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SISTEMA DE TRANSPORTE COLETIVO POR NIBUS EM SALVADOR:

ESTUDO DA GRATUIDADE

Anderson Sousa S
andersonsousas@yahoo.com.br

RESUMO

O presente artigo visa apresentar a problemtica decorrente da aplicao da

gratuidade no sistema por nibus em Salvador. As externalidades negativas
oriundas da forma em que o sistema de benefcios utilizado e a aplicao pelos
seus beneficirios, faz com que o custo pela passagem dos nibus seja transferido
aos usurios que muitas vezes no tm condies de arcar. Considerando tal
meio de locomoo como em pblico, tal artigo demonstrar um estudo crtico e
histrico a respeito dessa problemtica.

Palavras-chave: Gratuidade, externalidade, bem pblico, transporte pblico,

beneficirios.
JEL: A12; B16; D62; H23; H41

ABSTRACT

This article presents the problems arising from the application of gratuity in the
system by bus in Salvador. The negative externalities arising from the way the
benefit system is used and the application for their beneficiaries, makes the cost
for the ticket of bus is transferred to users who often can not afford to pay.

Considering such means of transport and in public, such article will demonstrate a
critical and historical study about this problem.

Keywords: Gratuity, externalities, public goods, public transport, beneficiaries.

JEL: A12; B16; D62; H23; H41

INTRODUO

No Brasil, o vale-transporte foi criado em 1985, posteriormente alterada e

disciplinada em 1987. O benefcio uma forma de subsdio direto financiado
pelos empregadores, uma vez que o usurio trabalhador sofre desconto de no
mximo 6% em sua remunerao do valor despendido com transporte (art. 4,
pargrafo nico da Lei n.7.418/85).

Como benefcio social e como instrumento de garantia do comparecimento

assduo de um grupo de usurios que assegure o aporte de receita para o
sistema, o vale-transporte tem deixado a desejar. Todavia, como os recursos de
financiamento do vale-transporte provm de outra fonte que no subsdios
pblicos ou tarifas pagas pelos usurios, constituem um auxlio social importante e
uma ajuda financeira considervel para o sistema de transporte pblico.

No entanto, o custo que o financiamento do vale-transporte gera para o

empresrio repassado para os preos dos produtos, fazendo com que a
populao que os adquire participe de uma forma indireta de seu financiamento.
Alm disso, a obrigao de custear o benefcio leva os agentes econmicos a
buscar formas de se furtar ao seu pagamento. J nesse contexto, passando ao
subsdio cruzado.

Sendo assim, o Sistema de Transporte por nibus de Salvador (STCO), possui

muitos setores que precisam ser analisados no tocante gratuidade integral a
descontos concedidos.

Referente a esse tocante e as externalidades negativas causadas aos indivduos

(de baixa renda) que subsidiam a gratuidade de estudantes e outros beneficirios
que esto em melhores condies financeiras.

CONTEXTUALIZANDO O SISTEMA DE TRANSPORTE

O Sistema de Transporte Coletivo por nibus de Salvador (STCO) tem sua origem
firmada a partir da segunda metade do sculo XIX, com as gndolas dos Ariani.
Contemporaneamente s gondolas, o transporte realizado pelas empresas que
comeavam a participar do processo de mobilidade urbana na capital baiana, era
feito por trao animal. No entanto, foi apenas no incio da Proclamao da
Repblica que comeou o processo de modernizao dos meios de transporte,
com leis que obrigava a substituio dos bondes de trao animal por bondes
eltricos - tramways, com a finalidade de desenvolver esse sistema que muito
crescia. (Macchione Saes, Alexandre. p.225).

No incio do sculo XX, o sistema de transporte no municpio era controlado,

principalmente, por empresas estrangeiras a Light e a Guinle & Co. (a futura
Companhia Brasileira de Energia Eltrica). Em comparao com as duas
principais cidades do pas, So Paulo e Rio de Janeiro, Salvador estava passando
por um momento de concentrao das empresas prestadoras de servios.
(Macchione Saes, Alexandre. p.228). No entanto, a prefeitura de Municipal (ainda
denominada Conselho Municipal), passa a administrar e fiscalizar o sistema de
tramways, a partir de 1907, com leis sobre tarifas, horrios, zonas de atuao
das empresas concesses entre outros.

O cenrio econmico durante a Primeira Guerra Mundial, esfriou crescente

desenvolvimento do sistema de transporte em Salvador. No entanto, timidamente,
antes do incio da Guerra, comearam a ser utilizado nibus em Salvador.
(STEPS). Contudo, com trmino da Guerra, outras perspectivas apontavam uma
possvel melhora, como a inaugurao da Usina Hidroeltrica de Bananairas, que
influenciou para uma reduo dos custos dos servios ofertados pelas empresas
controladas pela Companhia Brasileira de Energia Eltrica. (Macchione Saes,
Alexandre. p.233).

Assim, em meados do sculo XX, o sistema de bondes eltricos apresentou

decadncia, principalmente influenciado pelo pssimo servio, falta de bondes
alm dos atrasos nos horrios, acarretando em vrias manifestaes que
corroboraram para por fim aos bondes eltricos na capital baiana. Isso foi uma
excelente oportunidade para a implementao do sistema por nibus em Salvador,
que a cada ano foi havendo um crescente desenvolvimento em sua estrutura e leis
que a rege.

Nesse ponto, j com a utilizao do nibus como principal alternativa de transporte

pblico no municpio de Salvador, comeou a ser constitudo o sistema de
gratuidade no Sistema de Transporte por nibus em Salvador (STCO),
implementado em 1996, com a utilizao do smart card, que dava desconto de
meia passagem aos estudantes legalmente beneficiados do sistema. Com isso,
chega-se a questo que ser abordada na seo seguinte a respeito da utilizao
dos bens pblicos sob a tica da teoria pigouviana a respeito da economia do Bem
Estar.

GRATUIDADE NO TRANSPORTE PBLICO

O termo gratuidade segundo o dicionrio Aurlio significa qualidade do que

gratuito. Isto , aquilo que dado sem valor monetrio ou objetivando algo em
troca, ou seja, de graa. No campo dos transportes pblicos, esse termo
aplicvel em vrios sistemas de transportes, dependendo apenas das condies
legais que cada estado tem atribudo aos beneficirios dos privilgios da
gratuidade:
So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam
vedadas por esta Constituio. (art. 25, CF.)

Em outros termos, cada Estado determinar as leis que ir regir o sistema de

gratuidade nos meios de transporte, independente quer seja ele rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e aerovirio. Fica tambm a cargo do poder pblico criar leis
que atuem na poltica tarifria dos servios pblicos

Nesse contexto, segundo o laudo da Consultoria Legislativa, a respeito do sistema

de gratuidade brasileiro, possvel afirmar que existem duas alternativas para
concesso de gratuidade ou descontos na tarifa dos servios: o subsdio direto e
subsdio indireto.

TRANSPORTE COLETIVO COMO BEM PBLICO

Os bens pblicos no possuem exclusividade nem rivalidade, isto , no se pode

excluir do seu consumo um indivduo em particular, e seu uso por determinada
pessoa no reduz a quantidade disponvel do mesmo bem para os demais
membros da sociedade. Em outros termos, o transporte por nibus em salvador
aberta a todos (que possam arcar com a passagem) e no rival, desde que a
utilizao por um indivduo no reduzir a quantidade disponvel para os demais

(pelo menos, me determinado espao de tempo, por exemplo, em situaes de

superlotao, por que nesse caso ser considerado rival).

Desde que o transporte pblico algo tambm fundamental para o dinamismo da

economia numa sociedade, tem-se a necessidade de interveno do poder pblico
para administrar e disponibilizar meios que o faam fluir, no caso de Salvador, o
principal meio o nibus. Sendo assim, verifica-se a existncia de bens de mrito
ou sociais, que so os bens de consumo individual cuja utilizao d origem a
benefcios superiores queles gozados pelo consumidor. Isto ,

Bem cujo consumo satisfaz s necessidades consideradas

socialmente prioritrias, cabendo ao poder pblico a sua definio,
estmulo, fomento e proviso. (Ministrio da Sade, 2006, p. 19)

ECONOMIA DO BEM ESTAR

O entendimento a respeito da teoria do bem estar de Arth Pigou compete em

tornar o Estado como principal financiador de polticas sociais para o bem comum,
pois sob a tica da externalidade negativa (no caso deste artigo) patrocinada pelo
uso da gratuidade do transporte por nibus, a medida em que o custo pra
aplicao desse benefcio advm, segundo o relatrio de consultoria da Cmara
Legislativa, por meio de subsdio cruzado, isto :
(...) Para o custeio da gratuidade ou de desconto na tarifa dos
transportes a do subsdio cruzado, interno ao prprio sistema,
que consiste em incluir o custo dos usurios no pagantes na
composio da tarifa. (Consultoria Legislativa, 2007, p.5)

Ou seja, o impacto para custear o uso do benefcio para uns, fica a cargo dos
usurios do transporte por nibus que no se enquadram no contexto dos
beneficirios, isto , o nus do benefcio vai ser rateado pelo conjunto dos

usurios pagantes que, no mais das vezes, so to carentes quanto os

beneficirios.

Contudo, vale ressaltar que, de acordo com a teoria pigouviana, a questo dos
subsdios

(financiamento

por

parte

do

governo)

serve

para

provocar

externalidades positivas. No entanto, no caso desse artigo estar tratando como

externalidade negativa a questo dos subsdios cruzados, pelo motivo de que,
quem arca com os custos a prpria sociedade que muitas vezes no possui
condies para tal, ou seja, h reduo de bem-estar, pois h elevao no preo
da passagem de nibus. (MONTORO FILHO, 1992, 221)

Para isso, segue um pequeno exemplo, supondo que em Salvador residem um

total de 100 habitantes, desses a grande maioria, isto 90, corresponde a
indivduos que no esto inclusos no perfil para ser beneficirio de gratuidade nem
desconto na passagem dos nibus. Dos 90, 81, possui est possuem emprego e 9
no possui. Sendo assim, que arcar com a passagem dos 10 que so
beneficirios, so os 90, que contm 9 indivduos que no tem condies de arcar
com o custo de uma nica passagem (na condio ceteris paribus) dever
contribui para subsidiar a outrem, que poder ter condies de pagar uma ou
mais passagens de nibus (casos, de estudantes que possuem renda
consideravelmente boa para poder arcar com os cursos de transporte, ou idosos
que possuem elevada renda, entre outros casos). Porque,
Na verdade, o desconto coberto pelos que pagam a passagem
em dinheiro do Vale Transporte e do Bilhete Avulso. Esses so os
verdadeiros financiadores da Meia Passagem Estudantil e de todo
tipo de gratuidade concedida no transporte coletivo. (STEPS)

Graficamente, dever ficar semelhante ao grfico 1, num mercado de concorrncia

perfeita, em que o custo marginal privado, mantendo os benefcios de gratuidade,
sem atentar quem est financiando (se tem condies financeiras):

Grfico 1: Externalidades Negativas (custos externos)

Para os indivduos em que o custo para compra da passagem pesar mais no

oramento familiar (Q) o custo social (C*) ser maior do que o custo privado.

Contudo, os demais indivduos que possuem condies de arcar com o custo

integral da passagem, Q, (j embutido o acrscimo destinado a gratuidade),
verifica-se uma externalidade positiva, quanto ao percentual subsidiado pelo
governo e a diferena a ser paga, conforme grfico 2:
Grfico 2: Externalidades Positivas Correo mediante subsdios

Destacando que so beneficirios de valor integral: crianas at cinco anos,

deficiente com acuidade visual nula bilateral, deficientes fsicos com dificuldade de
locomoo, idosos acima de sessenta e cinco anos, policial militar fardado
(mximo de 2 por nibus); e nos casos especiais: carteiros, policiais civis, oficiais
de justia (estatual e federal), auditores fiscais do trabalho, comissrios mirins,
agentes de trnsito e fiscais de trnsito. Quanto aos que possuem desconto, so:
alunos matriculados em Instituies pblicas ou particulares de ensino
fundamental, mdio, superior, cursos de mestrado e doutorado, cadastradas junto
ao SalvadorCARD, que estejam frequentando, regularmente as aulas e que
possuam idade mnima de cinco anos completos. (SETPS).

CONCLUSO

Esse artigo buscou apresentar uma anlise referente ao sistema de benefcio de

gratuidade no Sistema de Transporte por nibus em Salvador, buscando analisar
como a forma de atuao pblica, quanto a aplicao de subsdios, podem tanto
provocar externalidades positivas e negativas.

A medida em que o poder pblico municipal opta pelo subsdio cruzado, isso far
com que parte do custo seja transferido aos usurios de nibus que pagam o valor
integral, no havendo preocupao para os indivduos que no possuem
condies esse dispndio.

Por outro lado, essa poltica de subsdio, para aquelas pessoas que possuem
renda suficiente para custear sua viagem, provocar um benefcio social imenso,
numericamente maior at ao demonstrado anteriormente, quanto aos que no
podem pagar ou pagam com imensa dificuldade devido custo para eles.

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Com isso, importante abranger o estudo sob a tica de que a metodologia de

aplicao de subsdio pelo governo deveria ser revisada, medida que, no
prejudique que mais precisa de ajudas governamentais.

REFERNCIAS

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