POLCIA OSTENSIVA E DE PRESERVAO DA ORDEM PBLICA

Tenente-coronel PMSC Mrio Cezar

Simas. Aluno do Curso Superior de
Polcia Especializao Lato Sensu
Gesto Estratgica em Segurana
Pblica PMSC/UNISUL.

Sumrio: Consideraes iniciais. 1. O texto

constitucional. 2. Polcia Ostensiva e de preservao
da ordem pblica, luz do que preconiza a
Constituio Federal de 1988. Consideraes Finais,
Referncias.

Consideraes iniciais

Este breve artigo tem por finalidade conceituar polcia ostensiva e de

preservao da ordem pblica, em conformidade com o conceito descrito no artigo
144, 5 da Constituio Federal Brasileira de 1988.
Destaca-se, desde logo, a importncia do tema, eis que relacionado
diretamente com a principal atividade da Polcia Militar, razo de sua existncia.
Tambm necessrio apontar como motivo de relevncia, as mudanas
por que passa a humanidade em todo mundo, tendo como conseqncia novas
formas de comportamento e de vida social, causando, no apenas um processo
permanente de transformao nos modelos econmicos, mas, sobretudo, na
maneira da conduo dos mecanismos de controle social.

A polcia exerce um papel fundamental nesse processo, principalmente

em razo de estar frente-a-frente com os problemas que se originam dos conflitos,
da falta de tica, da corrupo moral, da desigualdade social, etc..
Necessrio, portanto, trocar idias, apresentar sugestes e assumir
compromissos com a sociedade, de modo que se possa integrar esta corrente,
com

participao

no

desenvolvimento

de

novos

paradigmas

que

no

desconstruam a base que vem dando certo, mas que ajude a encontrar novos
procedimentos que visem o bem comum, fim precpuo do Estado Democrtico.

1 A Segurana no texto constitucional

A Carta Magna de 1988 refere-se a segurana pblica no artigo 144, nos

seguintes

termos:

segurana

pblica,

dever

do

Estado,

direito

responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da

incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: [...].
Todavia, j no caput do artigo 5, inserido no captulo que trata dos direitos e
deveres individuais e coletivos, onde se encontram as clusulas ptreas, refere-se
segurana, como direito fundamental, conforme descrio a seguir: Todos so
iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos seguintes termos [...].
importante destacar que todos os direitos referidos tm total relao
com o direito segurana. Portanto, estampadas esto no texto constitucional
todas as caractersticas bsicas que, em suma, nascem como atributos da prpria
natureza humana.

Acrescentamos comparativos de segurana e insegurana para focalizar

o sentido exato do termo. Conforme Meirelles e Esprito Santo (2003, p. 32 ):
Em relao segurana entendemos que, em seu sentido amplo, tambm
um ambiente, um estado, uma situao em que objetivamente as ameaas
esto controladas. uma situao ideal, porque o ser humano no dispe
ainda de meios eficazes para o controle total das ameaas. [...] insegurana,
que podemos definir como inexistncia, insuficincia, deficincia ou ineficincia
de proteo nacional ou de proteo social, o que pode ensejar um estado
permanente de tenso, medo, descrena, revolta, desgaste emocional,
ansiedade, em que vive o homem moderno, diante das ameaas que o rondam
permanentemente. A insegurana em seu sentido amplo, um clima, um
ambiente, em estado, uma situao, em que ameaas permanecem sob
precrio controle e h a percepo da precariedade desse controle [...].

Trazemos ao contexto o entendimento de Mesquita Benevides (1996, p.

75):
Uma srie de pesquisas realizadas por socilogos e psiclogos mostra que a
segurana um dos principais problemas do povo. Ora, o direito a segurana
pressupe, evidentemente, o risco da insegurana risco esse no apenas
patrimonial, como infelizmente tem sido to valorizado, mais do que, at
mesmo, o direito vida, mas o risco da insegurana no plano da integridade
fsica. E se o direito segurana um direito essencial a todo ser humano, faz
parte do conjunto de direitos fundamentais da pessoa humana, faz parte dos
Direitos Humanos.

O artigo 144 especifica a segurana pblica como atribuio (dever)

estatal, contudo, referindo-se a uma responsabilidade de todos, entendendo-se
como pessoas, Poderes e instituies pblicas e privadas. Apresenta, tambm, no
mesmo conceito, a preservao da ordem e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, referindo-se, neste caso, tambm a garantia dos direitos fundamentais
elencados no artigo 5, caput da CF.
Convm acrescentar, para melhor entendimento, o conceito de segurana
pblica, conforme descrito por Silva (1989, p. 649):
A segurana pblica consiste numa situao de preservao ou
restabelecimento dessa convivncia social que permite que todos gozem de
seus direitos e exeram suas atividades sem perturbao de outrem, salvo nos
limites de gozo e reivindicao de seus prprios direitos e defesa de seus
legtimos interesses. Na sua dinmica, uma atividade de vigilncia,
preveno e represso de condutas delituosas.

2 Polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica, luz do que

preconiza a Constituio Federal de 1988.

Os aspectos que envolvem os conceitos de polcia ostensiva e de

preservao da ordem pblica jamais podero ser interpretados apenas como o
policiamento ostensivo executado diariamente, em que pese haver entendimento
nesse sentido no meio policial militar. Muito deve interessar aos profissionais
integrantes das Corporaes Policiais Militares esta anlise, posto que passaro a
perceber melhor a abrangncia das atribuies e a amplitude de atuao destas
instituies fundamentais para o controle social e, conseqentemente, para a
cidadania.
Apontamos como definio de polcia ostensiva o entendimento de
Fonseca (1992, p.317):
Tomando-se a expresso Polcia Ostensiva divorciada ou abstrada do
conceito de preservao da ordem pblica, como em verdade assim a
empregaram os legisladores constituintes, passa ela abrigar em uma acepo
prpria e particular, apenas as aes que tenham como caractersticas: a)
predominncia do aspecto preventivo e que sejam desenvolvidas por
elementos ou frao de tropa identificados pelo uniforme (ostensividade),
viatura ou tipo de equipamento (ostensividade); b) que tenha como objeto de
planejamento uma universalidade de fatos ainda que em local determinado por
um evento certo, como, v.g., jogos programados em estdios desportivos,
concentraes em festas populares, conhecidas entre ns como festas
populares, shows artsticos, etc.; c) que a ostensividade determinada pelas
condies de identificao dos elementos empenhados ou frao de tropa,
relativamente a uniforme, viatura e tipo de equipamento, sejam intrnsecas
prpria estratgia operacional.

Para Lazzarini (1991, p. 42), a polcia ostensiva eminentemente

preventiva,

portanto

administrativa,

desempenhando

tambm

repressivas, ou de polcia judiciria, limitada represso imediata [...]

funes

Ainda citando Lazzarini apud Moreira Neto (1991, p. 42-43):

Polcia ostensiva uma expresso nova, no s no texto constitucional, como
na nomenclatura da especialidade. Foi adotada por dois motivos: o primeiro,
de estabelecer a exclusividade constitucional e, o segundo, para marcar a
expanso da competncia policial dos policiais militares, alm do policiamento
ostensivo. Para bem entender esse segundo aspecto, mister ter presente
que o policiamento apenas uma fase da atividade de polcia. A atuao do
Estado, no exerccio de seu poder de polcia, se desenvolve em quatro fases:
a ordem de polcia, o consentimento de polcia, a fiscalizao de polcia e a
sano de polcia. O policiamento corresponde apenas atividade de
fiscalizao; por esse motivo, a expresso utilizada, polcia ostensiva,
expande a atuao das Polcias Militares integralidade das fases do
exerccio do poder de polcia. O adjetivo ostensivo refere-se ao pblica
da dissuaso, caracterstica do policial fardado e armado, reforada pelo
aparato militar utilizado, que evoca o poder de uma corporao eficientemente
unificada pela hierarquia e disciplina.

Polcia de manuteno da ordem pblica, no dizer de Lazzarini (1999, p.

204):
[...]no s como polcia administrativa, na medida em que previne a ocorrncia
de desordem, mantendo a ordem pblica nas suas mltiplas facetas, ou seja,
procura evitar a ecloso delitual em sentido amplo, como tambm
exteriorizao da polcia judiciria quando, aps a sua ecloso, cuida de
represso delitual.

Conforme entendimento de Lazzarini (1999) a funo da polcia de

manuteno da ordem pblica, no s a preveno, como tambm a represso
imediata. A verdade que, mesmo antes da promulgao da Constituio Federal
de 1988, j se dizia que a polcia de manuteno da ordem pblica poderia
realizar a represso imediata. Sendo assim, a mudana no texto constitucional de
manuteno para preservao da ordem pblica s veio confirmar um
entendimento que j vinha sendo adotado. De qualquer forma, a Polcia Militar,
sendo polcia de manuteno ou de preservao da ordem pblica, para cumprir
sua misso, utiliza-se do policiamento ostensivo. O decreto 88.777/83 traz em seu
artigo 2, n 27 que:

O policiamento ostensivo ao exclusiva das Polcias Militares em cujo

emprego o homem ou frao de tropa engajados sejam identificados de
relance, quer pela farda quer pelo equipamento, ou viatura, objetivando a
manuteno da ordem pblica. So tipos desse policiamento, a cargo das
Polcias Militares ressalvadas as misses peculiares das Foras Armadas, os
seguintes:
- ostensivo geral, urbano e rural;
- de trnsito;
- florestal e de mananciais;
- rodovirio e ferrovirio, nas estradas estaduais;
- porturio;
- fluvial e lacustre;
- de radiopatrulha terrestre e area;
- de segurana externa dos estabelecimentos penais do Estado

importante salientar que outros tipos de policiamento a Polcia Militar

pode realizar, j que no h restries de competncia.
Tambm plenamente possvel enfatizar que constituinte de 1988 buscou
dar valor ao principal aspecto ou elemento da ordem pblica, qual seja, a
segurana pblica.
Moreira Neto (Revista de Informao Legislativa n. 97, 1988) acrescenta
que:
Na acepo sistmica, a ordem pblica o pr-requisito de funcionamento do
sistema de convivncia pblica. No s ele contm no polissistema social
como imprescindvel a seu funcionamento, uma vez que viver em sociedade
importa, necessariamente, em conviver publicamente. necessrio dispor-se
a convivncia pblica de tal forma que o homem, em qualquer relao em que
se encontre, possa gozar de sua liberdade inata, agir sem ser perturbado,
participar de quaisquer sistemas sociais que deseje (econmico, familiar,
ldico, acadmico, etc.), sem outros impedimentos e restries que no os
necessrios para que essa convivncia se mantenha sempre possvel, sem
outra obrigao que de observar a normatividade que lhe imposta pela
ordem jurdica constituda para todo o polissistema e admitida como o mnimo
necessrio para assegurar, na convivncia, a paz e harmonia indispensveis.
A essa disposio de convivncia pblica, pr-requisito de funcionamento do
respectivo sistema, que se denomina de ordem pblica.

Conforme Lazzarini (RJTJSP, Lex, 120:9), [...} segurana pblica

conceito mais restrito do que o da ordem pblica, esta a ser preservada pelas
Polcias Militares (artigo 144, 5), s quais se atribui, alm das atividades de
polcia de segurana ostensiva, as, tambm, referentes tranqilidade pblica e
salubridade pblica.

A importncia e a abrangncia das atribuies das Polcias Militares podese depreender a partir da interpretao do 5 do artigo 144 da CF. Neste
aspecto, destaca-se o ensinamento de Lazzarini (1989, p. 235-6):
[...] s Polcias Militares, institudas para o exerccio da polcia ostensiva e
preservao da ordem pblica (art. 144, 5), compete todo o universo
policial, que no seja atribuio constitucional prevista para os demais seis
rgos elencados no art. 144 da Constituio da Repblica de 1988. Em
outras palavras, no tocante preservao da ordem pblica, s polcias
militares

no

cabe

exerccio

da

polcia

ostensiva

na

forma

retroexaminada, como tambm a competncia residual de exerccio de toda

atividade policial de segurana pblica no atribuda aos demais rgos. A
competncia ampla da Polcia Militar na preservao da ordem pblica,
engloba, inclusive, a competncia especfica dos demais rgos policiais, no
caso de falncia operacional deles, a exemplo de greves ou outras causas,
que os tornem inoperantes ou ainda incapazes de dar conta de suas
atribuies, funcionando, ento, a Polcia Militar como verdadeiro exrcito da
sociedade. Bem por isso as Polcias Militares constituem os rgos de
preservao da ordem pblica para todo o universo da atividade policial em
tema da ordem pblica e, especificamente, da segurana pblica.

Ainda citando Lazzarini (1999, p. 103):

Polcia Ostensiva atribuio com extenso ampla, abrangendo todas as
fases do poder de polcia, onde o militar estadual no exerccio de sua
autoridade pblica, identificada de relance, quer pela farda, quer pelo
equipamento, ou viatura, visa ilidir condutas ilcitas, protegendo a integridade
de pessoas, bens e servios.

Consideraes finais
Tendo em vista o exposto neste artigo, pode-se concluir:
1.

Que a atividade policial assume papel de extrema relevncia

na

atualidade,

sobretudo

em

razo

das

constantes

transformaes econmicas e sociais;

2.

Que a Constituio Federal Brasileira de 1988 considerou a

segurana como direito inviolvel, estando relacionada com os
demais direitos inviolveis, como atributo da prpria natureza
humana, tendo, portanto, o grau de relevncia merecido.

3.

Que a mesma Carta Magna determinou, no artigo caput do

144 um entendimento amplo sobre segurana pblica,
atribuindo ao Estado a sua execuo, mas referindo-se que
constitui direito e responsabilidade de todos (pessoas,
instituies pblicas e privadas, Poderes, etc.)

4.

Que o artigo 144, 5, quando atribui s Polcias Militares a

polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica determina
uma ampla gama de atribuies referindo-se a tranqilidade
pblica, insalubridade pblica, etc..

5.

Que a CF quando atribui s Polcias Militares a competncia

pela

preservao da ordem pblica

est

englobando,

inclusive, a competncia especfica dos demais rgos

policiais, no caso de falncia operacional deles, a exemplo de
greves ou outras causas, que os tornem inoperantes ou ainda
incapazes de dar conta de suas atribuies.
6.

Que muito importante os profissionais de segurana pblica

estarem inseridos no contexto das discusses acerca dos
encaminhamentos de projetos que visem modificar as
estruturas policiais no Brasil.

7.

Que, no entanto, para isso, tm a obrigao de conhecer as

doutrinas policiais, o relevante servio que as Polcias
Militares prestam sociedade, e a amplitude de suas
atribuies legais.

Referncias

BENEVIDES, Maria Victoria Mesquita. O papel da polcia no regime democrtico.

Ed. Mageart, 1996, p. 75.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 5 de outubro de 1988.
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FONSECA, Carlos Anselmo da. A segurana pblica e as polcias civil e militar
diante do texto constitucional Uma viso interpretativa do artigo 144 da
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LAZZARINI, lvaro. Estudos de Direito Administrativo. 2 ed. So Paulo: Revista
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