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O Poder Pblico Municipal e as Igrejas

Gilson Santos

A pluralidade de religies vai se estabelecendo em todos os municpios do pas;

religies de todos os tipos e tendncias. E quando se toca em religio, toca-se num nervo
muito sensvel das pessoas. Toca-se tambm em variados, arraigados e, no raramente, em
divergentes interesses.
Nas prximas eleies municipais alguns candidatos devero se apresentar
prometendo defender interesses diversos desse ou daquele grupo religioso. Isto tem ocorrido
repetidamente em eleies passadas. E a bem da verdade, h muitos grupos religiosos que
esperam favorecimentos do governo e das autoridades. H os que aguardam incentivos,
vantagens em convnios, repasse de verbas para determinadas aes religiosas, ajuda para
construes... Uma reflexo acerca deste tema muito importante.
Geralmente as Leis Orgnicas Municipais preveem que vedado ao municpio
estabelecer

cultos

religiosos

com

igrejas,

subvencion-los,

embaraar-lhes

funcionamento ou manter com eles ou seus representantes, relaes de dependncia ou

aliana, ressalvada, na forma da Lei, a colaborao de interesse pblico. E o mesmo texto
de lei costuma dispor que vedado ao municpio instituir impostos sobre templos de
qualquer culto. Assim, a legislao dos municpios brasileiros exclui a interveno do poder
pblico municipal para defender ou patrocinar qualquer culto religioso como tal. Como
lidamos com esta lei? Qual deve ser, portanto, com base no dispositivo constitucional
refletido na Lei Orgnica, a relao entre o poder pblico municipal e os grupos religiosos?
Ao poder pblico, em nosso regime democrtico e de direito, no cabe defender este
ou aquele culto, esta ou aquela confisso religiosa, mas assegurar a todos e a todas a
liberdade de funcionamento, na forma da lei. E em tais condies, quando um culto ou
confisso religiosa recorre ao poder do Estado para defender os seus dogmas, as suas
doutrinas e as suas prticas religiosas, geralmente d provas de que no tem consistncia
para subsistir luz da f que o inspira ou da razo em que se apoia. E geralmente quando
determinado grupo religioso solicita dos cofres pblicos subvenes e aportes para a
promoo de si mesmo demonstra que no capaz de sobreviver com as contribuies
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voluntrias daqueles que nele acreditam e almejam v-lo crescer! E quando o poder pblico,
nestas condies, deixa de assegurar a todas as confisses religiosas o direito de serem
praticadas, e passa a defender ou promover determinado culto em detrimento de outros, esse
poder pblico contribui para fomentar a desordem e perturbar a paz pblica, que de seu
dever preservar.
A liberdade de cada culto ou confisso religiosa inclui o direito de ensinar e praticar
suas doutrinas. Se este ensino implica em crticas a outros cultos ou confisses religiosas
refiro-me particularmente s crticas a crenas, doutrinas ou a sistemas , em princpio, no
cabe ao poder pblico interferir em favor de um ou de outro, mas assegurar parte
presumidamente atingida o direito de defender-se, baseando-se em suas prprias doutrinas,
em seus prprios dogmas e em suas prprias prticas religiosas. Diga-se, no obstante, que
no se pode negar a quem quer que seja o direito de questionar doutrinas, dogmas e ensinos
tanto de natureza religiosa, quanto de natureza filosfica ou mesmo cientfica. No Brasil
temos assistido a um crescente comprometimento deste princpio, desta feita principalmente
por parte de movimentos ditos seculares e no religiosos. O que no cabe a nenhuma
confisso religiosa o direito de impor ou de obrigar a quem quer que seja a aceitar suas
doutrinas e prticas. Em nosso regime democrtico de direito, a nica forma legtima de uma
confisso religiosa crescer e desenvolver-se, sob a proteo das leis gerais do Estado, a
persuaso baseada nos princpios da f que defende e na luz da razo em que se apoia.
Os evanglicos batistas sempre se mostraram enfticos na defesa da separao de
competncias entre a Igreja e o Estado. Este sempre foi um dos conceitos histricos dos
grupos batistas. Roger Williams, pastor batista norte-americano, estabeleceu na colnia de
Rhode Island um governo cujo princpio fundamental foi a liberdade religiosa. Historiadores
de nvel razovel e de nimo isento so capazes de confirmar que o servio dos batistas
causa da liberdade religiosa insuspeitvel. O artigo VI da Constituio Americana sobre
liberdade religiosa foi introduzido, em 1789, tambm com o esforo cooperativo dos batistas.
E sabemos todos ns que os republicanos brasileiros buscaram na Constituio Americana a
inspirao para estabelecerem a liberdade religiosa na nascente repblica brasileira.
Certamente que o atual contexto impe novos desafios no que respeita ao
relacionamento entre Igreja e Estado. No obstante, a nossa Lei prev que o poder pblico
deve ser leigo, visto que o Estado no tem funo alguma eclesistica. Aqui a Igreja deve ser
livre num Estado livre. A religio tem que ser voluntria, no imposta. Em nosso pas, nossas
leis reconhecem que no h poder civil ou religioso que, com justos direitos, possa compelir
os homens a uma forma de culto especfica ou exigir-lhes tributo para a manuteno de uma
organizao religiosa a qual no pertenam, ou a cujo credo no subscrevam. De fato, muitas
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das guerras europeias, muitas das perturbaes internas que afligiram os estados europeus e
das catstrofes religiosas que eclodiram na Idade Mdia (e ainda mesmo depois), resultaram
das rivalidades entre a Igreja e o Estado. Muitas das guerras religiosas europeias teriam sido
evitadas se j se houvesse concludo por uma melhor equao desses fatores. Ainda hoje, em
alguns contextos de totalitarismo religioso, a falta de absoro deste princpio tem produzido
cenas dramticas de intolerncia. Mesmo aqui no Brasil, a instituio de uma Igreja Oficial
por quase quatrocentos anos produziu muitos e danosos e irreparveis episdios de
intolerncia religiosa. Ainda que seja possvel ter-se uma igreja oficial e instituir-se a
tolerncia, poca no era o que se cria e praticava. Nesse tempo, em geral os religiosos
daqui consideravam que a separao entre a Igreja e o Estado, se posta em prtica, iria
significar a erradicao do sentimento religioso e das esperanas espirituais do homem.
Com isto no estamos querendo dizer que a Igreja Crist depende condicionalmente
da liberdade religiosa para sobreviver e expandir-se. Nem de longe. A Igreja Crist
compreende-se como um patrimnio da graa eletiva, como uma comunidade peregrina, que
tem vivido boa parte da histria, em muitos lugares do mundo, e mesmo atualmente, em
condies de perseguio e clandestinidade. O sangue dos mrtires tem sido sementeira da
Igreja. Uma grande lio que o povo de Deus aprendeu com a monarquia hebraica, e que foi
enfatizada pelo maior descendente de Davi, que o Reino de Deus no deste mundo, e
no pode ser igualado, em sua massa ou volume, a qualquer um dentre os reinos polticos que
tm sido estabelecidos na trajetria humana. A histria testemunhou pocas em que a
Cristandade dependeu das benesses e do afago de Csar para expandir o reino espiritual de
Cristo, recorrendo ao poder da espada, como ocorreu dramaticamente na era das Cruzadas.
Conquanto a Igreja Crist n0 dependa das benesses de Csar e nem mesmo da liberdade
religiosa, geralmente os cristos so gratos por esta ltima. Porm, se ela lhes for subtrada,
no o ser, contudo, a sua liberdade da alma.
Tambm no se est defendendo que o Estado e suas leis no reflitam de alguma
maneira os valores cristos. Segundo os nossos censos mais recentes, a sociedade brasileira,
em sua maioria, professa algum tipo de f religiosa dentro da chamada Cristandade. E se,
como define a nossa lei-mor, todo poder emana do povo e exercido em seu nome, ento
seria de se estranhar que nossas leis reflitam os valores democrticos de uma sociedade que
majoritariamente professa credos da Cristandade? Os totalitarismos elitistas, as manobras
polticas aristocrticas e guetos de opinio de setores especficos ou da imprensa e da mdia
so expresses de uma minoria, geralmente inconformada, que se deseja impor ao
sentimento do povo.

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Alm do critrio estatstico, h que se compreender o critrio histrico-cultural.

Considere-se, por conseguinte, que h a religio e tambm a tradio e a histria. O Brasil
tem histrica formao crist; a tradio do pas crist. Como exemplo, temos os locativos,
como os nomes de cidades, e os smbolos religiosos e tradicionais que esto por todo canto.
Os prprios nomes e sobrenomes dos brasileiros, em evidente expressividade, indicam a
tradio judaico-crist. O Estado no pode, portanto, abolir por decreto as tradies
profundas da sociedade. Alm disso, enfatize-se que o Estado brasileiro, embora laico, no
atesta, quer seja num sentido de negao ou de oposio. A prpria Constituio Federal
institui o Estado Democrtico sob a proteo de Deus. Os cristos em geral reconhecem que
o Estado deve sim estar separado da Igreja, mas no de Deus, e sua teologia implica em que
ambos, Igreja e Estado, so subordinados a Ele, embora cada um em sua prpria jurisdio. A
legislao, ao prever o Estado laico, institui algo positivo e justo, reconhecendo a autonomia
do Estado em relao a qualquer grupo religioso, o que inclui, como dado essencial, o
respeito pela liberdade privada e pblica dos cultos das diversas religies, desde que no
atentem contra as leis, a ordem e a moralidade pblica.
O ponto que nos toca aqui, portanto, que nossas leis preveem que as funes da
Igreja so distintas das funes do poder pblico. Assim sendo, acautelem-se nossas
autoridades municipais em favorecer qualquer grupo religioso ou obstar a algum em
particular, pois isto subverte o princpio de iguais direitos e iguais privilgios concedidos a
todos, que constitui uma parte das nossas leis orgnicas municipais. Tanto por seu lado
poltico como por seu lado religioso, o axioma da dissociao entre o poder pblico e grupos
religiosos tem toda razo de ser. A hbrida aliana coloca em questo a liberdade civil e a
liberdade da alma. E se h uma instncia no Brasil onde este princpio tem sido
repetidamente

solapado

municipal.

Patrimnio

numerrios

pblicos

das

municipalidades brasileiras no so para subvencionar religio alguma. Eles no deveriam

ter destinao religiosa em particular. Reconhecemos certamente que quando um grupo
religioso institui organizaes ou projetos especficos, em alguma rea que a sociedade
atribui como competncia do Estado, ento este poder estabelecer convnios especficos,
segundo critrios transparentes e pblicos. Porm, preciso que se reconhea claramente a
utilidade e o interesse pblicos de tais organizaes e projetos. Os evanglicos brasileiros no
deveriam esperar que os seus impostos venham financiar algum culto religioso ao qual no
podem endossar. E nem deveriam esperar que os impostos de seus concidados no
evanglicos patrocinem o seu culto e a sua evangelizao. H muitas reas de carncia em
nossos municpios, as quais o poder pblico tem o dever de atenuar. Nelas o municpio deve
investir, e com urgncia!

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Esperamos que nossas futuras autoridades realizem o melhor governo possvel. E

como cidados sabemos de nosso dever em cooperar da melhor maneira. Porm, qu sunt
Csaris Csari et qu sunt Dei Deo. A Csar o que de Csar, e a Deus o que Deus!

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