Andre - Raupp, Sindicalismo e Neocorporativismo, IDEAS

Sindicalismo rural e neocorporativismo no sistema agroindustrial...
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Interfaces em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade.
Sindicalismo rural e neocorporativismo no sistema

agroindustrial leiteiro do Rio Grande do Sul 1995-2010
Andr Kuhn Raupp1
Carlos Guilherme Adalberto Mielitz Netto 2
Resumo
No mbito do sistema agroindustrial leiteiro do Rio Grande do Sul, diversos

foram os motivos que conduziram os produtores de leite a desenvolver estratgias coletivas de defesa de seus interesses. Nesse contexto, o objetivo deste trabalho consiste em analisar as convergncias e divergncias na prtica sindical
da Fetag-RS e Farsul, no mbito do sistema agroindustrial leiteiro, luz da
abordagem neocorporativista. Tal delimitao decorre da constatao de que foi
na interao estabelecida entre as federaes sindicais e o Estado que se deu o
trato e encaminhamento de parcela majoritria das proposies e reivindicaes dos produtores de leite do Rio Grande do Sul no perodo 1995-2010. A pesquisa que fundamentou a elaborao do artigo envolveu as tcnicas de pesquisa
Eng. Agrnomo UFSM, mestre em Cincias UFRRJ e doutor em
Desenvolvimento Rural UFRGS.Professor de Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico do Instituto Federal Catarinense, Campus Rio do Sul, SC. E-mail: andreraupp@yahoo.com.br
2 Eng. Agrnomo UFRGS, mestre em Economia UFRGS, doutor em Cincia
Econmica UNICAMP e ps-doutorado pela Universit de Paris X. Professor
associado da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail:
mielitz@ufrgs.br
1
Revista IDeAS, v. 7, n. 2, p. 138-175, 2013.
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bibliogrfica, pesquisa documental, pesquisa eletrnica e entrevista semiestruturada. Os dados obtidos foram analisados atravs da tcnica de anlise de contedo. Evidenciou-se que a interao entre Fetag-RS, Farsul e Estado tem se
dado no mbito dos poderes executivo e legislativo, em fruns sem uma rotina
preestabelecida, constitudos de acordo com as necessidades conjunturais da
atividade. Portanto, considerar tais prticas como corporativas pressupe, necessariamente, flexibilizar os limites do termo para incorporao de novas formas de intermediao de interesses.
Palavras-chave: sindicalismo rural, neocorporativismo e sistema agroindustrial
leiteiro.
Abstract
In the scope of the dairy agro-industrial system of Rio Grande do Sul, there
were several reasons that conducted dairy producers to develop collective strategies for defending their interests. In this context, this research aimed to analyze convergences and divergences in the union practice of Fetag-RS and Farsul, regarding the dairy agro-industrial system, in the light of the neocorporatist approach. Moreover, such delimitation has elapsed from the finding
being in the established interaction, between union federations and State,
treating and forwarding the majority portion of propositions and claims of
dairy producers in Rio Grande do Sul occurring from 1995 to 2010. Furthermore, the research that has based this article elaboration involved technical
bibliographic, documentary and electronic search and a semi-structured interview. The obtained data were analyzed through the technique of content analysis. In addition, the interaction between Fetag-RS, Farsul and State was evidenced, and it has been occurring in the extent of executive and legislative
powers, in forums without a pre-established routine, constituted according to
the conjunctural needs of such activity. Therefore, the fact of considering such
practices as corporative, has presuppose, necessarily, more flexible limits to the
term for incorporating new ways for the intermediation of interests.
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Keywords: rural unionism, neo-corporatism and dairy agro-industrial system.

Introduo
A livre articulao de interesses agrrios um processo de maior complexidade que em outros setores devido diversidade das reas em que
se desenvolve a ao coletiva dos agricultores e variada gama de fatores que incidem em cada uma delas (MOYANO, 1989). No mbito do sistema agroindustrial leiteiro 3, diversos foram os motivos que conduziram
os produtores de leite, independente do seu perfil social e produtivo, a
desenvolver estratgias coletivas ou individuais de defesa de seus interesses e aspiraes.
Dentre as diversas experincias de organizao dos produtores de leite
do Rio Grande do Sul (RS), os sindicatos rurais e de trabalhadores rurais constituem uma importante forma de expresso coletiva dos grupos
sociais representados. Foi na dcada de 1960 que se configurou sua atual estrutura de organizao sindical, fundamentada na atuao estadual
da Federao dos Trabalhadores na Agricultura no RS (Fetag-RS) e da
Federao da Agricultura do RS (Farsul), na atuao municipal dos sindicatos de trabalhadores rurais e sindicatos rurais e, nacionalmente, na
atuao da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
(Contag) e da Confederao Nacional da Agricultura (CNA) (SCHERER,
1972; MADURO, 1990; HEINZ, 1991; FETAG-RS, 2003).
Apesar de as duas federaes sindicais dividirem e/ou disputarem o papel da representao poltica dos produtores de leite do RS com outros
movimentos sociais e com associaes e cooperativas de atuao mais
especfica, a sua amplitude social e geogrfica as tm mantido como interlocutoras privilegiadas dos interesses das categorias representadas
em distintos fruns pblicos e privados. Atravs dos seus canais de inTodas as referncias no mbito deste projeto que envolvem o termo
leite se referem nica e exclusivamente a leite bovino. O termo sistema
agroindustrial utilizado no mbito deste trabalho como instrumento para
vislumbrar, sob uma tica sistmica, os diversos elementos que compem ou
influenciam direta e indiretamente a atividade leiteira. O recorte analtico
adotado d nfase configurao do sistema agroindustrial leiteiro no Estado
do Rio Grande do Sul, fazendo ligaes com o que ocorre fora deste espao
sempre que necessrio.
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terlocuo com o Estado, historicamente, estas organizaes o vm pressionando no intuito de defender seus interesses. Tambm o Estado, por
meio de suas polticas de governo, tem contribudo para o fortalecimento
desta forma de organizao social.
Processos polticos do fim da dcada de 1980 e incio da de 1990, dentre
os quais a abertura comercial do Brasil, a desregulamentao de mercados e a estabilizao da economia, tiveram vrios desdobramentos sobre
as atividades econmicas agropecurias do pas. Em vrias delas, tais
processos polticos levaram emergncia de novas relaes entre Estado
e atores setoriais, produo de novas relaes de poder e a um repensar das prticas e polticas a serem adotadas pela agroindstria e pela
agricultura (BELIK, 1998). No sistema agroindustrial leiteiro nacional,
influenciaram a liberalizao e diferenciao dos preos da matriaprima, as guerras de ofertas nas prateleiras dos supermercados, a entrada de produtos importados, as alianas estratgicas no meio empresarial, a ampliao dos laticnios multinacionais, a ampliao da influncia das grandes redes varejistas na atividade, a ampliao da coleta a granel, a reduo global do nmero de produtores de leite e as mudanas no seu perfil, bem como a reestruturao geogrfica da produo,
para citar algumas das mudanas diagnosticadas (JANKe GALAN,
1998; BORTOLETO, 2000; WILKINSON, 2000; PRIMO, 2001; SOUZA,
2003; CARVALHO, 2005; DESER, BRASIL, 2007; MONTOYA e FINAMORE, 2007). De acordo com Raupp (2013), as tendncias de mudana
do sistema agroindustrial leiteiro, no Rio Grande do Sul, atingiram seus
diversos agentes integrantes e mltiplas dimenses que lhe so inerentes. A natureza dos processos de mudana foi igualmente diversa,
abrangendo questes de ordem tcnica, organizacional, social, institucional e econmica. Nesse contexto, a insero, viabilidade e permanncia
dos produtores de leite na atividade se colocam como algo impreciso, incerto e desafiador, condicionadas por fatores mltiplos, muitos dos quais
fora do seu campo de deciso.
Diante disso, estabeleceu-se como objetivo deste artigo analisar as convergncias e divergncias na prtica sindical da Fetag-RS e Farsul,no
mbito do sistema agroindustrial leiteiro do RS, luz da abordagem neocorporativista. Tal delimitao decorre da constatao de que foi na
interao estabelecida entre as federaes sindicais e o Estado que se
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deu o trato e encaminhamento de parcela majoritria das proposies e

reivindicaes dos produtores de leite do RS entre os anos de 1995 e
2010, perodo no qual as transformaes supracitadas se manifestaram.
Como forma de concretizar tal objetivo, organizou-se seo terica detalhando a abordagem neocorporativista e sua contribuio para a compreenso e interpretao das relaes firmadas entre grupos de interesses e o Estado. Na seo metodolgica so detalhados os procedimentos
de pesquisa e o tratamento dos dados e informaes que subsidiaram o
artigo. Na seo resultados e discusso so abordadas a forma de interveno do Estado no sistema agroindustrial leiteiro durante o perodo
1995-2010, a ao das organizaes sindicais rurais do RS no mbito do
sistema agroindustrial leiteiro e a prtica de concertao social destas
com o Estado.Por fim, apresentam-se as consideraes finais e a bibliografia referenciada.
I. Fundamentao Terica
A articulao sociopoltica envolvendo Estado e organizaes da sociedade civil tem sido abordada na literatura brasileira e internacional sob
diversos termos, dentre os quais corporativismo, participao, concertao social e parcerias pblico-privadas.
A crescente relevncia desse tipo de articulao tambm no mbito do
sistema agroindustrial leiteiro do RS, especialmente a partir de organizaes formais (sindicatos, associaes, cooperativas etc.) de representao dos produtores de leite, motivou um aprofundamento deste aspecto
especfico sob a abordagem corporativista.
Com um olhar voltado para a realidade de pases europeus, Moyano
(1989) desenvolveu tese de que, na agricultura, as tendncias corporatistas4 comearam a apresentar-se muito antes que nos outros setores.
As pesquisas sobre esse processo deram origem a uma corrente chamaPara Lucena (1985), a escrita neocorporatismo seria estritamente pelo
fato de que corporativismo no ingls se escreve corporatisme e no francs
corporatisme, de onde deriva. No mbito deste trabalho, optou-se por manter o
formato de escrita original de cada um dos autores citados.
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da de corporatismo agrrio (tradicional), que imprimiu um tom ideolgico conservador e paternalista ao fenmeno, haja vista a ampla difuso
entre os agricultores de uma ideologia ruralista de carter defensivo e
unitrio, bem como a necessidade de protecionismo estatal para reproduzir os modelos dominantes de agricultura, a permanente desconfiana
dos grupos de interesses agrrios em relao aos poderes pblicos e a
presena de um sentimento utpico (prximo ingenuidade) de poder
autogerir a aplicao das polticas que lhes afetassem.
Embora na agricultura estas caractersticas tivessem se mantido fortes
por muito tempo, diferente do que aconteceu em outros setores, as
transformaes ocorridas dentro do setor agrrio e em suas relaes com
o restante do sistema econmico fizeram com que o corporatismo agrrio
como fenmeno social se afastasse do modelo tradicional e se aproximasse progressivamente do modelo observado em outras reas da sociedade. Para Moyano (1989), o corporatismo em sua forma mais atual poderia ser entendido pela confluncia, de um lado, de um processo de articulao de interesses e de crescimento das organizaes pblicas e privadas e, de outro, de um processo de interao crescente destas organizaes entre si e com o Estado atravs de determinadas pautas de interao.
O contexto externo em que este corporatismo emergiu seria de tendncias monopolistas ou oligopolistas na representao de interesses e de
colaborao interclassista mais ou menos espontnea ou institucionalizada. Logo, o corporatismo agrrio no seria um fenmeno especfico,
mas sim um caso particular de um fenmeno mais amplo. Valendo-se de
exemplos de pases europeus, Moyano(1989)aponta que em contextos
polticos e econmicos bem definidos, coincidentes com o perodo de entre guerras e as sequelas da grande depresso econmica, a ideologia
corporativista se materializou em sistemas institucionais acabados cuja
expresso mais genuna se deu na agricultura.
Na dcada de 1970, a perspectiva neocorporatista retomou esse debate,
modificando seus elementos tradicionais para integr-lo nos fenmenos
ligados s sociedades do capitalismo avanado. Nesse novo contexto, a
integrao da agricultura ao conjunto do sistema econmico e o desenvolvimento do setor agroalimentar (que ocorreu em diferentes tempos
em cada pas) significaram a ruptura definitiva da ordem tradicional e a
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insero da agricultura, assim como da sociedade rural, nas relaes

mercantis e nos sistemas de valores tpicos das sociedades industriais e
urbanas. Evidncia disso seria o fato de que (MOYANO, 1989):
a) os agricultores foram convertendo-se progressivamente em empresrios, cujos interesses cada vez mais se relacionam com a evoluo dos
mercados e do setor agroalimentar, rompendo com o ruralismo defensivo
e particularista;
b) a realidade social e econmica crescentemente diferenciada dos agricultores em grupos com interesses divergentes corroeu o ideal unitrio
caracterstico do corporatismo tradicional;
c) o protecionismo estatal deixou de ser concebido e reivindicado como
um conjunto homogneo de atuaes pblicas de carter assistencial,
passando a ser apenas um dos elementos fundamentais de integrao da
agricultura com o restante do sistema econmico.
Moyano defende, ento, a ampliao do campo de viso das modernas

anlises neocorporatistas para incluir outras formas de expresso do
corporatismo, que no se reduzem concertao social ou aos pactos entre governos, sindicatos e associaes empresariais. Haveria de ter-se
presente que este parte de um fenmeno geral de articulao de interesses e de prticas polticas, que adquire uma dinmica prpria em cada setor de atividades de acordo com seus processos produtivos e composio de estruturas sociais. Tal proposta de sntese deveria ser capaz de
responder a um conjunto de questes especficas, relacionadas interveno do Estado na agricultura, aos processos de articulao de interesses que surgem na agricultura atravs de associaes mais ou menos
formalizadas e aos modelos de interao em que se baseiam as relaes
entre o poder pblico e as associaes de interesses agrrios na hora de
elaborar e aplicar as polticas que lhes afetam.
No Brasil, no contexto dos anos 1990, foram desenvolvidos diversos trabalhos sobre esta temtica. Exemplo disso so os estudos de Belik (1992;
1998), cujo ponto de partida terico est nas definies de Schmitter e
Cowson sobre corporatismo. Apesar de sugerirem algumas reformulaes, Moyano e o autor brasileiro comungam da relevncia do enfoque
terico corporatista para compreenso de processos empricos atuais.
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Partindo da definio de Schmitter, Belik (1992) vai identificar que nela

o corporatismo visto essencialmente como representao de interesses.
O autor brasileiro argumenta, ento,a necessidade de ir alm e v-lo
como uma prtica onde decises so tomadas e implementadas, o que
envolve a representao e elaborao de prticas por parte de grupos de
interesses observados empiricamente.
[] Corporativismo pode ser definido como um

sistema de representao de interesses no qual as
unidades constituintes so organizadas em um
nmero limitado de categorias singulares, compulsrias, no competitivas, hierarquicamente
ordenadas e funcionalmente diferenciadas, reconhecidas ou licenciadas (se no criadas) pelo Estado e monopolsticas na representao dentro de
suas respectivas categorias em troca da observao de certas normas de controle na seleo de lderes e articulao de demandas e apoios. (Schmitter, 1974, p.93-94, traduo nossa)
Belik (1992) sugere o uso do termo neocorporatismo como forma de demarcar diferena entre o corporativismo caracterstico dos regimes autoritrios de inspirao fascista das dcadas de 1920 e 1930, e o termo
corporatismo utilizado para descrever o aparato das corporaes presentes como unidade econmica na Europa medieval. Portanto, o neocorporatismo representaria um novo tipo de corporativismo que surgiu no
ps-guerra e que se diferencia substancialmente das experincias anteriores.
O neologismo neocorporatismo utilizado por Belik (1992) refere-se s
aes e prticas inerentes representao e forma de fazer poltica
por parte dos grupos de interesse. Para o autor, o neocorporatismo representa um arranjo institucional que liga interesses organizados com
as estruturas de deciso do Estado. Logo, pressupe a existncia de intermedirios (firmas e associaes, nunca capitalistas individuais) especialmente organizados, que tm poderes para representar o interesse
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coletivo do grupo, assumindo responsabilidades para que as decises sejam tomadas.

Demarcando posicionamento divergente, Lucena (1985) entende que os
termos neocorporatismo ou neocorporativismo so neologismos que induzem o erro de se pensar que estamos perante um tipo novo de corporativismo e no perante um tipo particular. Para o autor, o corporativismo consiste numa articulao sociopoltica que envolve o Estado e
instituies representativas de interesses de toda ordem da sociedade
civil. De acordo com a forma, estas relaes so necessariamente jurdicas, implicando regularidade, previsibilidade, transparncia, disciplina
e estabilidade. Logo, as relaes corporativas no compreenderiam colaboraes eventuais ou pontuais, nem as relaes estabelecidas entre
os poderes pblicos e grupos de presso informais, por mais longas, ntimas e produtivas que estas se revelem. Assim, conclui que as relaes
corporativas se caracterizam pelo seu carter estatutrio requerendo
pleno reconhecimento, pelo Estado (independente do seu sistema econmico), da representatividade dos parceiros sociais, bem como do seu
direito a participar em aes pblicas (legislao, planificao, jurisdio e implementao de medidas de vrias ordens).
No mbito deste trabalho, manteve-se a perspectiva analtica de Belik e
Moyano, fundamentada no termo neocorporatismo, que se passou a escrever neocorporativismo como forma de manter coerncia com a traduo do termo para a lngua portuguesa. Apesar de referendar-se a ideia
de que o corporativismo atual mantm traos caractersticos do corporativismo tradicional, adere-se ao uso do prefixo neo como forma de ressaltar diferenas associadas com o reconhecimento da relevncia de
mltiplas organizaes de interesses de produtores que interagem com o
Estado de diferentes formas e em contextos distintos. Ou seja, uma
perspectiva analtica bem mais ampla do que o efetivamente reconhecido por corporativismo na definio de Schmitter (1974) e, principalmente, Lucena (1985).
Na medida em que a definio de corporativismo de Lucena preconiza a
formalidade, regularidade, previsibilidade, transparncia, disciplina e
estabilidade nas relaes entre Estado e sociedade civil, entende-se que
ela apresenta-se deveras restritiva ante a diversidade de formas de articulao sociopoltica envolvidas na representao e intermediao de
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interesses atualmente verificada no mbito do sistema agroindustrial

leiteiro. Reconhecer como corporativistas somente as interaes entre
Estado e sociedade estabelecidas em fruns formais e atravs de organizaes igualmente formais praticamente sugere a inexistncia de relaes corporativistas no mbito do sistema agroindustrial leiteiro.
Assim, a relevncia do neocorporatismo, um tipo de governana que diz
respeito s instncias decisrias extramercado, est no fato de envolver
as principais variveis para o entendimento da poltica agrcola brasileira do perodo recente (BELIK, 1998). Para o autor, trata-se de um completo sistema de regulao mesoeconmico ou setorial, cujo resultado em
termos de formatao de polticas agrcolas permitiu a constituio, desenvolvimento e fortalecimento de alguns importantes complexos
agroindustriais da economia brasileira. Ou seja, tais complexos foram o
resultado da constituio de uma estrutura de organizao e representao de interesses e de suas relaes com o Estado. Nesta lgica de
pensamento, a modernizao da agricultura brasileira e o desenvolvimento agroindustrial evidenciado foram resultantes de um processo de
mo dupla, onde, de um lado, interesses organizados pressionaram o
Estado obtendo programas e recursos e, de outro, o Estado, atravs de
suas polticas de governo, constituiu lideranas que deram origem aos
interesses organizados setorialmente. Logo, este mecanismo de governana difere dos usuais mecanismos de mercado, no qual os agentes
trocam ativos de maneira fortuita e isolada (BELIK, 1998).
II. Metodologia
A identificao de Fetag-RS e Farsul como as entidades de representao que mais estiveram em evidncia na discusso de temas e demandas
dos produtores de leite do Estado do Rio Grande do Sul se deu a partir
de uma avaliao das matrias publicadas na imprensa do RS nas dcadas de 1990 e 2000. A primeira representando o segmento social dos
agricultores familiares e a segunda representando a agricultura patronal. A referncia mais concreta que embasou esta escolha foram as matrias publicadas na seo de agricultura do jornal Correio do Povo de
Porto Alegre. Foram ainda avaliadas, de forma aleatria, matrias publicadas em outros jornais e meios de comunicao do RS. Tambm foram levados em considerao, na escolha das organizaes, o carter
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efetivamente estadual de sua representatividade, a sua relevncia histrica e a expresso poltica como organizao capaz de interferir na dinmica de funcionamento do Estado, configurando um dado padro de
institucionalizao de interesses de grupos sociais distintos.
A pesquisa que embasou a elaborao deste artigo foi de natureza qualitativa, tendo envolvido as tcnicas de pesquisa bibliogrfica, pesquisa
documental, pesquisa eletrnica e entrevista semiestruturada (MARCONI e LAKATOS, 2008; GERHARDT et al., 2009; GASKELL, 2010;
GIL, 2010). Os dados obtidos por estas tcnicas foram analisados atravs da tcnica de anlise de contedo (GERHARDT et al., 2009; BAUER, 2010). A pesquisa bibliogrfica foi utilizada em todas as etapas de
construo do trabalho, no intuito de subsidiar a elaborao da temtica
de pesquisa, situ-la em relao a outras obras, bem como conhecer e
ordenar as informaes contextuais relacionadas temtica tratada,
originando novos conhecimentos. A pesquisa documental consistiu na
coleta de dados primrios, ou seja, identificao e anlise de todas as
matrias e notcias publicadas nos seguintes jornais: Jornal da FETAG/RS e Jornal Sul Rural, relativas ao sistema agroindustrial leiteiro.
Tais jornais so, respectivamente, veculos de comunicao institucional
da Fetag-RS e da Farsul com seus associados. A pesquisa eletrnica foi
utilizada para identificao de informaes institucionais das federaes
sindicais e como meio de obter acesso a textos relacionados com as pesquisas bibliogrfica e documental realizadas. Foram tambm realizadas
12 entrevistas semiestruturadas em novembro de 2011 e janeiro e dezembro de 2012, com lideranas sindicais regionais e estaduais das duas
federaes sindicais e com tcnicos da Emater/RS-Ascar e Sindicato da
Indstria de Laticnios e Produtos Derivados do Estado do Rio Grande
do Sul (Sindilat). Com estas, objetivou-se identificar peculiaridades relativas atividade leiteira no estado, bem como captar opinies sobre o
tema em questo, proceder aos ajustes no referencial de codificao e
interpretar os dados nele identificados.
O recorte temporal do trabalho no perodo compreendido entre os anos
de 1995 e 2010 decorre da amplitude das mudanas verificadas no sistema agroindustrial leiteiro nesse perodo, da disponibilidade e possibilidade de sobreposio de diferentes fontes de dados e informaes e, es-
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pecialmente, da densidade e regularidade dos dados primrios mobilizados a partir dos jornais institucionais de Fetag-RS e Farsul.
Analisou-se a interao estabelecida entre as federaes sindicais patronal e de trabalhadores rurais com o Estado luz da abordagem neocorporativista em funo de nela terem sido tratadas e encaminhadas a
maioria das proposies e reivindicaes dos produtores de leite do RS
no perodo 1995-2010. Tal abordagem terica foi complementada com
pesquisa bibliogrfica sobre interveno do Estado na agricultura e sindicalismo rural no intuito de mobilizar elementos relevantes para compreender o carter funcional da relao entre o Estado e os grupos de
interesses, especialmente os vinculados ao sistema agroindustrial leiteiro gacho.
III. Resultados e Discusso
A discusso dos dados e informaes relativos ao objetivo proposto est

estruturada em trs sees, seguindo a lgica preconizada por Moyano
(1989). Primeiramente foram mobilizados elementos de caracterizao
da forma de interveno do Estado no sistema agroindustrial leiteiro,
em um passado recente. Na sequncia foram detalhadas as formas de
organizao dos produtores de leite do Rio Grande do Sul, para fins de
defesa de seus interesses, focando a anlise nas federaes sindicais Fetag-RS e Farsul. Na terceira seo foram abordadas as aes desenvolvidas pelas federaes sindicais no processo de concepo e encaminhamento de suas aes, reivindicaes e proposies, explorando convergncias e divergncias de sua prtica sindical na interao com o Estado
e demais agentes do sistema agroindustrial leiteiro.
IV. A interveno do Estado no sistema agroindustrial leiteiro
Em trabalho de 1998, Belik argumenta que as formas de regulao vigentes durante toda a fase de modernizao da agricultura brasileira e
formao dos complexos agroindustriais no podiam mais ser encontradas. Para o autor, o perodo que envolve a dcada de 1980 at o fim da
150
de 1990 foi marcado pela reduo dos subsdios implcitos no crdito e

pela pretensa maturidade do setor agrcola. Alguns complexos agroindustriais entraram em uma fase quase que de autorregulao, na medida em que houve a ampliao e a diversificao das formas de financiamento, a criao de diversos sistemas de apoio, bem como uma crescente
integrao com os mercados. Ou seja, o aparato pblico se retraiu, enquanto os atores e instituies privadas se fortaleceram, aumentando a
autonomia dos interesses constitudos em torno dos diferentes complexos agroindustriais. A partir de 1990, o autor argumenta que houve um
desmonte das instituies e instrumentos que nortearam a poltica agrcola e agroindustrial desde a criao do Sistema Nacional de Crdito
Rural, na dcada de 1960. O contexto de abertura comercial e integrao
regional materializou uma tendncia de desregulamentao. Em virtude
disso, a agroindstria e a agropecuria mergulharam num intenso processo de reestruturao, no qual as vantagens competitivas anteriores
(naturais ou criadas) deram lugar a uma situao instvel e com baixas
perspectivas de planejamento de longo prazo. Disso, surgiram novas relaes entre Estado e atores setoriais, produziram-se novas relaes de
poder, e as prticas e polticas a serem adotadas pela agroindstria e
pela agricultura foram revistas.
A interveno estatal na agricultura pode ser explicada tanto como uma
exigncia/reivindicao dos prprios agricultores, como um imperativo
do sistema econmico, que encontrou eco na classe poltica. No processo
histrico de desenvolvimento do sistema agroindustrial leiteiro foram
observados processos similares aos de outros complexos ou sistemas
agroindustriais. Ou seja, ao mesmo tempo que determinados segmentos
apontavam o controle estatal como responsvel pelo atraso tecnolgico
na produo e processamento do leite ante a realidade de outros importantes pases produtores, houve uma forte presso por protecionismo
estatal to logo os agentes nacionais foram expostos concorrncia internacional na dcada de 1990, decorrente da desregulamentao da dinmica de formao de preos do leite e liberalizao comercial advinda
com a criao do Mercado Comum do Sul (Mercosul).
O desenvolvimento do setor lcteo no Brasil se deu em um ambiente de
forte proteo e incentivo produo nacional, tendo sido na dcada de
1970 que se presenciou um intenso processo de expanso e moderniza-
151
o da indstria de laticnio, sem, no entanto, que houvesse equivalente

na agropecuria. No contexto de crise da dcada de 1980 foram reduzidas ou extintas diversas iniciativas de apoio ao setor lcteo, como os
programas sociais que demandavam grande volume de produto. Integrando um processo mais amplo de desregulamentao dos mercados,
em 1991, o governo brasileiro suspendeu o controle dos preos, em vigor
desde 1945, deixando de cumprir a funo de agente regulador do setor
(FARINA, 1982; SOUZA, 2003).
Como consequncia, vrias mudanas se processaram no mbito do sistema agroindustrial leiteiro. Os produtores nacionais de leite no tardaram a manifestar seu descontentamento em relao a esse novo contexto. No Estado do Rio Grande do Sul, Fetag-RS e Farsul foram enfticas
em reivindicar mudanas na poltica econmica brasileira e de integrao ao Mercosul como forma de corrigir aspectos que impactavam negativamente os produtores de leite. As entrevistas e a pesquisa documental realizadas recorrentemente enfatizaram a perversidade da dcada de
1990 para os agricultores, no mbito do sistema agroindustrial leiteiro.
A partir do segundo semestre de 1997 e incio de 1998, instrumentos
pontuais de carter permanente ou transitrio passaram a ser estabelecidos pelo governo federal (regulamentao das compras governamentais, elevao dos impostos de importao, fixao de parmetros para a
aplicao da valorao aduaneira e reduo do prazo mximo para pagamento de produtos importados). Complementarmente, ao longo da dcada de 2000, novos instrumentos de poltica pblica de crdito, de interveno nos mercados e de regulao da atividade foram criados e
aprimorados a partir da estreita relao entre Estado e organizaes de
representao dos produtores de leite, tanto em mbito estadual quanto
federal. So ilustrativos em termos de crdito rural de custeio e investimento o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) e o Programa de Gerao de Renda (PROGER). Em termos de interveno nos mercados, destacam-se a incluso do leite na
Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM), a criao do Programa
de Aquisio de Alimentos (PAA) e o estabelecimento de cotas mximas
de importao de lcteos da Argentina. Dentre os aspectos regulatrios
de natureza sanitria, ganha destaque a Instruo Normativa 51, de
19.9.2002, publicada pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abaste-
152
cimento (MAPA) e substituda pela Instruo Normativa 62 de

29.12.2011, do mesmo Ministrio5.
Assim, a produo e o comrcio de leite e derivados, apesar de ocorrerem
dentro de um contexto essencialmente de mercados, contam hoje com
diversos mecanismos especficos de interveno estatal, passveis de ser
acionados na existncia de desequilbrios expressos nacional ou regionalmente. Tais elementos sugerem que, passados vinte anos da desregulamentao do mercado, o sistema agroindustrial leiteiro, gradualmente, alcanou um patamar relativamente equilibrado de regulao estatal
e relao com os mercados. Complementarmente, a existncia de diversas linhas de crdito que podem ser acessadas pelos agentes que integram o sistema vem financiando a tecnificao e o crescimento quantitativo da produo e agroindustrializao do leite no RS. No entanto, isso
no tem abolido a existncia de contextos pontuais de dificuldades e
apreenso para os produtores de leite, familiares ou no, bem como de
conflitos de interesses em funo dos seus perfis diferenciados.
V. A ao coletiva na agricultura: a organizao sindical dos produtores

de leite do Rio Grande do Sul
Iniciativas prvias de organizao do patronato rural gacho desenvolvidas nos nveis nacional e estadual motivaram a criao, em 1927, da
Farsul, como um movimento da elite pecuarista da poca. A organizao
trabalhou em parceria com o Estado e, a partir de sua ao, influenciou
inmeras diretrizes condutoras da economia do RS, motivada pelos propsitos de representar a classe rural e promover a fundao de sindicatos e cooperativas de produo (SCHERER, 1972).
Ao longo de sua existncia, a Farsul atuou procurando adaptar as associaes rurais aos decretos e leis sobre sindicalizao rural publicados, o
A Instruo Normativa 51/2002 foi criada com o objetivo de
regulamentar a produo, identidade, qualidade e transporte do leite. Como
vrios dos parmetros da instruo no foram cumpridos dentro dos prazos
inicialmente estabelecidos, a Instruo Normativa 62/2011 veio substituir a
anterior.
5
153
que teve poucas implicaes na estrutura da organizao at 1965

(SCHERER, 1972), quando assumiu efetivamente a investidura sindical. At o incio da dcada de 1970, as aes da Farsul foram, quase que
exclusivamente, voltadas pecuria. A dcada marca a integrao da
organizao sindical com os segmentos agrcolas do rural, o que pode ser
exemplificado pelo fato de os interesses dos produtores de arroz do RS
passarem tambm a ser representados pela Federao. Tambm foram
realizados intercmbios com as demais entidades ligadas ao setor primrio e com universidades gachas. O que se evidencia que os objetivos da federao representaram formas de evoluo e reforma da sociedade, mas jamais de mudana de estrutura das relaes de produo ou
da estrutura de posse da terra.
A base de representao da Farsul constituda pelo empresrio ou empregador rural, assim definido no art. 1 do Decreto Lei 1.166 de
15.04.1971:
a) a pessoa fsica ou jurdica que, tendo empregado, empreende, a qualquer ttulo, atividade econmica rural; b) quem, proprietrio ou no, e
mesmo sem empregado, em regime de economia familiar, explore imvel
rural que lhe absorva toda a fora de trabalho e lhe garanta a subsistncia e progresso social e econmico em rea superior a dois mdulos rurais da respectiva regio; c) os proprietrios de mais de um imvel rural,
desde que a soma de suas reas seja superior a dois mdulos rurais da
respectiva regio (Artigo com redao dada pela Lei n 9.701, de
17/11/1998) (BRASIL, 1971).
Atualmente, como parte de uma estrutura sindical confederativa, a Farsul articula-se em nvel nacional com a CNA e em nvel municipal com
137 sindicatos rurais no RS (FARSUL, 2012a), que atuam diretamente
junto aos produtores rurais e entidades municipais na busca de solues
aos principais anseios dos associados, encaminhamento de orientaes e
documentos.
A estrutura organizacional interna da Farsul, em 2010, era constituda
por 28 Comisses: Arroz; Assuntos Fundirios; Assuntos Indgenas; Assuntos Jurdicos; Bovinocultura de Corte; Coordenadoria das Comisses;
Crdito Rural; Exposies e Feiras; Feijo; Florestamento, Silvicultura e
154
Meio Ambiente; Floricultura; Forrageiras; Fruticultura; Fumo; Gros;

Hortigranjeiros; Irrigantes; Jovens Empresrios Rurais; Leite e Derivados; Ma; Mercosul; Ovinos; Pequena Propriedade e Agricultura Familiar; Piscicultura; Produtoras Rurais; Recursos Hdricos; Suinocultura;
Trigo e Culturas de Inverno (FARSUL, 2012b).
Segundo a direo da Farsul, as discusses inerentes s comisses,compostas por lideranas sindicais municipais, costumam ser conduzidas por um dos membros da diretoria da Federao, com o apoio de
funcionrios e assessores.
Apesar de, em alguns momentos histricos, o discurso poltico da Farsul
manifestar a inteno de representar tambm os pequenos agricultores
gachos, imigrantes em sua maioria, isso de fato nunca ocorreu. As prprias organizaes associativas, cooperativas e sindicais criadas por esse
universo de pequenos agricultores buscaram manter sua autonomia e
independncia em relao s organizaes patronais por no se identificarem com elas. No entanto, apesar de seus esforos em constituir organizaes prprias com abrangncia estadual, estas acabaram no se
concretizando efetivamente, a no ser por curtos perodos de tempo, ao
longo da primeira metade do sculo XX (SCHALLENBERGER, 2004;
PICOLOTTO, 2011).
Na dcada de 1960, em sintonia com o processo organizativo dos trabalhadores rurais que ocorria em nvel nacional e como consequncia da
ao organizativa do Movimento Agrrio dos Sem Terra (Master) e do
trabalho da Frente Agrria Gacha (FAG), ocorreu a implantao do
sindicalismo de trabalhadores rurais no RS (MADURO, 1990). Tendo
em vista o fato de que a ditadura militar implantada no pas, em 1964,
desarticulou o Master, foi a FAG, vinculada Igreja catlica, a principal
fora de organizao dos assalariados e pequenos produtores rurais em
sindicatos. No obstante as referncias organizativas anteriores terem
servido de experincia tanto aos colonos como Igreja catlica, os sindicatos de trabalhadores rurais e a prpria Fetag-RS surgiram como uma
novidade ante as iniciativas prvias de organizao dos colonos.
Com a ditadura militar, a Federao e seus sindicatos substituram a
reivindicao da reforma agrria, majoritria at ento na articulao
do processo organizativo e reivindicativo dos colonos e assalariados rurais, por temas de cunho agropecurio, organizativos e de legislao do
155
trabalho e previdncia social. Ao longo da dcada de 1970, a prestao

de servios assistenciais foi a principal marca da estrutura sindical da
Fetag-RS. Ao fim da dcada de 1970 e incio dos anos 1980, tambm as
pautas essencialmente agrcolas passaram a ocupar espaos mais significativos de sua agenda sindical (MADURO, 1990; FETAG-RS, 2003).
A Fetag-RS congrega na sua base de representao os trabalhadores e
trabalhadoras rurais, identificados como a pessoa fsica que presta servio a empregador rural mediante remunerao de qualquer espcie e
quem, proprietrio ou no, trabalha individualmente ou em regime de
economia familiar, assim entendido o trabalho dos membros da mesma
famlia, indispensvel prpria subsistncia e exercido em condies de
mtua dependncia e colaborao, ainda que com ajuda eventual de terceiros (BRASIL, 1971). Essa base social, no RS, soma um universo de
cerca de 1,5 milho de pessoas, comumente identificado sob as denominaes de assalariados rurais, agricultores e pecuaristas familiares
(FETAG-RS, 2012). A Federao faz parte da estrutura sindical confederativa, estando ligada Contag, a qual representa a categoria em nvel nacional (FETAG-RS, 2012). Desde 2008, a Federao est filiada
Central dos Trabalhadores do Brasil (CTB).
Atualmente, a Fetag-RS conta com 352 STRs filiados. Estes, nos municpios, atendem diretamente os trabalhadores na busca de solues dos
seus principais anseios. Regionalmente, a Federao possui 23 Regionais Sindicais, que tm a finalidade de ordenar as aes dos sindicatos
integrantes, dando-lhes mais fora e unidade (FETAG-RS, 2012).
A estrutura interna da Fetag-RS composta por vrios departamentos e
setores, que tratam de diversos temas e subtemas de organizao interna ou de reivindicao poltica de sua base social, de forma continuada
ou conforme as necessidades conjunturais dos seus representados. De
acordo com a Fetag-RS (2007), constituem a sua estrutura sindical: Departamento Jurdico, Departamento de Comunicao, Secretaria Executiva, Departamento de Informtica, Departamento Financeiro e de Contabilidade, Departamento de Formao, Departamento de Assalariados,
Departamento de Poltica Agrcola (possui vrias comisses internas),
Departamento de Poltica Agrria e Setor de Servios Gerais.
Diversas comisses temticas, algumas transversais estrutura de departamentos, compostas por representantes indicados pelas regionais
156
sindicais, debatem temas especficos de interesse dos associados no mbito da Federao: Comisso Estadual do Leite, Comisso de Poltica
Agrcola, Comisso de Hortifrutigranjeiros, Comisso do Fumo, Comisso da Pecuria Familiar, Comisso de Assalariados Rurais, Comisso
de Jovens, Comisso de Mulheres Trabalhadoras Rurais, Comisso de
Aposentados etc.
Guardadas as diferenas internas de Farsul e Fetag-RS, de acordo com
as necessidades e circunstncias, os membros das comisses so convocados/convidados a participar de reunies para construo de posicionamentos, encaminhamentos e deliberaes sobre os assuntos em questo, permitindo que as federaes assumam posicionamentos coerentes
com os anseios dos sindicatos filiados.
O fato de a legislao sindical no perodo 1944-1962 e depois, no ps1969restringir a criao de mais de um sindicato por categoria e municpio, seja ela patronal ou de trabalhadores (princpios da sindicalizao
por categoria econmica ou profissional e da unicidade sindical), contribuiu para evitar a excessiva subdiviso dos produtores rurais, pequenos
ou grandes, em sindicatos por atividade produtiva (RODRIGUES, 1968;
DILLENBURG, 2008). Consequentemente, favoreceu o surgimento de
organizaes sindicais rurais capazes de assegurar presena institucional e fora de mobilizao e organizao de produtores em praticamente
todos os municpios do Rio Grande do Sul. Tambm o imposto sindical,
uma contribuio compulsria que dava o suporte financeiro necessrio
para manter a estrutura sindical, independente de uma base sindicalizada muito grande, desempenhou importante papel na estruturao institucional das entidades sindicais em questo, Farsul e Fetag-RS, especialmente na dcada de 1970.
A Constituio Federal de 1988, apesar de amparar distintas formas de
organizao de interesses coletivos, manteve o reconhecimento do sindicalismo como interlocutor privilegiado do Estado. Embora prevendo a
extino do controle oficial sobre o sindicalismo rural criado sob o arcabouo da legislao corporativista de Getlio Vargas na dcada de 1930
(RODRIGUES, 1968; ANTUNES, 2003) e da ditadura militar brasileira
na dcada de 1960, a Constituio manteve os princpios bsicos da unicidade sindical, contribuies compulsrias e a estrutura confederativa
(DILLENBURG, 2008).
157
Relatos bibliogrficos e empricos colocaram em evidncia como a estrutura sindical rural verticalizada e hierarquizada resultante da organizao confederao-federao-sindicato e suas respectivas instncias
geogrficas de atuao, em inmeros momentos, resultou num sistema
sindical burocratizado e pouco articulado com a base social. Por outro
lado, quando bem trabalhado, tal arranjo organizacional permitiu e
permite projetar s instncias superiores de Estado questes especficas
das realidades locais ou, em sentido oposto, integrar na discusso e
compartilhar com a base social sindicalizada debates e medidas discutidas nas diferentes instncias governamentais. As comisses estaduais
por temtica, dentre as quais a do leite, presentes tanto na estrutura
sindical da Farsul como da Fetag-RS, desempenham, igualmente, um
importante papel de integrao entre federaes sindicais e pessoas das
categorias sociais representadas.
Tambm relevante foi a trajetria de mobilizao e organizao que cada uma das entidades sindicais desempenhou junto s suas bases sociais em assuntos diversos (direitos sociais, poltica agrcola, pautas tributrias, questo agrria etc.). Mais do que ter colaborado com a sua consolidao enquanto referncia organizativa e representativa das diferentes categorias sindicais de produtores, contribuiu para que estas organizaes acumulassem experincias histricas de atuao junto ao setor
pblico e privado que, quando aplicadas s questes inerentes ao sistema agroindustrial leiteiro, resultaram numa ao mais organizada e
consistente, potencializando ganhos.
Apesar de Farsul e Fetag-RS terem atuado ativamente na defesa dos
interesses dos produtores de leite do Rio Grande do Sul no mbito do
sistema agroindustrial leiteiro, nas ltimas dcadas, a trajetria histrica que as colocou nesta condio foi distinta. Conforme destacado acima, desde sua criao, em 1927, a atuao na defesa de interesses
econmicos de segmentos especficos de produtores junto ao Estado tem
feito parte dos propsitos da Farsul. Suas prerrogativas sindicais remontam dcada de 1960, incorporadas mais por fora de dispositivos
legais do Estado do que por interesse dos representados. Assim, a atuao histrica da Farsul foi marcada pelo seu papel de ligao do setor
com os principais grupos de poder e instncias de deciso da sociedade
158
brasileira no intuito de defesa dos interesses econmicos de seus associados.

Diante disso, infere-se que o tempo histrico de atuao da Farsul na
mediao dos interesses econmicos dos segmentos de produtores por
ela representados superior ao da Fetag-RS. No entanto, no que diz
respeito atuao de ambas em assuntos inerentes ao sistema agroindustrial leiteiro, evidencia-se uma situao inversa. De acordo com Fetag-RS (2003), foi na segunda metade da dcada de 1970 que aspectos
relacionados com a atividade leiteira passaram a fazer parte das preocupaes do movimento sindical de trabalhadores rurais. Depois de
meia dcada tratando de temas relacionados a preos e relao entre
produtores de leite e agroindstrias de laticnios, foi criada pela Federao, em 1981, a Comisso de Poltica Agrcola e Agrria (FETAG-RS,
2003). A esta esteve vinculada a subcomisso do leite, que passou a desencadear, a partir da, diversas aes de defesa dos interesses dos produtores de leite, especialmente melhores preos.
A Farsul somente criou a sua Comisso de Leite e Derivados (CLD) em
1997, oportunidade na qual foram estruturadas a quase totalidade de
suas atuais 28 comisses temticas. Tal iniciativa vincula-se a um processo de mudanas na conduo poltica da federao que buscou organizar grupos patronais vinculados a atividades produtivas, at ento
pouco expressivas no contexto interno da entidade, permitindo-lhe crescer e ampliar sua representatividade e legitimidade junto ao patronato
rural. De acordo com o conjunto de matrias publicadas no Jornal Sul
Rural, a atuao do sistema sindical Farsul no mbito do sistema
agroindustrial leiteiro, na primeira metade da dcada de 1990, pode ser
caracterizada como essencialmente econmica, na medida em que caracterizada pela atuao em organizaes de feiras e exposies de negcios de animais e de mquinas e equipamentos relacionados atividade, como a EXPOLEITE6. As matrias publicadas no Jornal Sul Rural
sobre a atividade foram majoritariamente informativas, sem uma preo-
Segundo seus organizadores, a EXPOLEITE a maior e mais

importante feira da pecuria leiteira do Estado do Rio Grande do Sul, com foco
na realizao de negcios.
6
159
cupao maior de anlise de conjuntura e de difuso de pleitos e organizao poltica dos produtores de leite representados.
Apesar da hegemonia sindical no campo da representao poltica dos
produtores de leite no sistema agroindustrial leiteiro do Rio Grande do
Sul, tais organizaes souberam manter afinidades com o associativismo
de natureza econmica, como o caso das cooperativas agropecurias,
permitindo o estabelecimento de laos de complementaridade funcional
entre ambos. Um exemplo bem claro desta articulao ocorre quando do
excesso de leite no mercado gacho. Nesta situao, tem sido recorrente
a presso poltica das federaes sindicais sobre instncias do governo
federal para a disponibilizao de recursos e aplicao de instrumentos
de compra governamental, como o caso da linha de compra direta do
PAA. Ao sinal positivo do governo demanda poltica das federaes
sindicais, so as cooperativas que possuem agroindstrias de laticnios
que acabam concretizando as operaes comerciais da decorrentes.
Embora em algumas situaes os interesses das federaes sindicais se
aproximem, as divergncias so comuns. No campo geral da defesa da
categoria social representada, luta por melhor remunerao da produo
de leite e implantao de instrumentos de polticas pblicas para o sistema agroindustrial leiteiro, as convergncias entre as federaes sindicais so evidentes. No entanto, quando parte-se para o detalhamento
destes interesses, surgem vrios divisores. Dentre estes, a escala dos
produtores de leite representados, que tende a ser maior na base social
da Farsul7, e o posicionamento contrrio da Fetag-RS quanto ao baixo
preo pago pelo litro de leite aos produtores com menor escala de produo, se comparado aos com grande. As divergncias em torno do texto e
dos prazos de implementao da Instruo Normativa 51/2002 configuram outro exemplo emblemtico de conflito, com Farsul e Fetag-RS assumindo posies divergentes em termos de critrios higinicosanitrios estabelecidos e prazos para sua implantao. Enquanto a
primeira reivindicou a implementao imediata de medidas inerentes
instruo normativa, a segunda buscou retardar ao mximo tal fato.
Esta situao vem se modificando com a crescente especializao e

aumento da escala de produo verificada entre os produtores da base social da
Fetag-RS.
7
160
Dada a natureza intrnseca da ao sindical, as conquistas que ambas

as federaes obtiveram, ao longo de sua trajetria histrica de ao no
sistema agroindustrial leiteiro, tm impactado no conjunto dos produtores de leite do RS, independente do seu perfil social e de ser ou no filiado a uma ou outra. Sua atuao tem sido fundamental na tentativa de
tornar menos desigual a disputa de interesses e correlao de foras entre o segmento de produo e os demais agentes do sistema agroindustrial leiteiro, bem como no intuito de reivindicar polticas pblicas para
a atividade. No entanto, por representarem pblicos com interesses distintos, a atuao de uma no substitui a outra.
A dinmica de atuao de Fetag-RS e Farsul no mbito do sistema
agroindustrial leiteiro e suas prticas de concertao social com o Estado
A interao entre Estado e as federaes sindicais rurais no mbito do
sistema agroindustrial leiteiro do Rio Grande do Sul tem se dado mediante prticas diversificadas, que variam de acordo com as instncias de
atuao sindical mobilizadas, o tema em questo e a resistncia das instncias de deciso pblicas ou privadas em responder favoravelmente
aos pleitos.
Tanto a Farsul como a Fetag-RS fazem parte de uma estrutura sindical
confederativa. Nas matrias publicadas pelo Jornal Sul Rural, a articulao da Farsul com a CNA recorrentemente destacada, tanto em termos de sua contribuio na formulao dos pleitos estaduais, onde a Federao se apropriou dos debates nacionais e de outras federaes estaduais para enriquecer e tornar mais complexas suas discusses, quanto
em termos de projetar nacionalmente e encaminhar s instncias de deciso do governo federal as reivindicaes da federao. Ou seja, evidencia-se uma interao direta entre federao e confederao, tanto na
elaborao quanto no encaminhamento das reivindicaes relativas ao
sistema agroindustrial leiteiro. Essa interao ficou menos evidente,
aps 2008, quando no foram publicadas discusses desenvolvidas no
mbito da Comisso Nacional do Leite da CNA e as matrias sobre o
sistema agroindustrial leiteiro no Jornal Sul Rural passaram a assumir
um formato de sntese dos assuntos mais relevantes do ms, desprovidas de contedo que denotasse discusses e posicionamentos polticos.
Tal postura da Federao evidencia uma estratgia de minimizar o deRevista IDeAS, v. 7, n. 2, p. 138-175, 2013.
161
bate pblico atravs da imprensa sobre polmicas e divergncias inerentes ao sistema agroindustrial leiteiro. Segundo a Federao, tais assuntos passaram a ser tratados prioritariamente no mbito de sua Comisso de Leite e Derivados ou no Conselho Estadual do Leite do RS (Conseleite-RS8), para s depois de equacionadas, quando for o caso, tornarem-se pblicos.
No que diz respeito Fetag-RS, embora tambm vinculada a uma entidade sindical nacional, a Contag, as notcias sobre o sistema agroindustrial leiteiro, publicadas em seu jornal institucional, denotam uma relao distinta entre federao e confederao. Com excees pontuais, ao
longo de toda a srie de tempo analisada, a Fetag-RS desenvolveu suas
aes de forma autnoma e independente da Contag, tanto na concepo
quanto no encaminhamento das reivindicaes a serem resolvidas nas
esferas estadual e federal. Deve-se, no entanto, destacar que este distanciamento nas aes desenvolvidas no mbito do sistema agroindustrial leiteiro no significou a ausncia de trabalhos conjuntos em outros
temas de interesse comum da federao e confederao.
Com base nas matrias publicadas em ambos os jornais institucionais,
evidenciou-se que foram comuns diagnsticos coincidentes entre Farsul
e Fetag-RS sobre a origem dos problemas dos produtores de leite. Serve
de exemplo a avaliao similar sobre os impactos negativos da poltica
brasileira de integrao ao Mercosul aos produtores de leite do Rio
Grande do Sul. No entanto, mesmo que com diagnstico comum, a leitura sobre as consequncias e o foco do direcionamento das reivindicaes
da decorrentes foram distintos.
A identificao do direcionamento das reivindicaes elaboradas pela
Farsul e Fetag-RS ou apresentadas nos seus respectivos jornais institucionais, a serem encaminhadas nos nveis estadual ou nacional, sobre
diferentes aspectos do sistema agroindustrial leiteiro, no perodo histrico analisado, aponta para trs focos comuns:
a) governo federal: executivo e legislativo;
O Conseleite-RS uma associao civil, paritria, que rene
representantes de produtores de leite do RS e de indstrias de laticnios que
processam o produto, e tem como principal objetivo buscar solues conjuntas
para os problemas da atividade.
8
162
b) governo estadual: executivo e legislativo;

c) agroindstrias de laticnios.
No entanto, o que diferencia significativamente as entidades sindicais

neste aspecto a frequncia com que as reivindicaes foram direcionadas para um ou outro destes focos. A Farsul, ao longo da srie de tempo
analisada, teve como foco principal de encaminhamento de suas reivindicaes os governos federal e estadual, especialmente os rgos do executivo federal (MAPA e Ministrio da Indstria, Comrcio e Turismo
MICT). Poucas foram as situaes em que as reivindicaes se direcionaram especificamente s agroindstrias de laticnios.
Analisando as reivindicaes da Fetag-RS presentes nas matrias de
seu jornal institucional, evidencia-se equilbrio entre seu direcionamento s agroindstrias de laticnios ou aos governos estadual e federal at
2005. No entanto, sua ao poltica de mobilizaes foi essencialmente
dirigida s primeiras, sobretudo no sentido de melhorar o preo pago
pelo litro de leite e no excluir produtores da atividade. Somente aps
este perodo, passou a ser majoritrio o direcionamento de suas reivindicaes s instncias de Estado, sejam elas estaduais ou federais.
Este diferencial de foco no direcionamento das reivindicaes ajuda a
compreender o porqu de no Jornal Sul Rural destinar-se mais espao e
noticiar com maior detalhamento os anncios e as medidas governamentais de interveno no sistema agroindustrial leiteiro. Verificou-se
nas matrias sobre o tema publicadas no Jornal da FETAG/RS uma
ampla divulgao das reivindicaes e proposies elaboradas e encaminhadas pela federao, no entanto, baixa divulgao das conquistas decorrentes de suas aes. Tais relatos ficam restritos aos resultados obtidos nas negociaes de preos com as agroindstrias de laticnios e so
quase inexistentes em relao s pautas trabalhadas com as diferentes
instncias de Estado.
Seguindo caminho distinto, a Farsul, especialmente no perodo 1998 a
2002, deu ampla divulgao aos pleitos e conquistas obtidos junto instncia federal de Estado. Depois disso, tambm nas matrias do Jornal
Sul Rural, tal tipo de narrativa foi bem menos frequente. Dentre outros,
tal postura da Fetag-RS e Farsul em seus jornais institucionais refora
163
a estratgia negocial empreendida por cada uma, bem como a respectiva

nfase no segmento agroindustrial ou nas instncias de Estado como
agentes a quem competia a soluo do principal problema enfrentado
pelos produtores de leite no perodo em questo: o baixo preo recebido
pelo litro de leite.
Entende-se que com a consolidao da legitimao poltica da agricultura familiar9 como demandante de polticas pblicas e com a consolidao
e criao de novos instrumentos de poltica agrcola para este segmento
social do pas, ao longo das dcadas de 1990 e 2000, o Estado brasileiro,
nas suas diversas instncias, passou a adquirir maior relevncia como
espao de presso poltica e reivindicao por parte das organizaes de
produtores de leite. O fato de haver o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA) especificamente tratando de algumas das polticas agrcolas para este grupo social tambm no pode ser desconsiderado.
O reconhecimento e a valorizao da agricultura familiar impactaram
tambm em maior legitimidade poltica de suas organizaes de representao junto ao Estado, dentre as quais a Fetag-RS. Como o MDA tem
atuado preponderantemente na promoo do desenvolvimento rural a
partir da agricultura familiar, o sistema sindical dos trabalhadores rurais passou a ter a possibilidade de influenciar e interagir mais diretamente neste espao de decises. Estes elementos ajudam a compreender
o contexto que levou a Fetag-RS a, gradualmente, ter passado a direcionar suas reivindicaes no mbito do sistema agroindustrial leiteiro,
especialmente na dcada de 2000, tambm s estruturas federais de deciso do Estado.
Nesse sentido, observa-se que, no que diz respeito a quem direcionar as
reivindicaes, houve uma aproximao entre as prticas sindicais da
Farsul e da Fetag-RS, devendo ser ressaltado, no entanto, que enquanto
a primeira encaminhou sua ao junto ao governo federal preponderantemente no MAPA e no MICT, a segunda o fez majoritariamente atravs
do MDA.
Para compreender melhor este processo, consultar Abramovay (1992)

e Picolotto (2011).
9
164
Tanto o MAPA quanto o MDA coordenam instrumentos de poltica agrcola que incidem no sistema agroindustrial leiteiro, dentre os quais a
assistncia tcnica, crdito, capacitao, comercializao, cotas e tarifas
de importao. Foge ao escopo deste trabalho uma anlise pormenorizada da efetividade destes instrumentos, que, embora disponibilizados nacionalmente, acabam tendo impactos distintos regionalmente. A ao
poltica de Farsul e Fetag-RS, atravs de suas estruturas sindicais, individual ou conjuntamente e/ou com outros agentes integrantes do sistema agroindustrial leiteiro, tem influenciado o governo federal a aprimorar estes instrumentos e acion-los em momentos especficos como
forma de amenizar distores na atividade relacionadas a preos, estoques e mercado consumidor.
No mbito federal, recorrentemente, tambm, parte do poder legislativo
tem sido mobilizado no intuito de dar mais visibilidade s reivindicaes
dos produtores de leite ao executivo federal. A Farsul, no perodo 19952010, demonstrou estar mais articulada no uso desta estratgia de ao
no sistema agroindustrial leiteiro, tendo para isso organizado encontros
com a bancada gacha de deputados federais e atuado em conjunto com
a CNA na Cmara Federal.
No que diz respeito ao legislativo estadual, tanto Farsul como Fetag-RS
tm mobilizado deputados em prol de suas reivindicaes. Trata-se de
uma prtica utilizada em diversos temas de interesse das federaes. A
principal interlocuo tem ocorrido com os deputados membros da Comisso de Agricultura, Pecuria e Cooperativismo da Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul, embora no fique restrita a esta. Tal prtica requer a necessidade de trnsito e interlocuo com distintos partidos
polticos. Assim, apesar de internamente as lideranas sindicais das federaes se identificarem cada qual com algum partido poltico em especial, institucionalmente pregado o apartidarismo.
Alm da estratgia de aproximao com os deputados estaduais no intuito de obter informaes sobre o teor das discusses inerentes ao sistema agroindustrial leiteiro em curso no legislativo e executivo estadual, as federaes sindicais buscaram tambm influenciar suas decises
atravs do contato direto com deputados e da participao em fruns
pblicos de deciso, como audincias pblicas e reunies das comisses
da Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul. Tal prtica foi noticiaRevista IDeAS, v. 7, n. 2, p. 138-175, 2013.
165
da em diversos momentos nas matrias analisadas do Jornal Sul Rural

e Jornal da FETAG/RS, embora com mais destaque no primeiro.
A novidade ento parece estar numa maior nfase tambm da Fetag-RS
nesta estratgia de ao na dcada de 2000, o que fica evidente na organizao de mobilizaes em frente Assembleia Legislativa para pressionar pela aprovao de projetos de seu interesse, agilidade nos trabalhos da Comisso Parlamentar de Inqurito do leite, instalada na Assembleia, em 2001, e retardamento da entrada em vigor da Instruo
Normativa 51/2002. Tambm a mobilizao de seus associados em prol
da eleio de suas lideranas sindicais, como deputados estaduais e federais, foi relevante. Esse processo iniciou ainda no fim da dcada de
1980 e teve continuidade, especialmente no nvel estadual, na dcada de
2000.
As aes desenvolvidas no processo de elaborao e encaminhamento de
reivindicaes e proposies tambm guardam semelhanas e diferenas
entre Farsul e Fetag-RS. Dentre as aes identificadas, figuram denncias pblicas, mobilizaes, assembleias, reunies, audincias, distribuio pblica de panfletos, carreatas, bloqueio de estradas, bloqueio do
porto de agroindstrias de laticnios, envio de ofcios e trabalho de comisses.
No mbito da Fetag-RS, uma das principais aes polticas desenvolvidas at 2001, em torno da qual se articulavam outras, foi a realizao de
mobilizaes10 (as vezes mais de uma no ano) e denncias pblicas das
contradies e problemas enfrentados pelos produtores de leite no Rio
Grande do Sul. As mobilizaes tiveram como marca a presena massiva
de agricultores e o desenvolvimento simultneo de diversas aes complementares (panfletagem, trancamento de rodovias e/ou do porto de
agroindstrias, envio de documentos etc.), todas no sentido de dar respaldo s atividades coordenadas pelas lideranas sindicais como estratgia de presso sobre as agroindstrias de laticnios em prol de uma
melhor remunerao aos produtores. Aps 2001, somente foram organiForam considerados como mobilizaes os atos pblicos realizados em
locais estratgicos do ponto de vista poltico (agroindstrias, trevos de rodovias
etc.) e que tiveram a participao de centenas ou at mesmode milhares de
agricultores.
10
166
zadas duas mobilizaes,em momentos crticos,nos anos de 2005 e 2008,

em termos de remunerao aos produtores de leite. A falta de efetividade das mobilizaes de protesto, o direcionamento do encaminhamento
das reivindicaes da Fetag-RS para as instncias de Estado e a criao
de outros espaos de interlocuo com as agroindstrias de laticnios
(ex. Conseleite-RS) so fatores importantes que ajudam a entender a
reduo do nmero das mobilizaes articuladas pela Federao.
As aes desenvolvidas pela Farsul evidenciam um tom mais moderado
na apresentao das reivindicaes, j que no foi possvel identificar a
estratgia de mobilizaes sendo efetivamente utilizada pela Federao
nos moldes praticados pela Fetag-RS, no mbito do sistema agroindustrial leiteiro, no perodo de 1995-2010. Boa parte disso se deve ao fato de
a Federao representar, principalmente, os interesses de produtores de
leite com escalas maiores de produo individual que, no perodo em
questo, foram beneficiados pela poltica de remunerao diferenciada
implantada pelas agroindstrias de laticnios. Tal poltica acaba pagando um preo acima da mdia aos produtores com maiores volumes de
produo de leite. Apesar disso, em diversos momentos, a Farsul emitiu
posicionamentos polticos pblicos de cobrana aos governos e s
agroindstrias de laticnios. Nesse contexto, em termos de aes, foram
mais comuns as reunies, as audincias pblicas e o envio de documentos. A interface nacional com a CNA no encaminhamento da maior parte
de suas reivindicaes transferiu quela o peso e a responsabilidade da
cobrana e retorno aos pleitos feitos pelas instncias locais.
No caso da Fetag-RS, por assumir diretamente a conduo das reivindicaes junto a agroindstrias de laticnios e governos, ela sofreu uma
cobrana maior dos produtores de leite e lideranas sindicais locais por
respostas e resultados positivos. Da a estratgia de envolv-los mais
diretamente nos processos negociais atravs das mobilizaes e encontros de sua Comisso Estadual do Leite.
Tambm aparece como elemento de diferenciao da prtica sindical da
Fetag-RS e da Farsul a parceria com outras instituies para encaminhamento de reivindicaes no mbito do sistema agroindustrial leiteiro. Enquanto esta prtica j aparecia com destaque no jornal institucional da Farsul,em 1997, atravs da divulgao da elaborao de pautas
conjuntas com cooperativas, agroindstrias de laticnios e outras federaRevista IDeAS, v. 7, n. 2, p. 138-175, 2013.
167
es sindicais, este tipo de parceria passou a receber destaque na FetagRS somente em um passado recente. Ou seja, nos ltimos anos, evidencia-se a construo de um ambiente relacional que tem possibilitado
conversaes entre a Fetag-RS, a Farsul e os demais agentes do sistema
agroindustrial leiteiro do Rio Grande do Sul, apesar das divergncias
ideolgicas e institucionais de cada uma. A agenda fixa de encontros
mensais do Conseleite-RS, que ocorre desde 2006, e as informaes nelas socializadas tm contribudo significativamente para essa aproximao.
A criao de fruns especficos como o Conseleite-RS e o Fundo de Desenvolvimento e Defesa Sanitria Animal (Fundesa 11), essencialmente
privados e com a participao de um nmero restrito de organizaes no
mbito estadual, representa uma possibilidade de fortalecimento mtuo
dos poucos participantes perante o Estado, atravs da construo de
uma legitimidade referenciada no somente em aspectos legais como
conferido pela legislao sindical, mas tambm na rede de parcerias e
influncias privadas que se estabelece a partir desta interao. Exemplo
disso foi a reivindicao conjunta de agroindstrias de laticnios e federaes sindicais rurais em 2009, no que diz respeito a eliminar as diferenas tributrias relacionadas ao leite e derivados entre os estados da
federao. Tambm a deliberao de posicionamentos conjuntos entre os
membros do Conseleite-RS e do Conselho Diretor do Fundesa, e sua
apresentao s instncias governamentais cabveis em reunies especficas, tem sido uma das formas das entidades pressionarem e influenciarem os rumos de polticas pblicas no mbito do sistema agroindustrial
leiteiro estadual e nacional.
Portanto, Fundesa e Conseleite-RS representam uma nova forma estratgica de articulao entre as federaes sindicais e o segmento agroindustrial para interagir com o Estado. Isso se evidencia na discusso em
conjunto entre empregadores rurais, trabalhadores rurais e segmento
agroindustrial sobrediversos temas de interesse ao sistema agroindus-
O Fundesa um fundo de natureza privada com recursos para

indenizar agricultores que vierem a ter animais sacrificados em funo de
enfermidades e para auxiliar tcnica e financeiramente as aes da Secretaria
da Agricultura, Pecuria e Agronegcio do RS neste tema.
11
168
trial leiteiro e seu encaminhamento s devidas instncias de Estado,

pressionando e influenciando suas decises.
No que diz respeito ao sistema agroindustrial leiteiro, atualmente, o
principal frum institudo e de carter oficial de interlocuo entre Estado e as federaes sindicais so as cmaras setoriais do leite, estadual
e federal, vinculadas, respectivamente, Secretaria da Agricultura, Pecuria e Agronegcio do Rio Grande do Sul e ao MAPA. Composta por
mltiplas representaes, a cmara setorial estadual carrega a pecha de
no conseguir viabilizar decises objetivas sobre a atividade, tornando o
frum, na opinio de algumas lideranas do sistema agroindustrial leiteiro, ineficiente, com um carter essencialmente consultivo. Enquanto
no mbito estadual, ambas as federaes possuem uma participao ativa, na cmara federal somente a Farsul, atravs da CNA, tem demonstrado uma participao ativa e influente. A Fetag-RS, atravs da Contag, tem participado com menos nfase deste espao decisrio.
Tendo em vista que as reunies das cmaras setoriais so espordicas, a
participao em audincias pblicas e outros fruns de discusso de
normativos, bem como em reunies com ocupantes de cargos tcnicos e
polticos de interesse ao sistema agroindustrial leiteiro, costuma ser
prtica recorrente da Farsul e da Fetag-RS. A emisso de ofcios, articulao de cooperativas e outras organizaes em prol de apoio poltico e
indicao de nomes para ocupao de cargos na estrutura do Estado so
tambm estratgias utilizadas com o propsito de influenciar decises
no mbito estadual e federal.
Apesar do reconhecimento da complexidade do sistema agroindustrial
leiteiro e da necessidade de aes mltiplas e continuadas como forma
de viabilizar os diferentes perfis de produtores de leite por parte das entidades sindicais, a apresentao de proposies e reivindicaes s
agroindstrias de laticnios e aos governos estadual e federal, tanto pela
Farsul como pela Fetag-RS, se deu, predominantemente, em momentos
de baixos preos pagos ao produtor de leite, de crise da atividade. A partir de aes como seminrios, reunies de comisso e, depois de meados
da dcada de 2000, a rotina de reunies do Conseleite-RS, foi se estabelecendo uma dinmica mais frequente de formulao e apresentao de
demandas, em conjunturas favorveis ou no atividade. Contudo, os
169
momentos de crise continuaram sendo importantes catalisadores para

desencadear aes sindicais.
VI. Consideraes finais
Com suas razes histricas nas dcadas de 1920 e 1960, respectivamente, a Farsul e a Fetag-RS realizaram significativas reformas internas,nas dcadas de 1980 e 1990,visando incorporar em sua agenda de
atuao as cada vez mais diversificadas demandas oriundas dos agricultores por elas representados, dentre os quais os produtores de leite. Isso
denota sua sintonia com o processo geral de integrao da agricultura ao
sistema econmico e crescente diferenciao social dos agricultores, que,
com a especializao produtiva a que se submeteram, passaram a constituir grupos de interesses vinculados a cada um dos distintos sistemas
ou complexos agroindustriais que se estruturaram no pas. Tal processo,
no mbito do sistema agroindustrial leiteiro, ocorreu de forma mais efetiva na dcada de 2000. Ou seja, perodo em que ambas as federaes
sindicais j haviam despertado para as necessidades especficas da atividade.
O texto sugere, tambm, que ao longo da dcada de 2000, houve uma
maior interlocuo entre os diferentes agentes do sistema agroindustrial
leiteiro,especialmente entre organizaes de representao dos produtores de leite, segmento agroindustrial e Estado, sem que, contudo,tivessem desaparecido as pautas especficas de cada uma. Ao mesmo
tempo que se fortaleceram a interao e a autogesto das relaes estabelecidas entre as federaes sindicais e o segmento agroindustrial a
partir de uma lgica essencialmente privada, sendo o Conseleite-RSa
expresso mais significativa, desenvolveu-se tambm uma estreita interao destas com instncias de deciso do Estado.
Buscou-se demonstrar que a interao entre Fetag-RS, Farsul e Estado,
intensificada ao longo do perodo 1995-2010, tem se dado no mbito dos
poderes executivo e legislativo. Essa interao, apesar de frequente, no
possui uma rotina fixa de encontros entre Estado e organizaes formais
reconhecidas por ele como interlocutoras legtimas dos produtores de
leite, conforme preconizado na abordagem corporativista de Lucena.
170
Evidenciou-se que esta interao tem ocorrido, majoritariamente, em

fruns sem uma rotina preestabelecida, constitudos de acordo com as
necessidades conjunturais da atividade. Portanto, considerar tais prticas como corporativas pressupe, necessariamente, uma flexibilizao
dos limites do termo para incorporao de novas formas de intermediao de interesses, por mais que os agentes envolvidos sejam, j, bastante
conhecidos no cenrio poltico estadual e nacional.
Na medida em que a definio de corporativismo de Lucena preconiza a
formalidade, regularidade, previsibilidade, transparncia, disciplina e
estabilidade nas interaes entre Estado e sociedade civil, entende-se
que ela deveras restritiva ante a diversidade de formas de articulao
sociopoltica envolvidas na representao e intermediao de interesses
atualmente verificada no mbito do sistema agroindustrial leiteiro do
Rio Grande do Sul. As proposies de Moyano e Belik mostram-se mais
afinadas com a realidade emprica evidenciada a partir da caracterizao das formas de interao estabelecidas pelas federaes sindicais rurais e o Estado. Ou seja, foi confirmada a articulao de interesses e
crescimento das organizaes pblicas e privadas no mbito do sistema
agroindustrial leiteiro, assim como um crescente processo de interao
destas organizaes entre si e com o Estado por meio de pautas de negociao. As aes desencadeadas nesse processo pelas federaes sindicais foram diversificadas e mudaram ao longo do tempo.
Demonstrou-se no artigo a dinmica que o processo de ligao entre interesses organizados e as estruturas de deciso do Estado adquiriu no
mbito do sistema agroindustrial leiteiro do RS. Nesse contexto, verificou-se que na contramo do vis liberal de desregulamentao da atividade e abertura comercial hegemnicos no fim da dcada de 1990 e incio da de 2000, as federaes sindicais reivindicaram uma maior interveno do Estado no sistema agroindustrial leiteiro no intuito de amenizar e corrigir distores de preos, e ampliar as possibilidades de financiamento e investimento nos sistemas de produo de leite. As polticas
comerciais, de crdito rural e de sanidade, resultantes deste processo de
interao nem sempre harmnico, tm se consolidado como importantes
instrumentos orientadores da prtica do segmento responsvel pela
produo de leite do sistema agroindustrial.
171
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175
Artigo recebido para publicao em:

2 de maio de 2013.
Artigo aceito para publicao em:
1 de novembro de 2013.
Como citar este artigo:

NETTO, Carlos Guilherme Adalberto Mielitz; RAUPP, Andr Kuhn.
Sindicalismo Rural e Neocorporativismo no Sistema Agroindustrial
Leiteiro do Rio Grande do Sul 1995-2010. In: Revista IDeAS Interfaces em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, Rio de Janeiro
RJ, v. 7, n. 2, p. 138-175, 2013.

Andre - Raupp, Sindicalismo e Neocorporativismo, IDEAS

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Interfaces em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade.

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No mbito do sistema agroindustrial leiteiro do Rio Grande do Sul, diversos

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Keywords: rural unionism, neo-corporatism and dairy agro-industrial system.

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deu o trato e encaminhamento de parcela majoritria das proposies e

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insero da agricultura, assim como da sociedade rural, nas relaes

Moyano defende, ento, a ampliao do campo de viso das modernas

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Partindo da definio de Schmitter, Belik (1992) vai identificar que nela

[] Corporativismo pode ser definido como um

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coletivo do grupo, assumindo responsabilidades para que as decises sejam tomadas.

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interesses atualmente verificada no mbito do sistema agroindustrial

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III. Resultados e Discusso

A discusso dos dados e informaes relativos ao objetivo proposto est

IV. A interveno do Estado no sistema agroindustrial leiteiro

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de 1990 foi marcado pela reduo dos subsdios implcitos no crdito e

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o da indstria de laticnio, sem, no entanto, que houvesse equivalente

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cimento (MAPA) e substituda pela Instruo Normativa 62 de

V. A ao coletiva na agricultura: a organizao sindical dos produtores

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que teve poucas implicaes na estrutura da organizao at 1965

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Meio Ambiente; Floricultura; Forrageiras; Fruticultura; Fumo; Gros;

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trabalho e previdncia social. Ao longo da dcada de 1970, a prestao

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brasileira no intuito de defesa dos interesses econmicos de seus associados.

Segundo seus organizadores, a EXPOLEITE a maior e mais

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Esta situao vem se modificando com a crescente especializao e

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Dada a natureza intrnseca da ao sindical, as conquistas que ambas

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