Corrupção

CONCURSO NACIONAL DE MONOGRAFIAS
CONSELHEIRO HENRIQUE SANTILLO
Tema 1
CONTROLE SOCIAL E
COMBATE CORRUPO
Subtema 1.2
Acesso informao e transparncia pblica
1 LUGAR
CATEGORIA PROFISSIONAIS
CLARICE PEREIRA DE PAIVA RIBEIRO*
ROBSON ZUCCOLOTTO**
IDENTIFICAO DOS FATORES

DETERMINANTES DA
TRANSPARNCIA NA GESTO
PBLICA DOS MUNICPIOS
BRASILEIROS
*
Bacharel em Cincias Contbeis pela Universidade Federal de Viosa e Controladora LegislativB da Cmara
Municipal de Viosa.
** Mestre em $incias $ontbeis pela Fundao Instituto Capixaba de Pesquisas em Contabilidade, Economia e
'JOBOBTFProfessor do Departamento de Administrao e Contabilidade da Universidade Federal de Viosa.
15
SUMRIO
LISTA DE FIGURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
LISTA DE QUADROS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
LISTA DE TABELAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
LISTA DE SIGLAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
RESUMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1 INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1.1 Problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.2 Objetivos geral e especficos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.3 Justificativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1.4 Hiptese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2 REFERENCIAL TERICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2.1 A importncia das pesquisas sobre transparncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2.2 Os conceitos de transparncia em consonncia com os preceitos da administrao pblica . . . . . . . 28
2.3 Transparncia fiscal na administrao pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2.4 Estudos sobre transparncia fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2.5 A Teoria da Agncia e accountability no setor pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.1 Amostra da pesquisa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.2 Coleta de dados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
3.3 Construo do ndice de transparncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
3.4 Consideraes analticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
16
4 RESULTADOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
4.1 Transparncia fiscal nas regies, estados e municpios brasileiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
4.2 Caractersticas da transparncia fiscal eletrnica no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
4.3 O relacionamento entre transparncia e indicadores fiscais e sociais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
5 CONSIDERAES FINAIS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
REFERNCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
17
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Nvel de Transparncia Fiscal dos Municpios brasileiros, considerando desempenho relativo . . . 48
Figura 2 Classificao das regies brasileiras quanto ao ndice de Transparncia Fiscal Eletrnica . . . . . 50
Figura 3 Estrutura dos sites dos municpios brasileiros da amostra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Figura 4 Site onde os municpios brasileiros divulgaram os dados sobre sua gesto fiscal . . . . . . . . . . . 54
LISTA DE QUADROS
Quadro1 Os Trs Pilares das melhores prticas de transparncia da OECD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Quadro 2 Variveis utilizadas no estudo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Quadro 3 Testes KMO e Bartlett para a amostra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Quadro 4 Matriz das componentes aps a rotao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Quadro 5 Teste M de Box. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Quadro 6 Resultado da classificao da anlise discriminante para a amostra analisada . . . . . . . . . . . . 61
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Estatstica descritiva do ndice de Transparncia Fiscal dos Municpios (ITFM) . . . . . . . . . . . . . 47
Tabela 2 Os 20 municpios com os maiores nveis de Transparncia Fiscal dos Municpios. . . . . . . . . . . . 49
Tabela 3 Classificao dos estados brasileiros quanto ao ITFM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Tabela 4 Testes de normalidade multivariada realizados para a amostra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Tabela 5 Total da varincia explicada pelas componentes, de acordo com o mtodo de extrao de
componentes principais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Tabela 6 Eigenvalue e teste Lambda de Wilk para as funes discriminantes da pesquisa. . . . . . . . . . . . 59
Tabela 7 Contribuio das variveis para a funo discriminante. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
18
LISTA DE SIGLAS
t
DGE Departamento de Governo Eletrnico
t
FINBRA Finanas Brasil
t
Firjan Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro
t
FMI Fundo Monetrio Internacional
t
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
t
IFDM ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal
t
IN Instruo Normativa
t
ITFM ndice de Transparncia Fiscal dos Municpios
t
KMO Kaiser-Meyer-Olkin
t
LC Lei Complementar
t
LRF Lei de Responsabilidade Fiscal
t
OECD Organisation for Economic Co-operation and Development
t
SISTN Sistema de Coleta de Dados Municipais
t
SPSS Statistical Package for the Social Sciences
t
STATA Data Analysis and Statistical Software
t
STN Secretaria do Tesouro Nacional
t
TCU Tribunal de Contas da Unio
t
TIC Tecnologia de Informao e Comunicao
t
URL Uniform Resource Locator
t
WWW World Wide Web
19
RESUMO
Como proprietrio do Estado, o monitoramento dos governantes um direito
do cidado, pois s assim poder se evitar que os recursos pblicos sejam utilizados
inadequadamente, prejudicando o atendimento das demandas da sociedade. Nesse
contexto, chega-se questo norteadora da pesquisa: quais caractersticas influenciam
o nvel de transparncia fiscal eletrnica dos municpios? Para tanto, foi realizada a
avaliao do nvel de transparncia dos municpios para, em seguida, por meio das
anlises fatorial e discriminante identificar os fatores fiscais e sociais, utilizados como
proxy do desenvolvimento socioeconmico dos municpios, que influenciam o ndice de Transparncia Fiscal dos Municpios (ITFM). Como hipteses deste estudo,
acreditava-se que municpios com maior arrecadao oramentria, maiores investimentos em reas de sade e educao, bem como maior grau de desenvolvimento
social e humano sero mais transparentes, divulgando maior quantidade de informaes sobre a administrao municipal. Verificou-se, como resultado da pesquisa, que
a transparncia fiscal ainda incipiente na administrao pblica e confirmou-se que
a transparncia est associada a melhores indicadores de desenvolvimento socioeconmico. Alm disso, observou-se, tambm, que municpios com melhores indicadores de
gesto social divulgam de forma mais qualificada informaes fiscais que municpios
com maiores investimentos em sade e educao, indicando que a gesto eficiente dos
recursos prevalece sobre o volume investido. Comprovou-se, no estudo, que ferramentas de tecnologia de informao e comunicao contribuem para facilitar o acesso do
cidado s aes do gestor pblico. Notou-se, ainda, que a existncia do arcabouo
legal com determinaes sobre a divulgao obrigatria de informaes para todos os
nveis de governo tem possibilitado acessibilidade aos dados fiscais dos municpios
brasileiros. Pode-se dizer que o site do Tesouro Nacional o principal e mais fcil
meio eletrnico de acesso s informaes da gesto fiscal dos municpios, estados e
da Unio. Como essa pesquisa uma das primeiras a buscar relaes entre variveis
para explicar fatores que levam os municpios a divulgar mais e melhor suas informaes em meios eletrnicos de acesso pblico, recomenda-se, para futuras pesquisas,
buscar identificar a influncia dos partidos polticos na transparncia dos municpios,
verificar se investimentos em educao ao longo dos anos interferem no grau de transparncia municipal. Sugere-se, ainda, incluir fatores como religio predominante nos
municpios e colonizao predominante para identificar se essas tm alguma influncia
na transparncia dos municpios.
Palavras-chave: Transparncia Fiscal. Gesto Pblica Municipal. Desenvolvimento
Socioeconmico.
IDENTIFICAO DOS FATORES

DETERMINANTES DA
TRANSPARNCIA NA GESTO
PBLICA DOS MUNICPIOS
BRASILEIROS
Clarice Pereira
de Paiva Ribeiro e
Robson Zuccolotto
1 INTRODUO
Os direitos dos cidados vm sendo definidos ao longo dos sculos e transcritos
para as constituies de diversos pases. No Sculo XVIII, foram definidos os direitos
civis, no Sculo XIX, os direitos sociais e, a partir do Sculo XX at os dias atuais,
busca-se definir um terceiro tipo de direito bsico dos cidados: os direitos pblicos.
Sua definio implica tornar pblico o que de fato pblico, ou seja, o Estado, visto
que cidados e contribuintes gozam dos direitos de propriedade sobre este. Isto quer
dizer que o Estado de todos e para todos e, por isso, nunca deve ser apropriado por
uns poucos (BRESSER PEREIRA; SPINK, 2005).
Como proprietrio do Estado, o monitoramento dos governantes um direito
do cidado, pois s assim poder se evitar que os recursos pblicos sejam utilizados
inadequadamente, prejudicando o atendimento das demandas da sociedade. Cross
(1953, xiii) afirma que Negcio pblico o negcio do povo. O povo tem o direto de
saber. Liberdade de informao seu nico patrimnio. Sem ela, os cidados de uma
democracia teriam meramente mudado seus reis.1
No entanto, em diversos momentos da histria das sociedades, no mbito de
atuao do Estado, pde-se verificar que nem sempre houve alinhamento entre os
interesses dos governantes e dos governados. Essa constatao encontra evidncias
tambm no Brasil, dado que a sociedade brasileira em diversas oportunidades presenciou conflitos de interesses na relao entre Estado e sociedade. Por isso, Kondo et al.
1
Public business is the publics business. The people have the right to know. Freedom of information is their just heritage.
Without that the citizens of a democracy have but changed their kings.
22
Concurso Nacional de Monografias Conselheiro Henrique Santillo
(2002) destacam que devem ser definidos preceitos para uma gesto transparente e
eficiente por meio de polticas pblicas que sejam abrangentes e utilizem um sistema
automatizado e integrado, com estrutura legal conhecida por todos, baseada em planos
plurianuais abertos sociedade civil.
Todavia, estudos realizados no Brasil (AKUTSU; PINHO, 2002; PINHO,
2006; SANTANA JNIOR, 2008, PAIVA; ZUCCOLOTTO, 2009); e no exterior
(JUSTICE, MELITSKI; SMITH, 2006; HERAWATY; HOQUE, 2007; STYLES;
TENNYSON, 2007; PREZ; BOLVAR; HERNNDEZ, 2008) constataram que h
dficit de accountability na gesto pblica, independentemente do nvel governamental
considerado. No entanto, mesmo que as pesquisas apontem baixa divulgao de informaes da administrao pblica para a sociedade, a transparncia fiscal tem sido vista, nos ltimos anos, como uma possvel soluo para problemas como desequilbrio
fiscal, aumento da dvida pblica e corrupo. Tanto acadmicos como profissionais
veem a transparncia fiscal nas operaes do governo como uma condio importante
para a sustentabilidade macroeconmica, a boa governana, e retido fiscal dos pases
(ALT; LASSEN; ROUSE, 2006). Alm disso, esses autores destacam que elaborar
oramentos e balanos pblicos mais transparentes e com mecanismos de fiscalizao
adequados possibilita a priorizao de polticas, aumenta a credibilidade dos governos,
limita a corrupo e o gasto desnecessrio, melhora a liquidez e facilita o acesso aos
mercados financeiros.
Assim, dada a importncia e contribuio da transparncia fiscal para a consolidao democrtica, a mesma tm sido vista como parte integrante das tentativas de
melhorar a governana no setor pblico e, como consequncia, diversas aes tm
sido implementadas visando promov-las, tanto nos governos nacionais como subnacionais. A Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OECD) e o
Fundo Monetrio Internacional (FMI) implementaram o Cdigo de Boas Prticas de
Transparncia Fiscal para orientar os pases para uma maior abertura do processo de
deciso de sua poltica fiscal.
No Brasil, a reforma administrativa do Estado, elaborada em 1995, possibilitou a
modernizao da estrutura administrativa com a implantao de ferramentas de comunicao como o governo eletrnico. Mais recentemente, com a aprovao da chamada
Lei da Transparncia, a Lei Complementar n 131/2009, a Unio, estados e municpios devem apresentar, de forma transparente, todas as suas despesas. Desde maio de
2010, por exemplo, a Unio, os estados e municpios com mais de 100 mil habitantes
so obrigados a manter e a atualizar portais de transparncia de gastos pblicos. Os
municpios com populao entre 50 mil e 100 mil habitantes tiveram at 2011 para se
adequarem. Para municpios com at 50 mil habitantes, o prazo vai at maio de 2013.
Alm da Lei Complementar n 131/2009, destaca-se a Lei n 12.537/2011 a
qual cumpre: i) consolidar e definir o marco regulatrio sobre o acesso a informao
pblica sob a guarda do Estado; ii) estabelecer procedimentos para que Administrao
responda a pedidos de informao do cidado e; iii) estabelecer que o acesso informao pblica a regra e no a exceo. Destaca-se, ainda, que essa Lei ferramenta
fundamental para a ampliao do controle social sobre a coisa pblica e coloca o Brasil
como um dos 89 pases que possuem uma lei de acesso a informao pblica.
Destaca-se, no entanto, que mesmo que esforos legislativos e presses sociais
tenham ocorrido nos ltimos anos, no sentido de tornar obrigatria a divulgao
de informaes por parte dos governos, deve-se atentar para o fato de que a obrigatoriedade de divulgao de informaes no caracteriza a transparncia dos atos dos
gestores pblicos, visto existir uma diferena prtica e conceitual entre transparncia
fiscal e publicidade fiscal. Por publicidade fiscal, entende-se o ato de tornar pblicas
informaes do ponto de vista de quem as fornece, e no de quem as recebe. Por
transparncia fiscal, depreende-se a ao de disponibilizar as informaes que, alm
de serem confiveis, faam sentido para o pblico-alvo, neste caso, para os cidados
(SCHEFFER, 2007).
Todavia, a escolha dos nveis tanto de publicidade fiscal como de transparncia
fiscal dos governos depender de decises polticas internas ou de fatores externos.
Nesse sentido, Alt, Lassen e Rose (2006) destacam que a transparncia fiscal pode advir de decises polticas de determinados governos, como tambm poder resultar de
presses externas, sejam econmicas ou sociais. Os autores afirmam que compreender
as causas das mudanas no nvel de transparncia fiscal importante por duas razes:
primeiro porque nos ajudar segregar as mudanas decorrentes de aes internas dos
gestores, daquelas relacionadas fatores externos, sejam elas econmicas, sociais e/ou
legais; e em segundo lugar, permitir compreender os efeitos da transparncia fiscal
sobre as aes polticas e sobre os resultados das mesmas.
Alesina e Perotti (1996) destacam, entretanto, que, no contexto interno, os
polticos normalmente no possuem incentivos para adotar prticas fiscais mais
transparentes e sugerem que tal fato se deve a algumas razes: polticos em busca de
oportunidades fceis no desejam ser monitorados, maus polticos no desejam ser
distinguidos dos bons polticos, esprito de reeleio incentiva os gestores a elaborarem
23
24
projetos com base no ciclo poltico, entre outros.2 No entanto, Alt, Lassen e Rouse
(2006) destacam que mesmo que os polticos no tenham incentivos para aumentar
a transparncia fiscal, s vezes isso acontece mesmo na ausncia de presses externas.3
Assim, partindo-se das premissas de que a Administrao Pblica dever estar
voltada para o gerenciamento eficiente e transparente dos recursos pblicos e que a
internet uma ferramenta importante na reduo de assimetrias informacionais entre
governo e sociedade, nasce o foco deste trabalho: Ser que, no Brasil, a transparncia
fiscal apresenta alguma relao com a condio social dos brasileiros? E para realizar
essa investigao ser preciso, a priori, medir a transparncia fiscal para, a posteriori,
compar-la com o desenvolvimento socioeconmico.
Neste contexto, o objetivo principal desse trabalho identificar como fatores fiscais e sociais interferem no nvel de transparncia fiscal eletrnica dos municpios. A
transparncia fiscal, para os fins deste trabalho, ser apurada por meio das informaes
sobre a gesto fiscal, disponibilizadas por estes municpios na internet, referentes ao
perodo de 2000 a 2009.
1.1 Problema
De acordo com Lakatos e Marconi (1991, p.127) o problema consiste em um
enunciado de forma clara, compreensvel e operacional, cujo melhor modo de soluo
ou uma pesquisa ou pode ser resolvido por meio de processos cientficos.
Diante do exposto e considerando a importncia da transparncia para a administrao pblica este trabalho ser norteado pelo seguinte questionamento: Quais
caractersticas influenciam o nvel de transparncia fiscal eletrnica dos municpios?
1.2 Objetivos Geral e Especficos

Esta pesquisa tem como foco medir o grau de transparncia dos municpios
brasileiros relacionando-o com o desenvolvimento socioeconmico do municpio,
identificando como fatores fiscais e sociais interferem no nvel de transparncia fiscal
2
Politicians typically do not have an incentive to adopt the most transparent practices, since doing so decreases their informational advantage over markets and voters [], there are many possible reasons: rent-seeking politicians do not wish
to be disciplined; bad politicians do not wish to be distinguished from good politicians; re-election-minded politicians
want to generate political business cycles.
Although politicians may not have incentives to increase transparency, it nevertheless does sometimes happen, even in the
absence of outside pressure.
eletrnica dos municpios. A avaliao do nvel de transparncia governamental do

municpio considerar o perodo de 2000 a 2009, utilizando como fonte de dados
para estudo informaes que estes disponibilizaram na internet para o acesso do cidado. Constituem objetivos especficos deste trabalho:
a. Definir a amostra dos municpios brasileiros a serem pesquisados;
b. Avaliar o nvel de transparncia dos municpios brasileiros por meio do ndice
de transparncia fiscal miditica ou eletrnica desenvolvido por Paiva e Zuccolotto (2009);
c. Verificar se h diferena significativa entre os nveis de transparncia dos municpios, estado e regies brasileiras;
d. Caracterizar a amostra de acordo com o agrupamento dos municpios em
relao ao ndice de transparncia, discriminando suas diferenas;
e. Identificar os fatores fiscais e sociais que influenciam o comportamento das
divulgaes de informaes por parte dos municpios; e
f. Explicar, por meio de modelo de anlise multivariada, a relao entre as variveis sociais e fiscais com o ndice de transparncia dos municpios.
1.3 Justificativa
O presente trabalho, partindo da premissa de que a Administrao Pblica, hoje,
dever estar voltada para o gerenciamento eficiente e eficaz dos recursos pblicos, implementando polticas transparentes, se justifica porque:
a. Possibilitar averiguar se os municpios brasileiros esto cumprindo a legislao brasileira, que os obriga a divulgar as informaes sobre sua gesto, atravs
de meios eletrnicos de acesso ao pblico;
b. Permitir realizar uma avaliao do nvel de transparncia municipal, que poderia indicar se a transparncia na gesto do municpio est relacionada com a
qualidade de vida de sua populao;
c. Mostrar se as informaes disponibilizadas pelos municpios nos sites so de
fcil acesso e compreensveis para o cidado; e
d. Possibilitar avaliar se o municpio est sendo efetivamente transparente para
a sua populao.
25
26
No meio acadmico, este estudo poder suscitar o interesse de outros estudantes

pela rea, e, possibilitar o desenvolvimento de outros estudos mais aprofundados considerando a relevncia deste tema para o estudo da administrao pblica.
1.4 Hiptese
Silva (2003, p. 54) relata que considerando a etimologia da palavra, hiptese
representa o que se supe sobre algo que dever (ou no) ser corroborado pela investigao proposta na pesquisa.
Como hipteses, deste estudo, acredita-se que municpios com maior arrecadao
oramentria, maiores investimentos em reas de sade e educao, bem como maior
grau de desenvolvimento social e humano sero mais transparentes para a sua populao, divulgando maior quantidade de informaes sobre a administrao municipal.
2 REFERENCIAL TERICO
2.1 A importncia das pesquisas sobre transparncia
Instituies fiscais definem o ambiente no qual os atores polticos, eleitores e mercado interagem. Instituies afetam o comportamento por produzir atores com maior
ou menor grau e certeza sobre o comportamento presente e futuro de outros atores4
(HALL; TYLOR, 2003, p. 196). A partir dessa afirmao, Alt, Lassen e Rose (2006)
destacam que a compreenso de que as instituies so importantes para as escolhas
e resultados a base do aumento, nas ltimas duas dcadas, da preocupao com os
princpios de boas prticas de governana, da qual a transparncia dos governos parte
proeminente.5
Alt, Lassen e Rose (2006) destacam, ainda, que aumentar a transparncia fiscal
uma maneira de fornecer aos eleitores, observadores, mercados financeiros e, muitas
vezes, aos prprios polticos, mais informaes sobre as intenes existentes por trs
da poltica fiscal, as aes efetivas tomadas pelos gestores e as consequncias imediatas
4
5
Institutions affect behavior primarily by providing actors with greater or lesser degrees of certainty about the present and
future behavior of other actors.
The insight that institutions matter for choices and outcomes is the basis for the past two decades increased focus on
principles of good governance, of which transparency of government is a prominent part.
e de longo prazo de polticas especficas. Segundo os autores, isso facilita a previsibilidade dos resultados de polticas fiscais e permite atribuir resultados poltica e aos
polticos especficos.6
Em razo disso, conforme destaca Grigorescu (2003), nos dias atuais muitos cientistas esto cada vez mais conscientes da importncia desse tema e do seu potencial
poder explicativo. Ressalta, ainda, que por causa da variedade de interesses envolvendo
o fluxo de informaes, o conceito de transparncia no foi monopolizado por nenhuma rea de estudo, podendo ser encontrado em estudos sobre conflitos internacionais,
organizaes internacionais, ambiente poltico, poltica monetria, comrcio, corrupo, teoria democrtica, gesto pblica etc.
Independentemente da rea estudada, Finel e Lord (2000) destacam que a maior
parte dos estudos v a transparncia governamental como fator de suporte ao aumento da cooperao entre os estados e permite a soluo de problemas coletivos.7 Ritter
(2000), corroborando com essa ideia, afirma que uma das explicaes mais recentes
para a paz democrtica baseada na transparncia das democracias. Destacam, ainda,
que isso se deve ao fato de que negociaes entre pases que possuem informaes
completas um do outro so menos propensas a gerarem conflitos.8
No que se refere transparncia no contexto dos governos nacionais, essa pode ser
vista como um mecanismo para reduo do grau de corrupo ou melhoria do desempenho econmico. Destaca-se, ainda, que a transparncia dos governos nacionais tem
o papel fundamental de contribuir explicitamente para o aumento da accountability e,
implicitamente, para a consolidao democrtica9 (KOPITS; CRAIG, 1998). Como
destacam os autores, a teoria democrtica considera que uma caracterstica fundamental
da democracia a capacidade de resposta continuada dos governos s preferncias de
seus cidados. Assim, conforme destacado, a transparncia dos governos para com seus
7
8
9
Increasing fiscal transparency is a way of providing voters, observers, financial markets, and sometimes politicians themselves with more information about the intentions behind fiscal policy, the actual actions taken, and the immediate and
longer-term consequences of specific policies. This eases the task of forecasting future fiscal policy, and of attributing fiscal
outcomes to policies, and fiscal policies to particular politicians.
In most studies at the international level, government transparency is seen as a factor that enhances cooperation among
states and allows for solutions to collective action problems.
This is so because negotiations between countries that have complete information about each others intentions and
capabilities are less likely to break down and lead to war.
In the domestic realm, government transparency has been discussed as a factor that affects the degree of corruption, as
well as economic performance.
27
28
cidados vista como um fator necessrio a accountability democrtica e, consequentemente, consolidao de uma verdadeira democracia.
2.2 Os conceitos de transparncia em consonncia com os preceitos

da administrao pblica
Mesmo que o conceito de transparncia seja cada vez mais encontrado na literatura acadmica, seu significado ainda permanece escorregadio. Em parte, isso se
deve ao fato de esse conceito ser usado em diferentes aspectos relacionados ao fluxo
das informaes. Na literatura sobre conflitos entre pases, um pas transparente
se o outro pas consegue obter informaes sobre as preferncias da sociedade e seu
respectivo apoio s aes do governo (SCHULTZ, 1999). Todavia, na literatura sobre
regimes10 internacionais, transparncia refere-se s informaes que os pases oferecem
aos organismos internacionais e; em estudos sobre corrupo, transparncia se refere
no existncia de prticas de corrupo em um pas. Na literatura de Cincia Poltica,
o conceito de transparncia est associado divulgao de informaes por parte dos
governos para atores internos e externos (GRIGORESCU, 2003).
Aplicado ao campo da Administrao Pblica, Birkinshaw (2006) diz que a transparncia pode ser entendida como a gesto dos assuntos pblicos para o pblico11 e
Black (1997) completa a definio declarando que transparncia o oposto de polticas opacas, em que no se tem acesso s decises, ao que elas representam, como so
tomadas e o que se ganha ou se perde com elas.12
Do ponto de vista normativo, Oliver apud Meijer (2009, p. 258) descreve que a
transparncia faz-se a partir de trs elementos: um observador, algo disponvel a ser
observado e os meios ou mtodos para se realizar a observao.13 J Moser (2001) a
define como a abertura dos procedimentos de funcionamento imediatamente visveis
10 Umregime, conforme definido por Krasner (1983), um conjunto explcito ou implcito de princpios, normas,
regras e procedimentos de tomada de deciso em torno da qual as expectativas dos atores sociais convergem em
uma determinada rea temtica. Esta definio intencionalmente ampla e abrange as interaes humanas que
vo desde as organizaes formais (ONU, FMI etc.) at grupos informais (associaes no formalizadas).
11 Transparency is the conduct of public affairs in the open or otherwise subject to public scrutiny.
12 Transparency is contrasted with opaque policy measures, where it is hard to discover who takes the decisions, what they
are, and who gains and who loses.
13 Transparency can be described through three elements: an observer, something available to be observed and means or
method for observation.
para aqueles que no esto diretamente envolvidos (o pblico) para demonstrar o bom
funcionamento de uma instituio.14
Atualmente, a transparncia considerada como o aspecto central da democracia
moderna e da reforma do Estado. O acesso informao visto como chave a prevenir corrupo e promover responsabilidade pblica (HOOD, 2001). Portanto, a
transparncia pode ser definida como o aumento do fluxo oportuno de informao
econmica, social e poltica, segura, que acessvel para todos os cidados. As informaes providas tambm devem ser acessveis, pertinentes, de boa qualidade e seguras
(KAUFMANN; VISHWANATH, 2001). Pacheco (1998, p.10) defende que:
o melhor auxlio que pode ser oferecido ao controle social reside no interior dos muros do
prprio estado: a transparncia dos atos praticados por aqueles incumbidos pelo comando
e operao da mquina estatal, as autoridades e servidores pblicos. Governo e sociedade
precisam partilhar informaes num processo de mo dupla cujo objetivo seja sempre defesa do errio e eficiente aplicao dos recursos disponveis. Torna-se, por isso, indispensvel
no esquecer que a informao constitui insumo fundamental para que a sociedade possa
fiscalizar com eficincia (PACHECO, 1998, p.10).
Percebe-se que a transparncia est relacionada com o compromisso do administrador dos recursos pblicos em dar cincia a sociedade de seus atos e de dados sobre
sua gesto. Elucidando tal premissa, no que se refere transparncia fiscal, Alt, Lassen
e Skilling (2002) escrevem que essa diz respeito a quo informativas, abrangentes e
confiveis so as demonstraes contbeis dos governos. Uma definio comumente
citada nos estudos sobre o tema apresentada por Kopits e Craig (1998, p.1):
Transparncia fiscal definida [...] como o acesso do pblico estrutura e s funes governamentais, aos seus planos de poltica fiscal, s suas contas pblicas e de suas projees.
Trata-se de pronto acesso s informaes das atividades governamentais de modo confivel, abrangente, oportuna, compreensiva e compreensvel [...] de modo que o eleitorado e
o mercado possam avaliar a situao financeira dos governos bem como os custos e benefcios reais de suas atividades, incluindo as implicaes sociais e econmicas no presente e
no futuro.15 (KOPITS; CRAIG, 1998, p.1).
14 To open up the working procedures not immediately visible to those not directly involved in order to demonstrate the
good working of an institution.
15 Fiscal transparency is defined [] as openness toward the public at large about government structure and functions,
fiscal policy intentions, public sector accounts, and projections. It involves ready access to reliable, comprehensive, timely,
understandable, and inter-nationally comparable information on government activities [] so that the electorate and
financial markets can accurately assess the governments financial position and the true costs and benefits of government
activities, including their present and future economic and social implications.
29
30
Alt, Lassen e Skilling (2002) destacam, ainda, que os aspectos mais importantes
da transparncia fiscal so: compromisso com linguagem no arbitrria, possibilidade
de verificao independente, possibilidade de acessar mais informaes em menos
documentos.16
Os editores do OECD Best Practices for Budget Transparency, buscando tornar o
conceito de transparncia mais aplicvel e menos utpico, definiram transparncia
como abertura sobre as intenes, formulao e implementao de polticas 17 e
transparncia fiscal como a evidenciao total de todas as informaes fiscais relevantes de maneira sistemtica e tempestiva18 (OECD, 2001, p. 7). No Quadro 1, esto
evidenciados, de acordo com a Best Practices for Budget Transparency, como os oramentos devem ser preparados, os dados que devem ser reportados e os procedimentos
para assegurar sua integridade.
Quadro1 Os Trs Pilares das melhores prticas de transparncia da OECD

Relatrios oramentrios
Evidenciaes Especficas
Garantia de integridade
Oramento
Suposies econmicas
Polticas Contbeis
Relatrio pr-oramentrio
Despesas Fiscais
Processos e Responsabilidades
Relatrio Mensal
Passivos e Ativos financeiros
Auditoria
Relatrio Semestral
Ativos no financeiros
Exame pblico preliminar
Relatrio Anual
Obrigaes com Penses e

aposentadorias
Relatrio Pr-Eleio
Passivos Contingentes
Fonte: Blndal (2006, p. 4-7).
Sob o arcabouo terico da transparncia fiscal e das melhores prticas de transparncia fiscal, diversas estudos buscaram identificar os nveis de transparncia, seja em
pases, estados ou municpios, bem como compreender as causas e as consequncias
da mesma. Esses estudos sero discutidos a seguir.
16 Important aspects of transparency include a commitment to non-arbitrary language (words and concepts have shared
meanings), the possibility of independent verification, and more information and justification in fewer documents.
17 Openness about policy intentions, formulation and implementation.
18 The full disclosure of all relevant fiscal information in a timely and systematic manner.
2.3 Transparncia fiscal na administrao pblica

A preocupao com transparncia na gesto pblica teve incio no Sculo XVIII
com a implantao da administrao pblica gerencial na Inglaterra. Porm, somente
na ltima dcada do Sculo XX, esse conceito ganhou expresso social, passando a
integrar a agenda governamental (HEALD, 2003, p. 723; BESSETE, 2001, p. 28).
Uma das principais razes que impulsionaram as discusses e aumento de iniciativas
em torno de uma maior transparncia na gesto pblica foi a preocupao de que,
quando o histrico das opes polticas no conhecido, o eleitorado incapaz de
punir os polticos que se envolvem em corrupo e outras formas de conduta ilegal
(FOX, 2007, p. 24).
Santos (2005) afirma que a transparncia na Administrao Pblica, como um
pressuposto para a gesto democrtica depende, essencialmente, do grau e da forma
como se d o acesso dos agentes econmicos e da sociedade organizada, e do prprio
cidado, informao que sustenta os processos decisrios e garante o exerccio dos
direitos dos administrados.
Nesse sentido, o fim da dcada de 1990 marcado por uma preocupao crescente com polticas pblicas direcionadas para transparncia fiscal. Hood (2001) dividiu
os antecedentes de transparncia em duas correntes de pensamento: a primeira direcionada para o arcabouo legal (role-in-law) que determina uma Administrao Pblica
transparente centrada em princpios como a publicidade, e a segunda considera a
transparncia como agente principal dentro das instituies, discutindo que maior
diclousure contribui para uma melhor governana. Assim, o autor resume a relevncia
da transparncia no cenrio contemporneo da seguinte forma:
Transparncia um elemento fundamental das polticas pblicas, minimizando os custos
das transaes como tambm nas abordagens de uma Administrao Pblica transparente
representando um vnculo necessrio entre a democracia e a legalidade. Transparncia
um tema central nas discusses contemporneas sobre governana democrtica e reforma
do servio pblico, desde que o acesso informao e a eliminao do sigilo governamental sejam condies necessrias para a preveno da corrupo e a promoo da responsabilidade pblica (HOOD, 2001, p. 700-701).
A cooperao entre Estado e sociedade materializa-se principalmente pelo compartilhamento de informao por meio da conjugao de esforos na compreenso
dos problemas e na formao de solues que igualmente no podem prescindir da
participao da sociedade. Na atualidade, o procedimento do administrador pblico
31
32
em veicular informao de sua gesto para a coletividade, assim como no sentido de

prestar contas acerca do errio visto como um instrumento de transparncia fiscal.
De acordo com Heald (2003, p. 29-31), existem algumas variedades de transparncia, por exemplo, transparncia retroativa versus tempestiva e transparncia
nominal versus efetiva. Transparncia retroativa refere-se disponibilizao ex post,
em intervalos peridicos, das informaes sobre a gesto dos recursos pblicos. Esses
dados sobre a avaliao do desempenho do Estado podem ser manipulados, e ainda,
referem-se a fatos j ocorridos os quais no podem ser modificados ou ajustados. Na
verdade, percebe-se que o perodo abordado na disclousure cclico, h sempre um
atraso informacional e a sociedade no participa das decises (HEALD, 2003). Como
exemplo, pode-se citar a publicao das demonstraes contbeis na internet.
J a transparncia tempestiva relativa ao contnuo acesso aos processos internos
da administrao e disponibilidade de informaes em tempo real. Assim, as decises
e operaes do Estado podem ser modificadas significativamente de acordo com a participao social, o que melhora o seu desempenho nas tarefas fundamentais. Percebe-se nesse modelo maior accountability e fortalecimento do controle social (HEALD,
2003). Ilustrativamente, tem-se o oramento participativo.
Obviamente, um sistema com base na transparncia em tempo real muito mais
oneroso para a administrao do que outro em que predomina a transparncia retroativa. Logo, cabe ao Estado escolher qual dos dois modelos adotar, utilizando como parmetro as caractersticas de cada atividade e de cada processo e ainda a circunstncia
em que ocorrem. Independentemente do modelo escolhido o gestor deve estar atento
se os mecanismos que adotou esto provendo transparncia efetiva ou nominal.
Heald (2003, p. 34-35) afirma que para haver transparncia efetiva, os receptores das informaes, disponibilizadas pelo governo, devem ser capazes de process-las, compreend-las e utiliz-las. Quando a informao apenas divulgada e no
assimilada pelo cidado, observa-se a existncia de transparncia nominal. Isto quer
dizer que o governo teve a inteno de ser transparente, mas efetivamente no conseguiu, trata-se apenas de publicidade.
Oliver apud Meijer (2007, p. 10) relaciona diretamente a propulso da transparncia fiscal com o desenvolvimento das tecnologias de informao. O autor discute
que o uso de ferramentas tecnolgicas (internet e www) facilita o acesso e a anlise da
informao, e como resultado, tem-se o baixo custo da informao e sua distribuio
em nveis globais aos indivduos (que reagem imediatamente a esta informao).
indiscutvel que a tecnologia contribuiu para o aumento significativo da transparncia
e, nesse sentido, o autor enfatiza que a Internet e a Wolrd Wide Web possibilitam ao
governo disponibilizar para os cidados informao sobre suas operaes e que podem
ser acessadas a qualquer hora e de qualquer local.
Transparncia sugere que a informao esteja disponvel sem travas ou requisitos
de forma compreensvel incluindo todos os elementos relevantes, que seja confivel e
de qualidade e que permita uma contribuio ao desenvolvimento das polticas pblicas (SANTOS, 2005, p. 220).
No caso da divulgao de informaes sobre prestao de contas (accountability)
ao pblico em geral, Alesina e Perotti (1996) ressaltam que a transparncia na elaborao e na execuo do oramento garante a divulgao dos procedimentos e resultados
oramentrios para o pblico e, possivelmente, elimina a assimetria de informao que
normalmente existe entre os governos e a sociedade. Neste sentido, o artigo 48 (captulo IX, seo I) da LRF estabelece que os governos das trs esferas esto obrigados a
disponibilizar em meio eletrnico de acesso pblico seus respectivos atos de gesto:
os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o
respectivo parecer prvio; o relatrio resumido da execuo oramentria e o relatrio
de gesto fiscal; e as verses simplificadas desses documentos (BRASIL, 2000).
2.4 Estudos sobre transparncia fiscal

Vrios autores buscaram conceituar, interpretar, examinar e relacionar os efeitos
e causas da transparncia em diversos ambientes. Alguns dos trabalhos enfatizaram o
papel da transparncia na preveno de crises financeiras como Rahman (1998), Fracasso et al. (2003), Gloub ( 2003) e Erbas (2004). Outros estudos focaram-na como
um potente redutor de assimetria informacional, como o caso de Vishwanath e Kaufmann (1999), Kaufmann e Kraay (2002) e Islam (2003 e 2004). Mais recentemente, a
transparncia tem recebido ateno por parte dos pesquisadores ao ser abordada como
um dos fatores para melhorar a eficincia na proviso de servios pblicos, conforme
trabalhos desenvolvidos por Mehmet (2001), Reinikka e Svensson (2003), Mauro
(2004) e Yang (2005).
Jarmuzek et al. (2006) destacam que existe uma ampla literatura sobe os aspectos
polticos e institucionais da poltica fiscal. O quadro terico utilizado engloba a interao entre a dimenso poltica e econmica da transparncia fiscal e pode ser vista
como uma tentativa de combinar essas duas variveis dentro de um nico arcabouo
explicativo. Alm de variveis econmicas, tais como taxa de crescimento, ndice de
33
34
endividamento e seus impactos sobre o desempenho fiscal, os estudos consideram,

tambm, variveis relativas a motivaes polticas como: polarizao poltica, sistemas
de governo, sistema eleitoral etc.
O mesmo autor destaca, ainda, que, quando se trata da literatura terica sobre as
implicaes da transparncia fiscal, essa tambm no ampla e acrescenta que a maioria dessas pesquisas utiliza os modelos de assimetria informacional de polticas fiscais
desenvolvido por Rogoff (1990) ajustado pelas contribuies posteriores de Easterly
(1999), o qual adaptou o modelo de Ransey-Cass-Koopmans para analisar as consequncias das prticas de contabilidade criativa relacionadas ao Tratado de Maastricht.
J Milesi-Ferretti (2004) desenvolveu um modelo que permitiu investigar os efeitos
interativos entre transparncia e regras fiscais, de acordo com as determinaes do
Tratado de Maastricht, dos membros da Unio Europeia.
Persson, Roland e Tabellini (1997), buscando examinar a relao da transparncia
com os fatores polticos, realizaram um estudo interpretando a transparncia como
o grau para o qual os eleitores podem observar as caractersticas e/ou aes dos seus
agentes polticos, enquanto Ferejohn (1999) fez uma anlise terica da transparncia,
discutindo que nveis crescentes de transparncia facilitam o controle do eleitor sobre
seus representantes eleitos.
Ao estudar o papel da transparncia como redutor de crises financeiras, Mehrez
e Kaufmann (1999) mostraram que a transparncia das polticas fiscal e monetria,
assim como de dados macroeconmicos, pode reduzir a probabilidade de crises
financeiras.
Existe, tambm, uma linha de pesquisa que busca investigar as relaes entre a
transparncia fiscal e os modelos de poltica econmica. Shi e Svensson (2002) apresentaram um modelo com base na relao principal x agente, em que os polticos
tentam mostrar-se competentes emitindo dvidas para financiar bens e servios pblicos. Essa ao, no entanto, apenas adia o pagamento para perodos futuros. Assim,
no modelo proposto pelos autores, o grau de transparncia fiscal ou oramentria leva
em considerao quando e em quanto tempo os eleitores podem observar a dvida e,
desta forma, a extenso do tempo que um poltico pode usar a dvida para parecer
competente.
Alt e Lassen (2006) ampliaram esse modelo para incluir partidos polticos mais
propensos ao gasto pblico. O primeiro resultado sugere que transparncia fiscal est
associada a menor acumulao de dvida e isso se deve, parcialmente, ao ciclo eleitoral,
o que consistente com o modelo de Shi e Svensson (2002). Os autores constataram,
ainda, que maior polarizao poltica est associada a menor endividamento, confirmando o modelo proposto por Person e Svensson (1989), os quais sugerem que governos de centro-direita tendem a ter maiores dficits que governos de centro-esquerda.
Outra abordagem a desenvolvida por Ferejhon (1999), o qual analisou, na perspectiva da agency theory, como a transparncia afeta a confiana dos eleitores no governo
e, consequentemente, no tamanho do governo.
Quanto ao seu conceito, Heald (2003) desenvolveu um estudo sobre a transparncia fiscal, apresentando seu conceito, avaliao, tipos e variedades de acordo com
as observaes feitas no Reino Unido, enquanto Kopits e Craig (1998) explicaram as
trs dimenses para uma boa prtica de polticas direcionadas para transparncia, que
so: transparncia institucional, transparncia contbil e a transparncia do processo
de planejamento.
No que tange s pesquisas empricas sobre transparncia fiscal, elas tm ganhado
maior ateno nos ltimos anos. Todavia, conforme destacado por Alesina e Perotti
(1996) os resultados das pesquisas sobre a transparncia fiscal provavelmente dizem mais
a respeito das dificuldades de mensur-la do que sobre seus efeitos na disciplina fiscal.
Essa afirmao foi reiterada por Jarmuzek et al. (2006) e por Michener e Bersch (2011).
No entanto, mesmo diante das dificuldades existentes, uma parte dos estudos empricos se esforou para construir medidas para diferentes dimenses da transparncia
fiscal. Von Hagen (1992) desenvolveu um indicador de transparncia para oito pases
europeus que incluam as seguintes medidas: se o pas possua fundos especiais, se os
oramentos eram submetidos em documentos nicos, entrevista com cidados para
avaliao da percepo de transparncia, se existiam links para as contas nacionais e se
os emprstimos para entidades no governamentais estavam includos.
Guerrero e Hofbauer (2001) desenvolveram um indicador de transparncia oramentria para cinco pases da Amrica Latina (Argentina, Brasil, Chile, Mxico e
Peru). O ndice media, de forma comparativa, o grau de acessibilidade e utilidade da
informao emitia pelos governos nacionais no que diz respeito a finanas, receitas
e despesas. Os autores destacam que em todos os pases analisados existe dficit de
transparncia fiscal, uma vez que os valores mdios obtidos para cada pas ficou entre
3,7 e 5,9 em uma escala cujo valor mximo 10.
Uma abordagem mais descritiva foi empregada por Allan e Perry (2003) para analisar a transparncia fiscal dos pases que aderiram Unio Europeia. Para avaliar o estgio
da transparncia fiscal nesses pases, os autores utilizaram os cdigos de boas prticas do
FMI (IMFs Reporto n Standards and Codes ROSC) e demonstraram que quatro reas
35
36
devem ter suas anlises reforadas em termos de prticas oramentrias sendo: previses
oramentrias de longo prazo que possam auxiliem na credibilidade da poltica fiscal
devem ser estabelecidas e apresentadas; cobertura abrangente das atividades extraoramentrias; fortalecimento e modernizao tanto da contabilidade quanto das demonstraes contbeis dos governos e; por fim, desenvolver padres contbeis uniformes para
os governos e melhorar a capacidade de gesto dos governos subnacionais.
Bellver e Kaufmann (2005) construram um ndice de transparncia para 194
pases com base em mais de vinte fontes independentes. O ndice incluiu um indicador de transparncia agregado com dois componentes: transparncia econmica/
institucional e transparncia poltica. Os resultados enfatizaram que a transparncia
est associada a melhores indicadores de desenvolvimento socioeconmico e humano
e tambm a alto nvel de competitividade e baixa corrupo. Os autores concluram
que a transparncia pode gerar a poupana de recursos pblicos, melhorando os instrumentos de governana bem como aumentando a confiana do eleitor nos polticos.
J o trabalho executado por Piotrowski e Ryzin (2005) tem como finalidade identificar os fatores determinantes do desejo de um indivduo por transparncia, visto que
os indivduos tm graus diferentes de satisfao com o nvel atual de transparncia do
governo. Pelo desenvolvimento e execuo de uma pesquisa on-line, os autores construram um ndice para medir o desejo de um indivduo por transparncia e identificar
suas correlaes. Identificaram que os indivduos desejam informaes governamentais
sobre o desempenho fiscal do governo, seus atos e aes, suas polticas de segurana e
desenvolvimento; e que tais informaes sejam seguras e confiveis. Concluram que
estes fatores so um passo importante para o direcionamento da liberdade de informaes e polticas de governo.
Alt, Lassen e Rose (2006) usaram um painel de dados nico para avaliar os as
causas da transparncia fiscal nos estados da Amrica do Norte no perodo de 1972 a
2002. O estudo desenvolvido por esses autores analisou os procedimentos oramentrios dos estados e os resultados apontam que tanto as causas polticas quanto as fiscais
influenciam a transparncia nos estados analisados. No que se refere aos aspectos
polticos, os autores apontam que tanto a competio poltica quanto a diviso de
poderes esto associadas a um aumento na transparncia fiscal. Apontam, ainda, que
Polarizao poltica e condies fiscais passadas, em particular a dvida do governo e o
desequilbrio fiscal, impactam o nvel de transparncia fiscal.
Boubeta, Santias e Alegre (2010) analisaram a transparncia oramentria nos
governos locais da regio da Galcia na Espanha. Usando o Cdigo de Boas Prticas
de Governana do Fundo Monetrio Internacional, os autores construram um ndice

de transparncia fiscal por meio do envio de um questionrio para os contadores dos
municpios. De posse do indicador, os autores verificaram as causas da transparncia e
identificaram que o total do gasto pblico e a idade da populao idosa tm influncias positivas sobre a transparncia fiscal, enquanto despesas com pessoal e encargos
financeiros tm impacto negativo.
No Brasil, as pesquisas mostraram-se direcionadas para a transparncia miditica
como a de Silva (2005) que estudou como as novas tecnologias da informao e
comunicao estariam, de fato, possibilitando maior participao democrtica nas
cidades contemporneas. O autor destacou que o governo, usualmente, ainda subutiliza os recursos tecnolgicos sua disposio, que poderiam permitir maior acesso dos
cidados s informaes relacionadas gesto pblica. J Sacramento e Pinho (2007)
avaliaram a transparncia na administrao pblica e a participao popular neste processo. Para tanto, os autores realizaram sete estudos de casos em municpios da regio
metropolitana de Salvador. Os autores concluram que, apesar de algumas melhorias a
partir do ano 2000, a transparncia na gesto pblica ainda incipiente.
O trabalho de Boina et al. (2008) avaliou a utilizao da internet pelos municpios mineiros para evidenciar as informaes solicitadas pela Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF). Paiva e Zuccolotto (2009) propuseram a criao de um indicador de
transparncia fiscal obtido em meio eletrnico de acesso pblico, partindo da elaborao de um roteiro, agrupado por nveis, onde puderam avaliar a disponibilidade de
informaes obrigatrias, no obrigatrias, facilidade de acesso, transparncia ativa e
passiva, alm de outras variveis. Atribuindo pesos para cada categoria de informao,
elaboraram um ranking para a transparncia dos municpios mineiros.
Mais recentemente, trabalho realizado por Cruz et al. (2010) identificou que
o tamanho da populao e o ndice de dinamismo municipal eram estatisticamente
significativos no modelo que esses autores desenvolveram para explicar os fatores que
contribuam para as variaes na transparncia fiscal dos municpios. Destaca-se, nesse
ponto, que o trabalho realizado pelos autores tomou como amostra municpios com
mais de cem mil habitantes.
2.5 A Teoria da Agncia e accountability no setor pblico

A Teoria da Agncia, desenvolvida a priori avaliando os fins lucrativos das corporaes, considera que os interesses dos diretores e agentes so intrinsecamente desalinhados,
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em decorrncia da suposio da teoria da racionalidade, ou seja, indivduos so oportunistas que buscam os prprios interesses, por vezes, custa dos outros. Esta teoria forma a
base terica que busca analisar as relaes entre os participantes de um sistema (principal e
agente), onde propriedade e controle so designados a pessoas distintas, o que pode resultar
em conflitos de interesse entre os indivduos (ROSS, 1973; MECKLING; JENSEN, 1976
apud SLOMSKI, 2008; FAMA, 1980).
Para Hendriksen e Breda (1999), a Teoria da Agncia tem um enfoque prescritivo,
embasado em um modelo normativo que envolve a teoria da utilidade. Neste modelo,
em que um dos indivduos o agente e o outro o principal, o primeiro cumpre certas
tarefas para o segundo, o qual se compromete a remuner-lo. O principal o avaliador das informaes e o responsvel pela escolha do sistema de informao e o agente
assume o papel de tomador de deciso, optando pelas melhores alternativas de deciso
do ponto de vista do proprietrio e das informaes que a eles estaro disponveis.
Em linhas gerais, a Teoria da Agncia tem seus pressupostos baseados na relao
contratual em que o proprietrio dos recursos (o principal) encarrega outra parte (o
agente) de desenvolver alguma atividade em seu interesse, por meio da delegao
de alguma forma de poder de deciso. Assim, a Teoria da Agncia tem nas relaes
contratuais o seu sistema de referncia, no qual o contrato considerado um acordo
por meio do qual as partes, agente e principal, se obrigam uns para com os outros a
ceder ou se apropriar, realizar ou no determinadas atividades (BROUSSEAU, 1993
apud SLOMSKI, 2008). A relao de agncia existe quando uma parte delega a responsabilidade da tomada de deciso para uma segunda parte por uma compensao
(HENDRIKSEN; BREDA, 1999).
Uma relao de agncia apresenta as seguintes caractersticas: a) na relao contratual o principal delega ao agente poder ou autoridade para tomar decises em nome e/
ou de acordo com os seus interesses; e b) h a possibilidade de maximizao de utilidade,
uma vez que so partes relacionadas, mas independentes e possuem interesses distintos
que podem gerar conflitos (JENSEN; MECKLING, 1976 apud SLOMSKI, 2008).
Nos sistemas democrticos, a populao, por meio do voto, soberana e, portanto, o principal, o povo, que elege pessoas para represent-lo, bem como, direta
ou indiretamente conduzir a Administrao Pblica. A execuo pelo Estado das
atividades para as quais foi criado exige a disponibilidade de recursos financeiros. Em
decorrncia disso, o cidado contribui compulsoriamente, por meio de tributos, para
a manuteno da estrutura administrativa governamental, bem como para a realizao dos investimentos nas reas de sua competncia que considerar mais prioritrias
(educao, sade, saneamento bsico, transporte, infraestrutura, segurana pblica,

tecnologia e outras) de acordo com o seu plano de governo.
Santana Jnior (2008) afirma que quando os cidados so compungidos a pagar
tributos, tambm passam a cobrar do Estado, por meio dos seus governantes e gestores
pblicos, o cumprimento do contrato social. Com isso, os cidados objetivam assegurar que os recursos provenientes dos seus tributos (impostos, taxas, contribuies
de melhoria e contribuies sociais) estejam sendo empregados de maneira eficiente,
eficaz e efetiva.
Os cidados (no papel de principal, porque so proprietrios dos recursos pblicos
e, portanto, financiadores das atividades governamentais), no conseguem monitorar
todas as aes do gestor pblico (agente, que recebeu por delegao o poder de gerir
os recursos), que detm muito mais informao sobre os riscos, oportunidades e resultados na gesto do que o principal, portanto, no ambiente estatal/governamental
h condies para se caracterizar uma relao de agncia, em que se observa assimetria
informacional (CRUZ et al., 2010).
Para Albuquerque et al. (2007), a existncia de assimetria informacional no se
d apenas pela incapacidade do principal de monitorar o comportamento e o trabalho
do agente, mas tambm em decorrncia dos interesses conflitantes. O agente recebe
poder e autoridade para gerir recursos organizacionais que no so de sua propriedade,
porm desenvolve interesses relacionados organizao que podem entrar em conflito
com os interesses dos proprietrios (principal) e da prpria organizao. Em razo do
poder que recebeu de gerir os recursos, o agente, ao tomar decises, pode optar por
alternativas que lhe favoream mais, em detrimento dos interesses do principal. Como
os resultados do trabalho do agente sero avaliados em relatrios de desempenho e outras informaes a serem analisadas pelo principal, o agente tende a revelar informao
incompleta ou assimtrica. A quantidade e o tipo de informao revelada pelo agente
a priori devem favorecer a sua permanncia como agente, o que assegura tambm a
continuidade da defesa dos seus interesses.
Nesse contexto, surge a necessidade da criao de mecanismos de governana que
assegurem uma prestao de contas responsvel (accountability) dos atos da gesto pblica por parte dos gestores nos mais diversos nveis governamentais, com a finalidade
de reduzir a assimetria informacional e minimizar o distanciamento entre o Estado e a
Sociedade por meio de mecanismos de transparncia governamental.
Os recursos administrados pela gesto pblica so oriundos das contribuies
da sociedade, por isso, natural e lgico o direito do cidado a ter acesso s contas
39
40
pblicas. Com a finalidade de garantir a participao da sociedade na fiscalizao dos

recursos pblicos foram elaborados diversos instrumentos legais como, lei, decretos e
portarias.
O Decreto n 2.134/97 regulamentou a classificao, reproduo e o acesso dos
documentos pblicos de natureza sigilosa e disps que todos tm o direito de acessar
mediante requerimento protocolado na instituio custodiadora, documentos e informaes a seu respeito, existentes em arquivos ou banco de dados pblicos. Complementado, a LRF determina os instrumentos de transparncia da gesto fiscal e a
disponibilidade e ampla divulgao das contas apresentadas pelos gestores pblicos.
Nesse sentido, surge um novo termo na discusso sobre a administrao de recursos pblicos: accountability. Segundo Santos e Cardoso (2001, p. 213) a palavra
responsabilizao uma expresso que tenta traduzir a noo inglesa de accountability,
a qual no tem um equivalente direto nos idiomas latinos. Porm, sua utilizao na
Amrica Latina modificou em parte o seu sentido para referir-se tanto ao dever da
Administrao Pblica de prestar contas diante da sociedade como ao direito dos cidados de controlar a ao do governo. Pederiva (1998) afirma que:
[...] embora seja de traduo difcil, pode-se atribuir esse conceito, prprio do sistema
anglo-saxo, a ideia de que, para o cidado fiscalizar competentemente o Estado, duas
condies se fazem imprescindveis: do lado da sociedade, o surgimento de cidados
conscientes e organizados em torno de reivindicaes cuja consecuo pelo poder pblico
signifique a melhora das condies de vida de toda a coletividade, e da parte do Estado,
o provimento de informaes completas, claras e relevantes a toda populao, expandindo
assim o nmero de controladores e reforando, pela prestao de contas direta titular do
poder (o povo), a legitimidade das polticas pblicas a segurana de seus atos (transparncia) (PEDERIVA, 1998, p.17).
Dessa forma, a avaliao e o monitoramento do desempenho constituem partes

da gesto moderna, ao lado da fixao de metas, contratos e ajustes para controlar a
prestao de servios pblicos. Para Santos e Cardoso (2001) informaes adequadas
sobre o funcionamento da Administrao Pblica podem ajudar os rgos administrativos a desenvolver suas polticas, administrar seus custos de forma mais eficiente e
promover a transparncia da gesto pblica, ampliando o grau da accountability.
Valle (2001) complementa afirmando que controle social e transparncia da
Administrao Pblica guardam relao intrnseca: no h como se avaliar a conformidade da atuao do Estado com o Direito e com as aspiraes da sociedade que o
justifica, conhecendo s o que se decidiu, mas tambm se faz necessrio saber como e
porque se decidiu. Nesse aspecto, desenvolve-se uma nova concepo de transparncia,

distanciada daquele vis antigo, em que para o Estado prevalecia uma espcie de princpio de autoridade, que o desonerava de explicitar com maiores detalhes, o conjunto
de elementos determinantes do seu processo decisrio. Assim, a transparncia torna-se
uma ferramenta imprescindvel para o acompanhamento daqueles que representam o
povo os governantes.
3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
3.1 Amostra da pesquisa
O Brasil possui uma populao de aproximadamente 190 milhes de habitantes,
os quais esto distribudos em 5.564 municpios. Em razo da grande quantidade de
municpios e da complexidade das variveis analisadas na investigao, optou-se por
utilizar uma amostra significativa desta populao. Quando a populao pesquisada
no supera 100.000 elementos, a frmula para o clculo do tamanho de uma amostra
representativa a dada pela Equao 1:
n=
N z 2 p (1 p )
Z 2 p (1 p ) + e 2 ( N 1)
(Equao 1)
onde:
n = Amostra calculada.
N = Tamanho da populao.
Z = Varivel normal padronizada associada ao nvel de confiana.
p = Verdadeira probabilidade do evento.
e = Erro amostral.
Para este trabalho ser considerado: erro mximo de 2%, nvel de confiana de
95%, e populao de 5.564. Assim, o tamanho aproximado da amostra de 1.678
municpios. Destaca-se, no entanto, em decorrncia das possibilidades de no disponibilidades de dados para algum municpio, que a amostra inicial foi de 1710 municpios, e como todos tiveram dados disponveis, todos foram utilizados na amostra.
41
42
O critrio utilizado para selecionar os municpios foi a amostragem estratificada.

A amostragem uma tcnica especial de escolher amostras que garanta o acaso na escolha. Assim cada elemento da populao tem a mesma chance de ser escolhido, o que
garante amostra um carter de representatividade da populao. Quando a populao se divide em subpopulaes estratos necessrio utilizar uma amostragem proporcional estratificada, que considera os estratos (subgrupos) e obtm a amostragem
proporcional a estes (FERRARI, 2004). Nesse trabalho, a definio dos subgrupos se
deu por meio da classificao por estados, e o nmero total de municpios de cada
estado definiu a proporo de municpios da amostra por estado.
3.2 Coleta de dados

Uma vez definida a amostra, foi utilizado o mesmo roteiro para identificao de
transparncia miditica desenvolvido por Paiva e Zuccolotto (2009) englobando os
seguintes temas: receitas, despesas, balanos, prestao de contas ao controle externo
(tribunal de contas), processos de aquisio de bens e servios, e estrutura mnima
do website. Os critrios utilizados foram elaborados a partir da normatizao existente sobre o tema, considerando a LRF (LC 101/2000), a Lei n 9.755/1998, a IN
28/1999 e a Portaria n 275/2000 do TCU e, abrangendo aspectos sobre a quantidade
e qualidade da informao: contedo, apresentao, navegabilidade, acessibilidade,
compreenso do usurio entre outros (DGE, 2007).
Para as variveis explicativas, foram utilizados dados secundrios e informaes
de organismos oficiais obtidos na base de dados do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE); Federao das Indstrias do Rio de Janeiro (FIRJAN); Secretaria
do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda (STN), entre outros.
Destaca-se, por fim, que os dados foram tabulados no Software Microsoft Excel e
as anlises estatsticas foram realizadas com o auxlio dos Softwares Stata e SPSS.
3.3 Construo do ndice de transparncia

A construo do ndice para medir a transparncia fiscal dos municpios da amostra utilizou a metodologia proposta por Paiva e Zuccolotto (2009). De forma resumida, essa metodologia baseia-se em dois critrios gerais: quantidade de informaes
e qualidade de sua apresentao. O critrio quantitativo referente quantidade de
informaes que o municpio disponibilizou na internet sobre sua gesto fiscal. Estas
foram analisadas de acordo com as disposies legais (Leis n 101/2000, n 9755/98 e

n 4320/64) e ainda considerou o nmero de anos sobre os quais havia qualquer tipo
de informao.
J o critrio qualitativo relativo estrutura mnima bsica para a apresentao
dos sites governamentais de domnio prprio do municpio. Segundo o Departamento
de Governo Eletrnico (2007, p. 2), a qualidade da informao determinada por
polticas voltadas para aspectos relacionados usabilidade, acessibilidade, linguagem
visual e escrita, arquitetura de contedo e interoperabilidade.
Para cada critrio foram definidos indicadores apropriados cujos pesos variaram
conforme o montante de perguntas de cada questionrio. Dessa forma, os indicadores
so os mesmos, mas os pesos variam com o tipo de divulgao realizada pela fonte de
tecnologia de informao.
3.4 Consideraes analticas

Esta pesquisa foi abordada sob o aspecto quantitativo. Segundo Silva (2003), nas
cincias sociais a pesquisa quantitativa corresponde a uma medio objetiva e a quantificao dos resultados, ou seja, mede com preciso as variveis que so expressas por
meio de nmeros.
Aps a construo do ITFM para todos os municpios, ser realizado um teste
de mdias para validar se as diferenas entre o ITFM obtido para as regies, estados e
municpios brasileiros so estatisticamente significantes e diferentes de zero. Assim a
hiptese nula de que os valores do ITFM so iguais a zero, e a hiptese alternativa
pressupe que os valores para o ITFM so diferentes de zero e, portanto, significativos
para anlise. De acordo com Triola (2008), o teste de mdias aplicvel nas situaes
onde pretende verificar se uma varivel na populao pode ser considerada, em mdia
igual a certo valor.
Em seguida, foram determinados trs grupos para anlise do desempenho relativo
do ndice ITFM: baixo mdio e alto. O objetivo, com o agrupamento dos escores, foi
mostrar a situao de cada municpio em relao aos demais quando se considera a
anlise global.
Na segunda etapa, sero analisadas as variveis que podem estar relacionadas
com o ITFM, em cada localidade analisada neste estudo. Para verificar se as variveis
comportam um construto com bom poder de explicao ser utilizada a tcnica de
43
44
anlise fatorial. Landau e Everitt (2004) definem a Anlise Fatorial como uma tcnica
de anlise exploratria de dados para reduzir o nmero de variveis, descrevendo um
fenmeno e detectar estruturas nos relacionamentos entre variveis, classificando-as.
O mtodo , portanto, aplicado tanto como tcnica de reduo de dados como de
deteco de estrutura (HAIR et al., 2005).
Segundo estes autores, as variveis estatsticas so formadas para maximizar
o poder de explicao do conjunto inteiro de variveis. Assim, estuda os padres de
relacionamento entre muitas variveis dependentes, com o objetivo de descobrir algo
sobre a natureza das variveis independentes (fatores) que lhes dizem respeito, mesmo
que essas variveis independentes no tenham sido medidas diretamente.
Para realizao da Anlise Fatorial, utilizou-se o mtodo de extrao de fatores
denominado Mtodo dos Componentes Principais (com rotao ortogonal, de modo
a serem independentes uns dos outros), o mtodo de rotao escolhido foi o Varimax.
O mtodo dos componentes principais faz com que o primeiro fator contenha o maior
percentual de explicao da varincia total, o segundo fator tenha o segundo maior
percentual e, assim, sucessivamente.
O modelo fatorial obtido aps uma Anlise Fatorial explicita, teoricamente, a
estrutura de fatores latentes responsveis pelas correlaes observadas entre as variveis
originais.
Naturalmente, o modelo assume que existe um nmero de fatores inferiores ao
nmero de variveis originais, que so capazes de explicar uma porcentagem elevada
da varincia total das variveis originais. As regras do eigenvalue (raiz caracterstica)
superior a um e Scree-plot so geralmente utilizadas para decidir o nmero mnimo
de fatores necessrios para explicar uma proporo considervel da varincia total dos
dados originais. Contudo, estas regras apenas ajudam a selecionar os fatores necessrios para explicar a varincia-covarincia observada e nada dizem sobre a qualidade do
modelo fatorial deduzido (MAROCO, 2007).
Para avaliar a validade da Anlise Fatorial, utilizou-se o critrio Kaiser-Meyer-Olkin (KMO), o Teste de Bartlett e a percentagem de varincia total. O KMO e o
Teste de Bartlett so dois procedimentos estatsticos que permitem medir a qualidade
das correlaes entre as variveis, de modo a prosseguir com a anlise fatorial.
Em seguida, com a finalidade de discriminar as diferenas entre os grupos ruim,
regular e bom quanto aos nveis de transparncia fiscal eletrnica, proceder-se- a uma
anlise discriminante.
A Anlise Discriminante permite a distino de casos especficos a partir de um

conjunto de variveis em estudo. O objetivo desta anlise a derivao de combinaes lineares das variveis originais, chamadas de funes discriminantes, que maximizem a razo disperso intergrupos/disperso intragrupos.
Deste modo, a partir de um banco de dados com n observaes e p variveis, classificados em k grupos pode-se: 1) avaliar a qualidade do esquema classificatrio, isto ,
se os grupos estabelecidos so efetivamente distintos entre si; e 2) identificar quais so
as variveis mais importantes para a separao dos grupos.
O trabalho realizado por Bellver e Kaufmann (2005) concluiu que a transparncia
est associada a melhores indicadores de desenvolvimento socioeconmicos e humanos
e tambm a alto nvel de competitividade e baixa corrupo.
Neste trabalho, seguindo as concluses obtidas pelos autores, objetiva-se, especificamente: i) Identificar os fatores fiscais e sociais que influenciam o comportamento
das divulgaes de informaes por parte dos municpios; e ii) explicar, por meio de
modelo de anlise multivariada, a relao entre as variveis sociais e fiscais com o ndice de transparncia dos municpios. Assim, as variveis selecionadas para esse estudo
so apresentadas no Quadro 2:
Quadro 2 Variveis utilizadas no estudo

Varivel
Categoria
Descrio da varivel
ITFM ndice de
Transparncia Fiscal dos
municpios
Dependente
ndice desenvolvido por Paiva e Zuccolotto (2009) que varia

de 0 a 1 e resultado da coleta de dados relacionados
transparncia miditica ou eletrnica dos municpios.
Independente
ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal categoria

educao considera em seu clculo as variveis: taxa de
matrcula na educao infantil; taxa de abandono; taxa de
distoro idade srie; percentual de docentes com ensino
superior; mdia de horas aula dirias e Resultado do IDEB.
Independente

emprego e renda considera em seu clculo as variveis:
gerao de emprego formal; estoque de emprego formal;
salrios mdios do emprego formal.
Independente

sade considera em seu clculo as variveis: nmero de
consultas pr-natal, bitos por causas mal definidas e bitos
infantis por causas evitveis.
IFDM Educao
IFDM Emprego e Renda
IFDM Sade
45
46
Quadro 2 Variveis utilizadas no estudo

Varivel
Categoria
Descrio da varivel
Gasto com educao per

capita
Independente
Varivel que denota o investimento em educao por cabea. Tem por objetivo retirar o efeito (volume) monetrio dos
investimentos entre municpios grandes e pequenos.
Gasto com sade per

capita
Independente
Varivel que denota o investimento em sade por cabea.

Tem por objetivo retirar o efeito (volume) monetrio dos
investimentos entre municpios grandes e pequenos.
Independente
Volume de receita arrecadada por um municpio por cabea. Tem por finalidade analisar se os municpios com as
mesmas condies financeiras divulgam nvel semelhante
de informaes.
Receita oramentria per

capita
Fonte: Elaborao dos autores.
Destaca-se que as variveis IFDM Educao e IFDM Sade indicam eficincia

na alocao dos recursos educao e sade, enquanto as variveis investimento per capita em educao e investimento per capita em sade indicam apenas a quantidade de
recursos investidos, no especificando se os resultados foram eficientes ou no. Espera-se que todas as variveis analisadas neste estudo tenham relacionamento positivo.
4 RESULTADOS
4.1 Transparncia fiscal nas regies, estados e municpios brasileiros
Os rgos pblicos so obrigados a prestar contas sociedade. Estas prestaes
so sintetizadas em demonstrativos contbeis, como os balanos patrimoniais e financeiros. No papel de principal na relao de agncia, o cidado deve fiscalizar o
gestor dos recursos pblicos. Para que esta fiscalizao seja possvel necessrio que as
informaes possam ser acessadas pelo contribuinte, como exemplo acesso via internet
(rede www).
O ITFM ndice de Transparncia Fiscal dos Municpios, conforme mencionado, formado por quatro variveis: Estrutura, FINBRA, Outras fontes e Site prprio.
Suas caractersticas descritivas, considerando seu comportamento para os municpios
brasileiros, esto evidenciadas na Tabela 1, bem como dos indicadores que o compe.
Tabela 1 Estatstica descritiva do ndice de Transparncia Fiscal dos Municpios (ITFM)

Indicador
Mdia
Desvio Padro
Valor mximo
Valor mnimo
Varivel Estrutura
0,2808
0,2411
0,8889
0,0000
Varivel FINBRA
0,7900
0,4074
1,0000
0,0000
Varivel Outras fontes
0,0470
0,1114
0,9093
0,0000
Varivel Site prprio
0,0830
0,1443
0,9237
0,0000
ITFM
0,3456
0,1575
0,8792
0,0000
Fonte: Dados da pesquisa.
Como se observa, nenhum municpio atingiu o nvel mximo de transparncia

em meio eletrnico de acesso pblico (nvel mximo igual a 1). O municpio que obteve o maior ndice foi Bom Retiro do Sul (RS) com ndice de 0,879; enquanto o que
obteve menor ndice foi Tocantinpolis (TO). Assim, pode-se assegurar que Bom Retiro do Sul foi o municpio, da amostra analisada, que divulgou a maior quantidade de
informaes fiscais sobre a administrao municipal, possibilitando a interao Poder
Municipal/Cidado e reduzindo a assimetria da informao entre os atores. Conforme
destacado por Alesina e Perotti (1996), Santos e Cardoso (2001) e Paiva e Zuccolotto
(2009) quanto maior o acesso dos cidados as informaes fiscais do municpio mais
criterioso dever ser o seu julgamento a respeito do trabalho desenvolvido pelo gestor
pblico.
Considerando a mdia e o desvio-padro para o ITFM da amostra, foram construdos trs grupos de desempenho relativo quanto ao nvel de transparncia (baixo,
mdio e alto nvel de divulgao de informaes). Em consonncia com os resultados,
constatou-se que apenas 9,71% dos municpios analisados apresentaram alto nvel de
transparncia fiscal quando comparado amostra analisada, de acordo com a Figura 1.
Isto significa que a maioria absoluta das localidades no foi efetivamente transparente
para o seu contribuinte e disponibilizaram um volume pequeno de dados sobre sua
gesto para o acesso do cidado. Assim, pode-se afirmar que a maioria dos municpios
brasileiros (que compuseram a amostra) no apresentou aes eficientes voltadas para a
promoo da transparncia de sua gesto fiscal, apesar da existncia do arcabouo legal
que viabiliza o acesso informao e a prestao de contas, como direito do cidado.
47
48
Figura 1 Nvel de Transparncia Fiscal dos Municpios brasileiros,

considerando desempenho relativo
Essas evidncias assinalaram assimetria informacional nesta relao cidado/

gestor, em que o principal o contribuinte brasileiro e o agente o prefeito, corroborando as pesquisas de Cruz (2010), Shi e Svensson (2002), Santana Jnior (2008),
Albuquerque et al. (2002), que identificam nesta situao uma relao de agncia.
A assimetria informacional existe porque h informaes que os gestores pblicos optam por no divulgar, em decorrncia de interesses que possuem que so conflitantes
com os interesses coletivos dos cidados; as informaes so divulgadas nas quantidades, formas e perodos estratgicos, que favoream a permanncia dos gestores e
assegurem a realizao dos seus interesses.
Embora, ainda, sejam incipientes os nveis transparncia governamental para os
municpios brasileiros, salienta-se que alguns municpios se destacaram no que se refere divulgao de seus dados fiscais para o acesso da populao, conforme demonstrado na Tabela 2. Estes municpios disponibilizaram mais de 60% das informaes
fiscais (objeto de anlise nesta pesquisa) sobre sua gesto para conhecimento e acesso
dos contribuintes. Ressalta-se que estes municpios so de pequeno porte, com populao variando de 3.000 a 60.000 habitantes e constituem modelos de referncia para
os demais em termos de transparncia fiscal.
Tabela 2 Os 20 municpios com os maiores nveis

de Transparncia Fiscal dos Municpios
Estado
Regio
ITFM
Ranking
Bom Retiro do Sul
RS
0,879
Amparo
SP
SE
0,734
Torres
RS
0,733
Dumont
SP
SE
0,704
Serra Alta
SC
0,692
Cambar do Sul
RS
0,683
So Jos do Inhacor
RS
0,677
So Loureno do Oeste
SC
0,660
Seritinga
MG
SE
0,654
Pontalinda
SP
SE
0,645
10
Morro da Gara
MG
SE
0,636
11
Itapiranga
SC
0,633
12
Capela do Alto Alegre
BA
NE
0,628
13
So Gabriel
BA
NE
0,620
14
Sacramento
MG
SE
0,615
15
Timb
SC
0,611
16
Jaboticatubas
MG
SE
0,608
17
Ubirat
PR
0,607
18
Juramento
MG
SE
0,606
19
Paulo Bento
RS
0,605
20
Municpio
Verificou-se que, considerando as regies geogrficas do Brasil, a regio mais

transparente foi a Regio Sul, com ndice de 0,410, seguida pela Regio Sudeste, com
ndice de 0,389, fato demonstrado na Figura 2. Percebeu-se que o nvel de transparncia fiscal das regies brasileiras baixo, pois nenhuma divulgou mais de 50% das
informaes analisadas nesta pesquisa.
49
50
Figura 2 Classificao das regies brasileiras quanto ao

ndice de Transparncia Fiscal Eletrnica
Analisando o nvel de divulgao fiscal por estados brasileiros, conforme descrito na Tabela 3, apurou-se que o estado que disponibilizou maior quantidade de
informaes aos seus contribuintes foi Mato Grosso do Sul, com ndice de 0,471.
Tambm, notou-se que os estados da Regio Sul se destacaram em comparao aos
demais, demonstrando que nesta regio os estados esto mais propensos promoo
da transparncia governamental, possibilitando o acesso facilitado do cidado s aes
da gesto fiscal do Estado. Os estados da Regio Norte foram os menos transparentes
para o perodo analisado.
Tabela 3 Classificao dos estados brasileiros quanto ao ITFM

Ordem
Estado
Regio
Representatividade
na amostra
ITFM ndice de Transparncia Fiscal

dos Municpios
MS
Centro-Oeste
1,35%
0,471
SC
Sul
5,15%
0,433
RS
Sul
8,71%
0,409
PR
Sul
7,54%
0,396
SP
Sudeste
11,29%
0,395
MG
Sudeste
16,08%
0,388
GO
Centro-Oeste
4,335
0,377
ES
Sudeste
1,35%
0,373
PE
Nordeste
3,27%
0,369
10
RJ
Sudeste
1,64%
0,367
11
AL
Nordeste
1,81%
0,349
Tabela 3 Classificao dos estados brasileiros quanto ao ITFM

Ordem
Estado
Regio
Representatividade
na amostra
ITFM ndice de Transparncia Fiscal

dos Municpios
12
SE
Nordeste
1,35%
0,345
13
PB
Nordeste
3,92%
0,341
14
RO
Norte
0,88%
0,341
15
CE
Nordeste
3,225
0,339
16
TO
Norte
2,46%
0,335
17
BA
Nordeste
7,31%
0,326
18
RN
Nordeste
2,92%
0,291
19
AC
Norte
0,41%
0,289
20
AM
Norte
1,11%
0,253
21
RR
Norte
0,29%
0,242
22
MA
Norte
4,44%
0,212
23
PI
Nordeste
3,92%
0,167
24
PA
Norte
2,51%
0,122
25
MT
Centro-Oeste
2,46%
0,103
26
AP
Norte
0,29%
0,073
Em consonncia com as apuraes de Sacramento e Pinho (2007), Pinho (2006),

Lock (2003) e Boina et al. (2008) verificou-se que a transparncia governamental
ainda incipiente na gesto pblica, fato que pode ser explicado pelo conflito de
interesses existente entre Gestor e Cidado, em que a transparncia poderia comprometer a reeleio de gestores pblicos, na medida em que pode evidenciar a m
administrao dos recursos pblicos, mostrar a no aplicao legal exigida nas reas de
sade e educao, comprovar a execuo de despesas irregulares e lesivas ao patrimnio
pblico, apontar o desequilbrio fiscal, revelar indcios de fraudes, entre outras aes
que demonstram a falta de responsabilidade pblica na conduta do gestor municipal.
4.2 Caractersticas da transparncia fiscal eletrnica no Brasil

Neste estudo, a primeira varivel considerada (FINBRA) tinha como objetivo
avaliar quais municpios brasileiros cumpriram o instrumento legal publicando dados
sobre sua gesto no sistema de coleta de dados municipais SISTN, no perodo de
2000 a 2009. Face normatizao, esperava-se que todos os municpios atendessem
integralmente a este critrio, mas apurou-se que aproximadamente 20,99% no disponibilizaram suas informaes fiscais na STN. Assim, pode-se inferir que a existncia
51
52
de legislao sobre a matria no foi suficiente para garantir a publicidade fiscal na

totalidade dos municpios brasileiros.
No foi possvel constatar se a divulgao dos dados deu-se de forma oportuna e
tempestiva, ou seja, no perodo a que se referem, ou se foi enviada em data posterior
para fins de regularizao da situao fiscal do municpio.
Paralelamente, verificou-se quais municpios possuam sites de domnio prprio e
divulgavam, no mesmo, informaes fiscais sobre sua administrao. Adicionalmente,
foi avaliada a apresentao destes dados no website cujo objetivo era analisar se o gestor
municipal se preocupou em dar cincia ao cidado sobre suas aes e quais foram suas
medidas em termos de tecnologia de informao (neste caso, site de fcil interao,
com navegabilidade, usabilidade entre outros atributos).
Constatou-se, analisando os stios governamentais de domnio prprio do municpio, que 580 municpios (33,92% da amostra) no possuam sites oficiais. Dos
1.130 municpios restantes, 790 municpios (46,20% do total) divulgaram algum tipo
de informao fiscal sobre a administrao municipal, seja em sites oficiais ou websites
alternativos, por exemplo, de empresas que prestam servios de assessoria na rea de
gesto pblica. Observou-se que 322 municpios analisados utilizam de fontes alternativas para a divulgao de suas contas.
Apurou-se que, somando os nmeros, 920 municpios (53,80% das localidades
pesquisadas) no disponibilizaram nenhuma informao sobre a gesto dos recursos
pblicos em websites de domnio prprio, incluindo os municpios que no possuem
uma URL (Uniform Resource Locator) vlida para pesquisa em sites de busca. Destaca-se que no processamento dos dados notou-se a presena de municpios que possuam
sites oficiais, mas que no divulgaram nenhuma informao sobre a gesto fiscal da
administrao local. Neste contexto, pode-se inferir que no houve inteno destes
gestores em oferecer dados fiscais que pudessem ser facilmente acessados pelo contribuinte e que tambm h pontos deficientes nas polticas pblicas direcionadas para a
transparncia fiscal.
Registrou-se que 100 municpios divulgaram seus dados no site do Tesouro Nacional, em portal de domnio prprio e ainda em website de sua assessoria, o que facilitou encontrar estes dados na internet, dentre eles: Amparo (SP), Torres (RS), Morro
da Gara (MG), Ipor (GO) e Ministro Andreazza (RO).
Apurou-se, tambm, que 80 municpios no divulgaram, em nenhum dos meios
pesquisados neste estudo, informaes ou atos sobre a gesto fiscal da Administrao
Pblica Municipal, como o caso de Davinpolis (MA), Barra de So Francisco (ES),

General Carneiro (MT) e Antonima (PR).
A varivel estrutura representa o critrio qualitativo na construo do indicador
de transparncia fiscal. No basta apenas a disponibilidade dos dados sobre a administrao pblica tambm necessrio que estes dados sejam compreendidos pelo
contribuinte. Um dos instrumentos facilitadores para o entendimento destes dados
so os atributos da pgina eletrnica.
Em relao qualidade da informao fiscal divulgada, apresentou-se razoavelmente boa em 44,42% dos sites analisados, o que corresponde a 502 municpios,
conforme demonstrado na Figura 3. Nos demais municpios, as polticas direcionadas
para investimento na gesto da informao, alguns dos mecanismos de TICs devem
buscar melhorias em seus sites para que os dados divulgados possam ser acessados de
forma facilitada, com linguagem compreensvel, em um ambiente virtual interativo e
navegvel, com formas variadas de acesso, entre outros, garantindo melhor prestao
de servios ao cidado.
Figura 3 Estrutura dos sites dos municpios brasileiros da amostra
Observa-se que, analisando a fonte de onde as informaes foram coletas, 1.351

municpios (79,01% da amostra) enviaram os dados sobre sua gesto para a pgina
da STN, o FINBRA, conforme demonstrado na Figura 4. Enquanto que apenas 790
municpios disponibilizaram seus dados em site oficial ou outras fontes. Este fato demonstra a importncia de existncia de legislao tornando compulsria a divulgao
dos dados sobre a administrao dos recursos pblicos no Brasil.
53
54
Figura 4 Site onde os municpios brasileiros divulgaram os dados sobre sua gesto fiscal
Os dados da pesquisa revelam que, como assegura Oliver apud Meijer (2007), o
desenvolvimento das tecnologias de informao e comunicao (TICs), a exemplo da
internet, tem facilitado o acesso a informaes governamentais a um baixo custo para
o contribuinte. As informaes coletadas possibilitaram verificao de forma independente, com linguagem tcnica (mas, compreensvel) e de distribuio global (24 horas
por dia, sete dias por semana e em qualquer lugar), como preceituam Kopits e Craig
(1998), nos websites do Tesouro Nacional e de alguns municpios da pesquisa, como
exemplo, Bom Retiro do Sul (RS).
Polticas municipais direcionadas ao desenvolvimento das TICs, a exemplo destes rgos pblicos, so desejveis no convvio entre gestor/cidado nos municpios
brasileiros. Pois segundo Mejer (2007), Hood (2001), Heald (2003) e Valle (2001)
a cooperao entre Estado e Sociedade se materializa por meio da conjugao de
esforos na compreenso dos problemas e formulao de solues que necessitam da
participao social.
De acordo com os dados da pesquisa, observou-se para a maioria dos municpios,
a existncia de transparncia retroativa e passiva. Ou seja, os dados disponibilizados
referem-se a perodos cclicos e j findos, em que o cidado apenas informado de sua
situao passada sem possibilidade de interao. No foi objeto desta pesquisa, verificar se houve transparncia nominal ou efetiva, para as quais se busca comprovar se o
cidado compreende e assimila as informaes disponveis nos sites governamentais.
Segundo Hood (2001), h uma corrente de pensamento que vincula a transparncia existncia de arcabouo legal (role-in-law) que determina uma Administrao Pblica transparente centrada em princpios como a publicidade. Constatou-se
que, no Brasil, a existncia de legislao determinando a divulgao de informaes
em meios eletrnicos de acesso pblico garantiu o acesso s informaes sintticas da
gesto fiscal de 79,01% dos municpios analisados (1351 municpios). A presena do
arcabouo legal sobre publicidade e transparncia dos atos e aes pblicas, parece ser
o primeiro passo em direo promoo da transparncia governamental.
4.3 O relacionamento entre transparncia e indicadores fiscais e sociais

A anlise fatorial, neste trabalho, objetivou a confirmao do poder explicativo
das variveis selecionadas como fatores determinantes da transparncia fiscal. Para o
desenvolvimento da anlise fatorial foram selecionadas seis variveis. O mtodo utilizado na extrao dos fatores foi o de componentes principais e o mtodo utilizado
para rotao dos eixos foi ovarimax. O critrio para determinao do nmero de fatores neste estudo foi o autovalor maior que um. O critrio para manter as variveis no
processo foi a comunalidade maior que 0,50.
A anlise descritiva das variveis selecionadas para anlise dos fatores que poderiam explicar a transparncia fiscal revelou que todas apresentaram distribuio livre,
sendo assim esperava-se que os testes para verificar a normalidade multivariada da
amostra fossem rejeitados, conforme demonstrado na Tabela 4. Foi verificada a normalidade para a assimetria e curtose (teste Mardia), para a distribuio das variveis
(teste Henze-Zirkler) e normalidade do modelo (teste Doornik-Hansen), todos os
testes mostraram a rejeio da hiptese de normalidade. A escolha das variveis para
o construto baseada nos estudos realizados anteriormente pelos tericos da rea.
Assim, a normalidade dos dados no um fator excludente neste estudo.
Tabela 4 Testes de normalidade multivariada realizados para a amostra

Teste realizado
Estatstica Qui-quadrado
Significncia
Mardia m (assimetria) = 176.4937
chi2(56) =49061.077
Prob>qui2 = 0.0000
Mardia m (curtose) = 302.5298
chi2(1) = 2.81e+05
Prob>qui2 = 0.0000
Henze-Zirkler = 23.52867
chi2(1) =11296.154
Prob>qui2 = 0.0000
Doornik-Hansen
chi2(12) =93130.839
Prob>qui2 = 0.0000
55
Pelo fato de as variveis apresentarem distribuio livre, foi escolhido para a extrao de fatores o mtodo denominado de componentes principais, pois no exige como
pressuposto a normalidade multivariada entre as variveis.
Os testes de adequao e esfericidade foram considerados satisfatrios, pois o resultado do teste Kaiser-Meyer-Olkin (KMO) foi igual a 0,783, mostrando que h uma
correlao, considerada razovel, entre as variveis. O teste de esfericidade de Bartlett
apresentou Qui-quadrado igual a 5.365,425 associado a um nvel de significncia de
0,000; o que leva rejeio da hiptese de a matriz das correlaes ser a identidade,
mostrando, portanto, que existe correlao entre algumas variveis e que a anlise
fatorial pode ser realizada porque o modelo est adequado (Quadro 3).
Quadro 3 Testes KMO e Bartlett para a amostra

Medida de adequao da amostra Kaiser-Meyer-Olkin
Teste de esfericidade de Bartlett
0,783
Aprox. Qui-quadrado
5365,425
GL
28,000
Sig.
0,000
A anlise fatorial resultou na extrao de dois fatores, que apresentam razes caractersticas (autovalor) superiores a um e respondem por uma quantidade aceitvel de
varincia que explicam 69,202% da varincia total (Tabela 5). O primeiro fator explica 42,192% da varincia, o segundo fator explica 27,01%, juntos explicam 69,20%
da variabilidade das seis variveis originais. Para explicar 100% da varincia dos dados
eram necessrias as seis componentes.
Tabela 5 Total da varincia explicada pelas componentes,

de acordo com o mtodo de extrao de componentes principais
Total
% de
Varincia
Acumulado
%
Total
% de
Varincia
Acumulado
%
Rotao da Soma
Acumulado
%
Extrao da soma
% de
Varincia
Autovalores iniciais
Total
Componentes
56
2,975
42,494
42,494
2,975
42,494
42,494
2,953
42,192
42,192
1,870
26,708
69,202
1,870
26,708
69,202
1,891
27,010
69,202
0,627
8,950
87,540
0,530
7,572
95,112
0,342
4,888
100,000
Acumulado
%
% de
Varincia
78,589
Rotao da Soma
Total
9,388
Acumulado
%
0,657
% de
Varincia
Acumulado
%
Extrao da soma
Total
% de
Varincia
Autovalores iniciais
Total
Componentes
Tabela 5 Total da varincia explicada pelas componentes,

de acordo com o mtodo de extrao de componentes principais
A matriz aps a rotao permite, por sua vez, uma classificao mais precisa dos
indicadores em cada um dos fatores no Quadro 4 so apresentadas as cargas fatoriais
de cada varivel, ou seja, os maiores coeficientes de correlao entre a varivel e o fator.
Todas as variveis utilizadas apresentaram cargas fatoriais superiores a 0,50, e como
Hair et al. (2005) sugerem que as cargas fatoriais maiores que 0,30 so significativas,
todas as variveis foram mantidas na anlise.
Em seguida, procurou-se denominar e explicar os dois fatores gerados de acordo
com sua composio. O Fator 1 desempenho social, que engloba os indicadores
IFDM para emprego e renda, sade e educao, representa a eficincia na alocao dos
recursos pblicos na rea social. Ou seja, sugere uma anlise mais qualitativa do gasto
pblico em relao aplicao dos recursos pblicos nas reas sociais, mensurando se
o investimento pblico resultou em aumentos no desenvolvimento do nvel educao, reduziu os problemas pblicos de atendimento s condies bsicas de ateno
sade, e aumentou o nvel de emprego no municpio, proporcionando o aumento da
renda dos indivduos.
O Fator 2 desempenho fiscal compreende a receita oramentria per capita,
investimento em educao e sade per capita, representando o desempenho fiscal do
municpio quanto arrecadao e investimento nas reas obrigatrias de acordo com
as disposies da CF/1988. Isto , sugere uma anlise quantitativa do investimento
pblico, mensurando se a capacidade do municpio em arrecadar receitas incluindo
sua eficincia tributria tem se elevado, e analisando o percentual de distribuio destes recursos em duas reas sociais importantes: sade e educao.
57
58
Quadro 4 Matriz das componentes aps a rotao

Componentes
Variveis
Fator 1
IFDM Educao
0,866
IFDM Sade
0,835
IFDM Emprego e renda
0,714
Fator 2
Receita Oramentria per capita
0,797
Gasto Educao per capita
0,769
Gasto Sade per capita
0,744
Os fatores encontrados pela anlise fatorial corroboram a escolha das variveis que
possuem bom nvel explicativo quanto aos desempenhos fiscal e social dos municpios
analisados.
Para avaliar a confiabilidade dos fatores gerados a partir da anlise fatorial foi
utilizado o Alpha de Cronbach. A confiabilidade indica o grau de consistncia interna
entre os indicadores de um fator, referindo-se a extenso na qual um mesmo instrumento de medida produz resultados coerentes a partir de diversas mensuraes. Hair
et al. (2005) indicam que para uma anlise fatorial exploratria o Alpha de Crombach
deve ser superior a 0,6, nesta pesquisa, o resultado obtido para o Alpha de Crombach
para a anlise dos dois fatores foi de 0,714, o que permite a confirmao da confiabilidade e consistncia dos dados analisados.
Aps a anlise fatorial para as variveis selecionadas procedeu-se Anlise de Discriminante. Este procedimento tinha como objetivo identificar as variveis que distinguem os grupos (de uma varivel dependente qualitativa), de modo que se conhecendo
as caractersticas de um novo caso se possa prever a que grupo pertence.
A anlise discriminante gera novos grupos, neste caso trs, que so confrontados
com os grupos originrios da classificao do ITFM (grupo de baixo, mdio e alto
escores para o ndice), e tem como pressuposto a variabilidade idntica dentro dos
grupos analisados. Verificou-se, pelo teste M de Box, que a variabilidade dos grupos
semelhante (significncia 0,061, Quadro 5).
Quadro 5 Teste M de Box

Teste M de Box
21,769
Aprox.
3,614
gl1
6,000
gl2
1448779,330
Sig.
0,061
Em geral, se h k grupos envolvidos, podem ser obtidas k-1 funes discriminantes. Neste estudo, so trs grupos e, portanto, duas funes discriminantes. Na
Tabela 6, verifica-se que, do total da discriminao dos grupos, 99,70 so realizados
pela funo discriminante n 1, enquanto a segunda representa apenas 0,30%. Como
complemento destas estatsticas, foi feito o teste Lambda de Wilk para determinar o
nmero de funes a serem retidas. Os resultados demonstram que apenas a funo n
1 deve ser retida (significncia 0,000), ou seja, para esta funo as mdias so diferentes nos trs grupos. Sendo assim, somente a funo n 1 ser considerada para anlise
dos fatores discriminantes da transparncia fiscal nos municpios brasileiros.
Tabela 6 Eigenvalue e teste Lambda de Wilk para as funes discriminantes da pesquisa

Eigenvalues
Funo
Eigenvalue
% de varincia
% acumulado
1
2
0,73
99,70
99,70
0,00
0,30
100,0
Teste Lambada de Wilk

Teste das funes
Lambda de Wilk
Qui-quadrado
GL
Sig.
0,932
117,639
0,000
1,000
0,421
0,516
Na Tabela 7, est evidenciada a contribuio de cada varivel para a funo

discriminante, em ordem decrescente de importncia na funo discriminante.
Representa o quanto de informao desta varivel est contida na funo discriminante. Observa-se que o desempenho social do municpio tem maior peso do que o
59
60
fiscal para a segregao dos trs grupos analisados, todavia, ambos os aspectos so
importantes para a compreenso do grau de transparncia municipal.
As variveis IFDM Sade e IFDM-Educao foram discriminadas entre as
demais como as responsveis diretas pela segregao entre os grupos do ITFM. Esses
indicadores foram includos no modelo como variveis proxy de eficincia dos governos na alocao e gesto dos recursos educacionais e de sade. A significncia dessas
variveis indica que municpios com melhores estruturas de gesto educacional e de
sade apresentam melhores indicadores de transparncia. Certamente, pessoas com
maior nvel educacional e melhores condies de sade, alm de boa empregabilidade (IFMD Emprego e Renda), possuem melhores condies de cobrar de seus
governantes a manuteno dessas condies. Por outro lado, governos com bom desempenho nessas reas buscam, permanentemente, legitimar sua boa administrao,
tornando seus atos pblicos. Destaca-se, ainda, que esse resultado est de acordo com
o encontrado por Bellver e Kaufmann (2005).
Tabela 7 Contribuio das variveis para a funo discriminante

Varivel
Funo n 1
IFDM Sade
0,905*
IFDM Educao
0,901*
IFDM Emprego e renda
0,404*
Receita Oramentria per capita
0,172*
Gasto Educao per capita
0,104*
Gasto Sade per capita
0,101*
Corroborando com o achado no trabalho de Cruz et al. (2010), confirma-se que

municpios com maior eficincia relativa na arrecadao de receitas oramentrias (receita oramentria per capita) divulgam mais informaes em meio eletrnico de acesso
pblico. Pode-se inferir, tambm, dessa varivel, que municpios com maior poder de
gerar recursos tenham maior capacidade de manter sistemas eletrnicos de informao
mais eficientes e, alm disso, os gestores desses municpios precisam evidenciar melhor,
ou seja, divulgar o maior nmero de informao possvel para legitimar suas aes como
administrador pblico e, consequentemente, continuar a trajetria poltica. Assim,
verifica-se menor grau de assimetria informacional entre Estado/Cidado.
Por fim, a varivel gasto em educao e sade per capita tambm indica que municpios que investem mais em educao e sade, tambm apresentaram melhores indicadores de transparncia. Ressalta-se, no entanto, que as variveis fiscais apresentaram
menor significncia econmica que as variveis sociais. Desta forma, pode-se inferir
que quanto maior o nvel de desenvolvimento social e humano dos municpios mais
transparentes eles sero para a sua populao.
Contudo, o nvel de desempenho fiscal importante para a gerao de renda
municipal garantindo a aplicao de recursos em reas que demandem maior investimento. E, neste contexto, destaca-se que a importncia da eficincia na aplicao
destes recursos como indutor de desenvolvimento social e humano, bem como fator
que pode melhorar os nveis de governana dos municpios.
No Quadro 5 est demonstrado o resultado da classificao da anlise discriminante por grupo, indicando os casos efetivamente observados, gerados a partir da
anlise do agrupamento em trs nveis de transparncia fiscal (1,2 e 3) e os grupos
estimados pela discriminante (1,2 e 3).
A leitura deste Quadro 6 realizada do seguinte modo: a partir da mdia e do
desvio-padro dos escores do ITFM foi gerado o grupo 1, com 341 casos. A anlise
discriminante classificou nesse grupo 3 casos, ou seja, 0,9% do total. A anlise discriminante no classificou nenhum desses casos no grupo 3 e classificou 338 no grupo
2, ou seja, 99,10%. Portanto, o nmero inteiro o nmero de casos classificados nos
grupos 1 a 3, e a porcentagem, logo abaixo, a parcela de acerto na classificao. Em
cada linha, observa-se a classificao dada pela anlise discriminante em cada um dos
grupos (1 a 3).
Quadro 6 Resultado da classificao da anlise discriminante para a amostra analisada

Grupos Anlise Discriminante
Previso de municpios em cada grupo
Grupos ITFM
Municpios em cada
grupo
% classificado em cada
grupo
Total
338
341
1221
1224
145
145
0,9
99,10
,0
100,0
0,2
99,80
,0
100,0
0,0
100,0
,0
100,0
61
62
Os resultados globais da classificao pela Anlise Discriminante revelaram-se

bons, com um grau de acerto de 81,60%. Deste modo, pode-se concluir que tanto a
Anlise Fatorial, que permitiu a confirmao do poder explicativo dos construtos deste
estudo, como os grupos formados a partir da anlise discriminante fornecem uma boa
estrutura de classificao e anlise dos municpios brasileiros quanto aos fatores que
podem explicar o grau de transparncia destes municpios.
5 CONSIDERAES FINAIS
Esse trabalho teve por objetivo identificar os fatores fiscais e sociais que influenciam a divulgao de informaes em meio eletrnico de acesso pblico. Trabalhos
anteriores identificaram que a Receita Oramentria, o dinamismo municipal, indicadores socioeconmicos e humanos contribuem para a transparncia, todavia no
abordaram questes voltadas para a eficincia social dos governos como investimentos
em sade e gesto educacional.
Os resultados dessa pesquisa permitem fazer algumas inferncias a respeito das
hipteses levantadas no trabalho. A primeira delas que municpios com maior arrecadao relativa (receita oramentria per capita) tendem a divulgar mais informaes
em meio eletrnico de acesso pblico em razo da disponibilidade de recursos para
investimento na gesto da informao, corroborando os achados da pesquisa de Cruz
et al. (2010). Constatou-se, tambm, que municpios com maiores investimentos per
capita em educao e sade so mais transparentes.
Em relao ao desempenho social, pde-se constatar que municpios com maiores
ndices sociais so mais transparentes, ou seja, municpios com melhores indicadores
de desenvolvimento educacional, de condies de sade e de gerao de emprego e
renda, apresentaram maiores indicadores de transparncia. Nesse ponto, percebe-se
o que j comum se discutir em administrao pblica: a qualidade do gasto e no
a quantidade do gasto. As polticas pblicas, que normalmente so avaliadas pela
quantidade de recursos investidos deveriam ser avaliadas pela eficincia gerada, pelo
benefcio gerado ao cidado e percebido por toda a sociedade. Alm disso, este resultado corrobora a pesquisa de Bellver e Kaufmann (2005) de que a transparncia est
associada a melhores indicadores de desenvolvimento socioeconmicos e humanos.
No que se refere diferena na transparncia entre os municpios das regies
brasileiras, verificou-se que os municpios das regies Sul e Sudeste apresentaram in-
dicadores de transparncia melhores que os municpios das demais regies brasileiras.

verdadeiro afirmar que as diferenas no so grandes. Contudo, a significncia estatstica dos coeficientes demonstrou que fatores relacionados regio onde se localiza o
municpio influenciam a evidenciao de contas pblicas. Como a amostra aleatria
e estratificada por estados, essa situao pode ter ocorrido em funo da seleo aleatria de municpios maiores nessas regies.
Comprovou-se no estudo que ferramentas de tecnologia de informao e comunicao contribuem para facilitar o acesso do cidado s aes do gestor pblico.
Verificou-se, ainda, que a existncia do arcabouo legal com determinaes sobre a divulgao obrigatria de informaes para todos os nveis de governo tem possibilitado
acessibilidade aos dados fiscais dos municpios brasileiros. Pode-se dizer que o site do
Tesouro Nacional o principal e mais fcil meio eletrnico de acesso s informaes
da gesto fiscal dos municpios, estados e da Unio.
Como essa pesquisa uma das primeiras a buscar relaes entre variveis para
explicar fatores que levam os municpios a divulgar mais e melhor suas informaes
em meios eletrnicos de acesso pblico, recomenda-se, para futuras pesquisas, buscar
identificar a influncia dos partidos polticos na transparncia dos municpios, identificar se investimentos em educao em anos anteriores (por exemplo, 10 anos atrs)
influenciam a transparncia, visto que cidados mais instrudos tendem a cobrar mais
de seus governos. Sugere-se, ainda, incluir fatores como religio predominante nos
municpios e colonizao predominante para identificar se essas tm alguma influncia
na transparncia dos municpios.
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1.2 Objetivos Geral e Especficos

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eletrnica dos municpios. A avaliao do nvel de transparncia governamental do

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No meio acadmico, este estudo poder suscitar o interesse de outros estudantes

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2.2 Os conceitos de transparncia em consonncia com os preceitos

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Quadro1 Os Trs Pilares das melhores prticas de transparncia da OECD

Passivos e Ativos financeiros

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Obrigaes com Penses e

Fonte: Blndal (2006, p. 4-7).

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2.3 Transparncia fiscal na administrao pblica

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em veicular informao de sua gesto para a coletividade, assim como no sentido de

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2.4 Estudos sobre transparncia fiscal

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endividamento e seus impactos sobre o desempenho fiscal, os estudos consideram,

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de Governana do Fundo Monetrio Internacional, os autores construram um ndice

2.5 A Teoria da Agncia e accountability no setor pblico

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(educao, sade, saneamento bsico, transporte, infraestrutura, segurana pblica,

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pblicas. Com a finalidade de garantir a participao da sociedade na fiscalizao dos

Dessa forma, a avaliao e o monitoramento do desempenho constituem partes

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porque se decidiu. Nesse aspecto, desenvolve-se uma nova concepo de transparncia,

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O critrio utilizado para selecionar os municpios foi a amostragem estratificada.

3.2 Coleta de dados