p.

PARTIDO DOS TRABALAHDORES

LIDERANA DA BANCADA
ASSESSORIA TCNICA
Assessor Responsvel: Israel Fernando de C. Bayma

ESTUDO TCNICO
SOBRE
SERVIOS POSTAIS
- O PL N1491/99 INTRODUO

A criao de agncias fiscalizadoras e executoras das polticas

nacionais e regionais, em suas reas de atuao, vem sendo o modelo
adotado, no Brasil e no mundo, para reestruturar os vrios setores da
economia, at ento sob a gide do Estado e, assim,

promover a

transferncia do seu controle para o setor privado.

Tem-se dito que as agncias fiscalizadoras e reguladoras, para o setor

eltrico, telecomunicaes e do petrleo, respectivamente, ANEEL,
ANATEL e ANP no tm tido a independncia e o compromisso necessrio
com os direitos dos usurios e consumidores. Como braos executivos das
polticas e das vontades dos governantes de planto mantm vnculo com o
Executivo Federal, perdendo, assim, as necessrias independncia e
autonomia para exercerem o seu papel de reguladores e fiscalizadores.

Acaba-se criando, ento, uma situao onde os rgos fiscalizadores

dos servios pblicos, fundamentais para a populao, so subordinados
queles a quem deveriam fiscalizar.

A grave questo dos reajustes de tarifas, como tem ocorrido com os

combustveis, com as ligaes telefnicas, o gs de cozinha e a energia

p. 2

eltrica, mostra-nos exemplos prticos dos problemas acarretados por essa

vinculao.

No caso das operadoras de telefonia fixa e mvel, sistematicamente, o

Governo Federal vinha negando a sua incapacidade de fiscalizar os servios
realizados. No entanto, dois dias aps um conselheiro da ANATEL ter
comparecido Cmara dos Deputados para explicar a reestruturao
administrativa da TELEMAR, quando tentou negar a sua incapacidade de
fiscalizar, pois "no daria conta sozinha", o seu Diretor Jos Leite Pereira
Filho, declarou que a Agncia impotente para desempenhar a funo para
a qual foi criada: fiscalizar as operadoras de telefonia. Para isso, segundo
ele, a ANATEL est preparando licitao para contratar auditoria para
acompanhar o desempenho das operadoras.

Ora, se a ANATEL estava despreparada desde a sua criao para

fiscalizar as operadoras privatizadas - e essa Agncia era pea fundamental
para o processo de privatizao - mais uma vez confirma-se que a
privatizao do Sistema Telebrs foi um escndalo. Aliado ao processo da
venda da Telebrs, que por si s deveria justificar a sua anulao, a
inoperncia da Agncia e o descaso do Governo Fernando Henrique
Cardoso para com a fiscalizao das atividades das empresas privatizadas
representou um calote nos consumidores brasileiros. Todos foram
enganados.

Apesar de criada em 1996, a ANEEL, agncia reguladora e

fiscalizadora das concessionrias de energia eltrica, por sua vez, declarou
que somente em 2001 ter condies de fiscalizar as concessionrias.

p. 3

J a ANP, ao invs de proceder aos estudos que garantissem e

preservassem os interesses dos usurios, tem permitido e autorizado
aumentos praticados porque esses obedecem s polticas e aos
compromissos do Governo Federal.

Outro problema de origem nas agncias seu distanciamento dos

usurios e consumidores que, em ltima instncia, deveriam ser a principal
razo de sua existncia. A estrutura definida pelas leis que as criaram no
possibilita a participao de representantes dos agentes diretamente
envolvidos, como consumidores, empresas, governos estaduais e municipais
e outros, em seus rgos deliberativos.

Recentemente, a Cmara dos Deputados aprovou o Projeto de Lei n

1.617/99 que cria a Agncia Nacional de guas a ANA, entidade federal
de coordenao e apoio do Sistema Nacional de Recursos Hdricos - SNRH,
o qual j havia sido criado pela Lei n 9.433/97.

No caso da ANA, faz-se necessrio registrar que ela tem um carter

diferenciado das demais agncias at ento criadas, em funo da gesto
descentralizada dos recursos hdricos. No entanto, a sua criao no passou
por um debate com o conjunto da sociedade organizada, o que seria
fundamental para assegurar que os mais variados usurios dos recursos
hdricos, reconhecendo a necessidade da cobrana pelo seu uso, no venham
a contribuir para que a lei transforme-se em letra morta.

Sabe-se que a referncia central dos modelos adotados, para a

reestruturao dos vrios setores produtivos, tem sido o mercado. Seus

p. 4

defensores acreditam que, como grande agente regulador, ser suficiente

para fortalecer tudo o que bom e eliminar o que mau, garantindo-se o
pleno desenvolvimento. Por sua vez, nossas elites sentem-se orgulhosas em
propagar as idias neoliberais do consenso de Washington, como frmula de
modernizao, sem perceberem que esto reconduzindo o pas a padres
scio-econmicos da poca colonial.1

Segundo dados do IBGE, o Brasil possui 7,7 milhes de pessoas

desocupadas, ocupando, assim, no mundo, o 3 lugar em nmero de
desempregados, ficando atrs da ndia e da Rssia. Em 1990, o pas j
estava na oitava posio, passando para a quinta em 1995. Por outro lado, o
desemprego no mundo passou de 2,3% da populao economicamente ativa
para 5,5%. E, embora o desemprego seja um fenmeno mundial, est cada
vez mais presente nos pases perifricos.

Neste contexto, mais uma vez o Executivo Federal encaminha ao

Congresso Nacional projeto de lei que dispe sobre a reestruturao de
servios pblicos. Atravs do PL n 1.941/99 trata da organizao do
Sistema Nacional de Correios, da criao do seu rgo regulador e d outras
providncias. Enfim, prope novo modelo para o setor postal do pas, com a
conseqente quebra efetiva do monoplio constitucional da Unio, a entrada
de operadores privados e a implantao do regime privado na prestao dos
servios postais.

CARVALHO, Joaquim Francisco. In: VII Congresso Brasileiro de Energia, Rio de Janeiro, 1999.

p. 5

OS CORREIOS NO
MUNDO

A grande maioria dos pases tem nos servios postais um meio de

comunicao fundamental e essencial para o seu desenvolvimento. Em
algumas das regies, o servio postal constitui-se em um nico meio de
comunicao entre o seus cidados. No entanto, a prestao desse servio ,
cada vez mais, considerada como uma atividade de natureza eminentemente
comercial.

Em todo o mundo, as administraes postais buscam estratgias de

internacionalizao e procuram uma melhor infra-estrutura das suas
atividades postais.

A Unio Postal Universal - UPU realizou, em 1999, seu congresso

internacional visando discutir as estratgias para o setor. O objetivo era que
os seus pases membros pudessem responder a questes consideradas
essenciais para aqueles que buscam novos posicionamentos para suas
organizaes postais, tanto no nvel local quanto em nvel global.

Pases como a Austrlia, Canad, Chile, Reino Unido, Singapura,

Sucia, Chile e vrios outros tm feito reformas, reestruturaes, criao e
privatizao de empresas do setor de correios.

p. 6

Dessa forma, para contribuir com uma viso geral das reformas no
mundo inteiro, apresenta-se, nas pginas seguintes, quadros com as
principais mudanas estruturais no cenrio mundial do setor postal.

p. 7

Reforma dos Servios de Correios

Pas

Argentina

Ano

1994

Correios e
telecomunicaes

Estatuto jurdico
dos correios

Correios e telgrafos
integrados,
Sociedade de
telecomunicaes
responsabilidade
separadas e privatizadas;
limitada
correios devem ser
privatizados

Monoplio

Nenhum

Austrlia

1994

Separados

Correio postal servio interior,

Sociedade de
limitada em 250g e
responsabilidade preo equivalente
a quatro vezes a
limitada
tarifa mnima de
um carta simples.

Blgica

1991

Separados

Cartas, carto
Empresa pblica postal e impressos,
limitados a 2 kg

Canad

1995

Separados

Sociedade de
responsabilidade Cartas e cartes
limitada (100%
postais, at 50 g
pertecem ao Estado)

Remessas postais
definidas de
maneira muito
abrangente,
incluindo cartas,
jornais, paquets,
documentos.
Monoplio no
definido

Chile

1995

Separados,
telecomunicaes
privatizadas

Costa do Marfim

1987

Separados

Dinamarca

1991

Cartas e cartes
postais at 1 kg

Finlndia

1994

Correios e
telecomunicaes fazem
parte da mesma
organizao, mas
exploradas
separadamente.

Nenhum

Frana

1991

Departamento
Ministerial

Cartas, cartes
postais e colis, at
2 kg

p. 8

Pas

Ano

Alemanha

1991

Grcia

1991

Honduras

1987

Indonsia

1987

Correios e
telecomunicaes
Separados depois de
1989 mas, em 1993, as
telecomunicaes
recomearam a financiar
os correios
Explorados
separadamente mas as
telecomunicaes
financiam os servios de
correios
Separados,
telecomunicapes
privatizadas
Separados

Estatuto jurdico
dos correios

Monoplio

Cartas, cartes
postais, impressos,
colis acompanhada
de mensagem
pessoal, at 1 kg

Cartas, carto
Empresa pblica postal e impressos,
limitados a 2 kg

Irlndia

1991

Sociedade de
responsabilidade
limitada (100%
pertencem ao
Estado)

Itlia

1991

Integrados

Departamento
Ministerial

Luxemburgo

1991

Departamento
Ministerial

Malsia

1994

Separados

Holanda

1993

Myanmar

1995

Nova Zelndia

1994

Integrados

Integrado,
telecomunicaes
financiam os servios de
correios)
Separados,
telecomunicaes
privatizadas

Cartas, carto
postal e impressos
e encomendas
expressas,
limitados a 2 kg, e
cartes contendo
mensagem pessoal
Cartas, cartes
postais, limitados a
2 kg . Transporte
mas no
distribuio e
ramassage de
colis, servio
interurbano e
cartes contendo
Cartas e cartes
postais, limitados a
2 kg
-

Sociedade de
responsabilidade
Cartas e cates
limitada (
postais, at 5000 g
parcialmente
privatizada)
Sociedade de
Limite de preo em
responsabilidade
$ 0,80
limitada

p. 9

Correios e
telecomunicaes

Estatuto jurdico
dos correios

Monoplio

Pas

Ano

Nigria

1987

Noruega

1987

Separados,
telecomunicaes
privatizadas
Separados

Papua Nova Guin

1993

Integrados

Departamento
Ministerial

Cartas, at 500 g,
monoplio no
definido

Portugal

1991

Empresa Pblica

Cartas, cartes
postais, remessas
expressas, at 2 kg

Senegal

1987

Separados,
telecomunicapes
privatizadas

Filial de telecomunicaes

Sociedade de
responsabilidade
limitada
(parcialmente
privatizada)

Cartas e cartes
postais at 2007
Carta e cartes
postais, at 2 kg
para remessa
interurbana

Singapura

1995

Espanha

1991

Departamento
Ministerial

Sucia

1995

Separados

Sociedade de
responsabilidade
limitada

Suia

1993

Integrados,
telecomunicaes
financiam uma grande
parte das atividades dos
correios

Tanznia

1994

Separados

Ucrnia

1993

Ainda integrados

Emirados rabes Unidos

1994

Separados

Reino Unido

1995

Separados,
telecomunicapes
privatizadas

Estados Unidos da
Amrica

1995

Separadas,
telecomunicaes
privatizadas

Sociedade de
responsabilidade
limitada
Departamento
Ministerial
Empresa pblica e
duas filiais que so
sociedade de
responsabilidade
limitada)
-

Cartas e cartes
postais at 2 kg

Cartas cuja tarifa

no ultrapasse
1Libra

A Unio Postal Universal, em colaborao com o Grupo do Setor

Privado do Banco Mundial, promoveu estudo que trata da reforma do setor

p. 10

postal2. Nele, o Banco Mundial analisa alguns casos de reestruturao em

vrios pases do mundo, notadamente na Unio Europia, no Chile e no
Canad.

Alm de discutir esses temas relevantes, o estudo teve como objetivo

"passar em revista algumas das principais reformas do setor postal j
realizadas bem como tirar alguns ensinamentos sobre as polticas a
serem seguidas, em benefcio dos pases que visam conduzir tal
reforma."3

No entanto, ao analisar as mudanas ocorridas, o Banco Mundial

considera que isso

"... no implica que esses pases representam os

melhores modelos de reforma."

O final da dcada de 60 e incio da dcada de 70 comeou a vivenciar

o fim da exclusividade do Estado para a execuo das atividades postais e a
conseqente autorizao para a convivncia desses servios com capitais
privados sob diversas formas. As principais modalidades de servios que
passaram a ser desenvolvidos pelo setor privado foram as seguintes:

Franquia: expanso da rede de atendimento com a

participao de parceiros da iniciativa privada na
instalao e na operao de agncias postais, que pode
ser verificado no Canad, Frana e Inglaterra, dentre
outros;
2

_. Reorientao para os correios: reforma do setor postal. The World Bank. Private Sector Development
Department, 1999
3
Idem, ibidem.

p. 11

Parceria:

constituio

de

joint-ventures,

acordos

operacionais e comerciais para a explorao de mercado

especfico Isso ocorre, por exemplo, na Austrlia, Canad
e Frana, dentre outros;

Concesso: autorizao para que sejam constitudos um

ou mais operadores para a explorao da atividade postal
como um todo em determinada regio geogrfica, com
pagamento ou no de taxas de explorao ao Estado,
como o caso da Argentina, Uruguai e Equador; e

Terceirizao: contratao de empresas para executar

determinadas etapas do fluxo postal como linhas de
transporte areo e transporte rodovirio urbano, estadual
e nacional.

Aliado a isso, algumas definies foram dadas para os servios de

correios:

Correio Tradicional: abrange o grupo de servios

convencionais como cartas e impressos que esto
relacionados ao transporte de informao. Como seus
contedos

so

passveis

de

digitalizao,

sofrem

concorrncia tecnolgica de outras mdias existentes

(telefone, fax, e-mail, EDI, etc.) e certamente no futuro por

p. 12

outras que pretendam ser disseminadas em larga escala,

como por exemplo a TV interativa;

Encomendas: servio de entrega de objetos e mercadorias

que, pela sua natureza, ainda no dispe de tecnologia
que substitua o transporte fsico. Em funo da
intensificao do comrcio internacional e em especial do
comrcio eletrnico, este segmento vem se expandindo e
atraindo o investimento de grandes operadores privados a
nvel mundial, os denominados couriers e as prprias
companhias areas;

Correio Hbrido: servios que combinam as tecnologias

de entrega fsica e de transmisso eletrnica de
mensagens.

Representam

um

segmento

que,

pelo

diferencial da rede fsica de entrega dos operadores

pblicos, no sofre ainda concorrncia direta.

Atendimento: o conjunto de agncias que compem uma

rede de captao de objetos para alimentar o fluxo postal.

Uma outra modalidade de servios a considerada a que trata da sua

reorganizao com vistas a estabelecer novas formas de unidades de
negcios ou por modalidade de servios.

A partir de alguns pases desenvolvidos pode-se avaliar como o

mundo tem promovido profundas mudanas no setor de correios.

p. 13

Por exemplo, o correio ingls, The British Post Office,4 promoveu,

depois de mais de dez anos de debates, grandes mudanas. Constituiu vrias
empresas operacionalmente independentes nos segmentos de correio
convencional, encomendas e atendimento. Mesmo assim, manteve sobre
controle pblico o servio postal universal e sua estrutura de agncias.5 Ao
mesmo tempo, o The Post Office foi autorizado a firmar acordos com vistas
constituio de joint ventures no mercado interno. Atualmente, essa
administrao postal participa do consrcio que dirige os correios da
Argentina e mantm escritrios de vendas em diversos pases como Estados
Unidos, Alemanha, Holanda e Frana. Alm disso, o The Post Office atua
no setor de encomendas atravs da alem German Parcel, considerada a
terceira maior empresa do setor, na Alemanha.

Portanto, o The British Post Office compreende, hoje,

quatro

empresas: a Royal Mail, que opera no segmento de cartas e pacotes; a Post

Office Counters Ltd, que opera a rede de agncias; a Parcelforce, que
opera o segmento de encomendas e a Subscription Services Ltd, que opera
no segmento de servios de telemarketing.

Quanto ao modelo adotado pelo Reino Unido, The Post Office ser o
proprietrio e o rgo regulador.

J a Alemanha estabeleceu dois macrossegmentos postais (cartas e

encomendas) e atualmente investe grandes somas na sua

reorganizao

logstica para estabelecer infra-estruturas de produo dedicadas a cada um

4

WALSH, Tim. O Mercado Postal em Processo de Mudana - Correio Britnico. In: SEMINRIO
INTERNACIONAL DOS CORREIOS NO MUNDO, Braslia, 1999.
5
SERVIO Postal Brasileiro. Gazeta Mercantil, So Paulo, 28 de janeiro de 2000, p.2.

p. 14

dos segmentos chegando, inclusive, a elaborar cdigos de endereamento

postal - CEP- distintos para cada uma das duas categorias de remessa. Um
outro segmento explorado na forma de empresa virtual o banco postal.

Por outro lado, o Japo possui seu sistema de poupana popular

gerido por uma unidade de negcios dos Correios.

A Frana manteve a atividade postal tradicional destacada dos outros

segmentos, para os quais constituiu empresas distintas, em variados nveis
de composio de capital com a iniciativa privada. Com mais de 306 mil
empregados, para atender uma populao de mais de 54,493 milhes de
pessoas, e 14 mil postos de atendimento os Correios da Frana - La Poste possui 3 trs trens de alta velocidade, 57 mil veculos e 26 avies.

Na Comunidade Europia, que representa um mercado postal da

ordem de U$S 65 bilhes, o La Poste fatura U$S 22,2 bilhes vindo logo
atrs da Alemanha com U$S 23 bilhes. J os correios do Reino Unido
faturam anualmente, U$S 16,8 bilhes6.

A empresa francesa tambm detm o controle de transportadoras que

operaram em vrios pases europeus.

SERVIO Postal Brasileiro. Gazeta Mercantil, So Paulo, 28 de janeiro de 2000, p.2.

p. 15

A ECT HOJE

O Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, props a

transformao do antigo Departamento de Correios e Telgrafos - DCT - em
empresa pblica, simultaneamente com a criao do Ministrio das
Comunicaes.

Dois anos depois, em 1969, esse dispositivo legal veio a ser

regulamentado com a edio do Decreto-Lei n 509, extinguindo-se o
Departamento de Correios e Telgrafos e criando-se, em substituio, a
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT.
A evoluo da ECT pode ser apresentada em trs macrofases7:
1970 a 1979: estruturao e criao de modelos tcnico-operacionais;
1980 a 1989: aperfeioamento e desenvolvimento dos modelos;
a partir de 1990: diversificao dos servios.
Nessa ltima fase foi quebrado o monoplio dos servios de correios
com a efetivao de parcerias "de forma a ampliar a variedade de opes
para seus clientes".

Assim o Governo Federal comemorava a entrada do setor privado na

atividade postal:

PASTE Programa de Recuperao e Ampliao do Sistema de Telecomunicaes e do Sistema

Postal. 1997

p. 16

"Como apoio s aes do governo, intensificou-se a distribuio

de livros escolares da Fundao de Assistncia ao Estudante e
de remdios da Central de Medicamentos; as agncias postais
passaram a receber tarifas e impostos federais, estaduais e
municipais, e solicitaes para a emisso de passaportes; deu-se
incio ao servio de parceria entre os Correios e a Previdncia
Social, passando a ECT a ser o rgo oficial representante do
Instituto Nacional de Seguridade Social INSS, na grande
maioria dos municpios brasileiros.

No setor produtivo, surgiram parcerias com empresas e bancos

para o transporte de carga e a distribuio de objetos especiais.
Grandes corporaes passaram a contar com a ECT como
agente para terceirizao de suas atividades no operacionais,
como distribuio e atendimento."

No entanto, j na dcada de 80, haviam sido abertas cerca de 300

novas agncias na modalidade de parcerias.

No incio dos anos 90, a ECT adotou o sistema de franchising,

permitindo, assim, que fossem instaladas 1.700 novos pontos de
atendimento, sobretudo nos grandes centros urbanos.

No sistema de franquias a atividade de atendimento executada pelo

franqueado, enquanto a ECT realiza a gesto do fluxo operacional como um
todo. Ao final de cada dia, a ECT recolhe as correspondncias, faz a
triagem, o encaminhamento e a distribuio aos destinatrios.

p. 17

Em 1997, os servios executados pelo setor privado representavam

cerca de 49% da receita global dos servios de correios no Brasil.

A fim de contribuir para uma melhor avaliao dos servios prestado

pela ECT e poder compreender melhor a realidade brasileira, os principais
nmeros da infra-estrutura operacional e de atendimento so apresentados
nas tabelas a seguir:
Indicadores

1994

1995

1996

1997

1998

Municpios atendidos

4.729

4.790

4.812

ND

ND

Agncias de correios

10.989

10.787

11.195

ND

11.700

Caixas de coleta

20.656

22.651

24.068

24.650

25.432

Pontos de venda de produtos

15.564

13.389

11.987

14.720

16.057

Unidades de tratamento e
distribuio

520

559

671

ND

ND

Linhas de transporte areo

52

36

30

29

28

12.807

13.097

13.148

ND

ND

Veculos

3.408

3.631

4.159

ND

5.500

Motocicletas

2.802

2.798

2.865

3.327

6.600

Pessoal operacional

70.285

71.643

70.226

ND

ND

Pessoal total

78.277

79.612

77.620

ND

ND

Linhas de transporte rodovirio

ND dado no disponvel

J o volume de objetos tratados pela ECT teve o comportamento

apresentado na tabela a seguir:
Servios

1994

1995

1996

1997

1998

Carta simples

1.971

2.904

2.914

2.895

3.378

(1) FAC

1.225

1.140

1.075

1.149

1.226

(2) SEED

389

382

374

395

530

Impresso comum

905

1.501

1.420

983

1.063

Carta e carto resposta

13

13

24

23

24

Carta e impresso registrado

40

54

62

67

71

p. 18

(3) SEDEX

44

62

68

68

69

Malotes SERCA (4)

29

29

30

29

29

Telemticos

20

16

20

19

19

Outros

32

20

22

10

22

4.668

6.127

6.009

5.638

6.431

Total

(1) FAC: Franqueamento Autorizado de Cartas

(2) SEED: Servio Especial de Entrega de Documentos
(3) SEDEX: Servio de Encomenda Expressa
(4) SERCA: Servio de Correspondncia Agrupada
Fonte: ECT, Relatrio de Avaliao 1998

Pode-se comparar os indicadores dos servios postais brasileiros,

considerados apenas os dados da ECT, com os nveis internacionais
conforme apresentado na tabela abaixo:
Indicadores

(1) Mundo

(1) Pases

(2) Brasil

em
desenvolvi
mento
Objetos ano por habitante

70

10

39

8.000

10.000

13.383

Receita anual por empregado (US$)

33.000

6.000

33.754

Objetos ano por empregado

75.000

20.000

78.901

Habitantes por empregado

1.070

1.955

1.935

Habitantes por agncia

(1) dados de
1994
(2) dados de
1996 - ECT

O trfego postal por regio, em 1996, tinha a seguinte configurao:

Regio

Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
Brasil

% do trfego

1,12
6,07
5,42
75,45
11,94
100%

p. 19

J o trafego per capita por regio tem a seguinte distribuio:

Regio

Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
Brasil

Objetos/habitante

7
8
30
71
32
30

A densidade de atendimento por regio tem a caracterstica abaixo:

Regio

Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
Brasil

Habitantes/agncia

23.325
15.290
10.503
14.598
8.726
13.383

Em funo desses indicadores, a ECT adquiriu grande credibilidade

junto opinio pblica. Atravs de pesquisa realizada em 1998, pela
Fundao Instituto de Administrao da Universidade de So Paulo, em 27
capitais e nas cidades com mais de 200 mil habitantes, ficou demonstrado
que 79% da populao consideram a ECT como a melhor empresa
brasileira. Para isso, a pesquisa ouviu a opinio das pessoas sobre eficincia,
confiana, qualidade dos servios prestados pela empresa e sobre sua
provvel privatizao.8

p. 20

2% das pessoas ouvidas consideram os servios eficientes. J 25%

consideram muito eficientes. Apenas 11% acham a empresa pouco eficiente,
1% consideram-na nada eficiente e 1% no souberam responder. Quanto
confiana, 95% das pessoas ouvidas confiam na ECT, o que a faz ficar at
frente de instituies como a famlia, que recebeu 92,3%; dos bombeiros,
89,9% e da igreja 77,9%. Por outro lado, 64% aprova os servios prestados
na rea de atendimento e de distribuio. A privatizao desses setores
rejeitada por mais de 56%. Os grficos seguir apresentam resultados dessa
Avaliao da eficincia da ECT

pesquisa.

No sabe
1%
Nada eficiente
1%
Pouco eficiente
11%

Muito eficiente
25%

Eficiente
62%

IMAGEM INSTITUCIONAL
(confiana nas instituies)
Artes

Igreja

Cincia/Tecnologia

Bombeiros

76,2

77,9

82,8

89,8

Famlia

92,3

Correios

92,5

_ CEP Revista dos Correios. Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, Braslia, n1, 1999.

p. 21

Os servios de correios possuem indicadores surpreendentes. Por

exemplo, 96% das cartas simples postadas no pas so entregues no dia
seguinte da remessa. J, na Unio Europia, 85% das correspondncias do
gnero chegam a seu destino somente trs dias aps a postagem.

A ECT possui 82.500 empregados, sendo 36.760 carteiros. Ao mesmo

tempo, possui 11.700 agncias prprias, 5.124 motocicletas e 25.000
bicicletas. Em 1997, a ECT teve uma receita de mais de 2,6 bilhes de
dlares, representando uma participao 0,32% no PIB.

A tarifa de carta simples praticada no Brasil corresponde a R$ 0,32, o

que representa a segunda menor tarifa do mundo, logo depois da praticada
no Paraguai. Nos Estados Unidos a tarifa de R$ 0,59, no Reino Unido R$
1,13, na Alemanha R$ 0,95 e na Argentina US$ 1,31. Ressalte-se que, na
Argentina, antes da privatizao, esse valor era cinco vezes inferior ao valor
ora praticado.

Dados de 1996 mostram que no mundo os servios postais geram uma

receita anual por habitante da ordem de US$ 33,000 enquanto no Brasil de
US$ 33,754.

A receita da ECT em 1998, correspondeu a R$ 3,3 bilhes. Enquanto

seu lucro foi de R$ 243 milhes e a estimativa para 1999 de superar esse
montante.

p. 22

Todos esses indicadores fizeram com que os servios de correios, no

Brasil, atingissem a posio de um dos mais respeitados do mundo, em
termos de qualidade operacional.

Enfim, faz-se necessrio colocar a seguinte questo: se os servios so

bons, se a ECT eficiente e rentvel, ento, por que reestruturar o setor de
correios?

Historicamente, a atividade postal foi estruturada em todos os pases

sob a forma de prestao direta ou indireta pelo prprio Estado, oferecendo
servios sociedade em um regime de monoplio abrangente.

Ocorre que a iniciativa privada descobriu nos servios de correios

uma atividade empresarial, objeto de explorao extremamente rentvel e,
desta forma, atravs de grandes agentes, tem pressionado os governos de
vrios pases, para procederem abertura desse atrativo mercado.

No entanto, nos pases onde ocorreram reestruturaes nos servios

postais, no foi observada alguma melhoria na qualidade dos servios. Pelo
contrrio, em muitos casos, a qualidade dos servios diminuiu ou suas
tarifas/preos aumentaram consideravelmente para poder manter a qualidade
nos servios que, ainda, permaneceram sob controle estatal.

Ao "passar em revista algumas das principais reformas do setor

postal j realizadas bem como tirar alguns ensinamentos sobre as
polticas a serem seguidas, em benefcio dos pases que visam conduzir

p. 23

tal reforma" os tcnicos do Banco Mundial em seu Estudo sobre Reforma

do Setor Postal, assim se posicionaram:9

"Antes de elaborar uma poltica de regulao, essencial

conhecer o custo do servio. Os governos devem levantar o
custo dos servios postais e analisar os elementos que
determinam o custo real do servio universal. Seguros dos
resultados dessa anlise, os governos deveriam analisar
novamente os custos e as vantagens de manter o monoplio."

Continuando, afirmaram:

"Alguns raros governos ou organizaes postais tm realizado esse

tipo de anlise."

No caso do Brasil, no se conhece nenhum estudo que demonstre o

impacto sobre as tarifas quando o setor for reestruturado.

Mas, por outro lado, o governo FHC tem pressa na aprovao do

Projeto de Lei. No entanto, foi na prpria Comisso de Cincia e
Tecnologia, Comunicao e Informtica, da Cmara dos Deputados, que
houve resistncia para votao do projeto durante o perodo de convocao
extraordinria, como queria o governo. Segundo parlamentares que apiam
o governo FHC, a matria complexa e polmica e precisa ser amplamente
discutida.
99

_. Reorientao para os correios: reforma do setor postal. The World Bank. Private Sector Development
Department, 1999

p. 24

At o momento foram apresentadas 99 sugestes de emendas, ao

substitutivo em elaborao na Comisso, sendo 10 delas apresentadas pelo
PT. No entanto, a posio do Governo FHC manter o projeto na sua
ntegra. Neste sentido, em linhas gerais a proposta nefasta para o povo
brasileiro. Pelos seguintes motivos:
Aprofunda a privatizao dos servios postais;
No assegura a universalizao dos servios ao conjunto da sociedade
brasileira;
Levar, conseqentemente, elevao das tarifas dos servios essenciais
(carta simples, por exemplo);
Transforma a ECT em empresa de economia mista, de capital aberto,
permitindo, por sua vez, a criao de subsidirias integrais ou no, para
desenvolver outros servios, bem como a alienao do seu capital social;
Permite a venda de aes da ECT e a perda do seu controle acionrio.
Sabe-se, no entanto, que possvel ao acionista, que detm menos de
49% das aes ordinrias, exercer o controle da empresa;
Enfraquece o papel de interveno do Estado em um setor estratgico
para o desenvolvimento do pas;
Estabelece o regime de competio com a iniciativa privada sem
mecanismos de controle de preos e tarifas, o que ser estabelecido pelo
mercado;
Disponibiliza o cadastro do CEP, da ECT, diferencial competitivo para a
empresa, para o setor privado;
Cria um rgo regulador, a Agncia Nacional de Servios de Correios,
nos moldes da ANATEL, ANEEL e ANP, ou seja, sem controle social,
sem assegurar, efetivamente, as condies de fiscalizao dos servios;

p. 25

Por conseqncia, extingue a carta-social, que permite a milhes de

pessoas utilizar os servios postais e cuja tarifa, hoje, de R$ 0,01;

O discurso do Governo FHC, no que diz respeito privatizao dos

servios postais, vem recheado de frases do tipo "Correios para todos. Sem
privatizao. Sem monoplio. O Projeto da nova lei postal assegura a
todos os brasileiros o direito de acesso a um conjunto bsico de servios de
correios."

10

No entanto, como pode ser demonstrado, trata-se de um

engenhoso desmonte de um sistema reconhecido pelo povo brasileiro pela

qualidade dos seus servios, pela sua confiabilidade e sua acessibilidade, a
enormes camadas da populao.

Em abril de 1997, ao divulgar a sua verso final do Programa de

Recuperao e Ampliao do Sistema de Telecomunicaes e do
Sistema Postal -

PASTE, assim eram apresentadas as estratgias do

Governo FHC para o setor postal:

"De 1995 para c, paralelamente execuo dos programas e

projetos includos na verso 1 do PASTE, foram sendo
implementadas as demais diretrizes de gesto, quais sejam: a
reprofissionalizao dos quadros tcnicos e gerenciais das
empresas do Sistema TELEBRS e da ECT; a regulamentao
dos servios de telecomunicaes; a adoo de um pacto tico
para o setor; a modernizao dos servios postais (grifo nosso);
e a implementao de novo modelo institucional para a rea de
telecomunicaes, incentivando a competio na explorao
10

CEP Brasil. Empresa de Correios e Telgrafos, edio 3, Braslia, agosto de 1999

p. 26

dos servios, com intensa participao de capitais privados e

implantao do cenrio de transio para privatizao integral
da operao das telecomunicaes. Com isso, e principalmente
em decorrncia da ltima das diretrizes citadas, o cenrio do
setor de comunicaes no Brasil alterou-se profundamente."

Em seguida, conclua:

"Em outras palavras, o PASTE tem o duplo objetivo de inserir

de modo competitivo o Pas na economia mundial e de
progredir no esforo permanente de superar os atrasos sociais
que carregamos h sculos."

Aqui, h de se fazer um destaque quanto aos compromissos de

modernizao do Sistema Telebrs. Sabe-se o que ocorreu aps a aprovao
da Lei n 9.472/97 - a Lei Geral de Telecomunicaes - de julho de 1997,
que preparou as bases para a privatizao da Telebrs e de suas operadoras,
em 29 de julho de 1998. As tarifas no baixaram, no h competio para
longa distncia, sem se falar nos escndalos que envolveram a participao
do Presidente da Repblica em benefcio de um participante do Consrcio
que comprou a Tele Norte Leste. O Fundo de Universalizao das
Telecomunicaes FUST que asseguraria a universalizao do acesso ao
telefone para as regies onde no h atratividade para as concessionrias de
telefonia, tramita h quase dois anos no Congresso e, por interesse do
Governo e dos partidos que lhe do sustentao no Congresso, ainda no foi
aprovado.

p. 27

Quanto aos servios postais, pela anlise aqui apresentada, pode-se

visualizar uma reforma similar a que foi realizada nos servios de
telecomunicaes.

O PROJETO DA LEI POSTAL

A POSIO DOS
OPERADORES
PRIVADOS

Vrios operadores dos servios de correios manifestaram-se, at

ento, a respeito do PL n 1491/99.

O Comit das Empresas de Empresas de Encomendas Expressas

encaminhou documento manifestando-se "contra abusos claros, ausncias
de regras explcitas e indispensveis regulamentao e prestao dos
servios ao consumidor".

P sua vez, insurge-se contra o dispositivo do PL que atribui a

exclusividade de dez anos (revista em cinco) Correios do Brasil S.A. para
a prestao dos servios de boletos e malotes.

Diverge, tambm, essa do conceito de autorizao conforme disposto

nos arts. 90 a 98 que tratam da expedio e extino da autorizao de
explorao de servios de correios.

p. 28

Ao mesmo tempo, levanta a posio de que o PL no trata do Banco

Postal.

Por outro lado, questiona o estabelecimento do regime de

subconcesso e criao de regime licitatrio prprio do rgo regulador.
(art. 58 e arts. 170 a 174).

Trata a entidade a respeito da transio a que devero estar

submetidos os franquedaos, cujas operaes findam em 2001. Introduz em
seu documento a preocupao(!) com a estabilidade dos empregados face
privatizao da Correios do Brasil S.A.

De outra forma, prope a excluso, do texto do PL, do inciso I, do

2, do art. 11.

Por fim, defendendo, exclusivamente, os interesses do empresariado

que representa, a entidade apresenta-se como um setor fortemente
empregador, responsvel por um nmero de trabalhadores em torno de 1,452
milho.

J o Sindicato Nacional das Empresas de Encomendas Expressas SINEEX apresentou comentrios em audincia pblica na qual trata do
mercado de encomendas expressas:
Nmero
empresas

Mercado
Associados
SINEEX

de Nmero
de Volume
de Faturamento
funcionrios
encomendas
por ano (R$)
transportadas
por ano
1.400 a 1.500
130 mil
350 milhes
700 milhes
ao 300
30 mil
110 milhes
250 milhes

Faturamento
anual mdio por
empresa (R$)
470 mil
830 mil

p. 29

Essa entidade levanta dois pontos: a instituio do monoplio torna o

projeto inconstitucional e a Agncia reguladora causar ingerncia do estado
na iniciativa privada.

Sua proposta a supresso dos incisos I e de atingimento de metas de

qualidade exclusivamente para o regime pblico, consoante o disposto nos
incisos II e III e IV.

Quanto ao art. 11 prope a excluso de contas, boletos e cobrana da

definio de carta.

Por fim, prope suprimir o art. 20 e d nova redao ao 21.

A Associao Nacional dos Transportadores de Carga, segundo ela

com mais de 12 mil filiados, "realizam servios correlatos, conexos ou afim
ao servio postal" razo pela qual no devem ficar subjugadas ao rgo
regulador dos servios de correios mas sim Agncia Nacional de
Transportes Terrestres e Agncia Nacional de Transportes Areos.

Defendem a completa desregulamentao dos servios postais.

Querem, inclusive, garantia de retorno financeiro pela concesso!

Por fim, posiciona-se contra o fortalecimento da ECT, considerando

que o PL est estabelecendo uma primazia empresa para participar de um
modelo concorrencial.

p. 30

COMENTRIOS SOBRE O PL

obvio que no h exigncia alguma para proceder reforma no

setor postal brasileiro. Enquanto muitos pases vm realizando debates, h
mais de dez anos, sobre reformas no setor postal, aqui, o governo FHC quer
que um assunto dessa envergadura seja discutido de maneira aodada.

Ao mesmo tempo, nenhuma nova tecnologia, mesmo com o advento

da Internet, impe que haja reestruturao na ECT s para que ela possa
ganhar autonomia frente lei das licitaes, a Lei n8.666. Afirmar que, por
fora das amarras da lei, a ECT teve que adquirir equipamentos de
informtica desatualizados, ou obsoletos , no mnimo, desconhecer a
prpria Lei 8.666 que prev a ampliao de at 25% sobre o valor contrato
para adequao ou upgrade.

Portanto, sob o manto da necessidade de modernizao do setor de

correios muitas coisas esto sendo escamoteadas. Seno, vejamos.

O MONOPLIO NA
CONSTITUIO FEDERAL

A Lei n. 6.538, de 22 de junho de 1978, manteve o monoplio

estatal, estabelecendo o seguinte:
Art. 9 - So exploradas pela Unio, em regime de monoplio,
as seguintes atividades postais:

p. 31

I recebimento, transporte e entrega, no territrio nacional, e

a expedio, para o exterior, de carta e carto postal;
II recebimento, transporte e entrega, no territrio nacional, e
a expedio, para o exterior, de correspondncia agrupada;
III fabricao, emisso de selos e de outras frmulas de
franqueamento postal.
(...)
Art. 27 O servio pblico de telegrama explorado pela
Unio em regime de monoplio.

Esse monoplio permaneceu com a promulgao da Constituio

Federal em 1988, na qual ficou estabelecido o seguinte:

Art. 21. Compete Unio:

(...)
X manter o servio postal e o correio areo nacional;
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
(...)
XII o servio postal;

Do ponto de vista jurdico, sobre o inciso X, do art. 21, da

Constituio Federal, h divergncias de entendimento, qual seja: o Governo
entende que o verbo manter no significa a prestao direta do servio pela
Unio, mas to somente a responsabilidade de garantir a disponibilidade
do servio, podendo, inclusive, delegar a terceiros, mediante concesso,
permisso ou autorizao a execuo do servio postal11.
11

BARBOSA, Adilson. Anlise Preliminar do PL n 1491/99 em www.pt.org.br/assessor/infra.htm

p. 32

Para o Governo, o monoplio existente proveniente da

Lei n. 6.538/78 e no da Constituio.

A UNIVERSALIZAO DOS
SERVIOS

O art. 2, ao tratar dos princpios fundamentais, dispe que

o servio postal ser exercido pela Unio e dar-se- pela garantia
da prestao dos servios essenciais em regime pblico e pela
organizao do Sistema Nacional de Correios. Neste artigo, o PL
introduz um conceito de servio essencial, quando as definies
internacionais

consolidadas

definem

os

servios

como

obrigatrios e facultativos.
O que se entende, ento, por servio essencial?
J o art. 3 estabelece em seu inciso I que cabe ao Poder
Executivo definir a amplitude dos servios essenciais bem como
a sua prestao em regime pblico ou privado. O art. 4 tambm
dispe que os servios essenciais sero prestados por, no
mnimo, um operador em regime pblico. Ou seja, j admite a
existncia de mais de um operador pblico para a prestao dos
servios essenciais. Por outro lado admite que a prestao de
servios essenciais pode se dar pelo operador privado.
Os arts. 19, 20, 21 e 22 tratam do servio essencial. O art.
19 assim define servio essencial:

p. 33

Art. 19. Servio essencial, no mbito do Sistema Nacional de

Correios, aquele que, em funo de sua importncia para o
cidado e para o desenvolvimento e integrao nacionais, a
Unio obriga-se a assegurar a toda a sociedade, em todo o
territrio nacional, de modo contnuo e economicamente
acessvel e com observncia das metas e deveres de qualidade e
universalizao, respeitadas as definies desta Lei.
O art. 20 estabelece que o Executivo, mediante proposta da
Agncia Nacional de Correios, estabelecer quais as modalidades
de servios sero considerados essenciais.

Mas o art.21 fixa um conjunto de servios ditos essenciais,

ou seja, devero ser prestados em regime pblico:

Art. 21. Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido nos termos
do artigo anterior, incluem-se no mbito do servio essencial:
I - o servio de telegrama;
II - o envio, no mbito nacional e a expedio para o exterior,
de correspondncia ou objeto postal que tenha peso mximo de
dois quilogramas, observados os padres de freqncia, prazo
de entrega e dimenses fixados pelo Poder Executivo, mediante
proposta da Agncia;
III - a transferncia, a remessa ou o recebimento de dinheiro
ou valores at o limite de mil vezes o valor da tarifa bsica
unitria do servio de carta.
O art. 22 trata do financiamento dos servios essenciais
estabelecendo que os custos do servio essencial prestado em
regime pblico podero ser financiados pela transferncia dos
lucros decorrentes da explorao, pelo operador pblico de

p. 34

outros servios ou atividades. No entanto, o mais adequado seria

a transferncia de subsdios de outros servios ou usurios.

Por fim, entende-se que deveria ficar estabelecido na lei a

criao de fundo especfico para assegurar a universalizao dos
servios obrigatrios (ou essenciais).

REGIMES DE
PRESTAO DE
SERVIO E DEVERES
DE UNIVERSALIZAO

O caput do art. 4 estabelece que os servios desse lei sero prestado

em regime pblico e privado.

Dando nfase maneira (regime) como o servio ser prestado e no

ao prestador do servio (operador pblico ou privado), o PL pretende criar
um sistema em que os servios podero ser prestados em regime pblico ou
regime privado. Assim, antes de se falar a respeito das operadoras privadas,
necessrio analisar, ainda que sucintamente, os regimes que se pretende
implantar.

Os servios essenciais sero prestados, no mnimo, por um operador

pblico. O servios no-essenciais sero prestados no regime privado sem
obrigatoriedade de universalizao.

p. 35

Os artigos 24, 25, 26, 27 e do 28 a 43 tratam das regras comuns para

os regimes de prestao de servio pblico e privado.

O art. 29 dispe que o cdigo de endereamento postal seja

gerenciado pela agncia reguladora a ser criada. Por outro lado, em virtude
das caractersticas operacionais relativas distribuio postal, dever ser
especfico para cada operador. A sua explorao econmica um servio
parapostal. Aqui h de se discutir se a sua explorao deve ficar com a
agncia ou permanecer com a ECT.

O art. 42 estabelece que caber agncia a fabricao, a emisso e a

comercializao de selos, peas filatlicas e frmulas de franqueamento
postal, podendo atribuir a terceiros a execuo dessas atividades. Essas
atividades caracterizam-se como servios parapostais, no cabendo a
agncia a sua explorao e sim ao seu brao operador que deve ser a ECT.

Os artigos 44 a 48 tratam dos deveres e prerrogativas inerentes ao

operador em regime pblico.

No entanto, no artigo 44 limita os deveres de universalizao somente

para os servios essenciais operados em regime pblico. Entende-se que os
servios obrigatrios ou essenciais devem sujeitar-se aos deveres de
universalizao e de continuidade, cujas metas devero ser definidas por lei.
Os deveres de universalizao e continuidade assim sero colocados,
segundo o PL:

p. 36

Art.44
1o Os deveres de universalizao so aqueles que objetivam
permitir o acesso aos servios por qualquer pessoa,
independentemente da localizao do seu domiclio ou da sua
condio pessoal, social ou econmica.
2o Os deveres de continuidade so os que objetivam permitir
ao usurio dos servios sua fruio de forma ininterrupta, sem
paralisaes injustificadas e em condies adequadas de uso,
qualidade, segurana e regularidade.
Art. 45. Os deveres de universalizao sero objeto de metas
propostas pela Agncia e aprovadas pelo Poder Executivo, que
estabelecero os prazos e condies para a melhoria dos
servios essenciais por regio, observados os critrios e
indicadores mnimos de qualidade, freqncia, abrangncia
geogrfica, e ainda, o seguinte:
I - a diversificao dos meios e a ampliao dos pontos de
acesso ao servio para toda a populao, especialmente para
os contingentes populacionais que habitam as regies remotas,
as reas rurais e aquelas de urbanizao precria;
II - o aumento da freqncia de distribuio e a reduo do
prazo para a entrega de correspondncias e objetos postais; e
III - a ampliao gradativa da distribuio em domiclio para
os destinatrios de correspondncias e objetos postais.

O art. 49 trata da concesso no regime pblico. Estabelece que a

regular explorao depender de prvia outorga. J o art. 50 estabelece que o
pas poder ser dividido para fins de outorga. Enfim, poder haver
operadores em regime pblico para as vrias regies do pas. Para o Norte,
Sul, Norte, Centro Oeste ou Sudeste. obvio que haver maior interesse
para as regies mais atrativas, onde h uma maior rentabilidade.

p. 37

O art. 52 muito vago. Atribui agncia poderes para estabelecer

regras de licitao. No inciso I trata de tarifas razoveis. O que significa
tarifas razoveis e para quem?

A questo da propriedade cruzada tratada no artigo 53 como

possibilidade e no como condio para que haja concorrncia. Se assim for,
esse dispositivo inviabiliza a existncia de um operador pblico nacional.

Os artigos 56 a 64 tratam do contrato de concesso e dos bens para

execuo do servio de concesso. Neste caso, quando findar a concesso do
servio essencial, os bens revertero em favor da agncia.

As tarifas do servios executados em regime pblico so tratadas nos

artigos 65 a 69.

O pargrafo 1 do artigo 65 dispe que a agncia estabelecer a

estrutura tarifria para cada modalidade de servio. Aqui deve haver um
mecanismo que permita que tarifas tenham como referncia aquelas
praticadas pelo operador pblico, no caso a ECT, a qual dever ser o brao
operador do Sistema Nacional de Correios.

O art. 67 cria a possibilidade inaceitvel de concesso de outorga sem

a realizao de processo licitatrio.

Os artigos 70, 71, 72 e 73 tratam das condies de interveno da

agncia nos operadores.

p. 38

J os artigos 74 a 79 tratam da extino da concesso.

O artigo 80 dispe sobre a modalidade de permisso para explorao

de servio em regime pblico. Os artigos 81 a 85 tratam desse ato unilateral
a ser realizado pela agncia, cuja vigncia no poder exceder 24 (vinte e
quatro) meses.

Os artigos 86 a 98 tratam da explorao em regime privado.

Os servios sero prestado sob regime pblico ou privado. Os servios

prestados sob o regime pblico dependero de outorga, atravs de concesso
ou permisso, da agncia. A outorga depender de processo licitatrio.

A CONCESSO, celebrada mediante contrato, estabelecer uma

relao mais duradoura para a operadora do servio, posto que o prazo de
explorao do servio poder chegar a 20 (vinte) anos.

A PERMISSO, conforme j se disse, estabelecida mediante ato

unilateral da agncia, estabelece uma relao precria, tendo em vista a sua
vigncia no poder exceder 24 (vinte e quatro) meses.

De acordo como art. 86, do PL, ressalvada os servios elencados

como de exclusividade transitria (a serem prestados pela ECT) e aqueles a
serem prestados com deveres de universalizao, todos os servios de
correios sero prestados em regime privado, mediante simples autorizao
da Agncia.

p. 39

A AUTORIZAO, segundo o 1, do art. 90, do PL, entende-se

por autorizao o ato vinculado que faculta a explorao, no regime privado,
de servios de correios, desde que preenchidas as condies subjetivas e
objetivas necessrias12.

A autorizao ser concedida mediante ato unilateral de Agncia e

no depender de procedimento licitatrio, salvo para os caso em que a
Agncia estabelecer limitaes para o nmero de operadores.

As autorizaes no tero prazo de vigncia, extinguindo-se,

entretanto, por cassao, caducidade, decaimento, renncia ou anulao.

SERVIOS RESTRITOS, ao lado das formas de outorgas acima

descritas, poder haver servios que independero de autorizao. So os
denominados servios restritos (art. 90, 2), a serem definidos pela
agncia. Os artigos 93 a 98 tratam da extino da autorizao.

Por outro lado, os artigos 5, 6 e 7 tratam de deveres do Poder

Pblico e direitos e deveres dos usurios. No tratam de deveres dos
operadores para com o Estado e os usurios remetendo a sua
regulamentao para a agncia a ser criada, conforme disposto no art. 23.

12

BARBOSA, Adilson. Anlise preliminar do PL n 1491/99 em www.pt.org.br/assessor/infra.htm

p. 40

USO DE REDES FSICAS

POR OPERADORES
PRIVADOS

Os incisos IX e X do artigo 5 asseguram a interoperabiliadde das

redes fsicas integrantes do Sistema Nacional de Correios. Esse conceito,
conforme dado pelo artigo 17 e seu pargrafo nico, carece de melhor
definio face a interconexo de redes fsicas no ser aplicvel ao Sistema
Nacional de Correios.13

SERVIOS FINANCEIROS

Ao definir servio parapostal, o art. 12 incisos V, VI e VII deveria

deixar mais claro como se daro e quais os limites a remessa, a transferncia
ou recebimento de valores. Assim como precisam ser melhores definidos o
que so servios de valor agregado.

O artigo 134 estabelece que caber ao Banco Central do Brasil a

regulamentao dos servios de carter financeiro que vierem a ser
realizados no mbito do Sistema Nacional de Correios.

13

ADCAP. Associao dos Tcnicos de Nvel Superior dos Correios

p. 41

DEFINIO DE
CORRESPONDNCIA

As definies dadas para correspondncia no esto precisas. Segundo

a ADCAP deveriam ser redefinidas de acordo com conceitos universalmente
utilizados. O PL assim conceitua:

Art. 10...
I - carta, inclusive a referente a contas, boletos e cobranas
bancrias;
II - o carto-postal;
III - o impresso;
IV - o cecograma;
V - o telegrama; e
VI - a correspondncia agrupada

Segundo a ADCAP deveriam ser definidos como:

I carta: objeto de correspondncia com ou sem envoltrio,

sob a forma de comunicao escrita, de natureza
administrativa, social, comercial ou quaisquer outras, que
contenha informao de interesse especfico do destinatrio;
II carto postal: objeto de correspondncia, de material
consistente, de forma e condies determinadas, sem
envoltrio, contendo mensagem e endereo;
III impresso: objeto de correspondncia obtido pela
reproduo sobre papel, carto ou outros materiais de uso
corrente na imprensa, em vrios exemplares idnticos, por
meio de processo mecnico, fotogrfico ou eletrnico;
IV cecograma: objeto de correspondncia impresso em relevo
pela sistema cecogrfico;
V telegrama: objeto de correspondncia obtido pela
converso de mensagem transmitida por qualquer meio de

p. 42

telecomunicaes ou por formulrio prprio, para entrega ao

destinatrio;
VI correspondncia agrupada: reunio, em um nico volume,
de correspondncias e encomendas, quando pelo menos um dos
objetos for sujeito exclusividade prevista no art. 184 desta lei.

OUTRAS MATRIAS

Os artigos 99 a 120 tratam de servios internacionais e de

sanes administrativas e penais.

O RGO REGULADOR E AS
POLTICAS SETORIAIS

O artigo 121 PL cria a Agncia Nacional de Servios de Correios,

cuja funo ser implementar a poltica governamental para o setor, regular
e controlar a prestao do servios. A agncia ser constituda como
autarquia especial, vinculada ao Ministrios das Comunicaes.

Ela ter mltiplas competncias. De imediato, podemos destacar as

seguintes:

a) expedir normas quanto outorga , prestao e fruio dos servios

prestados no regime pblico (art. 130, IV);

p. 43

b) editar atos de outorga e extino de direito de explorao dos

servios prestados no regime pblico (art. 130, V);

c) celebrar e gerenciar contratos de concesso, controlando e

fiscalizando o servio prestado no regime pblico, aplicando sanes e
realizando intervenes; (art. 130, VII);

d) fixar as tarifas dos servios prestados no regime pblico, proceder

sua reviso, homologar reajustes, bem como controlar e acompanhar sua
aplicao pelos operadores (art. 130, VIII).

e) expedir as mais variadas normas para regulao e controle do

sistema;

f) contratar pessoal por prazo determinado de acordo com o disposto

em lei especfica (art. 130, XX).

g) funcionar como rgo de arbitragem.

i) expedir normas e padres que assegurem a interoperabilidade das

redes fsicas. (O que no se aplica no caso dos servios de correios.)

O artigo 123 estabelece que o Poder Executivo enviar mensagem ao

Congresso Nacional criando o quadro efetivo de pessoal da agncia. Ora, se
no artigo 11 da Lei Geral de Telecomunicaes a Lei n 9.472/97, ficou
estabelecido que em 90 dias o Executivo encaminharia, ao Congresso
Nacional, projeto de lei criando o quadro efetivo de pessoal da ANATEL, o

p. 44

que at hoje no foi cumprido, no PL ora analisado, sequer consta em

quanto tempo ser enviada a mensagem.

Por outro lado, no pode caber agncia estabelecer normas prprias

para seleo e treinamento de pessoal. Isso deve ser objeto da lei de cargos.

O artigo 129 permite a terceirizao das atividades da agncia ao

estabelecer que ela poder executar suas atividades por intermdio de
pessoas fsicas ou jurdicas prestadoras de servio.

Os artigos 131 e 132 tratam da articulao da agncia com rgos de

defesa dos consumidores e defesa da concorrncia. Essa relao precisa ser
aprimorada face as experincias havidas com a ANATEL e ANEEL com o a
CVM, o CADE e os PROCON.

Os artigos 135 a 145 tratam da diretoria da agncia. No entanto, no

estabelecem nenhuma participao dos trabalhadores na indicao dos
diretores; definem que a escolha dos seus membros depender de prvia
aprovao pelo Senado.

Tampouco o PL estabelece perodo de quarentena para seus exdirigentes por um perodo de 12 meses aps deixarem os cargos.

Os artigos 146 a 148 tratam do Conselho Consultivo da agncia. No

dispem sobre quem indicar seus membros e qual a sua efetiva atribuio.

p. 45

O Ouvidor-Geral, conforme disposto nos artigos ns. 149 a 151, ser

nomeado pelo Presidente da Repblica mas no tem status de diretor, o que
no lhe permitir condies de ter acesso a todas as informaes da agncia.

No esto previstos os cargos de Procurador e Corregedor

correspondente s suas competncias estabelecidas nos artigos 152, 153 e
154.

O art. 164 trata da cobrana onerosa pela concesso, permisso ou

autorizao para a explorao de servios. O operador pblico dever ficar
excludo do pagamento quando da concesso e autorizaes iniciais.

CONTRATAES
PELA AGNCIA

Os artigo 170 a 174 tratam das contrataes a serem realizadas pela

agncia. Introduz procedimentos prprios para a contratao, nas
modalidades consulta e prego, e desconsideram os critrios estabelecidos
pela Lei n 8.666.

A CORREIOS DO BRASIL S.A.

Os artigos 175 a 181 tratam da reestruturao da ECT. O artigo 175

transforma a ECT em empresa de economia mista. O seu pargrafo nico

p. 46

possibilita a ampliao do objeto social da Correios do Brasil S.A.,

inclusive, para desenvolver servios financeiros e de transporte de valores.

O Poder Executivo fica autorizado para promover a reestruturao e

reorganizao da empresa podendo cindi-la, segmentando-a por atividades
inerentes ao servio postal ou modalidades de servios.

Ao mesmo tempo o inciso II do artigo 176 possibilita a segmentao

do objeto social da empresa para a constituio de subsidirias, coligadas ou
controladas.

J o inciso III, deste artigo, dispe sobre a abertura do capital da

Correios do Brasil at o limite necessrio manuteno do seu controle,
direto ou indireto, da empresa pela Unio.

Os incisos IV e V permitem a formao de alianas da Correios do

Brasil S.A., suas subsidirias ou controladas, com vistas a atuarem nos
servios de correios, no Brasil ou no exterior.

O inciso VI, do artigo 176, trata da alienao, no todo ou em parte, de

aes ou quotas do capital social das empresas coligadas, subsidirias ou
controladas da Correios do Brasil sem, contudo, assegurar a esta o
necessrio controle.

Os incisos VII, VIII, IX, X, XI, XII e XIII permitem, conjugados com
os demais incisos deste artigo, a venda do patrimnio pblico oriundo da
ECT/Correios do Brasil S. A. Afinal, permite a ciso, fuso ou incorporao

p. 47

de subsidirias ou controladas, a permuta de aes e a assinatura de acordos

de acionistas ou renncia de direitos neles previstos. Poder tambm ser
constitudas SPE sociedades de propsito especial - com o objetivo
especfico de deter participaes em empresas com a finalidade de prestar
servios de correios no pas e no exterior. Se, por um lado, pode ser
estratgico para o pas instituir subsidirias para disputar mercados no
exterior, por outro fundamental para o pas ter uma empresa fortalecida
enquanto empresa pblica. Contudo, para que isso ocorra dever haver a
necessria autorizao legislativa e no ser dado um cheque em branco para
o Executivo, conforme est disposto no artigo 181.

Por mais que o governo declare que no tem inteno de privatizar a

ECT, no necessrio qualquer esforo para entender que o PL possibilita a
privatizao todo o servio postal14. Basta implementar essa modelagem sob
o controle da holding Correios do Brasil S.A. e vend-las para o setor
privado. O discurso de que no h inteno do Governo FHC de privatizar a
ECT torna-se falacioso se assim permanecer o texto do projeto de lei.

S a ttulo de comparao, pode-se lembra do situao de Minas

Gerais, onde o governo do PSDB vendeu aes da Companhia Energtica de
Minas Gerais CEMIG, com o mesmo discurso que est sendo montado
para a reestruturao da ECT. Ocorre que, atravs do acordo de acionistas
firmado entre o Governo Estadual e os scios privados a americana AES,
dentre outros - o acionista majoritrio perdeu o efetivo controle sobre a
empresa. Foi necessria, ento,

uma deciso da justia mineira

para

assegurar que o controle fosse restabelecido ao Governo de Minas Gerais.

14

VEDANA, Vilson. Estudo Tcnico Especfico. Cmara dos Deputados, Braslia 1999

p. 48

O artigo 86 combinado com o artigo 184 estabelece a exclusividade

transitria da Correios do Brasil mantendo o monoplio da prestao de
alguns servios de correios.

Art. 86. Ressalvada a exclusividade transitria de que trata o

art. 184 desta Lei, sero explorados em regime privado,
mediante autorizao, todos os servios de correios, inclusive
as modalidades que, compreendidas no servio essencial, no
sejam prestados com deveres de universalizao e de
continuidade.
Art. 184. A empresa a que se refere o art. 175 ter
exclusividade na prestao dos servios de correios com a
seguinte abrangncia:
I - atendimento, coleta, triagem, transporte e distribuio no
territrio nacional, e a expedio para o exterior, de carta e
carto postal;
II - o servio pblico de telegrama; e
III - atendimento, coleta, triagem, transporte e distribuio no
territrio nacional, e a expedio para o exterior, de
correspondncia agrupada.
1o A exclusividade referida no caput ser extinta ao final do
prazo de dez anos, contados da data da publicao desta Lei.
2o Por proposta da Agncia, o Poder Executivo poder
reduzir a abrangncia da exclusividade de que trata o caput
deste artigo, ao final do prazo de cinco anos, contados da data
da publicao desta Lei.
3o A exclusividade de que trata este artigo no se aplica s
atividades e servios realizados pelas agncias de atendimento
da empresa a que se refere o art. 175 desta Lei, que venham a
ser objeto de concesso, permisso ou autorizao especfica,
nos termos da regulamentao a ser editada pela Agncia.
4o Compete Agncia fiscalizar e fazer cumprir o disposto
no caput deste artigo, aplicando as sanes cabveis a pessoas,
empresas ou organizaes de qualquer natureza que venham a

p. 49

infringir, por qualquer meio ou forma, o regime de

exclusividade.
Neste sentido, destaca-se alguns pontos:
Conforme o disposto no 3, do artigo 184, mediante proposta da
Agncia, o prazo de exerccio da exclusividade poder ser
reduzido de 10 (dez) para 05 (cinco) anos.
A justificativa do Governo possibilitara empresa modernizarse.
Os operadores privados que j operam servios, mesmo margem
da lei, entendem que ser institudo um monoplio transitrio para
a Correios do Brasil.

Melhor seria se a exclusividade referida no caput do artigo 184 fosse

destinada ao financiamento dos deveres de universalizao e de
continuidade, decorrentes da explorao dos servios essenciais ou
obrigatrios.

FRANQUIAS

Motivo de preocupao so as franquias institudas pela ECT, a partir

da dcada de 90, atravs da sua poltica de terceirizao e privatizao. Os
seus trabalhadores tm denunciado durante anos que houve uma grande
processo de clientelismo poltico para a obteno de franquias. Inclusive,
com muitas agncias da ECT sendo fechadas para, posteriormente, serem
reabertas como franquias. Se hoje os franquedos so responsveis por quase

p. 50

40% da receita da ECT, nada mais podem reclamar. No entanto, permanece

o problema da franquia das agncias atuais. A lei deve reconhecer a
existncia das franquias mas nada poder assegurar aos atuais franqueados
para disputar novas concesses. Se h um mercado concorrencial qualquer
empreendedor deve prever em seus planos de negcios os riscos e retornos
do investimento.

No entanto, o artigo 185, do PL, prev apenas que os contratos em

vigor sero respeitados at o seu trmino, sendo omisso no que diz respeito
ao que acontecer com os franqueados a partir da. Vejamos o que diz o
artigo:
Art. 185. Os contratos de explorao de servios postais
celebrados pela ECT com as Agncias de Correios
Franqueadas ACF, a que se refere o pargrafo nico do art.
1 da Lei n. 9.074, de 7 de julho de 1995, acrescentado pelo
art. 3 da Lei n. 9.648, de 27 de maio de 1998, permanecero
vlidos pelos prazos nele previsto. (grifos nosso)

LEGISLAO REVOGADA
PELO PL

O artigo 192 PL revoga 62 dispositivos legais em vigor. Alguns

merecem destaque:

O inciso IV revoga o Decreto-Lei no 412, de 5 de maio de 1938. Este

decreto autoriza franquia postal-telegrfica temporria para o II Congresso
Brasileiro de Agronomia. Portanto, no passvel de ser revogado.

p. 51

O inciso III trata da revogao do Decreto-Lei n 272, de 12 de

fevereiro de 1938. Esse decreto aprova clusulas da concesso Companhia
Aeropostal Brasileira. Nada tem a ver com servios de correios e sim com a
questo aeroporturia.

O inciso IX refere-se revogao do Decreto-Lei no 1.681, de 13 de

outubro de 1939. Este decreto revoga o Decreto-Lei n 1191, de 4 de abril de
1939, e dispe sobre o monoplio postal da Unio.

J o Decreto-Lei no 1.704, 24 de outubro de 1939, revogado pelo

inciso X do PL, trata da incidncia do selo nos contratos de compra e venda
de mercadorias, no se tratando, porm, de selo postal.

O Decreto-Lei no 8.866, de 24 de janeiro de 1946, que trata o inciso

XXV, do PL, dispe sobre construes, reformas ou adaptaes de edifcios
para Correios e Telgrafos.

O Decreto-Lei no 9.126, de 4 de abril de 1946 trata de franquia

temporria.

Decreto-Lei no 9.217, de 30 de abril de 1946; previsto no inciso

XXVII, revoga o Decreto-Lei n 9.80, de 20 de maro de 1946.

O Decreto-Lei no 9.525, de 26 de julho de 1946; dispe sobre selo

para aplice de seguro. No se trata de assunto postal.

p. 52

J o inciso XXXI do PL revoga o Decreto-Lei no 509, de 20 de maro

de 1969. Este decreto dispe sobre a transformao do DCT em empresa
pblica.

PONTOS CONSIDERADOS
POLMICOS PELA SUB-COMISSO
POSTAL

A sub-comisso da Lei Postal, criada na Comisso de

Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica, levantou, em
reunio, alguns pontos do PL que so considerados polmicos.

Ento, os pontos so:

Art. 11, 2, I
Definio de carta
Art. 3, IV; Art. 4, 1; Art. Regime pblico de prestao dos
50; Art. 53; Art. 176; Art. 182
servios;
Organizao da Correios do
Brasil S.A;
Restrio acumulao de
concesses;
Prazo de concesso da Correios
do Brasil por 10 anos renovveis
por mais 20. E depois?
Art. 11; Art. 16; Art. 23 a 27; Servio expresso (encomendas e
Art. 49; Art. 90 e outros
documentos);
Quando necessria a outorga;
Limites e definies. Tipos de
controle Definio de objeto
postal. Como est abrange

p. 53

muitas
das
remessas
das
transportadoras que precisariam
pleitear autorizao da agncia.
Caixas de coleta pblica de
correspondncia. Cada operador
dever ter as suas
rgo regulador. Ausncia dos
deveres da agncia com relao
ao consumidor. Competncias da
agncia. Quadro definitivo de
pessoal da agncia. Cri-lo logo
na lei ou em lei posterior.
Servios exclusivos. Limites de
peso e/ou preo. A questo das
contas, boletos e cobranas
bancrias
Franqueados

Art. 28, 1

Art. 121 e seguintes

Art. 184

Art. 185

Enfim,

apresentou-se,

assunto,

um

panorama

sem
dos

esgotar
servios

o
de

correios, no mundo e no Brasil, bem como uma

avaliao do PL n 1941/99, em tramitao na
Cmara dos Deputados.
H

de

assunto,

ressaltar-se
tanto

necessidade
correios

do

mantendo-os
atender

de

princpios

ponto
s

atualizado
populao,
de

complexidade

adequar-se
pas

credibilidade
brasileira.

do

de
os

tecnologicamente
como

toda

da
de

tecnologias,
para

assegurar

universalizao,
para

vista
servios

novas

bem

do

qualidade
a

os
e

populao

p. 54

Aliado

justificativa
brasileiro
empresa

to

isto
alguma
abrir

no

se

que

leve

mo

rentvel

do

pode
o

controle

estratgica

desenvolvimento do pas como a ECT.

Israel Fernando de C. Bayma

Assessor Tcnico

ver
Estado

de

uma

para