores, a saber: domnio econmico e servio pblico, este
prestado tambm por particulares (concesso, permisso, autorizao).
O servio pblico uma tarefa concreta, que amplia interesses do particular, por meio
da prestao de servios, pelo Estado ou poder delegatrios. Rege-se pelo direito
pblico e visa a satisfao de necessidades essenciais ou secundrias da coletividade.
Critrio de definio de servio pblico: formal, ou seja, legal. Servio pblico tudo
que receber tal definao por intermdio da lei.
Uti universi: servio de fruio geral, os quais no podem ser onerados, uma vez que
a prestao ocorre diretamente pelo estado. So custeados por impostos.
Uti singuli: servio pblico em sentido estrito, cuja fruio individual, podendo a
prestao ocorrer por concesso, com a cobrana de taxas.
Titularidade do servio pblico: pessoa jurdica de direito pblico. Os entes titularizam
a prestao do servio pblico.
Sude, previdncia, educao e assistncia: tituridade comum, pois os particulares
tambm pode prest-los, pois so servios sociais.
Princpios

especficos

dos

servios

pblicos:

adequao,

obrigatoriedade,

atualizao/modernidade/adaptabilidade, universalidade/generalidade, modicidade das


tarifas,

cortesia,

transparncia,

continuidade,

igualdade,

motivao,

controle,

regularidade, eficiencia, segurana.


Servios essenciais devem ser prestados mesmo em pocas de greve.
Formas de prestao de servio pblico: - direita (pessoalmente: rgos pblicos ou
com auxlio de particulares: por licitao, em nome do Estado); - indireta/outorga (exige
lei especfica, cria-se pessoa especializada); - por delegao (concesso, permisso,
autorizao).
Classificao dos servios pblicos: - essencialidade (propriamente ditos: privativos do
Estado e de utilidade pblica: indispensvel sociedade); - adequao (prprios do
Estado:

essenciais

imprprios

do

Estado:

no

essenciais);

(administrativos: necessidade internas e industriais: atividades econmicas).

finalidade

Itens do CESPE Servios Pblicos


1. A regulamentao e o controle dos servios pblicos e de utilidade pblica competem
sempre ao poder pblico.
2. Constitui obrigao do poder pblico, ou de seus delegados, fornecer servios
adequados, eficientes, seguros e contnuos.
3. Caracterizam-se como servios pblicos sociais apenas os servios de necessidade
pblica, de iniciativa e implemento exclusivo do Estado.
4. O servio de iluminao pblica pode ser considerado uti universi, assim como o
servio de policiamento pblico.
5. O servio pblico concedido no pode ser remunerado por tarifa, visto que no um
servio do poder pblico.
6. Consideram-se servios pblicos coletivos (uti universi) aqueles que tm por finalidade
a satisfao individual e direta das necessidades dos cidados, como so os de energia
eltrica domiciliar e os de uso de linha telefnica
7. A titularidade dos servios pblicos conferida expressamente ao poder pblico.
8. O direito administrativo tem como objeto atividades de administrao pblica em
sentido formal e material, englobando, inclusive, atividades exercidas por particulares,
no integrantes da administrao pblica, no exerccio de delegao de servios
pblicos.
9. Os servios pblicos devem ser prestados ao usurio com a observncia do requisito
da generalidade, o que significa dizer que, satisfeitas as condies para sua obteno,
eles devem ser oferecidos sem qualquer discriminao a quem os solicite.
10. Consideram-se servios pblicos uti universi os que so prestados coletividade, mas
usufrudos indiretamente pelos indivduos, como so os servios de defesa do pas
contra inimigo externo e os servios diplomticos.
11. Quando o Estado processa a descentralizao do servio pblico por delegao
contratual, ocorre apenas a transferncia da execuo do servio. Quando, entretanto, a
descentralizao se faz por meio de lei, ocorre a transferncia no somente da
execuo, mas tambm da titularidade do servio, que passa a pertencer pessoa
jurdica incumbida de seu desempenho.
GABARITO:
1C,2C,3E (no exclusivo do Estado),4C,5E (permanece servio do poder
pblico),6E (conceito de uti singuli),7C,8C,9C,10C,11E (o CESPE adota a no
transferncia de titularidade nos casos de outorga).

BENS PBLICOS
Possui maior abrangncia do que o conceito de domnio pblico, o qual engloba bens
pblicos, bem como patrimnio atribudo pelo ordenamento jurdico s pessoas que
integram a organizao estatal (considera bens privados).
Art. 98 do Cdigo Civil conceito.
Art. 99 do Cdigo Civil classificao: I uso comum; II uso especial; III
dominicais.
Inalienabilidade.
Alienao dos dominicais (art. 101, CC).
Imprescritibilidade (art. 102, CC).
Uso comum (art. 103, CC).
Domnio pblico: bens pblicos sob poder do Estado.
Bens de empresa pblica e sociedade de economia mista: so pblicos apenas os
afetados ao servio pblico.
Classificao: quanto titularidade federal, estadual, municipal, distrital, territorial;
quanto disponibilidade - indisponvel por natureza, patrimonial indisponvel e
patrimonial disponvel; quanto destinao comum do povo, uso especial e
dominicais.
Atributos: inalienabilidade, impenhorabilidade, imprescritibilidade e no-onerosidade.
Afetao fim pblico.
Desafetao de bem pblico para bem dominical, por meio de lei especfica.
Formas de uso: comum, especial, compartilhado, privativo.

Itens do CESPE BENS PBLICOS

1. possvel usucapir imvel rural administrado pela Companhia Imobiliria de Braslia


(TERRACAP).
2. Os hospitais pblicos e as universidades pblicas, que visam execuo de servios
administrativos e de servios pblicos, classificam-se, quanto sua destinao, como
bens de uso especial. (item com adaptaes)

3. A ocupao de bem pblico, ainda que dominical, no passa de mera deteno, caso
em que se afigura inadmissvel o pleito de proteo possessria contra o rgo
pblico.
4. Os bens pblicos sejam eles de uso comum, de uso especial ou dominicais, so
imprescritveis, no sendo, pois, suscetveis de usucapio.
5. Os bens e interesses pblicos no pertencem administrao, nem a seus agentes, pois
visam beneficiar a prpria coletividade.
6. Os bens pblicos de uso especial, integrados no patrimnio de ente poltico e afetados
execuo de um servio pblico, so inalienveis, imprescritveis e impenhorveis.
7. So considerados bens pblicos de uso especial os destinados a servio ou
estabelecimento da administrao federal, inclusive os de suas autarquias.
8. Na linha da doutrina dominante do direito administrativo, a destinao pblica
caracterstica comum dos bens de uso especial e de uso comum do povo.
9. Segundo a classificao doutrinria do direito administrativo brasileiro, a sede de uma
agncia reguladora um bem dominical, pois esse tipo de bem parte daqueles
destinados a servios ou estabelecimentos da administrao pblica federal, estadual,
municipal e de suas autarquias.
10. A instalao de uma escola pblica de ensino mdio organizada pelo Estado em um
prdio pblico desocupado h 8 meses implicar na afetao, pois o bem passou a ter
destinao pblica.
11. A desativao do prdio sede de uma agncia reguladora localizada na capital federal
implica sua desafetao.

GABARITO:
1E (so bens pblicos), 2C, 3C, 4C, 5C, 6C, 7C, 8C, 9E (bem pblico de uso especial),
10C, 11C