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COMANDO DA AERONUTICA
INVESTIGAO E PREVENO DE
ACIDENTES AERONUTICOS
NSCA 3-13
PROTOCOLOS DE INVESTIGAO DE
OCORRNCIAS AERONUTICAS DA AVIAO
CIVIL CONDUZIDAS PELO ESTADO
BRASILEIRO
2014
MINISTRIO DA DEFESA
COMANDO DA AERONUTICA
CENTRO DE INVESTIGAO E PREVENO DE ACIDENTES AERONUTICOS
INVESTIGAO E PREVENO DE
ACIDENTES AERONUTICOS
NSCA 3-13
PROTOCOLOS DE INVESTIGAO DE
OCORRNCIAS AERONUTICAS DA AVIAO
CIVIL CONDUZIDAS PELO ESTADO
BRASILEIRO
2014
MINISTRIO DA DEFESA
COMANDO DA AERONUTICA
(Publicado no BCA n
de
de
de 2014).
NSCA 3-13/2014
SUMRIO
NSCA 3-13/2014
NSCA 3-13/2014
1 DISPOSIES PRELIMINARES
1.1 FINALIDADE
Esta Norma tem por finalidade estabelecer protocolos, responsabilidades e
atribuies referentes s investigaes de acidente aeronutico, incidente aeronutico grave e
incidente aeronutico, realizadas no mbito do Sistema de Investigao e Preveno de
Acidentes Aeronuticos (SIPAER), cujo rgo central o Centro de Investigao e Preveno
de Acidentes Aeronuticos (CENIPA), a fim de que se cumpram, com uniformidade, as
normas e prticas recomendadas - Standards and Recommended Practices (SARP) estabelecidas pelo Anexo 13 Conveno sobre Aviao Civil Internacional.
1.2 AMPARO LEGAL
1.2.1 O SIPAER integra a infraestrutura aeronutica, conforme o disposto no artigo 25 da Lei
Federal n 7.565, de 19 de dezembro de 1986, Cdigo Brasileiro de Aeronutica (CBA).
1.2.2 Compete ao Sistema de Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos
(SIPAER): planejar, orientar, coordenar, controlar e executar as atividades de Investigao e
de Preveno de Acidentes Aeronuticos, nos termos do artigo 86 do CBA.
1.2.3 O Decreto n 87.249/82, que regulamenta o SIPAER, em seu artigo 1, 1, define as
atividades de preveno de acidentes aeronuticos como sendo as que envolvem as tarefas
realizadas com a finalidade de evitar perdas de vidas e de material decorrentes de acidentes
aeronuticos.
1.2.4 Esta norma aprovada pela Autoridade Aeronutica, de acordo com a competncia
estabelecida atravs do inciso V e 2 do artigo 25 do CBA, combinado com o inciso II do
artigo 18 e com o pargrafo nico do artigo 18 da Lei complementar n 97/99.
1.3 MBITO
A presente norma, estabelecida considerando-se o disposto no artigo 87 do
CBA, aplica-se:
a) Secretaria de Aviao Civil (SAC);
b) s organizaes do Comando da Aeronutica;
c) ao Departamento de Controle do Espao Areo (DECEA);
d) Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC);
e) aos Servios Regionais de Investigao e Preveno de Acidentes
Aeronuticos (SERIPA);
f) aos operadores de aerdromos;
g) aos fabricantes de aeronaves, motores e componentes aeronuticos;
h) aos proprietrios, operadores ou exploradores de aeronaves;
i) aos rgos governamentais proprietrios ou operadores de aeronaves;
j) s organizaes prestadoras de servio de manuteno de aeronaves, motores
e componentes; e
k) s demais organizaes provedoras de servio de controle de trfego areo.
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1.4 RESPONSABILIDADE
1.4.1 De acordo com o disposto no artigo 87 do CBA, a preveno de acidentes aeronuticos
da responsabilidade de todas as pessoas, naturais ou jurdicas, envolvidas com a fabricao,
manuteno, operao e circulao de aeronaves, bem assim como as atividades de apoio da
infraestrutura aeronutica no territrio brasileiro.
1.4.2 Como consequncia, compete ao detentor do mais elevado cargo executivo das
organizaes, operadores e rgos nominados no item 1.3 desta Norma, independentemente
do ttulo a ele atribudo, a responsabilidade objetiva de observar os dispositivos aqui
estabelecidos.
1.5 DEFINIES
Com o objetivo de orientar esta Norma, alm dos termos e expresses j
consagrados, esto descritas as definies de interesse do SIPAER, em consonncia com os
documentos da International Civil Aviation Organization (ICAO) e dos diversos rgos que
compem o Sistema de Aviao Civil Brasileiro.
1.5.1 AO INICIAL
Medidas preliminares realizadas no local de uma ocorrncia aeronutica, de
acordo com tcnicas especficas, e por pessoal qualificado e credenciado, tendo por objetivo,
entre outros: a coleta e/ou confirmao de dados; a preservao de indcios; a verificao
inicial de danos causados aeronave, ou pela aeronave, e o levantamento de outras
informaes necessrias ao processo de investigao.
1.5.2 ACIDENTE AERONUTICO
1.5.2.1 Toda ocorrncia aeronutica relacionada operao de uma aeronave tripulada, havida
entre o momento em que uma pessoa nela embarca com a inteno de realizar um voo at o
momento em que todas as pessoas tenham dela desembarcado ou, no caso de uma aeronave
no tripulada, toda ocorrncia havida entre o momento que a aeronave est pronta para se
movimentar, com a inteno de voo, at a sua inrcia total pelo trmino do voo, e seu sistema
de propulso tenha sido desligado e, durante os quais, pelo menos uma das situaes abaixo
ocorra:
a) uma pessoa sofra leso grave ou venha a falecer como resultado de:
- estar na aeronave;
- ter contato direto com qualquer parte da aeronave, incluindo aquelas
que dela tenham se desprendido; ou
- ser submetida exposio direta do sopro de hlice, de rotor ou de
escapamento de jato, ou s suas consequncias.
b) a aeronave sofra dano ou falha estrutural que:
- afete a resistncia estrutural, o seu desempenho ou as suas caractersticas
de voo; ou
- normalmente exija a realizao de grande reparo ou a substituio do
componente afetado.
c) a aeronave seja considerada desaparecida ou esteja em local inacessvel.
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1.5.2.2 Exceo ser feita quando as leses, ou bito, resultarem de causas naturais, forem
autoinfligidas ou infligidas por terceiros, ou forem causadas a pessoas que embarcaram
clandestinamente e se acomodaram em rea que no as destinadas aos passageiros e
tripulantes.
1.5.2.3 As leses decorrentes de um Acidente Aeronutico que resultem em bito at 30 dias
aps a data da ocorrncia so consideradas leses fatais.
1.5.2.4 Exceo ser feita para falha ou danos limitados a um nico motor, suas carenagens ou
acessrios; ou para danos limitados s hlices, s pontas de asa, s antenas, aos probes, aos
pneus, aos freios, s rodas, s carenagens do trem, aos painis, s portas do trem de pouso, aos
para-brisas, aos amassamentos leves e pequenas perfuraes no revestimento da aeronave, ou
danos menores s ps do rotor principal e de cauda, ao trem de pouso e queles resultantes de
coliso com granizo ou fauna (incluindo perfuraes no radome).
1.5.2.5 Uma aeronave ser considerada desaparecida quando as buscas oficiais forem
suspensas e os destroos no forem encontrados.
1.5.2.6 Em voos de ensaio experimental de empresa certificada, no sero classificadas como
acidente aeronutico as ocorrncias relacionadas diretamente ao objetivo do ensaio, ficando o
estabelecimento desta relao a cargo do CENIPA, aps anlise preliminar do evento e da
documentao tcnica que suporte o referido ensaio.
1.5.3 ACCIDENT/INCIDENT DATA REPORTING (ADREP)
Reporte elaborado pelo CENIPA sobre a investigao de acidente aeronutico
ou incidente aeronutico grave, padronizado conforme o ADREP MANUAL da ICAO, a ser
encaminhado quela Organizao, nos termos do Anexo 13 Conveno sobre Aviao Civil
Internacional.
1.5.4 AERONAVE
Todo aparelho, manobrvel em voo, apto a se sustentar e a circular no espao
areo mediante reaes aerodinmicas que no sejam as reaes do ar contra a superfcie do
terreno, apto a transportar coisas ou pessoas.
1.5.5 COMISSO DE INVESTIGAO
Grupo de pessoas designadas, em carter temporrio, lideradas e
supervisionadas pelo Investigador-Encarregado, de acordo com suas qualificaes tcnicoprofissionais, para cumprir tarefas tcnicas de interesse exclusivo da investigao para fins de
preveno, devendo ser adequado s caractersticas de cada ocorrncia.
1.5.6 ELO-SIPAER
rgo, setor ou cargo, dentro da estrutura das organizaes, que tem a
responsabilidade no trato dos assuntos de segurana de voo no mbito do SIPAER.
1.5.7 ESTADO DA OCORRNCIA
Pas em cujo territrio o acidente ou incidente ocorreu.
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2 FINALIDADE DA INVESTIGAO
2.1 GENERALIDADES
2.1.1 As investigaes de que trata esta Norma tm como nica finalidade a preveno de
acidentes aeronuticos, incidentes aeronuticos graves e incidentes aeronuticos, por meio da
identificao dos fatores contribuintes presentes, direta ou indiretamente, na ocorrncia
investigada, e emisso de recomendaes de segurana que possibilitem uma ao direta, ou
tomada de deciso, para eliminar aqueles fatores, ou minimizar as suas consequncias.
2.1.2 No propsito da investigao do SIPAER atribuir culpa ou responsabilidade aos
envolvidos na ocorrncia aeronutica.
2.1.3 A investigao de acidentes aeronuticos, incidentes aeronuticos graves e incidentes
aeronuticos uma ferramenta reativa indispensvel para a Segurana de Voo, para a qual
devem ser direcionados, de forma apropriada, os recursos humanos e materiais necessrios.
Por esse motivo, deve-se cuidadosamente avaliar o alcance de cada investigao,
considerando os custos e os ensinamentos colhidos.
2.1.4 Em muitas investigaes observa-se a repetio de condies similares exaustivamente
analisadas em ocorrncias aeronuticas anteriores, e, em consequncia, nem sempre se
justificam os recursos aplicados nessas investigaes para o aperfeioamento da Segurana de
Voo.
2.1.5 Em conformidade com o Anexo 13 Conveno sobre Aviao Civil Internacional,
com os diversos documentos da ICAO, que dispem sobre o assunto, e com o objetivo de
aplicar os recursos disponveis de maneira eficiente e adequada, sem prejuzo do conceito de
Segurana de Voo, o CENIPA estabeleceu critrios relativos ao processo de investigao de
ocorrncias aeronuticas na aviao civil brasileira.
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3 CRITRIOS DE INVESTIGAO
3.1 ACIDENTES AERONUTICOS
3.1.1 Todos os acidentes aeronuticos sero investigados e, como resultado, ser gerado um
Registro de Ao Inicial de carter factual.
3.1.2 No caso de acidentes aeronuticos com aeronaves de peso mximo de decolagem acima
de 2.250 kg, ou equipadas com motor turbina, fundamentado no Registro de Ao Inicial
(RAI) e no Registro Preliminar (RP), ser emitido um Relatrio Final (RF).
3.1.3 Em acidentes aeronuticos nos quais uma pessoa venha a falecer, tambm ser emitido
um Relatrio Final (RF).
3.1.4 Em acidentes aeronuticos com aeronaves de peso mximo de decolagem de 2.250 kg,
ou menor, caso estejam envolvidos aspectos relacionados ao projeto e a certificao que
afetem a aeronavegabilidade, ou se houver interesse de outro Estado, ser emitido o Relatrio
Final (RF).
3.1.5 Para os casos no previstos nos itens 3.1.2, 3.1.3 e 3.1.4 sero emitidas SUMAS de
Investigao fundamentadas nos Registros de Ao Inicial.
3.2 INCIDENTES AERONUTICOS GRAVES
3.2.1 Todos os incidentes aeronuticos graves sero investigados e, como resultado, ser
gerado um Registro de Ao Inicial (RAI) de carter factual.
3.2.2 Para os incidentes aeronuticos graves com aeronaves de peso mximo de decolagem
acima de 5.700 kg, ou equipadas com motor turbina, fundamentado no Registro de Ao
Inicial (RAI) e no Registro Preliminar (RP), ser emitido um Relatrio Final (RF).
3.2.3 Em incidentes aeronuticos graves com aeronaves de peso mximo de decolagem de
5.700 kg, ou menor, caso estejam envolvidos aspectos relacionados ao projeto e a certificao
que afetem a aeronavegabilidade, ou se houver interesse de outro Estado, ser emitido o
Relatrio Final (RF).
3.2.4 Para os casos no previstos nos itens 3.2.2 e 3.2.3 sero emitidas SUMAS de
Investigao fundamentadas nos Registros de Ao Inicial.
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INCIDENTES AERONUTICOS
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PARA
NOTIFICAO
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OCORRNCIAS
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5.1 AO INICIAL
5.1.1 A Ao Inicial de qualquer ocorrncia aeronutica conduzida por, pelo menos, um
profissional habilitado pelo SIPAER, com credencial vlida para o tipo de atividade, que
poder ou no ser o Investigador-Encarregado da Investigao.
5.1.2 O responsvel pela Ao Inicial dever envidar esforos para comparecer ao local da
ocorrncia, a fim de registrar todas as informaes factuais que podero ser teis durante a
investigao. No caso de impossibilidade de acesso ao local da ocorrncia, os motivos
devero ser apresentados na FNCO enviada ao CENIPA.
5.1.3 O responsvel pela Ao Inicial ter o controle e o acesso irrestrito aeronave, seus
destroos e a todo material relevante, incluindo gravadores de voo, documentos,
revisualizao radar, transcries de comunicaes dos rgos de controle do espao areo e
entrevistas de testemunhas, garantindo que um exame detalhado possa ser feito sem atrasos,
imediatamente aps as aes de resgate at o trmino do processo de investigao.
5.1.4 Para tanto, o responsvel pela Ao Inicial dever estabelecer a coordenao necessria
com outros rgos, tais como Polcia, Corpo de Bombeiros, Defesa Civil, ANAC, DECEA e
outros.
5.1.5 O DECEA dever preservar e disponibilizar a revisualizao radar e a transcrio das
comunicaes entre a aeronave e os rgos de controle de trfego areo envolvidos, sempre
que for notificado da ocorrncia de um acidente aeronutico ou incidente aeronutico grave,
disponibilizando-os ao responsvel pela Ao Inicial ou ao Investigador-Encarregado aps ter
recebido deste a solicitao do material.
5.1.6 O operador e o fabricante da aeronave devero fornecer ao responsvel pela Ao
Inicial ou ao Investigador-Encarregado todas as informaes tcnicas sobre a aeronave,
necessrias investigao.
5.1.7 Nas ocorrncias aeronuticas dentro da rea patrimonial de um aerdromo, o Operador
de Aerdromo dever facilitar o ingresso e o acesso ao responsvel pela Ao Inicial ao local
da ocorrncia.
5.1.8 Todo Elo-SIPAER dever manter um kit de Ao Inicial disponvel e atualizado para
utilizao imediata.
5.1.9 A Ao Inicial de incidente aeronutico poder ser realizada pelo operador, por
delegao do CENIPA, quando este possuir profissional credenciado para realizar
investigao de ocorrncia aeronutica, desde que devidamente coordenado com o
CENIPA/SERIPA da regio.
5.1.10 O SERIPA correspondente regio do incidente aeronutico realizar a Ao Inicial
quando o operador no possuir profissional credenciado pelo CENIPA para realizar
investigao de ocorrncia aeronutica.
5.1.11 O SERIPA correspondente regio do incidente aeronutico, em coordenao com o
CENIPA, poder avocar a responsabilidade da Ao Inicial sempre que julgar relevante para
o processo de investigao e preveno.
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policial competente, por meio de formulrio prprio, a fim de serem utilizados nas
diligncias.
5.6.2 Caso a autoridade policial no julgue necessrio assumir a guarda da aeronave ou dos
destroos, tal fato dever ser formalizado no prprio termo de liberao da investigao, ou
em BO, e a liberao da investigao ser efetivada em favor do operador ou daquele que
detiver o domnio do bem.
5.6.3 Havendo a recusa da autoridade policial em assinar o termo, caber ao InvestigadorEncarregado registrar tal fato no termo de liberao da investigao.
5.6.4 O material retido para exames/testes/pesquisas dever ser inventariado, visando
guarda pelo SIPAER. Posteriormente sua liberao da investigao ser em favor daquele que
detiver o domnio do bem ou operador, ou para seu preposto legal, por meio de formulrios
prprios.
5.7 REQUISIO DE MATERIAL E DE DOCUMENTOS
5.7.1 responsabilidade do operador ou proprietrio da aeronave a prestao de informaes
de qualquer natureza solicitadas pelo responsvel pela investigao SIPAER, sob a forma de
dados, documentao especfica, ou qualquer outro meio disponvel e necessrio aos trabalhos
de investigao.
5.7.2 O Investigador-Encarregado poder requisitar qualquer componente, material ou
documento que julgue necessrio ao processo de investigao.
5.7.3 Sempre que o Investigador-Encarregado requisitar qualquer componente, material ou
documento ao proprietrio ou operador e no for atendido, tal fato dever estar descrito nos
registros da investigao.
5.7.4 O Investigador-Encarregado poder requisitar, em benefcio da investigao, qualquer
material anteriormente liberado.
5.7.5 A requisio de componentes da aeronave ser feita mediante formulrio prprio do
CENIPA.
5.8 TRATAMENTO DA INFORMAO
5.8.1 As seguintes informaes sero utilizadas para o propsito da investigao de acidentes
aeronuticos, incidentes aeronuticos graves e incidentes aeronuticos, sendo a sua utilizao
total ou parcial para outros propsitos, reguladas pelo CBA:
a) declaraes ou entrevistas colhidas pela autoridade de investigao SIPAER
durante o processo de investigao;
b) todas as comunicaes entre pessoas envolvidas na operao da aeronave;
c) informaes mdicas ou privadas referentes s pessoas envolvidas nas
ocorrncias aeronuticas, quando for o caso;
d) gravaes e transcries das gravaes do Cockpit Voice Recorder (CVR);
e) gravaes e transcries das gravaes de rgos de controle de trfego
areo;
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6.4.3.2 Fator Material: Profissional credenciado pelo SIPAER, com experincia na rea de
atuao para a qual foi requisitado, responsvel pela investigao deste Fator.
6.4.3.3 Fator Operacional: Profissional credenciado pelo SIPAER, com experincia na rea de
atuao para a qual foi requisitado, responsvel pela investigao deste Fator,
preferencialmente com experincia comprovada no tipo de aeronave envolvida na ocorrncia
aeronutica.
6.4.3.4 Fator Humano-Aspecto Mdico: Profissional credenciado pelo SIPAER, com
experincia na rea de atuao para a qual foi requisitado, responsvel pela investigao deste
Fator.
6.4.3.5 Fator Humano-Aspecto Psicolgico: Profissional credenciado pelo SIPAER, com
experincia na rea de atuao para a qual foi requisitado, responsvel pela investigao deste
Fator.
6.4.3.6 As funes de Investigador-Encarregado e Fator Operacional so as nicas que
podero ser exercidas concomitantemente por um nico profissional.
6.4.3.7 A critrio do Investigador-Encarregado, a constituio da comisso de investigao
poder ser reduzida, de acordo com a complexidade da ocorrncia aeronutica e aspectos
tcnicos relativos ao cenrio da investigao.
6.4.3.8 A fim de garantir a imparcialidade necessria para a concluso da investigao, no
poder ser designado como Investigador-Encarregado, ou membro de uma comisso de
investigao, profissional que conhecidamente tenha envolvimento emocional com a
ocorrncia aeronutica ou atribuies divergentes da finalidade nica de preveno de
acidentes aeronuticos.
6.4.3.9 Os profissionais que fazem parte da comisso de investigao so considerados
assessores, cada um na respectiva rea tcnica de atuao, e devero seguir estritamente as
orientaes emitidas pelo Investigador-Encarregado, que o responsvel pelo resultado e
conduo da investigao.
6.4.3.10 vedada aos profissionais que integram a comisso de investigao a atuao junto a
pessoas ou entidades de interesses distintos do SIPAER, que ajam em defesa dos interesses
das partes envolvidas na ocorrncia aeronutica junto s esferas administrativa, cvel e penal.
6.4.3.11 vedado qualquer tipo de participao de profissionais que tenham interesses
distintos do SIPAER e que tenham ligao ou atuem em defesa dos interesses das partes
envolvidas na ocorrncia aeronutica junto s esferas administrativa, cvel e penal.
6.4.4 CONSTITUIO COMPLEMENTAR
6.4.4.1 Alm dos membros previstos no item anterior, podero integrar a comisso de
investigao, profissionais especialistas tcnicos ou no, a critrio do InvestigadorEncarregado:
a) representante designado pelo CENIPA, sempre que por este for julgado
conveniente e necessrio;
b) representante do Sistema de Controle do Espao Areo Brasileiro
(SISCEAB), quando houver envolvimento de controle do espao areo;
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RELATRIO FINAL
7.1 O Relatrio Final de uma investigao de ocorrncia aeronutica uma das principais
ferramentas para aplicao das medidas de segurana necessrias, a fim de impedir que outras
ocorrncias se repitam pela presena de fatores contribuintes anlogos.
7.2. O objetivo do Relatrio Final divulgar a concluso oficial do SIPAER relativa a um
acidente aeronutico, incidente aeronutico grave ou incidente aeronutico, visando
exclusivamente preveno de novas ocorrncias.
7.3 O Relatrio Final elaborado com base nas informaes factuais, na anlise, na
concluso, que consiste da apresentao dos fatos e fatores contribuintes e nas recomendaes
de segurana que vo reproduzir a dinmica da ocorrncia aeronutica.
7.4 Em algumas ocasies sero formuladas hipteses, as quais sero fundamentadas em
pareceres tcnicos e suportadas por dados factuais.
7.5 Na concluso da investigao sero determinados, com base nas evidncias registradas no
processo de investigao, os fatores contribuintes para a ocorrncia abrangendo os diversos
aspectos inseridos no Fator Humano, no Fator Operacional e no Fator Material.
7.6 O Relatrio Final no tem por objetivo estabelecer o grau de contribuio de cada fator
na investigao.
7.7 O Relatrio Final no decorre do contraditrio e da ampla defesa, e no recorre a
qualquer procedimento de prova para apurao de responsabilidade civil ou criminal; estando
em consonncia com o item 3.1 do Anexo 13 Conveno sobre Aviao Civil Internacional,
recepcionada pelo ordenamento jurdico brasileiro atravs do Decreto n 21.713, de 27 de
agosto de 1946.
7.8 O uso do Relatrio Final para qualquer propsito que no o de preveno de futuros
acidentes aeronuticos, incidentes aeronuticos graves e incidentes aeronuticos poder
induzir a interpretaes e concluses errneas.
7.9 Dados referentes s declaraes voluntrias prestadas por testemunhas; comunicao
entre pessoas envolvidas na operao da aeronave; s informaes mdicas; ou privadas;
acerca de pessoas envolvidas na ocorrncia aeronutica; s transcries dos gravadores de voz
podero ser includos ou anexados ao Relatrio Final apenas quando pertinentes s anlises.
7.10 Dados irrelevantes para as anlises e concluses no devero constar do Relatrio Final.
7.11 As informaes prestadas por pessoas entrevistadas durante a investigao da ocorrncia
aeronutica no devem ser utilizadas em processos disciplinares, administrativos, cveis e
criminais.
7.12 A divulgao das informaes colhidas por meio de entrevistas voluntrias com pessoas
envolvidas na operao da aeronave pode ocasionar a quebra de confiana e pode obstruir o
acesso a tais informaes pelos investigadores, impedindo, assim, o progresso de futuras
investigaes, afetando seriamente a Segurana de Voo.
7.13 Aps a aprovao do Relatrio Final pela Autoridade Aeronutica, o CENIPA dever
torn-lo pblico na sua pgina eletrnica na Internet.
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7.14 O uso de um Relatrio Final para outros fins que no para a atividade de preveno, pode
prejudicar a consecuo do seu objetivo, que o de evitar a ocorrncia de novos acidentes.
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8 SUMA DE INVESTIGAO
8.1 A SUMA de Investigao de ocorrncia aeronutica uma ferramenta, criada pelo
CENIPA, fundamentada nas recomendaes da Organizao de Aviao Civil Internacional,
para a divulgao da concluso de uma investigao, a fim de impedir que outras ocorrncias
se repitam pela presena de fatores contribuintes anlogos.
8.2 elaborada com base nas informaes colhidas no Registro de Ao Inicial (RAI) e
composta pelos seguintes tpicos: Informaes Factuais, Histrico do Voo, Comentrios,
Fatos, Aes Corretivas e Recomendaes de Segurana, quando pertinente.
8.3 Nos Acidentes Aeronuticos com aeronaves com peso mximo de decolagem abaixo de
2.250 kg, que no seja equipada com motor turbina, quando no houver fatalidade, no
estejam envolvidos aspectos relacionados ao projeto e a certificao que afetem a
aeronavegabilidade e no exista interesse de outro Estado, fundamentado no Registro de Ao
Inicial (RAI), ser emitida a SUMA de Investigao.
8.4 Nos Incidentes Aeronuticos Graves, com aeronaves com peso mximo de decolagem
abaixo de 5.700 kg, que no seja equipada com motor turbina, no estejam envolvidos
aspectos relacionados ao projeto e a certificao que afetem a aeronavegabilidade e no exista
interesse de outro Estado, fundamentado no Registro de Ao Inicial (RAI), ser emitida a
SUMA de Investigao.
8.5 Nos Incidentes Aeronuticos que forem investigados, mas para os quais no sejam
emitidos o respectivo Relatrio Final e haja interesse do CENIPA a sua divulgao,
fundamentada no Registro de Ao Inicial (RAI), ser emitida a SUMA de Investigao.
8.6 Aps a aprovao da SUMA de Investigao pela Autoridade Aeronutica, o CENIPA
dever torn-la pblica na sua pgina eletrnica na Internet.
8.7 O uso de uma SUMA de Investigao para outros fins que no para a atividade de
preveno, pode prejudicar a consecuo do seu objetivo, que o de evitar a ocorrncia de
novos acidentes.
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RECOMENDAO DE SEGURANA
9.1 GENERALIDADES
9.1.1 De acordo com o Anexo 13 Conveno sobre Aviao Civil Internacional, o nico
objetivo da investigao a preveno de ocorrncias aeronuticas. Para tanto, importante
estabelecer as Recomendaes de Segurana que so medidas que visam impedir outras
ocorrncias por fatores contribuintes similares, ou mitigar as suas consequncias.
9.2 SISTEMTICA
9.2.1 A Recomendao de Segurana ser emitida pelo CENIPA por meio de Relatrio Final,
de SUMA de Investigao ou de outro documento especfico, e ter como destinatrio a
organizao com competncia para adotar as aes recomendadas.
9.2.2 No caso dos provedores de servio de aviao civil (PSAC) regulados pela ANAC, a
Recomendao de Segurana emitida pelo CENIPA ter como destinatrio aquela Agncia.
9.2.3 As Propostas de Recomendao de Segurana sero sempre encaminhadas ao CENIPA,
que informar ao emissor da proposta quanto soluo adotada.
9.3 EMISSO
9.3.1 Os presidentes, chefes, ou diretores de organizaes envolvidas com a Aviao Civil
podero emitir Recomendaes de Segurana, no seu mbito interno de atuao, resultado da
investigao de um incidente aeronutico, ou de uma ao de preveno.
9.3.2 Nos demais casos, as Recomendaes de Segurana sero sempre emitidas pelo
CENIPA.
9.3.2 Se, no decorrer do processo de investigao, for identificado que a ocorrncia
aeronutica contm elevado potencial de reincidncia, visando oportuna preveno, dever
ser feita a comunicao, no menor prazo possvel, ao CENIPA, que poder emitir
Recomendao de Segurana antes da concluso da investigao.
9.4 CUMPRIMENTO
9.4.1 O cumprimento de Recomendao de Segurana ser de responsabilidade do detentor
do mais elevado cargo executivo da organizao qual a recomendao foi dirigida.
9.4.2 O destinatrio que se julgar impossibilitado de cumprir a Recomendao de Segurana
recebida dever informar ao CENIPA o motivo do no cumprimento.
9.4.3 A organizao que vislumbrar um modo alternativo de se alcanar os mesmos objetivos
da Recomendao de Segurana recebida poder prop-lo ao CENIPA, a quem caber aceitlo ou no.
9.5 ACOMPANHAMENTO
9.5.1 recomendvel que o destinatrio informe o cumprimento da Recomendao de
Segurana ao seu emitente.
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do projeto de tipo e da montagem final da aeronave para que participem da investigao, que
estaro sujeitos aos procedimentos estabelecidos pelo Estado Brasileiro.
10.3.5 Quando o Estado de Registro e o Estado do Operador deixarem de nomear um
representante acreditado, o Estado Brasileiro, como Estado de Ocorrncia, por meio do
CENIPA, poder convidar o operador da aeronave para que participe da investigao, que
estar sujeito aos procedimentos estabelecidos pelo Estado Brasileiro.
10.3.6 O Estado que tenha interesse na investigao, em virtude de seus cidados terem
sofrido fatalidades ou leses graves, em acidente ocorrido em territrio brasileiro, ser
autorizado a indicar um especialista que poder:
a) visitar o local do acidente;
b) ter acesso s informaes factuais relevantes que forem aprovadas para
divulgao pelo CENIPA e a informaes sobre o progresso da
investigao; e
c) receber uma cpia do Relatrio Final.
10.3.7 Quando um ou mais cidados brasileiros tiverem sofrido fatalidades ou leses graves
em acidentes aeronuticos ocorridos no exterior, o CENIPA poder indicar um especialista
que dever ter acesso s informaes, de acordo com o estabelecido no Anexo 13
Conveno sobre Aviao Civil Internacional.
10.3.8 Quando no for possvel determinar claramente que o local do acidente ou do
incidente aeronutico grave se encontra no territrio de um Estado, o Estado de Registro
assumir a responsabilidade de instituir e realizar a investigao, salvo que a realizao da
investigao possa ser delegada, total ou parcialmente, a outro Estado, por acordo e
consentimento mtuos.
10.3.9 O CENIPA, representando o Estado Brasileiro, quando mais prximo ao local de um
acidente ocorrido em guas internacionais, proporcionar toda a ajuda possvel e, do mesmo
modo, responder s solicitaes do Estado de Registro.
10.3.10 Quando ocorrer um acidente ou incidente grave com aeronave civil de Registro, ou
de Operador, ou de Projeto ou de Fabricao brasileira, operando no exterior, o Estado
Brasileiro, atravs do CENIPA, poder indicar um Representante Acreditado e os assessores
do operador, do detentor do projeto e/ou do fabricante para o acompanhamento da
investigao.
10.3.11 As informaes solicitadas pelo Estado de Ocorrncia sobre o operador, a aeronave
ou a tripulao brasileira, bem como sobre a existncia de carga perigosa, com o
detalhamento requerido, informaes dos gravadores de voo quando disponveis, e
informaes sobre organizaes que possam ter influenciado na operao da aeronave sero
transmitidas pelo CENIPA, to cedo quanto possvel, mediante coordenao com os rgos
envolvidos.
10.3.12 O Estado Brasileiro, atravs do CENIPA, poder solicitar ao Estado que projetou ou
fabricou o motor ou grupo motopropulsor, ou os componentes principais da aeronave que
nomeie Representantes Acreditados sempre que considerar que essa participao possa
contribuir positivamente para a investigao, ou quando tal participao possa resultar em
aumento da segurana.
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11 DISPOSIES GERAIS
11.1 DIVULGAO DA INFORMAO
11.1.1 De acordo com o Anexo 13 Conveno sobre Aviao Civil Internacional,
recepcionada pelo ordenamento jurdico brasileiro atravs do Decreto n 21.713, de 27 de
agosto de 1946, os Registros de Ao Inicial e Preliminar, pelo fato de possurem informaes
de carter mdico e pessoal dos envolvidos, dados dos gravadores de voo, transcrio das
gravaes do controle de trfego areo, laudos de material aeronutico e outros dados de
interesse da investigao no devem ser utilizados para outro fim que no seja a investigao
da ocorrncia aeronutica.
11.1.2 Essas informaes somente sero includas no Relatrio Final, ou nos seus anexos
quando for pertinente anlise da ocorrncia. As informaes que no sejam pertinentes
anlise no devero ser divulgadas.
11.1.3 O Artigo 74 do Decreto N 7.724, de 16 de Maio de 2012, que regula a Lei no 12.527,
de 18 de novembro de 2011, que dispe sobre o acesso a informaes previsto no inciso
XXXIII do caput do art. 5, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da
Constituio, prev que o tratamento de informao classificada resultante de tratados,
acordos ou atos internacionais atender s normas e recomendaes desses instrumentos.
11.1.4 Para tanto, com o objetivo de garantir a utilizao dessas informaes apenas para a
Preveno de Acidentes Aeronuticos, considera-se que os Registros de Ao Inicial e
Preliminar sejam classificados no grau de sigilo RESERVADO.
11.1.5 O Relatrio Final receber a classificao de OSTENSIVO e ser divulgado
publicamente na pgina eletrnica do CENIPA na Internet.
11.1.6 A utilizao das informaes citadas anteriormente em processos disciplinares,
administrativos, cveis ou criminais, poder afetar seriamente a Segurana de Voo no Brasil.
Os investigadores podero ter dificuldade de acesso s informaes voluntrias, fornecidas
por pessoas envolvidas na ocorrncia, obstruindo seriamente o processo das futuras
investigaes.
11.2 OUTRAS INVESTIGAES
11.2.1 A investigao realizada pelo rgo constitutivo do SIPAER totalmente
independente das investigaes realizadas com propsitos diferentes da preveno de
acidentes aeronuticos, sendo estas realizadas em separado.
11.2.2 vedada a participao de pessoal designado pelo Investigador-Encarregado para uma
investigao SIPAER em qualquer sindicncia, inqurito administrativo, inqurito policial e
inqurito policial militar relacionado mesma ocorrncia.
11.2.3 A restrio de que trata o item acima se estende apurao de outras ocorrncias que,
potencialmente, estejam relacionadas quela investigada pelo SIPAER, ou que com ela
guardem pontos em comum.
11.2.4 Para efeito de indicao de pessoal do SIPAER, visando ao assessoramento a outros
rgos do poder pblico, vedada a participao de pessoas envolvidas na investigao
SIPAER correlata.
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11.2.5 Uma investigao conduzida por rgo constitutivo do SIPAER, com a finalidade
nica de promover a preveno de acidentes aeronuticos, tem precedncia sobre qualquer
outra investigao que venha a ser realizada em decorrncia do mesmo acontecimento. Tal
precedncia tem por finalidade a preservao de indcios de fundamental importncia
preveno de acidentes aeronuticos.
11.3 OCORRNCIA AERONUTICA COM INDCIOS DE CRIME OU VIOLAO
LEGISLAO AERONUTICA
11.3.1 A investigao no mbito do SIPAER no tem a finalidade de identificar ou atribuir
culpa ou responsabilidade.
11.3.2 O Investigador-Encarregado dever comunicar ao CENIPA quando for constatada, no
transcorrer da investigao, omisso ou ao intencional que contrarie regulamento, norma ou
procedimento aeronutico aprovado e em vigor. O CENIPA, por sua vez, notificar ANAC,
para providncias administrativas cabveis.
11.3.3 O InvestigadorEncarregado dever comunicar autoridade policial competente
quando constatado, durante uma investigao de ocorrncia aeronutica, indcios de crime,
relacionados ou no a cadeia de eventos da ocorrncia.
11.3.4 Nas situaes previstas em 11.3.2 e 11.3.3, caber ao CENIPA decidir sobre o
encerramento ou no da investigao, levando em conta os benefcios para a preveno de
novas ocorrncias aeronuticas.
11.4 SUSPENSO DE OPERAO
11.4.1 Durante a investigao, ao ser constatada a necessidade de suspenso da operao de
um determinado tipo de aeronave, ou de operao de outra natureza, cabe ao responsvel pela
investigao emitir uma proposta de recomendao de segurana ao CENIPA.
11.4.2 O CENIPA dever analisar as propostas de recomendao de segurana referentes
suspenso de operao e, quando pertinente, emiti-las ANAC, a qual possui competncia
legal para a referida ao.
11.5 REABERTURA DE INVESTIGAO
11.5.1 Um processo de investigao de acidente aeronutico, incidente aeronutico grave e
incidente aeronutico poder ser reaberto pelo CENIPA a qualquer momento, desde que
algum fato novo relevante assim o justifique.
11.5.2 A solicitao de reabertura ser encaminhada diretamente ao CENIPA pelo
interessado, acompanhada da sua justificativa.
11.5.3 Se a deciso for pela no reabertura, a solicitao ser arquivada e o interessado ser
informado.
11.5.4 Se a deciso for pela reabertura, a investigao ser retomada pelo CENIPA ou
SERIPA e ser emitido novo Relatrio Final. Sempre que o CENIPA julgar pertinente, a
ANAC ser informada da reabertura de um processo de investigao.
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12 DISPOSIES FINAIS
12.1 Esta Norma se aplica a todos os processos de investigao de ocorrncias aeronuticas
em andamento na aviao civil.
12.2 Os casos no previstos nesta Norma sero resolvidos pela Autoridade Aeronutica ou
pelo Chefe do CENIPA, quando delegado a este.
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REFERNCIAS
BRASIL. Lei n 7.565, de 19 de dezembro de 1986. Dispe sobre o Cdigo Brasileiro de
Aeronutica.
_______. Lei n 11.182, de 27 de setembro de 2005. Dispe sobre a Criao da Agncia
Nacional de Aviao Civil (ANAC).
_______. Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informaes
previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216
da Constituio Federal.
_______. Decreto n 21.713, de 27 de agosto de 1946. Promulga a Conveno sobre
Aviao Civil Internacional, concluda em Chicago a 7 de dezembro de 1944 e firmado pelo
Brasil, em Washington, a 29 de maio de 1945.
_______. Decreto no 87.249, de 07 de junho de 1982. Dispe sobre o Sistema de
Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos.
_______. Agncia Nacional de Aviao Civil. RBAC 153 Aerdromos - Operao,
Manuteno e Resposta Emergncia. Braslia, 2012.
_______. Comando da Aeronutica. Centro de Investigao e Preveno de Acidentes
Aeronuticos. MCA 3-6. Manual de Investigao do SIPAER. Braslia, 2011.
_______. MCA 3-1. Glossrio do Sistema de Investigao e Preveno de Acidentes
Aeronuticos. Braslia, 2013.
_______. Departamento de Controle do Espao Areo. ICA 63-7. Atribuies dos rgos
do SISCEAB aps a Ocorrncia de Acidente Aeronutico ou Incidente Aeronutico
Grave. Rio de Janeiro, 2010.
_______. ICA 63-30. Investigao de Ocorrncias de Trfego Areo. Rio de Janeiro, 2012.
INTERNATIONAL CIVIL AVIATION ORGANIZATION (ICAO). Aircraft Accident and
Incident Investigation (Annex 13 to the Convention on International Civil Aviation). 10.
ed. Montreal: [s.n.], 2010.
_______. Manual of Aircraft Accident and Incident Investigation. Part 1. (Doc 9756).
1.ed. Montreal, 2000.
_______. Manual of Aircraft Accident and Incident Investigation. Part 3. (Doc 9756).
1.ed. Montreal, 2011.
_______. Manual of Aircraft Accident and Incident Investigation. Part 4. (Doc 9756).
1.ed. Montreal, 2003.
_______. Manual on Accident and Incident Investigation Policies and Procedures. (Doc
9962). 1.ed. Montreal, 2011.
_______. Manual on Regional Accident and Incident Organization. (Doc 9946). 1.ed.
Montreal, 2011.
_______. Report of the Accident Investigation and Prevention (Doc 9914). Divisional
Meeting. Supplement 1. Montreal, 2008.