PRESIDNCIA DA REPBLICA

MENSAGEM AO
CONGRESSO
NACIONAL

2015

PRESIDNCIA DA REPBLICA

MENSAGEM AO
CONGRESSO
NACIONAL

2015

Copyright 2015 Presidncia da Repblica do Brasil

Permitida a reproduo sem fins lucrativos, parcial ou total, por qualquer meio, se citada a fonte e/ou stio
da Internet no qual pode ser encontrado o original (www.presidencia.gov.br).

Crdito das Fotos: Secom/Divulgao, Acervo Secretaria-Geral/PR, Agncia Brasil/EBC

e Ministrio da Previdncia Social.

Tiragem: 2.700 exemplares

Impresso no Brasil

Dados Internacionais de Catalogao (CIP)

Brasil. Presidente (2011- : Dilma Rousseff)
Mensagem ao Congresso Nacional, 2015: 1 Sesso Legislativa Ordinria da
55 Legislatura. Braslia: Presidncia da Repblica, 2015.
468 p. : il. (Documentos da Presidncia da Repblica).
1. Mensagem Presidencial Brasil, 2015. 2. Desenvolvimento econmico
Brasil. 3. Infraestrutura Brasil. 4. Igualdade de direitos Brasil. 5. Superao
da pobreza Brasil. 6. Soberania nacional Brasil. 7. Cidadania Brasil.
8. Transparncia na administrao pblica Brasil. 9. tica Brasil. I. Rousseff,
Dilma Vana, 1947- . II. Ttulo. III. Srie.
CDD 352.2380981

Repblica Federativa do Brasil

Presidenta da Repblica
Dilma Rousseff
Vice-Presidente da Repblica
Michel Temer
Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica
Aloizio Mercadante
Ministro de Estado da Justia
Jos Eduardo Cardozo
Ministro de Estado da Defesa
Jaques Wagner
Ministro de Estado das Relaes Exteriores
Mauro Vieira
Ministro de Estado da Fazenda
Joaquim Levy
Ministro de Estado dos Transportes
Antonio Carlos Rodrigues
Ministra de Estado da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Ktia Abreu
Ministro de Estado da Educao
Cid Ferreira Gomes
Ministro de Estado da Cultura
Juca Ferreira
Ministro de Estado do Trabalho e Emprego
Manoel Dias
Ministro de Estado da Previdncia Social
Carlos Eduardo Gabas
Ministra de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Tereza Campello
Ministro de Estado da Sade
Arthur Chioro
Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Armando Monteiro
Ministro de Estado de Minas e Energia
Eduardo Braga
Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto
Nelson Barbosa
Ministro de Estado das Comunicaes
Ricardo Berzoini
Ministro de Estado da Cincia, Tecnologia e Inovao
Aldo Rebelo

Ministra de Estado do Meio Ambiente

Izabella Teixeira
Ministro de Estado do Esporte
George Hilton
Ministro de Estado do Turismo
Vinicius Lages
Ministro de Estado da Integrao Nacional
Gilberto Magalhes Occhi
Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio
Patrus Ananias
Ministro de Estado das Cidades
Gilberto Kassab
Ministro de Estado da Pesca e Aquicultura
Helder Barbalho
Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Miguel Rossetto
Ministro de Estado Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica
Jos Elito Carvalho Siqueira
Advogado-Geral da Unio
Lus Incio Lucena Adams
Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio
Valdir Moyss Simo
Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
Pepe Vargas
Ministrado de Estado Presidente do Banco Central do Brasil
Alexandre Antonio Tombini
Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica
Thomas Traumann
Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica
Marcelo Crtes Neri
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica
Nilma Lino Gomes
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
Eleonora Menicucci
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Ideli Salvatti
Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica
Edinho Arajo
Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Aviao Civil da Presidncia da Repblica
Eliseu Padilha
Ministro de Estado Chefe da Secretaria da Micro e Pequena Empresa da Presidncia da Repblica
Guilherme Afif Domingos

Senhoras e Senhores Parlamentares,

O incio de um novo ano legislativo um momento especial, de confirmao da fora de nossa democracia. Por isso, com
grande honra que me dirijo ao Congresso Nacional para, por meio desta Mensagem, cumprir o dever constitucional de prestar
contas das principais atividades do Executivo Federal em 2014 e assinalar as prioridades para 2015.
Esta Mensagem se reveste de maior relevncia por demarcar a transio entre o primeiro e o segundo mandatos que a populao
brasileira me conferiu. Contm, por isso, um balano do que fizemos nos quatro ltimos anos, com nfase nas conquistas
alcanadas em 2014, e as linhas estratgicas e prioridades que vamos perseguir neste novo mandato.
A economia mundial, em 2014, teve como marcas a instabilidade e a incerteza. Ainda que a economia brasileira tambm tenha
sido afetada por este cenrio, conseguimos, graas s medidas adotadas nos ltimos quatro anos, minimizar seus impactos
sobre a populao e, ao mesmo tempo, preservar nossos alicerces macroeconmicos.
A inflao, por exemplo, foi mantida em 2014, mais uma vez, dentro do intervalo admitido pelo regime de metas inflacionrias,
assim como em todos os demais anos de meu mandato. O ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) terminou
o ano com variao de 6,41%.
No mandato que se inicia, manteremos o controle da inflao como prioridade da gesto macroeconmica. Ainda que o IPCA
tenha permanecido pelo dcimo primeiro ano consecutivo dentro do limite definido, queremos resultados ainda melhores e
vamos dedicar esforos para que a inflao convirja para o centro da meta nos prximos anos, o que resultar, em mdio prazo,
em maior bem-estar para a populao e em mais competitividade para a nossa economia. Para tanto, o Banco Central vem
adotando as medidas necessrias para reduzir ainda mais a inflao.
O Brasil chegou a novembro de 2014 com uma dvida lquida do setor pblico correspondente a 36,2% do PIB, menor que a de
dezembro de 2010 (39,2%), e muito inferior de 2002 (60,4%). O perfil da dvida , atualmente, melhor que no incio de meu
mandato em termos de composio e de maturidade: a parcela prefixada da dvida subiu de 36,6% para 40,8%, entre dezembro
de 2010 e novembro de 2014, e o prazo mdio cresceu de 3,5 anos para 4,5 anos no mesmo perodo.

No entanto, a economia brasileira vem sofrendo os efeitos de dois choques. No plano externo, a economia mundial sofreu uma
reduo expressiva nas suas taxas de crescimento, com a China apresentando as menores taxas de crescimento em 25 anos,
o Japo e a Europa em estagnao, e os Estados Unidos da Amrica (EUA) s agora comeando a se recuperar da crise. Alm
disso, h uma queda nos preos das commodities uma queda de 58,8% do petrleo (de junho/14 a 20 de janeiro/15) e de
53% do minrio de ferro (de dezembro/13 a janeiro/14) e uma apreciao do dlar. No plano interno, enfrentamos, em anos
sucessivos, um choque no preo dos alimentos, devido ao pior regime de chuvas de que se tem registro. Essa seca teve, tambm
mais recentemente, impactos no preo da energia em todo o Brasil, bem como na oferta de gua em algumas regies especficas.
Diante destes eventos internos e externos o Governo Federal cumpriu seu papel. Absorvemos a maior parte das mudanas no
cenrio econmico e climtico em nossas contas fiscais para preservar o emprego e a renda. Reduzimos nosso resultado primrio
para combater os efeitos adversos desses choques sobre nossa economia e proteger nossa populao. Atingimos um limite.

APRESENTAO

Esses indicadores mostram o grande esforo fiscal que realizamos nos ltimos anos.

Estamos diante da necessidade de promover um reequilbrio fiscal para recuperar o crescimento da economia o mais rpido
possvel, criando condies para a queda da inflao e da taxa de juros no mdio prazo. Garantindo, assim, a continuidade da
gerao de emprego e renda. Os ajustes que estamos fazendo so necessrios para manter o rumo e ampliar oportunidades,
preservando as prioridades sociais e econmicas do nosso Governo.
Reafirmando o que disse na cerimnia de posse, as mudanas que o Pas espera para os prximos quatro anos dependem muito
da estabilidade e da credibilidade na economia. Precisamos garantir a solidez nos nossos indicadores econmicos.
Tomamos algumas medidas que tm carter corretivo, ou seja, so medidas estruturais que se mostram necessrias em
quaisquer circunstncias. Vamos adequar o seguro-desemprego, o abono-salarial, a penso por morte e o auxlio-doena
s novas condies socioeconmicas do Pas. Essas novas condies mostram que, nos ltimos 12 anos, foram gerados
20,6 milhes de empregos formais.
A base de contribuintes da Previdncia Social foi ampliada em 30 milhes de beneficirios. O valor real do salrio mnimo,
que a base de todo o sistema de proteo social, cresceu mais de 70%. Alm disso, a expectativa de vida dos brasileiros com
mais de 40 anos aumentou, passando de 73,6 para 78,5 anos, ou seja, quase cinco anos a mais de vida.
Nestes casos, no se trata de medidas fiscais, trata-se de aperfeioamento de polticas sociais para aumentar sua eficcia,
eficincia e justia.
Alis, sempre aperfeioamos nossas polticas, e o Programa Bolsa Famlia um excelente exemplo. No ano passado, ano
eleitoral, 1 milho 290 mil famlias deixaram o Programa por no mais se enquadrarem, seja por razes cadastrais, seja por
aumento de renda.
Outro conjunto de medidas o de natureza eminentemente fiscal, indispensveis para a sade financeira do Estado brasileiro.
Contas pblicas em ordem so necessrias para o controle da inflao, o crescimento econmico e a garantia, de forma sustentada,
do emprego e da renda. Vamos promover o reequilbrio fiscal de forma gradual. Nossa primeira ao foi estabelecer a meta de
resultado primrio em 1,2% do Produto Interno Bruto.

APRESENTAO

Esta meta representa um grande esforo fiscal, mas um esforo que a economia pode suportar sem comprometer a recuperao
do crescimento e do emprego. Preservaremos as metas de todas as nossas polticas sociais, como, por exemplo, do Bolsa Famlia;
do Minha Casa Minha Vida; do Mais Mdicos; do Pronatec; das aes para garantir acesso ao ensino superior; do Cincia sem
Fronteiras; do combate violncia contra a mulher, dentre outras, pois so elas e seus benefcios para a populao a razo de
ser da gesto responsvel e consistente da poltica macroeconmica.
A razo de ser da gesto responsvel e consistente da poltica econmica estimular o crescimento e dar meios para a execuo
de polticas que melhoram o bem-estar da populao.
Decidimos, tambm, reduzir previamente nossos gastos discricionrios, enquanto o Congresso Nacional discute o Projeto de
Lei Oramentria de 2015. Por essa razo, reduzimos em 1/3 o limite oramentrio de todos os Ministrios, neste incio de ano.
Estamos atuando tambm pelo lado da receita. Adotamos correes nas alquotas das Contribuies de Interveno no Domnio
Econmico (CIDE) sobre combustvel e do IOF sobre o crdito pessoal. Tambm propusemos uma correo do PIS/COFINS
sobre bens importados e do IPI sobre cosmticos.

Destaco, como ponto positivo, que as reservas internacionais fecharam 2014 em US$ 374,1 bilhes, montante 30% maior do
que o existente no final de 2010 e dez vezes superior ao volume disponvel no final de 2002. Esse patamar de reservas oferece
segurana ao Pas para lidar com as incertezas e oscilaes da economia internacional que ainda devem marcar 2015. Vale
ressaltar tambm o estabelecimento, em julho de 2014, no mbito dos BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), do
Arranjo Contingente de Reservas, com capital de US$ 100 bilhes. Esse fundo representa uma linha de defesa adicional para o
Brasil, assim como para os demais pases dos BRICS, em caso da ocorrncia de crises de balano de pagamentos.
O mundo confia no Brasil. O fluxo de investimento estrangeiro direto para o Pas mudou de patamar em meu primeiro mandato.
Recebemos US$ 258,4 bilhes no quadrinio, sendo US$ 62,5 bilhes em 2014. So 19,5% a mais que no perodo 2003-2010,
quando j havamos recebido 32% a mais que no perodo 1995-2002, o que confirma termos transformado o Brasil em um
mercado muito atraente e confivel para o investidor estrangeiro.
Manteremos, ao longo deste novo mandato, uma ao firme na economia para garantir a estabilidade e um ambiente favorvel
aos negcios, condies necessrias para continuarmos alcanando bons resultados na gerao de emprego. Esse o mais
importante indicador de sucesso que temos a compartilhar: geramos 5,28 milhes de empregos entre 2011 e 2014, o que garantiu
a permanncia do desemprego em patamares baixos, entre os menores da histria recente do Brasil.
O expressivo saldo positivo do emprego e a manuteno do desemprego nas taxas mais baixas dos registros do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE) constituem diferenas marcantes do Brasil frente maioria das economias desenvolvidas.
Mais importante ainda que atingimos esses resultados sem reduzir direitos dos trabalhadores brasileiros, orientao que
continuaremos a perseguir. Vamos mostrar que possvel conciliar ajustes na economia, corrigindo excessos e distores de
alguns programas sociais, com a preservao de direitos trabalhistas e sociais.
Por tal razo, conto com a parceria do Congresso Nacional na aprovao do projeto de lei que d continuidade poltica de
valorizao do salrio mnimo nos mesmos parmetros vigentes at agora. O salrio mnimo, que passou a corresponder a
R$ 788 a partir de janeiro do corrente ano, instrumento fundamental do bem-sucedido processo de reduo da desigualdade
no Brasil, ao qual daremos sequncia.

O meu governo tambm tem compromissos fundamentais com o estmulo aos investimentos e com o aumento da competitividade
econmica. Nesse sentido, o Plano Brasil Maior chegou ao final de 2014 com um conjunto expressivo de bons resultados. Alm
de ter contribudo para diminuir os impactos da crise sobre a indstria, o Plano implementou medidas fundamentais para a
competitividade, ao estimular o investimento e a inovao tecnolgica no setor.
Visando reduzir os custos de produo, promovemos extenso programa de desonerao. Hoje, empresas de 56 setores industriais e
de servios se beneficiam da desonerao da folha de pagamentos, e recolheram, somente em 2014, R$ 24,07 bilhes a menos em
tributos. Promovemos tambm a desonerao dos investimentos: o peso dos tributos no investimento em bens de capital diminuiu
de 32% para 4,3%. O Reintegra, que restitui aos exportadores tributos cumulativos recolhidos ao longo da cadeia produtiva em
montante correspondente a 0,1% a 3% da receita obtida com vendas externas, tornou-se permanente a partir de 2014.

APRESENTAO

A reduo das desigualdades, a eliminao da pobreza e a ampliao dos direitos sociais so marcas fundamentais do
meu governo, s quais jamais poderemos renunciar. Ajustes fazem parte do dia a dia da poltica econmica, bem como do
cotidiano de empresas e pessoas. Ajustes nunca so um fim em si mesmos. So medidas necessrias para atingir um objetivo
de mdio prazo, que, em nosso caso, permanece o mesmo: crescimento econmico com incluso social. No promoveremos
recesso e retrocessos.

O Programa de Sustentao do Investimento (PSI) garantiu, em 2014, R$ 76,3 bilhes em crdito em condies favorveis
ao investimento produtivo. Os regimes especiais criados para estimular o desenvolvimento de cadeias produtivas tambm
alcanaram bons resultados. Com o Inovar-Auto, 52 empresas habilitadas assumiram compromissos com investimentos da
ordem de R$ 9,43 bilhes. Em pouco mais de um ano, 50 empresas foram cadastradas como Empresas Estratgicas de Defesa,
habilitando-se aos benefcios do Regime Especial Tributrio para a Indstria de Defesa (Retid).
O Plano Inova Empresa est em plena execuo. A carteira total de investimentos em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico
chegou ao final de 2014 com R$ 35,4 bilhes contratados e R$ 15,91 bilhes em processo de contratao. A Empresa Brasileira
de Pesquisa e Inovao Industrial (Embrapii) tambm j est em plena atuao. Foram contratados 66 projetos cooperativos
com empresas, em 2014.
Lanamos, em junho, o Programa Nacional das Plataformas do Conhecimento, para apoiar parcerias entre empresas e instituies
de pesquisa cientfica e tecnolgica, nacionais e internacionais, para a realizao de encomendas tecnolgicas e para obteno
de produtos ou processos inovadores, de bens ou servios, que envolvam risco tecnolgico.
Promovemos, em 2014, a universalizao do Simples Nacional. Com isso, a partir de janeiro de 2015, todas as empresas do Brasil
que tenham faturamento de at R$ 3,6 milhes, independentemente do setor de atividade, podem usufruir da reduo da carga
tributria, do pagamento simplificado de impostos em um nico boleto e dispor de procedimentos especiais e simplificados
para abertura, registro, alterao e baixa. Trata-se de verdadeira reforma tributria para um segmento fundamental para o
crescimento da economia brasileira.
Vamos, neste novo mandato, aprimorar ainda mais o ambiente econmico para as micro e pequenas empresas. Encaminharei
ao Congresso Nacional, ainda neste ano legislativo, projeto de lei criando um mecanismo de transio entre o Simples Nacional
e os demais regimes tributrios para que os pequenos negcios no tenham medo de crescer.
A melhora da competitividade depende, entre outras coisas, da simplificao e da desburocratizao do dia a dia das empresas e
dos cidados. Para avanar nesta direo, lanaremos um grande Programa de Desburocratizao e Simplificao das Aes do
Governo. Trata-se de agilizar e simplificar o relacionamento das pessoas e das empresas com o Estado e do Estado consigo mesmo.
Menos burocracia representa menos tempo e menos recursos gastos em tarefas acessrias e secundrias, mais produtividade
e mais competitividade. Toda a sociedade ganha.

APRESENTAO

No que tange ao comrcio exterior, lanaremos um Plano Nacional de Exportaes para estimular o comrcio externo. O foco
de nossa poltica industrial, baseada na ampliao da nossa competitividade, ser o aumento da pauta e dos destinos de nossas
exportaes. Se nossas empresas conseguirem competir no resto do mundo, elas conseguiro competir facilmente no Brasil,
onde j desfrutam de vantagens locais.
Nossa agricultura continuou batendo recordes de produo. Em 2014, a safra de gros alcanou 192,8 milhes de toneladas,
2,4% a mais que em 2013, segundo estimativa do IBGE.
O apoio do Governo Federal para o alcance desse resultado foi expressivo. Alocamos R$ 156 bilhes para o agronegcio e
R$ 24 bilhes para a agricultura familiar, na safra 2014/2015.
Alm dos recursos para crdito, os mais volumosos de toda a histria, tambm continuamos a aprimorar instrumentos
importantes para a produo agrcola. Ampliamos os recursos disponveis para o seguro do agronegcio e, para a agricultura

familiar, criamos um novo seguro, em vigor desde 1 de janeiro, que garantir at 80% da renda esperada. Ampliamos tambm
a cobertura do Garantia Safra, que atender 1,35 milho de agricultores.
O Plano Nacional de Armazenagem, que ter continuidade em 2015, autorizou, at novembro de 2014, R$ 6,8 bilhes para
financiar a construo de novos armazns privados.
Cerca de 700 mil famlias de agricultores familiares receberam assistncia tcnica em 2014 e a Agncia Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (Anater) comeou a operar.
No ano que se passou, criamos 145 projetos de reforma agrria, garantindo o assentamento de mais de 32 mil famlias.
Encerramos o primeiro mandato com mais 2,9 milhes de hectares destinados reforma agrria, e com a criao de 493 projetos
de assentamentos em benefcio de 107,4 mil famlias. Mais importante, graas reorganizao que promovemos nos critrios
de seleo de terras e de oferta dos servios de pblicos, que estamos conseguindo dar mais qualidade e sustentabilidade aos
assentamentos e mais direitos aos assentados.
Neste novo mandato, manteremos o nosso compromisso de garantir, em todas as prximas safras, recursos em volume e
condies adequados ao fortalecimento e expanso de nossa produo.
Os investimentos em infraestrutura avanaram ainda mais em 2014. Trata-se de uma ao primordial para o aumento da
competitividade da economia e para a oferta de melhores condies de vida da populao, que permanecer no centro de
nossa estratgia, ao longo do novo mandato.
O investimento de R$ 1,6 trilho pelo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) em suas duas edies est mudando,
para muito melhor, a infraestrutura brasileira. Com esses recursos, j conclumos, at 2014, a modernizao e duplicao de
11 mil km de rodovias; a construo de 2 mil km de ferrovias; obras de expanso e modernizao em 44 portos, 26 terminais
hidrovirios e em 47 aeroportos; e mais de 4 mil obras de saneamento.
Temos, hoje, uma grande carteira de investimentos em mobilidade urbana de R$ 143 bilhes em 118 Municpios de grande e
mdio portes, em todos os Estados brasileiros. medida que esses investimentos forem sendo concludos ao longo dos prximos
quatro anos, a populao urbana brasileira passar a dispor de mais 658 km de transporte sobre trilhos, sendo 279 km de novas
linhas de metr, mais 2.242 km de corredores de nibus e 924 km de BRTs, alm de 21 km de transporte fluvial.

Na rea de energia, a capacidade de gerao foi ampliada em 21.832 MW e a rede de transmisso em 24.192 km, em meu
primeiro mandato. O Luz para Todos realizou 546 mil ligaes neste perodo, elevando para 3,2 milhes o total de domiclios
beneficiados pelo Programa desde sua criao, em 2003.
Ressalto que conseguimos aumentar nossa capacidade instalada de gerao de energia eltrica de 80 mil megawatts (MW),
em 2002, para 134 mil MW, em 2014. Concomitantemente, expandimos as redes de distribuio de 76 mil quilmetros para
125 mil quilmetros, no mesmo perodo. Isso mostra que estamos fazendo os investimentos necessrios para assegurar a oferta
de energia em nvel adequado ao desenvolvimento econmico do Pas e com maior solidez e segurana ao sistema de gerao
e distribuio de energia eltrica.

APRESENTAO

Neste e nos prximos anos do mandato, continuaremos apoiando Estados e Municpios na transformao do padro de
mobilidade de nossas cidades.

Salientamos, alm disso, os grandes esforos que estamos fazendo na diversificao das fontes de energia, com a incorporao
de novas energias alternativas e limpas ao nosso sistema eltrico, tais como a solar e a elica.
A produo de petrleo proveniente das reservas do pr-sal atingiu, em dezembro de 2014, a marca de 666 mil barris de petrleo
por dia. Graas ao empenho e eficincia da Petrobras, a empresa de capital aberto que mais produz petrleo no mundo, a
riqueza do pr-sal j uma realidade. Uma nova realidade que vai alavancar o desenvolvimento do Pas e mudar o patamar
da educao brasileira.
A Refinaria Abreu e Lima j est em funcionamento e, em janeiro de 2015, realizou seu primeiro carregamento de nafta
petroqumica. Com isso, vamos eliminar progressivamente os gargalos que ainda temos, no que tange ao refino do petrleo.
Adotamos, tambm, medidas para fortalecer o mercado de biocombustveis. Elevamos o percentual de mistura de biodiesel
ao leo diesel de 5% para 6%, a partir de julho, e para 7%, a partir de novembro. Alteramos, tambm, o limite mximo da
mistura de etanol anidro na gasolina de 25% para 27,5% e estamos aguardando a concluso dos estudos cientficos sobre
tal alterao. Entregamos, em 2014, a segunda etapa do Sistema Logstico de Etanol, que agora se estende de Paulnia, em
So Paulo, a Uberaba, em Minas Gerais, passando pelo Municpio paulista de Ribeiro Preto.
A carteira de investimentos em segurana hdrica correspondia, no final de 2014, a R$ 34 bilhes. O Projeto de Integrao do
So Francisco est avanando. Em 2014, as primeiras etapas foram entregues. A concluso integral do projeto est prevista
para 2016, com entregas parciais ao longo do corrente ano.
Alm da integrao do So Francisco, os investimentos para ampliar a oferta de gua no semirido nordestino tm sido
expressivos. Conclumos obras como os trechos I e II do Canal do Serto Alagoano, em Alagoas; a 1 etapa da Adutora do
Algodo e os sistemas adutores Cafarnaum, Irec e Pedro Alexandre, na Bahia; o Eixo das guas e as barragens de Riacho da
Serra, Missi e Figueiredo, no Cear; o sistema adutor Congo, na Paraba; a 1 Etapa da Adutora do Paje, a Adutora do Oeste, e
os sistemas adutores Agrestina, Belo Jardim, Sirigi e Limoeiro, em Pernambuco; o Sistema Piaus, no Piau; e o sistema adutor
Serid, no Rio Grande do Norte.

APRESENTAO

No mandato que se inicia, muitas outras obras para ampliar a segurana hdrica do Nordeste, j contratadas e em implantao,
sero entregues. Vale destacar que, entre 2011 e 2014, implantamos 781.847 cisternas em todo o semirido do Nordeste,
ultrapassando a meta que propusemos em 2011, de 750 mil. Somadas s cisternas implantadas no Governo do Presidente Luiz
Incio Lula da Silva, atendemos um total de 1,1 milho de famlias, que tm, hoje, acesso mais fcil gua.
No final de 2014, quando solicitados pelo governo do Estado de So Paulo, que tem a responsabilidade constitucional pela gesto
dos recursos hdricos, autorizamos investimentos para ampliar a oferta de gua em So Paulo, esforo que ter continuidade
neste ano. O Governo Federal est disposto a ser parceiro do governo de So Paulo na realizao de obras que, nos prximos
anos, possam afastar a insegurana hdrica hoje vivenciada pela populao paulista. A mesma disposio se estende s demais
unidades da Federao, especialmente as da regio Sudeste, fortemente afetada pela maior seca das ltimas oito dcadas.
Ao longo de meu primeiro mandato, aos investimentos do PAC somamos as parcerias com o setor privado no mbito do Programa
de Investimentos em Logstica (PIL), para acelerar a expanso e a elevao da qualidade de nossa logstica. Definimos novos
modelos de concesso e alteramos regras regulatrias, buscando conciliar a oferta de infraestrutura de mais qualidade nossa
populao e a nossos produtores com modelos atrativos ao investimento privado.

Como resultado, temos hoje seis aeroportos modernizados e sob gesto privada Braslia/DF, Campinas/SP, Guarulhos/SP,
Galeo/RJ e Confins/MG, alm de So Gonalo do Amarante, no Rio Grande do Norte. Concedemos 5.350 km de rodovias, nas
quais sero investidos, ao longo do perodo de concesso, R$ 32,7 bilhes em obras de melhorias, dentre as quais a duplicao de
3.338 km. Foram autorizados 34 novos Terminais de Uso Privado (TUPs) e quatro ampliaes, o que resultar em R$ 11 bilhes
de investimentos na estrutura porturia.
Em 2015, realizaremos a concesso de mais 2.625 km de rodovias, 2.282 km dos quais sero duplicados.
Vamos definir, neste ano, novas carteiras de investimento em infraestrutura para o PAC e para o PIL, combinando investimentos
pblicos e parcerias privadas. Adotaremos tambm novas medidas para potencializar ainda mais a complementaridade entre
o investimento pblico e privado, como o aprimoramento dos modelos de regulao, a promoo do mercado privado de
crdito de longo prazo, o desenvolvimento de instrumentos de garantias para financiamento de projetos de grande vulto e o
aperfeioamento do processo de licenciamento ambiental.
Essas parcerias pblico-privadas e as concesses a elas associadas refundam a relao entre o Poder Pblico e a iniciativa
privada no Brasil. Estamos utilizando a energia da iniciativa privada para suprir servios de qualidade populao brasileira,
mantendo sempre em vista o interesse nacional e o controle pblico de setores estratgicos.
Ampliaremos, em 2015, os investimentos em uma das infraestruturas mais importantes para o desenvolvimento do Brasil: a
rede de Internet de banda larga. Nosso objetivo ser, nos prximos quatro anos, promover a universalizao do acesso a um
servio de Internet de banda larga barato, rpido e seguro, por meio do apoio instalao de redes de fibra ptica, conectando
90% dos Municpios e 45% dos domiclios com redes de ultra banda larga.
Em dezembro de 2014, o Minha Casa Minha Vida atingiu a meta que havamos proposto para o perodo 2011-2014, de contratar
a construo de 2,75 milhes de moradias. Com isso, em menos de cinco anos, foi contratada a construo de 3,76 milhes de
novas casas e apartamentos, parte expressiva destinada populao de baixa renda. Desse total, 2,076 milhes de moradias
foram entregues at o final de 2014, realizando o sonho da casa prpria para milhes de famlias que, sem este apoio, dificilmente
conseguiriam conquistar sua moradia.

Investimos muito sem abdicar da sustentabilidade ambiental de nosso desenvolvimento. Um indicador desse compromisso a
evoluo da taxa anual de desmatamento na Amaznia Legal nos quatro anos de meu primeiro mandato, foram alcanadas
as quatro menores taxas de desmatamento da Amaznia desde 1988. Em 2014, foram desmatados 4.848 km, 18% menos que
no ano anterior.
Comeamos a implementar as previses do novo Cdigo Florestal, com a implantao do Cadastro Ambiental Rural (CAR). At
dezembro de 2014, cerca de 130 milhes de hectares haviam sido cadastrados no CAR, 40% da rea rural cadastrvel no Brasil.
Em 2015, vamos iniciar a modernizao do licenciamento ambiental, essencial para que esse processo venha a ser praticado em
bases mais tcnicas, com mecanismos de tomada de deciso mais objetivos e rpidos. Queremos, em parceria com o Congresso

APRESENTAO

Vamos lanar, em 2015, a terceira fase do Programa Minha Casa Minha Vida, que ir contratar mais 3 milhes de moradias,
nos prximos quatro anos. Ser mais um esforo de investimento do Estado para garantir moradias dignas com acesso a todos
os servios pblicos e tambm para continuar estimulando o crescimento do emprego na indstria de construo civil, em
todo o territrio nacional.

Nacional, aprovar um novo marco legal para o acesso a recursos genticos e repartio de benefcios, que consolide novos
caminhos para a pesquisa e a inovao, e para o desenvolvimento da bioindstria em novas bases regulatrias.
Nosso Pas j realizou compromissos muito expressivos de redues voluntrias de suas emisses de gases poluentes. Cumpriremos
e at superaremos essas metas de redues e continuaremos a ser um dos pases lderes do imprescindvel processo de equilbrio
do clima de nosso planeta, preservando, no entanto, o espao para o desenvolvimento econmico e social.
Compartilho com as senhoras e os senhores congressistas que cumprimos todas as metas propostas para o Brasil Sem Misria,
que lanamos em 2011 com o ousado, mas necessrio, objetivo de garantir a superao da extrema pobreza no Pas.
Aperfeioamos o Bolsa Famlia com destaque para a criao do benefcio do Brasil Carinhoso e passamos a complementar
a renda das famlias, o que permitiu que 22 milhes de brasileiros superassem a linha da extrema pobreza somente em meu
primeiro mandato. Com essas medidas, superamos a misria, do ponto de vista da renda, no universo do Bolsa Famlia.
Alm da complementao de renda, o Plano Brasil Sem Misria ofereceu oportunidades aos beneficirios do Bolsa Famlia.
Matriculamos 1,5 milho de jovens e adultos do Cadastro nico, em sua maioria mulheres, nos cursos de qualificao
profissional do Pronatec. Mais de um milho de microempreendedores do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo
Federal (Cadastro nico) se formalizaram, sendo 406 mil deles beneficirios do Bolsa Famlia. Foram realizadas 5,6 milhes de
operaes do Crescer, programa de microcrdito produtivo orientado, com pessoas do Cadastro nico, das quais 3,6 milhes
foram destinadas a pessoas do Bolsa Famlia.
Estamos prevenindo e tratando os males que mais afetam nossos meninos e nossas meninas na primeira infncia, como
anemias e asma 4,1 milhes de crianas foram beneficiadas com a distribuio de sulfato ferroso ou receberam megadoses
de vitamina A; e o medicamento gratuito para asma foi assegurado a 1,4 milho de pessoas.
Foram matriculadas 702 mil crianas do Bolsa Famlia em creches, diminuindo a desigualdade no acesso entre as crianas
de diferentes faixas de renda. Levamos o ensino em tempo integral a 35,7 mil escolas nas quais a maioria dos estudantes
beneficiria do Bolsa Famlia.

APRESENTAO

Continuaremos mobilizando as polticas em favor dos mais pobres, para que sua ascenso social e econmica tenha continuidade.
Faremos da prtica da busca ativa uma ao contnua para levar oportunidades aos mais pobres. Priorizaremos o acesso das
crianas e jovens educao, para romper, em definitivo, o ciclo da pobreza. Iniciativas de incluso produtiva sero reforadas
e ampliadas pois, como afirmamos em 2011, o fim da misria s um comeo.
Nossa grande prioridade neste novo mandato ser fazer do Brasil uma Ptria Educadora. Perseguiremos obsessivamente o
objetivo de universalizar o acesso a um ensino de qualidade em todos os nveis, democratizando o acesso ao conhecimento.
Sabemos perfeitamente que s a educao de qualidade para todos, em todos os nveis, mudar, em definitivo, o patamar
econmico, social e tecnolgico do Brasil.
A determinao poltica de fazer da educao a prioridade das prioridades ser acompanhada pela garantia de mais recursos e
mais investimentos. Isso porque, neste novo mandato, os royalties do petrleo e os recursos do fundo social do pr-sal comearo
a fluir em montantes expressivos para a educao.

Os resultados que alcanamos at 2014 tambm nos impulsionam a fazer mais. Contratamos a construo de 6.452 creches
e pr-escolas em todo o Brasil, ultrapassando a meta proposta para o perodo de seis mil unidades. Somadas s contratadas
a partir de 2007, no Governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, chegamos a um total de 8.768 creches e pr-escolas que
foram ou esto sendo construdas.
Em 2015, perseguiremos duas grandes metas em relao educao infantil: concluir a construo das 6.315 creches para as
quais os recursos foram liberados; e pactuar, com prefeitos, a priorizao de vagas, nessas unidades, para as crianas de 4 e 5
anos, de modo a criar as condies de cumprimento da meta de universalizar o acesso a esse nvel de ensino at 2016, prevista
no Plano Nacional de Educao, sancionado em 2014.
Ultrapassamos a meta proposta tambm para as escolas pblicas que oferecem educao em tempo integral: chegamos ao final
de 2014 com 61 mil escolas garantindo a educao em tempo integral para crianas e adolescentes. Em 58% dessas escolas, a
maioria dos alunos de famlias beneficirias do Bolsa Famlia.
Continuaremos ampliando a oferta de ensino em tempo integral, priorizando a expanso da cobertura nos anos finais do ensino
fundamental e no ensino mdio, em especial em regies de alta incidncia de violncia.
O Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec) cumpriu, com antecedncia, sua meta. Beneficiamos
8,1 milhes de brasileiros com cursos tcnicos e de qualificao profissional, oferecidos por escolas tcnicas federais e estaduais
e, principalmente, pelas escolas do Sistema S.
O sucesso da primeira etapa do Pronatec e a importncia da qualificao dos trabalhadores para o aumento da competitividade
de nossa economia justificam a implementao de uma segunda etapa do programa, que ir oferecer, at 2018, 12 milhes de
vagas. Dedicaremos ateno especial ao Pronatec Jovem Aprendiz, que permitir s micro e pequenas empresas contratarem
um jovem para atuar em seu estabelecimento, com a qualificao sendo custeada pelo Pronatec.
Noventa e dois novos institutos federais de educao profissional entraram em funcionamento em 2014. No meu primeiro
mandato, foram entregues 208 novas unidades, o que permitiu que a Rede Federal de Educao Profissional atingisse 562
unidades. Isso demonstra nosso firme compromisso com a necessria expanso do ensino profissionalizante.

Fortalecemos, no quadrinio encerrado em 2014, todos os instrumentos e polticas de acesso ao ensino superior. O Exame
Nacional do Ensino Mdio (Enem) hoje reconhecido como um procedimento de seleo nacional, republicano e equnime,
tendo sido feito por 6,2 milhes de estudantes em 2014, 23% mais que no ano anterior. O Sistema de Seleo Unificada (Sisu)
tambm se consolida a cada ano como mecanismo nacional de acesso s universidades pblicas.
O Programa Universidade para Todos (ProUni), entre 2011 e 2014, concedeu 748,3 mil bolsas. No mesmo perodo, 1,81
milho de contratos de financiamento educacional foram firmados por meio do Fundo de Financiamento Estudantil (Fies).
Esses dois instrumentos, decisivos para ampliar o acesso da populao de baixa renda ao ensino superior, tero continuidade
no novo mandato.

APRESENTAO

No ensino superior, a Rede Federal de Educao chegou ao final de 2014 com mais quatro universidades, 47 novos campi
universitrios e mais 208 campi de escolas tcnicas federais. Cumprimos todas as metas anunciadas em 2011.

O Cincia sem Fronteiras garantiu bolsas de estudo nas melhores universidades do mundo para 101.446 jovens brasileiros,
que tm voltado dessa experincia mais bem preparados para produzir cincia, tecnologia e inovao no Brasil. No perodo
2015-2018, sero mais 100 mil bolsas, que continuaro sendo concedidas com base no mrito dos estudantes, medido pela
nota no Enem e por seu desempenho acadmico.
Tem centralidade, nesse grande esforo em prol de uma Ptria Educadora, a imprescindvel valorizao do professor. Tivemos
o maior aumento do piso nacional dos professores ao longo dos ltimos anos. Ademais, implantamos programas significativos
de formao de professores, como os relativos Alfabetizao na Idade Certa e Universidade Aberta do Brasil.
Ampliamos muito nossos investimentos na sade, com o propsito de oferecer cuidado mais humanizado e de maior qualidade
s brasileiras e aos brasileiros. Entre 2011 e 2014, garantimos recursos para ampliar, reformar ou construir 24.911 postos
de sade e para construir 465 Unidades de Pronto Atendimento (UPAs), que vo se somar s 391 j em funcionamento.
A cobertura do Samu chegou a 75% da populao, com as 185 centrais de regulao e 2.970 ambulncias em atividade. Atendemos
23,2 milhes de brasileiras e brasileiros com medicamentos gratuitos para diabetes, hipertenso e asma, que puderam ser
retirados em 32 mil farmcias da rede Aqui tem Farmcia Popular, em 4.282 Municpios.
Expandimos e qualificamos a infraestrutura, mas o grande salto de qualidade na sade comeou com a implantao do Mais
Mdicos, que garantiu atendimento bsico de sade a 50 milhes de brasileiros que no tinham acesso a servios mdicos nas
reas mais vulnerveis do nosso Pas. O Mais Mdicos ser mantido e aprimorado.
O Mais Mdicos implica investimentos na formao e na valorizao de mdicos brasileiros. Por isso, persistiremos na ampliao
das vagas em graduao e em residncia mdica. At 2014 haviam sido autorizadas 4.393 novas vagas em cursos de graduao
de medicina, de um total previsto de 17 mil at 2017.
A partir de 2015, comearemos a enfrentar, com o Mais Especialidades, o desafio de ampliar o acesso aos servios especializados
de sade. Em conjunto com Estados e Municpios, vamos implantar, em cada regio de sade, mdulos de cuidados integrais
voltados para pacientes que necessitam de atendimento especializado e resolutivo ou de cuidado especializado continuado,
que sero ofertados pelo SUS em servios pblicos e privados.
Em meu primeiro mandato, buscamos ampliar nossa atuao na rea de segurana pblica, sempre respeitando as previses
constitucionais. Com o Plano Estratgico de Fronteiras, mobilizamos o Ministrio da Defesa e os rgos do Ministrio da Justia,
em parceria com as foras estaduais de segurana, para garantir um controle mais efetivo das nossas fronteiras.

APRESENTAO

A Fora Nacional de Segurana apoiou, a partir de demanda dos governos estaduais, cerca de 120 operaes em 21 Estados.
Todas essas aes tero continuidade e sero reforadas por novas iniciativas. Instalaremos centros de comando em todas as
capitais, similares aos que implantamos nas Cidades-sede da Copa do Mundo FIFA 2014, onde haver equipamentos de elevado
padro tecnolgico para ampliar a capacidade de ao de nossas polcias. Ampliaremos a integrao dos rgos de inteligncia,
para nos anteciparmos ao crime organizado e sermos capazes de desorganizar seus negcios.
Queremos, ademais, propor uma nova forma de atuao dos governos na rea de segurana pblica. Submeterei ao Congresso
Nacional proposta de alterao da Constituio Federal de 1988 para que a segurana pblica se torne atividade comum de
todos os entes federativos.

 fundamental que a Unio assuma um novo e mais amplo papel na rea de segurana pblica. Pretendemos que a Unio
possa estabelecer diretrizes e normas gerais vlidas para todo o territrio nacional, para induzir polticas uniformes no Pas
e disseminar a adoo de boas prticas na rea policial. Vamos integrar todas as foras e agir de forma articulada, de modo a
vencer o crime organizado e reduzir a criminalidade e os nveis de violncia. Precisamos ter uma segurana pblica eficiente,
que enfrente os desafios da criminalidade urbana dentro de um estrito marco de respeito aos direitos humanos.
Ressalto que o enfrentamento da violncia contra a juventude, especialmente a juventude afrodescendente, persistir no centro
de nossos esforos, bem como o combate homofobia e violncia contra a mulher.
Realizamos, com grande sucesso, a Copa do Mundo FIFA 2014. Os 12 estdios preparados para a Copa sediaram 64 jogos e
receberam 3,4 milhes de espectadores, o segundo maior pblico de todas as 20 edies da Copa do Mundo.
O Brasil recebeu pouco mais de um milho de turistas estrangeiros de 203 nacionalidades, que deixaram, em divisas, cerca de
US$ 1,6 bilho. Um total de 3,1 milhes de brasileiros circulou pelo Pas durante a Copa do Mundo.
Os preparativos para esse grande evento mostraram-se adequados. A movimentao total nos 21 aeroportos durante a Copa foi
de 17,8 milhes de passageiros, com ndice de atraso similar ao observado na Unio Europeia e dentro do padro internacional.
Os torcedores e turistas se deslocaram nas Cidades-sede sem enfrentar problemas de transporte coletivo. O sistema de segurana
funcionou como previsto e no houve restries quanto ao sistema de telefonia e de transmisso de dados por Internet.
Realizamos uma grande Copa do Mundo. Contra os cticos e os derrotistas, mostramos que o Brasil capaz de vencer quaisquer
desafios.
Nos prximos 18 meses, estaremos totalmente engajados no processo de preparao das Olimpadas e Paraolimpadas de 2016,
no Rio de Janeiro. As obras j esto em curso e, em parceria com os governos do Estado e do Municpio do Rio de Janeiro, vamos
implementar todas as aes necessrias para fazer desses eventos mais um sucesso de organizao.
O ano de 2014 foi marcado por intensa agenda de relaes internacionais, consistente com nosso objetivo de manter forte
presena do Brasil no mundo.

Participamos da Cpula Unio Europeia Brasil, em Bruxelas, de reunies do Mercosul, na Venezuela e Argentina, da Unasul,
em Quito, e da Celac, em Havana. Em simultneo a esta ltima, estivemos na inaugurao do Porto de Mariel, empreendimento
financiado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) que gerou mais de 150 mil empregos em
nosso Pas e uma receita de US$ 800 milhes para o Brasil, com exportao de bens e servios.
Na Cpula do G-20, na Austrlia, o Brasil reiterou a necessidade de democratizao das principais instituies financeiras
internacionais, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial. Da mesma forma, seguimos defendendo o papel
insubstituvel da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) como promotora do comrcio mundial.

APRESENTAO

A IV Cpula dos BRICS, realizada em Fortaleza, instituiu o Novo Banco de Desenvolvimento e o Arranjo Contingente de
Reservas. Reconhecidos entre as mais importantes iniciativas da economia global nas ltimas dcadas, esses dois mecanismos
sero complemento essencial s atuais entidades de apoio ao desenvolvimento e estabilidade macroeconmica do mundo.
A Cpula BRICS-Unasul, realizada por iniciativa do Brasil e prestigiada por todos os presidentes sul-americanos, aproximou
ainda mais os pases de nossa regio das grandes economias emergentes.

A Reunio Multissetorial Global sobre o Futuro da Governana da Internet (NETmundial) permitiu reafirmar o compromisso
brasileiro com uma Internet democrtica, aberta e descentralizada. Por isso, foi com grande satisfao que vimos a Assembleia
Geral da ONU aprovar, por unanimidade, a resoluo que propusemos, em conjunto com a Alemanha, visando resguardar o
direito privacidade na era digital.
Aps o cumprimento antecipado, pelo Brasil, de diversas metas dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), o ltimo
ano desse ciclo foi marcado por uma conquista histrica: a Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura
(FAO) atestou que erradicamos, em nosso Pas, o secular problema da fome.
Na abertura da 69 Assembleia Geral das Naes Unidas, defendi, em consonncia com a tradio brasileira, a estrita observncia
do Direito Internacional e a prioridade da soluo pacfica de conflitos. O uso da fora, quando necessrio, deve ser sempre
autorizado pelo Conselho de Segurana, em respeito Carta das Naes Unidas.
Ao longo de meu primeiro mandato, a integrao regional aprofundou-se, com a ampliao do Mercosul, que formalizou o
ingresso da Venezuela e deu incio ao processo de acesso da Bolvia. Consolidaram-se a Unio de Naes Sul-americanas
(Unasul) e a Comunidade de Estados Latino-americanos e Caribenhos (Celac). Apoiamos tambm as negociaes de paz na
Colmbia e a retomada das relaes entre EUA e Cuba.
Em 2015, o Brasil dar especial ateno integrao latino-americana e caribenha e ao fortalecimento de seus organismos.
Prosseguir em seu esforo de aproximao e cooperao com a frica, pases rabes e asiticos. Concomitantemente, desenvolver
agendas positivas com os pases desenvolvidos para beneficiar o comrcio, os investimentos e a inovao. O Brasil quer ter
relaes amistosas e profcuas tanto com os pases em desenvolvimento, quanto com os pases desenvolvidos. No temos de
escolher entre um tipo de pas ou outro. Esse um falso dilema ao qual no circunscreveremos a poltica externa brasileira.
Em articulao com outros ministrios, o Itamaraty apoiar todas as iniciativas bilaterais e multilaterais que favoream a
expanso de nosso comrcio exterior. Nos foros econmicos globais prosseguiremos nossa luta por uma ordem mundial mais
justa, inclusiva, livre do protecionismo e capaz de oferecer um novo dinamismo economia mundial. Atuaremos firmemente no
combate a todas as manifestaes de violncia, dentro dos marcos do Direito Internacional e com respeito aos Direitos Humanos.

APRESENTAO

Vamos acelerar a implementao e o acompanhamento dos Acordos de Complementao Econmica (ACEs) com pases no
membros do Mercosul, alm de seguir ampliando o dilogo com a Aliana do Pacfico, com a qual j temos um expressivo
livre-comrcio. Na definio de estratgia conjunta de insero internacional, buscaremos avanar nas negociaes do acordo
com a Unio Europeia. A proposta do Mercosul est pronta e aguarda apenas a oferta europeia.
Manteremos o esforo de democratizao da governana global, notadamente a implementao da reforma do FMI e a ampliao
do Conselho de Segurana da ONU. Atuaremos para institucionalizar rapidamente o Novo Banco de Desenvolvimento e o
Arranjo Contingente de Reservas dos BRICS, bem como para fortalecer a OMC.
Levaremos Conferncia das Partes sobre Mudana do Clima (COP 21), a realizar-se em Paris, nosso empenho na fixao de
metas de reduo de emisses de gases de efeito estufa e os elogiveis resultados brasileiros nessa rea. Tambm seguiremos
participando das definies, no mbito da ONU, da Agenda do Desenvolvimento Ps-2015, em seus trs pilares: social,
econmico e ambiental.

No perodo 2011-2014, atuamos em forte parceria com Estados e Municpios. Parte expressiva de nossas mais bem-sucedidas
polticas Bolsa Famlia, PMCMV, creches, Mais Mdicos, investimentos em saneamento, para citar apenas alguns exemplos
contou com o apoio e o engajamento dos Estados e Municpios.
Como prometido, pagamos, em abril de 2014, a segunda parcela de um auxlio financeiro a todos os Municpios brasileiros,
no valor de R$ 1,5 bilho, distribudos de acordo com os critrios do Fundo de Participao dos Municpios (FPM). Com a
sano da Lei n 148/2014, foram alterados os critrios de indexao das dvidas de Estados e Municpios, diminuindo os
encargos e a capacidade de investimento futuro dos entes da Federao. Com a Emenda Constitucional n 84/2014, o repasse
de recursos da Unio ao Fundo de Participao dos Municpios ser ampliado em 1% a partir de 2016, sendo que em 2015 o
adicional ser de 0,5%.
Neste novo mandato, persistiremos atuando em parceria no s com todas as esferas de governo, mas tambm com os demais
poderes do Estado. Em consonncia com os poderes Judicirio e Legislativo, pretendemos avanar em dois temas de imensa
relevncia para o Brasil e nossa populao: no combate corrupo e impunidade, e na reforma poltica.
Temos combatido sem trgua a corrupo, com a criao de leis mais severas e pela ao livre de amarras dos rgos de controle
interno, pela autonomia da Polcia Federal como instituio de Estado, e pela independncia assegurada ao Ministrio Pblico.
Ao contrrio do que acontecia at um passado recente, hoje o Brasil avana firme no combate sua histrica impunidade.
Por isso, a atuao contra a corrupo ser reforada com as medidas contra a impunidade que enviarei, neste ano legislativo,
apreciao do Congresso Nacional.
So cinco medidas: i) transformar em crime e punir com rigor os agentes pblicos que enriquecem sem justificativa ou no
demonstram a origem dos seus ganhos; ii) modificar a legislao eleitoral para transformar em crime a prtica de Caixa 2;
iii) criar uma nova espcie de ao judicial que permita o confisco dos bens adquiridos de forma ilcita ou sem comprovao;
iv) alterar a legislao para agilizar o julgamento de processos envolvendo o desvio de recursos pblicos; e v) criar uma nova
estrutura no Poder Judicirio que d mais agilidade e eficincia s investigaes e processos movidos contra aqueles que
possuem foro privilegiado.
Todas essas medidas tm o propsito de garantir processos e julgamentos mais rpidos e punies mais duras, o que representar
um forte golpe na impunidade. Mesmo assegurando o amplo direito de defesa dos acusados e o contraditrio, princpios bsicos de
justia, queremos eliminar os procedimentos que permitem que processos e julgamentos se arrastem, indefinidamente, em nosso Pas.

Entretanto, esse esforo no combate corrupo e impunidade produzir resultados apenas parciais, caso o Brasil no enfrente
a fonte principal dos desvios e dos desmandos: as insuficincias e as distores do nosso sistema de representao poltica. Por
isso, conto com o Congresso Nacional para realizarmos a to demandada, e sempre adiada, reforma poltica, de responsabilidade
constitucional do Poder Legislativo. Urge definir novas regras para a escolha dos representantes da populao nas casas legislativas
e estabelecer novas formas de financiamento das campanhas eleitorais. Precisamos tambm aprimorar os mecanismos de
interlocuo com a sociedade e os movimentos sociais para reforar a legitimidade das aes do Legislativo e do Executivo.

APRESENTAO

Algumas dessas medidas podem aperfeioar e agilizar iniciativas em estudo pelo Congresso Nacional e pelo Judicirio.
Outras so inteiramente novas. Juntos, os trs Poderes da Repblica podero proporcionar ao Brasil melhores condies para
enfrentar, e vencer, o desafio de combater com mais efetividade a corrupo e a impunidade.

 nossa tarefa democratizar o poder para que a sociedade se sinta cada vez mais representada e para que as instituies
representem, com tica e transparncia, a vontade de todos os cidados.
Conto com esta Casa para, neste novo ano legislativo, atuarmos em parceria para dar incio a um novo ciclo histrico de
mudanas em nosso Pas. Um ciclo que manter o Brasil no caminho do desenvolvimento, tornando-o, cada vez mais, uma
nao que garante a todos os cidados as mesmas oportunidades e os mesmos direitos.
As brasileiras e os brasileiros escolheram mais mudanas, pois querem avanar ainda mais. O povo brasileiro quer mais e
merece mais. O povo no quer retrocessos. Esse o recado fundamental das urnas e das ruas.
A tarefa de atender a esses legtimos anseios ser executada, com determinao, em cada um dos dias deste novo mandato.
Tenho certeza de que, com o imprescindvel apoio do Congresso Nacional, o Brasil vencer todos esses desafios.

Dilma Rousseff

APRESENTAO

Presidenta da Repblica

SUMRIO

I DESENVOLVIMENTO COM EXPANSO DO EMPREGO E DISTRIBUIO DE RENDA................................................................................29

II DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA................................................................................................................39
1. Desenvolvimento Produtivo e Competitividade.........................................................................................................................................39
a) Plano Brasil Maior................................................................................................................................................................................................................. 39
a.1) Reduo dos Custos do Trabalho e Capital............................................................................................................................................................... 39
a.2) Estmulos ao Desenvolvimento das Cadeias Produtivas.......................................................................................................................................... 40
a.3) Estmulos s Exportaes e Defesa Comercial.......................................................................................................................................................... 41
a.4) Perspectivas para a Indstria .................................................................................................................................................................................... 41
b) Fomento, Inovao e Comrcio Exterior............................................................................................................................................................................. 41
b.1) Financiamentos e Investimentos............................................................................................................................................................................... 41
b.2) Comrcio Exterior....................................................................................................................................................................................................... 42
b.3) Comrcio e Servios ................................................................................................................................................................................................... 45
b.4) Micro e Pequenas Empresas....................................................................................................................................................................................... 46
b.4.1) Aes para Ampliao dos Servios do Portal Empresa Simples......................................................................................................... 48
b.5) Inovao ...................................................................................................................................................................................................................... 48
c) Metrologia, Qualidade e Tecnologia..................................................................................................................................................................................... 49
c.1) Promoo da Justa Concorrncia e Proteo ao Cidado........................................................................................................................................ 49
c.2) Infraestrutura Tcnica para a Qualidade e Metrologia............................................................................................................................................. 50
c.3) Apoio Competitividade Sistmica .......................................................................................................................................................................... 51
d) Propriedade Industrial.......................................................................................................................................................................................................... 51
e) Desenvolvimento Regional da Amaznia............................................................................................................................................................................ 52

3. Turismo.....................................................................................................................................................................................................72
a) Planejamento e Gesto da Poltica Nacional do Turismo................................................................................................................................................... 73
b) Normatizao e Ordenamento Turismo.............................................................................................................................................................................. 73
c) Promoo de Investimentos e Financiamentos para o Turismo........................................................................................................................................ 74
d) Estruturao de Destinos...................................................................................................................................................................................................... 74
e) Infraestrutura Turstica......................................................................................................................................................................................................... 75
f) Qualificao e Certificao em Turismo.............................................................................................................................................................................. 76
g) Desenvolvimento Local e Turismo de Base Local............................................................................................................................................................... 76
h) Promoo do Turismo e do Produto Turstico Brasileiro no Mercado Nacional.............................................................................................................. 77
i) Relaes Internacionais do Turismo e Promoo Internacional do Turismo................................................................................................................... 77
4. Trabalho e Emprego...................................................................................................................................................................................78
a) Evoluo do Mercado de Trabalho Formal.......................................................................................................................................................................... 78
b) Valorizao do Salrio Mnimo............................................................................................................................................................................................ 79

SUMRIO

2. Agronegcio..............................................................................................................................................................................................54
a) Crdito Rural e Apoio Comercializao............................................................................................................................................................................ 55
a.1) Crdito Rural............................................................................................................................................................................................................... 55
a.2) Apoio Comercializao ........................................................................................................................................................................................... 56
a.3) Abastecimento............................................................................................................................................................................................................. 56
a.3.1) Polticas de Apoio ao Abastecimento Destinado ao Atendimento do Consumidor............................................................................ 56
a.3.2) Posio atual de Estoques Pblicos........................................................................................................................................................ 57
a.4) Plano Nacional de Armazenagem ............................................................................................................................................................................ 57
a.5) Apoio Cafeicultura................................................................................................................................................................................................... 57
b) Gerenciamento de Riscos Climticos................................................................................................................................................................................... 58
b.1) Zoneamento Agrcola de Risco Climtico................................................................................................................................................................. 58
b.2) Subveno ao Prmio do Seguro Rural...................................................................................................................................................................... 60
c) Defesa Agropecuria ............................................................................................................................................................................................................ 61
c.1) Aes de Sade Animal.............................................................................................................................................................................................. 61
c.2) Aes de Sanidade Vegetal......................................................................................................................................................................................... 62
c.3) Qualidade dos Produtos e Insumos Agropecurios.................................................................................................................................................. 63
c.4) Sistema Laboratorial................................................................................................................................................................................................... 65
c.5) Vigilncia Agropecuria............................................................................................................................................................................................. 65
d) Fomento e Organizao da Produo ................................................................................................................................................................................. 66
e) Negociaes Internacionais e Promoo Comercial do Agronegcio............................................................................................................................... 69
e.1) Negociaes Internacionais Bilaterais e Multilaterais.............................................................................................................................................. 69
e.2) Promoo Comercial do Agronegcio....................................................................................................................................................................... 69
e.3) Desempenho Exportador do Agronegcio................................................................................................................................................................ 70
f) Pesquisa Agropecuria.......................................................................................................................................................................................................... 71

c) Estmulo ao Investimento e Gerao de Emprego e Renda............................................................................................................................................. 79

d) Garantia dos Direitos dos Trabalhadores............................................................................................................................................................................. 81
e) Fomento Democratizao das Relaes de Trabalho....................................................................................................................................................... 82
f) Polticas de Emprego, Trabalho e Renda que Promovem a Incluso Social...................................................................................................................... 83
g) Estmulo Economia Solidria............................................................................................................................................................................................ 85

5. Incluso Bancria e Microcrdito..............................................................................................................................................................85

a) Crdito.................................................................................................................................................................................................................................... 85
b) Acesso a Servios Bancrios................................................................................................................................................................................................. 86
c) Microcrdito e Microfinanas.............................................................................................................................................................................................. 86
6. Aquicultura e Pesca...................................................................................................................................................................................87
a) Incentivo Aquicultura e Pesca........................................................................................................................................................................................... 87
a.1) Crdito......................................................................................................................................................................................................................... 88
b) Gesto do Uso dos Recursos Pesqueiros.............................................................................................................................................................................. 89
c) Registro, Monitoramento, Controle e Fiscalizao da Atividade Pesqueira ..................................................................................................................... 89
d) Infraestrutura Pesqueira e Aqucola.................................................................................................................................................................................... 90
e) Assistncia Tcnica e Extenso Pesqueira e Aqucola......................................................................................................................................................... 90
f) Pesquisa, Desenvolvimento & Inovao.............................................................................................................................................................................. 90
g) Controle Sanitrio da Atividade Pesqueira.......................................................................................................................................................................... 91
h) Estmulo ao Consumo e Comercializao de Pescado..................................................................................................................................................... 92
i) Aumento Sustentvel da Produo Aqucola e Pesqueira................................................................................................................................................... 92
7. Agricultura Familiar e Reforma Agrria....................................................................................................................................................93
a) Polticas Agrcolas para a Agricultura Familiar.................................................................................................................................................................. 93
a.1) Plano Safra da Agricultura Familiar.......................................................................................................................................................................... 93
a.2) Seguro e Garantia Safra ............................................................................................................................................................................................. 93
a.3) Assistncia Tcnica e Extenso Rural........................................................................................................................................................................ 94
a.4) Compras Governamentais e Acesso a Mercados ...................................................................................................................................................... 94
a.5) Agroecologia ............................................................................................................................................................................................................... 95
a.6) Poltica Internacional para a Agricultura Familiar................................................................................................................................................... 95
b) Reforma Agrria e Gesto Fundiria................................................................................................................................................................................... 95
b.1) Desenvolvimento de Assentamentos da Reforma Agrria....................................................................................................................................... 96
b.2) Obteno de Terras e Novos Projetos de Assentamento.......................................................................................................................................... 98
b.3) Mediao de Conflitos Agrrios................................................................................................................................................................................. 98
b.4) Crdito Fundirio........................................................................................................................................................................................................ 98
b.5) Gesto Fundiria ........................................................................................................................................................................................................ 98
c) Desenvolvimento Rural......................................................................................................................................................................................................... 99
c.1) Poltica de Desenvolvimento Territorial.................................................................................................................................................................... 99
c.2) Mquinas e Equipamentos para Recuperao de Estradas Vicinais..................................................................................................................... 100

SUMRIO

8. Desenvolvimento Regional...................................................................................................................................................................... 100

a) Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional............................................................................................................................................................... 100
a.1) Aplicao dos Recursos dos Fundos Constitucionais............................................................................................................................................. 102
a.2) Fundos de Desenvolvimento Regional e Fundos Fiscais de Investimento............................................................................................................ 103
b) Segurana Hdrica e Obras Estruturantes para Abastecimento de gua ....................................................................................................................... 103
c) Gesto de Riscos e Respostas a Desastres.......................................................................................................................................................................... 105
9. Meio Ambiente para o Desenvolvimento Sustentvel............................................................................................................................... 108
a) Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas............................................................................................................................................. 108
a.1) Bioma Amaznia....................................................................................................................................................................................................... 108
a.2) Bioma Cerrado.......................................................................................................................................................................................................... 109
a.3) Focos de Calor........................................................................................................................................................................................................... 110
b) Fundo Amaznia................................................................................................................................................................................................................. 111
c) Poltica e Plano Nacionais sobre Mudana do Clima........................................................................................................................................................ 112
c.1) Fundo Nacional sobre Mudana do Clima.............................................................................................................................................................. 112
c.2) Estratgia Nacional de Reduo de Emisses Provenientes do Desmatamento e da Degradao Florestal ..................................................... 113
d) Florestas............................................................................................................................................................................................................................... 113
e) Recursos Hdricos............................................................................................................................................................................................................... 114
e.1) Programa de Dessalinizao da gua no Semirido.............................................................................................................................................. 114
e.2) Planos de Recursos Hdricos.................................................................................................................................................................................... 114
e.3) Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos............................................................................................................................................................... 115
e.4) Revitalizao de Bacias Hidrogrficas..................................................................................................................................................................... 115
e.5) Programa de Desenvolvimento do Setor gua....................................................................................................................................................... 117
e.6) Modernizao da Rede Hidrometeorolgica Nacional........................................................................................................................................... 117
f) Licenciamento e Qualidade Ambiental ............................................................................................................................................................................. 118
f.1) Licenciamento Ambiental........................................................................................................................................................................................ 118
f.2) Qualidade Ambiental................................................................................................................................................................................................ 119

g) Proteo da Camada de Oznio.......................................................................................................................................................................................... 120

h) Resduos Slidos.................................................................................................................................................................................................................. 120
h.1) Poltica Nacional de Resduos Slidos Logstica Reversa ................................................................................................................................... 120
h.2) Plano Nacional de Resduos Slidos........................................................................................................................................................................ 121
i) Biodiversidade..................................................................................................................................................................................................................... 121
i.1) Espcies Ameaadas................................................................................................................................................................................................. 121
i.2) Unidades de Conservao ....................................................................................................................................................................................... 122
j) Agricultura Familiar e Povos e Comunidades Tradicionais............................................................................................................................................. 123
j.1) Bolsa Verde................................................................................................................................................................................................................ 123
k) Zoneamento Ecolgico-Econmico .................................................................................................................................................................................. 124
l) Produo e Consumo Sustentveis..................................................................................................................................................................................... 124
m) Cidadania e Responsabilidade Socioambiental................................................................................................................................................................ 125
n) Educao Ambiental........................................................................................................................................................................................................... 125
o) Conselho Nacional de Meio Ambiente .............................................................................................................................................................................. 126
p) Agenda Internacional ......................................................................................................................................................................................................... 126
q) Regularizao Ambiental Rural.......................................................................................................................................................................................... 127
r) Gerenciamento Costeiro..................................................................................................................................................................................................... 128
s) Gesto Ambiental Urbana.................................................................................................................................................................................................. 128
t) Combate Desertificao................................................................................................................................................................................................... 129

10. Cincia, Tecnologia e Inovao............................................................................................................................................................... 129

a) Inovao Tecnolgica ......................................................................................................................................................................................................... 129
b) Infraestrutura ..................................................................................................................................................................................................................... 131
c) Incluso Social .................................................................................................................................................................................................................... 132
d) Difuso ................................................................................................................................................................................................................................ 132
e) Mar e Antrtida .................................................................................................................................................................................................................. 133
f) rea Nuclear ....................................................................................................................................................................................................................... 133
g) rea Espacial ...................................................................................................................................................................................................................... 135
III - IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES.................................................................................................................................139
1. Reduo das Desigualdades, Proteo Social e Segurana Alimentar e Nutricional................................................................................. 139
a) Reduo da Pobreza e das Desigualdades.......................................................................................................................................................................... 139
b) Plano Brasil Sem Misria.................................................................................................................................................................................................... 140
c) Programa Bolsa Famlia...................................................................................................................................................................................................... 141
d) Ampliao dos Servios e Equipamentos Socioassistenciais........................................................................................................................................... 142
d.1) Proteo Social Bsica.............................................................................................................................................................................................. 142
d.2) Proteo Social Especial........................................................................................................................................................................................... 143
d.2.1) Mdia Complexidade............................................................................................................................................................................. 144
d.2.2) Alta Complexidade................................................................................................................................................................................ 145
d.3) Benefcio de Prestao Continuada........................................................................................................................................................................ 145
d.4) Programa de Promoo de Direitos de Crianas e Adolescentes .......................................................................................................................... 146
d.5) Programa Nacional de Acesso ao Mundo do Trabalho.......................................................................................................................................... 146
e) Segurana Alimentar e Nutricional.................................................................................................................................................................................... 146
e.1) Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional ..................................................................................................................................... 146
e.2) Programa de Aquisio de Alimentos..................................................................................................................................................................... 147
e.3) Ao de Distribuio de Alimentos a Grupos Populacionais Especficos ............................................................................................................ 147
e.4) Rede de Equipamentos Pblicos de Segurana Alimentar e Nutricional............................................................................................................. 147
f) Avaliao e Gesto da Informao..................................................................................................................................................................................... 148

3. Educao................................................................................................................................................................................................. 150
a) Planejamento, Financiamento e Articulao..................................................................................................................................................................... 150
b) Educao Bsica.................................................................................................................................................................................................................. 151
b.1) Ampliao do Acesso e Permanncia...................................................................................................................................................................... 151
b.2) Educao de Jovens e Adultos, Diversidade e Incluso.......................................................................................................................................... 154
b.3) Valorizao e Formao de Professores................................................................................................................................................................... 155
b.4) Avaliaes e Pesquisas Educacionais....................................................................................................................................................................... 157
c) Educao Profissional e Tecnolgica ................................................................................................................................................................................. 158
d) Educao Superior............................................................................................................................................................................................................... 160
d.1) Ampliao do Acesso e Permanncia...................................................................................................................................................................... 160
d.2) Aprimoramento da Formao Mdica.................................................................................................................................................................... 162
d.3) Avaliao, Regulao e Superviso.......................................................................................................................................................................... 162
d.4) Ps-Graduao e Mobilidade Internacional............................................................................................................................................................ 163
4. Sade....................................................................................................................................................................................................... 164

SUMRIO

2. Juventude................................................................................................................................................................................................. 148

a) Ateno Bsica..................................................................................................................................................................................................................... 164

a.1) Mais Mdicos............................................................................................................................................................................................................ 164
a.2) Ateno Integral Sade da Mulher e da Criana ................................................................................................................................................. 165
a.3) Rede de Ateno Sade Mental e ao Enfrentamento da Dependncia de Crack e Outras Drogas................................................................... 166
a.4) Ateno Integral Sade da Pessoa Idosa .............................................................................................................................................................. 167
a.5) Contribuio da Sade para a Erradicao da Extrema Pobreza .......................................................................................................................... 167
b) Ateno Especializada de Mdia e Alta Complexidade.................................................................................................................................................... 168
b.1) Ateno Ambulatorial e Hospitalar ........................................................................................................................................................................ 168
b.2) Transplantes ............................................................................................................................................................................................................. 169
b.3) Sangue e Hemoderivados ........................................................................................................................................................................................ 169
b.4) Ateno s Urgncias e Emergncias ...................................................................................................................................................................... 169
b.5) Ateno Domiciliar .................................................................................................................................................................................................. 170
b.6) Poltica Nacional de Assistncia Oncolgica, Preveno e Controle do Cncer na Rede de Ateno Sade das Pessoas
com Doenas Crnicas............................................................................................................................................................................................. 170
c) Pesquisa e Desenvolvimento em Sade ............................................................................................................................................................................ 171
d) Desenvolvimento Produtivo e Inovao do Complexo Industrial da Sade ................................................................................................................... 171
e) Assistncia Farmacutica no mbito do Sistema nico de Sade .................................................................................................................................. 172
f) Incorporao de Tecnologias no Sistema nico de Sade ............................................................................................................................................... 173
g) Aes de Promoo e Vigilncia em Sade ...................................................................................................................................................................... 174
h) Alimentao e Nutrio ..................................................................................................................................................................................................... 175
i) Vigilncia Sanitria ............................................................................................................................................................................................................ 176
j) Relaes de Trabalho com Profissionais e Trabalhadores da Sade ............................................................................................................................... 177
k) Combate ao Desperdcio, Transparncia, Gesto Participativa do SUS, e-Sade e Informao ................................................................................... 178
l) Atuao Internacional ........................................................................................................................................................................................................ 179
m) Sade Suplementar............................................................................................................................................................................................................. 180

SUMRIO

5. Polticas Afirmativas................................................................................................................................................................................ 181

a) Igualdade Racial.................................................................................................................................................................................................................. 181
a.1) Aes Afirmativas e Promoo de Direitos para a Igualdade Racial..................................................................................................................... 181
a.2) Povos de Cultura Cigana, Comunidades Tradicionais de Matriz Africana e Comunidades Quilombolas ........................................................ 182
a.3) Comunidades Quilombolas...................................................................................................................................................................................... 183
a.4) Cooperao Internacional........................................................................................................................................................................................ 186
b) Polticas para Mulheres....................................................................................................................................................................................................... 186
b.1) Programa Mulher: Viver sem Violncia.................................................................................................................................................................. 186
b.2) Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres....................................................................................................................... 188
b.3) Autonomia Econmica, Direitos e Cidadania das Mulheres................................................................................................................................. 189
b.4) Aes Temticas e Articulao Institucional.......................................................................................................................................................... 191
b.5) Aes Internacionais ................................................................................................................................................................................................ 192
c) Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas.................................................................................................................................................. 192
6. Direitos Humanos.................................................................................................................................................................................... 196
a) Pessoas com Deficincia..................................................................................................................................................................................................... 196
a.1) Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia Viver Sem Limite...................................................................................................... 196
a.2) Centrais de Intrpretes de Libras ............................................................................................................................................................................ 198
a.3) Acessibilidade ........................................................................................................................................................................................................... 198
a.4) Aposentadoria para a Pessoa com Deficincia ....................................................................................................................................................... 198
a.5) Plano Internacional .................................................................................................................................................................................................. 199
b) Criana e Adolescente ........................................................................................................................................................................................................ 199
b.1) Enfrentamento Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes .................................................................................................................... 199
b.2) Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo................................................................................................................................................ 200
b.3) Sistema de Garantia de Direitos .............................................................................................................................................................................. 200
b.4) Convivncia Familiar e Comunitria ...................................................................................................................................................................... 201
b.5) Aes de Articulao ............................................................................................................................................................................................... 201
c) Programas de Proteo ...................................................................................................................................................................................................... 202
d) Erradicao do Trabalho Escravo ...................................................................................................................................................................................... 202
e) Combate Tortura............................................................................................................................................................................................................... 203
f) Populao em Situao de Rua........................................................................................................................................................................................... 203
g) Direitos da Pessoa Idosa...................................................................................................................................................................................................... 203
h) Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais ......................................................................................................................................................... 204
i) Centros de Referncia em Direitos Humanos ................................................................................................................................................................... 204
j) Registro Civil de Nascimento............................................................................................................................................................................................. 204
k) Diversidade Religiosa ......................................................................................................................................................................................................... 205
l) Ouvidoria Nacional de Direitos Humanos ........................................................................................................................................................................ 205
m) Direito Memria e Verdade e Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos ................................................................................... 206
n) Atuao e Cooperao Internacional ................................................................................................................................................................................ 206
o) Promoo e Valorizao da Cultura em Direitos Humanos ............................................................................................................................................ 208

p) Monitoramento das Polticas Pblicas de Direitos Humanos ......................................................................................................................................... 209

7. Previdncia Social................................................................................................................................................................................... 209

a) Promover Aes de Incluso e Permanncia nos Sistemas Previdencirios................................................................................................................... 209
a.1) Aprimorar as Informaes sobre o Perfil do Cidado e o Mercado de Trabalho.................................................................................................. 210
a.2) Fortalecer a Educao Previdenciria com Foco na Incluso e Fidelizao......................................................................................................... 211
b) Promover a Melhoria da Qualidade dos Servios Previdencirios.................................................................................................................................. 212
b.1) Promover o Reconhecimento Automtico de Direito............................................................................................................................................ 212
b.2) Aperfeioar as Decises e Minimizar as Ocorrncias de Litgios.......................................................................................................................... 213
b.3) Garantir o Pagamento de Benefcios com Qualidade............................................................................................................................................. 214
b.4) Promover o Acesso Informao de Forma Transparente e Tempestiva............................................................................................................. 214
b.5) Ampliar e Modernizar a Rede de Atendimento da Previdncia Social................................................................................................................. 215
c) Fomentar Polticas e Aes de Sustentabilidade dos Regimes Previdencirios.............................................................................................................. 215
c.1) Aprimorar e Mitigar os Efeitos da Incapacidade Laboral...................................................................................................................................... 215
c.2) Otimizar a Superviso, Fiscalizao e Licenciamento das Entidades Fechadas de Previdncia Complementar e dos Regimes Prprios....... 216
c.3) Fortalecer os Controles Internos, o Combate s Fraudes, a Gesto de Riscos e a Segurana Institucional........................................................ 217
c.4) Promover Polticas de Sustentabilidade do Sistema Previdencirio..................................................................................................................... 217
8. Cultura.................................................................................................................................................................................................... 219
a) Audiovisual.......................................................................................................................................................................................................................... 219
b) Centros de Artes e Esportes Unificados............................................................................................................................................................................. 220
c) Internacionalizao da Cultura Brasileira......................................................................................................................................................................... 220
d) Livro e Leitura..................................................................................................................................................................................................................... 221
e) Preservao e Memria ...................................................................................................................................................................................................... 221
f) Fomento Produo e Difuso Cultural............................................................................................................................................................................ 223
g) Cidadania e Diversidade Cultural....................................................................................................................................................................................... 223
h) Economia Criativa............................................................................................................................................................................................................... 224
i) Vale-Cultura......................................................................................................................................................................................................................... 224
9. Esporte.................................................................................................................................................................................................... 225
a) Esporte e Incluso Social.................................................................................................................................................................................................... 225
b) Futebol.................................................................................................................................................................................................................................. 226
c) Controle Antidopagem........................................................................................................................................................................................................ 226
d) Lei de Incentivo ao Esporte................................................................................................................................................................................................. 227
10. Grandes Eventos Esportivos.................................................................................................................................................................... 227
a) Copa do Mundo FIFA 2014................................................................................................................................................................................................. 227
b) Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016........................................................................................................................................................................ 231
11. Programa Luz para Todos e Tarifa Social de Energia Eltrica.................................................................................................................. 233
12. Incluso Digital....................................................................................................................................................................................... 234
a) Conexo Internet para Incluso Digital.......................................................................................................................................................................... 234
b) Cidades Digitais................................................................................................................................................................................................................... 235
c) Projeto Computadores para Incluso................................................................................................................................................................................. 235
13. Segurana Pblica, Cidadania e Justia................................................................................................................................................... 235
a) Segurana Pblica............................................................................................................................................................................................................... 235
b) Segurana nas Rodovias ..................................................................................................................................................................................................... 237
c) Sistema Penitencirio Brasileiro......................................................................................................................................................................................... 238
d) Combate Pirataria e Delitos contra a Propriedade Intelectual...................................................................................................................................... 240
e) Cidadania e Acesso Justia............................................................................................................................................................................................... 241
f) Cooperao Internacional .................................................................................................................................................................................................. 243
g) Polticas de Preveno, Ateno e Reinsero Social de Usurios De Crack, lcool e Outras Drogas.......................................................................... 244

1. Energia ................................................................................................................................................................................................... 249

a) Energia Eltrica................................................................................................................................................................................................................... 249
a.1) Gerao e Transmisso............................................................................................................................................................................................. 250
a.2) Leiles de Gerao e de Linhas de Transmisso..................................................................................................................................................... 251
a.3) Expanso da Gerao e de Linhas de Transmisso................................................................................................................................................. 252
a.4) Planejamento do Setor Energtico........................................................................................................................................................................... 253
a.5) Eficincia Energtica................................................................................................................................................................................................. 254
a.6) Emisso de Gases Efeito Estufa no Setor Energtico.............................................................................................................................................. 255
a.7) Regulao e Fiscalizao do Setor Eltrico ............................................................................................................................................................. 255
a.8) Licenciamento Ambiental dos Projetos do Setor Eltrico...................................................................................................................................... 256
b) Petrleo, Gs e Biocombustveis ........................................................................................................................................................................................ 257

SUMRIO

IV INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA............................................................................... 249

b.1) Implantao do Modelo de Partilha de Produo e 1 Rodada de Licitao do Pr-Sal ..................................................................................... 257
b.2) Rodadas de Licitao de Blocos Exploratrios na Modalidade de Concesso...................................................................................................... 257
b.3) Estudos e Planejamento no Setor de Petrleo e Gs Natural................................................................................................................................. 258
b.4) Arcabouo Institucional, Legal e Regulatrio do Setor de Petrleo e Gs............................................................................................................ 258
b.5) Reservas, Explorao e Produo............................................................................................................................................................................ 259
b.6) Contrato de Cesso Onerosa.................................................................................................................................................................................... 260
b.7) Refino, Petroqumica e Logstica............................................................................................................................................................................. 260
b.8) Infraestrutura de Transporte de Gs Natural.......................................................................................................................................................... 261
b.9) Implantao de Terminais de Gs Natural Liquefeito............................................................................................................................................ 261
b.10) Fertilizantes Nitrogenados....................................................................................................................................................................................... 261
b.11) Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural e Contedo Local de Bens e Servios.......................................... 262
b.12) Biocombustveis........................................................................................................................................................................................................ 262
b.13) Fiscalizao do Setor de Petrleo e Gs Natural e Combustveis Renovveis ...................................................................................................... 264
c) Geologia e Recursos Minerais ........................................................................................................................................................................................... 264
c.1) O Novo Marco Regulatrio da Minerao .............................................................................................................................................................. 265
c.2) Gesto Estratgica da Geologia, Minerao e Transformao Mineral................................................................................................................. 265
c.3) Promoo do Desenvolvimento Sustentvel na Minerao................................................................................................................................... 266

2. Transportes.............................................................................................................................................................................................. 266
a) Planejamento....................................................................................................................................................................................................................... 267
b) Transporte Rodovirio........................................................................................................................................................................................................ 268
b.1) Expanso da Malha e Adequao de Capacidade................................................................................................................................................... 268
b.2) Manuteno de Rodovias......................................................................................................................................................................................... 273
b.3) Operao Rodoviria................................................................................................................................................................................................ 273
b.4) Programa de Investimentos em Logstica Concesses Rodovirias................................................................................................................... 274
b.5) Transporte de Cargas................................................................................................................................................................................................ 276
b.6) Transporte Rodovirio Interestadual e Internacional de Passageiros................................................................................................................... 277
c) Transporte Ferrovirio........................................................................................................................................................................................................ 277
c.1) Expanso da Malha................................................................................................................................................................................................... 277
c.2) Adequao da Malha................................................................................................................................................................................................ 278
c.3) Regulao.................................................................................................................................................................................................................. 279
c.4) Concesso.................................................................................................................................................................................................................. 279
c.5) Transporte de Cargas e Passageiros......................................................................................................................................................................... 280
d) Transporte Hidrovirio....................................................................................................................................................................................................... 280
d.1) Manuteno e Adequao das Hidrovias................................................................................................................................................................ 281
d.2) Construo de Terminais Fluviais........................................................................................................................................................................... 281
e) Fomento Indstria Naval................................................................................................................................................................................................. 282
f) Incentivos para Investimentos no Setor Transportes........................................................................................................................................................ 282

SUMRIO

3. Portos...................................................................................................................................................................................................... 283
a) Planejamento, Gesto e Desenvolvimento Institucional Porturio................................................................................................................................. 283
a.1) Investimentos Privados nos Portos.......................................................................................................................................................................... 283
a.2) Planejamento Integrado do Sistema Porturio Nacional....................................................................................................................................... 286
a.3) Reviso de Poligonais Porturias............................................................................................................................................................................. 286
a.4) Inteligncia Logstica Porturia............................................................................................................................................................................... 287
a.5) Modernizao da Gesto nas Companhias Docas.................................................................................................................................................. 288
b) Gesto Ambiental Porturia............................................................................................................................................................................................... 288
b.1) Sade Pblica nos Portos: Questo do Vrus Ebola................................................................................................................................................ 289
c) Projetos de Apoio ao Desenvolvimento da Infraestrutura e da Superestrutura dos Portos e Terminais Porturios Martimos................................. 289
c.1) Investimentos do PAC e PAC Copa.......................................................................................................................................................................... 289
d) Sistema de Custos de Obras em Implantao ................................................................................................................................................................... 292
e) Regulao e Fiscalizao do Setor Porturio..................................................................................................................................................................... 292
e.1) Regulao dos Servios e da Explorao da Infraestrutura dos Transportes Aquavirios.................................................................................. 293
4. Aviao Civil e Infraestrutura Aeroporturia.......................................................................................................................................... 294
a) Gesto Aeroporturia e dos Servios Areos..................................................................................................................................................................... 294
b) Segurana, Fiscalizao e Capacitao............................................................................................................................................................................... 295
c) Outorgas a Aerdromos Civis Pblicos............................................................................................................................................................................. 295
d) Expanso da Infraestrutura Aeroporturia e Aviao Regional....................................................................................................................................... 296
5. Comunicaes ......................................................................................................................................................................................... 298
a) Radiodifuso........................................................................................................................................................................................................................ 298
a.1) Migrao da TV Analgica para a TV Digital......................................................................................................................................................... 298
a.1.1) VHF Alto e Multiprogramao............................................................................................................................................................. 299
a.2) Migrao das Emissoras de Rdio que Operam na Faixa AM para a Faixa FM .................................................................................................. 299
a.3) Digitalizao do Rdio Brasileiro............................................................................................................................................................................. 300
a.4) Massificao dos Servios de Radiodifuso............................................................................................................................................................ 300
a.5) Loudness..................................................................................................................................................................................................................... 301

a.6) Fortalecimento da Ao Fiscalizatria.................................................................................................................................................................... 301

b) Telecomunicaes ............................................................................................................................................................................................................... 302
b.1) Programa Nacional de Banda Larga........................................................................................................................................................................ 302
b.2) Servios de Voz e Dados em reas Rurais e Remotas............................................................................................................................................ 303
b.3) Melhoria da Infraestrutura de Telefonia e Banda Larga Mveis............................................................................................................................ 304
b.4) Desoneraes Tributrias......................................................................................................................................................................................... 304
b.5) Poltica Produtiva e Tecnolgica.............................................................................................................................................................................. 305
b.6) Desafios ao Setor de Telecomunicaes ................................................................................................................................................................. 305
b.7) Avanos da Regulao de Telecomunicaes.......................................................................................................................................................... 306
b.8) Acompanhamento, Controle e Fiscalizao dos Servios de Telecomunicaes.................................................................................................. 309
b.9) Projeto Satlite Geoestacionrio de Defesa e Comunicaes Estratgicas............................................................................................................ 309
b.10) Rede de Fibra ptica................................................................................................................................................................................................. 309
b.11) Cabo Submarino Brasil Europa............................................................................................................................................................................. 310
c) Universalizao dos Servios Postais................................................................................................................................................................................. 311
c.1) Exportao por Remessas Postais............................................................................................................................................................................ 311
c.2) Atuao no mbito Internacional........................................................................................................................................................................... 311
c.3) Servios de Interesse Coletivo.................................................................................................................................................................................. 312
d) Contedos Digitais Criativos.............................................................................................................................................................................................. 312

6. Saneamento............................................................................................................................................................................................. 312
a) Melhorias da Gesto do Setor............................................................................................................................................................................................. 313
b) Investimentos do PAC Saneamento.................................................................................................................................................................................... 314
7. Habitao................................................................................................................................................................................................ 316
a) Poltica Nacional de Habitao........................................................................................................................................................................................... 316
b) PAC - Urbanizao de Assentamentos Precrios.............................................................................................................................................................. 317
c) Programa Minha Casa, Minha Vida .................................................................................................................................................................................. 317
d) Financiamentos Habitacionais para Pessoas Fsicas......................................................................................................................................................... 319
e) Desenvolvimento Institucional e Cooperao Tcnica..................................................................................................................................................... 319
f) Qualidade e Produtividade na Produo Habitacional..................................................................................................................................................... 320
8. Planejamento e Gesto Territorial Urbana............................................................................................................................................... 320
9. Mobilidade Urbana.................................................................................................................................................................................. 322
a) Transporte Metroferrovirio de Gesto Federal ............................................................................................................................................................... 327
10. Trnsito................................................................................................................................................................................................... 328
V SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO...................................................................................................... 333

2. Soberania................................................................................................................................................................................................ 348
a) Planejamento na rea de Defesa........................................................................................................................................................................................ 348
a.1) A Base Industrial de Defesa...................................................................................................................................................................................... 349
b) Proteo da Amaznia........................................................................................................................................................................................................ 349
b.1) O Programa Calha Norte ......................................................................................................................................................................................... 349
b.2) Projeto Cartografia da Amaznia............................................................................................................................................................................ 350
c) Defesa Terrestre................................................................................................................................................................................................................... 350
d) Defesa Area........................................................................................................................................................................................................................ 351
e) Defesa Naval......................................................................................................................................................................................................................... 354
f) Participao do Governo Brasileiro em Misso das Naes Unidas de Estabilizao no Haiti e Outras Misses de Paz............................................ 355
g) Operaes e Exerccios Conjuntos das Foras Armadas................................................................................................................................................... 356
h) Atividades de Comunicao, Comando e Controle .......................................................................................................................................................... 356
i) Atuao Subsidiria das Foras Armadas.......................................................................................................................................................................... 356
j) Atividades de Inteligncia................................................................................................................................................................................................... 357
k) Segurana da Informao................................................................................................................................................................................................... 357
VI DILOGO SOCIAL E CIDADANIA...............................................................................................................................................................361
1. Informao ao Cidado............................................................................................................................................................................ 361

SUMRIO

1. Poltica Externa....................................................................................................................................................................................... 333

a) Diplomacia Multilateral e Participao do Brasil nos Grandes Debates da Atualidade................................................................................................. 333
b) Integrao Regional............................................................................................................................................................................................................. 337
c) Relaes Bilaterais............................................................................................................................................................................................................... 338
d) Negociaes Econmico-Comerciais................................................................................................................................................................................. 343
e) Cooperao Tcnica, Esportiva e Humanitria................................................................................................................................................................. 345
f) Cooperao em Cincia, Tecnologia e Inovao e Diplomacia Cultural.......................................................................................................................... 346
g) Temas Consulares e Comunidades Brasileiras no Exterior.............................................................................................................................................. 347

2. Democracia e Dilogo.............................................................................................................................................................................. 365

a) Avanos Normativos e Participao Social........................................................................................................................................................................ 365
b) Apoio e Fomento Organizao Produtiva de Catadores de Materiais Reciclveis....................................................................................................... 366
c) Conferncias Nacionais, Mesas de Dilogo e Outros Dilogos com a Sociedade........................................................................................................... 367
d) Objetivos de Desenvolvimento do Milnio Rumo aos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel........................................................................... 369
e) Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social ......................................................................................................................................................... 369
3. Relaes Institucionais............................................................................................................................................................................ 370
a) Articulao com o Poder Legislativo................................................................................................................................................................................. 370
b) Articulao Federativa........................................................................................................................................................................................................ 372
VII TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO............................................................................................... 377
1. Transparncia na Administrao e Controle Social.................................................................................................................................. 377
2. O Planejamento como Facilitador das Aes do Governo........................................................................................................................ 379
a) Gesto do Plano de Acelerao do Crescimento............................................................................................................................................................... 379
b) Plano Plurianual.................................................................................................................................................................................................................. 380
c) Avaliao de Polticas.......................................................................................................................................................................................................... 380
d) Oramento, Investimento e Custeio................................................................................................................................................................................... 381
e) Previdncia Complementar do Servidor Pblico ............................................................................................................................................................. 381
f) Gesto Pblica..................................................................................................................................................................................................................... 381
g) Logstica e Compras Pblicas............................................................................................................................................................................................. 382
h) Cmara de Polticas de Gesto, Desempenho e Competitividade.................................................................................................................................... 382
i) Acompanhamento das Empresas Estatais......................................................................................................................................................................... 383
j) Financiamentos Externos e Cooperao Internacional.................................................................................................................................................... 383
k) Patrimnio da Unio........................................................................................................................................................................................................... 383
l) Gesto de Pessoas, Relaes de Trabalho e Valorizao dos Servidores......................................................................................................................... 385
m) Tecnologia da Informao................................................................................................................................................................................................. 386
n) Produo e Disseminao de Informaes e Arquivo Pblico......................................................................................................................................... 387
3. Regulao de Mercados............................................................................................................................................................................ 389
a) Fortalecimento da Capacidade Institucional para Gesto em Regulao....................................................................................................................... 389
b) Regulao e Superviso do Sistema Financeiro Nacional ................................................................................................................................................ 390
c) Regulao e Superviso do Mercado de Seguro e Resseguro........................................................................................................................................... 391
d) Regulao e Superviso do Mercado de Valores Mobilirios........................................................................................................................................... 392
e) Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia.................................................................................................................................................................. 394
f) Defesa do Consumidor........................................................................................................................................................................................................ 395
4. Poltica Fiscal.......................................................................................................................................................................................... 396
a) Arrecadao Tributria Federal.......................................................................................................................................................................................... 396
b) Resultado Fiscal................................................................................................................................................................................................................... 397
c) Administrao da Dvida Pblica ...................................................................................................................................................................................... 397
d) Apoio aos Estados e Municpios......................................................................................................................................................................................... 398
e) Arrecadao da Dvida Ativa da Unio ............................................................................................................................................................................. 399
f) Programa Nacional de Educao Fiscal............................................................................................................................................................................. 399
g) Controle Aduaneiro ............................................................................................................................................................................................................ 400

SUMRIO

5. Preveno e Combate Corrupo.......................................................................................................................................................... 401

a) Aes de Preveno da Corrupo..................................................................................................................................................................................... 401
b) Aes de Controle................................................................................................................................................................................................................ 402
c) Aes de Correio.............................................................................................................................................................................................................. 403
d) Ouvidoria............................................................................................................................................................................................................................. 403
e) Combate Lavagem de Dinheiro....................................................................................................................................................................................... 404
6. Consultoria, Assessoramento Jurdico e Defesa da Unio......................................................................................................................... 406
a) Defesa da Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas Federais........................................................................................................................................... 406
b) Consultoria e Assessoramento Jurdico ............................................................................................................................................................................ 411
c) Atividades de Gesto na rea Jurdica............................................................................................................................................................................... 412
ANEXO RELATRIO ANUAL SOBRE A SITUAO DO MINISTRIO PBLICO NO PAS E AS ATIVIDADES DO CONSELHO
(ART. 130-A, 2, INCISO V, DA CONSTITUIO FEDERAL)........................................................................................................................... 413

Desenvolvimento com
Expanso do Emprego e
Distribuio de Renda

I DESENVOLVIMENTO COM EXPANSO DO EMPREGO E DISTRIBUIO DE RENDA

Em 2014, a economia brasileira apresentou menor dinamismo frente ao ano anterior refletindo, em parte, o cenrio internacional
adverso caracterizado por elevado grau de incerteza e baixo crescimento das economias desenvolvidas e principais parceiros
comerciais, alm de fenmenos temporrios, como a pior seca dos ltimos anos, tanto em termos de severidade quanto de
durao. Apesar disso, no mercado de trabalho brasileiro, os rendimentos reais cresceram em um cenrio de pleno emprego.

No mesmo perodo, o consumo das famlias, componente de maior participao percentual na composio do PIB pela tica
da demanda agregada, cresceu 1,5% nos ltimos quatro trimestres em relao aos quatro trimestres imediatamente anteriores.
O consumo da administrao pblica registrou expanso de 2,1% nessa mesma base de comparao. J a Formao Bruta de
Capital Fixo registrou a segunda variao negativa (-4,6%) consecutiva, aps trs perodos de forte expanso. As exportaes
apresentaram elevao de 3,5%, resultado expressivo diante do cenrio de manuteno da desacelerao da economia mundial,
enquanto as importaes tambm mantiveram a trajetria de crescimento, registrando expanso de 1,1%.
Em janeiro de 2015, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) manteve a estimativa de crescimento da economia mundial em
3,3%, para 2014, e revisou para baixo a projeo de crescimento para 2015, passando a projetar alta de 3,5%, recuo de 0,3
p.p. em relao projeo de crescimento divulgada em outubro de 2014. Contudo, em face da acentuada queda do preo do
petrleo, algumas instituies passaram a projetar um maior crescimento global em 2015, considerando que o impacto lquido
do menor preo do petrleo seria positivo. Nesse cenrio, o FMI apresentou exerccios no projees oficiais apontando
para um acrscimo de 0,3 p.p., no cenrio mais pessimista, e 0,7 p.p., no otimista, com os efeitos se estendendo para 2016.
O crescimento anualizado da economia americana registrou acelerao no 3 trimestre, alcanando 5% contra o trimestre
anterior, quando assinalou alta anualizada de 4,6%. Para o 4 trimestre de 2014, espera-se certa desacelerao do crescimento,
eventualmente inferior a 3%. Em sua ltima atualizao, de janeiro de 2015, o FMI estimou crescimento de 2,4%, em 2014, e
projetou crescimento de 3,1%, em 2015, aumento de 0,5 p.p. em relao ltima previso. As perspectivas para a economia
americana so positivas, reforadas pelo elevado nvel da confiana do consumidor, pela contribuio positiva do Governo
para o crescimento nos ltimos trimestres e pela reduo do dficit comercial, a despeito da valorizao do dlar. Por outro
lado, a recuperao do mercado imobilirio permanece lenta, assim como o crescimento dos salrios, segundo comunicaes
do Federal Reserve. Diante dos sinais positivos, espera-se alta de juros em meados de 2015, embora a inflao corrente esteja
abaixo da meta de 2%.
Na Inglaterra, diante de eleies gerais em maio de 2015 e inflao abaixo da meta, crescente a expectativa de que o processo
de normalizao monetria, anteriormente previsto para o primeiro semestre de 2015, tenha o seu incio postergado. Segundo
a ltima previso do FMI, a economia britnica deve registrar crescimento de 2,6% em 2014, o maior dentre as economias
avanadas, a despeito de certa moderao nos indicadores do nvel de atividade referentes aos ltimos meses de 2014. Para
2015, projeta-se crescimento de 2,7%.

29

DESENVOLVIMENTO COM EXPANSO DO EMPREGO E DISTRIBUIO DE RENDA

Ao final do terceiro trimestre, a economia continuou mostrando crescimento (0,7%) na comparao de quatro trimestres
acumulados, embora em desacelerao em relao ao segundo e primeiro trimestres de 2014 (1,4% e 2,5%, respectivamente).
Do ponto de vista da oferta agregada, e na mesma base de comparao, dois dos trs setores exibiram taxas positivas de crescimento.
O setor de Servios, que possui o maior peso na composio do Produto Interno Bruto (PIB) pela tica da produo, foi o que mais
cresceu (1,2%), seguido pela Agropecuria (1,1%). A exceo ficou por conta do setor Industrial, que apresentou queda de 0,5%.

DESENVOLVIMENTO COM EXPANSO DO EMPREGO E DISTRIBUIO DE RENDA

Na rea do Euro, espera-se que o crescimento de 2014 alcance 0,8%. Aps registrar crescimento interanual de 1% no 1
trimestre, houve recuo para 0,8% no 2 trimestre, logrando manter o mesmo ritmo no 3 trimestre. Os indicadores de atividades
mais recentes apontam para virtual estagnao no ltimo trimestre, com a expectativa atual oscilando em torno de 0,7% na
comparao interanual. Para 2015, a ltima projeo oficial do FMI apontava para uma ligeira acelerao, com o crescimento do
PIB atingindo 1,2%. O mercado de trabalho permanece com altas taxas de desemprego em diversos pases, ainda que marcado
por grande heterogeneidade. Em novembro de 2014, a taxa de desemprego na regio permanecia em 11,5%, com a maior taxa
sendo verificada na Espanha (23,9%) e a menor na Alemanha (5%).
Tambm tem sido alvo de preocupao o baixo nvel da inflao na regio, abaixo da meta de 2% desde janeiro de 2013 e
alcanando - 0,2% na comparao interanual na primeira estimativa para dezembro de 2014. luz do quadro de fraca atividade
econmica e baixas taxas de inflao, o Banco Central Europeu (BCE) adotou diversas medidas de estmulo, como o corte na
taxa de juros bsica para 0,05% em setembro de 2014 e a instituio de programas de compras de ttulos lastreados em ativos.
Em janeiro de 2015, o BCE anunciou a ampliao do seu programa de compra de ativos, incluindo alm da aquisio de ativos
privados, a aquisio de ttulos soberanos e de instituies oficiais da rea do Euro, projetando um volume de compras mensais
da ordem de 60 bilhes.
A economia japonesa entrou em recesso no 3 trimestre. Os efeitos do aumento do imposto sobre as vendas, de 5% para 8%
em abril, mostraram-se mais permanentes do que o antevisto. O PIB japons teve contrao anualizada de 7,3% no 2 trimestre,
seguida de recuo de 1,6% no 3 trimestre, com quedas do consumo e dos investimentos. Em face da divulgao dos nmeros de
recesso, o Primeiro-Ministro decidiu adiar a segunda parte da elevao do imposto sobre as vendas de 8% para 10% em 18
meses, agora agendado para implantao em abril de 2017. A poltica monetria sofreu nova rodada de expanso, denominada
como a 2 parte do programa de afrouxamento quantitativo e qualitativo. No mbito da nova fase do programa, o ritmo de
compras passar para 80 trilhes de ienes por ano, contra ritmo prvio de 60 trilhes a 70 trilhes de ienes por ano. O novo
ritmo de compras equivale a cerca de US$ 700 bilhes por ano, em um esforo para aumentar a taxa de inflao no pas, que se
situa abaixo de 1% na comparao interanual, quando expurgados os efeitos da alta do imposto. Para 2015, a ltima projeo
do FMI aponta para crescimento de 0,6%, uma leve acelerao em relao estimativa de 0,1% para 2014. Espera-se que o pas
seja beneficiado pela queda do preo do petrleo, considerando que importador.
Na China, os sinais so de desacelerao do crescimento. Aps alcanar crescimento anual de 7,4% no 1 trimestre de 2014,
o PIB teve expanso de 7,5% no 2 trimestre, recuando para 7,3% no 3 trimestre. A economia chinesa encerrou 2014 com
crescimento de 7,4%, assinalando desacelerao frente expanso de 7,7% observada em 2013. Para 2015, o FMI projeta que
o crescimento deve recuar para 6,8%. A desacelerao vem sendo puxada pelo setor Imobilirio, com forte queda dos preos
dos imveis. Por outro lado, a inflao permanece baixa, com os preos aos consumidores crescendo 1,5% na base anual em
dezembro. Em novembro de 2014, a conjuno de inflao baixa e arrefecimento da atividade econmica motivou a queda da
taxa de juros de emprstimos de um ano do Banco Central da China de 6% para 5,6%. Cogita-se a adoo de novas medidas
de estmulo em 2015, via queda adicional dos juros ou reduo dos compulsrios.
Na Amrica Latina, vrias economias apresentaram desacelerao, motivadas principalmente pela queda dos termos de troca, com
a significativa queda do preo de commodities, consequncia de desequilbrios entre a oferta e a demanda em alguns mercados
e desacelerao do crescimento da China. A queda do preo do petrleo deve ter impactos mistos na regio, prejudicando os
exportadores e beneficiando os importadores.
Persistem, portanto, importantes fontes de preocupao em relao economia global em 2015. Incertezas oriundas de conflitos
geopolticos no Oriente Mdio e entre Rssia e Ucrnia foram responsveis por relevante moderao na atividade econmica

30

global em 2014, via diminuio de comrcio e averso ao risco. Adicionalmente, configuram como elementos importantes, no
cenrio econmico internacional, o quadro de demanda agregada reprimida na Europa e no Japo, alm de riscos decorrentes de
uma desacelerao mais acentuada da China, com as respectivas repercusses em preos relevantes para a economia brasileira.

No obstante o contexto internacional de dificuldades, antes exposto, os fundamentos macroeconmicos do Brasil tm permitido
enfrentar a crise global e seus desdobramentos recentes. O trip da poltica econmica com base em metas para a inflao,
cmbio flutuante e responsabilidade fiscal , somado ao elevado nvel de reservas internacionais, ao sistema financeiro domstico
slido e ao mercado de trabalho robusto, compe um quadro de solidez econmica.
Nos primeiros meses de 2014, o ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) sofreu presso de efeitos climticos
adversos, a exemplo do ocorrido em 2013, o que afetou no apenas produtos agropecurios como tambm os custos de energia
eltrica. O pico do choque de preos foi registrado em maro, com o IPCA apresentando variao mensal de 0,92%, sendo que
mais da metade (0,47 pontos percentuais) foi decorrente do impacto dos preos de alimentos. Apesar disso, o grupo Alimentao
e Bebidas encerrou 2014 com variao abaixo da ocorrida em 2013 (8,03% contra 8,48%). No obstante, a variao do IPCA de
2014 registrou alta de 6,41%, 0,50 p.p. acima do observado em 2013, o que reflete, em parte, o processo de realinhamento dos
preos domsticos em relao aos internacionais e o realinhamento dos preos administrados em relao aos livres.
O realinhamento dos preos administrados em relao aos livres foi observado no somente nos custos de energia eltrica, mas
tambm, de forma mais ampla, na acelerao dos custos relativos habitao e transportes durante o ano de 2014 e o incio
de 2015. Contudo, destaca-se que este ajuste tem sido realizado de forma gradual, de modo a minimizar o seu custo sobre a
populao. Ademais, com o propsito de prevenir que as presses inflacionrias pontuais no sejam disseminadas, o Banco
Central empreendeu nova elevao da taxa de juros Selic, de 11,75% para 12,25% em janeiro de 2015.
O cenrio internacional adverso tem afetado o comrcio exterior brasileiro, com a corrente de comrcio recuando 5,7% em 2014.
A crise na Argentina, o fraco crescimento na rea do Euro e a desacelerao da economia chinesa prejudicaram as exportaes
brasileiras, fazendo com que a balana comercial encerrasse o ano com um dficit de US$ 3,9 bilhes. Contudo, houve melhora
na conta de petrleo e derivados e incremento das exportaes para os EUA, compensando parte das adversidades. O dficit
em transaes correntes, afetado pela balana comercial, subiu para 4,17% do PIB, em 2014, ante 3,6% do PIB, em 2013.
A maior parte desse dficit vem sendo financiada pelo ingresso de investimentos estrangeiros diretos, que tm se mantido em
nveis elevados, atingindo US$ 62,5 bilhes, em 2014. As reservas internacionais continuam elevadas, finalizando 2014 em
US$ 374,1 bilhes e constituindo-se em pilar fundamental da capacidade da economia brasileira de enfrentar choques externos.
A expectativa para 2015 de que a taxa de cmbio mais depreciada e o cenrio de maior crescimento mundial contribuam de
forma positiva para o desempenho das exportaes. Confirmando-se a recuperao norte-americana, a melhora nas economias
europeias e uma desacelerao suave da China, a demanda pelos produtos brasileiros deve aumentar. Espera-se tambm que
a melhora na conta de petrleo e derivados continue, reduzindo o que foi um fator de grande presso na balana comercial

31

DESENVOLVIMENTO COM EXPANSO DO EMPREGO E DISTRIBUIO DE RENDA

Ademais, a forma de conduo da poltica monetria nos Estados Unidos da Amrica (EUA), em especial para as economias
emergentes, pode ensejar episdios de averso ao risco, eventualmente associados a contgios relacionados a uma desacelerao
mais acentuada de pases afetados negativamente pela queda do preo do petrleo. Cabe destacar, em que pese o impacto
sobre algumas economias emergentes e a elevada disperso dos efeitos nos pases, que a queda do preo do petrleo tende a
ser benfica para a economia mundial. Ainda, so esperadas elevaes de juros nos EUA e no Reino Unido ao longo do ano, e
a continuidade de polticas acomodatcias na Europa e no Japo, caracterizando o ambiente de divergncia nas trajetrias das
principais economias desenvolvidas.

nos ltimos dois anos. Com a melhora do saldo comercial, o dficit em transaes correntes deve diminuir como proporo
do PIB, situando-se em nveis mais confortveis.

DESENVOLVIMENTO COM EXPANSO DO EMPREGO E DISTRIBUIO DE RENDA

O mercado de crdito brasileiro continuou apresentando bom desempenho, atingindo, em novembro de 2014, o expressivo
volume de R$ 3 trilhes, um crescimento de 11,8% no acumulado de 12 meses. Como proporo do PIB, alcanou a marca de 58%,
ante 55,1% em novembro de 2013. Esse desempenho demonstra a robustez do mercado domstico e a maior acessibilidade da
populao ao crdito. Nesse sentido, a atuao dos bancos pblicos foi instrumental para manter a expanso creditcia, atingindo
a marca de 53,5% do crdito total do Sistema Financeiro Nacional. Destaca-se ainda, nesse perodo, o forte crescimento de 27%
no financiamento habitacional no acumulado em 12 meses. Adicionalmente, a taxa de inadimplncia mdia das operaes de
crdito no sistema financeiro, de 3% em novembro de 2014, uma das menores da srie histrica iniciada em maro de 2011.
Os spreads bancrios em 2014 mantiveram-se em um patamar relativamente baixo, atingindo 12,6 p.p. em novembro de 2014,
1,1 p.p. superior ao mesmo perodo de 2013.
Cabe ainda destacar que, em 2014, as emisses de debntures incentivadas atingiram R$ 4,6 bilhes, promovendo o financiamento
privado de mais longo prazo em diversos setores da economia.
Com o objetivo de fortalecer o mercado de crdito imobilirio, o Governo enviou a Medida Provisria n 656/2014 (convertida
na Lei n 13.097, de 19 de janeiro de 2015) ao Congresso Nacional, que visa adotar o princpio da concentrao de dados nas
matrculas dos imveis, mantidas nos Servios de Registro de Imveis. Trata-se de procedimento que contribuir decisivamente
para aumento da segurana jurdica dos negcios, assim como para desburocratizao dos procedimentos dos negcios
imobilirios e da concesso de crdito. Alm disso, vai permitir reduo de custos e celeridade dos negcios, pois, num nico
instrumento (matrcula), o interessado ter acesso a todas as informaes que possam atingir o imvel. Essa circunstncia
dispensa a busca e o exame de um sem nmero de certides e, principalmente, afasta o potencial risco de atos de constrio
oriundos de aes que tramitem em comarcas distintas da situao do imvel.
Essa mesma Lei dispe ainda sobre a criao da Letra Imobiliria Garantida (LIG) como instrumento de captao de longo
prazo pelas instituies financeiras e como fonte alternativa de recursos para a expanso do crdito imobilirio. A importncia
estratgica da LIG est associada criao de fonte alternativa de recursos para financiamentos de longo prazo a custos
compatveis, atualmente atrelados fortemente aos recursos da caderneta de poupana, que podem no ser suficientes para
suprir a demanda futura do crdito imobilirio. Isso porque, nos ltimos anos, o saldo de operaes de crdito imobilirio
cresceu a uma taxa significativamente maior que aquela associada s captaes na poupana.
Outra medida aplicvel ao mercado de capitais refere-se ao incentivo captao de recursos por empresas pequenas e mdias.
Visando estimular a capitalizao dessas empresas e produzir efeitos positivos sobre a atividade econmica e o nvel de emprego,
a Medida Provisria n 651/2014 (convertida na Lei 13.043, de 13 de novembro de 2014) estabeleceu alteraes em dispositivos
da legislao tributria de modo a isentar de imposto sobre a renda o ganho de capital na alienao de aes emitidas dentro
do programa de incentivo captao de recursos por essas empresas. A alterao criou condies mais atrativas para aquisio
de aes pelos investidores, viabilizando a captao de recursos em bolsa de valores e consequentemente novos investimentos
por tais empresas.
O Programa de Acelerao do Crescimento 2 (PAC 2) completou quatro anos de existncia, cumprindo o compromisso de: i)
realizar a infraestrutura que eleva a competitividade do Pas; ii) gerar empregos; iii) resgatar o papel do Estado como indutor
do desenvolvimento; iv) incentivar os investimentos pblicos e privados; e v) reduzir as desigualdades regionais do Brasil.
O PAC 2 atingiu execuo de R$ 1,066 trilho at dezembro de 2014, o que representou 96,5% do seu oramento previsto para

32

o perodo 2011-2014. As aes concludas atingiram R$ 796,4 bilhes em obras nos seis eixos do Programa, 99,7% do total
previsto at o final de 2014.

Na rea de infraestrutura, em 2014, houve continuidade dos leiles de concesses, cujos investimentos projetados totais so de
R$ 49,9 bilhes. O destaque dessas concesses para 2014 refere-se gerao e transmisso de energia eltrica, com estimativa
de R$ 30,8 bilhes em investimentos futuros. Em relao a investimentos porturios, em 2014, foram autorizados diversos
Terminais de Uso Privado (TUPs) e Estaes de Transbordo de Carga (ETCs), cujos investimentos estimados so de R$ 8,4
bilhes durante o prazo da autorizao. Em telecomunicaes, os valores de investimentos previstos chegam a R$ 6,4 bilhes.
Tambm houve a concesso da BR-153 (TO/GO) entre Anpolis/GO e Aliana de Tocantins/TO. So estimados R$ 4,3 bilhes
em investimentos durante o prazo de 30 anos de concesso.
No setor Petrolfero, o pr-sal coloca o Brasil numa posio estratgica frente grande demanda de energia mundial das prximas
dcadas. De acordo com a Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP), as reservas recuperveis de
petrleo e gs na rea so estimadas entre 8 bilhes e 12 bilhes de barris de leo equivalente (boe). A produo acumulada do
pr-sal j ultrapassa 360 milhes de barris de leo equivalente. De 2010 a 2014, a mdia de produo diria de petrleo e gs
natural oriundo do pr-sal avanou de uma mdia de 42 mil barris por dia, em 2010, para 733,6 mil barris de leo equivalente
por dia em novembro de 2014, o que correspondeu a 25% da produo nacional no perodo. Em dezembro de 2014, a produo
total de petrleo e gs natural da Petrobras, no Brasil, atingiu a mdia de 2,675 milhes de barris de leo equivalente por dia
(boe), melhor resultado j alcanado na histria da empresa, 4,7% acima da produo de novembro. Em 2014, a produo mdia
anual aumentou 6%, passando de 2,321 milhes boe, em 2013, para 2,461 milhes boe. A produo na camada pr-sal, em
dezembro de 2014, atingiu a mdia de 666 mil barris de petrleo por dia (bpd), superando em 9,9% o recorde anterior, obtido
em outubro do mesmo ano (606 mil bpd). Deve-se salientar tambm os transbordamentos tecnolgicos que esta produo
tem gerado para o Pas, com o desenvolvimento de tecnologia prpria, por meio da parceria de empresas com fornecedores,
universidades e centros de pesquisa.
No mbito da gesto da poltica econmica, o Governo manteve tambm medidas de desonerao tributria com o objetivo de
fortalecer a indstria, buscando promover a ampliao da capacidade produtiva da economia, fomentar a inovao e garantir
emprego e renda aos trabalhadores da indstria. No caso da folha de pagamento, alm da indstria, foram includos os setores
do Comrcio, Servios e Exportaes, beneficiando um total de 56 segmentos, com renncia estimada de R$ 24,07 bilhes em
2014. A medida suprimiu a contribuio patronal ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) para os segmentos beneficiados,
substituindo-a por contribuio de 1% sobre o faturamento, para setores em grande parte atrelados indstria, e de 2% sobre o
faturamento dos demais setores. Alm disso, a medida foi acompanhada do aumento, em um ponto percentual, na Contribuio
para o Financiamento da Previdncia Social (Cofins) em produtos importados desonerados.
O Governo ainda manteve permanente a reduo das alquotas do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) para materiais
de construo e bens de capital (mquinas e equipamentos, caminhes e nibus), alm da continuidade de aplicao dos
regimes tributrios especiais, beneficiando, portanto, os diversos setores econmicos. Tambm tornou permanente o Reintegra
(restituio do resduo tributrio remanescente na cadeia de produo de bens industrializados exportados) e relanou o Refis,
permitindo s empresas o parcelamento de seus dbitos fiscais e melhorando, dessa forma, as condies financeiras dessas firmas.

33

DESENVOLVIMENTO COM EXPANSO DO EMPREGO E DISTRIBUIO DE RENDA

Alm disso, os estados agora contam com maior limite de financiamento para investimento em infraestrutura e melhores
condies financeiras por meio dos bancos pblicos. Em 2014, foi ampliado o limite de financiamento para mobilidade,
pavimentao e saneamento, reas fundamentais para o bem-estar da populao.

No mbito de medidas financeiras e creditcias, foi prorrogado o PSI-BNDES para at 31 de dezembro de 2015, com os
subprogramas Onibus, Caminhes e Procaminhoneiro; Inovao Tecnolgica, Capital Inovador; Proengenharia Inovao/
Produo; e Transformadores, Inovao, Mquinas e Equipamentos, ainda que o volume de desembolsos e as condies
financeiras tenham sido ajustados nova programao fiscal do Governo adotada ao final de 2014.

DESENVOLVIMENTO COM EXPANSO DO EMPREGO E DISTRIBUIO DE RENDA

Do ponto de vista dos gastos, o Governo tem fortalecido as despesas sociais e os investimentos pblicos. A negociao com
o funcionalismo pblico permitiu estabelecer acordo de reajustes de salrios dos servidores para 2013, 2014 e 2015, dando
previsibilidade para os gastos com pessoal. As despesas com pessoal e encargos sociais foram de 4,27% do PIB no acumulado
em 12 meses at novembro de 2014, sustentando os menores patamares da srie histrica.
A poltica fiscal em 2014 promoveu estmulos contracclicos, tanto na tributao, com expressiva renncia de receitas, quanto
nos gastos pblicos, com vistas a atenuar os efeitos da desacelerao dos investimentos advindos das incertezas provenientes
do contexto de desacelerao econmica global e do processo eleitoral, bem como seus reflexos sobre o emprego e a renda.
Devido poltica de sustentao da renda e do emprego, o resultado fiscal em 2014 dever encerrar o ano em um nvel inferior
ao de 2013, com uma elevao da dvida lquida do setor pblico de 33,6% do PIB, em dezembro de 2013, para 36,2% do PIB,
em novembro de 2014. J o saldo da dvida bruta do Governo geral atingiu 63% do PIB acumulado em 12 meses, em novembro
de 2014, em comparao com 56,7% do PIB, em dezembro de 2013.
Nos ltimos anos a poltica fiscal teve este importante papel no processo de absoro de choques econmicos, que implicou a
reduo temporria do resultado primrio. Entretanto, a retomada de supervits primrios mais expressivos a partir de 2015,
observado o cumprimento das metas previstas na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), aprovada em dezembro de 2014, ser a
base de um novo ciclo de crescimento. As primeiras medidas de conteno do gasto pblico, por meio da correo de distores
na concesso de benefcios e reduo de subsdios, comearam a ser anunciadas no final de 2014. O volume de subsdios nos
emprstimos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) a setores empresariais foi reduzido, a
concesso de penses por morte foi alinhada s melhores prticas internacionais, assim como os benefcios trabalhistas foram
ajustados nova realidade do mercado de trabalho brasileiro.
Com relao gesto da Dvida Pblica Federal (DPF), que evoluiu de R$ 2.122,8 bilhes, em dezembro de 2013, para R$ 2.209
bilhes , em novembro de 2014, destaca-se a queda da DPF como proporo do PIB de praticamente 0,5 p.p. entre 2013 e 2014.
Apesar de todas as incertezas do ano de 2014, houve manuteno da tendncia de melhora no perfil da Dvida Pblica Federal,
tanto em termos de composio quanto de maturidade. A parcela prefixada da DPF manteve-se acima de 40%, passando de
42,02% em dezembro de 2013 para 40,8% em novembro de 2014. No mesmo perodo, a parcela indexada a ndices de preos
subiu de 34,5% para 35,4%. J a parcela de ttulos indexada taxa flutuante caiu de 19,1% para 18,9%. Oprazo mdio da dvida
mobiliria federal manteve sua trajetria de alongamento, passando de 4,18 anos, em dezembro de 2013, para 4,51 anos, em
novembro de 2014. Alm disso, a atratividade dos ttulos brasileiros continuou expressiva, como mostra o crescimento da
parcela de estrangeiros entre os detentores de dvida domstica, que subiu de 16,1% da Dvida Pblica Mobiliria Federal
interna (DPMFi), em dezembro de 2013, para 20,1% da DPMFi, em novembro de 2014.
Em 2014, permaneceu em vigor o regime automotivo Inovar-Auto, com o objetivo de estimular a produo, o desenvolvimento
tecnolgico e a inovao no Pas e de promover a segurana e a eficincia energtica dos automveis, caminhes, nibus e
autopeas. Ainda em 2014, foram inauguradas dentro deste regime quatro novas montadoras de veculos no Pas. O prazo do
regime estende-se at dezembro de 2017 e, com um investimento previsto de R$ 9,4 bilhes, pretende expandir a capacidade
anual de produo de veculos em 580 mil unidades no perodo.

34

 dever do Estado criar as condies para a incluso produtiva e social de todos os brasileiros. Nesse contexto, o desenvolvimento
econmico brasileiro apoia-se em aes em trs dimenses: reduo da pobreza, queda da desigualdade social e robustez do
mercado de trabalho.

Alm da erradicao da extrema pobreza, os outros dois eixos do Plano Brasil Sem Misria obtiveram xito. No eixo incluso
produtiva, cujo objetivo promover a insero desse pblico no mercado de trabalho, destaca-se a inscrio de 1,51 milho
de matrculas no mbito do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), superando a meta
inicial de um milho de matrculas. Cabe salientar tambm a formalizao de 405,9 mil beneficirios do Bolsa Famlia como
Microempreendedor Individual (MEI), resultando em 3,6 milhes de operaes de microcrdito produtivo orientado realizadas
com bancos pblicos, no mbito do Programa Crescer. Por sua vez, o terceiro eixo do BSM leva os servios pblicos s pessoas
e localidades mais pobres do Pas, especialmente os de sade, assistncia social e educao. Nessa seara, ressalta-se a ampliao
da oferta de educao em tempo integral nas escolas onde a maioria dos alunos so de famlias beneficirias do Bolsa Famlia.
Referida nfase ampliou esse servio de 5,3 mil escolas, em 2011, para 33,9 mil, em 2014.
No que tange queda da desigualdade, outro pilar do modelo de desenvolvimento brasileiro, o maior aumento da renda dos grupos
mais pobres em relao aos mais ricos foi determinante para que o ndice de Gini casse de 0,535, em 2004, para 0,497, em 2013.
Por meio do maior acesso educao e da elevao patrimonial das famlias mais pobres, o Governo tem tomado aes que
do sustentabilidade ao processo de mobilidade social ascendente em curso no Pas. Nessa linha, o Programa Minha Casa,
Minha Vida (PMCMV) subsidia a compra de moradias para os grupos sociais mais carentes, o que no somente contribui para
reduzir o dficit habitacional do Pas como tambm atua para garantir o patrimnio financeiro para as geraes futuras dessas
famlias. Desde 2011, foram contratadas mais de 2,75 milhes de unidades habitacionais.
O fortalecimento da rede de proteo social tambm possibilita a elevao da produtividade do trabalho no longo prazo, haja
vista o aumento do nvel de escolaridade da populao nos ltimos anos. A proporo da populao ocupada com mais de
11 anos de estudo saltou de 23,4% para 49% entre 2001 e 2013, o que significa maior disponibilidade de mo de obra qualificada
no mercado de trabalho.
Alm disso, observa-se que o aumento da renda per capita das famlias tem permitido o adiamento da insero laboral dos
mais jovens para que possam se dedicar aos estudos, o que refletido pela diminuio da taxa de atividade entre os grupos de
idade entre 10 e 17 anos, que passou de 23,3% da populao economicamente ativa, em 2001, para 14,4%, em 2013.
Dessa forma, perceptvel que a elevao da escolaridade dos mais jovens tem propiciado a sua insero em postos de trabalho
com maiores possibilidades de progresso profissional. De acordo com dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados

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DESENVOLVIMENTO COM EXPANSO DO EMPREGO E DISTRIBUIO DE RENDA

No que se refere reduo da pobreza, o Brasil tem dado passos importantes. Em 2011, lanou o desafio da erradicao da
extrema pobreza no Pas com o Plano Brasil Sem Misria (BSM), voltado s famlias que viviam com uma renda familiar inferior
a R$ 70 mensais por pessoa. Naquele ano, havia 36 milhes de pessoas, beneficirias do Bolsa Famlia, que estariam na misria
caso sobrevivessem apenas com sua renda familiar. Graas aos aumentos concedidos no mbito do Brasil Sem Misria, todas
essas pessoas foram retiradas da extrema pobreza. Ressalta-se ainda que, em junho de 2014, as linhas da extrema pobreza
foram reajustadas para R$ 77 mensais por pessoa, impactando diretamente o valor do benefcio mdio. Ou seja, em janeiro de
2011, o benefcio mdio mensal pago s famlias que permaneciam em extrema pobreza, aps receberem o Bolsa Famlia, era
de R$ 132. Com o Brasil Sem Misria, o benefcio mdio mensal pago s famlias que superaram a extrema pobreza passou
para R$ 242, em junho de 2014.

(Caged) do Ministrio do Trabalho e Emprego, em 1996, 17,2% dos admitidos com carteira assinada tinham pelo menos nvel
mdio completo, enquanto em 2014, no acumulado em 12 meses at novembro, essa proporo alcanou 61,8%.
Resulta patente que os investimentos em educao, em especial em educao profissional, engenharias e reas tecnolgicas,
so fundamentais para o aumento da produtividade do trabalhador brasileiro e a sustentao do crescimento econmico.
Quanto oferta de educao profissional, o Pronatec alcanou a meta global de matricular oito milhes de alunos at o final
de 2014. Anunciada em junho de 2014, a segunda etapa do Programa tem o objetivo de oferecer 12 milhes de vagas em
220 cursos tcnicos de nvel mdio e 646 cursos de qualificao a partir de 2015.

DESENVOLVIMENTO COM EXPANSO DO EMPREGO E DISTRIBUIO DE RENDA

Ainda sobre educao, o Programa Universidade para Todos (Prouni) concedeu 740,3 mil bolsas entre 2011 e 2014. Nesse
mesmo perodo, foram firmados 1,81 milho de contratos de financiamento educacional por meio do Fundo de Financiamento
Estudantil (Fies). Ambos os instrumentos so decisivos para ampliar o acesso da populao de baixa renda ao ensino superior.
Soma-se a esses esforos, o Programa Cincia sem Fronteiras, com o objetivo, em sua primeira fase, de conceder 101 mil
bolsas para jovens brasileiros estudarem em universidades estrangeiras com alto padro acadmico, sendo 75 mil custeadas
com recursos do Governo Federal. Na segunda fase do Programa, lanada em junho de 2014, o objetivo fornecer mais
100 mil bolsas de estudo a partir de 2015.
A robustez do mercado de trabalho teve papel chave como pilar para o crescimento inclusivo e sustentvel. Nesse quadro, a taxa
de desemprego brasileira atingiu 4,8% em novembro de 2014, menor patamar da srie histrica para o ms. Houve tambm
continuidade do crescimento da formalizao: foram gerados 397 mil empregos celetistas, em 2014, segundo dados do Caged.
No perodo de 2011 a 2014, foram criados 5,28 milhes de novos empregos formais.
No mesmo sentido, torna-se digno de nota a ampliao da cobertura previdenciria dos trabalhadores, que atingiu 76,1% da
populao ocupada. Esse resultado reflexo inclusive do sucesso do Microempreendedor Individual (MEI), que j formalizou
mais de 4,6 milhes de trabalhadores.
Os menores nveis histricos de desemprego so acompanhados por aumentos consistentes da renda real do trabalhador, que
cresceu cerca de 2,8% no acumulado em 12 meses at novembro de 2014. Destaque tambm para a poltica de valorizao
do salrio mnimo, que aumentou em mais de 76% o poder real de compra de trabalhadores e beneficirios da Previdncia e
Assistncia Social no perodo entre 2003 e 2014. O novo valor do salrio mnimo, que passou a vigorar a partir de janeiro de
2015, de R$ 788, o que representa aumento de 8,8% em relao a 2014 e incremento de renda de R$ 38,4 bilhes na economia,
segundo o Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (Dieese).
Como visto, as polticas sociais implementadas pelo Governo e o vigor do mercado de trabalho brasileiro tm garantido a
continuidade da ascenso de mais pessoas na pirmide social brasileira, fortalecendo ainda mais a economia. A perspectiva
de que a classe C tenha atingido 60% da populao em 2014, de acordo com as projees do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea). Esse enorme potencial de consumo da populao condio fundamental para estimular o aumento da
capacidade produtiva do Pas.
Em sntese, em 2014, foram adotadas novas medidas que, associadas continuidade de polticas pblicas j em vigor nos ltimos
12 anos, permitiram reforar as bases de um projeto de desenvolvimento inclusivo e sustentvel, com avanos consistentes no
bem-estar da populao.

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Desenvolvimento
Inclusivo e Superao
da Pobreza

II

II DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

1. Desenvolvimento Produtivo e Competitividade

a) Plano Brasil Maior
A concepo do Plano Brasil Maior (PBM) poltica industrial, tecnolgica, de servios e de comrcio exterior do Governo
Federal durante o perodo de 2011 a 2014 busca gerar inovao, desenvolvimento tecnolgico e competitividade no setor
produtivo nacional.

As medidas podem ser organizadas em trs grandes blocos: i) reduo dos custos do trabalho e do capital; ii) estmulos ao
desenvolvimento das cadeias produtivas; e iii) estmulos s exportaes e defesa comercial. Dentre as realizaes em 2014,
destacam-se as apresentadas a seguir.

a.1) Reduo dos Custos do Trabalho e Capital

As Leis n 12.794, de 2 de abril de 2013, e n 12.844, de 13 de julho de 2013, possibilitaram a desonerao permanente da folha
de pagamento de 56 setores industriais. A Medida Provisria n 651, de 2014, convertida na Lei n 13.043, de 13 de novembro
de 2014, por sua vez, ainda incluiu nessa desonerao os seguintes setores: i) transporte ferrovirio e metrovirio de passageiros;
ii) transporte ferrovirio e rodovirio de cargas; iii) carga e descarga em portos; iv) construo de obras de infraestrutura; e
v) empresa de jornalismo.
Destacam-se ainda: i) a elevao do nmero de empresas optantes pelo Simples Nacional, que alcanou 9,5 milhes de beneficiados
at agosto de 2014, dos quais 48% so microempreendedores individuais (MEI); ii) a ampliao dos valores contemplados pelo
Simples Nacional que proporcionou reajuste de 50% em todas as faixas de faturamento dos beneficirios; iii) a ampliao do
MEI que elevou o limite de faturamento de R$ 36 mil para R$ 60 mil, alcanando o total de 4,3 milhes optantes registrados
at agosto de 2014; iv) a publicao da Lei Complementar n 147, de 7 de agosto de 2014, que atualizou a Lei Geral das Micro
e Pequenas Empresas, possibilitando a adeso das empresas prestadoras de servios; v) a edio da Resoluo do Conselho
Monetrio Nacional (CMN) n 4.300, de 30 de dezembro de 2013, que ampliou em R$ 50 bilhes o limite de financiamento
subvencionado pela Unio ao Programa BNDES de Sustentao do Investimento (PSI) e estendeu o prazo para concesso de
financiamentos at 31 de dezembro de 2014; e vi) a edio da Circular BNDES n 01, de 2014, que definiu as novas condies
do PSI, de taxas de juros entre 4% e 8% ao ano.

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DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Em dezembro de 2014, chegou ao fim a vigncia do PBM. Das 299 medidas desenhadas, 149 foram concludas, 145 esto em
andamento e apenas cinco no foram iniciadas. As medidas ainda em andamento, apesar do fim do cronograma de execuo do
Plano, possuem indicao de continuidade no prximo ciclo de poltica industrial. As diversas aes vinculadas a essas medidas
so de natureza regulatria, creditcia e tributria. As aes de curto prazo so destinadas a reduzir entraves conjunturais e
minorar os efeitos nocivos da crise internacional. As de longo prazo visam elevar o patamar de produtividade e competitividade
do setor produtivo brasileiro.

a.2) Estmulos ao Desenvolvimento das Cadeias Produtivas

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

As aes principais em 2014 foram as seguintes:

Publicao do segundo edital do Programa Inova Petro, que visa ao fomento de fornecedores brasileiros para a cadeia
produtiva da indstria de petrleo e gs natural, o qual envolveu valor total de R$ 3 bilhes; e concluso do edital
destinado ao Plano de Apoio Conjunto Inovao Tecnolgica Agrcola no Setor Sucroenergtico (Paiss Agrcola),
com valor total de R$ 1,8 bilho. Os editais conjuntos e programas integrados (parceiros pblicos e privados)
realizados no mbito do Inova Empresa plano de investimento em inovao que prev apoio a empresas por meio
de subveno, crdito, financiamento no reembolsvel e participao em capital resultaram em: dez editais com
estimativa de recursos na ordem de R$ 17,8 bilhes, com manifestao de interesse por parte de 2.020 empresas e
demanda de R$ 69,6 bilhes; e seleo de 594 planos de negcios, referentes a 523 empresas;

Publicao da Lei n 12.966, de 18 de junho de 2014, que permitiu o estabelecimento de alquotas de Imposto sobre
Produtos Industrializados (IPI) menores para os veculos que adotarem motores flex com relao de consumo entre
etanol hidratado e gasolina superior a 75%, sem prejuzo da eficincia energtica da gasolina nos veculos novos;

Instituio de margem de preferncia de at 25% para produtos manufaturados e servios nacionais que atendam
a normas tcnicas brasileiras e incorporem inovao, no mbito das compras governamentais, para os seguintes
produtos: i) frmacos e medicamentos (Decreto n 8.225, de 3 de abril de 2014); ii) equipamentos de tecnologia da
informao e comunicao (Decretos n 7.903, de 4 de fevereiro de 2013; n 8.184, de 17 de janeiro de 2014; e n 8.194,
de 12 de fevereiro de 2014); iii) aquisio de licenciamento de uso de programas de computador e servios correlatos
(Decreto n 8.186, de 17 de janeiro de 2014); iv) aeronaves executivas (Decreto n 8.185, de 17 de janeiro de 2014); v)
brinquedos, jogos, artigos para divertimento ou para esporte (Decreto n 8.223, de 3 de abril de 2014); e vi) mquinas
e equipamentos (Decreto n 8.224, de 3 de abril de 2014);

Em 2014, o nmero de concesses do benefcio de reduo do Imposto de Importao (ex-tarifrio) alcanou 3, 8 mil,
com 50 consultas pblicas realizadas e mais de 4.927 pleitos analisados;

Publicao de 275 portarias de habilitao definitiva de empresas aos benefcios da Lei de Informtica (Lei n 8.248,
de 23 de outubro de 1991), totalizando 435 portarias de habilitao (entre habilitaes definitivas e provisrias)
contra 333 em 2013. O instrumento da habilitao provisria de empresas aos benefcios da Lei de Informtica
um procedimento sumrio que permite acesso mais rpido e simplificado aos incentivos da mencionada norma.
O principal entrave da habilitao provisria era a inspeo prvia de instalao produtiva, prevista pelo Decreto
n 8.072, de 14 de agosto de 2013, o qual ensejou a publicao da Portaria SDP/MDIC n 48/2014, que criou as
modalidades de inspeo prvia in loco, documental e por ratificao, desobstruindo o fluxo de processamento da
habilitao provisria; e

Foram desembolsados, em 2014, R$ 76,3 bilhes sob as condies financeiras do Programa de Sustentao do Investimento
(PSI). Nas linhas de bens de capital do PSI, foram liberados R$ 70 bilhes, destacando-se R$ 31,3 bilhes em nibus e
caminhes; R$ 4 bilhes em financiamento produo de bens para exportao; e R$ 2,4 bilhes nas linhas de inovao,
projetos transformadores e Programa BNDES de Apoio Engenharia (Proengenharia).

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a.3) Estmulos s Exportaes e Defesa Comercial

As medidas de destaque em 2014 foram as seguintes:

Aprovao de recursos para o Programa de Financiamento s Exportaes (Proex Financiamento) da ordem de R$ 2,9
bilhes, sendo que j foram desembolsados US$ 456,2 milhes e alavancados US$ 514,3 milhes em exportaes em
2014. J na modalidade Proex Equalizao, a dotao oramentria para 2014 foi de R$ 1 bilho, tendo sido realizados
pagamentos no montante de US$ 286,8 milhes, alavancando exportaes num total de US$ 6,3 bilhes em 2014; e

Reinstituio do Regime Especial de Reintegrao de Valores Tributrios para as Empresas Exportadoras (Reintegra)
cujo prazo havia expirado em dezembro de 2013, e sua regulamentao pelo Decreto n 8.304, de 12 de setembro de
2014. Pela nova regra, os resduos tributrios reintegrados empresa podem variar de 0,1% a 3% da receita de atividades
exportadoras e o Regime Especial tornou-se permanente a partir de 2014.

a.4) Perspectivas para a Indstria

Concesses de servios pblicos para logstica de transporte;

Avano nos ambientes tributrios e regulatrios buscando a melhoria do ambiente de negcios por meio da desburocratizao
e simplificao de processos;

Estabelecimento de poltica de comrcio exterior mais ativa, com foco em parcerias estratgicas em trs perspectivas:
i) multilateral, no mbito das rodadas de negociao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC); ii) de integrao
comercial com parceiros estratgicos, com ateno especial para o acordo Mercosul-Unio Europeia e acordos bilaterais
com os Estados Unidos da Amrica (EUA) e a China; e iii) de integrao produtiva, aprofundando os vnculos produtivos
entre os parceiros do Mercosul e estreitando relaes com os pases da Aliana do Pacfico (Colmbia, Peru e Chile);

Consolidao de uma poltica industrial por meio de medidas voltadas: i) reduo dos custos do trabalho e do capital
para o adensamento produtivo; ii) qualificao profissional; iii) inovao tecnolgica; e iv) ao aperfeioamento do
sistema de governana para gerir a agenda de competitividade; e

Desenvolvimento de aes estratgicas visando renovao de mquinas e equipamentos industriais e tambm de

equipamentos de transporte, bem como ao avano na construo de regras de contedo local.

b) Fomento, Inovao e Comrcio Exterior

b.1) Financiamentos e Investimentos
Ao longo de 2014, verificou-se contrao nas expectativas em relao economia mundial, com reduo do ritmo de crescimento
da China, deflao nos pases desenvolvidos e crises geopolticas envolvendo pases produtores de petrleo. Nesse contexto, o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) atuou buscando manter o patamar de desembolsos atingido em 2013.

41

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

A poltica industrial a ser formulada em 2015 dar prosseguimento a um conjunto de reformas institucionais ligadas aos grandes
projetos de investimento do Pas, fundamentais para elevar a competitividade da indstria brasileira, cabendo destaque para:

Desembolsos do BNDES em 2013 e 2014 (R$ milhes)

REA

2013

2014

rea de Infraestrutura (AEI)

30.259

30.623

rea de Infraestrutura Social (AS)

17.829

19.585

rea de Insumos Bsicos (AIB)

16.876

17.359

rea Industrial (AI)

14.533

21.149

rea de Operaes Indiretas (AOI)

95.068

82.018

370

7.196

15.142

9.284

342

623

190.419

187.837

rea de Agropecuria e Incluso Social (Agris)

rea de Comrcio Exterior (AEX)
Outras
TOTAL

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

DESEMBOLSOS

Fonte: Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).

Os principais destaques referentes aos desembolsos do BNDES, no perodo de janeiro a novembro de 2014, foram: i) operaes
no setor de Energia (R$ 18,8 bilhes), na rea de infraestrutura; ii) operaes com o setor pblico (R$ 17,6 bilhes), na rea
de infraestrutura social; iii) operaes relacionadas ao setor de Petrleo e Gs (R$ 6,8 bilhes), na rea de insumos bsicos;
iv) o setor de Tecnologia de Informao e Comunicao (R$ 4,9 bilhes), na rea industrial; v) operaes de financiamento
aquisio de bens de capital e equipamentos por meio dos produtos BNDES-Finame (R$ 64,8 bilhes), na rea de operaes
indiretas; vi) programas automticos com nfase no setor agrcola (R$ 5,6 bilhes), na rea de agropecuria e incluso social;
e vii) modalidades pr-embarque de apoio fabricao (R$ 4,5 bilhes) e ps-embarque de apoio comercializao (R$ 4,8
bilhes), na rea de comrcio exterior.

b.2) Comrcio Exterior

No ano de 2014, a poltica de comrcio exterior buscou prioritariamente iniciativas de facilitao comercial e de insero
brasileira no mercado internacional.
O comrcio exterior brasileiro registrou cifra de US$ 454,2 bilhes em 2014, implicando retrao de 5,7% sobre o ano anterior,
cujo valor atingira US$ 481,8 bilhes. Esse resultado deu-se pela queda de 4,4% das importaes, quando passaram de
US$ 239,7 bilhes para US$ 229,1 bilhes, e recuo de 7% das exportaes, de US$ 242 bilhes para US$ 225,1 bilhes. Tais
resultados implicaram dficit de US$ 3,9 bilhes no acumulado de 2014 contra um supervit de R$ 2,3 bilhes anotados em 2013.
Um dos fatores preponderantes para o registro de dficit na balana comercial brasileira, no perodo em anlise, compreende a
forte queda no preo das principais commodities agrcolas e minerais, que implicaram redues nas vendas brasileiras ao exterior.

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Construdo segundo a abordagem de guich nico (single window), o Portal nico do Comrcio Exterior visa modernizar,
simplificar e harmonizar normas, rotinas e procedimentos relativos s operaes de exportao e importao de mercadorias,
assim como proporcionar maior previsibilidade, racionalizao, segurana, integridade da informao e celeridade aos processos
e fluxos de operaes de comrcio exterior. Espera-se, uma vez concluda sua implantao, uma reduo de 13 para oito dias
nas operaes de exportao e de 17 para dez dias nas operaes de importao.
Para maior utilizao do regime aduaneiro especial de drawback pelo segmento exportador, foi lanado em dezembro de 2014 o
sistema eletrnico para processamento do drawback iseno como uma das entregas do Portal nico de Comrcio Exterior. Em
2015, dever entrar em operao o sistema Catlogo de Produtos e Cadastro de Intervenientes, bem como dever ser finalizada
a especificao do novo fluxo das operaes de exportao.
Em relao ao combate s prticas desleais de comrcio, no ano de 2014 foram iniciadas 44 investigaes de dumping, das quais
trs eram revises anticircunveno e uma investigao de subsdio. Nesse perodo, foram encerradas 42 investigaes de dumping
com aplicao de direito, das quais trs consistiam em revises anticircunveno, e foram celebrados dois compromissos de
preos. Foram encerrados 13 procedimentos sem aplicao de medidas, sendo dez de dumping e trs de subsdios. Em 31 de
dezembro de 2014, estavam em curso 56 investigaes de dumping e uma investigao de subsdio. Das 133 medidas de defesa

No que concerne ao combate a prticas ilegais de comrcio, foram concludas seis investigaes de origem no preferenciais
em 2014 e outras 23 esto em curso. Em 2015, ser editada nova Portaria da Secretaria de Comrcio Exterior (Secex/MDIC)
regulamentando os procedimentos de investigao de origem no preferencial, dando a eles maior abrangncia, transparncia
e celeridade.
Como reflexo das diretrizes estabelecidas pelo Plano Brasil Maior (PBM), as investigaes originais de dumping amparadas pelo
novo regulamento antidumping brasileiro (Decreto n 8.058, de 26 de julho de 2013) vm apresentando avanos significativos
no que se refere reduo dos prazos, com mdia de 40 dias entre o recebimento da petio e o incio da investigao e de
117 dias entre o incio da investigao e a publicao da determinao preliminar.
Ainda com o intuito de reduzir os prazos e os custos inerentes aos procedimentos de defesa comercial, avanou-se no
desenvolvimento do Sistema Decom Digital (SDD), que consiste em sistema de informatizao dos processos de defesa comercial
para substituir os documentos impressos por eletrnicos. Ainda no mbito de defesa comercial, foi aprovada a Lei n 12.995,
de 18 de junho de 2014, que inclui trs artigos relativos flexibilizao de idiomas, prazos de cincia e processo administrativo
eletrnico no mbito de investigaes.
Visando maior insero do Brasil no comrcio internacional, o Governo concluiu em 2014 a oferta nacional em bens, servios,
investimentos e compras governamentais e sua convergncia com as ofertas dos demais membros do Mercosul, para apresentao
Unio Europeia nas tratativas para celebrar um acordo de livre comrcio com o bloco europeu. Para 2015, espera-se o intercmbio
das ofertas com os pases europeus, dando seguimento negociao do acordo de livre comrcio com a Unio Europeia.
Na esfera regional, destacam-se a prorrogao do Acordo Automotivo com a Argentina e o aprimoramento do Acordo com o
Uruguai, com vistas a ampliar mercados para as exportaes brasileiras.

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DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

comercial em vigor, 131 so relativas a direitos antidumping definitivos, das quais cinco consistem em medidas anticircunveno
e duas so referentes a direitos antidumping provisrios. No tocante ao apoio ao exportador brasileiro investigado no exterior,
foram atendidos 23 setores cujas exportaes foram afetadas por procedimentos de defesa comercial.

Para a agenda de 2015, constam: i) a renegociao dos acordos automotivos com Mxico, Colmbia, Venezuela, Uruguai e
Argentina; ii) o aprofundamento dos acordos de livre comrcio com os pases andinos; iii) a aproximao do Mercosul com
a Aliana do Pacfico; iv) a adeso da Bolvia ao Mercosul; e v) o incremento dos acordos com a Guiana e com o Suriname.
Reconhecendo a importncia da internacionalizao de empresas brasileiras para o desenvolvimento do Pas, o Governo deu
seguimento s negociaes, iniciadas em 2013, do novo modelo de Acordo de Cooperao e Facilitao de Investimentos
(ACFI) com Moambique, Angola, frica do Sul, Nigria e Malaui. Esto em etapa avanada as negociaes dos acordos com
Moambique e Malaui e em estgio inicial as negociaes com Tunsia, Marrocos e Arglia, bem como foram feitas aproximaes
com Peru, Colmbia e Chile.
No tocante s organizaes internacionais, o Governo defendeu a implementao do Acordo de Facilitao de Comrcio (AFC)
no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e a retomada imediata das negociaes para a definio da agenda
de trabalho aps a Conferncia Ministerial de Bali no G20.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Em relao ao Acordo de Facilitao de Comrcio da OMC, o Governo encaminhou Organizao a notificao brasileira dos
compromissos em Categoria A implementao imediata.
No mbito da promoo da cultura exportadora, em 2014 foram realizadas 196 atividades do Plano Nacional da Cultura
Exportadora (PNCE) em 24 Estados, enquanto o Programa Rede Nacional de Agentes de Comrcio Exterior (Redeagentes)
organizou 29 eventos em 12 Estados, como cursos, treinamentos e oficinas sobre como exportar. Para 2015, est prevista a
realizao de 50 atividades.
Em 2014, foram includos novos assuntos nos produtos da srie Aprendendo a Exportar. Para 2015, est previsto o lanamento
do Aprendendo a Exportar-verso 3. Foi tambm realizada edio do Encontro de Comrcio Exterior (Encomex), em Jaragu
do Sul/SC, e para 2015 est prevista a realizao de duas edies desse evento. Outra atividade foi o lanamento do Guia de
Comrcio Exterior e Investimento Brasil Export (http://www.brasilexport.gov.br), que apresenta os principais produtos e
servios disponibilizados pelos rgos brasileiros dedicados ao tema.
Em 2015, prev-se a implantao do Sistema de Monitoramento de Barreiras Comerciais e do Sistema de Consulta aos Acordos
de Preferncias Tarifrias (Capta). O primeiro permitir o levantamento, processamento e tratamento adequado s barreiras
impostas a produtos brasileiros por seus parceiros comerciais. J o Capta facilitar o acesso a informaes relevantes para
uma operao de comrcio exterior, ao disponibilizar tambm as tarifas efetivamente aplicadas s exportaes e importaes
do Brasil em relao aos seus principais parceiros comerciais, bem como os respectivos compromissos internacionais para o
comrcio de servios.
No que se refere aos mecanismos de apoio s exportaes, em 2014 foram aprovadas 44 operaes amparadas pelo Programa
de Financiamento s Exportaes (Proex) ou pelo Fundo de Garantia s Exportaes (FGE), que podero alavancar at US$ 6,6
bilhes em exportaes brasileiras de bens e servios para Gana, Angola, EUA, Paraguai, Equador, Guatemala, Tanznia, Uruguai,
Senegal, Cuba, Reino Unido e Zimbbue.
A Agncia Brasileira Gestora de Fundos Garantidores e Garantias (ABGF), criada por meio do Decreto n 7.976, de 1 de
abril de 2013, entrou em efetivo funcionamento em julho de 2014, ao ser contratada para prestar assessoramento Unio
sobre o Seguro de Crdito Exportao, coberto pelo FGE. Com a publicao da Lei n 12.995, de 18 de junho de 2014, as
regras aplicveis para a cobertura de garantias contratuais pelo FGE foram alteradas, objetivando ampliao da utilizao do

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instrumento por empresas do setor de defesa. Foi criada nova modalidade de Seguro de Crdito Exportao, garantido pelo
FGE, que oferecer cobertura de risco poltico e extraordinrio para operaes de financiamento de curto prazo a exportaes
para o continente africano. Ainda com vistas a fomentar as exportaes brasileiras para a frica, foi assinado acordo entre
Brasil e Angola mediante o qual foi prevista estrutura de financiamento a exportaes de micro, pequenas e mdias empresas
brasileiras, no mbito do Proex Financiamento, a importadores privados angolanos. No mbito do Programa Mais Alimentos
Internacional, foram efetivadas as primeiras exportaes de mquinas e equipamentos agrcolas para pases africanos.
No tocante s alteraes temporrias da Tarifa Externa Comum (TEC), foram concedidas: i) 3,8 mil redues tarifrias, na
condio de ex-tarifrios de bens de capital e de bens de informtica e telecomunicao vinculados a investimentos que somam
US$ 47,4 bilhes; ii) redues tarifrias por razes de desabastecimento relativas a 30 cdigos da Nomenclatura Comum do
Mercosul (NCM); e iii) alteraes tarifrias temporrias, no mbito da Lista Brasileira de Excees TEC, devido necessidade
de aplicao de tarifas em nveis distintos da TEC.
No mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), Brasil e EUA alcanaram soluo mutuamente benfica sobre
o Contencioso do Algodo e assinaram acordo sobre o Memorando de Entendimento relativo ao Contencioso. Os EUA se
comprometeram a efetuar ajustes no programa de crdito e garantia exportao GSM-102, que passar a operar dentro de

Quanto ao contencioso sobre carnes bovina e de frango contra a Indonsia na OMC, o Governo autorizou o incio do processo
de consultas formais ao pas asitico sobre as restries impostas s importaes desses produtos do Brasil.
As Zonas de Processamento de Exportao (ZPE) foram criadas para fomentar o investimento produtivo de capital nacional ou
estrangeiro e aumentar a competitividade das exportaes brasileiras, alm de contribuir para a agregao de valor pauta de
exportaes, gerar empregos e renda, difundir novas tecnologias e promover o desenvolvimento econmico e social. O regime
aduaneiro especial das ZPEs acompanha as diretrizes estabelecidas nas polticas industrial e de comrcio exterior brasileiras,
com o intuito de harmonizar as atividades do regime com as caractersticas do parque industrial instalado no Pas.
Atualmente, h 22 ZPEs distribudas em 18 Estados. Dentre elas, trs esto em estgio mais adiantado: Senador Guiomard (AC),
Pecm (CE) e Parnaba (PI). As duas primeiras j receberam a autorizao da Receita Federal do Brasil (RFB) para funcionar
(alfandegamento). Nas referidas ZPEs alfandegadas, encontram-se em implantao quatro projetos industriais.

b.3) Comrcio e Servios

Os servios so cada vez mais demandados como insumo pelos demais setores da economia e mostram participao significativa
no desenvolvimento e diversificao produtiva da economia brasileira. At o terceiro trimestre de 2014, no acumulado de quatro
trimestres, segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o setor de tercirio, formado por comrcio
e servios, respondeu por 69,82% do valor adicionado do Produto Interno Bruto (PIB).
Devido a sua importncia, o Governo tem adotado medidas para aperfeioar a formulao e o monitoramento de polticas para
esse setor. Ressaltam-se em 2014: i) a concluso da implantao do Submdulo Registro de Presena Comercial no Exterior; ii)
o Sistema Integrado de Comrcio Exterior de Servios, Intangveis e Outras Operaes que Produzam Variaes no Patrimnio
(Siscoserv); e iii) o desenvolvimento e homologao do Datawarehouse (DW), ferramenta que possibilitar a disponibilizao
de dados acurados de forma gil e segura.

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DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

parmetros bilateralmente negociados, e a realizar pagamento adicional ao Instituto Brasileiro do Algodo (IBA) no valor de
US$ 300 milhes, como compensao aos prejuzos dos produtores brasileiros de algodo.

O Siscoserv foi apresentado em setembro de 2014 na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) em Genebra, Sua, como uma
das melhores prticas no mundo para gerao de estatsticas confiveis e tempestivas. Em 2015, os dados obtidos pelo Sistema
possibilitaro a aferio da efetividade das polticas vigentes e a formulao de novas polticas pblicas de incentivo exportao
de servios e inteligncia comercial de empresas e de outros rgos de promoo comercial dos servios brasileiros no exterior.
Em continuidade Consulta Pblica de 2013, que instituiu a verso 1.1 da Nomenclatura Brasileira de Servios, Intangveis e
Outras Operaes que Produzam Variaes no Patrimnio (NBS) e suas respectivas Notas Explicativas (NEBS), prosseguiu-se
em 2014 com a anlise das propostas recebidas dos setores privado e pblico para atualizao da NBS, refletindo a realidade
de um setor em constante atualizao. O objetivo que este trabalho seja concludo em 2015 e que a verso 2.0 da NBS e da
NEBS seja publicada em janeiro de 2016.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Dentre as medidas de estmulo exportao de servios e internacionalizao das empresas do setor tercirio em 2014,
destaca-se a elaborao do Guia Bsico para Exportao de Servios, material que detalha os mecanismos de apoio exportao
de servios e intangveis. A partir de 2015, sero estruturadas as bases para um programa de alavancagem das exportaes
brasileiras de servios e de apoio internacionalizao das empresas do setor tercirio.
Em 2014, foram empreendidas atividades de divulgao e construo de parcerias aps o lanamento, no ano anterior, da
1 edio impressa do Atlas Nacional de Comrcio e Servios, que constitui ferramenta pblica de informaes econmicas
georreferenciadas sobre o setor tercirio no Pas, para auxiliar a formulao de polticas pblicas e as estratgias empresariais.
Para 2015, est prevista a continuao das discusses para a construo de plataforma eletrnica do Atlas, bem como a
atualizao e expanso dos seus dados.
O uso de etiquetas inteligentes no Brasil tem demonstrado grande potencial para a modernizao do varejo, o fortalecimento
da logstica e a construo de maior integrao e competitividade das cadeias produtivas. Em 2014, foi consolidado o trabalho
realizado em parceria com a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), com a publicao de um Estudo para
o fomento do Uso de Etiquetas Inteligentes para os Setores de Comrcio e Servios Logsticos, que contm informaes sobre o
uso dessa soluo no Brasil e em outros pases, bem como recomendaes para a formulao de polticas pblicas. O resultado
do Estudo foi apresentado em evento realizado em Braslia, em dezembro de 2014.
Outra ao importante realizada em 2014 est relacionada com a melhoria nas relaes de consumo. Lanado no final de 2013, em
parceria com o Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (Inmetro), o Programa de Excelncia em Servios (Servir)
busca identificar e disseminar boas prticas no atendimento prestado aos consumidores, provendo informaes de qualidade
para a busca da excelncia nos servios prestados pelos setores de comrcio e servios. O projeto-piloto desenvolvido em 2014 foi
realizado com o setor supermercadista e, para 2015, pretende-se finalizar a avaliao dos resultados do projeto e promover ajustes.
No tocante ao incentivo s novas oportunidades de negcios e de investimentos, destacam-se: a edio anual do Calendrio
Brasileiro de Exposio e Feiras, que relaciona diversos eventos que ocorrem no Pas, e a 4 edio do Catlogo de Oportunidades
de Investimentos no Brasil, que rene informaes sobre projetos e obras pblicas nas esferas federal, estadual e municipal,
com o objetivo de atrair potenciais investidores e divulgar as oportunidades de investimentos no Pas.

b.4) Micro e Pequenas Empresas

Em 2014, nova e importante conquista voltada para o segmento de microempresa e empresa de pequeno porte foi realizada: a
aprovao da Lei Complementar n 147, de 7 de agosto de 2014, que universaliza o Simples Nacional e introduz inovaes no

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Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte. Com a universalizao, mais de 450 mil empresas sero
beneficiadas e 142 novas atividades podero, a partir de 2015, optar pelo regime simplificado de tributao.
Com a medida, o regime tornou-se mais atrativo e justo, incentivando a melhora no ambiente de negcios das micro e pequenas
empresas (MPEs). Dentre os mais de 80 pontos de inovao da nova lei, merecem destaque os mecanismos a seguir explicitados.
Na esfera da simplificao, a nova lei possibilitou a criao de um cadastro nacional nico de empresas, abrindo espao para a
implementao de sistema informatizado nacional que garanta a execuo de processo nico e sequencial de registro e legalizao,
o Portal Empresa Simples. Por meio desse Portal de servios do Governo Federal, as empresas de qualquer porte podero obter,
em prazo reduzido e por meio eletrnico: i) a permisso da Prefeitura para exerccio de suas atividades no endereo indicado;
ii) o registro na Junta Comercial; iii) a inscrio no CNPJ e nos fiscos estaduais e municipais; e iv) as licenas de funcionamento.
A entrada nica permitir o uso de contratos e declaraes eletrnicos, isto , com o processo realizado em sua totalidade pela Internet.

Tambm deve ser destacada a ampliao para a fiscalizao, do uso e ocupao do solo, do critrio da dupla visita para autuao.
Sendo assim nenhuma multa poder ser lavrada contra uma MPE se o empresrio no for orientado antes de autuado, nos
casos de baixo risco. Ressaltam-se ainda as novas normas das compras pblicas, garantindo a obrigatoriedade de participao
das MPEs nas licitaes federais, estaduais e municipais com valor estimado de at R$ 80 mil.
As inovaes legislativas permitiram tambm desburocratizar a vida das empresas em seus processos de registro empresarial.
A Instruo Normativa n 26/2014, do Departamento de Registro Empresarial e Integrao da Secretaria da Micro e Pequena
Empresa (DREI/SMPE), dispensou os empreendedores da apresentao de certides negativas tributrias, trabalhistas e
previdencirias em todos os atos levados a registro nas Juntas Comerciais.
Em outubro de 2014, considerando essas medidas de simplificao, foi inaugurado o mdulo do Portal Empresa Simples para
baixa de empresas no Distrito Federal, uma vez que a Junta Comercial do DF a nica sob a responsabilidade direta do Governo
Federal. A ampliao do modelo integrado para a baixa e a abertura de empresas deve alcanar todo o Brasil em 2015. At
dezembro de 2014, 720 empresas foram encerradas por meio do Portal.
No mbito do registro e legalizao de empresas (RLE), o empresrio, pessoalmente, baixa a sua empresa na Junta Comercial
e na Receita Federal do Brasil num nico processo, de forma simples e rpida. Com certificado digital, o procedimento pode
ser feito pela Internet, sem necessidade de comparecimento em qualquer rgo pblico.
A efetividade das inovaes na poltica pblica dirigida MPE depende de implantao dos comandos da LC n 147/2014, em
todos os mbitos governamentais. H um extenso rol de novos benefcios que demandaro intensa interlocuo e articulao
dos governos estaduais e municipais, bem como reiterados esforos de capacitao de gestores pblicos.
Em 2014, foram abertas 529.759 empresas e registrados 993.350 microempreendedores individuais (MEI), totalizando 1.523.109
constituies de empresas no Pas.

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DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

A obteno da licena ou do alvar ser simplificada para empresas que exeram atividades de baixo risco nos aspectos
sanitrios, ambientais e de segurana contra incndio e pnico, a partir do simples fornecimento de dados e declaraes sobre
o cumprimento de exigncias, em substituio da comprovao prvia mediante vistoria. Para que tal avano seja possvel,
devero ser estabelecidas pelos entes pblicos as listas de classificao de risco. Na ausncia de normas estaduais ou municipais
sobre a classificao de risco, ser aplicada a norma nacional.

O nmero de MEIs atingiu 4.653.131 de beneficirios registrados pelo Portal do Empreendedor, desde sua implantao em
julho de 2007, com previso de 5.646.061 beneficirios at dezembro de 2015.
Foi realizada, em 2014, Consulta Pblica para que a sociedade se manifestasse sobre a criao de obrigao acessria nica,
congregando, em uma nica declarao, todas as informaes, formulrios e declaraes tributrias, previdencirias e trabalhistas
existentes atualmente. Esse debate indito ajudar a conceber o sistema eletrnico de prestao das informaes, pelo qual
tambm ser possvel o recolhimento unificado das contribuies previdencirias e do Fundo de Garantia do Tempo de Servio
(FGTS) com os tributos do Simples Nacional, a partir de 2016.
Em 2014, foi lanado o Pronatec Aprendiz MPE, que permitir aos pequenos negcios com um empregado a contratao de ao
menos um aprendiz, o que aumenta o potencial do segmento para contribuir com a introduo do jovem no mundo do trabalho.
O Programa custear o curso de formao de jovens em situao de vulnerabilidade social e matriculados na rede pblica de ensino.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

No mbito do Programa do Artesanato Brasileiro (PAB), destaca-se a realizao de sete eventos de oportunidades de negcios,
onde foram comercializadas cerca de 270 mil peas, com faturamento aproximado de R$ 5,7 milhes. Foram ainda firmados
acordos durante a 3 Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial, com objetivo de realizar aes conjuntas voltadas
promoo do artesanato quilombola; e com a Marinha Brasileira, com objetivo de promover atividades que valorizem o
arteso, levando o artesanato brasileiro para pases da Europa e da Amrica. A parceria com o Ministrio da Cultura viabilizou
espaos de comercializao em sete Cidades-sede da Copa do Mundo FIFA 2014.

b.4.1) Aes para Ampliao dos Servios do Portal Empresa Simples

Alm dos servios relacionados ao registro e legalizao de empresas (RLE), cujo mdulo de baixa empresarial est em funcionamento
para o Distrito Federal desde outubro de 2014, o Portal Empresa Simples (PES) disponibilizar ao segmento empresarial brasileiro,
especialmente MPE, um conjunto de solues voltadas melhoria da competividade e expanso da lucratividade.Essas solues
compem o servio do Portal Empresa Simples denominado Praa Eletrnica de Negcios (PEN), ponto de encontro entre a MPE
e seus parceiros comerciais no mercado interno e externo. Entre 2013 e 2014, foi realizada a especificao tcnica dos sistemas que
comporo a Praa Eletrnica de Negcios. A implantao dos sistemas est prevista para o segundo semestre de 2015.
A PEN foi concebida para integrar a empresa com seus compradores e fornecedores. Com a ferramenta, o catlogo da empresa
poder ser facilmente pesquisado pelos compradores usando os mesmos termos utilizados pelo vendedor para a caracterizao.
O comprador, por sua vez, tambm poder demandar rede de empresas que tenham catlogo com determinado produto
ou servio, solicitando fornecimento com a caracterstica desejada. Em relao ao comrcio exterior, a PEN promover a
aproximao dos compradores estrangeiros, funcionando como instrumento de promoo comercial. A PEN disponibilizar
tambm informaes sobre as licitaes de entes pblicos, bem assim informaes cadastrais e certificados requeridos no
processo de habilitao para vender para esses entes, facilitando o cumprimento de exigncias para participao em certames.

b.5) Inovao
O InovAtiva Brasil um programa de capacitao e acelerao de negcios inovadores (start-ups) realizado por meio de uma
plataforma on-line. O principal objetivo do Programa capacitar empreendedores com boas ideias e negcios inovadores a
estruturar seus projetos em empresas economicamente viveis e atrativas para investidores. Em 2014, o InovAtiva registrou
os seguintes resultados: 6,4 mil participantes na plataforma e 703 projetos submetidos para a segunda fase, de onde foram
selecionados 128 para acesso mentoria e workshops. Para o ano de 2015, pretende-se oferecer mentoria especializada para
100 desses projetos e promover a apresentao deles para grandes empresas e investidores.

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A atrao de centros e projetos de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) para o Brasil tem como principal objetivo atrair
investimentos para o Pas que agreguem mais valor e tecnologia indstria. Em 2014, foi concludo estudo que analisou as
potencialidades do Brasil para atrair esses investimentos e identificou a oferta atual, o que precisa ser feito para atender melhor
o setor produtivo e quais so as empresas e tecnologias de ponta que mais interessam ao Brasil. Em 2015, pretende-se: i) criar
um stio com contedo voltado atrao de centros e projetos de P&D, com informaes sobre o Brasil e sobre os incentivos
governamentais voltados Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (PD&I); ii) publicar relatrios setoriais para a atrao de
centros e projetos de P&D para o Brasil; e iii) visitar investidores pr-selecionados no Brasil e no exterior (misses de outreach)
para apresentao da proposta de valor brasileira.
No mbito da cooperao internacional para inovao, estabeleceu-se cooperao com diferentes pases. Em 2014, foi lanado o 3
Edital de Cooperao em P&D com Israel e ser publicado, em 2015, o 1 Edital de Cooperao com a Frana. Em 2015, pretende-se
realizar cooperao tecnolgica com a Alemanha e Reino Unido e estreitar relao com pases prioritrios, como Sucia e EUA.

No mbito da rea de nanotecnologia, o Governo coordenou o Grupo de Trabalho em Regulao no mbito do Comit Interministerial
de Nanotecnologias, que resultou na deciso de incluso do Pas no programa internacional NanoReg. Tal fato permitir a
construo de uma regulamentao tcnica de produtos e processos nanotecnolgicos cientificamente referenciada e compatvel
com as normas adotadas internacionalmente, promotora da inovao e da preservao dos interesses comerciais do Pas.
O Modervitis um programa de parceria com o setor de Uvas e Vinhos, que visa diminuir a defasagem tecnolgica na produo
da uva e no processamento por parte de empresas vincolas instaladas em polos tradicionais da vitivinicultura nacional.
Dentre as metas previstas no Programa, est a modernizao de vinhedos e o oferecimento de linhas de financiamento para
modernizao das vincolas, alm do aumento da capacidade de estocagem. Em 2014, instituiu-se o Comit Gestor Nacional
do Programa, realizaram-se seminrios regionais com as entidades apoiadoras e publicou-se a chamada pblica para seleo
de entidades executoras do Programa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) para a promoo do Modervitis. Em 2015,
haver a continuidade das aes previstas na agenda estratgica do Programa.

c) Metrologia, Qualidade e Tecnologia

Em 2014, as aes de metrologia, qualidade e tecnologia foram estruturadas em trs eixos para atender poltica industrial,
dando apoio tcnico ao processo de inovao, fortalecimento e modernizao da indstria nacional e buscando continuamente
a melhoria dos servios ao cidado.

c.1) Promoo da Justa Concorrncia e Proteo ao Cidado

Pelo convnio entre o Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (Inmetro) e a Receita Federal do Brasil (RFB),
foram realizadas operaes conjuntas, destacando-se as de vigilncia na importao para coibir a entrada de produtos que
no atendam aos requisitos dos Programas de Avaliao da Conformidade. A operao em cadeirinhas de carro para crianas
verificou 37.820 unidades e outras operaes verificaram 15.070 mquinas de cortar cabelo e 133.329 brinquedos.
O Inmetro iniciou a fase de testes de base de dados para cadastro de veculos e equipamentos de transporte de produtos perigosos,
que possibilitar ao Governo, em 2015, maior controle e efetividade nas operaes de fiscalizao no transporte desses produtos.

49

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Na rea de biotecnologia, foi encaminhado o Projeto de Lei n 7.735/2014, que trata do aprimoramento do marco legal do
acesso ao patrimnio gentico para estabelecer estratgias de regularizao a empresas atuantes no setor e desburocratizar a
pesquisa e o desenvolvimento de novos produtos.

Dentre as aes com o objetivo de aumentar a eficcia no controle das relaes de consumo, na promoo da justa concorrncia
e na proteo do cidado, destacam-se as seguintes: i) verificao de mais de 27 milhes de instrumentos de medio, tais como
balanas, bombas de combustveis e medidores de presso arterial; ii) fiscalizao de 126.236 empresas na conformidade de
produtos regulamentados pelo Inmetro; iii) visita a 41.572 estabelecimentos para realizar 1.554.399 inspees da indicao
quantitativa de produtos pr-medidos, em especial os que compem a cesta bsica; iv) formao de 305 novos agentes fiscais
para atuao em todo Pas; e v) realizao de curso sobre fraudes eletrnicas em bombas medidoras de combustveis e ampliadas
aes de fiscalizao nos postos de abastecimento.
Em 2015, ser iniciado projeto de nova gerao de bombas de combustveis, criando dispositivo transdutor fisicamente selado,
que far uso de criptografia digital e publicar o resultado inequvoco da medio atravs de interface sem fio.

c.2) Infraestrutura Tcnica para a Qualidade e Metrologia

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Na rea da metrologia, o Brasil saiu da 17 posio, em 2010, para a 12 posio, em 2014, dentre os 96 pases-membros do
Bureau Internacional de Pesos e Medidas, passando de 430 servios de medio disponibilizados, naquele ano, para 560 servios
em 2014. Esse resultado reflete os investimentos do Governo em infraestrutura e capacitao de pessoal para os laboratrios
do Inmetro como referncia nacional.
No mbito do Plano Brasil Maior, est sendo implantado o Centro de Tecnologia Automotiva com objetivo de desenvolver pesquisa
e desenvolvimento para incrementar a segurana e qualidade dos carros produzidos no Pas. O projeto executivo est em fase final
de elaborao, com previso de entrada em operao at 2016. Paralelamente, est sendo finalizado o Programa de Formao de
Recursos Humanos, da Escola Avanada de Tecnologia Automotiva, para promover a formao de ncleos de excelncia e de inovao
no Pas. O incio est previsto para 2015 e abranger profissionais da indstria automotiva, das universidades e das escolas tcnicas.
O Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular j conta com a adeso de 36 fabricantes, com 576 modelos que podero exibir
a Etiqueta Nacional de Conservao de Energia (Ence) afixada em seus vidros, contendo informaes quanto eficincia
energtica, autonomia em quilmetros (km) por litro de combustvel e emisso de gases poluentes.
Em 2014, foram acreditados nove organismos para verificao e validao em emisses de gases de efeito estufa, em programa
que visa atestar a competncia tcnica em matria de verificao de inventrios de emisses, aumentando a insero internacional
das indstrias brasileiras.
Merece destaque a participao do Pas no projeto NanoValid, que consiste no esforo de 24 parceiros europeus de 14 pases
diferentes e de seis parceiros do Brasil, Canad, ndia e EUA para o desenvolvimento de um conjunto de mtodos e materiais
de referncia confiveis para a fabricao, caracterizao fsico-qumica, identificao de perigos e avaliao quanto exposio
com relao a nanomateriais artificiais.
Em parceria com a Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e o Instituto de Criminalstica de So Paulo, o Inmetro
desenvolveu mtodos rpidos de anlise, por espectrometria de massa, capazes de diferenciar cdulas falsas de verdadeiras e
identificar explosivos usados em detonaes de caixas eletrnicos.
Com o objetivo de construir ampla base de apoio inovao nas empresas, estimulando a conexo entre grupos cientficos de
alto nvel e empresas demandantes de solues inovadoras, est sendo ampliada a Rede de Laboratrios Associados ao Inmetro
para Inovao e Competitividade (Relai), em parceria com universidades, centros de pesquisa e agncias de fomento federais.

50

At o final de 2014, foram implantados dois Laboratrios Associados, o de Nanoespectroscopia, ligado ao Departamento de
Fsica da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), implantado em 2013, e o de Materiais Cermicos, ligado ao Instituto
de Materiais Cermicos da Universidade de Caxias do Sul (UCS), implantado em 2014. Em 2015, sero implantados mais dez
Laboratrios Associados.
Foi lanado edital para as obras de infraestrutura do Parque Tecnolgico do Inmetro, com previso de incio em 2015, estabelecendo
importante espao, em ambiente prprio inovao colaborativa, para atrao de centros de PD&I; unidades produtoras de
insumos para P&D; laboratrios de pesquisa para aes de controle de qualidade; empreendedores e negcios nascentes.
Foi realizada consulta pblica de Anlise de Impacto Regulatrio (AIR) para equipamentos de playground. O carter inovador
dessa prtica propicia mais transparncia aos atos de governo e apoia os regulamentadores a conhecer a pluralidade de opinies
sobre os temas regulatrios.

c.3) Apoio Competitividade Sistmica

Para conferir mais segurana ao Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem), foi concluda a norma de segurana na produo
grfica, permitindo a atividade da acreditao de organismos de certificao e inspeo.
No mbito do Projeto Sade na Escola, foi efetuado o controle da qualidade para aquisio e distribuio de unidades de Consultrios
Itinerantes Odontolgicos e Oftalmolgicos, com inspees que aprovaram 34 consultrios odontolgicos e 37 oftalmolgicos.

d) Propriedade Industrial
Em 2014, o Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI) recebeu 156.807 pedidos de registro de marca, cerca de 5% a
menos que em 2013. O estoque total de pedidos de registro de marca pendentes de primeiro exame (backlog) caiu de 507.506,
em dezembro de 2013, para 501.785, em dezembro de 2014.
Para atender demanda atual e reduzir o backlog, os sistemas informatizados de pedidos de registro e de processamento foram
aperfeioados e houve convocao de todo o cadastro de reserva do concurso pblico de 2013. Assim, o total de examinadores do
INPI aumentou para 102 e a capacidade de anlise de marca para 190 mil por ano. Esto previstas para 2015 a posse e formao
de 36 novos examinadores do concurso iniciado em 2014, o que permitir a reduo do backlog e do tempo de resposta para
novos pedidos de registro de marca que derem entrada no INPI.
Na rea de patentes, o nmero de depsitos chegou a 33,1 mil, 2% a menos que 2013. O backlog totalizou, ao final de 2014,
aproximadamente, 195 mil pedidos de patentes pendentes de deciso, 6% a mais que em 2013.
Diversas aes tm sido tomadas para reverter a situao do backlog e do atraso na concesso de patentes, tais como: i) o depsito
eletrnico, que j alcanou 70% do total; ii) a estruturao de uma diviso especializada no exame de pedidos de patentes de modelos
de utilidade, proporcionando maior velocidade de exame e beneficiando os depositantes que, em 90% dos casos, so residentes no
Brasil; e iii) os programas de priorizao, como o de Patentes Verdes e dos produtos estratgicos do Sistema nico de Sade (SUS).

51

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

O Projeto Caminho da Escola, iniciado em 2008, de elaborao das especificaes em avaliao da conformidade nas reas
de segurana e acessibilidade e de aprovao dos prottipos de nibus escolares, ultrapassou a marca de 31,8 mil nibus
inspecionados, beneficiando mais de 4,6 milhes de crianas em 5.491 Municpios. Em 2014, foram inspecionados 3,5 mil nibus.

O INPI recebeu, em 2014, o depsito de 6.590 pedidos de registro de desenho industrial, sendo 3.692 nacionais e 2.898
estrangeiros, com a concesso de 4.339 registros. A implantao de ferramentas eletrnicas tornou possvel o exame tcnico
de 9.267 pedidos, aumento de 137 em relao ao ano anterior. O backlog de desenho industrial cresceu 19%. Tambm foram
registrados 1.544 programas de computador at dezembro, cerca de 5% a menos que em 2013.
Em 2014, houve trs concesses de indicaes geogrficas (IG), todas nacionais, alm de 12 depsitos. As IGs foram da espcie
Indicao de Procedncia, sendo: Piau para a cajuna; Microrregio de Abara para cachaa, do Estado da Bahia; e Rio
Negro para peixes ornamentais, do Estado do Amazonas, uma certificao indita no mundo concedida a um organismo vivo.
Outros resultados obtidos foram o lanamento da 4 edio do Catlogo de Indicaes Geogrficas Brasileiras e a publicao
de edies de produtos especficos (vinhos, caf e artesanatos) no I Seminrio Internacional de Indicao Geogrfica e Marca
Coletiva no Setor do Agronegcio, realizado em 2014.
At dezembro de 2014, a rea de contratos de transferncia de tecnologia analisou 2.957 solicitaes, entre requerimentos de
averbao, consultas simples e demais servios. Em relao aos contratos averbados, os licenciamentos de direitos de propriedade
industrial (patentes, desenho industrial e marcas) representaram 25% do total; os de aquisio de conhecimento (servio de
assistncia tcnica e fornecimento de tecnologia), 58%; os de franquia, 13%; e os de modalidades combinadas, 4%.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

No que se refere disseminao da propriedade intelectual, foram alcanadas mais de 13 mil pessoas em 2014 por meio de
participao em congressos, seminrios, comits temticos, palestras e atendimento em estandes em eventos cientficos e
tcnicos realizados em todo o Pas.
Em 2014, o INPI aumentou para 43 os instrumentos de cooperao tcnica internacional com escritrios congneres, para
intercmbio de informaes e de experincias nas reas administrativa, de capacitao e de fomento ao uso estratgico de
propriedade industrial. Destaque para a consolidao e o fortalecimento do Sistema de Cooperao Regional em propriedade
industrial na Amrica do Sul, denominado Prosul, cuja segunda fase foi iniciada em junho de 2014, contando com apoio
financeiro do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).
A expanso do acesso informao tecnolgica e o fomento ao seu uso estratgico integram os objetivos estratgicos do Governo
para o tema. Para tanto, contrataram-se cinco novas bases de dados e ferramentas de buscas para os pesquisadores do INPI
e desenvolveu-se o projeto de ambiente virtual de busca (e-Buscas), que contempla inicialmente uma nova mscara de busca
e hospedagem de documentos de patente brasileiros no portal do Instituto. Houve o lanamento do novo Radar Tecnolgico,
um produto infogrfico com base em patentes em reas tecnolgicas estratgicas para o setor industrial, a reestruturao do
produto Calendrio de Patentes em Domnio Pblico e a publicao de 11 estudos setoriais, em parceira com atores do Sistema
Nacional de Inovao.

e) Desenvolvimento Regional da Amaznia

O modelo Zona Franca de Manaus (ZFM) integra a Amaznia economia do Pas por meio do estabelecimento de um polo
de desenvolvimento comercial, industrial e agropecurio na cidade de Manaus; da extenso de incentivos fiscais s reas
da Amaznia Ocidental; e da criao das reas de Livre Comrcio (ALC) de Tabatinga/AM, Guajar-Mirim/RO, Brasilia/
Epitaciolncia e Cruzeiro do Sul (AC), Boa Vista e Bonfim (RR) e Macap/Santana (AP).
Com a promulgao da Emenda Constitucional (EC) n 83, de 5 de agosto de 2014, os incentivos fiscais da ZFM foram prorrogados
por mais 50 anos, at 2073. Essa deciso representa uma significativa conquista para o desenvolvimento da regio, contribuindo

52

para a reduo das desigualdades regionais. Concomitantemente, os incentivos fiscais pertinentes s reas de Livre Comrcio
(ALC) tambm foram prorrogados at 2050, por meio do art. 3 da Lei n 13.023, de 8 de agosto de 2014.
O setor industrial a base de sustentao do modelo ZFM e alguns segmentos se destacam pela produtividade e pelo elevado
nvel tecnolgico agregado aos seus produtos. A ZFM hoje abriga um dos mais expressivos polos eletrnicos da Amrica
Latina e o setor industrial tem se destacado na preservao do meio ambiente amaznico, contribuindo para a preservao da
cobertura florestal do Estado do Amazonas.
Em 2015, em funo da prorrogao dos incentivos fiscais, o grande desafio ser rever, visando a esse novo horizonte, os
seguintes temas prioritrios: reviso tributria; marco regulatrio; infraestrutura e logstica do Polo Industrial de Manaus
(PIM); fortalecimento das reas de Livre Comrcio; Poltica de ocupao do Distrito Agropecurio da Superintendncia da
Zona Franca de Manaus (Suframa); Processo Produtivo Bsico (PPB), com destaque ao PPB Verde; e Pesquisa, Desenvolvimento
e Inovao Tecnolgica.

Faturamento de US$ 37,5 bilhes, sendo que os setores que mais contriburam para esse resultado foram eletroeletrnico
(33%); bens de informtica (17,02%); duas rodas (16,07%); e qumico (12,05%);

Manuteno de 122.350 postos de trabalho (mdia mensal);

Investimento acumulado total na rea fabril de US$ 10,6 bilhes;

Exportaes da ordem de US$ 732 milhes, com destaque para os seguintes produtos: i) concentrados base de edulcorante
de bebidas no alcolicas e extrato de aromticos; ii) motocicletas; iii) aparelho de barbear; iv) cartuchos de lminas para
aparelhos de barbear; e v) telefones celulares, combinados ou no com outras tecnologias. Os principais pases importadores
do PIM so Argentina, Venezuela, Colmbia, EUA, Mxico, Peru, China, Paraguai, Chile e Panam; e

Emisso de aproximadamente 2,2 milhes de notas fiscais eletrnicas, representando montante superior a R$ 23 bilhes.

Com relao poltica de atrao de novos investimentos e expanso do modelo ZFM, foram aprovados 111 projetos industriais,
sendo 34 de implantao e 77 de ampliao, atualizao e diversificao. A previso que, a partir do terceiro ano de implantao
desses projetos, sejam gerados 1.605 novos empregos, com investimentos totais de US$ 1,06 bilho. Cabe destacar em 2014 a
inaugurao da primeira fbrica de medicamentos do PIM.
No que diz respeito aos trabalhos de reviso e estabelecimento de Processo Produtivo Bsico (PPB), indispensvel s empresas
do PIM, registra-se a publicao de 50 Portarias Interministeriais (PI), sendo 17 para novos produtos. A expectativa que em
2015 o nmero de publicaes de portarias chegue a 60, sendo 20 de novos produtos.
No mbito da insero internacional, destacam-se as seguintes iniciativas: i) defesa da ZFM junto Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) dos questionamentos feitos pela Unio Europeia (EU) sobre os incentivos fiscais: ii) retomada das discusses a respeito de
programas de cooperao entre a ZFM e a Zona Franca da Terra do Fogo; iii) estreitamento das relaes com o Peru, fornecendo uma
gama de produtos que o Amazonas ter condies de importar, bem como a lista de produtos a serem exportados; iv) aes de insero
internacional dos produtos da ZFM em pases da Pan-amaznia; e v) interao com o Suriname por meio de troca de informaes.

53

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

O sistema de indicadores socioeconmicos da Suframa que abriga mensalmente os dados das empresas do PIM com projetos
plenos aprovados pela autarquia aponta para resultados positivos a partir das informaes de mais de 480 empresas (mdia
mensal) que alimentaram o sistema entre janeiro e dezembro de 2014:

Em 2015, com o intuito de promover os produtos e servios da Amaznia Ocidental, a Suframa tem programada a realizao da
VIII Feira Internacional da Amaznia (Fiam), que se configura em evento multissetorial de grande importncia para a regio,
com a gerao de negcios e emprego e intercmbio cientfico e tecnolgico.
Com relao ao Centro de Biotecnologia da Amaznia (CBA), em 2014 foi dada continuidade aos trabalhos desenvolvidos,
com apoio ou parceria de outras Instituies de Pesquisa, entre os quais se destacam: i) bioprospeco de novos antibiticos; ii)
desenvolvimento de bebidas fermentadas; iii) otimizao de fermentao de celulose para produo de etanol; iv) extrusados
com sabores da Amaznia; v) bioprospeco farmacolgica orientada para novos prottipos medicamentosos em insumos
inovadores para cosmtica e alimentao funcional; vi) fitodermo (desenvolvimento de fitomedicamentos e dermocosmticos a
partir da biodiversidade amaznica); vii) toxinas animais e criao de uma rede de pesquisa regional (identificao de peptdeos
com potencial farmacolgico); e viii) cultivo in vitro de plantas ornamentais tropicais.

2. Agronegcio
Em 2013, o agronegcio representou 22,5% do PIB nacional, sendo que as projees para 2014 indicam crescimento em torno
de 22%, segundo o Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

(Esalq). Esses resultados tm colaborado para a garantia da segurana alimentar, estimulado a gerao de emprego e o incremento
da renda. O Brasil um importante produtor e exportador de produtos agropecurios. Os aumentos na produo, alm de
atenderem ao abastecimento interno, resultaram em excedentes que impactaram positivamente a balana comercial brasileira.
O supervit na balana comercial do agronegcio em 2014 foi de US$ 80,13 bilhes, sendo que as exportaes somaram US$
96,75 bilhes nesse perodo. Esse resultado, pouco menor do que o obtido em 2013, decorre principalmente da reduo de
preos internacionais de diversos produtos importantes da pauta exportadora, como soja em gro, carne de frango, acar
e milho. Mesmo assim, a participao do agronegcio nas exportaes brasileiras aumentou de 41,3% para 43% no perodo.
O ano de 2014 foi tambm referncia na ampliao de mercados. Como resultado das negociaes internacionais, o Brasil est
habilitado a ampliar suas relaes comerciais com seus atuais e potenciais parceiros. As aes de defesa agropecuria, que
garantem a qualidade e inocuidade dos alimentos, foram essenciais para a quebra das barreiras comerciais.
Adicionalmente, um conjunto de aes estratgicas de pesquisa e gerao de novas tecnologias vem resultando em aumento da
produtividade, incluso tecnolgica de pequenos e mdios produtores, e adaptao da agropecuria s mudanas climticas,
possibilitando crescimento sustentvel, agregao de valor e maior competitividade ao setor.
O Plano Agrcola e Pecurio da safra 2014/2015 disponibilizou recursos para os financiamentos de custeio, comercializao
e investimento da agropecuria da ordem de R$ 156,1 bilhes. O Plano apresenta diversos programas de investimento
voltados para o fortalecimento de agricultores de mdio porte, apoio s cooperativas, investimentos em mquinas e
equipamentos, e programas dirigidos inovao tecnolgica e ao meio ambiente, proporcionando condies de crescimento
sustentvel ao setor em longo prazo.
As previses para a safra 2014/2015 indicam uma produo total de 202,1 milhes de toneladas, com crescimento de
4,5% em relao s 193,4 milhes de toneladas da safra anterior. Para tanto, esto previstos ganhos em produtividade
das lavouras em 3,2% e um aumento no total da rea plantada de 1,3%, passando de 56,9 milhes de hectares para 57,7
milhes de hectares.

54

a) Crdito Rural e Apoio Comercializao

a.1) Crdito Rural
No intuito de contribuir para o esforo de ajustamento da economia brasileira aos efeitos da crise econmica internacional e
para o controle do processo inflacionrio, o Governo disponibilizou R$ 38,4 bilhes para o financiamento de investimentos na
safra 2013/2014, um aumento recorde de 46% em relao safra anterior (R$ 26,3 bilhes). Para custeio e comercializao,
foram disponibilizados R$ 97,6 bilhes para a safra 2013/2014, valor esse 9,7% superior aos R$ 88,9 bilhes da safra anterior.
Ao encerramento da safra 2013/2014, em junho de 2014, foram aplicados R$ 157,3 bilhes, sendo R$ 115,5 bilhes em
custeio e comercializao e R$ 41,7 bilhes em investimentos.
Dentre os programas de investimento, destaca-se o desempenho na safra 2013/2014 dos seguintes programas, em termos
dos valores efetivamente aplicados: i) Programa para Ampliao e Construo de Armazns (PCA) R$ 3,8 bilhes; ii)
Programa de Sustentao do Investimento (PSI-BK) R$ 12,6 bilhes; iii) Programa de Capitalizao de Cooperativas
Agropecurias (Procap-Agro) R$ 2,6 bilhes; e iv) Programa para Reduo da Emisso de Gases de Efeito Estufa na

Em julho de 2014, foi lanado o Plano Agrcola e Pecurio da safra 2014/2015, que contemplou mais recursos para custeio,
comercializao e investimento, com melhores condies de acesso ao crdito e ateno especial ao mdio produtor rural.
O Plano destinou R$ 156,1 bilhes para o crdito agropecurio, montante 14,7% maior que o da safra anterior. Do total de
crdito, R$ 112 bilhes foram destinados ao custeio e comercializao e R$ 44,1 bilhes ao investimento.
Financiamento rural total e valor bruto da Produo Agrcola e Pecuria - 2005 a 2014

450.000

Financiamento (R$ Milhes)

120.000

400.000
350.000

100.000

300.000
80.000

250.000

60.000

200.000
150.000

40.000

100.000
20.000

50.000

Valor Bruto Da Produo (R$ Milhes)

500.000
140.000

0
2005

2006

2007

2008

2009

Financiamento Rural (R$ milhes)

2010

2011

2012

2013

2014(*)

Valor Bruto da Produo (R$ milhes)

Fonte: Financiamento Rural - Sicor - Dados de janeiro a dezembro de 2014.

Observao: Valor Bruto da Produo - CONAB; IBGE; CNA; UBA; ABIPECS e ABCS; IEA-ESALQ/CEPEA-IBGE.

55

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Agricultura (ABC) R$ 2,7 bilhes. O Programa Nacional de Apoio ao Mdio Produtor Rural (Pronamp) tambm teve um
excelente desempenho, com um desembolso total de R$ 16,7 bilhes, abrangendo os financiamentos para investimento,
custeio e comercializao.

a.2) Apoio Comercializao

As polticas de apoio ao produtor destinam-se a assegurar seu nvel de renda e so implementadas por meio de aquisies
diretas (Aquisio do Governo Federal AGF e Contrato de Opo de Venda), e subvenes (Prmio Equalizador Pago ao
Produtor Rural Pepro; Prmio de Escoamento de Produto PEP; e produtos extrativistas). Esses mecanismos que apoiam
a comercializao de produtos agropecurios contam com o suporte da Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM), que
exerce papel relevante nas decises de plantio dos agricultores, na medida em que reduz as oscilaes de preos tpicas do
mercado agrcola.
Foram utilizados os instrumentos AGF e Contrato de Opo de Venda para a aquisio de produtos agrcolas. Entre janeiro
e dezembro de 2014, foram adquiridas 153.050 toneladas de produtos, sendo 149.405 toneladas por meio de AGF e 3.645
toneladas por Contrato de Opo. Do total adquirido, milho correspondeu a 47,8%, feijo a 42,4% e trigo a 9,9%. As compras
diretas de feijo por meio de AGF se intensificaram nos ltimos meses em decorrncia do excedente de safra. A interveno
governamental permitiu sustentar os preos e garantir a renda dos produtores.
Outros instrumentos de interveno governamental tambm foram utilizados, em 2014. Para assegurar a renda do produtor

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

rural e o abastecimento de regies distantes das reas de produo, foram realizados leiles de Pepro amparando um total de
8,3 milhes de toneladas de produtos e concedendo uma subveno total no valor de R$ 630,2 milhes.
Para a recomposio dos estoques pblicos, com o objetivo de venda direta a pequenos criadores de aves, sunos, bovinos,
caprinos e ovinos, sediados nos Municpios da rea de atuao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), foi
executada a compra, por meio de AGF Especial, de 49.355 toneladas de milho em gros, no valor aproximado de R$ 39,6 milhes.
At 31 de dezembro foram destinados R$ 811,5 milhes para apoiar a comercializao de 8.478.242 toneladas de milho, algodo,
laranja, trigo, borracha, caf e feijo por meio de AGF, Contrato de Opo, Pepro e AGF Especial de produtos.
O Pagamento de Subveno aos Produtores Extrativistas foi da ordem de R$ 2,9 milhes a 7.095 famlias, promovendo renda,
manuteno da atividade e consequente conservao dos biomas onde esto inseridas as comunidades extrativistas, para
produtos como borracha (763 t), amndoa de babau (846 t), fibra de piaava (124 t) e pequi (13 t), totalizando 1.746 toneladas.

a.3) Abastecimento
a.3.1) Polticas de Apoio ao Abastecimento Destinado ao Atendimento do Consumidor
Visando atender os produtores de pequenos animais, foi utilizada uma parcela dos estoques pblicos por meio do Valor de
Escoamento do Produto (VEP), totalizando subvenes no valor aproximado de R$ 2,6 milhes para o escoamento de 17.075
toneladas de milho. O produto foi destinado a segmentos de avicultura, suinocultura, bovinocultura, ovinocultura, caprinocultura,
cooperativas de criadores e indstrias de rao, estabelecidas exclusivamente nas regies Norte e Nordeste, Norte de Minas
Gerais e nos Estados do Rio de Janeiro, Esprito Santo, Rio Grande do Sul e Santa Catarina.
Para suprir a necessidade do abastecimento regular, foram vendidas por meio de leilo pblico 561.209 toneladas de produtos,
com valor da operao de R$ 406,1 milhes.
O Programa de Vendas em Balco viabiliza o acesso democrtico dos criadores rurais de pequeno porte aos estoques de produtos
agrcolas governamentais. Esse Programa tem beneficiado pequenos criadores de aves, sunos, caprinos e ovinos, que utilizam

56

o milho na rao animal, em regies atingidas pela estiagem e escassez do produto. Em 2014, foram comercializadas 281.023
toneladas de milho, sendo 212.317 toneladas vendidas a preo subsidiado, para 234.980 atendimentos e 136.427 criadores
dos Municpios que se encontram em estado de emergncia na rea da Sudene. Em 2015, estima-se que a demanda para
atendimento aos clientes do Programa de Vendas em Balco ser de aproximadamente 400 mil toneladas de milho em gros.
Para complementar o abastecimento do milho nessa regio foram disponibilizadas 293.158 toneladas do produto.
Para formao de cestas bsicas a serem distribudas s comunidades carentes ou sob risco, foram adquiridas, por meio de
leilo pblico, 19.550 toneladas de produtos como acar, arroz, farinha de mandioca, farinha de trigo, feijo, flocos de milho,
fub e macarro, alm de 2.934 latas de leo de soja. O custo das aquisies atingiu o montante aproximado de R$ 38,4 milhes,
integralmente repassados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social.

a.3.2) Posio atual de Estoques Pblicos

a.4) Plano Nacional de Armazenagem

Em 2014, foram destinados recursos oramentrios da ordem de R$ 225 milhes objetivando a reforma e modernizao de
54 unidades armazenadoras j existentes; a construo de quatro novas unidades (Xanxer/SC, Lus Eduardo Magalhes/BA,
Itaqui/MA e Anpolis/GO); e a elaborao de projetos de construo e reforma das unidades armazenadoras. Para 2015, esto
previstos recursos da ordem de R$ 200 milhes.
No mbito do Plano de Construo e Ampliao de Armazns (PCA), no Programa de Sustentao de Investimentos (PSICerealistas) e no Programa Moderinfra, que visam aumentar em 65 milhes de toneladas a capacidade esttica de armazenagem
privada no prazo de cinco anos, foram investidos R$ 6,8 bilhes na safra 2013/2014, em financiamentos com juros de 4% ao ano
e prazo de 15 anos para pagamento, incluindo trs anos de carncia. Para a safra 2014/2015, foram disponibilizados recursos da
ordem de R$ 4,0 bilhes. Visando subsidiar o PCA, encontra-se em andamento o Estudo das Perdas Quantitativas e Qualitativas
na Ps-Colheita e Transporte de Gros, nos principais Estados produtores: GO, MS, MT, PR e TO.
Outra ao no mbito do Plano Nacional de Armazenagem (PNA) a certificao de armazns que se tornou obrigatria
desde janeiro de 2014. A certificao estabelece requisitos mnimos para a garantia e manuteno da qualidade dos produtos
agropecurios armazenados. Atualmente o Brasil tem 147,9 milhes de toneladas de capacidade esttica, dos quais 67,9 milhes
de toneladas j esto certificadas.

a.5) Apoio Cafeicultura

Em 2014, o Brasil manteve sua posio de maior produtor e exportador mundial de caf e de segundo maior consumidor do produto.
A produo nacional alcanou 45,35 milhes de sacas de 60 kg, com rea cultivada de 2,25 milhes de hectares, representando
uma produtividade mdia de 23,29 sacas/hectare, conforme levantamento da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab)

57

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

A posio atual dos estoques pblicos atingiu 2.182.764 toneladas, sendo 25,38% menor que a verificada no final de 2013. Essa
reduo, sobretudo no estoque de arroz, decorreu dos leiles de venda simultnea para regulao de mercado, nos quais foram
negociadas 557.627 toneladas do produto, e dos leiles de compra e venda simultnea, em que foram vendidas 28.690 toneladas
de arroz em casca. Desses, foram recebidas 12,1 mil toneladas de arroz beneficiado para doao Assistncia Humanitria
Internacional, direcionada a Nicargua, Sria, Jordnia, Cisjordnia, Lbano e Gaza na Palestina. A reduo nos estoques de
milho deveu-se ao Programa de Vendas em Balco Especial que ocorre na regio da Sudene e tambm pela Venda em Balco
Normal, que ocorre nas demais regies do Pas.

de dezembro de 2014. O caf representou 6,9% das exportaes, que chegaram a 36,73 milhes de sacas, gerando uma receita
de US$ 6,66 bilhes e ocupando a 5 posio no ranking de exportaes do agronegcio brasileiro.
A cultura do caf explorada por aproximadamente 287 mil produtores/estabelecimentos, predominantemente mini e pequenos
agricultores e abrange cerca de 1,9 mil Municpios, em 15 Estados, com destaque para Minas Gerais, que respondeu por 49,93%
da produo nacional, seguido do ES, SP, BA, RO e PR.
Os investimentos em pesquisa tecnolgica, melhoria dos tratos culturais, irrigao, renovao dos cafezais, com novas cultivares
adaptadas a cada regio, tm concorrido para o aumento da produtividade da cafeicultura brasileira. O consumo interno
estimado em torno de 21 milhes de sacas de 60 kg, segundo a Associao Brasileira da Indstria de Caf (Abic).

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Em 2014, foram disponibilizados, pelo Fundo de Defesa da Cafeicultura (Funcaf), R$ 3,82 bilhes para atender s linhas de
financiamento setoriais com juros controlados e investidos R$ 6,5 milhes na Embrapa Caf, lder do Programa Nacional de
Pesquisa e Desenvolvimento do Caf (PNP&D/Caf), no mbito do Consrcio Pesquisa Caf (CBP&D/Caf), com o objetivo de
desenvolver tecnologias que promovam sustentabilidade, competitividade, inovao, transferncia de tecnologias, dentre outros.
O Consrcio composto por 45 instituies de ensino, pesquisa e extenso rural. Desde sua instituio, os investimentos
realizados pelo Funcaf, permitiram o desenvolvimento de aproximadamente mil projetos de pesquisa e de transferncia
de tecnologias.
Foram tambm realizadas aes para a promoo dos cafs brasileiros na Europa, EUA, Japo e Coreia do Sul, mediante parceria
com a Associao Brasileira de Cafs Especiais (BSCA), quando da realizao das feiras: i) 26th Annual SCAA Exposition, em
Seattle, EUA; ii) SCAE World of Coffee 2014, em Rimini, Itlia; iii) SCAJ World Specialty Coffee Conference & Exhibition 2014,
em Tquio, Japo; e iv) The 13th Seoul Intl Cafe Show 2014, em Seul, na Coreia do Sul.
Para 2015, sero priorizadas as aes de investimentos em pesquisas, transferncia de tecnologias, de capacitao de tcnicos
e agricultores, com foco no aumento da produtividade, na melhoria da qualidade e nos processos de gesto. Tambm sero
priorizadas aes promocionais do caf brasileiro e a concesso de linhas de crdito ao setor com recursos do Funcaf.

b) Gerenciamento de Riscos Climticos

b.1) Zoneamento Agrcola de Risco Climtico
A divulgao do Zoneamento Agrcola de Risco Climtico (Zarc) tem por objetivo identificar e dimensionar os riscos climticos
inerentes atividade agrcola, orientando o produtor rural quanto s datas mais adequadas para a semeadura de sua lavoura
e as cultivares adaptadas e registradas para cada regio de cultivo. O intuito minimizar a exposio do produtor ao risco
climtico, reduzindo-se assim as perdas decorrentes de eventos adversos e, consequentemente, garantindo a sustentabilidade
da atividade agrcola.
Os estudos de Zarc contemplam um total de 44 culturas, sendo 20 de ciclo anual (abacaxi, algodo, amendoim, arroz, aveia, canola,
cevada, feijo phaseolus, feijo caupi, gergelim, girassol, mamona, mandioca, melancia, milheto, milho, consrcio entre milho
e braquiria, soja, sorgo e trigo) e 24 culturas permanentes (aa, ameixa, banana, cacau, caf, caju, cana, citros, coco, dend,
goiaba, ma, mamo, manga, maracuj, nectarina, palma forrageira, pera, pssego, pimenta-do-reino, pupunha, seringueira,
sisal e uva), distribudas em 24 unidades da Federao. Em 2014 foram publicadas 228 portarias de zoneamento, identificando
os Municpios aptos ao plantio e seus respectivos perodos de semeadura, com menor risco climtico para os cultivos.

58

Encontra-se em desenvolvimento um sistema articulado de informaes para acompanhamento sistemtico do efeito do

clima nas culturas agrcolas. Essa ferramenta vai auxiliar na construo de uma matriz de risco e monitoramento de safras,
subsidiando de maneira consistente o prprio zoneamento agrcola, o seguro rural privado e o Programa de Garantia da
Atividade Agropecuria (Proagro). Alm disso, o sistema tambm vai fornecer o suporte tcnico para anlises e julgamento de
recursos do Proagro encaminhados Comisso Especial de Recursos (CER).
A CER, rgo colegiado de instncia recursal administrativa responsvel pelo julgamento de recursos relativos apurao de
prejuzos e respectivas indenizaes, no mbito do Proagro, julgou 3.074 recursos em 2014, propiciando aos correspondentes
muturios a quitao de seus dbitos de custeio agrcola. Para 2015, ser implementado um sistema que permitir maior
agilidade na comunicao entre os agentes financeiros e a Comisso.
A modernizao da Rede de Observao Meteorolgica permite o aumento quantitativo de dados coletados, melhorando a
acuidade das previses de tempo e clima. A ampliao da capacidade de monitoramento da atmosfera propicia a antecipao de
alertas e avisos de eventos meteorolgicos severos, permitindo melhores condies para as aes governamentais de proteo
e salvaguarda de vidas e para a reduo de danos no agronegcio.

As principais aes em 2014 que contribuiram para o desenvolvimento de atividades que do suporte ao zoneamento
agrcola foram:

Aquisio de 100 Estaes Meteorolgicas Automticas, no mbito do Convnio de Cooperao Internacional do Instituto
Nacional de Meteorologia (Inmet) com a Organizao Meteorolgica Mundial (OMM);

Atualizao do Banco de Dados Meteorolgico do Inmet, por meio da digitalizao e digitao de aproximadamente
3,7 milhes de documentos, correspondendo a 73,3 milhes de dados meteorolgicos do acervo histrico do Instituto;

Implantao do Projeto Centro Virtual de Aviso de Eventos Meteorolgicos Severos (Alert-AS) em dez Distritos de
Meteorologia. O sistema propicia a utilizao de diversas informaes meteorolgicas disponveis dentro de um vis de
risco. Alm de auxiliar os previsores em um exame mais acurado do cenrio, ele aumentar a sinergia entre os centros
operacionais de Previso do Tempo do Brasil e a gerao e disseminao de Avisos de Tempo Severo;

Implantao do Sistema de Modelagem Numrica que permite elaborar previses de tempo espacialmente mais detalhadas,
resultando em maior acerto nas previses de tempo e clima;

Concluso do processo de expanso da capacidade computacional de quatro para 55.6 Tflops (Teraflops), permitindo
agora a realizao de mais de 55 trilhes de clculos por segundo e sendo considerado o maior salto na evoluo da
capacidade de processamento; e

Implantao do Sistema de Apoio Deciso na Agropecuria (Sisdagro), que disponibiliza amplo conjunto de informaes
agrometeorolgicas derivadas do clculo do balano hdrico, fornecendo ainda ndices de crescimento vegetativo derivados
de imagens de satlites, bem como informaes sobre o impacto do clima adverso na pecuria.

59

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Para consecuo dos objetivos de gerenciamento de riscos climticos, a Rede Meteorolgica Nacional conta com 761 unidades
instaladas e operantes, sendo 478 Estaes Automticas, 275 Estaes Convencionais e oito estaes de Radiossondagem, que
garantem a disponibilidade operacional da Rede com um percentual mnimo de 95%. Para 2015, sero instaladas mais 100
novas unidades automticas visando ampliao da Rede Meteorolgica Nacional.

b.2) Subveno ao Prmio do Seguro Rural

O Programa de Subveno ao Prmio do Seguro Rural (PSR), ao longo de 2014, apresentou melhorias importantes, mantendo
sua trajetria de busca de: i) universalizao do acesso ao seguro rural privado pelos produtores rurais; ii) induo ao uso de
tecnologias adequadas; e iii) aperfeioamento dos produtos de seguro oferecidos pelas seguradoras. Nesse ano, suprimiu-se o
sistema de valores predefinidos de subveno por seguradoras e o critrio de distribuio de recursos passou a ser norteado
por culturas. Iniciou-se estudo aprofundado quanto aos parmetros mnimos de comercializao das aplices subvencionadas
e reviso do estudo de reas prioritrias, de forma a melhor adequar o Programa aos anseios do setor produtivo.
Como regra geral, o percentual de subveno do seguro rural de 40% sobre o valor do prmio estipulado em aplice para
todas as modalidades de seguro rural, independentemente da cultura/atividade subvencionvel e da regio produtora. Contudo,
dentre as mais de 70 culturas subvencionveis atualmente pelo PSR, especificamente para as culturas de soja, milho, arroz,
feijo, algodo, tomate, caqui, ameixa, ma, pssego e uva, que estiverem localizadas em reas caracterizadas como prioritrias
para o PSR pelo Governo Federal, o percentual de subveno ser de 60%. Cabe ressaltar que as microrregies abrangem reas
onde essas atividades possuem substancial importncia econmica, ao tempo em que esto sujeitas a maior vulnerabilidade
climtica, conforme parmetros extrados do Zoneamento Agrcola de Risco Climtico e histrico de sinistros registrados no PSR.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

O mesmo incentivo oferecido para as culturas de inverno (milho 2 safra, aveia, canola, cevada, centeio, girassol e triticale), para
produtores orgnicos ou produtores do Programa Nacional de Apoio ao Mdio Produtor Rural (Pronamp) e para a modalidade
florestal, cujo percentual de subveno de 60%, independentemente da regio produtora.
Modalidades de seguro rural no mbito do PSR com percentuais de subveno sobre o prmio e limites anuais de subveno por produtor

MODALIDADES
DE SEGURO

LIMITES ANUAIS
(R$ MIL)

GRUPOS DE ATIVIDADES

% SUBVENO

Trigo

70

Milho 2 safra, aveia, canola, cevada, centeio,

girassol e triticale

60

Todas as demais em regies prioritrias*

60

Todas as demais

40

Pecurio

Aves, bovinos, bubalinos, caprinos, equinos,

ovinos e sunos

40

32

Florestal

Silvicultura
(Florestas plantadas)

60

32

Aqucola

Carcinicultura, maricultura e piscicultura

40

32

Agrcola

VALOR MXIMO SUBVENCIONVEL (CPF)

96

192

Fonte: SPA/Mapa.
Observao: (*) A lista com os Municpios/regies prioritrias encontra-se no stio do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) na
Internet, podendo ser acessada em: http://www.agricultura.gov.br/politica-agricola/seguro-rural/municipios-prioritarios

60

Em 2014, foram aprovados e executados recursos da ordem de R$ 400 milhes para o PSR, que permitiram beneficiar 39,6
mil produtores rurais, com contratao de 56,3 mil aplices para cerca de 4,8 milhes de hectares de lavouras por todo o Pas.
Evoluo do Programa de Subveno ao Prmio do Seguro Rural (PSR)
Valor de Subveno (R$ milhes)

557,8

400,0
318,2
259,6

253,5
198,3

157,5

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fonte: SPA/Mapa.

Para 2015, pretende-se ampliar o benefcio do programa para cerca de 80 mil produtores rurais.
Tambm em 2015, dever ser concludo o estudo que estabelecer os parmetros mnimos necessrios para que os produtos
de seguro estejam aptos a receber a subveno federal e tambm a reformulao do estudo tcnico que define as microrregies
prioritrias do Programa, medidas que visam otimizar a aplicao dos recursos do PSR.

c) Defesa Agropecuria
As atividades relacionadas defesa agropecuria tm papel fundamental na economia do Pas e o poder pblico desenvolve,
permanentemente, as atividades de: i) vigilncia e defesa sanitria animal e vegetal; ii) inspeo e classificao de produtos de
origem vegetal, seus derivados, subprodutos e resduos de valor econmico; e iii) fiscalizao dos insumos e dos servios usados
nas atividades agropecurias. As atividades de defesa agropecuria so regidas por legislao especfica, que visa assegurar:
i) sanidade das populaes vegetais; ii) sade dos rebanhos animais; iii) idoneidade dos insumos e dos servios utilizados na
agropecuria; e iv) identidade e a segurana higinico-sanitria e tecnolgica dos produtos agropecurios finais destinados
aos consumidores.

c.1) Aes de Sade Animal

Na rea da sade animal, as aes desenvolvidas objetivam proteger a produo pecuria, garantir a qualidade sanitria dos
produtos e assegurar a manuteno da oferta interna de alimentos e das exportaes de animais vivos e de produtos de origem
animal. Destacam-se os seguintes programas: Programa Nacional de Erradicao e Preveno da Febre Aftosa; Programa
Nacional de Controle e Erradicao da Brucelose e da Tuberculose Animal; Programa Nacional de Controle da Raiva dos

61

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

2,3

61,0

31,1

Herbvoros e Preveno das Encefalopatias Espongiformes Transmissveis; Programa de Erradicao da Peste Suna Clssica;
e Programa Nacional de Sanidade Avcola.
A febre aftosa no registrada no Pas desde abril de 2006. A Organizao Mundial de Sade Animal (OIE) reconhece o territrio
do Estado de Santa Catarina como rea livre de febre aftosa sem vacinao. Os Estados do AC, BA, ES, GO, MT, MS, MG, PR, RJ,
SP, SE, TO, RS, RO, AL, PE, PB, RN, PI, CE, MA, alm do DF e de quatro Municpios do Estado do Amazonas, so reconhecidos
como reas livres de febre aftosa com vacinao. A zona livre da doena no Brasil alcana 77,2% da rea do territrio nacional
e 99% da populao de bovinos, bubalinos, sunos, ovinos e caprinos.
Na rea ainda no livre da febre aftosa, os Estados do Amazonas e Roraima so classificados nacionalmente como de risco
mdio para febre aftosa, o que significa que renem as condies bsicas para buscar o reconhecimento de zona livre da doena.
O Estado do Amap ainda classificado como de alto risco e, apesar de necessitar de maior ateno na sanidade animal, j
desenvolve aes intensas para a evoluo da condio sanitria.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

O Programa Nacional de Controle e Erradicao da Brucelose e Tuberculose Animal (PNCEBT) foi intensificado e atualmente
j so mais de 1.223 propriedades certificadas como livres de brucelose e tuberculose. Alm disso, houve aumento da cobertura
vacinal de fmeas bovinas/bubalinas contra brucelose, com envolvimento de 5.398 mdicos veterinrios habilitados no Programa
para a realizao de testes de diagnstico.
A doena da vaca louca (Encefalopatia Espongiforme Bovina - EEB) zoonose de grande impacto no comrcio internacional
de produtos bovinos. O Brasil detm a melhor classificao de risco da doena junto OIE: risco insignificante. As medidas de
mitigao de risco adotadas visam impedir a propagao da vaca louca no Pas, na eventualidade da sua ocorrncia.
Aes estaduais em 2014 no controle da raiva dos herbvoros foram realizadas com superviso e apoio federal, em todo o Pas,
visando controlar a ocorrncia da doena e reduzir prejuzos econmicos na pecuria, alm de contribuir na preveno da
sade humana.
Houve reforo das aes de vigilncia sanitria na zona livre de peste suna clssica (PSC) com reconhecimento nacional, com a
realizao de inquritos soro-epidemiolgicos em criatrios de sunos (subsistncia) e monitoramentos sorolgicos em granjas
comerciais. A zona livre abrange 16 unidades federativas, correspondendo a cerca de 50% do territrio nacional, com 87%
das matrizes alojadas e 93% das indstrias frigorficas de sunos, sem registro de casos da doena desde 1998. Foi apresentado
OIE o pleito para o reconhecimento internacional dos Estados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina como livres de PSC.
Para a preveno da doena de Newcastle e da influenza aviria, a aplicao de compartimentos na rea da avicultura, com o
respectivo reconhecimento pela OIE, importante instrumento de gesto de doenas e objetiva facilitar o comrcio de aves e
produtos avcolas. Desse modo, foi submetido e aprovado pela OIE um projeto de norma, que resultou na publicao da Instruo
Normativa SDA n 21/2014, estabelecendo as normas de compartimentao na avicultura industrial brasileira.

c.2) Aes de Sanidade Vegetal

As atividades de defesa agropecuria na rea de sanidade vegetal, desenvolvidas ao longo do ano de 2014, permitiram a manuteno
da produo agrcola para uso domstico e a exportao, sendo realizadas por meio de diferentes mecanismos de proteo
fitossanitria, tais como: reas livres de pragas, quarentena vegetal, anlise de risco e programas de controle e erradicao.

62

O Programa Nacional de Erradicao da Mosca da Carambola objetiva controlar a praga Bactrocera carambolae nos Estados do
Amap e Roraima e a sua erradicao no territrio nacional, visto que a praga pode ser considerada como barreira fitossanitria
grave para as exportaes da fruticultura nacional. Segundo estimativas, o Brasil o terceiro maior produtor de frutas, com 41
milhes de toneladas de frutas frescas, abrangendo 2,1 milhes de hectares e empregando cerca de 5,4 milhes de pessoas. Com
o aumento da incidncia da praga em mais dois Municpios em 2013, os monitoramentos foram intensificados nos Estados do
Amap e Roraima, em 2014. Tambm foram mantidos os monitoramentos preventivos e aes de educao sanitria nas reas
de alto risco de disperso, como Amazonas e Maranho, e os levantamentos de deteco nas demais unidades da Federao.
Aps a identificao da praga Helicoverpa armgera em solo brasileiro, aes de contingncia foram executadas com xito nas
safras 2013/2014, tendo como base o Plano de Manejo da Helicoverpa armigera projetado pela Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa). Esse plano contm diversas medidas de convivncia e supresso da praga, com autorizao excepcional
de produtos fitossanitrios e ampla divulgao de estratgias de controle.
Erradicou-se plenamente no Pas a praga Cydia pomonella, lagarta que ataca frutas como mas e peras. Esse fato coloca o Brasil
em situao favorvel no cenrio internacional, pois facilita o acesso a mercados internacionais que tm a praga como barreira
fitossanitria. O Brasil o primeiro pas no mundo a erradicar totalmente a Cydia pomonella e a mudar o status fitossanitrio

O estabelecimento da prtica de Vazio Sanitrio uma estratgia de manejo fitossanitrio de pragas nos vegetais, que pode
levar reduo de custos em controle qumico. No caso do Vazio Sanitrio da Soja, a medida consiste em eliminar as plantas de
soja do solo, inclusive as decorrentes de germinao espontnea, para reduzir a proliferao do fungoPhakopsora pachyrhizi,
causador da ferrugem asitica, doena que j acarretou perdas de mais de R$ 4 bilhes nas lavouras brasileiras.

c.3) Qualidade dos Produtos e Insumos Agropecurios

A inspeo de produtos de origem animal prioriza trabalhos de parcerias interinstitucionais visando modernizao de
procedimentos de fiscalizao do Servio de Inspeo Federal (SIF), por meio de: i) anlise de risco de produtos de origem animal;
ii) busca de equivalncia de legislao com os pases com os quais o Brasil mantm relaes comerciais; e iii) contextualizao
das principais demandas da poltica agropecuria brasileira que estejam relacionadas com a definio de polticas e normas
sobre inocuidade de alimentos de origem animal.
Foram analisados, por meio de princpios e testes cientficos, dados da execuo dos programas de controle de patgenos em
produtos de origem animal, nos estabelecimentos registrados no SIF, de forma a permitir o estabelecimento de medidas de
controle relativo avaliao de riscos, como a regulamentao de normas sobre inocuidade de alimentos. Foram aprovados
ainda os procedimentos do programa exploratrio para coleta de amostra e pesquisa de Salmonella spp. em carcaas de sunos
abatidos em estabelecimentos registrados.
Foram estabelecidos 31 temas considerados prioritrios para regulamentao da legislao de inspeo federal de produtos de
origem animal no binio 2014-2015, remodelando-se os procedimentos regulatrios referentes sade pblica, s melhorias
de processo e auditoria por rgos de controle de fraudes.
O Sistema Brasileiro de Inspeo de Produtos de Origem Animal (Sisbi-POA), parte do Sistema Unificado de Ateno Sanidade
Agropecuria (Suasa), constitui-se em sistema estratgico para a rea de inspeo sanitria de produtos de origem animal,
contando atualmente com a adeso de sete Estados e do Distrito Federal. Para 2015, dever ser aprovado normativo para

63

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

para a cultura da ma.

modernizar o Regulamento da Inspeo Industrial e Sanitria de Produtos de Origem Animal (Riispoa), alm da perspectiva
de adeso de mais 15 Estados ao Suasa.
As aes na rea de inspeo de produtos de origem vegetal foram direcionadas ao desenvolvimento de ferramentas de melhoria
da eficincia da fiscalizao e controle, visando encontrar solues operacionais para suprir as demandas da sociedade, bem
como de organismos internacionais representantes de pases com os quais o Brasil mantm relaes comerciais. Como resultado
do trabalho, foi alcanado o ndice de 81,5% de conformidade dos produtos vegetais com a legislao vigente.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

No mbito do Plano Nacional de Controle de Resduos e Contaminantes (PNCRC), no que se refere aos produtos de
origem animal, foram analisadas 10.696 amostras, encontrando-se um ndice de conformidade de 98,77% em 2014. Na
rea vegetal, no que se refere aos produtos de origem vegetal, foram analisadas 817 amostras, encontrando-se o ndice
de conformidade de 93,02%. Sero intensificadas as aes continuadas de atendimento s Notificaes Internacionais
Europeias (RASFF Rapid Alert System for Food And Feed), referentes aos produtos vegetais exportados do Brasil para os
pases da Comunidade Europeia, nos casos de constatao da presena de resduos ou contaminantes acima dos limites
permitidos em territrio europeu.
A representao do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) junto ao Codex Alimentarius inclui aes que
visam organizar, compreender, propor posies e representar o Brasil nesse organismo internacional, de forma a defender os
interesses do setor produtivo e consumidor nacionais. O Mapa fez-se presente nos Comits do Codex Alimentarius de Frutas
e Hortalias Processadas e de Higiene de Alimentos, coordenando trabalhos sobre produtos vegetais desidratados e o cdigo
de prticas de higiene de frutas e hortalias frescas, respectivamente. Em 2015, est programada a participao do Mapa nos
Comits do Codex de Frutas e Hortalias Frescas e de Especiarias e Ervas Culinrias, assim como a continuao dos processos
de atualizao dos padres de identidade e qualidade, inclusive daqueles j harmonizados no Mercosul.
No setor de bebidas e vinhos, as aes de inspeo e fiscalizao contriburam para que as empresas e os produtos apresentassem
conformidade de 94% e 78%, respectivamente. Em 2014, foi realizada reviso da legislao, para permitir a atualizao dos
padres de identidade e qualidade das bebidas brasileiras, a simplificao dos procedimentos de registro e a incluso da produo
de vinho familiar e artesanal. Para 2015, est prevista a continuao dos processos de atualizao dos padres de identidade e
qualidade, inclusive daqueles j harmonizados no Mercosul.
Na rea de insumos agrcolas, destaca-se a modernizao do marco regulatrio no segmento de fertilizantes, corretivos agrcolas
e inoculantes, com a incluso de duas novas categorias de produtos: os remineralizadores e os substratos para plantas. Somados
produo nacional, esses produtos contribuiro para a reduo da dependncia externa do Pas na importao de fertilizantes,
insumo de fundamental importncia na produo agrcola brasileira. A fiscalizao de agrotxicos e afins desenvolveu, em
conjunto com as fiscalizaes estaduais e municipais, mais de 160 mil aes fiscalizatrias nas fases que vo at a aplicao,
uso e armazenamento dos produtos.
No mbito das aes de fiscalizao dos insumos pecurios (produtos destinados alimentao animal, medicamentos e
vacinas de uso veterinrio e material gentico animal), alm de verificar o atendimento dos procedimentos de boas prticas de
fabricao, a fiscalizao objetivou assegurar a conformidade e inocuidade dos produtos disponibilizados no comrcio. Nesse
contexto, foram realizadas 877 aes de fiscalizao em estabelecimentos fabricantes e fornecedores, e 286 fiscalizaes em
estabelecimentos que industrializam e comercializam material gentico animal.

64

No que se refere febre aftosa, foram liberadas 130 partidas de vacinas, dentre as 153 testadas, totalizando 400.794.125 doses
liberadas para os produtores brasileiros. Os demais produtos utilizados em campanha oficial e avaliados pelo Mapa somaram
mais de 8,9 bilhes de doses liberadas.
O cultivo de Organismos Geneticamente Modificados (OGM) est presente em 90% da rea de soja, 80% da rea de milho e
60% da rea de algodo. A atividade com OGM controlada no setor agropecurio por meio de aes de fiscalizao oficial,
com base nas normas e deliberaes da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana e do Conselho Nacional de Biossegurana
(CNBS). Em 2014, foram realizadas 956 fiscalizaes de atividades de pesquisa e uso comercial de OGM, distribudas em 23
unidades da Federao, com um ndice de conformidade de 90%. A atuao contribuiu para elevar a confiana da sociedade no
sistema regulatrio relacionado aos OGM, bem como garantir a disponibilizao de uma tecnologia segura para os agricultores.

c.4) Sistema Laboratorial

O incremento da demanda por servios laboratoriais, diretamente relacionados ao crescimento da produo agropecuria
nacional, deu suporte para a renovao do parque instrumental e adequao das instalaes dos Lanagros, possibilitando,
dessa forma, a realizao de 28,8 milhes de ensaios em 2014.
Em 2015, est prevista a ampliao do escopo acreditado na ABNT NBR ISO/IEC 17025, conferida pelo Inmetro, e a implementao
de sistemas informatizados de gerenciamento de informaes laboratoriais, notadamente o Sistema de Gesto Laboratorial
(Sislab), com vistas gesto integrada das atividades de anlise laboratorial da Rede Nacional de Laboratrios Agropecurios.

c.5) Vigilncia Agropecuria

O Sistema de Vigilncia Agropecuria Internacional (Vigiagro) responsvel pelos controles oficiais envolvidos nos procedimentos
de exportao, importao e trnsito internacional de animais, vegetais, seus produtos, subprodutos, derivados ou partes, alm
de resduos de valor econmico e insumos agropecurios utilizados nas diversas cadeias produtivas do agronegcio.
Atualmente, o Vigiagro executa suas atividades em 106 pontos de controle, sendo 28 em portos organizados, 26 em aeroportos
internacionais, 28 postos de fronteiras e 24 aduanas especiais, com dois objetivos principais: i) impedir a entrada de doenas e pragas
no Brasil, evitando prejuzos agropecuria nacional; e ii) garantir qualidade e inocuidade dos produtos brasileiros exportados.
As principais aes em 2014 foram:

Concluso de anteprojeto de lei da Vigilncia Agropecuria Internacional visando modernizao dos procedimentos e dos
controles oficiais, e sua adequao logstica atual do trnsito e do comrcio internacional de mercadorias agropecurias;

Concluso do mapeamento dos processos de fiscalizao da Vigilncia Agropecuria Internacional e reviso da legislao,
para integrao ao Portal nico de Comrcio Exterior;

65

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

As anlises de amostras coletadas pela fiscalizao foram executadas em 2014 pela Rede Nacional de Laboratrios Agropecurios,
constituda por seis Laboratrios Nacionais Agropecurios (Lanagros), pertencentes ao Governo Federal, e pelos 245 laboratrios
credenciados, com base na Instruo Normativa Mapa n 45/2013. A Rede Nacional de Laboratrios d suporte s aes de sade
animal e de sanidade vegetal, e garante a qualidade dos alimentos de origem animal e vegetal, alm dos insumos agrcolas e pecurios.

Instituio do Passaporte para Trnsito de Ces e Gatos, fornecido gratuitamente pelo Mapa como certificao sanitria
para o trnsito nacional e internacional de animais de companhia;

Participao no Plano de Ao Emergencial para escoamento da safra 2013/2014, no qual foi reforada a capacidade
operacional para atendimento da demanda em portos e fronteiras;

Elaborao do projeto de implantao do uso de ces farejadores nas atividades de fiscalizao da Vigilncia Agropecuria
Internacional; e

Participao em fruns de discusses e operaes especiais, dentre eles: i) Comisso Nacional de Autoridades Porturias
(Conaportos); ii) Operaes gata, que integram o Plano Estratgico de Fronteiras; iii) Grupo Tcnico de Facilitao do
Comrcio Exterior (GTFAC), com interface no Sistema Integrado de Comrcio Exterior (Siscomex); e iv) Grupo Executivo
Interministerial de Emergncia em Sade Pblica (GEI).

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

d) Fomento e Organizao da Produo

O Governo tem buscado o aumento de produo e da produtividade balizadas no apoio ao produtor e na sustentabilidade
ambiental. Para alcanar tais objetivos, so desenvolvidas aes de: i) organizao da base produtiva (cooperativas e associaes);
ii) adequao da infraestrutura e logstica; iii) incentivo adoo de sistemas sustentveis produtivos; iv) agregao de valor; v)
indicao geogrfica; e vi) adoo de boas prticas agropecurias, agricultura orgnica, agroecologia e agricultura de preciso.
Tais prticas esto alinhadas implementao de aes estruturantes de fomento, desenvolvimento tecnolgico e inovao nas
cadeias agroindustriais e produtivas. Esse conjunto de atividades coordenadas fator crtico de sucesso para o setor agropecurio.
O Plano Agricultura de Baixa Emisso de Carbono (Plano ABC) objetiva dar cumprimento aos compromissos voluntrios
assumidos de reduo de gases de efeito estufa (GEE) previstos pela Poltica Nacional sobre Mudana do Clima e adaptao do
setor agropecurio, por meio do incentivo adoo pelos produtores rurais de sistemas e tecnologias sustentveis de produo,
dentre as quais se destacam: i) a integrao lavoura-pecuria-floresta (ILPF); ii) a recuperao de reas de pastagens degradadas
(RPD); iii) o aumento da rea com florestas plantadas (FP); e iv) o sistema de plantio direto (SPD). Atualmente, existem 15
planos estaduais do ABC elaborados, com prioridade na capacitao de tcnicos e produtores rurais. Para 2015, est previsto
o estabelecimento de mais cinco planos estaduais, como tambm a reviso do Plano ABC e o estabelecimento do sistema de
monitoramento das mitigaes de Gases do Efeito Estufa (GEE).
No mbito do Programa de Reduo da Emisso de Gases de Efeito Estufa na Agricultura (ABC), que se refere linha de crdito
em apoio ao Plano ABC, foram utilizados R$ 8,1 bilhes dos recursos disponibilizados, com 27.672 contratos firmados com
produtores, no perodo 2010 a 2014. Somente no perodo do Plano Safra 2013/2014 foram aplicados R$ 2,7 bilhes dos recursos
disponibilizados, e para o ano safra 2014/2015 foram disponibilizados R$ 4,5 bilhes.
A Produo Integrada, por sua vez, um sistema de produo que tem como princpio bsico a utilizao das boas prticas
agrcolas. Alm disso, prev a utilizao de novas tecnologias sustentveis para a gerao de maior produtividade, melhor
qualidade, sabor, aroma, durabilidade e aparncia, com racionalizao do uso de insumos e diminuio do custo de produo,
sendo socialmente justo e ambientalmente correto. Para adequao ao Sistema de Produo Integrada, o produtor deve seguir
um conjunto de requisitos especficos (normas tcnicas construdas em unidades demonstrativas dos produtores), orientado
por responsveis tcnicos capacitados e auditagem nas propriedades rurais por certificadoras, acreditadas pelo Inmetro, que
aprovam e certificam os produtos, obtendo o selo da PI-Brasil.

66

Para a Produo Integrada Agrcola (PI-Brasil), destacam-se as seguintes atividades: i) capacitao de dois mil agentes do
agronegcio em boas prticas agrcolas e produo integrada; ii) Acordo de Cooperao com a Associao Brasileira de
Supermercados (Abras) para promover a capacitao de produtores rurais, tcnicos, profissionais da rea e supermercadistas,
visando reduo e ao uso racional de agrotxicos nos alimentos;e iii) publicao de Normas Tcnicas Especficas (NTE) em
2014, foram publicadas as de caf, batata e tabaco, das 22 existentes para frutas, hortalias, gros e razes, e apoiados quatro
Termos de Cooperao para as cadeias produtivas de oliveiras, pimento, citros e arroz.
Em 2015, pretende-se ampliar as capacitaes a distncia e presenciais de produtores, tcnicos, profissionais da rea e
supermercadistas, abrangendo mais de dez mil agentes em todo o Brasil; publicar sete NTE; e apoiar e implementar projetos
de produo integrada.

Formalizao de parcerias com os Estados de RS, SC, PR, GO, MG e MT para assistncia tcnica com foco na melhoria
da qualidade e segurana do leite, abrangendo as principais bacias leiteiras do Brasil. A princpio com 4,5 mil mdios
produtores beneficiados diretamente, trata-se de um projeto previsto para 12 anos de trabalho, envolvendo 80 mil produtores
rurais de mdio porte, responsveis por 80% do leite destinado industrializao no Pas. Na regio do semirido, est
em andamento projeto envolvendo 7,2 mil mdios produtores dos Estados de AL, BA, CE, PB, PE, PI, RN, SE, alm da
regio semirida de Minas Gerais, totalizando 58 mil capacitaes nos dois projetos;

Elaborao das NTE para a certificao voluntria em boas prticas pecurias do leite e da carne suna, segundo o
Regulamento de Avaliao da Conformidade da Produo Integrada pelo Inmetro;

Treinamento de tcnicos em 450 frigorficos para a adoo das boas prticas no manejo pr-abate;

Finalizao da proposta de regulamentao com a insero das boas prticas e bem-estar animal (BEA) para o transporte
de cargas vivas;

Atualizao de legislaes (Instruo Normativa de Abate Humanitrio) a ser publicada em 2015; e

Estabelecimento de grupo de trabalho em parceria com representantes da Cmara Setorial de Equideocultura, para
elaborao do Manual de bem-estar animal em competies equestres, com lanamento previsto para 2015.

No que se refere ao melhoramento gentico animal, destaca-se a modernizao da legislao de provas de desempenho zootcnico,
em conformidade com o Decreto n 8.236, de 5 de maio de 2014, buscando a disponibilizao e o acesso de produtores rurais
a material gentico melhorador. A meta disponibilizar 252 mil touros melhoradores por ano at 2023, estabelecendo um
novo marco evolutivo na produtividade e no desempenho do rebanho nacional. Para 2015, a expectativa a disponibilizao
de 60 mil a 70 mil touros melhoradores.
Ressaltam-se as seguintes atividades no mbito do Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica: i) implantao do Sistema
Brasileiro de Avaliao da Conformidade orgnica e controle social em venda direta; ii) desenvolvimento de atividades voltadas para
divulgao, orientao e capacitao junto a entidades e agentes atuantes na rede de produo orgnica; iii) mecanismos de controle para
garantia da qualidade orgnica; e iv) credenciamento de oito certificadoras com 8.505 unidades de produo controladas; 14 sistemas
participativos de garantia, com 1.985 unidades de produo controladas; e 190 organismos de controle social, com 3.017 unidades de
produo, perfazendo um total de 13.507 unidades de produo controladas, sendo 11.491 no Brasil e 2.016 no exterior, em 18 pases.

67

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

No que se refere s boas prticas pecurias, destacam-se as seguintes atividades:

Tambm foram desenvolvidas aes para o fortalecimento das cadeias de produtos com qualidade, vinculada origem e s
tradies para reconhecimento de indicaes geogrficas (IG) do setor agropecurio. Identificaram-se at o momento 230 regies
com potencial para registro e desenvolveram-se aes em 75 delas, abrangendo-se aproximadamente 600 Municpios. A atuao
atendeu prioritariamente projetos voltados para regies produtoras de queijos artesanais e produtos da sociobiodiversidade.
Alm dessas, os trabalhos tambm atendem s cadeias produtivas que apresentam maior nmero de diferentes origens no
Brasil: caf, queijo artesanal, cachaa, farinha de mandioca, mel, vinho, aa, erva-mate, abacaxi e cacau.
Foram ainda promovidas capacitaes sobre IG para multiplicadores, voltadas para mil participantes, produtores, tcnicos,
pesquisadores e extensionistas. As perspectivas para 2015 indicam aumento no nmero de projetos apoiados, tanto para novos
processos de registro de IG quanto de acompanhamento no ps-registro daquelas regies que j o possuem.
Foi implantado o Programa de Produo Integrada de Sistemas Agropecurios em Cooperativismo e Associativismo Rural
(Pisacoop), que objetiva promover a transformao da produo convencional em tecnolgica e sustentvel, e levar a conscincia
cooperativista rea rural, recompor famlias, sucesso familiar e melhorar a qualidade de vida da famlia dos produtores.
Alm disso, foi consolidada a Cmara Temtica de Cooperativismo Agropecurio, formada por diversas instituies capacitadas
para discutir polticas pblicas para o desenvolvimento do cooperativismo agropecurio, dentre outras aes destinadas ao
segmento cooperativista.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Visando ao desenvolvimento das regies cacaueiras, como forma de qualificao das metodologias de extenso rural,
desenvolvimento territorial sustentvel e de promoo da sucesso rural, foram adotadas as seguintes iniciativas:

Implantao de Projeto-piloto Barro Preto, na Bahia, que consiste na definio de modelo para conservao produtiva
e adequao ambiental dos imveis rurais estabelecidos nas regies cacaueiras no Pas, tendo como referncia o Sistema
Agroflorestal Cabruca cultivo de cacau em mata nativa;

Assistncia tcnica em rea cultivada de 2,84 milhes de hectares, destes 735,8 mil hectares nas cadeias priorizadas do
cacau, seringueira e dend, tanto em cultivo nico quanto em sistemas agroflorestais (SAFs);

Monitoramento e controle da doena vassoura-de-bruxa em 550 mil hectares de cacaueiros nos seis Estados produtores
de cacau: AM, BA, ES, MT, PA e RO;

Insero de 33,9 mil trabalhadores e agricultores em atividades de qualificao profissional;

Formao de 615 jovens rurais, realizada em cinco territrios rurais da Bahia, com vistas promoo do protagonismo
juvenil no campo e a sucesso rural;

Produo e distribuio anual de propgulos de espcies diversas, com destaque para 20 milhes de sementes de cacau
e essncias florestais destinadas aos sistemas agrossustentveis; e

Incremento na produo nacional de cacau das 248,5 mil toneladas de 2011 para 280,9 mil toneladas em 2014 estimativa
segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). O Brasil elevou o status de sexto para quarto maior produtor,
a partir de 2012, e garantiu autossuficincia no suprimento de matria-prima para as indstrias processadoras de cacau.

Para 2015, esto previstas as seguintes aes para desenvolvimento das regies cacaueiras: i) recuperao do parque produtivo
da Bahia e do Esprito Santo; ii) expanso das reas plantadas e colhidas nos Estados do Norte; iii) intensificao das parcerias
com as Secretarias de Agricultura dos Estados produtores de cacau com objetivo de consolidar o plano de contingenciamento da
monilase do cacaueiro, visando mitigar os riscos econmicos, sociais e ambientais de possvel entrada, disperso e estabelecimento

68

dessa grave doena do cacaueiro, ainda no ocorrente em territrio brasileiro; e iv) desenvolvimento de produtos e processos
de inovao e fortalecimento de parcerias com outras instituies pblicas e privadas que incentivem ou demandem novas
tecnologias para a regio cacaueira.

e) Negociaes Internacionais e Promoo Comercial do Agronegcio

e.1) Negociaes Internacionais Bilaterais e Multilaterais
No mbito das negociaes multilaterais, vale ressaltar os trabalhos de preparao de contencioso contra a Indonsia para
acesso ao mercado de carne de frango, utilizando-se o sistema de soluo de controvrsias da Organizao Mundial de Comrcio
(OMC), e, no mbito bilateral, a assinatura do Memorando de Entendimento relativo ao Contencioso do Algodo entre o Brasil e
os EUA, dando por encerrada, de forma exitosa, uma disputa que se estendia h mais de uma dcada. O entendimento bilateral
incluiu pagamento adicional de US$ 300 milhes, pelo governo dos EUA, com maior liberdade para a aplicao dos recursos,
o que contribuiu para atenuar prejuzos sofridos pelos cotonicultores brasileiros.

Abertura do mercado russo, para produtos lcteos e midos bovinos. Ainda com a Rssia, realizaram-se negociaes para a
ampliao do nmero de estabelecimentos brasileiros habilitados para exportar carnes de aves, sunos e bovinos para aquele pas;

Incio da exportao de carne suna para o Japo e de carne de frango para o Mxico. Previso da habilitao de grande
nmero de estabelecimentos brasileiros para a exportao de carnes de peru e de sunos para o Mxico;

Suspenso pela frica do Sul do embargo exportao da carne suna brasileira;

Habilitao do Brasil para exportao de couro bovino para a Colmbia, gelatina para a Coreia do Sul e bovinos vivos
para o Iraque; e

Suspenso do embargo da importao de carne bovina por parte do Ir, Egito, China e negociaes em avanado estgio
com Arbia Saudita e Japo, para o mesmo fim.

No contexto de negociaes multilaterais, destaca-se a eleio do candidato brasileiro a um dos cargos de vice-presidente da
Comisso do Codex Alimentarius (CAC), frum internacional de normatizao do comrcio de alimentos estabelecido por
ato da Organizao para a Agricultura e Alimentao (FAO) e Organizao Mundial de Sade (OMS). Outra prioridade foi a
negociao para o aprimoramento da utilizao do Mecanismo de Consultas Ad Hoc no Comit sobre Medidas Sanitrias e
Fitossanitrias (Comit SPS) da OMC. Com esse mecanismo, ser possvel a utilizao da mediao do Presidente do Comit
SPS de forma mais efetiva em casos de litgios nas reas sanitrias e fitossanitrias, na tentativa da resoluo no mbito bilateral..

e.2) Promoo Comercial do Agronegcio

Mantida a estratgia de promover as exportaes brasileiras por meio da diversificao de mercados e de produtos de maior
valor agregado. Em 2014, destacaram-se as seguintes realizaes:

Aes comerciais nos EUA, Japo, Canad, China, frica do Sul, Rssia, Itlia e Peru, nas quais foram promovidos e
comercializados produtos brasileiros de mais de 20 setores: carne bovina, carne de frango, carne suna, pescados, caf,

69

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Foram priorizadas as negociaes de abertura e manuteno de mercados com nfase em questes sanitrias e fitossanitrias
de produtos tradicionais. Dentre as negociaes, na rea de produtos de origem animal, destacam-se:

mate, chs, refrigerantes, energticos, arroz, farinceos, lcteos, acar, adoantes, frutas, polpas e sucos de fruta, castanhas,
gua de coco, cachaa, cervejas, vinhos e espumantes, chocolate, doces e confeitos, massas, biscoitos e outros produtos de
panificao, produtos apcolas, refeies e sobremesas prontas e produtos de convenincia, conservas, molhos, temperos
e condimentos, entre outros; e

Aes de imagem no Brasil e na Organizao Mundial da Sade Animal e Codex Alimentarius, estes dois ltimos
abrangendo autoridades sanitrias de mais de 150 pases. Continuidade de aes relativas ao Seminrio do Agronegcio
para a Exportao (Agroex), de sensibilizao do setor produtivo para ampliao da base e da pauta exportadoras.

Para 2015, o calendrio preliminar de aes de promoo internacional do agronegcio prev a continuidade e o reforo das
aes nos EUA, Japo, Canad, China, frica do Sul, Rssia e Peru, bem como a ampliao da atuao no Sudeste Asitico
e Oriente Mdio, alm de aes de imagem que agreguem valor aos produtos brasileiros em mercados de referncia, como
Europa, EUA e Japo.

e.3) Desempenho Exportador do Agronegcio

Em relao ao valor exportado, o principal setor da pauta exportadora do agronegcio brasileiro foi o complexo soja, cujas
vendas alcanaram a cifra de US$ 31,40 bilhes no acumulado do ano. Esse montante representou crescimento de 1,4% ante
2013. Em seguida, destacaram-se as vendas de carnes, com US$ 17,43 bilhes. Em comparao ao ano anterior, houve aumento
de 3,7% em valor e 1,9% em quantidade.
Balana Comercial do Agronegcio
Evoluo mensal das exportaes e importaes 2013 e 2014

12.000

10.000

(US$ Milhes)

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Em 2014, as exportaes brasileiras do agronegcio somaram US$ 96,75 bilhes, o que representou queda de 3,2% em relao
ao mesmo perodo do ano anterior. As importaes, por sua vez, alcanaram US$ 16,61 bilhes, de modo que o saldo da balana
comercial do agronegcio foi superavitrio em US$ 80,13 bilhes.

8.000

6.000

4.000

2.000

Jan

Fev

Mar

Abr

Exp. 2013
Fonte: AgroSat Brasil, a partir dos dados da Secex-MDIC.
Elaborao: Mapa/SRI/DPI.

70

Mai

Imp. 2013

Jun

Jul

Ago

Exp. 2014

Set

Out

Nov

Imp. 2014

Dez

Outros setores de participao expressiva foram: complexo sucroalcooleiro (US$ 10,37 bilhes), produtos florestais (US$ 9,95
bilhes) e caf (US$ 6,66 bilhes).
As exportaes para a China sofreram reduo de 3,6%, alcanando US$ 22,07 bilhes, que correspondem a 22,8% do total da
pauta de exportaes do agronegcio. Os pases que mais contriburam para o crescimento das vendas externas do agronegcio
brasileiro foram: Rssia Alemanha, Vietn, Venezuela, Hong Kong e Tailndia.
Cabe destacar a participao do continente asitico como principal regio de destino das exportaes do agronegcio, tendo
absorvido mais de 40% do total exportado em produtos do setor (US$ 39,32 bilhes). A Unio Europeia ocupou a segunda
posio, com aquisies de US$ 21,47 bilhes, no perodo.

Os principais resultados alcanados em 2014, na rea de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (PD&I), incluem: i) desenvolvimento de
nova raa de fmeas sunas, a Embrapa MO25C, visando alta produtividade da matriz e desempenho zootcnico dos sunos de abate
com melhoria na qualidade da carne; ii) melhoramento gentico com o sequenciamento completo do genoma do caf em cooperao
com outros pases, garantindo parte importante do conhecimento necessrio para manter sua posio de maior produtor mundial desta
commodity; iii) desenvolvimento de um novo esperfilhador que permite o manejo dos brotos de bananeira com eficincia superior
(mais de 30 vezes) s prticas conhecidas, aumentando a produtividade da bananicultura; iv) lanamento de cultivares de Trigo BRS
Sabi ideal para o fabrico do po francs, alm de ser precoce e produtivo; v) Triticale BRS Harmonia apresenta ciclo precoce
para espigamento e ciclo mdio para maturao; vi) seis novas cultivares de soja com potencial produtivo e resistncia a doenas e a
nematoides; vii) seis cultivares de frutas, sendo cinco de cupuau, com alta produtividade e resistncia vassoura-de-bruxa, e uma
nova cultivar de pssego, que possui doura nos frutos, polpa firme, cor amarela e leve acidez; viii) nova cultivar de hortalia, a abbora
BRS Estrela, com frutos que podem ser usados na alimentao e tambm na decorao de ambientes; ix) trs novas cultivares de
leguminosas forrageiras que, consorciadas com gramneas ou sobressemeadas em campos nativos, fixam nitrognio e melhoram o
teor proteico e a digestibilidade do pasto; e x) nova cultivar de capim Pannicum BRS Zuri, de elevada produo e alto valor nutritivo.
Foram ainda disponibilizados, pela Internet, servios e solues tecnolgicas geradas pela Embrapa com a descrio de problemas
e possveis solues de forma acessvel, com ilustraes, vdeos e publicaes relacionadas. Tambm houve disseminao de
tecnologias sociais para 267 comunidades e 890 famlias distribudas em 126 Municpios do semirido brasileiro, sendo 332
unidades de aprendizagem implantadas, 993 eventos de qualificao tcnica realizados e 5.799 multiplicadores treinados
(tcnicos de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, agricultores e estudantes).
Para o Programa Nacional de Sementes e Mudas para a Agricultura Familiar, foram disponibilizadas 102 toneladas de sementes
de milho e 67 toneladas de feijo-caupi.
No tocante infraestrutura de pesquisa, foram executadas as seguintes aes:

Incio das obras de construo do laboratrio da Unidade Mista de Pesquisa em Genmica Aplicada a Mudanas Climticas,
em Campinas/SP;

Inaugurao do terceiro maior banco gentico do mundo e maior da Amrica Latina, com capacidade de abrigar at 750
mil amostras de espcies vegetais, alm de material gentico de animais e microrganismos. Isso significa a garantia de
disponibilidade de material aos cientistas para o desenvolvimento de novos produtos e tecnologias de interesse da sociedade,
como resistncia a pragas e doenas, tolerncia a estresses climticos e maior teor nutricional, entre outras aplicaes; e

71

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

f) Pesquisa Agropecuria

Implantao da Unidade Embrapa Quarentena Vegetal, com seis quarentenrios (casas de vegetao ou estufas com
caractersticas especiais), onde as plantas do Brasil e exterior ficaro em observao para verificao e garantia de sanidade,
protegendo a agricultura brasileira das ameaas zoofitossanitrias.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Pesquisas realizadas pela Comisso Executiva de Planejamento da Lavoura Cacaueira (Ceplac) tiveram foco definido em cultivos
tropicais perenes, nas reas de gentica, biologia molecular, fitopatologia, fisiologia da produo, fertilidade e socioeconomia,
entre outras concentraes, com 134 projetos geradores de tecnologias agroindustriais, 74 destes em cacau, dos quais se destacam:

Projeto Rede de Cacau do Renorbio Vassoura-de-Bruxa, objetivando revitalizar a cacauicultura nacional por meio do
controle da doena vassoura-de-bruxa do cacaueiro (Moniliophthora perniciosa);

Avanos no sequenciamento do genoma do patgeno Moniliophthora perniciosa e do hospedeiro Theobroma cacau,

permitindo uma nova estratgia de controle de pragas do cacaueiro. Seleo de 603 clones com associao de genes de
resistncia, alm de outros genes de interesse, para avaliao regional e 113 progenitores para constituio de novo ciclo
de melhoramento gentico para formao de novas populaes;

Validao de novos atributos de produtividade, precocidade e resistncia srie de clones j disponibilizados aos produtores
atualmente 39 cultivares de cacau;

Manuteno de bancos de germoplasma de cacau (ex-situ), dispostos em estaes experimentais localizadas nos Estados
da Bahia, Par e Rondnia, contendo 5.538 acessos 4.452 clonais e 1.086 seminais , ocupando rea total de 70 hectares;

Gerao de tecnologias de beneficiamento e processamento de chocolate fino e de equipamentos para pequenas plantas
industriais;

Desenvolvimento do hbrido da palmcea dend, denominado Unau, a partir do cruzamento da espcie de origem
africana (Elaeis guianesis) e outras espcies (Elaeis offera), que produz um azeite com baixssima acidez e excelente sabor; e

Avaliao dos clones de seringueira TP 875, FDR 4575, CDC 308 e FDR 5788, resistentes ao mal-das-folhas (Microcyclus
ulei P. Henn).

3. Turismo
O turismo se consolida como atividade econmica com reflexos significativos na gerao de emprego, renda e divisas. As aes
governamentais buscam avanos na economia do turismo, por meio da melhoria em quatro eixos: inovao, competitividade,
sustentabilidade e qualidade dos servios.
Em 2014, a Copa do Mundo FIFA 2014 projetou a imagem do turismo brasileiro no Brasil e no mundo. Aproximadamente
um milho de turistas estrangeiros circularam no Pas, alm dos prprios brasileiros que viajaram para assistir aos jogos do
mundial. Apesar de ter sido sediada em 12 cidades, o Mundial atraiu turistas estrangeiros para 491 cidades.
O mundo aprovou a hospitalidade brasileira. O desafio que se faz presente o de manter essa imagem e atrair mais turistas para
os prximos anos e eventos, como as Olimpadas e Paraolimpadas de 2016. De acordo com pesquisa do Ministrio do Turismo
(MTur), 95% dos visitantes internacionais que vieram para a Copa tm inteno de retornar ao Pas.
De janeiro a novembro de 2014, os turistas estrangeiros gastaram no Brasil US$ 6,39 bilhes contra US$ 6,13 bilhes no mesmo
perodo de 2013. A realizao da Copa do Mundo no Brasil foi um dos fatores que ajudaram no bom desempenho verificado

72

em 2014. Em junho e julho, meses de disputa da Copa, os visitantes internacionais gastaram US$ 1,58 bilho no Pas, segundo
dados do Banco Central. Em julho, a entrada de divisas, recorde para o ms, somou US$ 789 milhes, valor pouco abaixo dos
US$ 797 milhes de junho. Na comparao com o mesmo perodo de 2013, houve aumento de 60%.
De 2003 a 2013, o Brasil mais que dobrou a entrada de divisas geradas por turistas internacionais (170,63%). Nesse perodo, a
mdia mundial ficou em 119%, segundo dados da Organizao Mundial do Turismo.
No segmento de Negcios, Eventos e Incentivos, conforme dados divulgados, em maio de 2014, pela Internacional Congress
and Convention Association (ICCA), o total de congressos e convenes de negcios realizados no Brasil passou de 82 para 317,
de 2003 a 2013. No mesmo perodo, o nmero de cidades que sediaram esse tipo de eventos passou de 22 para 55. O ranking
divulgado mostra que o Brasil permaneceu entre os dez pases que mais recebem congressos e convenes corporativas.

a) Planejamento e Gesto da Poltica Nacional do Turismo

Alm da realizao da I Conferncia Nacional de Turismo, esto previstas para 2015: i) a realizao de encontros e reunies
do Comit Interministerial de Facilitao Turstica e do CNT; ii) a elaborao de material didtico e realizao de seminrios
para a implantao, fortalecimento, organizao e reorganizao de colegiados participativos de turismo em mbitos estadual,
regional, macrorregional e municipal; e iii) a elaborao e proposio de marcos regulatrios para normatizao do setor de
turismo (reviso da Lei n 11.771, de 17 de setembro de 2008, do Decreto n 7.381, de 2 de dezembro de 2010, e dos marcos
regulatrios para prestadores de servios tursticos) com a participao da sociedade.

b) Normatizao e Ordenamento Turismo

O Sistema de Cadastro de Pessoas Fsicas e Jurdicas que atuam no Setor do Turismo (Cadastur) tornou-se mais simples e inclusivo.
Conforme a Lei n 11.771, de 2008, o registro obrigatrio para algumas modalidades de servios tursticos, como meios de hospedagem,
agncias de turismo, transportadoras tursticas, organizadoras de eventos, parques temticos, acampamentos tursticos e guias de
turismo. Novas regras permitem que os microempreendedores individuais faam parte do cadastro de prestadores de servio do
setor em qualquer atividade. Com a facilitao, houve um incremento nos cadastramentos, que alcanou 11.058 novos cadastros.
O Sistema Nacional de Classificao dos Meios de Hospedagem (SBClass) classifica sete tipos de meios de hospedagem: hotel,
resort, flat, pousada, hotel fazenda, hotel histrico e cama & caf. O processo de classificao consiste na avaliao, pelo Instituto
Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (Inmetro), das condies de infraestrutura, prestao de servios e critrios de
sustentabilidade. Atualmente, h 58 meios de hospedagem classificados e divulgados por meio do stio eletrnico institucional.
At dezembro de 2014, 452 Municpios utilizaram o Sistema Nacional de Registro de Hspedes (SNRHos), com 14,4 milhes
de Fichas de Registro de Hspedes. Esse sistema armazena as fichas preenchidas pelos hspedes no check-in para subsidiar o
levantamento de estatsticas sobre o turismo no Pas, buscando tambm trazer maior segurana aos empreendimentos e aos turistas.
Outro destaque foi a fixao de normas tcnicas relacionadas ao turismo de aventura, que garantem mais segurana e informao
ao viajante, alm de uma linguagem tcnica unificada aos profissionais ligados ao setor. Elaborado pela Associao Brasileira
de Normas Tcnicas (ABNT), o texto dessas normas se baseia em padres internacionais, e tem por objetivo garantir uma

73

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Em setembro de 2014, foi apresentado aos membros do Conselho Nacional do Turismo (CNT) o Documento Referencial Turismo
no Brasil 2012-2015, orientao para a construo do novo Plano Nacional de Turismo.

experincia de aventura segura ao turista. Cabe ressaltar que as normas tcnicas do Sistema Brasileiro de Certificao em
Turismo de Aventura foram adotadas recentemente como referncia internacional.
O Programa Viaja Mais Melhor Idade uma iniciativa voltada para a promoo da incluso social de pessoas a partir de 60
anos, aposentados e pensionistas. Os viajantes que se enquadram neste perfil tm acesso a descontos e vantagens exclusivos.
O Programa oferece oportunidade de viajar e usufruir dos benefcios da atividade turstica a um custo menor e com condies
mais vantajosas, o que tambm contribui para fortalecer a economia do turismo no Brasil e combater a sazonalidade no setor.
Em 2014, o Viaja Mais Melhor Idade foi ampliado, incluindo os segmentos de meios de hospedagem e clubes de frias, sendo
disponibilizadas 118 ofertas, abrangendo destinos em 55 Municpios e 20 Estados.
Destacam-se tambm os lanamentos do stio e aplicativo do Guia Turismo Acessvel, guia colaborativo para turistas com
deficincia ou no que podem cadastrar e avaliar estabelecimentos e atraes tursticas como meios de hospedagem, museus,
praias e restaurantes quanto ao grau de acessibilidade. Componente do Programa Turismo Acessvel, o Guia obteve desde o seu
lanamento, em junho de 2014, mais de 332 mil acessos, totalizando 1.205 usurios cadastrados, 550 estabelecimentos cadastrados
e 265 avaliaes. Vale ressaltar que o stio Guia Turismo Acessvel foi premiado no 3 Prmio Nacional de Acessibilidade na
Web/ Todos@Web 2014, alcanando o segundo lugar na categoria Governamental.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

c) Promoo de Investimentos e Financiamentos para o Turismo

Por intermdio das aes de fomento iniciativa privada, o Governo buscou, ao longo de 2014, o fortalecimento e a constante adequao
das linhas de crdito ao setor produtivo do turismo, assim como a promoo e o estmulo aos investimentos privados no setor.
No tocante s possibilidades de investimento, foi ampliada a participao em importantes fruns especializados de fomento no
setor de turismo, apresentando o Brasil a potenciais investidores e apoiando o setor empresarial brasileiro na participao em
rodadas de negcio, com vistas a atrair parceiros estrangeiros para empreendimentos no Pas. Dentre os fruns que o Brasil
participou, esto: International Hotel Investment Conference (IHIF), em Berlim; South American Hotel & Tourism Investment
Conference, em Quito; e Brazilian Hotel Investment Conference (BHIC), So Paulo/SP, alm da promoo de seminrios de
atrao de investimentos em So Petersburgo e Londres.
Foram criados e aperfeioados produtos e servios financeiros destinados ao consumidor final do turismo e s empresas prestadoras
de servios tursticos. At novembro de 2014, os desembolsos dos bancos pblicos federais ao setor atingiram R$ 11,9 bilhes
em operaes de capital de giro e investimento, valores semelhantes aos observados em igual perodo de 2013.
O Fundo Geral do Turismo (Fungetur) viabiliza o financiamento, apoio ou a participao financeira em planos, projetos,
aes e empreendimentos reconhecidos pelo MTur como de interesse turstico, concentrando-se no fomento e na proviso de
recursos voltados renovao do aparelhamento turstico existente, mediante processos de reforma, modernizao e ampliao
dos meios de hospedagem, centros de convenes, parques temticos e empreendimentos destinados a feiras, exposies e
assemelhados. No perodo de 2011 a 2014, o Fundo consolidou-se enquanto importante mecanismo de fomento ao setor ao
financiar atividades econmicas no montante de R$ 42,33 milhes.

d) Estruturao de Destinos
O Programa de Regionalizao do Turismo (PRT) foi reformulado e passa a ter como base oito eixos: i) gesto; ii) planejamento e
posicionamento de mercado; iii) qualificao profissional; iv) empreendedorismo e promoo de investimento; v) infraestrutura;
vi) informao ao turista; vii) promoo e apoio comercializao; e viii) monitoramento.

74

O Mapa do Turismo Brasileiro, com foco nos novos territrios a serem trabalhados pelas polticas de turismo, foi concludo em
dezembro de 2013, com a publicao da Portaria MTur n 313/2013. Em 2014, os esforos foram direcionados para a construo
da Matriz Diagnstica, bem como do Sistema de Informaes Gerenciais do Programa de Regionalizao do Turismo. Esse
sistema consolidar os dados do Mapa do Turismo e os dados levantados pela Matriz, assim como os relacionados rede
formada pelo PRT, que contempla gestores pblicos municipais, regionais e estaduais.
Prev-se para 2015 a continuidade as aes do PRT que j vem sendo implementadas: i) a realizao de encontros e eventos para
fortalecimento da rede de regionalizao do turismo e preparao de gestores para categorizao de destinos e regies tursticas
brasileiras; ii) a organizao do evento de premiao de prticas inovadoras no mbito do Programa; iii) a elaborao de material
didtico e realizao de curso de ensino a distncia (EAD) para preparar os gestores de turismo para implantao, gerenciamento,
monitoramento e avaliao do programa; e iv) a realizao de estudo para aferio de ndices de competitividade de destinos brasileiros.
O Programa Nacional de Desenvolvimento do Turismo (Prodetur) organiza intervenes pblicas para o desenvolvimento da
atividade turstica, por meio de aes voltadas para o planejamento de regies tursticas. O Prodetur Nacional tem o objetivo
de fortalecer a Poltica Nacional de Turismo e consolidar a gesto turstica de modo democrtico e sustentvel, alinhar os
investimentos regionais, estaduais e municipais a um modelo de desenvolvimento turstico nacional. Para a consecuo dos

No ano de 2014, encontram-se contratadas e em execuo as operaes de crdito entre o Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID) e os seguintes muturios: Estado do Cear US$ 150 milhes; Estado de Pernambuco US$ 75 milhes; Estado do Rio
de Janeiro US$ 112 milhes; Estado de Sergipe US$ 60 milhes; Ministrio do Turismo US$ 15 milhes; e o Estado da
Bahia US$ 51 milhes, totalizando o valor aproximado do financiamento em US$ 463 milhes. Em fase de assinatura esto
os seguintes Estados: Esprito Santo, Par e Paraba.
Ademais, encontram-se em fase de execuo (projetos em andamento) as operaes de crdito entre a Corporao Andina de
Fomento (CAF) e os Municpios de Manaus/AM US$ 21.5 milhes e Fortaleza/CE US$ 50 milhes, totalizando US$ 71,5 milhes.
Para 2015, espera-se que os trs contratos de financiamento em fase de assinatura, anteriormente mencionados, estejam
firmados, o que possibilitar ao Prodetur intensificar os investimentos para o fomento das atividades tursticas nas reas
priorizadas pelo Programa.

e) Infraestrutura Turstica
No exerccio de 2014, foram apoiados 1.012 projetos de infraestrutura turstica, no valor aproximado de R$ 428 milhes, abrangendo
a implantao, melhoria e recuperao da infraestrutura turstica no Pas. Desse total, destacam-se: i) Centros de Eventos, Centros
de Convenes e Centros Culturais 150 obras no valor de R$ 52 milhes; ii) Centros de Atendimento ou de Informao aos Turistas
oito unidades com custo da ordem de R$ 2,3 milhes; iii) Sinalizao Turstica 29 obras apoiadas com recursos da ordem de
R$ 11 milhes; iv) Portais e Prticos 90 obras apoiadas no valor de R$ 34 milhes; v) Infraestrutura Viria (pavimentaes) 114
obras no valor de R$ 68 milhes; e vi) Construo/Reforma de Praas 312 obras no valor de R$ 124 milhes.
Alm disso, foram disponibilizados R$ 10,5 milhes para o fortalecimento da atividade turstica em 12 Parques Nacionais
Brasileiros com sinalizao, bases de apoio e informao ao turista, trilhas, banheiros, aquisio de equipamentos, portarias,
dentre outras obras de melhorias.

75

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

seus objetivos, o Prodetur Nacional prev investimentos para financiamento internacional e contrapartida alocada pelos Estados
e Municpios participantes.

Tambm foram liberados recursos financeiros do PAC Turismo, no montante de R$ 20 milhes, para pagamento de medies
das obras de reforma do Autdromo de Interlagos (SP) e do Centro de Convenes de Joo Pessoa/PB.

f) Qualificao e Certificao em Turismo

A qualidade do produto turstico, mais do que uma vantagem competitiva, pressuposto para o desenvolvimento e
consolidao dos destinos. Em face dessa premissa, as aes de qualificao priorizam os profissionais, os gestores e os
destinos tursticos, como estratgia para a elevao da qualidade da oferta turstica nacional e para insero do Brasil
como destino turstico no cenrio nacional e internacional de forma competitiva.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Nessa perspectiva, o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego Turismo (Pronatec Turismo) contemplou
120 cidades e trs linhas de ao: i) Pronatec Copa, que visa atender necessidade do setor de novos profissionais em 21
cursos do eixo turismo, hospitalidade e lazer; ii) Pronatec Copa na Empresa, tem por objetivo aperfeioar os profissionais
que j atuam no setor de turismo. Foram ofertados 54 cursos do eixo turismo, hospitalidade e lazer, idiomas e outros
eixos apoiadores, os quais foram ministrados no prprio local de trabalho ou nas instituies de ensino, de acordo com o
horrio adequado para o empregado e empregador; e iii) Pronatec Copa Social, parceria entre o MTur e Conselho Nacional
do Servio Social da Indstria (Sesi), que visa oferecer oportunidade de qualificao em 37 cursos nos eixos de turismo,
hospitalidade e lazer e gesto, negcio e idiomas aos jovens egressos do Projeto Vira Vida e seus familiares, com o objetivo
de melhorar a sua insero no mercado de trabalho.
O Programa encontra-se atualmente com 180.561 matriculados e 105.214 concluintes. Em 2014, foram realizadas 44.563
matrculas e 21.119 concluintes. Para 2015, est prevista a incluso de mais 94 Municpios no Pronatec Turismo, dos quais
81 localizados nos arredores de 12 Parques Nacionais.

g) Desenvolvimento Local e Turismo de Base Local

A presena predominante da agricultura familiar no meio rural brasileiro e o expressivo nmero de empreendimentos e
atividades tursticas a ela vinculadas proporcionou o surgimento de uma forma complementar de renda para os agricultores
familiares, o turismo rural.
O Projeto Talentos do Brasil Rural procura fortalecer a relao entre a agricultura familiar e a atividade turstica
e est estruturado em dois eixos. No primeiro eixo, Produtos da Agricultura Familiar, foram selecionados 89
empreendimentos (cooperativas, associaes, redes) da agricultura familiar de todo o Brasil, para fornecerem produtos
para empreendimentos tursticos (meios de hospedagens, bares, restaurantes, entre outros) das 12 Cidades-sede
da Copa do Mundo FIFA 2014. Os produtos foram organizados em trs linhas: amenities (cosmticos), alimentos e
bebidas, decorativos e utilitrios (artesanato, produo agroindustrial etc.). No segundo eixo, Roteiros e Servios
Tursticos, foram selecionados 23 roteiros tursticos (compostos por 54 Municpios e cerca de 400 empreendimentos),
localizados no entorno das 12 Cidades-sedes da Copa, compostos por pelo menos 10% de empreendimentos da
agricultura familiar (propriedades).
As aes previstas para 2015 so: i) a elaborao de material didtico para orientar os prestadores de servios tursticos na
implementao de prticas sustentveis; ii) a realizao de 27 seminrios de sensibilizao dos prestadores de servios tursticos
e dos gestores pblicos para a elaborao e incorporao de prticas sustentveis no turismo; e iii) a realizao de trs campanhas
nacionais de sensibilizao do consumidor turista para mudanas em seus padres de consumo.

76

h) Promoo do Turismo e do Produto Turstico Brasileiro no Mercado Nacional

A promoo do turismo interno e do produto turstico brasileiro realizada prioritariamente por meio da veiculao de
campanhas promocionais, aes de publicidade e propaganda, alm da produo de material institucional e de divulgao.
Alm das campanhas veiculadas em TV, revistas, jornais, painis em aeroportos e mobilirio urbano, tambm so usadas
mdias sociais e Internet para publicidades institucionais e dos destinos tursticos brasileiros.
Nesse sentido, houve continuao da Campanha Turismo Acessvel, iniciada em 2013 e da Campanha do Viaja Mais Melhor
Idade, iniciada em 2013. A Campanha Celebrao Copa do Mundo FIFA 2014 foi veiculada para mostrar que o turismo
um propulsor do crescimento do Pas e que a Copa iria sedimentar a imagem do Brasil no cenrio mundial.
Em relao s aes de apoio comercializao, destacam-se os seguintes eventos: i) Salo Paranaense de Turismo; ii) Salo
Mineiro de Turismo; iii) Congresso de Guias de Turismo; iv) Evento Brazil National Tourism Mart (BNTM); v) Encontro
Catarinense de Hoteleiros (Encatho); vi) Expotur Sul; e vii) WTM Latin America, dentre outros.

i) Relaes Internacionais do Turismo e Promoo Internacional do Turismo

Em 2014, o Brasil participou dos seguintes eventos: i) XII Reunio de Ministros de Estado do Turismo do Mercosul, em Caracas,
na Venezuela; ii) Conferncia Internacional de Direito Privado de Haia, na Holanda; iii) 57 Reunio da Comisso Regional da
Organizao Mundial do Turismo (OMT) para as Amricas, concomitantemente com a Reunio de Ministros do Turismo da Unasul,
ambas realizadas em Cartagena das ndias, na Colmbia; iv) 98 Reunio do Conselho Executivo da OMT, em Santiago de Compostela,
na Espanha; v) I Reunio do Arco Norte da Comisso Permanente para o Desenvolvimento e a Integrao da Faixa de Fronteira
(CDIF), em Manaus; vi) Reunio Conjunta da CDIF e dos Ncleos de Fronteira do Codesul, em Foz do Iguau; vii) 1 Reunio da
CDIF com os Ncleos Estaduais de Fronteira do Arco Central (Rondnia, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul), na cidade de Cuiab/
MT; viii) XXII Congresso Interamericano de Ministros e Altas Autoridades do Turismo, organizado pela Organizao dos Estados
Americanos (OEA) em Bridgetown, Barbados; ix) 8 Reunio de Ministros do Turismo da OMT/WTM, realizada em Londres, no
Reino Unido; e x) XIII Reunio de Ministros de Estado do Turismo do Mercosul, que teve lugar em Buenos Aires, na Argentina.
Merece destaque tambm a concluso do Projeto de Cooperao entre o Brasil e Portugal na rea de Qualificao Profissional
em Hospitalidade e Turismo, iniciado em 2013. Essa experincia pioneira consistiu na concesso, pelo Ministrio do Turismo,
de 50 bolsas a estudantes brasileiros para curso profissionalizante de dois meses na Escola de Hotelaria e Turismo de Setbal,
em Portugal. Foi lanado, no segundo semestre de 2014, o Projeto de Qualificao Internacional em Hospitalidade e Turismo
para o Reino Unido e a Espanha. Foram concedidas 110 bolsas de estudo a graduandos brasileiros das reas de turismo e
hospitalidade, selecionados por seu desempenho acadmico, para cursos de qualificao em escolas de excelncia na Espanha
(60 bolsas) e no Reino Unido (50 bolsas).
Diversas foram as aes empreendidas, ao longo de 2014, pelo Instituto Brasileiro de Turismo (Embratur) para a promoo
do Pas no exterior. O principal instrumento utilizado para essa promoo foi o Plano Aquarela 2020 Marketing Turstico
Internacional do Brasil , que traz ampla gama de ferramentas de promoo, marketing e apoio comercializao dos produtos,
servios e destinos tursticos brasileiros no exterior. A estratgia desenhada nesse Plano mostrou-se acertada, a julgar pelos
resultados obtidos durante a realizao da Copa do Mundo FIFA 2014.

77

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Com o objetivo de explorar o singular momento de visibilidade externa proporcionado pela realizao da Copa do Mundo FIFA
2014, diversas aes foram empreendidas a fim de ampliar e estreitar as parcerias institucionais, de fortalecer e consolidar a imagem
internacional do Pas e, com isso, contribuir para atrair maior nmero de visitantes estrangeiros aos destinos tursticos brasileiros.

Os 13 Escritrios Brasileiros de Turismo em funcionamento tm por objetivo estabelecer um contato mais prximo com as
operadoras dos pases locais, tanto para diversificar os produtos oferecidos quanto para fornecer informaes mais detalhadas
sobre o turismo no Brasil. Na Europa, os escritrios esto localizados em Amsterd (Holanda), Frankfurt (Alemanha), Madri
(Espanha), Paris (Frana), Milo (Itlia), Lisboa (Portugal) e Londres (Reino Unido). Na Amrica do Sul, esto em operao
o escritrio com base em Buenos Aires (Argentina) e outro localizado em Lima (Peru). Alm disso, nos EUA esto sediados
o Amrica do Norte I, com base em Nova Iorque, o Amrica do Norte II, com sede em Los Angeles e o Amrica do Norte III,
fixado em Chicago. Para o mercado da sia, o Escritrio Brasileiro de Turismo tem como base a cidade de Tquio (Japo),
promovendo tambm, alm do Brasil, os demais pases do Mercosul.
O cenrio de expanso das linhas areas internacionais ligando o Pas com o mundo desenha um aumento contnuo do fluxo
turstico no Brasil. Outro ponto de destaque a participao do Brasil na Exposio Universal de Milo (Expo Milo 2015)
durante seis meses de 2015, o que dever incrementar a visibilidade do Brasil na mdia mundial.

4. Trabalho e Emprego

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

a) Evoluo do Mercado de Trabalho Formal

De acordo com os dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged), em 2014, no perodo de janeiro a novembro,
foram gerados 938 mil postos de trabalho, equivalente ao crescimento de 2,31%, em relao ao estoque de assalariados com
carteira assinada de dezembro de 2013. Embora demonstre uma desacelerao no ritmo de crescimento do emprego em relao
ao mesmo perodo dos anos anteriores, esse resultado tem possibilitado a manuteno da taxa de desemprego nos patamares
mais baixos da srie histrica do indicador. A mdia atingida nos 11 primeiros meses do ano ficou em 4,89%, segundo dados
da Pesquisa Mensal de Emprego (PME) para o conjunto das seis reas metropolitanas (Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio
de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre).
Evoluo dos saldos do emprego formal nos anos de 2003 a 2014*
2.629.827

2.026.571

1.943.050

1.796.535

1.707.289
1.561.533 1.549.602

1.397.844

1.372.594
1.138.689
938.043

860.887

2003

2004

2005

2006

2007

Fonte: Caged/MTE Lei n 4.923, de 23 de dezembro de 1965.

Observao: (*) At novembro de 2014. Dados ajustados.

78

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014(*)

No perodo de janeiro de 2011 a novembro de 2014, foram gerados 5,8 milhes de empregos formais, segundo os dados da Relao
Anual de Informaes Sociais (Rais), que abrangem os empregados celetistas e servidores pblicos federais, estaduais, municipais
e do Distrito Federal, em conjunto com os dados do Caged para o ano de 2014, que contemplam somente os empregos celetistas.
Evoluo da taxa de desemprego aberto - total das reas metropolitanas*
Perodo: Mdia anual de 2003 a 2014**

12,36
11,48
9,87

10,00
9,34
7,91

8,08

6,74
5,98

5,73

5,39
4,89

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014(**)

Fonte: Pesquisa Mensal de Emprego (PME)/IBGE.

Observaes: (*) reas metropolitanas pesquisadas: Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre.
(**) At novembro de 2014.

O salrio mdio de admisso registrou aumento de R$ 1.169,36 em 2013 para R$ 1.181,60 em 2014, considerando os meses de
janeiro a novembro. No recorte por gnero, o ganho real do salrio mdio de admisso obtido pelos homens foi de 0,95%, frente
ao aumento de 1,52% para as mulheres. Em consequncia, a relao entre o salrio real mdio de admisso feminino versus
masculino aumentou de 85,76% em 2013 para 86,25% em 2014, indicando uma reduo na diferena dos salrios auferidos
pelas mulheres frente aos percebidos pelos homens.

b) Valorizao do Salrio Mnimo

Em continuidade poltica de valorizao do salrio mnimo, cujas diretrizes foram institudas pela Lei n 12.382, de 25 de
fevereiro de 2011, o salrio mnimo foi elevado de R$ 678,00 para R$ 724,00, em 2014, representando aumento real de 1,16%.
A elevao contnua do valor do salrio mnimo tem contribudo para o aumento real de outros indicadores de rendimentos,
incidindo particularmente nas faixas de menor renda e, consequentemente, contribuindo para a reduo da desigualdade.
Para 2015, o valor fixado pelo Decreto n 8.381, de 29 de dezembro de 2014, de R$ 788,00, representando aumento real de 2,49%.

c) Estmulo ao Investimento e Gerao de Emprego e Renda

Alinhado estratgia governamental de reduo da pobreza e da desigualdade social, o Programa de Gerao de Emprego e
Renda (Proger) est presente em mais de 3,6 mil Municpios. Com financiamento a partir de recursos dos depsitos especiais
remunerados do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), agrega um conjunto de programas e linhas especiais de crdito

79

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

2003

dirigidos aos mais diversos beneficirios. O Proger destina-se concesso de financiamentos focados principalmente no
fortalecimento de micro e pequenos empreendimentos, cooperativas, empresas do setor de turismo, inovao tecnolgica e,
ainda, para aes voltadas a melhoria da competitividade do Pas.
De janeiro a outubro de 2014, foram contratadas 136 mil operaes de crdito, sendo investidos, aproximadamente, R$ 5,6 bilhes nos
setores produtivos. Os financiamentos destinados s micro e pequenas empresas correspondem a mais de 90% do total do nmero
de contratos firmados, sendo que o volume de recursos direcionados a elas representou mais de 50% do volume total investido.
Em 2014, foi concludo estudo para quantificar o efeito do crdito recebido pelas empresas financiadas no mbito do Proger
Urbano Investimento Micro e Pequena Empresa. Para os 91,5 mil empreendimentos analisados, num montante de R$ 4,5
bilhes aplicados, o Proger teve um impacto de criao e manuteno, em 36 meses aps o crdito, de 8,4% sobre o estoque de
empregados inicial, perfazendo um incremento de 54,3 mil novos postos de trabalho em funo do crdito.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

O Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) tem por objetivo assegurar ao trabalhador, quando da demisso sem justa
causa, ou em situaes previstas em lei, a constituio de peclio, sob a forma de reserva financeira compulsria, paga pelo
empregador. Alm disso, o Fundo financia algumas necessidades da sociedade por meio de investimentos nas reas de habitao,
saneamento e infraestrutura.
A arrecadao das contribuies do FGTS somou, at novembro de 2014, R$ 94,05 bilhes, depositados mensalmente por
aproximadamente 3,4 milhes de empresas, em 38,9 milhes de contas vinculadas dos trabalhadores. O setor de servios foi responsvel
por 28,4% dessa arrecadao. H de se destacar que, at novembro de 2014, a arrecadao lquida das contribuies do FGTS foi de
R$ 16,07 bilhes, representando acrscimo de 0,26% sobre o mesmo perodo do ano anterior. O resultado da arrecadao lquida
obtido ao se deduzir dos recolhimentos ao Fundo o montante de cerca de R$ 77,97 bilhes dos saques efetuados pelos beneficirios.
Em 2014, o oramento do FGTS para investimentos nas reas de habitao, saneamento e infraestrutura est demonstrado
no quadro a seguir:
FGTS Oramento disponibilizado em 2014
Em R$ mil

REA

AUTORIZADO

EXECUTADO

Habitao

56.273.700

52.912.470

94,03

Financiamentos a Pessoas Fsica/Jurdica

44.773.700

42.517.752

94,96

Descontos*

8.900.000

7.893.221

88,69

Demais Operaes**

2.600.000

2.501.497

96,21

Saneamento

7.552.700

5.557.786

73,59

Infraestrutura Urbana

11.083.600

6.156.278

55,54

74.910.000

64.626.534

86,27

TOTAL

Fonte: Caixa Econmica Federal, posio at 12/01/2015.

Observaes: (*) Descontos concedidos em financiamentos para pessoa fsica com renda familiar mensal de at R$ 3.275,00, com posio em novembro de 2014.
(**) Operaes de Mercado, Pr-Cotista e Fimac.

80

A maior parte dos recursos para descontos do FGTS destinada a financiamentos enquadrados no Programa Minha Casa,
Minha Vida (PMCMV). At novembro de 2014, a populao beneficiada com recursos provenientes do desconto concedido
em financiamento para pessoa fsica com renda familiar mensal de at R$ 3.275,00 foi de aproximadamente R$ 1,5 milho.
O Fundo de Investimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FI-FGTS), criado por autorizao da Lei n 11.491,
de 20 de junho de 2007, recebe aplicaes de recursos do FGTS e investe nos setores de energia, portos, ferrovias, rodovias,
hidrovias, saneamento e aeroportos. O valor subscrito no FI-FGTS, admitido pela legislao, corresponde a R$ 34,8 bilhes.
O FGTS integralizou, desde a sua criao, R$ 22,88 bilhes ao FI-FGTS e autorizou o reinvestimento de cerca de R$ 5,38 bilhes,
objeto do retorno das aplicaes. At novembro de 2014, foram contratados cerca de R$ 28,3 bilhes, em sua maior parte, no
setor de energia.

d) Garantia dos Direitos dos Trabalhadores

No tocante ao FGTS, foram empreendidas mais de 114 mil fiscalizaes que resultaram em um montante de R$ 297,4 milhes
de recolhimentos do FGTS e da Contribuio Social. Em adio, foram emitidas, no mesmo perodo, 18,5 mil notificaes
fiscais para recolhimento de dbito fundirio, totalizando um valor de R$ 2,3 bilhes de FGTS notificado. As fiscalizaes do
FGTS alcanaram mais de 28 milhes de trabalhadores. Para o ano de 2015, esto programadas 445 mil aes fiscais urbanas,
rurais e martimas e espera-se atingir um montante mnimo de R$ 1,6 bilho de FGTS recolhido ou notificado.
No mesmo perodo, a fiscalizao em segurana e sade no trabalho realizou 122 mil aes e concluiu 2,2 mil anlises de
acidentes de trabalho graves e fatais. Nessa rea, foram lavrados 114,9 mil autos de infrao e foi determinada a interrupo
de trabalho (embargos e interdies) em 5,5 mil situaes de risco grave e iminente. Espera-se para 2015 a realizao de 130
mil aes focando itens de segurana e sade no trabalho.
Os setores da construo civil, as obras de infraestrutura, o setor frigorfico e o transporte rodovirio de cargas mereceram
ateno especial nas aes de fiscalizao realizadas em 2014. Foram reestruturados os grupos mveis de fiscalizao nas reas
de auditoria de obras de infraestrutura e de fiscalizao do trabalho em transportes.
No mbito do Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT), foram beneficiados, em 2014, cerca de 18,5 milhes de trabalhadores.
No que diz respeito normatizao em segurana e sade, foram publicados regulamentos relativos a: i) condies de
segurana de caldeiras; ii) vasos de presso e tubulaes; iii) requisitos para trabalho em altura por meio de acesso por cordas;
iv) periculosidade dos motociclistas e dos trabalhadores que laboram com energia eltrica; e v) proteo segurana e sade
relacionada a vibraes. Foi ainda publicada a Lista Nacional de Agentes Carcinognicos para Humanos (Linach), mediante
Portaria interministerial dos Ministrios do Trabalho, da Sade e da Previdncia Social.
Materializando o comando constitucional ao direito profissionalizao dos jovens, na faixa etria de 14 a 24 anos, mediante
ao da inspeo trabalhista, houve a insero de 165,3 mil aprendizes no mercado de trabalho em 2014. Estima-se que em
2015 mais de 170 mil jovens sejam inseridos nessa mesma condio.

81

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

No ano de 2014, foram realizadas 265 mil fiscalizaes em empresas urbanas, rurais e de trabalho martimo, porturio ou
aquavirio. No curso dessas fiscalizaes, foram formalizados os vnculos de emprego de 290 mil trabalhadores, que tiveram a
Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) assinada. Foram lavrados 184,4 mil autos de infrao pelo descumprimento
da legislao trabalhista, em desfavor de 122 mil empregadores.

A ao de fiscalizao para a insero de pessoas com deficincia e reabilitadas no mercado de trabalho permitiu a incluso
de 42,6 mil trabalhadores, em cumprimento ao disposto na Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991. esperado para 2015 que
sejam inseridos no mercado de trabalho outros 42,5 mil trabalhadores com deficincia por meio da fiscalizao do trabalho.
Quanto erradicao do trabalho infantil, a inspeo do trabalho realizou 9,8 mil fiscalizaes, quando alcanou mais de
5,5 mil crianas e adolescentes em situao de trabalho irregular. As informaes decorrentes das aes de fiscalizao foram
encaminhadas s instituies que integram a Rede de Proteo Criana e ao Adolescente, num esforo articulado para que
programas governamentais de proteo social, como o Programa Bolsa Famlia, possam alcanar as famlias das crianas e
adolescentes afastados. O planejamento da fiscalizao prev 8,5 mil aes com esse objetivo em 2015. H que se destacar
que, como decorrncia da III Conferncia Global sobre o Trabalho Infantil, realizada em 2013, foram envidados esforos para
que Amrica Latina e Caribe avancem na erradicao do trabalho infantil. O empenho brasileiro culminou na assinatura da
Declarao de Constituio da Iniciativa Regional Amrica Latina e Caribe Livre do Trabalho Infantil, por ocasio da XVIII
Reunio Americana da OIT, realizada em outubro de 2014 em Lima, Peru.
Como resultado das fiscalizaes de combate ao trabalho escravo, foram resgatados, em 2014, 1,4 mil trabalhadores submetidos
condio anloga escravido, em um total de 146 operaes realizadas em desfavor de 241 empregadores fiscalizados, tanto
em reas rurais quanto em atividades desenvolvidas no meio urbano.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Em 2015, pretende-se continuar as aes fiscais em localidades no abordadas com habitualidade em anos anteriores e aprimorar
as operaes no meio urbano, sem esmorecer no combate ao trabalho escravo em reas rurais.
Considerando a Lei n 12.815, de 5 de junho de 2013, que instituiu novo marco regulatrio para o setor porturio, foram
realizadas, em 2014, aes relativas segurana e sade no trabalho nos portos. A primeira dessas aes foi o estabelecimento
de uma parceria com a Coordenadoria Nacional de Trabalho Porturio e Aquavirio do Ministrio Pblico do Trabalho para
a realizao de estudos no Porto do Rio Grande/RS. Em uma ampla ao interinstitucional, envolvendo Governo e entidades
pblicas e privadas, foi organizado o III Congresso Nacional de Segurana e Sade no Trabalho Porturio e Aquavirio, pela
Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho (Fundacentro) e a Universidade do Vale do Itaja.
A unidade da Fundacentro em Santos/SP tambm voltar parte de suas aes para o atendimento a todos os aspectos de
segurana e sade no trabalho no Porto de Santos, principal porto brasileiro.

e) Fomento Democratizao das Relaes de Trabalho

A democratizao das relaes de trabalho demanda ampliao dos espaos de dilogo social e fortalecimento das instituies
e entidades da sociedade civil e de suas representaes. No mbito do trabalho, o Conselho de Relaes do Trabalho (CRT),
rgo colegiado tripartite, de natureza orientadora, um exemplo de espao permanente de dilogo e de construo de polticas
pblicas voltadas democratizao das relaes trabalhistas.
Em 2014, foram estabelecidos diversos Grupos de Trabalho (GT) com a participao de empregadores, trabalhadores e Governo,
dentre os quais vale ressaltar: aeroporturios, portos e estivas; promotores de vendas; regulamentao do trabalho aos domingos
e feriados civis e religiosos; servidores pblicos; atos antissindicais; assistncia resciso de contrato de trabalho; e Ordem
dos Msicos.
Os compromissos para aperfeioar as condies de trabalho, assumidos pelos setores de Turismo, Hospitalidade e de Vigilncia,
alm da continuidade da Mesa Nacional da Construo, demonstram avanos e maturidade dos atores envolvidos na Agenda

82

Nacional do Trabalho Decente. O Governo coordenou a implementao de uma srie de aes focadas na promoo do trabalho
decente, em 2014, especialmente nas Cidades-sede da Copa do Mundo FIFA 2014. Esse trabalho dever continuar em carter
permanente, considerando a realizao dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016.
O Governo Federal tem tambm atuado no mbito das Diretrizes da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE) para as empresas multinacionais, por meio do Ponto de Contato Nacional (PCN), cujo objetivo a garantia de boas
prticas de responsabilidade social corporativa. Composto por diversos Ministrios, seu principal meio de atuao tem sido
na forma de mediao entre os atores sociais envolvidos. Destaque para as mediaes ocorridas entre instituies financeiras
e o sindicato dos trabalhadores do setor.
A Comisso Nacional dos Trabalhadores Rurais Empregados (Cnatre), cuja coordenao cabe ao MTE, realizou vrias reunies
com o objetivo de construir o Plano Nacional para Trabalhadores Rurais Empregados (Planatre). Cerca de 80% da demanda da
pauta do plano nacional relativa s relaes de trabalho da categoria, contemplando aes a serem implementadas at 2016,
capazes de atender reivindicaes dos movimentos sociais para esse segmento.

O Homolognet um sistema que permite ao empregador realizar o cadastro das informaes relativas resciso do contrato
de trabalho e ter acesso aos clculos e gerar o Termo de Resciso do Contrato de Trabalho (TRCT), porm, ainda no de
utilizao obrigatria em todo o Pas. O Ministrio do Trabalho e Emprego homologou em 2014 o total de 424,8 mil rescises
de contratos de trabalho, considerando todas as formas de assistncia homologao.
Quanto aos contratos de trabalho temporrio, o Sistema de Trabalho Temporrio (Sirett), que registra os contratos firmados
nos casos de necessidade transitria de substituio de pessoal regular e permanente ou acrscimo extraordinrio de servios,
informa a incidncia de 569,2 mil contratos em 2014.

f) Polticas de Emprego, Trabalho e Renda que Promovem a Incluso Social

O Programa Seguro-Desemprego estabelecido pela Lei n 7.998, de 11 de janeiro de 1990 tem por objetivo, alm de
prover assistncia financeira temporria ao trabalhador desempregado em virtude de dispensa sem justa causa, inclusive a
indireta, auxili-lo na manuteno e busca de emprego. Para tanto, promove aes integradas de orientao, recolocao e
qualificao profissional.
O benefcio do seguro-desemprego concedido em cinco modalidades: i) trabalhador formal; ii) empregado domstico; iii)
trabalhador resgatado de condio anloga escravido; iv) pescador artesanal; e v) bolsa qualificao para trabalhadores com
contrato de trabalho suspenso.
De janeiro a meados dezembro de 2014, foram beneficiados: i) 8,5 milhes de trabalhadores formais; ii) 612,2 mil pescadores
artesanais cujas espcies pescadas se encontravam em perodo de defeso; iii) 1,3 mil trabalhadores resgatados da condio
anloga escravido em decorrncia de ao de fiscalizao; e iv) 21,8 mil empregados domsticos. Tambm receberam seguro-

83

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

O Sistema Mediador, com a funo de concentrar as convenes e acordos coletivos firmados pelas entidades sindicais, registrou
50 mil instrumentos coletivos de trabalho (convenes, acordos coletivos e termos aditivos). Pelo mesmo sistema Mediador so
registrados os pedidos de mediao de conflitos entre trabalhadores e empregadores, totalizando 12,3 mil mediaes coletivas
registradas em 2014. Vale ressaltar que a taxa de sucesso das mediaes coletivas que terminaram em acordo superou os 90%.

desemprego, na modalidade bolsa qualificao, 18,2 mil trabalhadores com contratos de trabalho suspensos. Para essa execuo,
foram despendidos com o seguro-desemprego mais de R$ 34,1 bilhes, somando-se os recursos para todas as modalidades.
Para auxiliar na promoo desses direitos, o Governo conta com o Sistema Nacional de Emprego (Sine) mediante a celebrao
de convnios com Estados, Municpios com mais de 200 mil habitantes e entidades privadas sem fins lucrativos. O Sistema
tem como uma de suas principais finalidades a promoo da intermediao de mo de obra, implantando servios e agncias
de intermediao de vagas de emprego em todo o Pas.
No ano de 2014, foram registradas 694,4 mil colocaes no mercado de trabalho por intermdio dos postos do Sine; 2,7 milhes
de vagas foram captadas; houve 5,8 milhes de encaminhamentos s vagas de emprego; e 6,2 milhes pessoas foram inscritas
nos postos de atendimento do Sistema.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

A Lei n 12.513, de 26 de outubro de 2011, que criou o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec)
acrescentou artigo na Lei n 7.998, de 11 de janeiro de 1990, o qual associa o recebimento do benefcio do seguro-desemprego
matricula e frequncia em curso de qualificao, fornecido gratuitamente aos trabalhadores dispensados sem justa causa.
Dessa forma, 60% dos requerentes do seguro-desemprego so considerados parte do grupo prioritrio aos cursos do Pronatec
por serem reincidentes na habilitao do benefcio. No ano de 2014, registrou-se o nmero de 119,8 mil pr-matrculas efetuadas.
A articulao da poltica de educao profissional e tecnolgica s polticas de gerao de trabalho, emprego e renda vem
permitindo atuao coordenada do Plano Nacional de Qualificao (PNQ) com o Pronatec, operado pelo Ministrio da Educao
(MEC). Nesse sentido, foram tomadas medidas para adequar as vagas disponibilizadas pela rede ofertante do Programa
s demandas mapeadas pelo MTE. Encaminhado pela rede de atendimento do MTE, o trabalhador participa de cursos de
qualificao profissional, aumentando sua empregabilidade.
No ano 2014, foram 220,9 mil vagas homologadas pelo MEC para atender demanda apresentada pelo MTE, com base nas
informaes fornecidas pelos operadores do Sine (demanda identificada) e pelas Comisses Estaduais e Municipais de Emprego
(demanda potencial). Esto sendo adotadas medidas de integrao de sistemas do MEC e do MTE para aprimoramento dos
processos de pactuao de vagas; matrcula dos trabalhadores nos cursos demandados e ofertados; acompanhamento e avaliao
da execuo das aes de qualificao profissional; e insero dos concluintes no mercado de trabalho por meio do Sine.
No mbito do PNQ, de 4,4 mil trabalhadores inscritos em cursos de qualificao objetos de convnios de exerccios anteriores
a 2014, 703 (16%) foram admitidos no mercado formal de trabalho em 2014, de acordo com o Caged.
Dentre as aes e parcerias do Conselho Nacional de Imigrao (CNIg) em 2014, destaca-se o Projeto Migraes Transfronteirias,
cujo objetivo fortalecer a capacidade do Governo Federal para melhor gerir os fluxos migratrios, com foco na assistncia e
integrao laboral de grupos vulnerveis, como os retornados e as potenciais vtimas de trfico de pessoas. Ressalta-se tambm
o Projeto Observatrio das Migraes Internacionais no Brasil (OBMigra), que tem como objetivo geral o desenvolvimento
de aes relacionadas execuo de pesquisa e inovao social de polticas pblicas que tragam valor agregado para o
desenvolvimento do Pas.
O Conselho Nacional de Imigrao (CNIg) concedeu, at setembro de 2014, 3,6 mil autorizaes de vistos e permanncias
no Brasil. No mesmo perodo, foram concedidos 36,5 mil autorizaes de trabalho a estrangeiro, por meio de solicitaes
Coordenao-Geral de Imigrao do Ministrio do Trabalho e Emprego. Atualmente, aproximadamente 85% das solicitaes
de autorizao de trabalho a estrangeiro so enviadas por meio digital, atravs do Migranteweb.

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g) Estmulo Economia Solidria

Nas estratgias de incluso produtiva do Plano Brasil Sem Misria, as aes de economia solidria beneficiaram diretamente
60 mil pessoas e contriburam no fortalecimento e fomento de 3,6 mil empreendimentos econmicos solidrios e suas redes de
cooperao. Assim sendo, entre 2011 e 2014, foram beneficiadas 241 mil pessoas e apoiados 11 mil empreendimentos econmicos
solidrios que atuam na gerao de oportunidades de trabalho e renda com pessoas em situao de pobreza extrema. Essas
aes alcanaram 2,4 mil Municpios, com concentrao dos investimentos na regio Nordeste, onde h o maior percentual
de pessoas em extrema pobreza no Brasil.

Na incluso socioeconmica de catadores de materiais reciclveis, foram investidos R$ 42,3 milhes, beneficiando
diretamente 16,7 mil pessoas e 315 empreendimentos econmicos solidrios de catadores;

Foram celebradas parcerias para a execuo de aes voltadas incluso socioeconmica de quatro mil pessoas em situao
de rua nas regies metropolitanas de So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Curitiba, Distrito Federal, Salvador e Fortaleza;

Na promoo e fomento s redes de cooperao solidria, constitudas por empreendimentos em cadeias produtivas e
arranjos econmicos territoriais e setoriais de produo, comercializao e consumo solidrios, foram investidos R$ 13,8
milhes para apoiar 9,3 mil trabalhadores em 412 empreendimentos; e

No fomento e fortalecimento das finanas solidrias, foram apoiados 111 bancos comunitrios de desenvolvimento,
285 fundos solidrios e 94 cooperativas de crdito solidrio, enquanto instrumentos de promoo do desenvolvimento
territorial sustentvel com superao da pobreza extrema.

Em 2014, foi ainda institudo o Comit do Programa Nacional de Apoio ao Associativismo e ao Cooperativismo Social (Pronacoop
Social), de acordo com o Decreto n 8.163, de 20 de dezembro de 2013, com a finalidade de planejar, coordenar, executar e
monitorar as aes voltadas ao desenvolvimento das cooperativas sociais e dos empreendimentos econmicos solidrios sociais.
Tambm foi realizada a 3 Conferncia Nacional de Economia Solidria Nacional. Em sua preparao, foram promovidas 207
conferncias territoriais e municipais e 26 conferncias estaduais, alm de cinco conferncias temticas, com a mobilizao
de 22 mil pessoas em 1,6 mil Municpios. Na etapa nacional da 3 Conferncia, participaram 1,6 mil pessoas, sendo 62%
de mulheres.

5. Incluso Bancria e Microcrdito

a) Crdito
O crdito do Sistema Financeiro Nacional (SFN), computadas as operaes com recursos livres e direcionados, alcanou
saldo total de R$ 3 trilhes em novembro de 2014, equivalendo a 58% do Produto Interno Bruto (PIB). O mercado de crdito
apresentou crescimento moderado ao longo do ano, condicionado pelo arrefecimento do ritmo da atividade econmica e pela
elevao das taxas de juros, que acompanharam o ciclo de poltica monetria.
A expanso manteve-se mais acentuada no crdito direcionado, destacando-se o dinamismo dos financiamentos rurais e
imobilirios, e nos bancos pblicos, cuja representatividade correspondeu, em novembro, a 53,5% do total de crdito do
sistema financeiro.

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DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Em 2014, destacam-se os seguintes resultados:

O crescimento anual das operaes de crdito realizadas por cooperativas de crdito foi de 17,7%, considerando a data base de
novembro de 2014, mdia superior ao crescimento de 15,9% do setor bancrio privado nacional no mesmo perodo. O nmero
de associados de cooperativas de crdito ultrapassou a marca de seis milhes. Essas instituies j possuem cerca de cinco
mil pontos de atendimento em todo territrio. relevante tambm a participao das cooperativas de crdito na concesso
do crdito rural, que alcanou a marca de 20,7% dos contratos dessa natureza e de 11,3% do total de valores financiados, no
montante de R$ 13,7 bilhes em operaes nessa modalidade at novembro de 2014.
No crdito s pessoas fsicas, que atingiu saldo de R$ 1,4 trilho em novembro de 2014, a expanso foi impulsionada, principalmente,
pelos financiamentos habitacionais, que somaram R$ 424 bilhes. Em sentido contrrio, os financiamentos de veculos
registraram recuo de 4,8% at o ms de novembro.
A taxa mdia de juros das operaes de crdito do sistema financeiro, consideradas as operaes com recursos livres e direcionados,
situou-se em 21,3% ao ano em novembro, com elevao de 1,6 ponto percentual relativamente a dezembro de 2013. As taxas
de inadimplncia apresentaram relativa estabilidade, em nveis historicamente baixos. Em novembro, a inadimplncia acima
de 90 dias no SFN situou-se em 3%.

b) Acesso a Servios Bancrios

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Banco Postal
A experincia brasileira com o Banco Postal tem sido alvo de citaes e das atenes nos foros de discusses sobre essa matria.
Presente em 94% dos Municpios, dos quais 1.612 no contam com instituio financeira, e contando com mais de 6,1 mil
unidades de atendimento, o Banco Postal realizou a abertura de mais 3,4 milhes de contas e 435 milhes de transaes at
dezembro de 2014.
Os Correios e o Banco do Brasil iniciaram, em 2013, estudos para um novo modelo de negcios para o Banco Postal. Em 2014,
foi assinado um novo contrato de parceria que possibilitar ampliar o escopo de atuao do negcio, oferecendo novas linhas
de crdito, seguros, capitalizao, cartes pr-pagos, consrcios, entre outros.

c) Microcrdito e Microfinanas
No perodo de janeiro a novembro de 2014, a concesso de microcrdito pelos bancos pblicos federais que atuam no segmento
atingiu o montante de R$ 9,1 bilhes, representando um acrscimo de 35% ao observado no mesmo perodo de 2013. Esse
volume corresponde a aproximadamente 86% da concesso total de microcrdito do Sistema Financeiro Nacional.
O Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO) destaca-se entre os programas de microcrdito do Pas.
O PNMPO tem por finalidade universalizar o acesso ao crdito para os negcios populares de pequeno porte, estimulando o
empreendedorismo e, com isso, representando importante ferramenta para o enfrentamento da pobreza e da excluso social.
Desde a criao do Programa at o ms de setembro de 2014, o MTE habilitou 511 instituies ao PNMPO.
Do valor concedido pelo PNMPO, at o ms de setembro de 2014, cerca de R$ 8,3 bilhes, 89,53% foram destinados para capital
de giro. Com relao distribuio de clientes por gnero, revela-se a forte presena das mulheres como principal perfil atendido
(63,09%). Observa-se, por fim, que 63,07% do valor total disponibilizado foram destinados ao ramo comercial.

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As operaes do Crescer esto inseridas no PNMPO e so direcionadas a empreendedores pessoa fsica, microempreendedores
individuais (MEI), e microempresas com faturamento de at R$ 120 mil anuais. O valor mximo de financiamento de R$ 15
mil, destinado a capital de giro ou investimento, utilizando metodologia baseada no relacionamento direto de agentes de crdito
com os empreendedores no local onde executada a atividade econmica. Os emprstimos do Crescer possuem taxa de juros
diferenciada de 5% ao ano e taxa de abertura de crdito (TAC) de 1% sobre o valor financiado.
O Programa de Microcrdito Produtivo Orientado - Crescer contratou 10,77 milhes de operaes, de setembro de 2011 a outubro
de 2014, pelas sete instituies financeiras operadoras do Programa (Banco do Nordeste, Banco do Brasil, Caixa Econmica
Federal, Banco da Amaznia, Banrisul, Banestes e Agncia de Fomento do Paran), totalizando desembolso de R$ 15,52 bilhes.
O ticket mdio atual do Programa de R$ 1,4 mil e o prazo mdio das operaes de sete meses.

6. Aquicultura e Pesca
A atividade pesqueira brasileira tem atingido resultados positivos durante os ltimos dez anos, ampliando gradualmente sua
participao como importante atividade econmica no Brasil. A estruturao de polticas voltadas ao setor pesqueiro e aqucola,
e os incentivos infraestrutura, comercializao e consumo do pescado so o alicerce para tornar o Brasil um pas promissor

No ano de 2014, as aes de ordenamento e planejamento da pesca e aquicultura tiveram avanos em novas reas como as da
pesca e aquicultura ornamental e pesca amadora. A regulamentao do setor de ornamentais permitiu o reconhecimento da
importncia do setor para o Pas, tanto no que diz respeito s questes profissionais do produtor/pescador, quanto s questes
legais de cultivo, pesca, comercializao e exportao desses organismos aquticos. Da mesma forma, o reconhecimento legal
da pesca amadora e o investimento em aes especficas permitiram a legalizao dessa atividade de grande importncia para
a pesca e para o turismo de pesca no Brasil.
O estudo de demarcao de guas de domnio da Unio para fins de aquicultura tambm foi continuado, tanto na poro
continental quanto na marinha. Grande progresso tambm ocorreu nas questes sanitrias que permitiram maior segurana e
autonomia ao Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA) para lidar com problemas e solues relacionados sanidade pesqueira.
A oferta de cursos de qualificao para pescadores e aquicultores em 2014 permitiu o atendimento a 17 mil profissionais do
setor pesqueiro e aqucola.
O Plano Safra da Pesca e Aquicultura (PSPA) 2012/2014, continuou a estimular o crescimento das atividades pesqueiras e
aqucolas, com recursos de aproximadamente R$ 450 milhes no ano de 2014.

a) Incentivo Aquicultura e Pesca

No mbito do programa de cesso de guas de domnio da Unio para fins de aquicultura, foram realizados estudos para a
demarcao de Parques Aqucolas continentais em seis reservatrios, sendo dois na regio Sul (Salto Santiago e Salto Osrio),
dois no Sudeste (Itumbiara e Emborcao) e dois no Norte (Peixe Angical e So Salvador).
Existem ainda 78 Parques Aqucolas em 17 reservatrios em processo de regularizao junto Agncia Nacional de guas
(ANA), Marinha do Brasil e Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU): gua Vermelha, Boa Esperana, Canoas I, Canoas II,

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DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

na atividade pesqueira.

Capivara, Chavantes, Engenheiro Armando Ribeiro Gonalves, Igarapava, Itaparica, Jaguara, Jurumirim (Armando A. Laydner),
Rosana, Salto Grande, So Simo, Sobradinho, Taquaruu e Xing.
Em guas marinhas, houve a regularizao de seis Parques Aqucolas, sendo trs no Estado do Par e trs no Paran.
No que tange ao fomento da atividade pesqueira, o Programa de Subveno Econmica ao Preo do leo Diesel Consumido
por Embarcaes Pesqueiras Nacionais vem apresentando, desde 2012, um acentuado crescimento, devido ao aumento das
embarcaes artesanais que hoje representam cerca de 70% do total de beneficirios. At 2014, o Programa habilitou 2.940
embarcaes, de 15 unidades da Federao.
Alm disso, para permitir um maior controle da inscrio no Registro Geral da Pesca (RGP) na categoria de Pescador Profissional
e do Programa de Subveno ao leo Diesel, est prevista, para o ano de 2015, a implantao de um projeto de integrao e
consolidao dos sistemas operacionais de registro, monitoramento e controle da atividade pesqueira, contemplando aes de
combate fraude no acesso e pagamento do seguro-desemprego do pescador artesanal (Seguro-defeso). O objetivo do Projeto
produzir e gerenciar informaes consistentes, visando ao aprimoramento da Poltica Nacional de Desenvolvimento da Pesca
e Aquicultura.

O Plano Safra da Pesca e Aquicultura constituiu um grande avano na incluso da atividade pesqueira e aqucola no mercado
de crdito. No perodo de janeiro a dezembro de 2014, o Plano Safra concedeu crditos no montante de R$ 453,7 milhes para a
modernizao do setor pesqueiro e aqucola, totalizando 14.334 operaes de financiamento na rede bancria oficial. Destaca-se
que, desde o lanamento do Plano Safra, em outubro de 2012, foi contratado um total de R$ 1,3 bilho.

631.872.118,18

Valores de crdito contratados para a pesca e aquicultura de 2003 a 2014

2006

2007

2008

2009

Fonte: Banco Central do Brasil e Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social.

Observao: (*) Perodo de outubro a dezembro (Lanamento do PSPA).

88

2010

2011

224.551.130,42

244.217.220,64

217.300.653,57

188.063.064,01

162.451.721,93

2005

110.247.808,64

2004

128.270.655,20

101.285.707,25

2003

96.624.592,34

453.701.342,03

Crditos (R$)

54.039.265,86

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

a.1) Crdito

2012*

2013

2014

Com o objetivo de adequar as linhas de crdito s necessidades do setor pesqueiro e aqucola, foi atualizado o Manual de Crdito
Rural. Tambm foram realizadas aes de apoio implementao do Plano Safra, como a criao da Caravana do Crdito e a
realizao de treinamentos para capacitao em educao financeira nas Superintendncias Federais de Pesca e Aquicultura
(SFPA) nos estados.

b) Gesto do Uso dos Recursos Pesqueiros

Durante anos, a aquariofilia brasileira foi uma atividade baseada no extrativismo, enviando ao exterior todo potencial gentico
brasileiro na forma de matrizes silvestres. Com a publicao da Instruo Normativa MPA n16/2014, estabeleceu-se uma nova
realidade para os produtores, que passam a poder cultivar mais de duas mil espcies nativas, podendo vir a colocar novamente
o Brasil no rol dos maiores exportadores.
Durante o ano de 2014, as aes para o setor de organismos aquticos vivos com fins de aquariofilia e ornamentao foram
importantes para o ordenamento da atividade, ao estabelecer critrios e procedimentos para inscrio das empresas que
comercializam organismos aquticos vivos no Registro Geral da Atividade Pesqueira (RGP). Todo o processo de inscrio do
RGP feito on-line e, ao trazer o produtor para a legalidade, fortalece a cadeia produtiva de peixes ornamentais.

c) Registro, Monitoramento, Controle e Fiscalizao da Atividade Pesqueira

No mbito do Programa Nacional de Rastreamento de Embarcaes Pesqueiras por Satlite (Preps), foram instalados, gratuitamente,
aproximadamente 350 equipamentos de rastreamento nas embarcaes da frota de lagosta com comprimento mdio entre 10
metros e 15 metros. Alm disso, foi finalizado o desenvolvimento do Sistema Informatizado de Mapas de Bordo (SisBORDO)
e do Sistema Informatizado do Regime Nacional de Certificao de Capturas (SisRCC), que permitiro maior celeridade e
segurana na recepo, anlise e disponibilizao das informaes sobre as pescarias e certificao dos produtos da pesca.
Na fiscalizao da atividade pesqueira, o Governo atua no sentido de inibir as irregularidades que podem ocorrer no exerccio
da atividade pesqueira e aqucola, tais como fraude no processo de inscrio no RGP e crimes ambientais. Durante o ano de
2014, foram realizadas aes de fiscalizao em empresas, armadores de pesca, parques aqucolas e pescadores profissionais
nos Estados de Pernambuco, Bahia, Cear, Rio Grande do Norte, So Paulo, Esprito Santo, Rio de Janeiro, Santa Catarina,
Rondnia, Par e Amazonas.
Com o objetivo de melhorar o controle e aprimorar a operacionalizao do RGP, foi institudo, por meio da Instruo Normativa
MPA n 15, de 11 de agosto de 2014, o Relatrio de Exerccio da Atividade Pesqueira na categoria Pescador Profissional Artesanal,
que possibilita avaliar o desempenho do pescador, as espcies e quantidades por ele capturadas, a comercializao e o destino
da produo. Foi ainda concludo o recadastramento no RGP do Pescador Profissional, resultando em 78 mil pescadores com
registros suspensos e 252 mil cancelados.
No ano de 2014, foram inscritos 20.380 aquicultores no RGP, o que representa um acrscimo de 31% sobre o total de inscritos.
Na categoria de Pescador Amador, foram cadastrados 230.677 pescadores amadores e concedidas 126 licenas para torneio.
Ainda no mbito do RGP, foram autorizadas cerca de 59 mil embarcaes nas modalidades de linha, emalhe, arrasto e cerco.

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DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Um avano a se realizar em 2015 ser a homologao, pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), da ocupao de condutor
de turismo de pesca como profisso no Cdigo Brasileiro de Ocupaes. Desta forma, o Condutor de Pesca se tornar uma
categoria profissional.

d) Infraestrutura Pesqueira e Aqucola

O Governo vem realizando nos ltimos anos esforos para melhorar e concluir as aes de infraestrutura pesqueira e aqucola,
com a finalidade de atender s demandas de produo e alicerar o crescimento pesqueiro no Brasil, com diversas unidades
de beneficiamento de pescado em execuo. As localidades atendidas foram: Presidente Castelo Branco/ SC, Anhembi/SP, Lus
Eduardo Magalhes/BA e Iracema/RR. No caso dos Terminais Pesqueiros Pblicos, esto sendo executadas obras, por meio de
convnios e contratos, em Natal/RN e Belm/PA.
Em 2014, foi concluda a primeira etapa (obras civis) e o incio da instalao dos equipamentos da unidade de beneficiamento
de pescado de Dourados (MS). Foram concludos, ainda, os projetos de adequao da unidade de beneficiamento de pescado de
Dois Irmos do Buriti (MS) e de Cssia (MG), e o aparelhamento da unidade de beneficiamento de pescado de Abelardo Luz (SC).
Outros empreendimentos em execuo so a Estao de Piscicultura em guas de Chapec/SC, o Centro Multidisciplinar de
Pesquisa e Extenso em Aquicultura em So Lus/MA, a reforma e aparelhamento de Estaleiro em Garopaba/SC, o Centro
Integrado de Pesca Artesanal em Pedra Grande/RN, a fbrica de farinha de peixe e de rao em Balsas/MA e o Mercado de Peixe
nos Municpios de Alenquer/PA, Cascavel/CE, Imperatriz/MA, Itaja/SC e Jaguaruana/CE. Est em elaborao o projeto executivo

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

do Centro de Estudos e Pesquisas em Aquicultura, Pesca e Ambientes Aquticos, previsto para o Municpio do Rio de Janeiro/RJ.
Foi dada continuidade construo de cerca de 10.420 hectares de viveiros escavados em 21 unidades da Federao (AC, AM,
AP, BA, CE, DF, GO, MA, MG, MS, PA, PB, PR, RJ, RO, RR, RS, SC, SE, SP e TO), com capacidade de produo estimada em
104.200 t/ano de pescado, beneficiando, assim, 20.840 famlias.

e) Assistncia Tcnica e Extenso Pesqueira e Aqucola

Durante o ano de 2014, foram celebrados 20 contratos para a prestao de servios de Assistncia Tcnica e Extenso Pesqueira
e Aqucola (Atepa), resultantes de trs chamadas pblicas realizadas no ano de 2013, em parceria com o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA), possibilitando o atendimento a 20.050 famlias de pescadores e aquicultores, principalmente
das regies Norte e Nordeste. Alm disso, convnios e termos de cooperao celebrados em anos anteriores possibilitaram
a capacitao de 82 tcnicos e 2.135 pescadores e aquicultores durante o ano de 2014 e o atendimento de aproximadamente
2.653 famlias com aes de Atepa.
Em 2014, mil pescadores artesanais do Territrio Transamaznica no Par passaram a receber assistncia tcnica diferenciada,
com direito a acessar recursos de fomento no reembolsveis no valor de R$ 2,4 mil, no mbito do Programa Brasil sem Misria.
Durante o ano de 2014, foram realizados 25 cursos de treinamento em 24 Municpios, nos principais Estados do Nordeste,
com um total de 755 participantes, no mbito do Projeto de Desenvolvimento Tecnolgico com Boas Prticas de Manejo e
Biossegurana para a Carcinicultura no Nordeste, que consiste na programao, execuo e avaliao de um abrangente plano
de capacitao e treinamento dirigido aos diversos pblicos e atores que compem a cadeia produtiva da carcinicultura.

f) Pesquisa, Desenvolvimento & Inovao

De modo a apoiar projetos de pesquisa para o desenvolvimento sustentvel da pesca e aquicultura nacional no ano de 2014,
foi priorizada a formalizao de parcerias via Termo de Execuo Descentralizada (TED).

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Um dos projetos apoiados a construo do Centro Nacional de Identificao Molecular de Pescado (Cenimp), que se configurar
como o maior centro de referncia em sequenciamento gentico e identificao molecular de espcies nativas e exticas de
organismos aquticos em territrio brasileiro. O Cenimp ser sediado no Rio de Janeiro/RJ e ampliar a capilaridade dos trabalhos
de rgos de controle de comercializao de pescado, com a Receita Federal e Ministrio da Agricultura, Abastecimento e
Pecuria (Mapa), em suas atividades de fiscalizao.
Foram apoiados os projetos: Construo de barco de pesca com sistema de propulso hbrida com uso de fonte de energia
renovvel e Rede Viva: adoo de dispositivos tecnolgicos para reduo da captura de fauna acompanhante na pesca artesanal
de arrasto de camares no litoral do Paran e de Santa Catarina.
Destaca-se, tambm, a execuo das aes contempladas no mbito do Memorando de Entendimento firmado com a Petrobras
Biocombustveis, com o objetivo de promover a pesquisa e a gerao de novas tecnologias para o desenvolvimento de biodiesel
a partir de resduos de pescado, gerados tanto pela indstria processadora quanto pelos produtores de pequeno e mdio portes.

g) Controle Sanitrio da Atividade Pesqueira

Com o objetivo de definir regras sanitrias prprias para a autorizao de trnsito de formas jovens, bem como estratgias
de controle ou erradicao de doenas ou infeces nos estabelecimentos de aquicultura, foi institudo o Plano Nacional de
Certificao Sanitria de Estabelecimentos de Aquicultura Produtores de Formas Jovens de Animais Aquticos (Plano Forma
Jovem Segura), que ser estruturado por meio de programas sanitrios especficos. O primeiro programa colocado em consulta
pblica foi o Programa Nacional de Monitoramento Sanitrio de Alevinos de Tilpias (Alevino de Tilpia Monitorado), que define
os critrios bsicos para o transporte nacional de formas jovens da tilpia. Diante da necessidade de se adotar um instrumento
legal para amparar o trnsito do pescado (matria-prima), foi determinado, por meio de instrumento legal, a obrigatoriedade de
emisso da Guia de Trnsito Animal (GTA) para o transporte de animais aquticos vivos e matria-prima de animais aquticos
provenientes de estabelecimentos de aquicultura e destinados a estabelecimentos registrados em rgo oficial de inspeo.
Ainda com o objetivo de estruturar os servios de defesa sanitria de animais aquticos que visam impedir a entrada ou
disseminao de doenas na aquicultura, ser institudo, no incio de 2015, o Programa Nacional de Sanidade de Animais
Aquticos de Cultivo (Aquicultura com Sanidade). Esse programa ir assegurar a preveno, o controle e a erradicao de
doenas nos sistemas de produo de animais aquticos, e contribuir para o aumento da produtividade e, consequentemente,
da oferta de pescado para o abastecimento do mercado interno e externo.
Tambm est previsto, para o ano de 2015, o lanamento dos seguintes programas sanitrios: i) Programa Nacional de Controle
Higinico-Sanitrio de Embarcaes Pesqueiras e Infraestruturas de Desembarque de Pescado (Embarque Nessa); ii) Programa
de Monitoramento de Resistncia a Antimicrobianos em Recursos Pesqueiros; iii) Programa Nacional de Certificao Sanitria
de Alevinos de Peixes Redondos e Bagres Nativos; iv) Programa Nacional de Certificao Sanitria de Ps-larvas de Camaro
Marinho; e v) Programa Nacional de Certificao Sanitria de Sementes de Moluscos Bivalves.

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DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Por fim, est em processo de contratao estudo retrospectivo, prospectivo e estratgico de PD&I para os setores da pesca e
aquicultura no Brasil, de forma a contribuir para orientar o planejamento estratgico de mdio e longo prazos para o financiamento
de projetos de pesquisa em Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I), bem como de investimentos em infraestrutura, nos mais
diversos segmentos da cadeia produtiva pesqueira e aqucola.

h) Estmulo ao Consumo e Comercializao de Pescado

As aes relativas promoo do pescado brasileiro no mercado nacional e internacional se deram principalmente pela
realizao da j consagrada Semana do Peixe, que teve sua XI edio em 2014. O evento tem foco no incentivo ao consumo
de pescado e foi uma importante iniciativa realizada com apoio de parcerias locais e a efetivao de eventos de sensibilizao
junto ao pblico consumidor, como os alunos das escolas pblicas.
O Acordo de Cooperao com o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) que, desde 2013, vem permitindo a
insero cada vez maior do pescado na alimentao escolar, atingiu mais de 50% dos Municpios. Outra ao importante para
estimular o consumo do pescado nas escolas o convnio assinado com o Sesi, com vigncia a partir de 2015, para capacitar
manipuladores de alimentos de escolas pblicas e entidades filantrpicas, visando aumentar a variedade de formas de preparo
e melhorar as tcnicas higinico-sanitrias de manipulao e conservao de pescado nas cozinhas escolares.
Com o intuito de desburocratizar o trnsito interestadual de organismos ornamentais vivos e evitar mortalidade do recurso
pesqueiro durante o transporte, foi estabelecida a Nota Fiscal Eletrnica como documento comprobatrio de origem, trnsito
e destino de espcimes de organismos aquticos vivos com fins de ornamentao e aquariofilia. Desta forma, fica permitida a

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

comercializao de organismos ornamentais entre os Estados de maneira desburocratizada e gil.

Visando apoiar a melhoria nos processos de manipulao e comercializao de pescado, o programa Pequenos Empreendimentos
da Pesca Artesanal teve sua fase final de execuo em 2014, tendo beneficiado 63 entidades com a entrega de kits feira e kits
cozinha comunitria.

i) Aumento Sustentvel da Produo Aqucola e Pesqueira

Na Regio dos Vales do So Francisco e do Parnaba, em 2014, foram mantidos sete Centros Integrados de Recursos
Pesqueiros e Aquicultura (Cirpa) e o Centro de Referncia em Aquicultura e Pesca do Vale do Parnaba (Ceraqua-PHB),
na Regio dos Vales do So Francisco e do Parnaba. Nesses Centros, foram produzidos cerca de 13 milhes de alevinos;
realizadas 30 operaes de transporte para introduo de espcies de peixes, e apoiadas cerca de 50 unidades demonstrativas
de piscicultura em tanques-rede ou viveiros escavados, tendo como objetivo a capacitao e a formao de mo de obra
qualificada. Alm de aes voltadas para o crescimento da atividade pisccola, houve o fornecimento de tanques-rede, raes
e alevinos provenientes dos Centros Integrados para os primeiros ciclos de produo; assistncia tcnica aos produtores;
e incentivo ao associativismo e ao cooperativismo. Em 2015, os Cirpa tm como meta produzir cerca de 15 milhes de
alevinos e realizar 45 peixamentos.
Nas reas de atuao do Departamento Nacional de Obras contra as Secas (Dnocs) e da Companhia de Desenvolvimento dos
Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf), em 2014, foram produzidos 45 milhes de alevinos que foram distribudos
e comercializados em aes de incluso produtiva ou utilizados para repovoamento de corpos dgua.
Na Regio do Complexo Nascentes do Pantanal, no Mato Grosso, est sendo desenvolvida a Cadeia Produtiva da
Piscicultura, atrelada ao projeto Rotas de Integrao Nacional, com previso de aplicao de recursos no valor de R$ 5
milhes, visando gerar empregos e renda por intermdio da oferta de produtos de alta qualidade nutritiva nos Municpios
que compem o Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Econmico, Social, Ambiental e Turstico do Complexo
Nascentes do Pantanal.

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7. Agricultura Familiar e Reforma Agrria

a) Polticas Agrcolas para a Agricultura Familiar
A agricultura familiar, elemento fundamental da base produtiva, econmica e social do Brasil, desenvolve-se em pequenas
propriedades, com utilizao direta da mo de obra familiar, voltada principalmente para a produo de alimentos e o
abastecimento do mercado interno.
A poltica governamental vem sendo ampliada e aperfeioada de tal forma a levar mais qualidade de vida, alm de renda e
produo, para as reas rurais. Foram expandidos servios e polticas pblicas de acesso terra, crdito, seguro da produo,
garantia de preo, educao, sade e moradia, a partir de investimentos em programas importantes como: Reforma Agrria,
Pronaf, Garantia Safra, Mais Mdicos, Pronatec Campo, PAC Equipamentos e Minha Casa Minha Vida Rural.
Atualmente, esto habilitados a acessar essas polticas 5,14 milhes de agricultores familiares identificados e qualificados
pela Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP). So cadastradas, tambm, 3,4 mil entidades que possuem a DAP para pessoas
jurdicas. O nmero de DAP para pessoas fsicas cresceu 48% em relao a 2010 e o de DAP-PJ 162% maior do que h quatro
anos. Isso significa muito mais acesso s polticas pblicas.

No Plano Safra da Agricultura Familiar 2014/2015, foram disponibilizados R$ 24,1 bilhes de crdito para financiar a produo
da agricultura familiar. Esse valor 14,7% maior do que o disponibilizado na safra passada e dez vezes maior do que o executado
na safra 2002/2003. O Pronaf j est presente em mais de 5.400 Municpios. Atualmente, a carteira ativa do Pronaf de R$ 56
bilhes, acumulando 3,5 milhes de contratos, beneficiando diretamente 2,6 milhes de famlias de agricultores.
Para o ano safra 2014/2015, destaca-se a aprovao do Pronaf Produtivo Orientado, pela Resoluo n 4.344 do Conselho
Monetrio Nacional, de 25 de junho de 2014. Essa nova linha de crdito visa disponibilizar aos agricultores localizados nas
regies atendidas pelos Fundos Constitucionais do Norte, do Nordeste e do Centro-Oeste, financiamento de investimento
com tecnologias apropriadas para melhorar a convivncia com cada bioma e gerar renda, por meio de uma assistncia tcnica
intensiva, capacitada e supervisionada. H de se destacar, ainda, que foram mantidas as taxas de juros do Pronaf, de 0,5% a
3,5% para agricultores e at 4% para cooperativas.
O Programa de Garantia de Preos para a Agricultura Familiar (PGPAF) passou a amparar 51 produtos financiados pelo Pronaf,
protegendo 95% dos contratos de financiamento, contra 43 produtos amparados em 2010. Outra novidade desta safra so os
preos diferenciados para produtos da sociobiodiversidade.

a.2) Seguro e Garantia Safra

O Seguro da Agricultura Familiar (Seaf), que cobre as perdas por eventos climticos, deu cobertura a mais de 529 mil contratos
de custeio e investimento do Pronaf e segurou R$ 7,9 bilhes na safra 2013/2014. Desse montante, 20.041 contratos receberam
indenizao, somando recursos de R$ 235,8 milhes. Em 2014, o seguro foi reformulado e, a partir de janeiro de 2015, passar
a ter como referncia de cobertura no somente o custo de produo, mas a renda esperada. Essa mudana vai aumentar a
segurana dos agricultores.

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DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

a.1) Plano Safra da Agricultura Familiar

O Programa Garantia Safra tem o objetivo de garantir renda mnima para agricultores familiares de baixa renda, sujeitos
perda sistemtica de produo, por motivo de seca ou excesso de chuvas. Para a safra 2013/2014, foi disponibilizado
1,2 milho de cotas e houve adeso de 1.176.990 agricultores, em 1.263 Municpios. Entre os meses de julho e novembro
de 2014, j foram beneficiadas 684,4 mil famlias em 669 Municpios. Para a safra 2014/2015 foi disponibilizado 1,35
milho de cotas.

a.3) Assistncia Tcnica e Extenso Rural

Em 2014, foi criada a Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Anater). Por meio dela ser possvel apoiar
mais agricultores, incorporar novas tecnologias e aumentar a produtividade, integrando pesquisa e extenso.
O oramento do Governo para assistncia tcnica em 2014 chegou a R$ 1,1 bilho, enquanto em 2003 eram R$ 56 milhes. Em
2014, foram beneficiadas 684.4 mil famlias, sendo 279,5 mil famlias em contratos de Ater para agricultores familiares e 404,9
mil assentados da reforma agrria, maior cobertura de assistncia tcnica na histria da reforma agrria.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Dos assentamentos criados entre 2011 e 2014, 79% tm Ater garantida para o prximo perodo. Foram empenhados, em
2014, R$ 272 milhes para assistncia tcnica a assentados, dos quais R$ 139 milhes no mbito do Plano Brasil Sem Misria
(PBSM). Do total de famlias assentadas atendidas em 2014, 93 mil possuem o perfil do pblico do PBSM. Dessas, cerca de 13
mil receberam os recursos no reembolsveis do Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais.
No perodo de 2011 a 2014, destaca-se a contratao de Ater para 39 mil famlias extrativistas, no mbito do Programa Bolsa
Verde, respeitando as especificidades produtivas e culturais das comunidades que desenvolvem o extrativismo e a conservao
ambiental em Unidades de Conservao e Projetos de Assentamento Agroextrativistas, localizadas nos Estados do Acre,
Amazonas e Par.
Atualmente, esto registradas junto ao MDA 689 entidades de Ater, sendo 637 privadas e 52 pblicas.
O Programa Ater Mais Gesto Assistncia Tcnica em Organizao, Gesto, Produo e Comercializao para Empreendimentos
da Agricultura Familiar, que tem o objetivo de profissionalizar e dar suporte s cooperativas e outras organizaes econmicas
da agricultura familiar, investiu, entre 2012 e 2014, cerca de R$ 60 milhes na capacitao de 471 cooperativas da agricultura
familiar, com o intuito de inseri-las nos mercados institucionais de compra de alimentos da agricultura familiar. Dessas
entidades, cerca de 20% trabalham com produtos orgnicos. Quase 100 mil famlias so associadas a essas organizaes, que
representam oportunidades de incluso produtiva, agregao de valor a seus produtos e gerao de renda. Em 2015, o MDA
pretende alcanar mil organizaes e iniciar os trabalhos na regio Norte.

a.4) Compras Governamentais e Acesso a Mercados

O Governo dispe de vrios instrumentos para apoiar a comercializao dos produtos da agricultura familiar, com destaque
para o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). Em ao conjunta, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS) e MDA investiram, at outubro de 2014, aproximadamente R$ 293 milhes na aquisio de alimentos da agricultura
familiar, beneficiando cerca de 64 mil agricultores familiares. Especificamente na modalidade de formao de estoques, foram
aplicados, at setembro, cerca de R$ 17 milhes, beneficiando aproximadamente 25 empreendimentos da agricultura familiar
(associaes e cooperativas). Em 2015, o oramento previsto do PAA de R$ 816 milhes, o que possibilitar a participao
de um total estimado de 154 mil agricultores familiares.

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J o Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae), ao conjunta do Ministrio da Educao, MDA e Prefeituras Municipais,
proporciona que pelo menos 30% das aquisies da alimentao escolar sejam feitas diretamente da agricultura familiar. Alm
de melhorar a qualidade da alimentao escolar, esse programa amplia o mercado para a agricultura familiar, estimulando a
economia local, especialmente dos Municpios de pequeno porte.

a.5) Agroecologia
O Plano Brasil Agroecolgico tem por objetivo estimular e ampliar a produo agroecolgica e ampliar a oferta de alimentos
saudveis populao brasileira. O plano tem 125 iniciativas e recursos no valor de R$ 8,5 bilhes, sendo gerido pela Comisso
Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (Cnapo), composta pelo Governo e sociedade civil, e monitorado pela Comisso
Interministerial de Agroecologia e Produo Orgnica (Ciapo).

a.6) Poltica Internacional para a Agricultura Familiar

As Naes Unidas declararam 2014 como o Ano Internacional da Agricultura Familiar (Aiaf), em reconhecimento s contribuies
desse segmento para o combate pobreza, a garantia da segurana alimentar, o crescimento econmico e o desenvolvimento
sustentvel. Diversas iniciativas foram realizadas para ampliar a visibilidade da agricultura familiar no Aiaf, destacando-se
dois grandes eventos internacionais e o lanamento do Selo Comemorativo dos Correios.
A Conferncia de Mulheres Rurais da Amrica Latina e Caribe reuniu representantes de governo e da sociedade civil de 25
pases, e aprovou uma plataforma para impulsionar a promoo da autonomia e da igualdade de gnero na regio.
A primeira reunio ministerial sobre agricultura familiar da Comunidade de Estados Latino-americanos e Caribenhos (Celac),
com a presena de 20 pases e representao de governos e sociedade civil, inaugurou um espao de coordenao continental,
reforando o papel da agricultura familiar no Plano de Segurana Alimentar e Nutricional e Erradicao da Fome 2015, principal
iniciativa da integrao regional aprovada pelos presidentes e chefes de Estado da regio.
Em 2014, o Programa Mais Alimentos Internacional, que combina cooperao para o fortalecimento dos servios de assistncia
tcnica, intercmbio sobre polticas agrcolas diferenciadas e aquisio de mquinas e implementos agrcolas, registrou a entrega
dos primeiros lotes de mquinas e equipamentos em Moambique, Cuba e Zimbbue.

b) Reforma Agrria e Gesto Fundiria

As mudanas no Programa de Reforma Agrria, iniciadas em 2012, foram aprofundadas em 2014, gerando resultados positivos.
As famlias beneficiadas com acesso terra esto superando a pobreza, aumentando a produo e a produtividade, em sintonia

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DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

O Plano Safra 2014/2015 contemplou o Pronaf Agroecologia, com taxa de juros reduzida. Alm disso, a agroecologia e a
agricultura orgnica receberam tratamento diferenciado no mbito do Pronaf Produo Orientada, da assistncia tcnica
especializada, do Seaf e do Pgpaf. Foi estruturado o Programa Nacional de Sementes e Mudas para a Agricultura Familiar, com
a aplicao de R$ 10,6 milhes para aquisio e distribuio de sementes e a criao da modalidade PAA Sementes, que ser
operacionalizada a partir de 2015. Houve, ainda, a ampliao dos mercados institucionais para a comercializao da produo
orgnica: em 2014, foram R$ 7 milhes do PAA e R$ 104 milhes do Pnae. Por sua vez, a formao profissional para fomentar
a transio agroecolgica tambm tem merecido ateno: foram implantados 115 Ncleos de Agroecologia na Rede Federal de
Educao e 45 mil matrculas foram efetuadas em cursos de agroecologia ou em cursos com enfoque agroecolgico no Pronatec.

com a agroecologia, e reafirmando o compromisso com a conservao ambiental. As novas reas reformadas tm garantia de
que so viveis para o desenvolvimento da agricultura de economia familiar.

b.1) Desenvolvimento de Assentamentos da Reforma Agrria

Infraestrutura
As aes de infraestrutura desenvolvidas pelo Incra nos assentamentos da reforma agrria atenderam mais de 166 mil famlias
desde 2011. Nesse perodo, foram construdos ou reformados aproximadamente 14 mil km de estradas e atendidas 22,6 mil
famlias com obras de abastecimento de gua. Em 2014, foram finalizadas obras de infraestrutura que beneficiaram 28.268
famlias assentadas, sendo 19.787 atendidas com construo ou recuperao de estradas, 3.648 com obras de abastecimento
de gua e 4.833 com outras obras de infraestrutura.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

O trabalho desenvolvido diretamente pelo Incra na rea da segurana hdrica, com vistas a suprir as demandas ainda existentes
por gua para consumo humano e produo, nos assentamentos da reforma agrria, complementar execuo da parceria
firmada em 2012, com o Ministrio da Integrao Nacional, no mbito do Programa gua para Todos, para beneficiar 32 mil
famlias de 579 assentamentos situados na regio do semirido nordestino e do norte de Minas Gerais. Foram empenhados
cerca de R$ 42 milhes do oramento do Incra, cuja execuo vem sendo feita por meio de convnios celebrados entre o MI e
os Governos Estaduais abrangidos pela regio do semirido brasileiro.
Em 2013, as demandas por construo de habitaes em assentamentos comearam a ser atendidas no mbito do Programa
Minha Casa Minha Vida Rural (MCMVR), o que representou uma mudana significativa na forma como esse servio era
prestado. At 2014, j foi entregue oficialmente, s entidades organizadoras do MCMVR, a relao de 73.169 famlias assentadas
a serem beneficiadas pelo Programa e 5.339 famlias j assinaram contratos com a Caixa Econmica Federal e o Banco do Brasil.
Alm disso, entre 2013 e 2014, foram construdas ou recuperadas 16.326 casas, com recursos prprios do Incra, em obras de
habitao, remanescentes do Crdito Instalao.
Outro destaque de inovao em 2014 foi a realizao do Chamamento Pblico para Infraestrutura, com objetivo de firmar
parcerias para realizao de obras de implantao, complementao ou recuperao de estradas vicinais em assentamentos.
O chamamento resultou na seleo de 73 projetos, em valor superior a R$ 110 milhes. Desse valor esto contratados 47, em
convnios firmados com prefeituras, contabilizando R$ 82 milhes. Em 2015, est previsto o atendimento a cerca de 20,5 mil
famlias, com R$ 201 milhes em obras de infraestrutura.

Plano Safra para Reforma Agrria e o novo Crdito Instalao

As famlias assentadas contam agora com a nova rota de financiamento da reforma agrria, anunciada no Plano Safra 2014/2015,
com normatizao da sistemtica de concesso, aplicao e prestao de contas do Crdito de Instalao. Como resultado da
Lei n 13.001, de 2014, foram criados trs ciclos de apoio financeiro, conforme as fases de implantao e desenvolvimento das
famlias assentadas, que beneficiaro 255 mil famlias durante o atual ano-safra.
J em 2014, esto em fase de execuo 60 mil operaes das modalidades Apoio Inicial I, Fomento e Fomento Mulher.
J receberam o valor inicial de R$ 2,4 mil, do Apoio Inicial I, 9.017 famlias, estando previsto para 2015 o atendimento a cerca
de 180 mil famlias nas diversas modalidades, com um investimento de R$ 946 milhes. O novo crdito operado via carto
bancrio, emitido em nome da mulher de cada famlia assentada. Destaca-se, ainda, a implantao do Sistema Nacional de
Concesso do Crdito Instalao (SNCCI), no Incra, para acompanhamento eletrnico dessa nova poltica.

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Foi criada, tambm, a modalidade de microcrdito para reforma agrria, visando a beneficiar 80 mil famlias at 2015, e o Pronaf
A Mais Alimentos Reforma Agrria, para assentados com possibilidade de expanso e estruturao das atividades produtivas,
com limite de at R$ 25 mil por famlia, ampliado em relao aos R$ 20 mil anteriores.

Organizao econmica
O Programa Terra Forte para os assentados da reforma agrria visa a apoiar a difuso de tecnologia e a gerao de renda, por
meio da agroindustrializao da produo. O Programa tem assegurado R$ 600 milhes, para o perodo de 2014 a 2017. Em
2014 foram selecionados, para um banco de projetos, 32 projetos em 331 assentamentos, envolvendo 25.776 famlias assentadas
em todas as regies. Desse total, dois projetos foram contratados e oito j esto qualificados, para contratao em 2015.
Outra ao complementar de organizao econmica dos assentamentos da reforma agrria o Programa Terra Sol, que priorizou
o apoio a grupos produtivos de mulheres assentadas em 2014, por meio do lanamento de Chamada Pblica Terra Sol Mulheres.
O objetivo foi selecionar pr-projetos exclusivos de mulheres rurais nos segmentos de agroindustrializao e apoio comercializao.
Foram empenhados R$ 11 milhes, beneficiando 11,6 mil famlias com projetos concludos em 195 assentamentos.

Cadastro Ambiental Rural

Em 2014, destaca-se a formalizao de parceria entre o Incra e a Universidade Federal de Lavras (Ufla), que possibilitar a
inscrio no CAR de assentamentos e comunidades quilombolas tituladas no Pas. Sero investidos R$ 3,9 milhes, at meados
de 2015, com vistas a capacitar servidores do Incra para manuseio do CAR; apoiar a inscrio de assentamentos rurais no CAR;
e customizar o sistema CAR s especificidades dos assentamentos. A meta inserir 7.664 projetos de assentamentos, atingindo
806.207 beneficirios do Programa Nacional de Reforma Agrria e perfazendo um total de 55 milhes de hectares. Tambm
ser realizado o cadastramento de 160 territrios quilombolas localizados em vrias unidades da Federao.

Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria

Para qualificao e formao no campo, em 2014 foram atendidos 14,1 mil alunos de assentamentos da reforma agrria na
modalidade Educao de Jovens e Adultos (EJA), 2,1 mil alunos em nvel mdio e 1,3 mil alunos em nvel superior.
Por meio do Residncia Agrria, manteve-se o atendimento com bolsa de capacitao para graduao e ps-graduao a
1,6 mil alunos, em sua maioria provenientes dos cursos de nvel mdio e superior ofertados pelo Pronera. Ressalta-se que 65%
dos cursos do Residncia Agrria tm como foco a agroecologia e visam a formar profissionais especializados no desenvolvimento
da assistncia tcnica e da extenso rural em reas de agricultura familiar e de reforma agrria, com enfoque agroecolgico.

Sala da Cidadania
A Sala da Cidadania Digital, portal criado em 2014, oferta servios de renegociao de dvidas do Pronaf A e A/C, de atualizao
cadastral e de emisso da Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP). J foram instaladas 238 unidades, especialmente em
prefeituras e sindicatos, contando com o suporte de mais de 600 tcnicos capacitados. De abril a dezembro foram realizadas
112 mil atualizaes de cadastro. No que se refere a dvidas, foram emitidos 12,3 mil boletos para renegociao e 22 mil para
liquidaes das dvidas, sendo 40% deles realizados por meio da Sala da Cidadania Digital.

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DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Institudo pelo Novo Cdigo Florestal (Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012), o Cadastro Ambiental Rural (CAR) o registro pblico
eletrnico de informaes ambientais do imvel rural, obrigatrio para todas as propriedades e posses rurais no territrio nacional,
sendo fundamental para o monitoramento, o controle e o combate ao desmatamento. Sua implantao nos assentamentos de reforma
agrria de responsabilidade do Incra. Desde 2012, foi requerido o cadastramento de 187 assentamentos, sendo 104 em 2014.

Foram, tambm, editadas normas, em 2014, que estabelecem critrios de priorizao na seleo de projetos de assentamento
em que devero ser implantadas obras de engenharia, assim como padronizao da metodologia de acompanhamento e
fiscalizao desses trabalhos.

b.2) Obteno de Terras e Novos Projetos de Assentamento

Em 2014, foram assentadas 32,2 mil famlias e criados 145 novos projetos de assentamento, com 431 mil hectares e capacidade
para 11,4 mil famlias. Foram lanados R$ 235 milhes em Ttulos da Dvida Agrria (TDA) para obter 65 imveis, que somaram
87,3 mil hectares. Foram publicados 30 decretos de declarao de interesse social para fins de reforma agrria, somando 56,2 mil
hectares. Outros 930 mil hectares foram vistoriados. Em 2015, o Governo avanar em parcerias para estabelecer novas modalidades
de assentamentos, que aprofundem o compromisso com a agroecologia, permitindo que as novas reas reformadas, alm de
trazer benefcios para as famlias assentadas, gerem impactos positivos em conservao dos recursos naturais e da biodiversidade.

b.3) Mediao de Conflitos Agrrios

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Os trabalhos da Comisso Nacional de Combate Violncia no Campo (CNVC), presidida pelo Ouvidor Agrrio Nacional
do MDA, resultaram, desde 2006, na especializao de vrios rgos agrrios. Esto em funcionamento, no Pas, oito Varas
Agrrias Federais; 12 Varas Agrrias Estaduais; 20 Promotorias Agrrias Estaduais; 15 Delegacias de Polcia Civil Agrrias;
16 Polcias Militares Agrrias; 32 Ouvidorias Agrrias do Incra em suas Superintendncias Regionais e Unidades Avanadas;
duas Ouvidorias Agrrias Estaduais; e 15 Defensorias Pblicas Agrrias Estaduais.
Dentre os resultados obtidos, destaca-se o fato de que 19 Tribunais de Justia expediram orientaes para que os magistrados
ouam o Ministrio Pblico, o Incra e os Institutos de Terras antes de decidirem acerca de pedidos liminares de reintegrao
de posse de imveis rurais em litgios coletivos.
Tais aes tm contribudo com o combate violncia no campo e com a garantia dos direitos fundamentais de todos os atores
do meio rural, em especial as famlias de trabalhadores rurais sem-terra que demandam providncias do poder pblico para
acesso ao Programa de Reforma Agrria do Governo Federal.

b.4) Crdito Fundirio

Em 2014, foram atendidas 1.447 famlias rurais com o financiamento de 19 mil hectares de terra. Nesse ano, as aes implicaram
investimentos de mais de R$ 58 milhes. Para 2015, a prioridade a regulamentao das alteraes realizadas pela Lei
Complementar n 145, de 15 de maio de 2014, no que diz respeito ao prazo de financiamento e critrios de elegibilidade dos
beneficirios.

b.5) Gesto Fundiria

Regularizao Fundiria na Amaznia Legal
O Programa Terra Legal, criado em 2009, vem sendo aperfeioado por meio de ferramentas de gesto eletrnica, consolidao
do arcabouo normativo e criao da Cmara Tcnica para Destinao de Terras Pblicas. Como resultado, em 2014 foram
georreferenciadas 41.691 parcelas (ocupaes ou permetro de glebas pblicas federais), correspondentes a uma rea de 18,5
milhes de hectares, e emitidos 5.662 ttulos, correspondentes a uma rea de 8,1 milhes de hectares. O prazo de vigncia do
Programa ser renovado por mais trs anos, alm dos cinco anos inicialmente previstos. Em 2015, sero realizadas a qualificao

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e ampliao dos mutires de regularizao fundiria e ambiental, e o desenvolvimento do mdulo de destinao do Sistema
de Gesto Fundiria (Sigef), o que permitir acelerar a instruo processual e emisso dos ttulos.

Certificao de Imveis Rurais

Em 2014, foram certificados 55,3 mil imveis em todo o Pas, acrscimo de 90% em relao ao ano de 2013. As emisses
de 2014 abrangem uma rea de 73 milhes de hectares, quase 36 milhes de hectares a mais do que foi verificado em 2013.
O Sistema de Gesto Fundiria (Sigef) permite a certificao, pela Internet, do permetro georreferenciado das propriedades
rurais, conferindo mais agilidade, transparncia e segurana aos processos.

Apoio aos Estados para Regularizao de Terras Estaduais

No ano de 2014, o Programa Cadastro de Terras e Regularizao Fundiria cadastrou mais 10 mil imveis rurais, e alcanou
a marca de 6.335 imveis georreferenciados e 9.249 titulados, com rea de 219.895 hectares. Investiu-se em tecnologia,
consolidando-se o cadastro georreferenciado por meio da utilizao de imagens de satlites e GPS. Essa tecnologia resultou
em reduo de custos e maior agilidade aos processos de regularizao. Os resultados foram alcanados por meio das parcerias
firmadas com os governos estaduais, via convnios.

c) Desenvolvimento Rural

A Poltica de Desenvolvimento Territorial, no perodo 2011 a 2014, registrou avanos significativos pela implementao de
novas estratgias de participao social nos Colegiados Territoriais; pela integrao e articulao de polticas; e pela incluso
produtiva. Essas estratgias resultaram na ampliao do Programa de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais
(Pronat), que passou a contemplar 239 territrios, envolvendo 3.591 Municpios, onde vivem 76,8 milhes de habitantes
(29,4% no meio rural).
Em 2014, foram implementados Ncleos de Extenso em Desenvolvimento Territorial (Nedets) para apoio aos Colegiados
territoriais. J foram feitas parcerias com 51 Instituies de Ensino Superior para constituio de 137 novos ncleos (18 no
Centro-Oeste, 67 no Nordeste, 24 no Norte, 13 no Sudeste e 15 no Sul), ampliando-se para 193 o nmero de territrios apoiados.
Tambm para apoio articulao dos Colegiados Territoriais foram realizados 26 encontros estaduais preparatrios para o
Encontro Nacional de Colegiados Territoriais (Enrede), com a participao de mais de 400 representantes.

Programa Territrios da Cidadania

A execuo do Programa Territrios da Cidadania (PTC) foi uma ao prioritria em 2014. Com previso de investimentos na
ordem de R$ 8,5 bilhes, a matriz do PTC ofertou 68 aes de 13 rgos do Governo, estruturadas em trs eixos de atuao: i)
apoio s atividades produtivas, ii) acesso a direitos e cidadania, e iii) infraestrutura. A integrao das aes, o apoio organizao
e mobilizao dos Colegiados e o acompanhamento da execuo do PTC ocorreram por meio dos 15 Comits de Articulao
Estaduais (CAE) implementados nos Estados de AL, BA, CE, PI, PB, GO, ES, MT, PA, RN, RS, RR, SC, TO e MG.

Apoio Incluso Produtiva nos Territrios

Investiu-se, tambm, no acompanhamento e gesto social das polticas pblicas de desenvolvimento rural, com foco na
incluso produtiva, por meio da Estratgia de Gesto Territorial do Plano Safra (EGPTS), destacando-se os programas de
microcrdito, assistncia tcnica, acesso a mercados institucionais, infraestrutura e agroindustrializao. Em 2014, foram

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DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

c.1) Poltica de Desenvolvimento Territorial

apresentadas 408 propostas por meio do Manual para seleo de entes pblicos e 15 propostas pelo chamamento pblico
para seleo de entidades privadas, resultando no total de 237 projetos aprovados e empenhados. Mantiveram-se os
mecanismos para ampliao do acesso de mulheres, jovens e povos e comunidades tradicionais aos recursos, que resultou
no apoio a 178 projetos com metas especficas, sendo93projetos com metas especificas para mulheres;43para jovens
e42para povos e comunidades tradicionais. De acordo com os dados declarados pelos proponentes, foram beneficiados
diretamente:18.079mulheres,7.443jovens e14.961 agricultores familiares pertencentes a povos ecomunidades tradicionais.

Projeto Dom Helder Cmara

Em 2014, foi formalizado novo acordo de emprstimo com o Fundo Internacional para o Desenvolvimento da Agricultura
(Fida), garantindo-se a continuidade das aes e polticas integradas de incluso produtiva no Semirido brasileiro, envolvendo
27 mil famlias de oito Estados do Nordeste, no mbito do Projeto Articulao e dilogo sobre polticas para reduzir a pobreza
e desigualdade no semirido do Nordeste do Brasil Projeto Dom Helder Cmara.

c.2) Mquinas e Equipamentos para Recuperao de Estradas Vicinais

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Em 2013 e 2014, foram adquiridos e doados equipamentos destinados abertura, manuteno e recuperao de estradas vicinais
em Municpios com at 50 mil habitantes. Foram entregues 18.071 mquinas e equipamentos a mais de 5.071 Municpios: 5.071
retroescavadeiras, 5.060 motoniveladoras, 5.060 caminhes basculantes, 1.440 caminhes-cisterna e 1.440 ps-carregadeiras,
totalizando um investimento de R$ 4,9 bilhes.
A ao beneficiou mais de 24 milhes de moradores de reas rurais, dentre os quais 3,9 milhes de famlias de agricultores familiares.
Alm disso, todos os 18.071 equipamentos foram adquiridos da indstria nacional, com gerao de emprego e renda no setor.
Em 2013 e 2014, a ao teve relevante contribuio para minimizar as severas consequncias da seca na regio do Semirido e
nos Municpios da rea de abrangncia da Sudene, ao priorizar e ampliar a doao de equipamentos na regio. Alm do kit bsico
de equipamentos retroescavadeiras e motoniveladoras , os Municpios receberam caminhes-cisterna e ps-carregadeiras.
Para melhor desempenho dos Municpios nos controles relacionados ao uso e conservao dos equipamentos doados no
mbito do PAC 2 Equipamentos, foi editada norma que orienta a disponibilizao de informaes sociedade quanto
utilizao de equipamentos doados.

8. Desenvolvimento Regional
a) Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
A formulao da nova Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) tem sido parte do esforo participativo de buscar
um desenvolvimento espacialmente mais equilibrado, respeitando e explorando a diversidade do Pas. O processo iniciado com
a realizao da Conferncia Nacional de Desenvolvimento Regional, precedida de conferncias em todas as unidades federadas,
com a participao de mais de 13 mil pessoas, teve continuidade em 2014 com a elaborao da primeira verso de Projeto de
Lei a ser encaminhado ao Congresso Nacional.
Os principais instrumentos debatidos nas conferncias e explicitados na proposta de marco legal versam sobre o financiamento da
PNDR, o sistema de governana do desenvolvimento regional e a celebrao de Pactos de Metas entre rgos do Governo Federal
em temas como meio ambiente, rede de cidades, infraestrutura, educao, cincia e tecnologia, dinamizao produtiva e sade.

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Ainda no mbito da PNDR, teve incio o processo de implementao do Sistema Nacional de Informao para o Desenvolvimento
Regional (SNIDR), cuja operacionalizao dar-se- por meio do Observatrio de Desenvolvimento Regional (ODR), lanado
em 2013. No ano de 2014, foram analisados e aprimorados 409 indicadores, 124 aes governamentais e 60 recortes territoriais
cadastrados no Sistema.
Para aumentar a transparncia e tornar o Sistema mais acessvel ao pblico em geral, foram realizados nove cursos de
capacitao e cadastrados 900 usurios, alm de publicada uma edio do Boletim ODR, contendo estudos e avaliaes relativas
a desenvolvimento regional.
Para 2015, prev-se a implementao da nova infraestrutura do ODR e a publicao de mais trs edies do Boletim ODR. Alm
disso, pretende-se a finalizao e a disponibilizao do Painel de Indicadores que retratar a situao, a trajetria e o grau de
desigualdade das microrregies brasileiras.
Em 2014, foi finalizado o Plano Estratgico de Consolidao dos Eixos Integrados de Desenvolvimento do Estado da Paraba,
realizado em parceria com o Governo do Estado, no valor de R$ 2,5 milhes, integrado pelos Planos Estratgicos de Micrologstica
do Transporte de Cargas, Desenvolvimento Industrial (PDI), Energia, Telecomunicaes, Tecnologia da Informao e Capacitao.
Tm sido apoiados tambm planos de desenvolvimento dos Estados de Alagoas, de Gois e do Rio Grande do Sul.

O Programa gua para Todos, institudo por meio do Decreto n 7.535, de 26 de julho de 2011, executado mediante parceria
entre os rgos da administrao pblica federal, concluiu em 2014 a meta de atendimento a 750 mil famlias residentes em
reas rurais em situao de vulnerabilidade social com acesso precrio gua, beneficiando aproximadamente 190 mil famlias,
principalmente no Semirido brasileiro, que alcanou uma cobertura de 95% dos Municpios dessa regio. O Ministrio da
Integrao Nacional foi responsvel pela instalao de 300 mil dessas cisternas no Semirido e de outras 10 mil em outras
partes do Brasil
O oramento alocado no MI para o Programa gua Para Todos em 2014 foi de R$ 1,1 bilho, que propiciou a contratao, nesse
ano, de 114 mil cisternas de consumo, 1,8 mil sistemas de abastecimento e 595 pequenas barragens e barragens subterrneas,
o que beneficia 200 mil famlias.
Para 2015, prev-se a disponibilizao de mais R$ 450 milhes, o que permitir a concluso dos repasses previstos nos acordos
e contratos em execuo, complementando a aquisio e a instalao de mais 31 mil obras e equipamentos de acesso gua,
tanto para consumo humano quanto para a pequena produo agrcola e alimentar.
Por meio da Portaria MI n 162/2014, a iniciativa das Rotas de Integrao Nacional, estratgia de desenvolvimento regional
e incluso produtiva, foi fortalecida. Nas aes de incluso produtiva, foram empenhados R$ 116 milhes para apoio a 44
projetos e na manuteno de estruturas preexistentes importantes para as Rotas do Cordeiro, da Fruta, do Mel e do Peixe,
beneficiando cerca de 13 mil famlias. Esses projetos incluem a multiplicao e transferncia de manivas semente de
mandioca com qualidade gentica e segurana fitossanitria (Projeto Reniva), apoio cadeia leiteira, investimentos em
servios de infraestrutura que atendem a mais de uma cadeia produtiva, apoio gesto e acompanhamento das rotas e
apoio agricultura familiar.

101

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

De forma a promover o tema do desenvolvimento regional, foram abertas as inscries para a 3 edio do Prmio Celso Furtado
de Desenvolvimento Regional, o qual teve 886 propostas apresentadas. A premiao ocorrer em 2015.

Alm das quatro Rotas em estruturao do Mel, do Cordeiro, do Peixe e da Fruta tambm foram apoiados projetos em
novas cadeias produtivas da sociobiodiversidade na regio Centro-Oeste, como a da erva-mate no Mato Grosso do Sul, do aa
na regio Norte inserido na Rota da Fruta - e do leite nas regies Sul e Centro-Oeste.
A PNDR confere tratamento prioritrio Faixa de Fronteira, apoiando aes como a implantao do Parque Tecnolgico
Internacional de Ponta Por, em associao com o setor produtivo e acadmico local, para disseminar a cultura empreendedora,
associativismo, educao, cincia, tecnologia, inovao e tecnologias sociais.
Por meio da Portaria MI n 125/2014, foram estabelecidos o conceito, os critrios de definio e a lista de cidades-gmeas
nacionais. A definio foi adotada como referncia para a regulamentao da Lei dos Free Shops e outras polticas pblicas
especficas para a regio de fronteira.

a.1) Aplicao dos Recursos dos Fundos Constitucionais

De janeiro a novembro de 2014, os recursos aplicados pelos Fundos Constitucionais totalizaram R$ 19,8 bilhes.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Com recursos do FNE, foram aplicados, na regio Nordeste, R$ 11,2 bilhes, dos quais 50,1% para os segmentos prioritrios
de menor porte. Tambm para esse segmento foram aplicados 77,6% do montante de R$ 3,6 bilhes do FNO destinados para
a regio Norte; e 75,5% do total dos financiamentos, da ordem de R$ 5 bilhes, do FCO para a regio Centro-Oeste.
Adicionalmente, foram tomadas as seguintes medidas:

Publicao da Resoluo do Conselho Monetrio Nacional (CMN) n 4.304/2014, que definiu novos encargos financeiros
e bnus de adimplncia para as operaes realizadas no perodo de 1 de janeiro a 31 de dezembro de 2014, e a publicao
de Resolues do CMN que autorizaram a renegociao de operaes de crdito contratadas ao amparo de recursos
desses Fundos;

Publicao da Portaria MI n 123/2014, que institui Comisso responsvel pela manifestao sobre processos relativos a
repactuao de debntures, adequao, cancelamento e emisso de Certificado de Empreendimento Implantado (CEI)
aos projetos do Finam e Finor;

Publicao da Lei n 12.979, de 27 de maio de 2014 (converso da MP n 628/2013), que autoriza a Unio a encerrar o Funres
e extingue o Grupo Executivo para Recuperao Econmica do Estado do Esprito Santo (Geres) e publicao da Portaria
MI n 363/2014, que encerra o Funres e transfere suas competncias, direitos e deveres ao Fundo de Desenvolvimento
do Esprito Santo (Fundes/ES);

Publicao da Lei n 12.995, de 18 de junho de 2014 (converso da MP n 634/2013), que prorroga at dezembro de 2017
os prazos para a destinao de recursos aos Fundos Fiscais de Investimentos; e

Publicao da Portaria Interministerial MI/MF n 1/2014, que estabelece critrios para estimar o Patrimnio Lquido do
FCO, FNE e FNO e os impactos decorrentes de medidas em estudo que afetem o Patrimnio desses Fundos.

Para o exerccio de 2015, esto programados recursos da ordem de R$ 24,3 bilhes, sendo R$ 5,3 bilhes para o FCO, R$ 5,7
bilhes para o FNO, e R$ 13,3 bilhes para o FNE. Desse total, 51% sero destinados para aplicao junto aos beneficirios de
menor porte (microempreendedor individual, mini, micro, pequeno e mdio).

102

a.2) Fundos de Desenvolvimento Regional e Fundos Fiscais de Investimento

Foram disponibilizados R$ 4,5 bilhes para o exerccio de 2014. Dessa quantia, foram empenhados, R$ 4,4 bilhes e liberados
aos projetos o montante de R$ 3,2 bilhes. Os novos encargos financeiros, definidos pela Resoluo CMN n 4.303/2014,
variam de 6% a.a. at 7,5% a.a., para a concesso de financiamentos, a partir de 21 de janeiro de 2014. Para 2015, a dotao
oramentria deve ser mantida nos mesmos patamares, com a alocao de R$ 1,3 bilho para o FDA, R$ 2,02 bilhes para o
FDNE e R$ 1,1 bilho para o FDCO.
Quanto aos Fundos Fiscais de Investimentos da Amaznia (Finam) e do Nordeste (Finor), no exerccio de 2014, oito projetos
foram contemplados com a emisso do Certificado de Empreendimento Implantado (CEI).

b) Segurana Hdrica e Obras Estruturantes para Abastecimento de gua

Em 2014, o Ministrio da Integrao Nacional empenhou R$ 2,9 bilhes e pagou R$ 2,5 bilhes para execuo de empreendimentos
que objetivam suprir as necessidades de abastecimento humano nas regies com dficit hdrico ou contemplar os usos mltiplos,
de modo a atender s crescentes demandas da Indstria, do Turismo e da Agricultura. Tais investimentos integram o Programa

Foram concludas as obras do Sistema Siriji 1 etapa em Pernambuco e do trecho V do Eixo das guas no Cear, beneficiando
aproximadamente 4,3 milhes de habitantes. Foi iniciada a implantao de nove adutoras emergenciais do Cear, das quais
trs (Adutora Jenipapeiro-Alcntaras, Adutora Figueiredo-Potiretama e Adutora Arneiroz II-Tau) foram concludas, bem
como foi dado prosseguimento construo do Canal do Serto Alagoano, implantao da Adutora do Agreste (que alcanou
funcionalidade parcial), construo do Canal Adutor das Vertentes Litorneas e implantao do Cinturo das guas no
Cear, dentre outros.
Foi dada continuidade, pela Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf): i)
implantao de obras estruturantes para o abastecimento de gua, em especial as Barragens Jequita I (MG) e Atalaia (PI) e
realizao de estudos referentes implantao de Sistemas Simplificados de Abastecimento de gua nos Municpios de Delmiro
Gouva, Pariconha e gua Branca, todos em Alagoas, ao Canal do Serto Pernambucano, ao Canal do Xing em Sergipe; ii)
Integrao do Rio So Francisco - Eixo Sul (BA); e iii) perenizao da Bacia do Rio Jacar (BA).
Tambm no mbito do PAC, em 2014, o Departamento Nacional de Obras contra as Secas (Dnocs) deu continuidade, dentre
outras, s obras complementares de reassentamento da Barragem Figueiredo (CE), j concluda e, ainda, s obras das Barragens
Ingazeira (PE) e Oiticica (RN), que juntas beneficiaro cerca de 111 mil pessoas. Alm disso, concluiu-se a primeira etapa da
Adutora Paje (PE), que beneficia cerca de 177.500 pessoas, e foram iniciadas as obras da 2 etapa.
Para 2015, esto previstos aproximadamente R$ 2,9 bilhes para o Programa Oferta de gua, com vistas concluso ou avano
significativo de diversas obras e estudos, com destaque para: Adutora So Francisco; Sistema Jacobina; Sistema Nova Camar;
Sistema Coqueiro Seco; Sistema de Abastecimento de gua nas cidades de Campo Alegre de Lourdes/BA e de Congonhas/MG
e nas barragens Atalaia (PI), Nova Algodes (PI), Fronteiras (CE).
No mbito do PAC-Preveno, no exerccio de 2014 foram investidos R$ 321,3 milhes em empreendimentos especialmente
selecionados para enfrentar a seca. Localizados em oito Estados do Nordeste, destacam-se: em Alagoas: Sistema Adutor da Bacia
Leiteira; em Pernambuco: Sistema Adutor do Oeste/trecho Oroc-Ouricuri; na Bahia: Sistema Integrado de Abastecimento

103

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

de Acelerao do Crescimento (PAC Recursos Hdricos) e se adicionam aos investimentos do Programa gua Para Todos.

de Cotegipe; no Cear: Adutoras de Alto Santo e gua Bruta de Hidrolndia-Iraj; no Rio Grande do Norte: Sistema Adutor
Integrado Pendncias e Subadutora do Sistema Governador Dixsept Rosado; em Sergipe: Sistemas Integrados de Tomar do
Geru, Alto Serto e Sertaneja; na Paraba: Sistemas Adutores do Congo - III Etapa, Boqueiro, Camala, Natuba, Aroeiras e
Pocinhos; no Piau: Sistemas Adutores Garrincho - concludo em 28/03/2014, Padre Lira e Bocaina/Piaus II.
Destacam-se ainda empreendimentos em execuo pela Codevasf nessa carteira: Sistemas Simplificados de Abastecimento de
gua em localidades rurais de 22 Municpios em Alagoas, Bahia e Minas Gerais; adutoras nas cidades de Queimada Nova /PI,
So Raimundo Nonato/PI, Dirceu do Arcoverde/PI, Lagoa do Barro do Piau/PI e Vila Nova do Piau/PI; 2 etapa da Adutora
de Algodo (BA); Sistema Adutor de Massap do Piau; Sistema Adutor do Sudeste Piauiense; barragem Pedregulho (PI); e
Barragem Tingus (PI).
No tocante ao Projeto de Integrao do Rio So Francisco (Pisf), em 2014, R$ 1,35 bilho foram aplicados nas obras destinadas
execuo dos Eixos Norte e Leste, atingindo 69,2% de execuo do Empreendimento. Encontram-se concludos, no Eixo Norte,
os segmentos de canais a partir da captao no rio So Francisco at o Reservatrio Negreiros, a 1 Estao de Bombeamento,
os Reservatrios Tucutu, Serra do Livramento e Mangueira, os Aquedutos Logradouro, Saco da Serra, Mari e Terra Nova e,
tambm, o Tnel Cuncas II. O Tnel Cuncas I, com 15 km, teve suas escavaes concludas em outubro.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

J no Eixo Leste, os testes das estruturas para recebimento das guas a partir da concluso das obras civis da 1 Estao de
Bombeamento desse Eixo, seus canais e Aquedutos at o Reservatrio Areias foram iniciados em agosto. Em outubro, foi iniciado
o bombeamento na Meta 1 Leste que conduziu a gua at o Reservatrio Areias.
Para 2015, est prevista a aplicao de R$ 1 bilho nos Eixos Norte e Leste e incio das obras dos Ramais de Entremontes, Agreste
e Apodi, alm da recuperao de reservatrios estratgicos que se associaro ao Pisf, dentre outras intervenes.
As aes do Pisf tambm contemplaram as comunidades indgenas e quilombolas, com o incio da construo de 529 melhorias
sanitrias domiciliares e trs postos de sade para atender s etnias indgenas, e a entrega de 17 vilas produtivas rurais para o
assentamento de 811 famlias afetadas pelo Projeto.
O Decreto n 8.207, de 13 de maro de 2014, que altera o Decreto n 5.995, de 19 de dezembro de 2006, instituiu o Sistema de
Gesto do Projeto de Integrao do Rio So Francisco (Pisf) com as Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional, estabelecendo
a Codevasf como Operadora Federal do Sistema e atribuindo-lhe o exerccio das funes necessrias operacionalizao e
manuteno da infraestrutura.
No mbito do Programa Mais Irrigao, foram empenhados R$ 381 milhes e pagos R$ 279 milhes. Com esses recursos,
tiveram continuidade as atividades de recuperao e revitalizao de projetos considerados de interesse social, destacando-se o
incio das obras do projeto de irrigao no Municpio de Ic/CE trecho Ic-Lima Campos e aes de regularizao ambiental
e fundiria de permetros pblicos de irrigao, condio necessria para que os irrigantes possam acessar financiamento
bancrio para a implantao de seus projetos.
Avanaram na modernizao e na revitalizao de suas estruturas de uso comum, os permetros de irrigao em Alagoas:
Boacica e Itiba; na Bahia: Cura, Estreito, Formoso, Manioba e Mirors; em Pernambuco: Bebedouro e Nilo Coelho; em
Minas Gerais: Gorutuba e Jaba - 1 Etapa; e em Sergipe: Cotinguiba-Pindoba, Betume e Propri.

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De forma semelhante, a Codevasf deu prosseguimento implantao das obras das infraestruturas de uso comum da etapa II
do Baixio de Irec e Salitre, na Bahia, e Pontal, em Pernambuco; e, no Piau, execuo dos projetos Marrecas/Jenipapo e, em
Sergipe, Jacar-Curituba e Canind de So Francisco.
Objetivando a identificao de novas reas para a expanso da agricultura irrigada, foram aplicados R$ 470 mil nos projetos
Iui Sul (BA), Mucambo-Cuscuzeiro (BA) e Projeto Eixo Norte - Trecho VI (PE).

c) Gesto de Riscos e Respostas a Desastres

Em 2014, as aes de proteo e defesa civil foram direcionadas principalmente para o fortalecimento do Sistema Nacional de
Proteo e Defesa Civil, com nfase no apoio aos Municpios que se encontram em reas de risco.
A Lei 12.983, de 1 de junho de 2014, promoveu alterao relevante nos processos de transferncia de recurso da Unio aos
rgos e entidades dos entes federados com vistas a agilizar o processo de resposta, tornando possvel a solicitao de recursos
antes mesmo do reconhecimento de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica.

Foram implementadas tambm melhorias no Sistema Integrado de Informaes sobre Desastres (S2ID). Essa ferramenta
informatiza todo o processo de solicitao de reconhecimento de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica,
garantindo maior agilidade.
Quanto preveno de riscos de deslizamentos de encostas, at o ano de 2014, esto contabilizados 137 empreendimentos com
um investimento da ordem de R$ 2,28 bilhes envolvendo a execuo de projetos e obras de conteno de encostas, bem como
a elaborao de planos de reduo de riscos. J foram iniciados 130 empreendimentos, o que representa 95% da quantidade
de operaes e 90% em recursos financeiros contratados, sendo que 25 desses foram concludos.
Outras aes de preveno foram articuladas para prevenir desastres provocados por inundaes e deslizamentos. Em 2014,
foram aplicados R$ 400,6 milhes do oramento e R$ 118,1 milhes da conta de restos a pagar em diversas obras e estudos
de conteno de eroso fluvial e preveno de cheias. Sob a responsabilidade do Ministrio da Integrao Nacional, foram
empenhados R$ 108 milhes do oramento e pagos R$ 125 milhes. Destacam-se as seguintes aes: i) os estudos na poro
mineira das Bacias do Rio Doce, Itabapoana e Paraba do Sul; ii) a elaborao do Plano Diretor de Drenagem da Bacia Hidrogrfica
do Mearim, no Estado do Maranho; iii) 25 obras no Estado do Amazonas; e iv) a construo de barragens voltadas para a
conteno de enchentes nos Estados de Pernambuco, Rio de Janeiro e Santa Catarina.
Cabe destacar tambm que, em 2014, foi contratado empreendimento voltado para a desocupao de reas de alto risco de
deslizamentos de encostas em Petrpolis/RJ, no valor de R$ 75 milhes. Ademais, trs empreendimentos com aes previstas em
18 Municpios do Estado do Esprito Santo, com vistas elaborao de projetos e obras de conteno de encostas, encontram-se
em processo de seleo.

105

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Outras melhorias, baseadas nas necessidades dos usurios, foram implantadas, sendo a abertura das contas do Carto de
Pagamento de Defesa Civil (CPDC) via sistema, a mais significativa. O CPDC garante a agilidade na liberao do recurso,
possibilitando a abertura da conta corrente previamente ocorrncia dos desastres. O Portal da Transparncia permite o
controle social em 2.089 Municpios.

A tabela abaixo indica o total de investimentos contratados do PAC, por ano de seleo:
Total de investimentos contratados do PAC, por ano de seleo
Em R$ milhes

MODALIDADE DO PAC

2011

2012

2013

2014

Conteno de Encostas

R$ 595,30

R$ 1.429,76

R$ 202,89

R$ 75,00

Fonte: Ministrio das Cidades/Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos.

Em parceria com Estados e Municpios, o Governo vem elaborando cursos de capacitao em Defesa Civil com foco na preveno
e na preparao para desastres naturais. Eventos que contribuem para criao de uma conscincia de preveno de riscos entre
as comunidades capacitaram, no decorrer de 2014, 4.866 colaboradores.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

No mbito da Operao Carro Pipa para a populao de Municpios assolados pela seca, o Governo contratou uma empresa de
rastreamento para monitorar os veculos que fazem a distribuio da gua. Assim, possvel ter conhecimento de onde est sendo
coletada a gua e onde est sendo entregue, contribuindo para a efetividade do Programa. O gasto mdio mensal da Operao
Carro Pipa de R$ 70 milhes. Em 2014, mais de 6,5 mil carros pipa estiveram em operao, dos quais 4.714 foram monitorados.
Est em curso o levantamento de dados e a anlise da vulnerabilidade a desastres naturais, com o objetivo de elaborar mapas
de risco a inundaes e movimentos de massa e apresentar propostas de intervenes para preveno de desastres, a partir de
mapeamentos da Companhia de Pesquisas em Recursos Minerais (CPRM). Foram definidos 821 Municpios prioritrios at 31 de
dezembro de 2014 e contratada a realizao do mapeamento de 268 Municpios, estando os trabalhos concludos em 179 deles.
Foram desenvolvidos cenrios de disponibilidade hdrica (2011-2040) em apoio alocao futura de gua nas 12 Regies
Hidrogrficas brasileiras e em Municpios prioritrios definidos pela Poltica Nacional de Gesto de Riscos e Resposta a
Desastres Naturais, e realizada avaliao das condies da infraestrutura de drenagem urbana a partir de cenrios climticos
e hidrolgicos, com vistas formulao de medidas adaptativas pelo poder pblico.
O Centro Nacional de Monitoramento e Alerta de Desastres Naturais (Cemaden) tem por objetivo desenvolver, testar e implementar
um sistema de previso de ocorrncia de desastres naturais em reas suscetveis de todo o Brasil. Desde a sua criao, o Cemaden
enviou mais de 2,3 mil alertas de desastres naturais. A partir de 2013, a nova rede de coleta de dados pluviomtricos foi facilitada
pela assinatura de acordos de cooperao tcnica, permitindo a instalao dos pluvimetros automticos em locais apropriados
e protegidos, com monitoramento em tempo real. Entre abril de 2013 e novembro de 2014, foram entregues mais de 2,5 mil
pluvimetros, dos quais 2.208 j esto instalados, junto com capacitaes que envolveram 769 participantes comunitrios de
217 Municpios. Para maior eficincia dos alertas de desastres naturais o Cemaden, o Centro Nacional de Gerenciamento de
Riscos e Desastres (Cenad), a Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM) e a Agncia Nacional de guas (ANA)
estabeleceram protocolo definindo nveis de alertas e aes especficas para casos de desastres hidrolgicos.
Em 2014, a rede de radares meteorolgicos para monitorar as chuvas na regio Nordeste do Pas foi complementada com a
instalao de sete radares de ltima gerao. Os dados coletados pela rede so incorporados plataforma de monitoramento
e subsidiam a elaborao de alertas. At 2014, foram monitorados 856 Municpios.

106

Foi tambm constitudo o Grupo de Trabalho (GT) em Previso Climtica para orientar aes e decises em vrios setores
governamentais e na sociedade em geral, frente a eventos climticos extremos. O GT atuou em 2014 durante as intensas secas
no Nordeste e no Sudeste e cheias na Amaznia, apoiando polticas de mitigao de seus impactos nos setores de abastecimento
hdrico, de gerao e transmisso de energia eltrica, produo de alimentos e subsistncia de populaes vulnerveis.
Tambm para apoiar o monitoramento dos eventos extremos de secas e de cheias, o Governo desenvolveu o Atlas de Vulnerabilidade
a Inundaes, disponvel para download no stio da ANA, no Portal http://www2.snirh.gov.br/home/. O Atlas rene informaes
qualificadas sobre o grau de vulnerabilidade a inundao dos trechos dos rios avaliados em todas as unidades da Federao,
podendo ser utilizado por gestores federais, estaduais e municipais para a implementao de polticas pblicas de preveno
e mitigao de efeitos de eventos crticos, de uso e ocupao do solo, de planejamento de infraestrutura de controle de cheias
e de medidas no estruturais, a exemplo de sistemas de alerta e mapeamento de riscos, alm de possuir carter informativo
para a sociedade.

iniciativa busca identificar ocorrncias crticas com antecedncia, permitindo a adoo antecipada de medidas mitigadoras
dos efeitos de secas e inundaes. As Salas de Situao vm sendo implantadas nos Estados desde 2011, por meio de acordos
de cooperao tcnica com os entes federados. At o final de dezembro de 2014, 25 Salas de Situao para acompanhamento
de eventos hidrolgicos crticos encontravam-se em operao, j estando todas as 27 implantadas (as salas do ES e DF devero
estar operacionais no incio de 2015).
Nos Estados da Amaznia Legal, o monitoramento de desastres naturais foi intensificado com o TerraMA2, software desenvolvido
pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) para prever riscos de desastres naturais na Amaznia, possibilitando a
emisso de alertas em tempo real, principalmente nas reas de maior risco. A primeira etapa do projeto engloba os Estados do
AP, AC, AM e PA. Na segunda, de atualizao, sero englobados o MA RO, MT, RR e TO.
Em relao aos instrumentos de planejamento urbano para preveno de desastres naturais, em 2014 foi iniciada a elaborao
de sete cartas geotcnicas de aptido urbanizao que, somadas quelas iniciadas em 2013, totalizam 36 cartas geotcnicas
em execuo. Somam-se a esses nmeros, dez j concludas. A carta geotcnica constitui-se de um mapeamento que identifica
a geotecnia da rea estudada, o processo geodinmico decorrente e traz recomendaes com o objetivo de evitar a ocupao
de terrenos, de forma a no criar reas de risco.
Em cumprimento aos dispositivos da Lei n 12.608, de 10 de abril de 2012, foi estruturado, no mbito do Ministrio das
Cidades, o Laboratrio de Anlises Urbanas Aplicadas (Lacau), com a viabilizao de espao fsico, aquisio de softwares de
geoprocessamento e sensoriamento remoto, e de hardwares para processamento dos dados.
Encontra-se em processo de desenvolvimento, em parceria com o Inpe, metodologia de anlise de dados e imagens sobre a
ocupao urbana nos Municpios, bem como alocao de recursos humanos especializados e capacitao de tcnicos para operao
do Sistema de Monitoramento da Ocupao Urbana (Simou). Essa ferramenta tem como objetivo fornecer aos Municpios
instrumental para apoiar a gesto da ocupao do solo em reas de risco e suscetibilidade ou de fragilidade ambiental, com
vistas reduo de perdas e danos decorrentes de desastres naturais em reas urbanizadas.

107

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Foram disponibilizadas tambm aos entes federados Salas de Situao integradas Sala de Situao da ANA, que funcionam
como centros de gesto de situaes crticas, coordenados pelos rgos gestores estaduais e distrital de recursos hdricos e
podendo contar, ainda, com a presena de representantes de rgos regionais de meteorologia e de Defesa Civil Estadual. Essa

No que se refere modalidade manejo de guas pluviais e drenagem urbana, em 2014 foram selecionados oito empreendimentos
no valor de R$ 788,1 milhes. Atualmente, h 330 empreendimentos selecionados com um valor total de R$ 15,7 bilhes, dos
quais j foram concludos 86, no valor de R$ 1,4 bilho, sendo 16 em 2014, no valor de R$ 318,8 milhes.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Dentre os empreendimentos concludos em 2014, destacam-se os seguintes:

Macrodrenagem e Microdrenagem no Crrego da Servido em Rio Claro/SP Redimensionamento de canais abertos e

ampliao da capacidade de vazo da travessia sob a ferrovia ALL, por meio da construo de um tunnel liner, beneficiando
cerca de 57 mil habitantes;

Manejo de guas Pluviais na Regio Metropolitana de Belo Horizonte/MG, com: i) urbanizao do complexo da Avenida
Vrzea da Palma e Vila do ndio Obras de tratamento de fundo de vale e controle de cheias do complexo da Avenida
da Vrzea da Palma e da Vila do ndio, alm de construo de unidades habitacionais, para benefcio de mais de 100 mil
habitantes; ii) ampliao da seo do canal do Crrego Ressaca em Belo Horizonte/MG Empreendimento compreende o
alargamento da seo do canal do Crrego Ressaca e obras de substituio de travessias, para benefcio de aproximadamente
55 mil habitantes; e iii) tratamento de fundo de vale e implantao de bacias de deteno dos Crregos Jatob e Olaria
e drenagem do Bairro Urucuia em Belo Horizonte/MG Obras de tratamento de fundo de vale e implantao de bacias
de deteno dos Crregos Jatob e Olaria, alm da construo de 144 unidades habitacionais, beneficiando cerca de 90
mil habitantes;

Canalizao do Crrego Joaquim Cachoeira, em Taboo da Serra/SP Obras de Canalizao e Melhorias do Crrego
Joaquim Cachoeira, incluindo obras de urbanizao com execuo de passeios e paisagismo, beneficiando mais de 43
mil habitantes de diversos bairros de Taboo da Serra/SP; e

Programa de Recuperao Ambiental da Bacia de Jacarepagu no Rio de Janeiro/RJ (Lote 1A) O empreendimento
compreende obras de macrodrenagem com a implantao e ampliao da calha de oito cursos dgua e implantao de
avenida para preservao da faixa non-aedificandi , reflorestamento, reassentamento de famlias e educao ambiental
na Bacia de Jacarepagu, beneficiando mais de 210 mil habitantes.

9. Meio Ambiente para o Desenvolvimento Sustentvel

Em 2014, o Governo priorizou aes voltadas reduo do desmatamento, conservao e ao uso sustentvel da diversidade
biolgica brasileira, melhoria da qualidade ambiental, recuperao e conservao de bacias hidrogrficas.

a) Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas

a.1) Bioma Amaznia
Desde 1988, o Governo vem monitorando, via satlite, os desmatamentos de reas com vegetao nativa, com o objetivo
de embasar aes de fiscalizao, controle e combate aos desmatamentos ilegais. No que se refere Amaznia brasileira, o
monitoramento por satlite fundamental para o entendimento da dinmica do desmatamento e das queimadas e para a
formulao das polticas pblicas para o bioma.
Os principais sistemas em operao so o Projeto de Monitoramento do Desmatamento na Amaznia Legal (Prodes), o Sistema
de Deteco do Desmatamento em Tempo Real (Deter) e o Sistema de Mapeamento da Degradao Florestal na Amaznia
Brasileira (Degrad). Todos esses sistemas so operados pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe).

108

Destaca-se como inovao no uso de imagens para deteco do desflorestamento o desenvolvimento do Deter AWiFS, Sistema
de Deteco de Desmatamento em Tempo Real, com base em imagens do sensor AWiFS a bordo do satlite indiano Resource Sat
1. O diferencial desse novo sistema permitir o mapeamento de desmatamentos acima de 6,5 hectares (frente aos 25 hectares
do sistema atual) e distingui-los entre corte raso e degradao florestal.
No mbito das realizaes do Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAm),
destaca-se a taxa anual de desmatamento na Amaznia Legal, em 2014, estimada em 4.848 km, contribuindo para que o Brasil
j tenha alcanado 70% do compromisso assumido em Copenhague de reduzir, at 2020, 80% do desmatamento na Amaznia
em relao mdia de 19.625 km2 observada entre os anos de 1996 e 2005.
Taxa de desmatamento na Amaznia Legal (km) medida pelo Projeto de Monitoramento do Desflorestamento na Amaznia Legal
(Prodes) - Srie Histrica do Desflorestamento (corte raso) na Amaznia Legal

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte: INPE.

a.2) Bioma Cerrado

Em 2014, foi concluda a reviso das aes do Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas no
Cerrado (PPCerrado), a fim de aprimorar o alcance de seus objetivos voltados para a reduo do desmatamento e da ocorrncia
de queimadas e para busca de alternativas de uso sustentvel dos recursos naturais do bioma Cerrado. A segunda fase do plano
contempla 121 aes, organizadas em 12 macro-objetivos e distribudas em trs eixos: Fomento s Atividades Produtivas
Sustentveis, Monitoramento e Controle, reas Protegidas e Ordenamento Territorial. O PPCerrado contm aes de curto
prazo, para os anos de 2014 e 2015, e de longo prazo, com resultados estratgicos a serem alcanados at 2020.
Trs iniciativas de cooperao internacional fazem parte da estratgia do PPCerrado para regies com altas taxas de desmatamento
e com alto grau de importncia para a conservao do bioma:

O Projeto Preveno, Controle e Monitoramento de Queimadas Irregulares e Incndios Florestais no Cerrado, voltado
tanto para o desenvolvimento de sistema de deteco do desmatamento em tempo quase real (Deter do Cerrado) e de

109

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

4.848

5.891

4.571

6.418

7.464

7.000

12.911

11.651

19.014

27.772

14.286

21.651

18.165

18.226

17.259

17.383
13.227

14.896

14.896

13.786

11.030

13.730

18.161

17.770

21.050

Desmatamento (km2/ano)

25.396

29.059

Prodes 1988-2014

reas queimadas, quanto para o fortalecimento de instituies federais e estaduais que atuam no combate a incndios
florestais no mosaico de Unidades de Conservao da regio do Jalapo e Municpios do entorno. Esse projeto uma
parceria entre o governo alemo, por meio da Agncia AlemdeCooperao Internacional(GIZ), e o Governo brasileiro,
com prazo de vigncia at 2016;

O Fundo Fiducirio de Mitigao de Mudanas Climticas no Cerrado Brasileiro, estabelecido em dezembro de 2011, por
meio de Acordo Administrativo entre o Banco Mundial e o Department for Environment, Food and Rural Affairs (Defra)
do Reino Unido, tem por objetivo financiar a implementao de aes para reduo do desmatamento e das queimadas
no bioma. O fundo, com valor total da doao do governo britnico correspondente a US$ 16 milhes, foi dividido em
quatro projetos a serem executados nos anos de 2014 e 2016; e

O Programa de Investimento Florestal (FIP), que apoia a gesto sustentvel de florestas e conta com um investimento de
US$ 32 milhes em financiamento de projetos de regularizao ambiental nos Estados que possuem o bioma Cerrado.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

a.3) Focos de Calor

Em 2014, grandes esforos foram despendidos no controle dos incndios florestais e das queimadas, por meio de operaes
complexas realizadas pelas Brigadas do Centro Nacional de Preveno e Combate aos Incndios Florestais (Prevfogo). Em todo
o Pas, foram registrados 183.528 focos de calor, quantitativo que, segundo o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe),
representa um aumento de aproximadamente 59% em relao a 2013 e reduo de 5% em relao a 2012. Essas variaes se
devem, principalmente, a fatores climticos, razo pela qual se justifica a reduo significativa dos incndios em 2013, ano
considerado atpico pela elevada umidade.
Foram programadas, em 2014, trs brigadas pronto emprego (brigadas de elite para atuar em grandes operaes de combate);
12 brigadas especializadas em biomas; 33 brigadas indgenas; e 40 brigadas de assentamentos e quilombolas. Tambm foi
instalado o Centro Integrado Multiagncias de Coordenao Operacional (Ciman Nacional), com o objetivo de coordenar as
aes de combate, em conjunto com as instituies federais que possuem interface com a temtica de incndios florestais. Essas
iniciativas possibilitaram evitar, em mdia, a queima de 84,57% das reas monitoradas.
A pgina Ciman Virtual (http://sirc.dgi.inpe.br/ciman/) permite obter informaes georreferenciadas da localizao das
brigadas federais, a visualizao de recursos disponveis para combate aos incndios florestais e informaes das operaes em
andamento. Assim, alm de apresentar de maneira mais acessvel informaes sobre as ocorrncias de fogo, a pgina passou a
informar em tempo real as aes de controle desenvolvidas. A tabela a seguir demonstra as operaes de combate aos incndios
florestais realizadas em 2014.
Operaes de combate aos incndios realizadas em 2014 e resultados

OPERAO

ACIONAMENTO

LOCAL

REA ATINGIDA

Curuas

Ibama/CGFis

Terra Indgena - TI
Menkragnotire/PA

40.000 hectares protegidos no entorno da

TI, que possui 4.914.225 hectares.

Arees

Funai

TI Arees/MT

17.454 hectares atingidos

(90,31% protegidos)
Continua

110

OPERAO

ACIONAMENTO

LOCAL

REA ATINGIDA

Operao Tenharim/
PN Campos
Amaznicos

ICMBio

PN Campos
Amaznicos e TI
Tenharim/AM

288.119 hectares atingidos dos 2.301.881

(88% protegidos)

Funai

TI Av-Canoeiro/GO

14.219 hectares atingidos

(65% protegidos)

Serra da Canastra

ICMBio

PN Serra da Canastra/
MG

29.413 hectares atingidos dos 197.811

(85% protegidos)

Operao Bananal

ICMBio

PN Araguaia/TO

141.000 hectares atingidos

(74,61% da rea protegida)

Operao Veredas do
Oeste Baiano

ICMBio

RVS Veredas do Oeste

Baiano/GO

17.454 hectares atingidos

(84% da rea protegida)

Operao Chapada
dos Veadeiros

ICMBio

PARNA Chapada dos

Veadeiros/GO

8.554,81 hectares atingidos

(86,79% da rea protegida)

Operao Serra do
Cip

ICMBio

PARNA Serra do
Cip/RJ

1.279,23 hectares atingidos

(95,95% protegidos)

Operao Serra dos

rgos

ICMBio

PARNA da Serra dos

rgos/MG

1.700 hectares atingidos

(91,5% da rea protegida)

Operao Lago
Piratuba

ICMBio

RB do Lago Piratuba/
AP

5.028 hectares atingidos

(1,28% da rea protegida)

Av-Canoeiros

Fonte: Ibama e ICMBio.

No mbito nacional, o Prevfogo intensificou aes de proteo nos dois biomas mais ameaados por incndios: Amaznia
(42%) e Cerrado (41,7%). Para tanto, contou com o apoio dos Projetos Fortalecimento do Sistema Nacional de Preveno e
Combate aos Incndios Florestais, financiado com recursos do Fundo Amaznia, e da cooperao alem no Brasil. Desta forma,
foi possvel a realizao de 38 aes com mais de 1,5 mil pessoas envolvidas.

b) Fundo Amaznia
Criado em 2008 por meio do Decreto n 6.527, de 1 de agosto de 2008, o Fundo Amaznia gerido pelo BNDES e tem
por finalidade captar doaes para investimentos no reembolsveis em aes de preveno, monitoramento e combate ao
desmatamento, e de promoo da conservao e do uso sustentvel das florestas.
A carteira do Fundo soma 69 projetos apoiados, perfazendo mais de R$ 1 bilho de investimentos em projetos que contribuem
para a reduo do desmatamento e para o desenvolvimento sustentvel da regio. Do total de projetos apoiados, 21 foram
aprovados em 2014 e somam R$ 269 milhes.

111

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Continuao

Destaca-se para o ano de 2014, ainda, o apoio do Fundo a projetos estruturantes que contribuem para a implementao de
polticas pblicas correlatas ao PPCDAm, a exemplo da chamada pblica de apoio implementao da Poltica Nacional de
Gesto Ambiental e Territorial Indgena (PNGATI) e do edital Ecoforte Extrativismo, realizado em parceria com a Fundao
Banco do Brasil, de apoio implementao da Poltica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais. Alm dessas iniciativas,
cabe ressaltar a continuidade implementao do CAR. Em 2014, o Fundo Amaznia aprovou investimentos no valor de
R$ 67 milhes para aprimoramento e ampliao do monitoramento por satlite no bioma Amaznia.

c) Poltica e Plano Nacionais sobre Mudana do Clima

A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) estabelece objetivos, diretrizes e instrumentos que permitiram ao Brasil
cumprir o compromisso nacional voluntrio de reduzir entre 36,1% e 38,9% as emisses de gases de efeito estufa (GEE) em
relao ao que foi projetado para 2020. Dentre os seus instrumentos centrais, esto o Plano Nacional sobre Mudana do Clima
(Plano Clima) e o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (Fundo Clima).

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Lanados em 2013, em continuidade implementao da PNMC, os Planos Setoriais de Transportes (de cargas e mobilidade
urbana); Indstria de Transformao (papel e celulose, alumnio, cimento, ferro-gusa e ao, qumica); Minerao e servios
de Sade comearam a sua implementao ao longo de 2014.
Sobre o Plano Carvo Vegetal na siderurgia, destaca-se a aprovao, pelo Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF), do projeto
Produo de carvo vegetal renovvel e sustentvel para a indstria siderrgica no Brasil. O objetivo desse projeto reduzir
as emisses de gases de efeito estufa na cadeia produtiva de ferro e ao no Estado de Minas Gerais. O comit que coordena a
implementao do projeto composto pelos representantes do Governo Federal, do Governo de Minas Gerais e Pnud Brasil,
englobando recursos da ordem de US$ 43,95 milhes, sendo US$ 7,15 milhes de recursos a fundo perdido do GEF.
A verso consolidada do texto de atualizao do Plano Clima foi aprovada pelo Grupo Executivo sobre Mudana do Clima (GEx)
e encaminhado anlise e aprovao do Comit Interministerial sobre Mudana do Clima (CIM), para posterior submisso
ao nvel ministerial.
Para o monitoramento e acompanhamento das redues de emisses de GEE, foi criado o Sistema Modular de Monitoramento
e Acompanhamento de Reduo de Emisso de Gases de Efeito Estufa (SMMARE), que ter a implementao de alguns
mdulos em 2015. Os primeiros resultados do mdulo do SMMARE, relacionado ao PPCDAM e obtidos em 2014, indicaram
uma reduo mdia superior a 650 milhes de toneladas de CO2 entre 2010 e 2013.

c.1) Fundo Nacional sobre Mudana do Clima

O Fundo Clima um dos principais instrumentos de promoo e financiamento de atividades vinculadas Poltica Nacional
sobre Mudana do Clima. Alm de prover insumos financeiros para fortalecer a Poltica, o Fundo financia projetos voltados
mitigao da mudana do clima e adaptao das populaes mais vulnerveis a seus efeitos.
Na modalidade no reembolsvel, esto em execuo 184 projetos elaborados por rgos do Governo Federal, Estados e
Municpios e por entidades civis, cuja prioridade a adaptao das populaes mais vulnerveis aos efeitos das mudanas
do clima. So projetos de manejo florestal comunitrio; de difuso de tecnologias de combate desertificao na regio
semirida; de recuperao de reas degradadas; de gesto costeira; de aquisio de imagens de satlite e de equipamentos
para monitoramento de uso da terra; de estruturao do sistema de monitoramento de emisses de gases de efeito estufa

112

para floresta e agricultura; bem como a efetivao de apoio estruturao do sistema de alerta contra desastres naturais,
inclusive com o mdulo secas.
Nos ltimos trs anos, com recursos do Fundo, j foram construdos e instalados dois laboratrios de monitoramento de emisses
e de risco; mais de dois mil equipamentos tcnico-cientficos, como pluvimetros, estaes meteorolgicas e hidrolgicas,
estaes meteo-oceanogrficas; desenvolvidas 12 metodologias cientficas sobre modelos de avaliaes de risco, de recuperao
de reas degradadas, de construo de cenrios e de inventrios; e implementados 250 sistemas agroflorestais, incluindo 402
equipamentos sociais como cisternas, poos e banheiros, o que beneficiou mais de 3,5 mil famlias.
Em 2014, o Fundo Clima lanou dois editais de seleo de projetos, a saber: projetos e estudos para aproveitamento energtico
do biogs e da energia solar; e servios ecossistmicos recuperao, proteo e restaurao de nascentes e de ambientes
naturais. Tais editais geraram, at o momento, cinco projetos. Alm disso, realizou as segundas parcelas relativas aos projetos
de recuperao e sistematizao da base de dados meteorolgicos do Pas e do desenvolvimento de metodologia de impactos
das mudanas do clima globais sobre os recursos hdricos do Cerrado. Apoiou, tambm, o sistema de coleta de informaes
oceanogrficas, fortalecendo o Programa Nacional de Boias (PNBOIA), da Marinha do Brasil, bem como a construo de
indicadores de vulnerabilidade da populao como insumo para a elaborao das aes do Plano Nacional de Adaptao.

c.2) Estratgia Nacional de Reduo de Emisses Provenientes do Desmatamento e da Degradao Florestal

Pases em desenvolvimento que buscam obter o reconhecimento no mbito da UNFCCC dos seus resultados de reduo de
emisses provenientes do desmatamento e da degradao florestal (REDD+), para serem elegveis para pagamentos por
performance, devem apresentar um nvel de referncia de emisses florestais, um sistema de monitoramento da cobertura
florestal, um sistema de informao de salvaguardas e uma Estratgia Nacional para REDD+.
Assim, em 2014, o Brasil apresentou UNFCCC, para avaliao, seu nvel de referncia de emisses florestais para o bioma
Amaznia. Dever tambm apresentar, no incio de 2015, o Anexo REDD+ ao Relatrio Bienal de Atualizao com os resultados
de reduo de emisses do desmatamento entre 2006 e 2010 no bioma. Esse documento passar por processo de verificao
pela UNFCCC em 2015. Outro requisito para o acesso ao pagamento por resultados REDD+ o sumrio de informaes sobre
a implementao das salvaguardas socioambientais, que ser includo na Comunicao Nacional do Brasil UNFCCC a ser
apresentada no incio de 2015.
Alm disso, em 2014, foi consolidado anteprojeto de Decreto que visa aprovar a Estratgia Nacional para REDD+ do Brasil e
criar uma Comisso Nacional para implement-la, a qual tem como objetivo geral contribuir para a mitigao da mudana do
clima por meio da eliminao do desmatamento ilegal, da recuperao dos ecossistemas florestais e do desenvolvimento de
uma economia florestal sustentvel de baixo carbono.

d) Florestas
Atualmente o Pas detm um milho de hectares sob concesso florestal, dos quais 480 mil em florestas nacionais, localizadas
nos Estados do Par e de Rondnia. Em 2014, foram produzidos mais de 50 mil metros cbicos de madeira, extrados de

113

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Na modalidade reembolsvel, em 2014, o Fundo Clima apoiou os Planos Inova Sustentabilidade e Inova Energia. A seleo de
projetos j alcanou o valor de R$ 730 milhes nas linhas de cidades sustentveis e mudana do clima, mobilidade urbana,
florestas nativas, gesto e servios de carbono e resduos slidos.

forma sustentvel e adequadamente fiscalizados pelo poder pblico. Para 2015, esto previstos mais 500 mil hectares em novas
concesses federais.
O Inventrio Florestal Nacional (IFN) abrange mais de 41 milhes de hectares de cobertura florestal inventariados e 250 milhes
sero conhecidos em 2015.
Por meio do Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF), em 2014, 150 instituies dos biomas Amaznia, Caatinga,
Mata Atlntica e Cerrado, com cerca de 7,3 mil beneficirios, receberam capacitao e assistncia tcnica em manejo florestal
comunitrio e familiar, restaurao florestal, eficincia energtica e gesto de negcios florestais de base comunitria.
O apoio ao manejo florestal comunitrio constitui-se em importante estratgia de conservao dos recursos florestais, pois
as reas legalmente ocupadas por comunidades abrangem 152 milhes de hectares, que representam quase 50% das reas de
florestas pblicas no Pas. Na Amaznia, foram apoiadas mais de 3,2 mil famlias, por meio de aes de assistncia tcnica e
extenso rural e capacitao para o manejo de produtos madeireiros e no madeireiros.

e) Recursos Hdricos

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

e.1) Programa de Dessalinizao da gua no Semirido

O Programa de Dessalinizao da gua no Semirido (gua Doce) uma ao do Governo Federal, coordenada pelo Ministrio
do Meio Ambiente em parceria com diversas instituies federais, que estruturou metodologia inovadora para incorporar os
cuidados ambientais e sociais gesto de sistemas de dessalinizao, em localidades rurais difusas do Semirido brasileiro.
Com o fortalecimento dos dez Ncleos Estaduais e a capacitao de mais de 300 tcnicos de diversas instituies, o programa inicia
a descentralizao de sua execuo para os Estados, com aes direcionadas pelos Planos Estaduais de Gesto e de Implementao.
Esses planos esto estruturados em um horizonte de dez anos, em duas etapas de cinco anos, de 2011 a 2015 e de 2016 a 2019.
Na primeira etapa, o gua Doce assumiu a meta de recuperar, implantar e gerir 1,2 mil sistemas de dessalinizao, com
investimentos da ordem de R$ 250 milhes, beneficiando cerca de 480 mil pessoas (mdia de 400 pessoas por sistema) at 2015.
Para tanto, j foram diagnosticadas 2.947 comunidades de 232 Municpios nos Estados de AL, BA, CE, PB, PE, PI, RN e SE.
Para o perodo de 2016 a 2019, a meta implantar ou recuperar mais 4,8 mil sistemas de dessalinizao ambientalmente
sustentveis e implantar 316 unidades produtivas, com custo estimado de R$ 933 milhes, buscando atender com gua de
qualidade populao rural residente no Semirido brasileiro.

e.2) Planos de Recursos Hdricos

Os planos de recursos hdricos so iniciativas estruturantes de longo prazo que se desenvolvem nas escalas nacional, estadual
e nas bacias hidrogrficas. Assim, tanto o Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) quanto os Planos Estaduais de
Recursos Hdricos (PERH) se configuram como processos de planejamento estratgico integrado para as guas, orientando a
implementao da poltica e a estruturao dos sistemas de recursos hdricos.
O Governo Federal vem apoiando os Estados na elaborao dos seus PERHs, com o objetivo de atingir 100% do territrio nacional
at 2017. At o momento, o investimento na elaborao dos PERHs foi de aproximadamente R$ 13 milhes, beneficiando dez

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Estados (AM, AC, GO, MA, MT, MS, PR, PA, RO e RS). Com essa ao, o Governo busca preencher a lacuna do planejamento
de recursos hdricos em regies e bacias que demandam cada vez mais uma gesto sustentvel da gua.
Com base nas prioridades do PNRH, em 2014 foi concludo o Plano Estadual do Rio Grande do Sul e iniciadas as tratativas
para o apoio aos Estados do Par e do Amazonas, cujos processos de elaborao devero ter incio em 2015. Tambm para
2015 est prevista a concluso dos planos estaduais de Gois e Maranho e, para 2016, o de Rondnia. Os planos do Par e do
Amazonas devero ser entregues at 2017.
Atualmente, 54% do territrio brasileiro j esto cobertos por planos de recursos hdricos de bacias hidrogrficas interestaduais.
Inclui-se nesse percentual o Plano de Recursos Hdricos da Bacia do Rio Piranhas-Au (Paraba e Rio Grande do Norte), que
teve sua elaborao finalizada em 2014. Tambm foi iniciada a elaborao dos Planos das Bacias do Rio Grande (Minas Gerais
e So Paulo), Paranapanema (So Paulo e Paran) e da Regio Hidrogrfica do Paraguai (Mato Grosso e Mato Grosso do Sul),
com finalizao prevista para 2016.

Atualmente, esto em funcionamento nove comits de bacias hidrogrficas de rios interestaduais: Paraba do Sul; Piracicaba,
Capivari e Jundia (PCJ); So Francisco; Doce; Paranaba; Verde Grande; Pianc-Piranhas-Au; Grande e Paranapanema,
tendo sido implementada a cobrana pelo uso de recursos hdricos pelos comits nas quatro primeiras bacias hidrogrficas.
Em 2014, a arrecadao com a cobrana pelo uso de recursos hdricos em rios de domnio da Unio ultrapassou o montante
de R$ 54 milhes. Os recursos retornam integralmente para as bacias em que foram arrecadados e so destinados a aes
de conservao e recuperao de seus corpos dgua, de acordo com as prioridades e metas estabelecidas pelos respectivos
comits de bacia.
A implantao da cobrana pelo uso dos recursos hdricos nas bacias dos rios Verde Grande (R.H. So Francisco) e rio Paranaba
(R.H. Paran) est em processo de implementao e seu andamento depende da atuao dos prprios Comits de Bacia. Encontrase em fase final de elaborao o estudo para implementar a cobrana na Bacia do Rio Grande (Regio Hidrogrfica do Paran).

e.4) Revitalizao de Bacias Hidrogrficas

Considerando os avanos das aes integradas para a revitalizao do rio So Francisco, est em fase de contratao a avaliao
da implementao dos ltimos dez anos do Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco (PRSF),
com a finalidade de identificar acertos, corrigir rumos, definir prioridades e orientar a continuidade do Programa como
um modelo de atuao em bacias hidrogrficas. O diagnstico e o plano de ao sero realizados com base nos resultados
alcanados at 2014.
Dentre as aes realizadas em 2014 na Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, destacam-se: i) projetos de manejo integrado
de microbacias que contemplam intervenes destinadas conservao da gua e do solo; ii) implementao das atividades dos
Centros de Recuperao de reas Degradadas (CRAD), que visam implantar e difundir modelos demonstrativos de restaurao de
ambientes florestais; iii) realizao de Operaes de Fiscalizao Preventiva Integrada (FPI), com vistas a promover a recuperao
da bacia e estimular prticas que reparem e previnam danos ambientais; iv) extenso das aes de saneamento contempladas
com recursos do PAC, a partir da implantao de sistemas de abastecimento de gua em comunidades ribeirinhas; v) realizao
de obras de esgotamento sanitrio (ligaes domiciliares, unidades sanitrias, coleta, elevao, tratamento e destinao final
de efluentes); e vi) fundao de consrcios intermunicipais de sistemas de tratamento de resduos slidos.

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DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

e.3) Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos

Destaca-se, ainda, a realizao de aes de recuperao e conservao ambiental na Regio Hidrogrfica do Alto Paraguai.
Tambm encontra-se em andamento o projeto Capacitao para o desenvolvimento sustentvel na bacia hidrogrfica do rio
Taquari, em parceria com o Estado de Mato Grosso do Sul. Aliado a repasses feitos pela Caixa Econmica Federal para aes
nas reas de resduos slidos, recomposio vegetal e recuperao de reas degradadas, esse convnio possibilita capacitao
de tcnicos estaduais e municipais, de produtores rurais e da comunidade escolar de Municpios da regio para gesto de
resduos slidos.
No exerccio de 2014, para revitalizao das bacias hidrogrficas do So Francisco e do Parnaba, a Companhia de Desenvolvimento
dos Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf) empenhou R$ 12 milhes e pagou R$ 5,7 milhes nas aes de controle
de processos erosivos, tendo sido concluda a recuperao das margens do So Francisco no trecho da Hidrovia - Ilhas Tapera,
no Estado da Bahia, e a implantao do Centro de Referncia em Recuperao de reas Degradadas na regio da Mata Seca,
em Minas Gerais.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Para 2015, esto previstas:

Obras de conteno de barrancas e implantao de infraestrutura para conservao e revitalizao de sete sub-bacias na
calha do Rio So Francisco;

Obras de controle e estabilizao de dunas na regio do Delta do Parnaba Ilha Grande no Estado do Piau;

Implantao de infraestrutura para conservao e revitalizao de sete sub-bacias na calha do Rio So Francisco;

Implantao do Parque Nacional das Nascentes do Rio Parnaba;

Implantao da rede de monitoramento qualitativo e quantitativo da gua nos reservatrios da bacia do Rio Parnaba,
no Estado do Piau;

Implantao de viveiros de referncia nas principais sub-bacias no Piau;

Implantao do Centro de Referncia de Recuperao de reas Degradadas na Bacia do rio So Francisco em Alagoas;

Implantao de infraestrutura de produo de alevinos e aquisio de equipamentos para o Centro Integrado de Revitalizao
de Recursos Pesqueiros de Betume - Municpio de Nepolis/SE; e

Elaborao do Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Araripe.

Ainda com objetivo de revitalizao, em 2014, foram empenhados R$ 10 milhes e pagos R$ 3,2 milhes que resultaram na
concluso de 1.407 ligaes intradomiciliares de esgotos sanitrios e mdulos sanitrios domiciliares nos Municpios de Catuti
e Lagoa dos Patos, em Minas Gerais, sendo que, para 2015, est prevista a execuo de 13.882 ligaes intradomiciliares na
Bacia do Rio So Francisco e do Parnaba, em Municpios de Minas Gerais e Piau.
Com vistas implantao de sistemas pblicos de coleta, tratamento e destinao final de resduos slidos, foram aplicados, em
2014, R$ 2,1 milhes em empreendimentos de encerramento dos lixes do Consrcio Ecotres, em Minas Gerais e a concluso
da execuo das obras do Aterro Sanitrio do Consrcio Cigres, em Alagoas.
Com relao ao abastecimento pblico de gua em comunidades ribeirinhas do rio So Francisco, em 2014, foram concludos
os sistemas de abastecimento de gua para atender a 17 localidades rurais no Estado de Pernambuco e cinco localidades no

116

Estado de Sergipe. Em 2015, pretende-se implantar Sistemas Simplificados de Abastecimento de gua (SSAA) em 49 localidades
nos Estados da Bahia, Pernambuco e Sergipe.
Tambm com foco na revitalizao, foram concludos, em 2014, sete sistemas de esgotamento sanitrio, dois em Minas Gerais
(Santa F de Minas e Lagoa da Prata) e cinco no Piau (Ilha Grande, Murici dos Portelas, Porto Alegre do Piau, Oeiras e Santa
Filomena), beneficiando mais de 83 mil pessoas. Para 2015, esto previstas as concluses das obras de esgotamento sanitrio
em 38 Municpios, o que beneficiar uma populao de 665 mil pessoas nos Estados de AL, BA, MA, MG, PE, PI e SE.

e.5) Programa de Desenvolvimento do Setor gua

O Programa de Desenvolvimento do Setor gua (Interguas) tem por objetivo contribuir para o fortalecimento da capacidade
de planejamento e gesto no setor gua, especialmente nas regies menos desenvolvidas do Pas. Iniciado em 2012, o Acordo
de Emprstimo firmado com o Banco Mundial prope a integrao de polticas setoriais que tratam do uso da gua, envolvendo
os Ministrios das Cidades, Integrao Nacional e do Meio Ambiente na sua execuo prevista para o perodo de cinco anos.
O valor referente ao emprstimo de US$ 107,33 milhes que, acrescentados aos recursos nacionais, perfazem um total de
US$ 143,11 milhes.

O escopo do Atlas de Despoluio, iniciado em fevereiro de 2014, consiste na anlise dos sistemas de esgotamento sanitrio
de todas as sedes municipais do Pas e a proposio de aes e obras de coleta e tratamento de esgotos, com foco na proteo
dos recursos hdricos, no seu uso sustentvel para diluio de efluentes e na racionalizao dos investimentos. J o estudo de
Bacias Crticas (Modelagem Quantitativa e Qualitativa de Trechos de Rio em Bacias Hidrogrficas Consideradas Crticas), a
ser concludo em 2015, trata do refinamento das informaes de balano hdrico em reas selecionadas de forma a subsidiar
as aes de gesto de recursos hdricos.
O Plano Nacional de Segurana Hdrica, iniciado em setembro de 2014, resultado de parceria firmada entre o Ministrio da
Integrao Nacional e a Agncia Nacional de guas (ANA) e tem como escopo a definio das principais intervenes estruturantes
do Pas (Barragens, Sistemas Adutores, Canais e Eixos de Integrao), de natureza estratgica e relevncia regional, necessrias
para garantir a oferta de gua para o abastecimento humano e para o uso em atividades produtivas, bem como reduzir os riscos
associados a eventos crticos (secas e cheias), para o horizonte de 2035. Os primeiros resultados do estudo sero apresentados
no primeiro semestre de 2015. J os produtos finais esto previstos para setembro de 2016.

e.6) Modernizao da Rede Hidrometeorolgica Nacional

A Rede Hidrometeorolgica Nacional (RHN) tem como funo levantar, tratar e disponibilizar informaes sobre a capacidade,
disponibilidade e qualidade da gua de nossas bacias hidrogrficas, alm do regime das chuvas em todo o territrio nacional.
Em 2014, foram modernizadas 170 estaes da RHN, totalizando 1.175 estaes modernizadas desde 2010.
A ANA iniciou entendimentos com a Agncia Espacial Brasileira (AEB) no sentido de produzir estudos e estabelecer estratgias
para acessar metodologias espaciais de recepo e transmisso de dados hidrolgicos, por meio de nano-satlites especficos. Os

117

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Dentre as aes do Interguas, destacam-se as atividades relacionadas elaborao do Plano Estadual de Recursos Hdricos
de Gois, Carta de guas Subterrneas do Estado do Paran, ao Atlas de Despoluio de Bacias Hidrogrficas: Tratamento
de Esgotos Urbanos, ao Estudo de Modelagem de Bacias Crticas e ao Plano Nacional de Segurana Hdrica.

estudos devero subsidiar as aes futuras de construo e lanamento desses equipamentos para incrementar as informaes
e baratear os custos logsticos de deslocamento em campo, em especial na Amaznia brasileira.
Em 2013 e 2014, a ANA adquiriu e repassou s instituies estaduais parceiras da Rede Nacional de Monitoramento de
Qualidade das guas (RQNA) diversos equipamentos que permitem as anlises de qualidade de gua em campo e a realizao
das campanhas de monitoramento, caminhonetes adaptadas para a atividade de campo, barcos, sondas multiparamtricas e
medidores de vazo acsticos, totalizando um investimento de cerca de R$ 10 milhes. A entrega desses equipamentos busca
a padronizao de procedimentos nos Estados e auxilia a logstica das campanhas de coleta.
Alm disso, foi criado o Programa de Estmulo Divulgao de Dados de Qualidade de gua (Qualigua), por meio da Resoluo
ANA n 1.040/2014, que tem como objetivos principais promover a implementao da RNQA, estimular a padronizao dos
critrios e mtodos de monitoramento de qualidade de gua no Pas e contribuir para o fortalecimento e estruturao dos rgos
gestores para que realizem o monitoramento sistemtico da qualidade das guas e promovam a publicidade aos dados gerados.

f) Licenciamento e Qualidade Ambiental

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

f.1) Licenciamento Ambiental

O Licenciamento Ambiental Federal (LAF) uma obrigao legal prvia instalao de atividades e empreendimentos
utilizadores de recursos naturais ou que possam causar degradao ambiental. Atualmente, existem 1.866 projetos nas mais
diversas fases do LAF, que compreendem desde a avaliao de viabilidade ambiental at o acompanhamento dos impactos da
operao dos empreendimentos.
No ano de 2014, 9.207 pessoas foram diretamente envolvidas nos debates sobre a avaliao ambiental dos empreendimentos
em 34 reunies e audincias pblicas relacionadas aos processos em licenciamento no Ibama. At outubro de 2014, foram
avaliados 812 pedidos de licena, havendo a devoluo para readequao de sete estudos ambientais.
Nmero de licenas ambientais emitidas em 2014

TIPO DE LICENA

NMERO

Licenas Prvias

23

Licenas de Instalao

47

Licenas de Operao

70

Outras licenas e autorizaes

665

TOTAL DE LICENAS

805

Fonte: Sistema de Licenciamento (SisLic/Ibama), consultado em 12/01/2015.

Com o objetivo de estabelecer procedimentos de atuao conjunta entre ICMBio e Ibama em processos de licenciamento que
afetem unidades de conservao, cavidades naturais e espcies ameaadas de extino, foi editada a Portaria MMA n 55/2014.

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Trata-se de importante instrumento para normatizar a atuao dos rgos com relao interferncia dos empreendimentos
em ativos ambientais especialmente protegidos.
Por meio da Compensao Ambiental, os empreendimentos e atividades de significativo impacto ambiental so responsveis
por apoiar a criao e manuteno de unidades de conservao durante o processo de licenciamento. Desde 2011, j foram
destinados R$ 847,1 milhes aos rgos gestores das reas protegidas do Pas. Somente no ano de 2014, o Comit de Compensao
Ambiental Federal deliberou pela destinao de R$ 487,2 milhes, oriundos de 36 diferentes licenciamentos, sendo 81,3% para
o ICMBio, 18,2% para rgos gestores estaduais e 0,5% para Municpios.
Em 2014, visando modernizao e ao fortalecimento do LAF, foram desenvolvidos estudos conceituais, para maior consistncia
tcnica s anlises do rgo. Tais estudos envolvem: elaborao de estudos comparativos internacionais sobre licenciamento
e avaliao de impactos ambientais, e elaborao de proposta de matriz de impacto, por tipologia de empreendimento,
para orientao e padronizao da anlise de impacto ambiental e gesto e acompanhamento dos programas ambientais;
mapeamento de competncias, habilidades e atitudes da rea de licenciamento para capacitao dos servidores; e fortalecimento
da infraestrutura para soluo integrada em Tecnologia da Informao do Ibama.

f.2) Qualidade Ambiental

Para eliminar as liberaes de poluentes orgnicos persistentes (POPs), foram concludos cinco inventrios e respectivos planos
de ao documentos que faro parte do Plano Nacional de Implementao da Conveno de Estocolmo sobre POPs a ser
enviado ao Secretariado da Conveno, em 2015. Ainda com relao aos POPs, foi concludo um Estudo dos Poluentes Orgnicos
Persistentes em leite materno no Brasil, uma vez que este um dos indicadores da efetividade desse acordo internacional sobre
segurana qumica global.
Outro avano na gesto de produtos qumicos foi a aprovao do Projeto de Desenvolvimento da Conveno de Minamata sobre
Mercrio Avaliao Inicial no Brasil pelo Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF). Constituem objetivos desse projeto:
inventariar fontes de liberaes de mercrio; levantar capacidade analtica e laboratorial; incentivar produo cientfica; e
propor a priorizao de medidas de gesto e controle para as principais fontes de mercrio.
Merecem destaque especial as aes voltadas para as emergncias ambientais com produtos qumicos perigosos, citando-se a
concluso do mapeamento das reas de risco de acidentes com produtos qumicos perigosos na Regio Metropolitana de Recife/PE,
com a finalidade de mitigar os danos causados por esses produtos ao meio ambiente e sade humana naquela regio.
Foi lanado, em 2014, o Sistema Nacional de Emergncias Ambientais (Siema), uma ferramenta on-line e transparente de
comunicao de acidentes ambientais, incluindo acidentes com leo e demais produtos perigosos. E ser lanado, em 2015, o
primeiro Plano de rea Offshore, para ampliar a capacidade de resposta aos incidentes de poluio por leo no Brasil.
Em relao s emisses de poluentes por veculos, foram iniciadas importantes fases dos programas de controle de poluio
veicular, o Proconve L6 (para automveis) e o Promot M4 (para motocicletas). A partir de 2014, s foram vendidos no Pas
modelos novos de veculos leves e motocicletas de acordo com os mais modernos padres de motores, compatveis com os

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DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Com relao qualidade ambiental, destaca-se que, em 2014, ocorreram avanos importantes na gesto dos produtos qumicos
e da qualidade do ar.

combustveis de baixssimo teor de enxofre j disponveis no Brasil, que resultam em emisses muito baixas, com importantes
impactos positivos no meio ambiente urbano e na sade pblica.
Destaca-se, ainda, que em outubro de 2014 publicou-se o primeiro Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas da Aviao Civil,
importante ferramenta capaz de detalhar a evoluo das emisses de poluentes atmosfricos do transporte areo ao longo dos
ltimos nove anos, o que permitir a proposio de medidas que reduzam ou mitiguem o impacto ambiental da aviao civil no Pas.

g) Proteo da Camada de Oznio

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Em 2014, com o objetivo de reduzir os ndices de vazamento e consequentemente a emisso de fluido frigorfico em sistemas
de refrigerao e ar condicionado (HCFC-22) para atmosfera, foram executadas diversas atividades para o setor de servios de
refrigerao, dentre essas: i) contratao de cinco instituies para treinamento de 392 tcnicos de refrigerao nos Estados
do Rio Grande do Sul, Bahia, Gois, Minas Gerais e Amazonas; ii) treinamento de 55 instrutores; iii) criao de stio Boas
prticas na refrigerao para disseminao de informaes e de contedo; iv)implantao do sistema on-line ProOzonio, para
administrao, documentao e manuteno de sistemas de refrigerao; e v) seleo de trs supermercados para realizao
de projetos demonstrativos sobre boas prticas na refrigerao. Para o setor de manufatura de espumas de poliuretano, foram
concludos dois projetos de converso tecnolgica, contribuindo para a eliminao de 7,99 toneladas de Potencial de Destruio
do Oznio do consumo de HCFC-141b de processos produtivos. Esto em andamento outros 21 projetos de converso tecnolgica,
que devero ser concludos em 2015.
Em 2014, tambm foram iniciados os trabalhos de definio de estratgia e elaborao de documento referente Etapa 2
do Programa Brasileiro de Eliminao dos HCFCs (PBH). Os trabalhos contam com o apoio do setor privado e de agncias
internacionais de implementao (Pnud, Unido e GIZ) e visam solicitao de novos recursos ao Fundo Multilateral para
Implementao do Protocolo de Montreal para as aes ps-2015. Vale ressaltar que a eliminao total dos HCFCs, estabelecida
pelo Protocolo de Montreal, somente ocorrer em 2040.

h) Resduos Slidos
h.1) Poltica Nacional de Resduos Slidos Logstica Reversa
A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010 instituiu o princpio da responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, obrigando os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes a tomarem
medidas necessrias para assegurar a implementao e operacionalizao do sistema de logstica reversa.
Para a implementao do Sistema de Logstica Reversa, deu-se prioridade s cadeias de produtos elencadas no artigo 33 da
Lei, para as quais ainda no haja nenhum tipo de regulamentao relacionada logstica reversa. Priorizou-se, tambm, as
cadeias de embalagens em geral e os medicamentos, dado o relevante impacto sade e ao meio ambiente. As cadeias em
que foram iniciadas as negociaes visando assinatura de um futuro acordo setorial so: i) embalagens plsticas de leo
lubrificante (Acordo Setorial assinado em 19 de dezembro de 2012 e o respectivo primeiro relatrio de monitoramento da
implementao publicado em outubro de 2014); ii) lmpadas mercuriais de luz mista e de vapor de sdio (Acordo Setorial
assinado em novembro de 2014); iii) embalagens em geral (Acordo Setorial em processo de avaliao de resultados da consulta
pblica, prorrogada at 20/11/2014); iv) eletroeletrnicos e seus componentes (Acordo Setorial em negociao, a ser assinado
em 2015); e v) medicamentos (Acordo Setorial em negociao, a ser assinado em 2015).

120

A PNRS apoiou, ainda em 2014, redes de economia solidria integrantes do Projeto Cataforte Estruturao de Negcios
Sustentveis em Redes Solidrias. Por meio do MMA, foi realizada seleo de propostas e entidades que seriam contratadas
para tal finalidade, num total de 15. Somente em 2014, foram investidos cerca de R$ 2,18 milhes em atividades de promoo
de catadores de materiais reciclveis.

h.2) Plano Nacional de Resduos Slidos

Em 2014, iniciou-se a reviso quadrianual do Plano Nacional de Resduos Slidos, com a atualizao dos dados da verso
preliminar e ampliao do escopo do diagnstico. A nova verso incorporar um balano das aes j realizadas desde a
promulgao da Lei n 12.305, de 2010, notadamente quanto aos planos de gesto de resduos slidos e ao panorama dos
consrcios pblicos para a gesto de resduos slidos. A reviso ser concluda no segundo semestre de 2015, com a realizao
de audincias pblicas regionais e consulta pblica nacional.

i) Biodiversidade

O relatrio demonstra a evoluo do Brasil no tema biodiversidade, principalmente no que tange internalizao das Metas
de Aichi, estabelecidas pela CDB. O Governo tambm est reavaliando sua Estratgia Nacional de Biodiversidade e Planos de
Ao, que dever ser concluda em 2015. Est em processo a definio de indicadores para o acompanhamento do grau de
implementao das Metas Nacionais de Biodiversidade, estabelecidas na Resoluo n 6, de setembro de 2013, pela Comisso
Nacional de Biodiversidade. Para fortalecer esse processo, foi criado em 2014 o Painel Brasileiro de Biodiversidade (PainelBio),
um painel multissetorial que tem como objetivo promover sinergia entre instituies e reas de conhecimento, disponibilizar
informao cientfica para a sociedade, fomentando capacitaes em diversos nveis, e subsidiar a tomada de deciso e as
polticas pblicas associadas s Metas Nacionais de Biodiversidade.
No mbito da sua estratgia nacional, o Brasil est finalizando um Plano de Ao do Governo Federal, que busca reforar as
sinergias entre os ministrios e outros rgos federais para encontrar solues adequadas para enfrentar as causas da perda de
biodiversidade, alm de otimizar o uso dos recursos, o cumprimento das metas estabelecidas no Plano Plurianual Federal 20122015, a manuteno de benefcios sociais, bem como a melhoria da compreenso pblica a respeito dos servios ecossistmicos
fornecidos pela biodiversidade.

i.1) Espcies Ameaadas

Entre 2010 e 2014, foi avaliado o estado de conservao de 12.147 espcies da fauna e de mais 4.617 espcies da flora brasileira.
As listas oficiais vigentes informam a ocorrncia de 627 espcies da fauna e de 472 espcies da flora ameaadas de extino.
As atualizaes apontam que, com o aumento do nmero de espcies avaliadas, estima-se um acrscimo de 1,2 mil espcies
da fauna e mais 2.118 espcies da flora ameaadas de extino. Foi realizado o diagnstico do estado de conservao de 100%
das espcies de vertebrados da fauna brasileira e esto sendo promovidas aes para a recuperao de 472 espcies ameaadas
de extino, por meio da implementao dos Planos de Ao Nacionais (PANs).

121

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Dentre as aes de conservao da biodiversidade realizadas em 2014, destaca-se a elaborao do 5 Relatrio Nacional para a
Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), documento que fornece uma anlise dos avanos relacionados conservao,
uso sustentvel e repartio de benefcios da biodiversidade desde 2010.

Dando continuidade ao levantamento e divulgao de informaes sobre espcies exticas invasoras atuais e potenciais no
Brasil, em 2014 foi lanado o livro Espcies Exticas Invasoras de guas Continentais no Brasil. A publicao da lista oficial
dessas espcies no Brasil ir representar um grande avano, uma vez que define as espcies exticas invasoras prioritrias para
as aes de manejo e controle.

i.2) Unidades de Conservao

O Brasil possui 1.930 Unidades de Conservao (UCs), de acordo com o Cadastro Nacional de Unidades de Conservao (CNUC),
sendo 320 Federais. O total de UCs abrange a rea de aproximadamente 1.550.854 km do territrio brasileiro, ou seja, 17,7%
do territrio continental e 1,5% do territrio marinho.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Em 2014, foram criadas sete novas UCs federais, sendo quatro de uso sustentvel (Reserva Extrativista Marinha Mocapajuba;
Reserva Extrativista Marinha Mestre Lucindo; Reserva Extrativista Marinha Cuinarana e Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel Nascentes Geraizeiras, localizada no bioma Cerrado) e trs de proteo integral (Estao Ecolgica Alto Maus,
na regio Amaznica; Parque Nacional da Serra do Gandarela e Parque Nacional Guaricana, no bioma Mata Atlntica). Alm
disso, foram ampliadas as Reservas Extrativistas de Ara-Peroba e Mdio Juru, localizadas respectivamente no Par e no
Amazonas, e criadas 17 Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN). Assim, o total de incremento de rea protegida
em mbito federal, no ano, foi de 9.327 km.
O Governo est aperfeioando o Sistema Informatizado de Monitoria de Reservas Particulares do Patrimnio Natural, com
o objetivo de ampliar a poltica de conservao da biodiversidade nas reas particulares. Destaca-se, ainda, a elaborao de
24 Planos de Manejo de UCs federais em 2014, incluindo 13 Reservas Particulares do Patrimnio Natural. Outros 25 sero
finalizados em 2015.
Para apoiar a consolidao das UCs, esto sendo implementados alguns projetos de cooperao internacional, tais como:
o Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa), o Projeto de Consolidao das Unidades de Conservao na Terra do
Meio, Projeto Consolidao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Snuc) - Life Web, o Projeto GEF-Terrestre
Consolidao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Snuc) e Ampliao da Proteo de Fauna e Flora, o Projeto
GEF-MAR reas Protegidas Marinhas e Costeiras e o Projeto Corredores Ecolgicos.
O Governo trabalha para ampliar e aprimorar a infraestrutura, a variedade de atividades e servios oferecidos aos visitantes nas
UCs federais, buscando sempre o envolvimento das comunidades locais, como forma de estimular novas opes de trabalho
e renda. Como fruto desse trabalho, destacam-se as aes voltadas para a estruturao de parques nacionais no Estado do Rio
de Janeiro, tais como: melhorias nos servios do setor Corcovado e no Parque Nacional da Tijuca e a inaugurao do Centro
de Visitantes do Parque Nacional da Restinga de Jurubatiba.
Ainda merecem destaque as iniciativas de organizao de turismo de base comunitria, com a participao das populaes
locais, como a preparao e inaugurao da trilha interpretativa Terra Rica, operada por uma das comunidades tradicionais
residentes na Floresta Nacional do Tapajs, no Par, e a trilha ecolgica na Reserva Extrativista Chico Mendes, no Acre.
Um nmero superior a seis milhes de visitantes foi registrado nas UCs federais em 2014.
Foram contratados 1.589 brigadas e suprimento dos meios logsticos para preveno e combate a incndios e elaborados ou
atualizados planos de proteo para 13 UCs, totalizando 114 UCs com esse instrumento.

122

O Pas continua a avanar na gerao de conhecimento sobre biodiversidade para responder aos desafios de conservao. Os
nmeros atingidos pelo Sistema de Autorizao e Informao Cientfica em Biodiversidade (Sisbio), acumulados desde 2007,
ilustram bem esse avano: so 38.513 pesquisadores cadastrados e 14.732 pesquisas autorizadas, das quais 55% esto relacionadas
a pesquisas em UCs federais, abrangendo 98% das existentes. As pesquisas realizadas resultaram no registro de 37.641 espcies.
Adicionalmente, iniciou-se em 2014 a execuo do Programa de Monitoramento da Biodiversidade nas UCs federais, com a
implantao de protocolos padronizados de coleta de dados em 26 Unidades. Esses dados permitiro avaliar, no mdio prazo,
a efetividade das UCs para a conservao da biodiversidade.

j) Agricultura Familiar e Povos e Comunidades Tradicionais

Em 2014, foi estruturado Grupo de Trabalho composto pelos Povos e Comunidades Tradicionais e o IBGE para que o censo
rural inclua a descrio das populaes de povos e comunidades tradicionais brasileiras. O maior objetivo desta iniciativa
conhecer as populaes e indicar quais polticas pblicas necessitam ser priorizadas nos territrios.

Para financiar empreendimentos de populaes extrativistas em UCs federais na Amaznia, em setembro de 2014, foi lanado
o edital Ecoforte Extrativista. Ao todo sero destinados R$ 6 milhes a serem aplicados no beneficiamento e comercializao
de produtos oriundos do uso sustentvel da sociobiodiversidade.
Em um esforo de aproximao da agenda indgena com a agenda extrativista, foi desenvolvido o Programa de Projetos
Demonstrativos Indgenas (PDPI), com o objetivo de melhorar a qualidade de vida dos povos indgenas da Amaznia Legal
brasileira, fortalecendo a sustentabilidade econmica, social e cultural, em consonncia com a conservao dos recursos naturais
de seus territrios. So 191 projetos apoiados com investimento total de R$ 35,6 milhes. Atualmente o PDPI apoia 16 projetos
de elaborao de Planos de Gesto Territorial e Ambiental (PGTA) das Terras Indgenas.
No mbito da Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental em Terras Indgenas (PNGATI), foi realizado curso de
formao de 300 gestores para o bioma Mata Atlntica, desenvolvido pelo Ministrio do Meio Ambiente e pelo Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade, ampliando a capacitao indgena e no indgena, com cinco mdulos de formao.

j.1) Bolsa Verde

O Programa de Apoio Conservao Ambiental Bolsa Verde (PBV) tem como objetivos: incentivar a conservao, manuteno
e uso sustentvel dos ecossistemas; promover a cidadania, a melhoria das condies de vida e a elevao da renda da populao
em situao de extrema pobreza que exera atividades de conservao dos recursos naturais no meio rural; e incentivar a
participao de seus beneficirios em aes de capacitao ambiental, social, educacional, tcnica e profissional.
O PBV um programa pioneiro de mbito nacional, que investiu mais de R$ 145 milhes desde 2011. A meta de beneficiar
70 mil famlias, prevista para 2014, foi atingida. So abrangidos pelo PBV aproximadamente 5% da cobertura vegetal do territrio
nacional em 942 reas localizadas em 68 UCs federais (33% das famlias) e em 875 projetos de assentamento do Incra (59% das

123

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Outras iniciativas, fruto da experincia de arranjos produtivos locais (APL) e do apoio ao processo de capacitao no manejo
de produtos da sociobiodiversidade, foram consolidadas em publicaes de Boas Prticas de Manejo para o Extrativismo
Sustentvel.

famlias); alm de famlias ribeirinhas, que vivem nas reas sob responsabilidade da Secretaria de Patrimnio da Unio (9% das
famlias). 78% dos beneficirios do PBV vivem na Regio Norte, com destaque para o Estado do Par, com 42.717 beneficirios.
Paralelamente ao recebimento de benefcios, aes estruturantes esto em execuo: i) a anlise dos impactos socioambientais
do programa nos territrios (monitoramento amostral); ii) a implementao da assistncia tcnica rural (Ater) extrativista,
que atende 26 mil famlias nas reas do PBV, em modelo voltado ao extrativismo; iii) os investimentos em capacitao das
populaes por meio do Pronatec; e iv) o fortalecimento das estruturas de governana com vistas incluso produtiva e gerao
de emprego e renda em contexto de desenvolvimento sustentvel.
Mencione-se, tambm, o Programa Assentamentos Verdes, o qual reafirma o compromisso da reforma agrria com o meio
ambiente. So 2.536 projetos de assentamento com monitoramento do desmatamento ilegal na Amaznia, em uma rea de 41,2
milhes de hectares, onde esto 489.536 famlias assentadas. Para alm do controle, h incentivos para acesso a um conjunto
de polticas pblicas s comunidades mais comprometidas com a preservao da floresta.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

k) Zoneamento Ecolgico-Econmico
Com o intuito de dar continuidade s agendas federais para o Macrozoneamento Ecolgico-Econmico (MacroZEE), no
bioma Cerrado e na Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco, a Comisso Coordenadora do Zoneamento Ecolgico-Econmico
do Territrio Nacional (CCZEE) e o Consrcio ZEE Brasil iniciaram um processo de resgate e fortalecimento da gesto de
ZEE, marcada pela cooperao institucional, tcnica e financeira com as unidades da Federao. Nesse sentido, em 2014, foi
intensificada a parceria com os Estados do Tocantins, Piau, Gois, Maranho e com o Distrito Federal. Espera-se, para 2015,
apoiar os colegiados responsveis pela execuo dos processos de MacroZEE do bioma Cerrado e do resgate do MacroZEE da
bacia hidrogrfica do rio So Francisco, bem como a continuidade da agenda de apoio s iniciativas estaduais de ZEE.

l) Produo e Consumo Sustentveis

O Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis (PPCS) articula as principais polticas ambientais e de desenvolvimento
do Pas. Os temas desenvolvidos durante o primeiro ciclo de implementao (2011 a 2014) referem-se s agendas da construo
sustentvel, consumo sustentvel, contrataes pblicas sustentveis, relatrios integrados, finanas sustentveis e varejo
sustentvel. Em 2015, ter incio o segundo ciclo de implementao do PPCS, para o perodo de 2015 a 2018. Esse ciclo dever
avanar nas experincias bem-sucedidas e no estmulo a novas iniciativas.
No que se refere agenda da construo sustentvel, em parceria com o Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel (CBCS),
ser produzido o Livro Branco da Construo Civil, cujo objetivo fornecer subsdios que permitam ao Governo Federal compor
um quadro de orientaes para a promoo da construo civil sustentvel.
Com relao ao consumo sustentvel, foi produzida uma srie de cadernos de consumo sustentvel com o apoio de parceiros
estratgicos: Consumismo infantil: na contramo da sustentabilidade; Moradias sustentveis: economia e durabilidade;
e Consumir sem desperdcio o lixo nosso de cada dia: cada um fazendo a sua parte. Foram distribudas 100 mil cartilhas
dessas publicaes em todo o Pas, alm da disponibilizao no stio www.consumosustentavel.gov.br.
Foram realizados dois cursos on-line sobre Estilos de Vida Sustentvel e Criana e o Consumo Consciente, em plataforma
de ambiente virtual de aprendizagem (AVA), alcanando 2.964 alunos.

124

No mbito das contrataes pblicas sustentveis, foram analisados os Planos de Gesto de Logstica Sustentveis (PLS),
publicados pelos rgos e entidades do Governo Federal, para avaliar o compromisso com a sustentabilidade. Como resultado,
foi produzido um guia para a elaborao dos Planos.
Ainda na rea de contrataes pblicas sustentveis, em parceria com a Fundao Universidade de Braslia (FUB), est em curso
estudo com o objetivo de identificar, descrever, catalogar e definir critrios socioambientais relativos aos produtos de limpeza e afins,
mobilirios e informtica, comprados pela administrao pblica federal (APF), para que possam ser utilizados como instrumentos
operacionais efetivos das contrataes pblicas sustentveis, no mbito do sistema de catalogao de materiais (Catmat).
Quanto s Finanas Sustentveis, foi publicada a Resoluo Bacen n 4.327/2014, que dispe sobre as diretrizes a serem observadas
no estabelecimento e na implementao da Poltica de Responsabilidade Socioambiental pelas instituies financeiras e demais
instituies autorizadas a funcionar pelo Banco Central do Brasil.

Destaca-se, tambm, o Acordo de Cooperao com a Confederao Nacional das Indstrias (CNI), com o Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e com o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), a ser firmado no
primeiro trimestre de 2015, visando criao do Frum Permanente de discusso sobre temas centrais da agenda de Produo
e Consumo Sustentveis.

m) Cidadania e Responsabilidade Socioambiental

Para promover a cidadania e a responsabilidade socioambiental, merecem meno inicial a instituio, em 2014, do Comit
de Acompanhamento das Deliberaes da 4 Conferncia Nacional do Meio Ambiente composto por representantes do
poder pblico, da sociedade civil organizada e do setor empresarial, para acompanhar e contribuir com a implementao das
deliberaes aprovadas e a publicao da 1 edio da Revista Juventude e Meio Ambiente, com o tema Territrios, espaos
para o exerccio da cidadania e do edital com a chamada pblica para recebimento das matrias para a 2 edio.
Alm dessas aes, destaca-se a continuidade, em 2014, das aes do Programa Agenda Ambiental na Administrao Pblica
(A3P) marco indutor da gesto socioambiental no mbito da administrao pblica brasileira. Em 2014, o Programa implementou
aes em 262 instituies pblicas de todo o Pas. Foram priorizadas as aes de capacitao de gestores pblicos, com a
realizao de 13 turmas presenciais, envolvendo 700 gestores pblicos de mais de 230 rgos e entidades. Na modalidade a
distncia, foram capacitados 3.727 gestores em duas turmas. Em comemorao aos 15 anos de lanamento do programa, foi
lanado o Selo A3P de Sustentabilidade, que reconhece as iniciativas voluntrias que esto sendo desenvolvidas nas instituies
pblicas de todo o Pas. A quinta edio do prmio A3P Melhores Prticas de Sustentabilidade, realizada em 2014, contou
com 88 projetos inscritos, o maior nmero registrado desde sua criao.

n) Educao Ambiental
A Poltica Nacional de Educao Ambiental (Pnea) obteve avanos relevantes em 2014, por meio da implementao das
seguintes iniciativas, dentre outras:

125

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

No que tange adeso voluntria ao PPCS, renovou-se a parceria com a Associao Brasileira de Produtos de Limpeza e Afins
(Abipla), por meio de novo pacto setorial, visando identificao de critrios de sustentabilidade dos produtos de limpeza e
afins, os quais devero ser utilizados como parmetros das compras pblicas sustentveis do Governo Federal.

No mbito do Programa de Educao Ambiental na Agricultura Familiar (Peaaf), foram realizados dois cursos para a
formao de Agentes Populares de Educao a Distncia na Agricultura Familiar e Apoio Implementao do Programa,
com alcance de aproximadamente 1,8 mil pessoas por meio do AVA - http://ava.mma.gov.br/;

A Estratgia Nacional de Educao Ambiental e Comunicao Social na Gesto de Resduos Slidos Educares disponibilizou
90 prticas de referncia em plataforma pblica de registro (www.educares.mma.gov.br) e elaborou contedos para
cursos de Educao a Distncia (EAD), presenciais e semipresenciais nessa temtica, voltados para gestores, educadores
ambientais e catadores; e

Realizada seleo, por meio do Projeto Sala Verde, de mais 110 novas salas, totalizando 358 salas verdes em todo o
territrio nacional, para as quais foram enviadas 23.750 publicaes. Essas salas funcionam em Secretarias Estaduais e
Municipais de Meio Ambiente e Educao, associaes civis, prefeituras, conselhos gestores de unidades de conservao,
universidades e institutos federais, companhias e empresas pblicas de saneamento, dentre outras.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

o) Conselho Nacional de Meio Ambiente

O Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), principal instncia de articulao interinstitucional e de normatizao do
Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), aprovou e publicou, em 2014, cinco resolues, sendo duas relativas a calendrio
de reunies e trs, com o seguinte contedo: i) Resoluo Conama n 462, de 24 de julho, que Estabelece procedimentos para
o licenciamento ambiental de empreendimentos de gerao de energia eltrica a partir de fonte elica em superfcie terrestre,
altera o art. 1 da Resoluo Conama n 279, de 27 de julho de 2001, e d outras providncias; ii) Resoluo Conama n 463,
de 29 de julho, que Dispe sobre o controle ambiental de produtos destinados remediao; e iii) Resoluo Conama n 465,
de 5 de dezembro, que Dispe sobre os requisitos e critrios tcnicos mnimos necessrios para o licenciamento ambiental de
estabelecimentos destinados ao recebimento de embalagens de agrotxicos e afins, vazias ou contendo resduos.
O Conselho contou ainda com a continuidade dos Grupos de Trabalho de Energia Elica; Avaliao e Monitoramento de Unidade
de Conservao; Recuperao de Ambientes Hdricos; e Qualidade do Ar.

p) Agenda Internacional
O Pas foi representado em nvel presidencial e ministerial na Cpula do Clima da ONU, maior conferncia sobre mudana do
clima j organizada fora do processo de negociao formal da Conveno, realizada em Nova Iorque, em setembro de 2014.
Por ocasio da 20 Conferncia das Partes (COP-20) da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
(UNFCC), realizada no Peru, o Brasil demonstrou empenho no cumprimento da Plataforma de Durban e voltou a defender
acordo ambicioso e abrangente para o enfrentamento mudana do clima e adaptao aos seus efeitos, aplicvel a todos os
pases, de acordo com as suas respectivas capacidades e responsabilidades.
O Brasil tambm participou da 12 Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), realizada na Coreia
do Sul, em que tiveram destaque as discusses sobre a reviso da implementao do Plano Estratgico para a Biodiversidade
2011-2020 e das 20 Metas de Aichi. A Delegao brasileira manteve o argumento de que o alcance dos objetivos traados
depende, em grande medida, da disponibilizao dos meios necessrios, o que resultou no compromisso global de dobraremse, at 2015, os fluxos internacionais de recursos financeiros relacionados biodiversidade para os pases em desenvolvimento,
mantendo-se esse nvel at 2020, pelo menos.

126

Concludos os trmites internos de adeso ao Acordo Internacional de Madeiras Tropicais (AIMT-2006), o Brasil participou
como membro da 50 Reunio do Conselho da Organizao Internacional de Madeiras Tropicais (OIMT), no Japo. Ainda em
mbito dos debates internacionais sobre a questo florestal, foi exitosa a campanha para a escolha de brasileiro como Diretor
do Foro das Naes Unidas para Florestas (UNFF).
Aps 27 anos, o Brasil voltou a sediar uma Reunio Consultiva do Tratado da Antrtica (37 ATCM), para tratar das questes
ambientais e climticas daquele continente. E a proposta de criao do Santurio de Baleias do Atlntico Sul, co-patrocinada
pelo Brasil, obteve apoio sem precedentes na 65 Reunio Anual da Comisso Internacional da Baleia, na Eslovnia, embora
ainda insuficiente para sua aprovao.

Prosseguiram tambm os esforos de intensificao da cooperao com pases tropicais de alta cobertura florestal, de que
exemplo o Projeto de Cooperao para o Desenvolvimento de Sistemas Nacionais de Monitoramento por Teledeteco Florestal,
em execuo nos pases membros da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA). O projeto apoiado pelo
Fundo Amaznia e contribui para o treinamento de mais de 20 mil pessoas de 149 instituies pblicas e privadas, para o uso
de tecnologias de monitoramento de combate ao desmatamento ilegal, para o controle de incndios florestais e para as prticas
de gesto florestal sustentvel.
A agenda de cooperao continuar a ser ampliada em 2015, com destaque para a possvel implementao de parcerias com
a FAO para o reforo das capacidades nacionais de monitoramento florestal nos pases da bacia do Congo, na frica, e para o
fortalecimento de polticas agroambientais em pases da Amrica Latina e do Caribe, polticas essas voltadas para a reduo
da pobreza rural e da insegurana alimentar na regio, por meio da promoo da agricultura em bases ecolgicas.

q) Regularizao Ambiental Rural

Para viabilizar a implementao do Cadastro Ambiental Rural (CAR), lanado nacionalmente, por meio da IN/MMA n 2/2014,
foram desenvolvidas as seguintes aes:

Lanamento e disponibilizao do mdulo de inscrio do Sistema de Cadastro Ambiental Rural (Sicar) e desenvolvimento
do mdulo de anlise do Sicar;

Realizados investimentos na aquisio de novas coberturas de imagens de satlite de alta resoluo para todo o Pas e na
integrao com os sistemas estaduais;

Desenvolvimento e implantao do Sistema de Acompanhamento dos Acordos de Cooperao Tcnica firmados com todas
as unidades da Federao, permitindo acompanhar a implementao do CAR nas 27 unidades da Federao;

Desenvolvimento e lanamento da plataforma de capacitao a distncia para mais de 30 mil pessoas, sendo 20 mil
capacitaes realizadas em 2014, com o objetivo de formar multiplicadores para apoiar a realizao do CAR dos
imveis rurais;

127

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Concluram-se de forma exitosa os entendimentos para a 3 fase do programa Arpa (reas Protegidas da Amaznia), intitulada
Arpa para a Vida, que prev a alocao de US$ 215 milhes mediante doaes internacionais em um fundo de transio com
vistas a garantir, pelos prximos 25 anos, a manuteno permanente de 60 milhes de hectares de Unidades de Conservao
na Amaznia brasileira, apoiadas pelo Programa.

Desenvolvimento do sistema Webambiente para promover a integrao de aes e de informaes para disponibilizar
solues tecnolgicas para uso, recuperao e restaurao de ambientes em reas de reserva legal e de preservao
permanente dos seis biomas nacionais;

Captao de recursos internacionais na ordem de R$ 150 milhes para apoio implementao do CAR e dos Programas
de Regularizao Ambiental (PRA) em reas prioritrias no Cerrado e na Amaznia; e

Implementao dos Acordos de Cooperao Tcnica com entidades pblicas e privadas representativas dos produtores
rurais e instituies bancrias visando promoo e ao apoio regularizao ambiental de imveis rurais, com foco no
CAR. Tambm foram firmados sete convnios, para auxiliar na implementao do CAR, com os Estados do PE, TO, RS,
RJ, AC e PA.

O ano de 2014 encerra-se com mais de 500 mil cadastros realizados e cerca de 130 milhes de hectares, quase 40% da rea
rural cadastrvel no Pas. Para 2015, prev-se a acelerao do processo de cadastramento, o monitoramento da implementao
do CAR em todas as unidades da Federao e a implementao dos projetos para apoiar a validao dos dados e dos projetos
de recuperao das reas.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

r) Gerenciamento Costeiro
Em 2014, foram intensificadas as aes do gerenciamento costeiro para a proteo da linha de costa ameaada pelos efeitos
erosivos causados pelas mudanas climticas. Nesse sentido, destaca-se a concluso exitosa do Projeto SMC-Brasil, cooperao
com a Espanha para transferncia de tecnologia de mapeamento da linha de costa.
Para 2015, alm do avano nos trabalhos sobre proteo da linha de costa, segue o desafio de concluir a elaborao do
Plano Nacional de Adaptao s Mudanas do Clima, com especificidades para a zona costeira, regio bastante vulnervel e
potencialmente impactada pelos fenmenos climticos. Prev-se tambm a realizao de estudos tcnicos e metodolgicos
para o monitoramento do lixo marinho no Brasil, visando elaborao de planos de ao para a sua reduo.

s) Gesto Ambiental Urbana

Para mitigar os impactos da urbanizao no meio ambiente, notadamente no que se refere biodiversidade e a recursos hdricos,
foram desenvolvidas algumas aes em 2014, destacando-se, dentre elas:

Mapeamento da cobertura vegetal e dos corpos dgua existentes nas reas efetivamente urbanizadas em 732 Municpios,
contemplando uma amostragem de todos os biomas nacionais;

Elaborao de subsdios para consolidao de indicadores de qualidade ambiental urbana por meio da proposio de 47
indicadores principais e 35 suplementares com o objetivo de possibilitar a avaliao de vulnerabilidades e fragilidades
ambientais em reas urbanas;

Elaborao de subsdios para desenvolvimento de metodologia de integrao de instrumentos de planejamento urbano

e territorial permitindo aos gestores estaduais, municipais e de regies metropolitanas a aplicao de plano diretor, de
forma integrada com os planos de habitao, saneamento, recursos hdricos e ZEE;

Realizao de traduo e impresso do documento O Panorama das Cidades e da Biodiversidade (Cities and Biodiversity
Outlook CBO), para contribuir com o cumprimento das 20 Metas da Biodiversidade de Aichi at 2020; e

128

Iniciadas a elaborao de Cartas de Vulnerabilidades para nove regies metropolitanas do Brasil e a construo de uma
proposta de Poltica Nacional de Gesto Ambiental Urbana.

O Brasil adotou uma estratgia de combate aos principais vetores do processo de desertificao, apoiando iniciativas estruturantes
para uma convivncia sustentvel com a semiaridez. Nesse sentido, destacaram-se, em 2014, as seguintes aes voltadas a
implementao do Plano de Ao Nacional de Combate Desertificao (PAN Desertificao) em parceria com Fundo
Socioambiental da Caixa Econmica Federal, cooperao tcnica (IICA e Pnud), Fundo Nacional do Meio Ambiente e Fundo
Clima: i) promoo do manejo florestal da Caatinga, principalmente o comunitrio, possibilitando segurana alimentar (suporte
forrageiro) para o rebanho e ofertando biomassa florestal para a matriz energtica da regio (40% do parque industrial); ii)
iniciativas voltadas para a conservao do solo visando segurana alimentar e hdrica; iii) melhoria tecnolgica dos processos
de calcinao industrial (cermicas e gesseiras) e a segurana energtica familiar (foges ecolgicos); iv) articulao de pactos
para sustentabilidade da matriz energtica, setores cermicos e gesseiro, com vistas sustentabilidade na construo civil,
mediante uso de lenha proveniente de manejo florestal comunitrio e de tecnologias para melhoria da eficincia energtica. Por
meio dos editais esto sendo apoiadas mais de 300 empresas (130 calcinadoras de gesso em Pernambuco e 170 cermicas em
Sergipe, Paraba e Cear) e sendo implementados mais de 20 mil hectares com planos de manejo florestal em 70 assentamentos
nos estados do Rio Grande do Norte, Piau, Pernambuco e Cear; v) desenvolvimento do Sistema de Alerta Precoce de
Desertificao (SAP), em parceria com o Inpe; vi) fortalecimento da Comisso Nacional de Combate Desertificao (CNCD);
vii) incio da elaborao de guia de boas prticas para o combate a degradao e desertificao pela ABNT; e viii) elaborao
de uma proposta de Programa Nacional de Recuperao e Uso Sustentvel dos Recursos Naturais nos Ecossistemas das reas
Susceptveis Desertificao (Prosperar).
Para 2015, devem ser trabalhadas as seguintes iniciativas no mbito do PAN-Desertificao: i) implantao do Prosperar; ii)
elaborao de proposta para melhoria dos processos de licenciamento ambiental nas reas suscetveis desertificao; e iii)
elaborao da Norma ISO/ABNT para Degradao e Desertificao.

10. Cincia, Tecnologia e Inovao

A Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (ENCTI), que organiza e planeja a rea para o perodo 2012-2015,
demonstra e expressa a deciso de fortalecer a poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao, alm de realizar trabalho integrado
com outras polticas pblicas e articulado com a sociedade.

a) Inovao Tecnolgica
O desafio em prol do fortalecimento da poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao requer aes de envergadura como a que se
empreendeu em 2014, com o lanamento do Programa Nacional das Plataformas do Conhecimento (PNPC), institudo pelo
Decreto n 8.269, de 25 de junho, para a realizao de encomendas tecnolgicas destinadas soluo de problemas tcnicos
especficos ou obteno de produtos ou processos inovadores, de bens ou servios, que envolvam risco tecnolgico. O cerne
do Programa reside no estabelecimento de parceria entre empresas e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica, nacionais
e internacionais. O leque de setores a serem apoiados amplo e, ainda em 2014, iniciou-se a preparao de Plataformas do
Conhecimento nos setores aeroespacial, medicamentos e vacinas, equipamentos mdico-hospitalares, servios de sade,
bioenergia, petrleo e gs, defesa ciberntica, agricultura de preciso, piscicultura e canal de transposio do rio So Francisco.

129

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

t) Combate Desertificao

O apoio inovao tecnolgica por meio da formao de parcerias entre instituies cientficas e tecnolgicas e empresas vem
sendo reforado em outras linhas, a exemplo do projeto piloto da Empresa Brasileira de Pesquisa e Inovao Industrial (Embrapii).
Em dois anos de execuo do projeto piloto, foram contratados 66 projetos cooperativos com empresas, envolvendo recursos
financeiros da ordem de R$ 260 milhes. Aps sua qualificao como organizao social, a Embrapii, em 2014, credenciou 13
ICTs para desenvolvimento de projetos cooperativos com empresas.
O Sistema Brasileiro de Tecnologia (Sibratec), por sua vez, um dos principais instrumentos de integrao de ICTs com
empresas, proporcionando condies para ampliar os atuais ndices de inovao, principalmente das micro, pequenas e mdias
empresas (MPME). O sistema atualmente composto por 53 redes operacionais, sendo 13 relativas a Centros de Inovao,
18 de Servios Tecnolgicos e 22 de Extenso Tecnolgica. De 2008 a 2014, as redes de Centros de Inovao contrataram 31
projetos cooperativos de empresas com ICTs, no valor total de R$ 56,3 milhes; as redes de Servios Tecnolgicos realizaram
mais de 1,5 milho de ensaios e calibraes de produtos para mais de 380 mil empresas; e as redes de Extenso Tecnolgica
atenderam mais de duas mil MPME.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

O Programa Cincias sem Fronteiras (CsF) busca promover a consolidao, expanso e internacionalizao da cincia e
tecnologia, da inovao e o aumento da competitividade brasileira por meio do intercmbio e da mobilidade internacional. O
CsF representa xito no estabelecimento de parcerias entre governo, setor produtivo e instituies brasileiras de ensino superior
e pesquisa pblicas e privadas. Em dezembro de 2014, foi superada a meta estabelecida de 101 mil bolsas concedidas (36.241
bolsas somente pelo CNPq), envolvendo mais de 30 pases. O maior nmero de bolsistas teve como destino os EUA, seguidos
pelo Reino Unido, Canad e Frana. Do total de bolsas concedidas, 81% foram na modalidade graduao sanduche e 19%
nas modalidades de doutorado pleno, doutorado sanduche e ps-doutorado.
O Programa Estratgico de Software e Servios de Tecnologia da Informao (TI Maior) contribui para o fomento indstria de
software e servios de tecnologia da informao no Brasil. O Programa possui cinco pilares: Desenvolvimento Econmico e Social;
Posicionamento Internacional; Inovao e Empreendedorismo; Produo Cientfica, Tecnolgica e Inovao; e Competitividade.
Dentre os principais resultados das aes orientadas pelo TI Maior no ano de 2014, destacam-se: i) o Programa Start-Up Brasil,
com vistas a acelerar o desenvolvimento de empresas nascentes de base tecnolgica do setor de software e servios de TI, que j
selecionou 161 empresas brasileiras e 27 internacionais, com investimentos de R$ 20 milhes em 2014; ii) o Programa Brasil Mais
TI, que fornece formao gratuita de mo de obra especializada e recebeu aporte de R$ 3,5 milhes; iii) o programa de Atrao
de Centros Globais de Pesquisa e Desenvolvimento, que investiu R$ 8 milhes no apoio instalao de dez centros de pesquisa
de TI no Pas; iv) o programa Certificao de Tecnologia Nacional de Software e Servios Correlatos (Certics), que concede
benefcios a empresas brasileiras nas compras governamentais e j conta com 15 softwares certificados; e v) os Ecossistemas
Digitais, que visam apoiar o desenvolvimento tecnolgico para aumentar a competitividade em setores da economia, como
petrleo e gs, aeroespacial, telecomunicaes e agricultura, por meio de software e servios de TI.
O Governo Federal atuou para catalisar e consolidar os ambientes propcios inovao no Pas, por meio do Programa Nacional
de Apoio s Incubadoras de Empresas e aos Parques Tecnolgicos (PNI) e da poltica de apoio aos Ncleos de Inovao
Tecnolgica (NITs) das Instituies de Cincia e Tecnologia. O investimento total nesses programas, no perodo de 2011 a 2014,
ultrapassa R$ 200 milhes. No final de 2013, foram lanadas chamadas pblicas de apoio a parques tecnolgicos com recursos
no reembolsveis no valor de R$ 110 milhes e de apoio a incubadoras de empresas com recursos no reembolsveis no valor
de R$ 12,5 milhes. Em 2014 foram desembolsados recursos na ordem de R$ 20 milhes para apoio a parques tecnolgicos
e incubadoras de empresas. Hoje h mais de 900 empresas instaladas nos 30 parques em operao, gerando 32 mil empregos
e um faturamento anual de R$ 3 bilhes por ano. As 400 incubadoras implantadas j graduaram 2,5 mil empresas que geram

130

um faturamento anual de R$ 4 bilhes. Os mais de 250 NITs implantados tm contribudo para a transferncia de tecnologia
entre as ICTs e o setor industrial, apoiando e orientando tambm as questes ligadas propriedade intelectual.
Outro destaque importante a Iniciativa Brasileira de Nanotecnologia (IBN), tendo como alicerces a governana compartilhada
proporcionada pelo Comit Interministerial de Nanotecnologia (CIN), a infraestrutura do Sistema Nacional de Laboratrios
em Nanotecnologias (SisNANO) e a cooperao internacional. Em 2014, os 26 laboratrios do SisNANO passaram a receber
financiamento do Governo para dar suporte convergncia entre a academia e as empresas, visando ao aumento da
competitividade industrial, melhoria da infraestrutura, formao de recursos humanos e suporte ao processo de regulao
da nanotecnologia. Nesse ano, a IBN incorporou aes objetivando a regulao da nanotecnologia, tendo sido iniciado o
processo de colaborao com a Comisso Europeia no maior projeto mundial voltado para a regulao da nanotecnologia,
o projeto NANoREG.
O desenvolvimento tecnolgico tem se beneficiado tanto do fomento e de investimentos quanto de incentivos fiscais disciplinados
na Lei n 11.196, de 21 de novembro de 2005 (Lei do Bem), e regulamentados pelo Decreto n 5.798, de 7 de junho de 2006.

O Projeto Sirius, a nova fonte brasileira de Luz Sincrotron de terceira gerao, com desempenho equiparado s melhores
instalaes desse tipo existentes no mundo, destaque na rea de infraestrutura para Cincia, Tecnologia e Inovao e abrir
novos horizontes para as tcnicas de caracterizao de materiais sintticos e biolgicos. A nova fonte substituir a fonte atual,
operada pelo Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron (LNLS) vinculado ao Centro Nacional de Pesquisa em Energia e Materiais
(CNPEM), em Campinas. O investimento total da ordem de R$ 1,3 bilho e colocar o Brasil na vanguarda mundial em
pesquisa de materiais.
Para apoio s pesquisas hidroceanogrficas, foi adquirido o novo navio de Pesquisa Vital de Oliveira, lanado ao mar, no
estaleiro Hangtong, em Xinhui, na China, em setembro de 2014. O navio, uma das cinco mais avanadas plataformas de pesquisa
ocenica do mundo, contar com equipamentos cientficos de ponta que atendero s necessidades dos pesquisadores, tais
como medidores de gs carbnico, salinidade, instrumentos de geologia de fundo, e um submarino controlado pelo navio,
dentre outros equipamentos. Alm da tripulao, podero embarcar mais de 40 pesquisadores para desenvolvimento de suas
pesquisas no mar. O navio apresenta comprimento de 78 metros, autonomia de 30 dias de mar e velocidade de cruzeiro de
10 ns, e ser equipado com o que h de mais avanado em termos de tecnologia, permitindo a conduo eficaz de pesquisa
oceanogrfica de qualidade internacional no Atlntico Sul e Tropical e guas internacionais de interesse do Pas.
A Rede Nacional de Ensino e Pesquisa (RNP) conectou, s redes de pesquisa, 946 campi de universidades e institutos federais,
levando ao interior grande capacidade de conexo em 1 Gbps ou 100 Mbps. Cerca de 70% do total dos campi foram atualizados
ou conectados em 2014, fazendo com que mais de quatro milhes de alunos, professores e pesquisadores possam acessar as
bases de dados e informaes e se conectar com seus pares no Brasil e no exterior. Ao inserir a comunidade acadmica brasileira
em redes globais de pesquisa, ampliam-se as possibilidades de qualificao e fixao de recursos humanos no territrio.
Com o apoio da RNP Rede Universitria de Telemedicina (Rute), em 2014, foi interligado o 100 Ncleo de Telemedicina no
Brasil, englobando todos os hospitais universitrios federais, institutos nacionais de sade, Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz)
e demais hospitais de ensino pblicos e privados. A Rute mantm alta qualidade na colaborao entre mdicos e outros
profissionais da Sade por meio de sesses de videoconferncias e transmisses de vdeo em alta definio para educao,
pesquisa e segunda opinio formativa. Essa rede permite aumentar a qualificao da educao e formao em Sade no interior.

131

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

b) Infraestrutura

Merece ainda destaque a coordenao, pelo Laboratrio Nacional de Computao Cientfica (LNCC), do Sistema Nacional
de Processamento de Alto Desempenho (Sinapad), que consiste numa rede de centros de computao de alto desempenho,
geograficamente distribudos, e com nove unidades denominadas Centros Nacionais de Processamento de Alto Desempenho
(Cenapads), operadas por universidades pblicas e unidades de pesquisa do MCTI.
Lanado em novembro de 2014, o Sistema de Informaes sobre a Biodiversidade Brasileira (SIBBr), realizado em parceria
com o Fundo para o Meio Ambiente Global (GEF) e objetiva fornecer informaes confiveis e de qualidade, hoje dispersas
em diversas instituies nacionais e estrangeiras, em um sistema on-line para seu uso em pesquisas cientficas e na educao.
O sistema pretende, ainda, garantir o uso de dados sobre a biodiversidade e os ecossistemas brasileiros na elaborao e
na implementao de polticas, facilitando e integrando a informao com vistas tomada de deciso e aos processos de
desenvolvimento de polticas pblicas.
Em 2014, o Governo incorporou, por meio do Decreto n 12.954, de 5 de junho de 2014, quatro novas unidades de pesquisa:
i) o Centro de Tecnologias Estratgicas do Nordeste; ii) o Instituto Nacional de Pesquisa do Pantanal; iii) o Instituto Nacional
de guas; e, iv) o Instituto Nacional da Mata Atlntica.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

c) Incluso Social
No que se refere tecnologia assistiva, o Governo conta com o Centro Nacional de Referncia em Tecnologia Assistiva (CNRTA),
na forma de uma rede cooperativa de pesquisa, desenvolvimento e inovao, vinculada ao Centro de Tecnologia da Informao
Renato Archer CTI/MCTI. Esta instituio atua nas seguintes atividades: i) planejamento, elaborao e implementao da
Poltica Nacional de Tecnologia Assistiva e execuo do Plano Viver sem Limites; ii) promoo de servios de informao,
divulgao, assessoria, formao e apoio sobre produtos e servios de Tecnologia Assistiva; iii) incentivo pesquisa, ao
desenvolvimento e inovao em Tecnologia Assistiva; iv) estmulo utilizao do desenho universal na fabricao de produtos
e na implementao de polticas e servios; v) fomento a metodologias e tecnologias que favoream a insero de pessoas
com deficincia no mercado de trabalho; e vi) promoo da interao entre centros de pesquisa, setor produtivo e de servios,
rgos de polticas pblicas, entidades que trabalham com pessoas com deficincia e idosos, profissionais e usurios de TA.
O CNRTA tambm participa da articulao da Rede Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento em Tecnologia Assistiva, composta
por Ncleos de Tecnologia Assistiva dispostos em 50 instituies de ensino superior em todo pas. O CNRTA alcanou resultados
pertinentes aos objetivos estabelecidos na Portaria MCTI n 139, de 23 de fevereiro de 2012, ao prioritariamente coordenar a Rede
Nacional de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em Tecnologia Assistiva, que, entre 2013 e 2014, ampliou sua atuao, passando
de 29 ncleos inicialmente habilitados para 80 projetos realizados nas 50 instituies de ensino. Alm disso, o CNRTA, por meio
de sua equipe de pesquisadores, participou de mais de 40 eventos cientficos e formativos, ministrando palestras, apresentando
trabalhos e promovendo oficinas, de modo a prover formao e informao acerca da TA como rea de conhecimento.
Por fim, o CNRTA tem mantido estreita relao com os stakeholders na rea, atuando como um permanente observatrio de
oferta e demanda. Est prevista para o ano de 2015 a construo de uma nova sede para o CNRTA, que ser localizada junto
ao Centro de Tecnologia da Informao Renato Archer (CTI-Renato Archer).

d) Difuso
Na rea da Difuso e Popularizao da Cincia, os esforos continuam se fixando no apoio realizao de eventos cientficos,
tais como a realizao da XI Semana Nacional de Cincia e Tecnologia. Em 2014, o tema do evento foi Cincia e Tecnologia

132

para o Desenvolvimento Social e envolveu mais de 50 mil atividades distribudas em 808 Municpios, coordenadas por mais
de mil instituies em todas as unidades da Federao. Ocorreu, ainda, o apoio realizao da Feira de Cincias e, finalmente,
o lanamento do quarto edital de Olimpadas do Conhecimento.
A Olimpada Brasileira de Matemtica das Escolas Pblicas (OBMEP) realizada pelo Instituto Nacional de Matemtica Pura
e Aplicada (IMPA), com apoio da Sociedade Brasileira de Matemtica (SBM), e dirige-se aos alunos de 6 ao 9 ano do ensino
fundamental e aos estudantes do ensino mdio de escolas pblicas municipais, estaduais e federais. Em 2014, a Olimpada
contou com 18 milhes de participantes de 46.711 escolas e 5.529 cidades. A OBMEP proporciona, aos medalhistas, capacitao
e tutoria a distncia em matemtica, bem como uma bolsa de iniciao cientfica jnior, o que tem significado importante
incentivo aos alunos na escolha de carreiras em cincias exatas e da computao e engenharias.

e) Mar e Antrtida

A implementao dos elementos contidos no documento Cincia Antrtica no Brasil - Um plano de ao para o perodo
2013-2022 contribuir de forma expressiva para que o Pas tenha maior protagonismo no Sistema do Tratado Antrtico,
em particular, no Scientific Committee on Antarctic Research (SCAR), alm das cooperaes internacionais existentes
entre pases sul-americanos. Em 2015 haver a implementao do Plano, por meio de projetos j selecionados por
edital do CNPq.
Cabe ainda destacar que o processo de pesquisa geolgica e ambiental da Elevao do Rio Grande finalmente permitiu ao Pas,
em janeiro de 2014, submeter Autoridade Internacional dos Fundos Martimos (ISBA) a primeira proposta para explorao
de crostas cobaltferas no Oceano Atlntico. A aprovao para explorao pelos prximos 15 anos, ocorrida em julho do mesmo
ano, evidenciou a capacidade cientfica brasileira para exercer essa explorao. Trata-se de uma excelente oportunidade de
desenvolvimento de um programa robusto de pesquisa em mar profundo, a partir de 2015.

f) rea Nuclear
O Empreendimento Reator Multipropsito Brasileiro (RMB) teve o projeto bsico concludo e consiste na implantao de
uma infraestrutura fundamental para o desenvolvimento autnomo das atividades nucleares do Brasil, com capacidade para
produzir os radioistopos utilizados na medicina, indstria e agricultura atualmente dependentes de importao; realizar testes
de irradiao de combustveis e materiais para reatores e apoio operao das usinas de gerao ncleo-eltrica; e realizar
pesquisas com feixes de nutrons em vrias reas do conhecimento.
O projeto conceitual do Repositrio de Rejeitos Radioativos de Baixo e Mdio Nveis de Radiao (RBMN) foi concludo e o
processo para seleo do local de sua instalao est em andamento. O RBMN ir armazenar, de forma definitiva, os rejeitos
radioativos de baixo e mdio nveis de radiao gerados pelas usinas nucleares e demais atividades nucleares do Pas.

133

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

O Plano de Ao da Cincia Antrtica para o Brasil, perodo de 2013-2022, representa uma nova fase para a cincia antrtica
nacional. Este documento define reas prioritrias de investigao pela apresentao de cinco programas temticos de pesquisa,
os quais devero ser revisados cinco anos aps a sua implementao. So eles: i) O papel da criosfera no sistema terrestre e
as interaes com a Amrica do Sul; ii) Efeitos das Mudanas Climticas na Biocomplexidade dos Ecossistemas Antrticos e
suas Conexes com a Amrica do Sul; iii) Mudanas Climticas e o Oceano Austral; iv) Geodinmica e histria geolgica da
Antrtica e suas relaes com a Amrica do Sul; e v) Dinmica da alta atmosfera na Antrtica, interaes com o geoespao e
conexes com a Amrica do Sul.

Em 2014, foram produzidos e comercializados radiofrmacos para viabilizar a realizao de mais de dois milhes de procedimentos
de medicina nuclear para radiodiagnstico e terapia, com nfase para o Tecncio-99 utilizado em mais de 80% das aplicaes
mdicas.
As aes de proteo radiolgica e de metrologia realizadas em instituies das reas da Sade e da Indstria resultaram na
utilizao segura das radiaes ionizantes em nove milhes de procedimentos de radioterapia e na proteo de mais de 120
mil trabalhadores, do pblico, e do meio ambiente.
Na rea de transporte radioativo, em 2014, finalizou-se o primeiro projeto nacional de embalagem para transporte e armazenamento
de hexafluoreto de urnio, fabricado pela Nuclebrs Equipamentos Pesados S/A (Nuclep), sendo executados os testes de
demonstrao da conformidade com requisitos internacionalmente aceitos. Trata-se de importante marco tecnolgico no
projeto de nacionalizao de equipamentos empregados nas instalaes nucleares do ciclo do combustvel nuclear.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

Tambm foi atualizada a norma de Licenciamento de Instalaes Radioativas, sendo incorporadas recomendaes do novo
documento internacional sobre proteo radiolgica, emitido pela Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA).
Com relao s licenas e autorizaes concedidas pela rea de segurana nuclear, em 2014, destacam-se: i) oito autorizaes
para concretagem de estruturas totais ou parciais, sendo sete para Angra 3, e uma para o Projeto do Submarino Nuclear; ii)
autorizao para operao de 110 novas instalaes radiativas, sendo oito da rea de Radioterapia, 21 da rea de Medicina
Nuclear, 25 da rea de Pesquisa e 56 das reas de Indstria, Comrcio e Servios; iii) prorrogao da autorizao de operao
inicial (AOI) para a primeira cascata da Planta de Demonstrao Industrial para Enriquecimento de Urnio (Uside) e para o
Laboratrio de Enriquecimento Isotpico (LEI) da Unidade de Enriquecimento de Urnio Almirante lvaro Alberto (UEAAA);
iv) autorizao para operao permanente da Fbrica de Combustvel Nuclear (FCN); e v) autorizao de funcionamento da
Unidade de Descontaminao e Estocagem de Rejeitos Radioativos (UDERR) da Unidade de Concentrado de Urnio (URA),
em Caetit/BA.
Na rea de Salvaguardas Nucleares, entrou em operao o Sistema e-Gamma Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares,
aprovado para uso mandatrio em todas as instalaes que manuseiam material nuclear no Brasil. Este sistema inovador e de
alta confiabilidade realiza, via Internet, as autorizaes e outras transaes envolvendo o material nuclear e permite o acesso
em tempo real aos registros de material nuclear nas instalaes pelos rgos controladores.
Em 2014, cerca de 89 elementos combustveis para as usinas termonucleares foram fabricados pelas Indstrias Nucleares
do Brasil (INB), que tambm continua trabalhando para a concretizao definitiva do projeto para implantao da Usina de
Enriquecimento de Urnio. Com o incio de operao da primeira cascata do mdulo 2, a 5 cascata do empreendimento,
alcanou-se a capacidade nominal instalada correspondente a 26% da demanda de uma recarga de combustvel de Angra 1. Com
isso, em 2014, a produo atingiu 2.615 kg de urnio enriquecido, que comporo parte da 22 recarga de Angra 1, a ser entregue
em 2015. Esta Usina proporcionar a reduo do custo e a autossuficincia na principal etapa do ciclo do combustvel nuclear.
Foram produzidas em Caetit/BA, no ano de 2014, cerca de 67,2 toneladas de concentrado de urnio da Mina da Cachoeira,
alm da continuidade do processo para a obteno do licenciamento da primeira lavra subterrnea de urnio do Brasil.
No que concerne ao ciclo do combustvel nuclear, para 2015, as metas so: intensificar os trabalhos de atendimento das exigncias
de licenciamento das atividades mineiras da INB em Caetit/BA; desenvolver o projeto de duplicao da Planta Qumica de
Beneficiamento e Produo de Concentrado de Urnio; e iniciar as atividades de abertura de nova frente de lavra, a cu aberto,

134

na Mina do Engenho. Em Santa Quitria/CE prevista a continuidade do licenciamento ambiental e nuclear, visando s licenas
de construo do novo Projeto de Minerao de Urnio consorciado com uma empresa de explorao de fosfato.
Finalmente, a Nuclep entregou, em 2014, para a Eletronuclear (ETN), Embutidos Especiais empregados na construo
da Usina Nuclear de Angra 3, bem como a continuidade fabricao de Condensadores e Acumuladores tambm para a
Eletronuclear. Para a Marinha do Brasil, a Nuclep deu continuidade fabricao dos cascos resistentes dos dois primeiros
submarinos convencionais, SBR-1 e SBR-2 classe Scorpone (Francs); e s atividades de engenharia para a fabricao dos
equipamentos Vaso de Presso do Reator (VPR) e dois Geradores de Vapor (GV) do sistema de propulso do submarino
nuclear brasileiro.
Em 2014, foi dada continuidade, por meio do Sistema de Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro (Sipron), modernizao
do Centro Nacional para o Gerenciamento de Situao de Emergncia Nuclear (Cnagen), em Braslia/DF, com o objetivo de
manter o alto grau de segurana das atividades nucleares no Pas. Estendeu-se, ainda, tal modernizao aos demais Centros de
Resposta a uma Emergncia Nuclear, localizados nos Municpios do Rio de Janeiro/RJ e de Angra dos Reis/RJ. Nesse sentido,
seguindo tendncia mundial, o Sipron vem aprimorando a metodologia de avaliao das decises a serem tomadas nas respostas
a emergncias nucleares, por meio do desenvolvimento de um software que emprega expertise de instituies nacionais, o que

g) rea Espacial
Dentre as principais realizaes de 2014, destaca-se o importante trabalho de integrao, testes, campanha de lanamento
e lanamento do satlite sino-brasileiro CBERS-4, a partir do stio de lanamento de Taiyuan na China, realizado em 7 de
dezembro de 2014. O novo satlite dever produzir dados e informaes que sero utilizados pelo Governo para monitorar os
setores agrcolas, florestal e controlar o meio ambiente, restabelecendo a capacidade nacional para a produo de imagens de
sensoriamento remoto, interrompida em 2010 com o encerramento das atividades do satlite CBERS-2B.
Paralelamente, importantes esforos foram desenvolvidos com vistas consolidao do Plano Decenal Sino-Brasileiro de
Cooperao Espacial 2013-2022, que prope a continuidade do Programa da famlia CBERS. Neste sentido, a Agncia Espacial
Brasileira (AEB) firmou com a Administrao Nacional Espacial da China (CNSA) uma Carta de Intenes, no dia 9 de dezembro
de 2014, para a construo do satlite CBERS-4A, a ser lanado em 2017, realizao de estudos para desenvolver nova gerao
de satlites, e cooperao nas aplicaes de dados de satlites.
No campo do desenvolvimento de misses espaciais, destacam-se a concluso dos estudos comparativos de solues para o
Sistema de Coleta de Dados Hidrometeorolgicos (SCD-Hidro) e a aprovao, pelo Grupo de Trabalho Brasil-Argentina, da
definio da Misso e o incio do Projeto Preliminar do satlite SABIA-Mar. O SCD-Hidro essencial para a modernizao e
ampliao de rede de coleta de dados hidrometeorolgicos, necessria para apoiar as polticas nacionais para o setor hdrico
e de preveno de desastres naturais. O SABIA-Mar objetiva a observao dos oceanos, da zona costeira e de guas interiores
da Amrica do Sul, com aplicaes principais no estudo do ciclo de carbono, da biosfera marinha, da identificao de zonas
potenciais de pesca, e para a deteco de eventos como vazamento de petrleo, entre outros.
Quanto aos micro e nano satlites, em junho de 2014, lanou-se com xito o primeiro Cubesat brasileiro, o NanosatC-Br1, com
a misso de coletar dados do campo magntico terrestre, principalmente na regio da Anomalia Magntica do Atlntico Sul

135

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

contribui para o desenvolvimento e fortalecimento da base tecnolgica brasileira. Em 2015, visando realizao do exerccio
bianual, em Angra dos Reis/RJ, espera-se que tais modernizaes estejam disponveis para pronto emprego na atividade a ser
executada naquela cidade fluminense.

(Amas) e do setor Brasileiro do Eletrojato Equatorial Ionosfrico. Destacam-se, ainda, o desenvolvimento dos satlites AESP-14,
UbatubaSat, ITASAT, NanosatC-Br2 em continuidade ao Br1, e Serpens, todos com lanamentos previstos para 2015.
Nos esforos para a conquista dos meios de acesso ao espao, destacam-se a efetivao de acordo espacial com a Agncia
Espacial Alem (DLR), para que o Brasil atenda ao cronograma de lanamento do experimento alemo SHEFEX-3, e o apoio
s atividades de desenvolvimento e preparao do VLS-1, com a Operao Santa Brbara I (integrao da rede eltrica e testes
no Centro de Lanamento de Alcntara CLA) e a Operao Santa Brbara II (lanamento do prottipo VSISNAV do VLS-1,
a partir do CLA), para 2015.

DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUPERAO DA POBREZA

No domnio das tecnologias crticas, destaca-se a formao de profissionais brasileiros na Frana, como parte do Plano de
Absoro de Tecnologia do Satlite Geoestacionrio de Defesa e Comunicaes Estratgicas (SGDC).

136

Igualdade de
Direitos e de
Oportunidades

III

III - IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

1. Reduo das Desigualdades, Proteo Social e Segurana Alimentar e Nutricional

a) Reduo da Pobreza e das Desigualdades
De acordo com o Atlas Brasil 2013, do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), o Brasil se encontra na
faixa de Alto Desenvolvimento Humano, melhorando sua classificao em relao aos anos anteriores, quando figurava como
Mdio Desenvolvimento Humano. O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, tambm apresentado pelo Pnud, passou
de 0,612, em 2000, para 0,727, em 2010, demonstrando o contnuo incremento da qualidade de vida nos Municpios brasileiros.
O avano das polticas sociais contribuiu, ainda, para que o Pas, a partir de 2014, tenha sido retirado do Mapa Mundial
da Fome, de acordo com o relatrio da Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO). O relatrio
O Estado da Insegurana Alimentar no Mundo demonstra que, entre 1990 e 2014, houve uma reduo de 84,7% na taxa de
brasileiros em situao de subalimentao, bem como expressa que 98,3% da populao brasileira teve acesso a alimentos e
segurana alimentar no ano de 2014. O grfico abaixo mostra que o Brasil, no trinio 1990-1992 apresentava 14,5% de sua
populao em situao de subalimentao, decrescendo em 2011-2013 para 1,7% da populao. Pases com resultado do
indicador abaixo de 5% no so mais listados na publicao anual da FAO, por esta razo o Brasil saiu da lista constante do
Mapa da Fome publicado pela Organizao.
Estimativa da proporo da populao em situao de subalimentao (%) Brasil, 1990-2013
% Populao
13,7

13,2 12,9
12,7 12,8 12,6

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

14,5 14,3
14,1 14,2

11,1
8,9

2,4

2,1

1,9

1,7

1,7

2008-10

2009-11

2010-12

2011-13

3,2

2006-08

4,0

2005-07

4,8

2004-06

2003-05

2002-04

2001-03

2000-02

1999-01

1998-00

1997-99

1996-98

1995-97

1994-96

1993-95

1992-94

1991-93

1990-92

5,4

2007-09

6,9

Trinio
Fonte: Relatrio O Estado da Insegurana Alimentar no Mundo, FAO, 2014.

139

b) Plano Brasil Sem Misria

Desde o lanamento do Plano Brasil Sem Misria (BSM), 22 milhes de pessoas saram da situao de extrema pobreza.
De 2010 a 2014, houve um aumento real de aproximadamente 46% no valor das transferncias totais do Programa Bolsa Famlia
e o benefcio mdio mensal chegou, ao final de 2014, a R$ 170, reajuste aproximado de 88% nesse mesmo perodo.
Por meio da estratgia da Busca Ativa, que objetiva alcanar aqueles que esto fora da rede de proteo social, em 2014,
conseguiu-se incluir aproximadamente 347 mil famlias extremamente pobres no Cadastro nico para Programas Sociais do
Governo Federal (Cadastro nico) e no Bolsa Famlia, totalizando, desde junho de 2011, 1,38 milho de famlias.
Outra importante estratgia relativa educao infantil, no mbito do BSM, lanada em 2012, a ao Brasil Carinhoso, que
incentiva os Municpios a ampliar a oferta de vagas em creches e a melhorar o atendimento, oferecendo mais recursos s
prefeituras a cada vaga ocupada por criana beneficiria do Bolsa Famlia. Em 2014, foram identificadas 707,7 mil crianas
atendidas pelo Bolsa Famlia matriculadas em creches, o que significa aumento de 56% no nmero de vagas ofertadas em relao
a 2013. Em 2014, 4.938 Municpios e o Distrito Federal receberam recursos adicionais do Governo Federal, no montante de
R$ 765,6 milhes, beneficiando 580.981 alunos.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

O Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego Pronatec Brasil Sem Misria oferece gratuitamente cursos
de qualificao profissional para o pblico de baixa renda. Em maro de 2014, foi atingida a meta (revisada) de um 1,3 milho
de alunos, prevista para o perodo 2011-2014. At dezembro, foram efetuadas 733,3 mil matrculas no ano, totalizando
1,6 milho de matrculas no quadrinio. Do total de alunos matriculados no Programa, 48% tm entre 18 e 29 anos, 68% so
negros e 68% so mulheres.
Na rea rural, o Programa de Apoio Conservao Ambiental Bolsa Verde, criado pela Lei n 12.512, de 14 de outubro de
2011, que alia conservao ambiental ao combate pobreza, incluiu 20,7 mil famlias em 2014. Se inicialmente este Programa
esteve mais focado na regio da Amaznia Legal, atualmente possui abrangncia nacional, direcionado a famlias em situao de
extrema pobreza que exeram atividades de conservao dos recursos naturais nas seguintes reas: Unidades de Conservao de
Uso Sustentvel (Reservas Extrativistas, Florestas Nacionais, Reservas de Desenvolvimento Sustentvel federais), Assentamentos
Ambientalmente Diferenciados da Reforma Agrria, territrios ocupados por ribeirinhos, extrativistas, populaes indgenas,
quilombolas, outras comunidades tradicionais e outras reas rurais definidas por ato do Poder Executivo. Atualmente 72,1 mil
famlias so beneficirias do Programa com a concesso trimestral de um benefcio de R$ 300 s famlias.
No perodo 2011-2014, 354 mil famlias de agricultores familiares em situao de extrema pobreza receberam os servios de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater), incluindo assentados da reforma agrria, quilombolas, indgenas, pescadores
e extrativistas. Dessas famlias, 147,4 mil entre 2012 e 2014 foram apoiadas com recursos do Programa de Fomento s
Atividades Produtivas Rurais. Em 2014, 92,2 mil novas famlias fizeram parte do Programa que repassa o valor de R$ 2,4 mil
por famlia, divididos em trs parcelas, por meio do carto do Bolsa Famlia ou pelo Carto Cidado, para executar um projeto
de estruturao da unidade familiar elaborado em conjunto com responsveis de assistncia tcnica e extenso rural, podendo
receber sementes como insumo para produo.
Para aqueles que ainda no tm acesso gua, o Programa gua para Todos constri cisternas no semirido. O ano de 2014 foi
recorde na entrega de cisternas, tanto de consumo (16 mil litros) quanto de produo (52 mil litros). Foram entregues 300,8
mil cisternas de gua para consumo humano em 2014, totalizando 781,8 mil cisternas, alcanando antes do previsto a meta de
entregar 750 mil cisternas de 2011 a 2014. O total de cisternas para produo entregues em 2014 foi de 60,8 mil, aproximandose de 100 mil unidades desde 2011. Para 2015, est planejada a implementao de 67,5 mil novas cisternas.

140

Na linha do empreendedorismo, os objetivos so estimular a ampliao e o fortalecimento dos pequenos negcios e apoiar o
Micro Empreendedor Individual (MEI) das famlias de baixa renda.
Com relao ao Microcrdito Produtivo Orientado dos bancos pblicos federais no Programa Crescer, foram realizadas,
entre janeiro e agosto de 2014, 1,6 milho de operaes de crdito com pessoas inscritas no Cadastro nico, sendo 900 mil
beneficirias do Bolsa Famlia, em que so oferecidos juros reduzidos e orientao dos agentes de crdito para a estruturao
dos negcios. Do total de emprstimos com orientao j fornecidos desde sua estruturao at agosto de 2014 (10,3 milhes),
54% das operaes realizadas so para pessoas inseridas no Cadastro, sendo que 35% so beneficirios do Bolsa Famlia, e sete
milhes dessas operaes foram realizadas no Nordeste.
No mbito do Programa Luz para Todos, destinado a universalizar o acesso energia eltrica, no perodo de 2011 a setembro de
2014, foram realizadas 267,2 mil ligaes para famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia. Apenas em 2014, at setembro,
o Programa alcanou 89,8 mil famlias do Bolsa Famlia.
Quanto ao Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV), 724,5 mil famlias de baixa renda inseridas no Cadastro nico foram
beneficiadas e, dessas, 387,9 mil so beneficirias do Bolsa Famlia.

c) Programa Bolsa Famlia

Em 2014, o volume de recursos destinado ao Programa Bolsa Famlia (PBF) foi de R$ 26,1 bilhes. Em novembro, 14,047
milhes de famlias beneficirias receberam o valor mdio de R$ 170. Em setembro de 2014, o PBF atendeu famlias quilombolas
(128.104 cadastradas e 96.972 beneficirias); famlias indgenas (141.839 cadastradas e 106.433 beneficirias); famlias com
componente resgatado de trabalho escravo (81.250 cadastradas e 49.660 beneficirias); famlias de agricultores familiares (781.749
cadastradas e 608.034 beneficirias); e famlias assentadas da reforma agrria (100.398 cadastradas e 62 mil beneficirias).
Em junho de 2014, a linha que caracteriza a situao de extrema pobreza passou de R$ 70 mensais per capita para R$ 77 e, em
relao pobreza, o valor da linha subiu de R$ 140 para R$ 154. Na ocasio, tambm foram reajustados os valores dos benefcios
do Programa. O benefcio bsico, pago a famlias extremamente pobres, passou de R$ 70 para R$ 77. O benefcio varivel, pago
gestante, nutriz, criana ou ao adolescente de at 15 anos, subiu de R$ 32 para R$ 35. J o benefcio varivel vinculado ao
adolescente entre 16 e 17 anos passou de R$ 38 para R$ 42 mensais. Os reajustes implicaram um aumento dos recursos na ordem de
R$ 1,7 bilho para 2014, com previso de R$ 2,9 bilhes para os anos de 2015 e 2016.
Alm das transferncias financeiras, o Bolsa Famlia tem como objetivo o reforo aos direitos sociais bsicos e a ampliao do
acesso aos servios de sade e educao, operacionalizados por meio das condicionalidades do Programa. Na rea de educao,
o acompanhamento da frequncia escolar atingiu aproximadamente 16 milhes de alunos, o que representa 89% do total de

141

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Na rea de sade, dentre os principais resultados do BSM em 2014, destacam-se que mais 8,8 milhes de famlias beneficirias
do Programa Bolsa Famlia foram acompanhadas pelos servios de Ateno Bsica Sade no perodo de fevereiro a julho
de 2014. A partir da campanha Hansenase, Verminoses e Tracoma tm Cura - 2014, 3,6 milhes de escolares responderam
ficha de autoimagem para hansenase, 4,1 milhes foram tratados com albendazol para geo-helmintases e 400 mil foram
examinados para tracoma, impactando na reduo das doenas relacionadas pobreza. Desde janeiro de 2013, o Programa
Farmcia Popular ampliou a rede credenciada nos Municpios mapeados, passando de 1.278 para 1.464 Municpios abrangidos
pelo Programa, dos quais 12 so abrangidos somente pela Rede Prpria.

crianas e adolescentes beneficirios do Bolsa Famlia em idade escolar. J na rea de sade, foram cerca de nove milhes de
famlias acompanhadas, o que corresponde a 19,8 milhes de beneficirios, sendo 5,1 milhes de crianas menores de sete
anos com acompanhamento do calendrio de vacinao, e cerca de 228 mil gestantes com acompanhamento do pr natal. Sobre
a avaliao nutricional dos beneficirios, cerca de 4,7 milhes de crianas menores de sete anos e 196 mil gestantes tiveram
dados de peso e altura coletados para vigilncia do estado nutricional.
Os recursos federais transferidos aos entes subnacionais so calculados com base no ndice de Gesto Descentralizada, que
mede o esforo realizado por Estados e Municpios na atualizao de cadastros e no acompanhamento de condicionalidades,
dentre outros fatores. At o ms de dezembro de 2014, a Unio repassou R$ 23,05 milhes aos Estados e R$ 337,38 milhes
aos Municpios, para serem aplicados na gesto descentralizada do Bolsa Famlia. Quanto ao Cadastro nico, em 2015,
espera-se validar a consistncia de aproximadamente 25 milhes de cadastros existentes e notificar 11,2 milhes de famlias
para atualizao cadastral, contribuindo para fortalecer os instrumentos de controle e garantir a qualidade das informaes
registradas no Cadastro nico, bem como o bloqueio ou cancelamento de pagamentos indevidos com a consequente incluso
de novos beneficirios.

d) Ampliao dos Servios e Equipamentos Socioassistenciais

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Em parceria com os Municpios, os Estados e o Distrito Federal, o Governo Federal tem implementado um conjunto de aes
visando apoiar a proteo social ofertada pelo Sistema nico de Assistncia Social (Suas).
Em 2014, o preenchimento do Cadastro Nacional de Entidades de Assistncia Social (Cneas) comeou a ser realizado por meio
do Programa Aprimora Rede, levantando informaes das entidades sobre suas ofertas socioassistenciais, seus trabalhadores
e colaboradores, e pblico-alvo, dentre outras. O Cneas possui como base inicial dados sobre 16.839 entidades inscritas nos
conselhos de assistncia social (CAS), distribudas em 2.414 Municpios. O processo de Certificao de Entidades Beneficentes
de Assistncia Social (Cebas) est sendo redesenhado visando alcanar maior celeridade, prevendo-se, como resultado, a
finalizao do passivo atual, de 7.312 processos, ainda em 2015.
Visando aperfeioar a implementao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), foi institudo em 2012 o Programa
Nacional de Capacitao do Suas (CapacitaSuas), por meio do qual o Governo Federal apoia os Estados e o Distrito Federal
na execuo de seus planos de capacitao de profissionais, gestores e tcnicos que atuam no Sistema, articulados s agendas
nacionais prioritrias. At o final de 2014, no mbito do CapacitaSuas, foram capacitados 25.640 tcnicos e gestores do Suas, de
um total aproximado de 37 mil vagas cofinanciadas a partir da pactuao realizada em 2012, primeira etapa do Programa. Para
2015, est prevista a execuo de cinco novos cursos e a capacitao de aproximadamente 44,6 mil profissionais e membros do
controle social, pelas 121 instituies de ensino atualmente credenciadas na Rede Nacional de Educao Permanente do Suas.
A capacidade de atendimento da rede instalada para operacionalizar o Suas no que se refere quantidade de famlias em
acompanhamento nos principais servios ofertados pela Proteo Social Bsica e pela Proteo Social Especial apresentou
evoluo significativa.

d.1) Proteo Social Bsica

A Proteo Social Bsica articula um conjunto de aes voltadas s famlias em situao de vulnerabilidade, visando prevenir
situaes de risco (abandono, negligncia, violncia, dentre outras), viabilizar o acesso proteo socioassistencial e a outras
polticas setoriais e fortalecer vnculos familiares e comunitrios, a partir da acolhida, da convivncia e da socializao de

142

famlias e indivduos. Os principais servios so o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (Paif) e o Servio de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV). O Paif atendeu, em 2014, mais de 16 milhes de indivduos, com a insero
de 700 mil novas famlias apenas no primeiro semestre do ano.
O Censo Suas-2013 registrou a existncia de 7.883 Centro de Referncia em Assistncia Social (Cras), em 5.394 Municpios e
no Distrito Federal, responsveis pela cobertura de mais de 26,7 milhes de famlias. Como parte do Plano Brasil Sem Misria
(BSM), em 2014, os Municpios que no possuam cofinanciamento federal para o Paif receberam a oferta para implantao
do servio, visando alcanar a universalizao da sua cobertura no Pas. Com isso, o Governo Federal passou a cofinanciar
unidades em 99,6% dos Municpios.
Evoluo do quantitativo de Cras no perodo de 2007 a 2014, Brasil

7725

7883

8113

7475
6801

5812
5142

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fonte: Censo Suas e CadSuas (11/2014), MDS.

Em reas rurais ou de difcil acesso, em isolamento ou com disperso populacional, o Cras pode contar com equipes volantes.
Em 2014, o cofinanciamento federal para os servios realizados por equipes volantes alcanou 1.085 Municpios, responsveis
por 1.256 equipes. At 2014 foram entregues 123 lanchas da Assistncia Social para reas de navegao fluvial e pactuada a
doao de outras 15 lanchas para reas que envolvem guas ocenicas.
Visando universalizao da oferta e equalizao do cofinanciamento, foi implementado, em novembro de 2013, o reordenamento
do SCFV, aceito por 5.038 Municpios. No ltimo trimestre 2014, esses Municpios registraram no sistema de monitoramento do
SCFV o atendimento de 1,47 milho de usurios, dos quais 800 mil pertencentes ao pblico prioritrio (crianas em trabalho
infantil, situao de abuso e explorao sexual, crianas em situao de rua, pessoas com deficincia, idosos, dentre outros).

d.2) Proteo Social Especial

A Proteo Social Especial (PSE) se destina a indivduos e famlias em situao de risco pessoal ou social, em situao de ameaa
ou violao de direitos. A PSE visa contribuir para a reconstruo de vnculos familiares e comunitrios, o fortalecimento de
potencialidades e a proteo de famlias e indivduos vitimados por violncia fsica, psquica, negligncia, abandono, violncia

143

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

4049

sexual, situao de rua, trabalho infantil, dentre outras situaes. Suas aes so organizadas em dois nveis de complexidade,
mdia ou alta, conforme as situaes vivenciadas pelos indivduos ou famlias.
No mbito da Proteo Especial, estima-se em 2014 mais de 500 mil atendimentos no Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Famlias e Indivduos (Paefi), sendo que cada Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas)
acompanha, em mdia, 96 casos mensais.
Dados administrativos apuraram que, de 2009 a 2014, o nmero de Creas implantados, municipais e regionais, cresceu
aproximadamente 100%, alcanando 2.378 Creas em 2014.
Evoluo do quantitativo de Creas no perodo de 2009 a 2014, Brasil
Creas Instalados

2109

2249

2378

2167

1590

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

1200

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fonte: Censo Suas, CadSuas (11/2014), MDS.

d.2.1) Mdia Complexidade

A mdia complexidade oferta servios de orientao e apoio especializado e continuado a indivduos e famlias em situaes
de risco ou com direitos violados, cujos vnculos familiares e comunitrios no foram rompidos. Nesse sentido, os servios
ofertados no Creas so o Paefi, a Abordagem Social e, mediante demanda, o de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento
de Medidas Socioeducativas (MSE), de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC), dentre outros.
Ao final de 2014, o Governo Federal cofinanciava a oferta dos servios em 2.440 unidades do Creas, existentes sob a gesto de
aproximadamente 2.080 Municpios e 21 Estados, resultando em uma capacidade de atendimento mensal a aproximadamente 141
mil famlias e indivduos. O incremento da participao dos Estados decorreu da expanso e reordenamento da regionalizao
dos Creas, visando ampliar a cobertura a Municpios com populao inferior a 20 mil habitantes. Para isso, o cofinanciamento
federal atingiu 148 Creas Regionais, em 21 Estados.
Em 2014, tambm ocorreu a expanso e a qualificao do MSE, que resultou na ampliao do cofinanciamento federal de 894
para aproximadamente 1.050 Municpios. Esse processo envolveu a reconfigurao dos grupos de atendimento, que passaram

144

de 40 para 20 adolescentes, sendo mantido o valor de referncia do cofinanciamento. Alm disso, a meta de atendimento anual
passou a ser de 48,4 mil adolescentes e jovens (12 a 21 anos) em cumprimento de medidas socioeducativas.
Tambm merece destaque o cofinanciamento, no ano, de 503 equipes de Abordagem Social, em 265 Municpios; 301 Centros
de Referncia Especializados para Populao em Situao de Rua (Centro POP), em 254 Municpios; e 27 Servios de Proteo
Social Especial para Pessoas com Deficincia e suas famlias (Centro Dia), sendo um em cada unidade federada. Alm disso,
so oferecidos servios de habilitao e reabilitao para pessoas com deficincia e idosos em 1.558 Municpios.

d.2.2) Alta Complexidade

Na alta complexidade so ofertados servios de acolhimento a indivduos e famlias afastados temporria ou definitivamente do
ncleo familiar e comunitrio de origem. Em 2014 houve expanso e reordenamento da oferta dos servios de acolhimento para
crianas, adolescentes e jovens at 21 anos, cujo valor do cofinanciamento federal foi elevado de R$ 90 para R$ 500/ms, por
criana e adolescente acolhido. Os entes parceiros aceitaram a oferta do cofinanciamento para 32.290 vagas, sendo 30.350 vagas
aceitas por 1.166 Municpios e 1.940 vagas, para servios regionais, prestados por 18 Estados. Esse processo de regionalizao
visa ampliar a oferta do servio a Municpios com at 50 mil habitantes, at ento sem cobertura.

Por fim, em 2014 um conjunto de 21 entes federados receberam recursos do Servio de Proteo Social em Situaes de
Calamidades Pblicas e de Emergncias, que realiza trabalho social com indivduos e famlias afetados por desastres, em
complementaridade s aes de defesa e proteo civil, com proviso de atendimento psicossocial, apoio manuteno de
abrigos emergenciais e demais provises necessrias oferta do Servio.

d.3) Benefcio de Prestao Continuada

Em 2014, a cobertura do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) alcanou 4,12milhes de beneficirios, sendo 2,25milhes
de pessoas com deficincia e 1,87 milho de idosos, representando um investimento de R$ 35,8 bilhes. Para 2015, estima-se
que o BPC beneficiar aproximadamente 2,39milhes de pessoas com deficincia e 1,95milho de idosos, com investimentos
de R$ 39,9 bilhes. A expanso do quantitativo de beneficirios reflete mudanas demogrficas, sociais e legais, bem como os
esforos para superao de barreiras de acesso ao benefcio, visando efetiva universalizao para todos aqueles que atendam
aos critrios estabelecidos legalmente. O Governo est aprofundando estudos para a definio de critrios complementares
ao corte de renda familiar per capita como indicativos de vulnerabilidade para aferio da necessidade de acesso ao benefcio.
O BPC na Escola tem como objetivo promover acesso e permanncia na escola s pessoas com deficincia, beneficirias do BPC,
preferencialmente de zero a 18 anos, assim como o acompanhamento dessas crianas e jovens e de suas famlias, favorecendo
seu desenvolvimento e a incluso social. At 2014, aderiram ao Programa mais de 4,6mil Municpios, incluindo todas as
capitais, contribuindo para a incluso escolar de mais de 435 mil beneficirios. O cruzamento de dados entre os cadastros do
BPC (Dataprev/MPS) e o Censo Escolar (Inep/MEC) aponta que mais beneficirios esto matriculados nas classes comuns do
ensino regular a proporo evoluiu de 29,53% (2007) para 70,16% (2012).

145

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Alm disso, em 2014 foram cofinanciadas 32.240 vagas em 627 Municpios para o Servio de Acolhimento para idosos e
mulheres em situao de violncia; 185 Residncias Inclusivas, em 130 Municpios, para a oferta do Servio de Acolhimento para
Jovens e Adultos com deficincia em situao de dependncia; e um conjunto de 28,7 mil vagas para o Servio de Acolhimento
institucional para Adultos e Famlias, destinado populao em situao de rua e migrantes, sob a gesto de 262 Municpios
(incluindo o DF) e 16 governos estaduais. Vale salientar que 4.275 dessas vagas dizem respeito expanso da oferta do Servio
para 51 entes federados com demanda de migrantes.

O BPC Trabalho visa promover o protagonismo e a participao social dos beneficirios com deficincia, prioritariamente na faixa etria
de 16 a 45 anos, por meio da superao de barreiras, fortalecimento da autonomia, acesso rede socioassistencial e de outras polticas,
qualificao profissional e ao mundo do trabalho. A partir de 2013, o BPC Trabalho foi expandido aos Municpios que aderiram ao Programa
de Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho (Acessuas Trabalho), o qual tem os beneficirios do BPC entre seu pblico prioritrio.
Desse modo, em 2014, a cobertura a esse pblico j alcanava 1.383 Municpios. Adicionalmente, at novembro de 2014, mais de 25,8
mil beneficirios foram visitados e 1,3 mil foram matriculados em cursos de qualificao profissional do Pronatec Brasil Sem Misria.

d.4) Programa de Promoo de Direitos de Crianas e Adolescentes

Em resposta s mudanas na configurao do trabalho infantil no Pas, diagnosticadas a partir do Censo 2010, em 2013 o
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) foi redesenhado. Com isso, o atendimento desse pblico pelo Servio de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) teve a cobertura ampliada, de 3,6 mil para 5.038 Municpios. A partir de
2014, 958 Municpios e todos os Estados passaram a receber cofinanciamento federal para a estruturao de aes visando
ampliar as condies de realizao de diagnsticos territorializados, de identificao e busca ativa das situaes de trabalho
infantil e de monitoramento da efetividade desses esforos.

d.5) Programa Nacional de Acesso ao Mundo do Trabalho

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

O Programa Nacional de Acesso ao Mundo do Trabalho (Acessuas Trabalho) objetiva integrar os usurios da assistncia social
ao mundo do trabalho. Nesse Programa, os usurios so encaminhados a oportunidades de qualificao profissional, ofertados
no mbito do Pronatec. Criado em 2012, o Programa foi implantado inicialmente em 292 Municpios, tendo atingido, em 2014,
um conjunto de 1.383 Municpios, que se responsabilizaro pela mobilizao para o preenchimento de 596 mil vagas, resultando
na aplicao de recursos federais, no exerccio, de R$ 64,3 milhes.

e) Segurana Alimentar e Nutricional

e.1) Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
O Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan) conta com a adeso de todos os Estados e do Distrito Federal,
alm de 89 Municpios. O Mapeamento das Aes de Segurana Alimentar e Nutricional (MapaSAN), implementado, em 2014,
com a participao de 1.628 Municpios, reuniu informaes sobre as aes e programas, equipamentos pblicos e estruturas
existentes relacionadas garantia do direito humano alimentao adequada.
Tambm em 2014, a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional revisou o Plano Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (Plansan 2012-2015) e publicou um balano de suas aes. Para 2015, ressaltam-se as seguintes aes
estratgicas previstas: a elaborao do Plansan 2016/2019, a criao e funcionamento do Frum Tripartite e a definio de uma
proposta de financiamento tripartite para a gesto do Sisan, a realizao do MapaSAN/2015 e a realizao da V Conferncia
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
Foram continuadas, em 2014, a execuo de aes permanentes de Educao Alimentar e Nutricional (EAN), destacando-se
o apoio a cursos voltados aos profissionais da Assistncia Social, Sade e Educao e s famlias beneficirias do Programa
Bolsa Famlia; a publicao dos Cadernos de EAN para os servios socioassistenciais do Sistema nico de Assistncia Social;
a rede virtual Ideias na Mesa; e o curso a distncia e o manual para os profissionais da rede socioassistencial para oferta de
alimentao adequada e saudvel no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA).

146

e.2) Programa de Aquisio de Alimentos

O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) tem duas categorias de beneficirios: os fornecedores de alimentos, aqueles
aptos a vend-los para o Programa, e os consumidores, que so as pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional
atendidas pela rede socioassistencial e pelos equipamentos de alimentao e nutrio.
De 2012 a 2014, o PAA passou por um processo de aperfeioamento com a introduo do instrumento Termo de Adeso, que
tornou mais simples a descentralizao para Estados e Municpios quando comparada aos convnios, anteriormente utilizados.
Nesse perodo, 714 Municpios, 24 Estados e o Distrito Federal aderiram a essa nova forma de operao, celebrada diretamente
com o MDS.
A aquisio de alimentos por meio da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), em 2014, contou com o fornecimento de
240.572 toneladas de alimentos que beneficiaram 10.525 entidades, totalizando o investimento de R$ 293 milhes, envolvendo
88 mil agricultores familiares. Espera-se em 2015, atender aproximadamente 154 mil agricultores familiares. Pela modalidade
Compra Institucional do PAA a qual permite que rgos e entidades dos poderes pblicos dos entes federados adquiram
alimentos da agricultura familiar, com recursos prprios, para atendimento s demandas de abastecimento alimentar foram
realizadas 19 chamadas pblicas por rgos estaduais, federais e por um Municpio, sendo adquiridos alimentos da agricultura
familiar que totalizaram mais de R$ 29 milhes.

e.3) Ao de Distribuio de Alimentos a Grupos Populacionais Especficos

Segmentos populacionais que se encontram em situao continuada de insegurana alimentar e nutricional, tais como agricultores
acampados, pescadores artesanais, agricultores atingidos por barragens, comunidades de terreiros, indgenas e quilombolas,
contam com distribuio de alimentos de carter emergencial e complementar. Essa ao tambm atende a demandas da
Defesa Civil nas catstrofes ambientais. Para a aquisio dos produtos das cestas de alimentos, foram realizadas, em 2014, duas
chamadas pblicas na modalidade compra institucional de alimentos da agricultura familiar, no valor total de R$ 25,2 milhes,
tendo sido distribudas, at dezembro, cerca de 33,9 mil toneladas de alimentos em forma de cestas para aproximadamente
351 mil famlias. Para 2015, esto previstos recursos da ordem de R$ 82 milhes para essa ao.
Os povos e comunidades tradicionais so atendidos, desde 2005, por meio da ao emergencial de cestas de alimentos. De janeiro
a dezembro de 2014, foram atendidas cerca de 260 mil famlias de povos e comunidades tradicionais, com 30 mil toneladas de
alimentos em todos os Estados e no Distrito Federal.

e.4) Rede de Equipamentos Pblicos de Segurana Alimentar e Nutricional

Atualmente existem em funcionamento, no Pas, 78 Bancos de Alimentos, 99 Restaurantes Populares e 158 Cozinhas Comunitrias
e encontram-se em modernizao aproximadamente 1,5 mil unidades de Centrais de Recebimento e Distribuio de Produtos
da Agricultura Familiar. Foram apoiados aproximadamente 1,5 mil Municpios para modernizar as Centrais de Recebimento
e Distribuio de Produtos da Agricultura Familiar e as Unidades de Apoio Agricultura Familiar do seu territrio.

147

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Para maior controle e acompanhamento das aes do PPA, a Conab e os demais rgos federais envolvidos no Programa
adotaram, em 2014, providncias estruturantes, respondendo a fragilidades identificadas na execuo dos projetos e fortalecendo
mecanismos de transparncia e fiscalizao local, a exemplo da aproximao com entidades consumidoras e instncias de
controle social para que participem e acompanhem ativamente o projeto desde a fase de elaborao da proposta.

Destacam-se ainda, as aes em parceria com o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) para o apoio
Modernizao das Cozinhas nas Creches Ao Brasil Carinhoso, que visa o desenvolvimento de aes direcionadas
instalao e modernizao de cozinhas em creches pblicas conveniadas em mbito rural e urbano, a fim de promover a oferta
de alimentao adequada e saudvel. Desde 2012, foram investidos aproximadamente R$ 107 milhes em 776 Municpios,
beneficiando aproximadamente 9,7 mil creches. Ressalta-se tambm o Programa Foras nos Esportes, parceria entre MDS e
Ministrio da Defesa, direcionada para o fornecimento de refeies a crianas e jovens em situao de vulnerabilidade social
e econmica, participantes do Programa. Foram investidos, nos ltimos cinco anos, aproximadamente R$ 30 milhes, com
atendimento a 57 mil crianas em todo Brasil.
As principais iniciativas para o aprimoramento da rede de equipamentos pblicos esto voltadas especialmente para um sistema
de informao, com a qualificao dos processos de monitoramento pela construo de indicadores, e para a formao de
uma rede estruturada de bancos de alimentos, com parceiros privados e organizaes do terceiro setor, para dilogo e troca de
experincias que potencializem a ao de combate ao desperdcio de alimentos.
Em 2014, 129 unidades de equipamentos pblicos foram fiscalizadas pelo Governo Federal, sendo 85 restaurantes populares
e 44 cozinhas comunitrias, cujo relatrio de avaliao foi publicado em janeiro de 2014. Destaca-se, como resultado das
fiscalizaes, a incluso da obrigatoriedade, no processo de seleo dos editais, do envio da ata de aprovao da proposta do
equipamento pblico pela instncia local de controle social, reforando a participao social no acompanhamento da execuo
dos recursos transferidos aos entes federais.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

f) Avaliao e Gesto da Informao

O Data Social divulga boletins municipais, publicaes, painis de conjuntura e um conjunto de indicadores, em vinte temas
diferentes, que permitem conhecer o panorama social, o perfil econmico e a estrutura demogrfica de Municpios e Estados
brasileiros. Tambm so empregados outros recursos eletrnicos para a disseminao da informao, a exemplo do Acervo
Digital, plataforma on-line onde so disponibilizadas as publicaes do MDS e de parceiros para livre download; e a Iniciativa
WWP - World Without Poverty, resultante de parceria com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), o Banco
Mundial e o Centro Internacional de Polticas para o Crescimento Inclusivo, por meio da qual so prospectados, organizados,
estruturados e disponibilizados ao pblico internacional, no stio www.wwp.org.br, contedos sobre o desenho de polticas,
programas e tecnologias sociais brasileiras.

2. Juventude
O Estatuto da Juventude, aprovado em 2013, decorre de luta histrica dos movimentos de juventude organizados e, alm de
reafirmar direitos previstos na Constituio, representa o primeiro marco legal brasileiro especfico a reconhecer as pessoas
com idade entre 15 e 29 anos como sujeitos de direitos. Nesse sentido, prioridade, em 2015, a regulamentao de dois desses
direitos: a meia-entrada em eventos culturais e esportivos e o transporte gratuito interestadual, o que beneficiar cerca de 15,5
milhes de jovens de baixa renda.
O Plano Juventude Viva uma iniciativa que envolve 11 Ministrios e aes de 44 programas federais, para prevenir a violncia
contra os jovens, em especial, negros. At 2014, o Plano Juventude Viva contou com a adeso pactuada de quatro Estados,
do Distrito Federal e de 46 Municpios, alm da adeso voluntria de outros dois Estados e 52 Municpios. Um importante
avano no referido ano foi o Protocolo de Reduo de Barreiras para o Acesso Justia para a Juventude Negra em Situao de
Violncia, firmado pelo Governo Federal com o Poder Judicirio, Defensoria Pblica e Ministrio Pblico, para aperfeioar as

148

aes que visam garantia do acesso justia para jovens negros. A articulao social em torno do Plano tambm se expandiu
para mais de trs mil lideranas de 1.158 instituies cadastradas na Rede Juventude Viva, que dialoga sobre as aes de
preveno violncia.
Foram realizadas, ao longo de 2014, 43 oficinas de identificao e abordagem do racismo institucional nos Estados da BA, PB,
ES e no DF. Nessa primeira fase, foram capacitados cerca de 850 servidores e gestores pblicos. Em 2015, pretende-se realizar
mais 38 oficinas para 750 pessoas.
Para a juventude do campo, em julho de 2014, foi lanado o Programa de Fortalecimento da Autonomia Econmica e Social da
Juventude Rural (Pajur), que investir R$ 35 milhes at 2017. O Programa associa formao cidad com base nos princpios
agroecolgicos e desenvolvimento sustentvel. Desde 2011, cerca de cinco mil jovens do campo j participaram do edital
de articulao de grupos de economia solidria, do Curso de Formao Agroecolgica e Cidad e de Projetos de Incluso
Digital. Como ao especfica do Pajur, foi lanado o Edital do Programa de Residncia Agrria Jovem, que selecionou 34
projetos de universidades pblicas e institutos federais para apoiar jovens rurais do ensino mdio e ps-mdio para formao
e desenvolvimento de projetos produtivos em seus territrios.

O ano de 2015 ser o ano da realizao da 3 Conferncia Nacional de Juventude. Em 2014, trabalhou-se na construo
participativa da proposta do Plano Nacional de Juventude, que ser tema desta conferncia. O Plano vem sendo discutido com
jovens lideranas em oficinas realizadas em todas as regies do Pas. Alm disso, o Conselho Nacional de Juventude (Conjuve)
realizou, em 2014, mobilizao nacional pelo Pacto da Juventude, por meio do qual 66 Estados e Municpios se comprometeram
a fortalecer a poltica de juventude.
A Estao Juventude um equipamento para potencializar o acesso dos jovens s polticas pblicas e, simultaneamente,
disponibilizar para os gestores locais tecnologia para atuao pblica na perspectiva de garantia dos direitos dos jovens.
desenvolvido por meio de convnio com Estados e Municpios, com durao de dois anos. Ao final de 2014, haviam sido
firmados 72 convnios com Municpios, e 11 Estaes Juventude j estavam em funcionamento.
Em 2014, destacou-se tambm a realizao do Curto Circuito da Juventude, ambiente aberto s diversas expresses juvenis e
tribos urbanas, e da Teia da Diversidade Cultural, encontro nacional dos Pontos de Cultura Viva e das Redes da Diversidade,
que valorizou o exerccio e a liberdade cultural dos jovens.
O ProJovem Trabalhador passou por profunda reformulao em 2014, com a participao da sociedade civil e do poder pblico
das esferas municipais, estaduais e federal. A perspectiva para 2015 utilizar novas ferramentas de execuo, pactuar novas
parcerias com as unidades da Federao tendo em vista a demanda atual de 688 mil vagas solicitadas, alm de promover a
articulao com as polticas de economia solidria e microcrdito.
De acordo com o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), de janeiro a novembro de 2014 foram celebrados 386,9 mil
contratos de aprendizagem profissional. Dos admitidos no perodo, 202,9 mil aprendizes foram homens (52,44%) e 184 mil

149

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Do ponto de vista da participao dos jovens nas polticas pblicas, h diversas iniciativas. Inspirado nas redes sociais, o
Participatrio Observatrio Participativo da Juventude foi concebido como uma plataforma virtual, elaborada e desenvolvida
em software livre, como um ambiente pblico de construo coletiva e divulgao de conhecimento. O Participatrio chegou ao
final de 2014 com mais de 12 mil usurios e recebeu o Prmio ARede de Incluso Digital 8 Edio, modalidade setor pblico,
categoria contedo de interesse pblico, como um reconhecimento importante do trabalho desenvolvido.

foram mulheres (47,56%). Os setores do Comrcio e da Indstria de Transformao foram os lderes no ranking de contrataes
(191,5 mil) e, juntos, representam 49,50% do total de admisses.
Para 2015, espera-se ampliar a diversidade da oferta de formao profissional, com o lanamento da modalidade Pronatec
Aprendiz, que permitir o financiamento da formao profissional do aprendiz contratado pelos empregadores no contribuintes
do Sistema S, como pequenas empresas ou rgos da administrao direta.
Aos jovens brasileiros incorporados s Foras Armadas so ofertadas oportunidades de formao profissional complementar, por
meio do Projeto Soldado Cidado, a fim de facilitar-lhes o ingresso no mercado de trabalho aps concluso do perodo de prestao
do servio Militar. Em 2014, foram qualificados 12.595 jovens e, para 2015, planeja-se a formao de cerca de mais de 7,5 mil.

3. Educao
a) Planejamento, Financiamento e Articulao
O novo lema de Governo: Brasil, Ptria Educadora, evidenciou a posio de destaque da educao como prioridade entre as
aes de Governo a partir de 2015. Entre os compromissos assumidos, esto a valorizao dos professores, a ampliao da
oferta de vagas em creches, educao em tempo integral, reforma do ensino mdio e fortalecimento do Programa Nacional de
Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec). Os esforos sero direcionados superao das desigualdades pela educao.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

As prioridades do Governo esto em consonncia com a Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014, que constitui um importante
marco para as polticas educacionais do Brasil para os prximos dez anos. O Plano Nacional de Educao (PNE 2014-2024)
estabeleceu dez diretrizes, vinte metas e uma srie de estratgias as quais demandaro esforo conjunto dos entes federados
e de toda a sociedade.
Dentre as diretrizes evidenciadas pelo PNE, destacam-se: i) a erradicao do analfabetismo; ii) a universalizao do atendimento
escolar; iii) a superao das desigualdades educacionais; iv) a melhoria da qualidade da educao; v) a formao para o trabalho
e a cidadania; vi) a gesto democrtica na educao pblica; vii) a promoo humanstica, cientfica, cultural e tecnolgica;
viii) a valorizao dos profissionais da educao e a promoo dos princpios do respeito aos direitos humanos, diversidade
e sustentabilidade socioambiental; e ix) o estabelecimento de meta para aplicao de recursos pblicos em educao como
proporo do PIB.
Com relao ao financiamento, a meta 20 do PNE indica o investimento pblico em educao de 10% do PIB para o dcimo
ano de sua vigncia. A evoluo dos investimentos pblicos totais em educao de 4,7% do PIB em 2000 para 6,6% do PIB em
2013, demonstra o esforo da Unio e dos entes federados para suprir as necessidades educacionais.
Nos ltimos anos, a execuo oramentria da Unio em educao bsica e superior cresceu de forma significativa. Entre 2003
e 2014, os recursos para a educao bsica passaram de R$ 12,6 bilhes para R$ 52,4 bilhes, um aumento de mais de quatro
vezes em termos reais. Com relao educao superior, no mesmo perodo os recursos mais do que triplicaram em termos
reais, passando de R$ 12 bilhes para R$ 38 bilhes. Essa evoluo reflete as alteraes ocorridas na forma de financiamento
da educao nos ltimos anos, dentre as quais podemos citar a extino da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) para a
educao; a substituio do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
(Fundef) pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
(Fundeb); o aumento de 119,7% na arrecadao bruta em termo reais do salrio-educao: de R$ 7,6 bilhes em 2004 para

150

R$ 16,7 bilhes em 2013; e o incremento dos recursos para o Fundo de Financiamento Estudantil (Fies) de 2003 at 2013,
passando de R$ 1,2 bilho para R$ 7,9 bilhes em termos reais, quase cinco vezes mais.
O processo de alinhamento dos planos estaduais, distrital e municipais de educao ao PNE j est em curso, bem como a
promoo de espaos de dilogo e formulao que possam subsidiar a instituio do Sistema Nacional de Educao (SNE).
Em 2014, foi lanado o stio Planejando a Prxima Dcada (http://pne.mec.gov.br), que fortalece a assistncia tcnica para
elaborao e adequao dos planos estaduais e municipais de educao em consonncia com o PNE, conforme estabelece a
Lei. O stio oferece um conjunto de materiais de orientao composto por documentos, sistemas interativos com sugestes
de metas intermedirias, alm de indicadores educacionais e informaes sobre programas que o Ministrio da Educao j
dispe para apoiar os entes federados no cumprimento das metas nacionais.

b) Educao Bsica
b.1) Ampliao do Acesso e Permanncia
As aes para esse nvel de ensino esto focadas em quatro eixos: apoio infraestrutura fsica; apoio aos entes federados com
aes de desenvolvimento da educao; formao e valorizao de professores e profissionais; e gesto e avaliao.

Foram ainda atendidas 2.177 unidades em mais de mil Municpios e no DF com mobilirio e equipamentos, com recurso
superior a R$ 220,5 milhes. Ainda com relao poltica de ampliao do acesso a creches e pr-escolas, em 2014 foram
destinados R$ 48 milhes a Municpios e ao Distrito Federal, a ttulo de apoio manuteno de novas matrculas em novos
estabelecimentos pblicos de educao infantil construdos com recursos federais e apoio manuteno de novas matrculas
ainda no contempladas com recursos do Fundeb, em novas turmas de educao infantil.
Com relao ao PAC 2, tambm vale ressaltar a ao de construo de novas quadras esportivas cobertas nas escolas,
bem como a de cobertura para quadras existentes. A proposta era atender, de 2011 at 2014, 10.116 escolas, sendo 6.116
com a construo de novas quadras cobertas e quatro mil com a cobertura de quadras j existentes. Nesse perodo, foram
aprovadas a construo de 6.842 quadras e a cobertura de 3.346, totalizando 10.188 unidades. Desse montante, apenas
em 2014, foram aprovadas para construo 806 quadras e a cobertura de 337 quadras j existentes, com um investimento
superior a R$ 291 milhes.
O Plano de Aes Articuladas (PAR) constitui-se em um importante instrumento de planejamento multidimensional da poltica
de educao para um perodo de quatro anos, corroborando para a elevao da gesto pblica escolar. Assim, aps definir o seu
Plano, alm de elencar as aes sob sua responsabilidade, o ente fica apto a receber o apoio da Unio para a implementao de
aes e programas que visam ao desenvolvimento do ensino, tais como ampliar e qualificar a infraestrutura escolar.
Em 2014, na esfera municipal, foram aprovadas 1.613 construes de escolas, sendo 953 no campo, 59 indgenas, 56 destinadas s
reas remanescentes de quilombo e 545 em reas urbanas, beneficiando mais de 860 Municpios, com investimentos de cerca de

151

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Com relao educao infantil, merece destaque a poltica de construo de creches e pr-escolas, alm da aquisio de
equipamentos e mobilirio, no mbito do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC 2), cujos investimentos visam ampliar
o acesso, estimular a permanncia e garantir o atendimento escolar adequado para crianas de zero a cinco anos. A meta de
apoiar a construo de seis mil unidades de creches e pr-escolas, at 2014, foi superada, beneficiando 2.738 Municpios. Apenas
em 2014 foram aprovadas para construo 958 unidades, com valor superior a R$ 1 bilho para 717 Municpios.

R$ 1,9 bilho. Foram ainda aprovadas a ampliao e a reforma de 10 escolas no campo e 83 escolas em reas urbanas, atendendo
cerca de 70 Municpios, com recursos de R$ 35,8 milhes. Em mbito estadual, foram 27 construes de escolas aprovadas,
sendo 10 no campo e 17 urbanas, com valor superior a R$ 93 milhes, beneficiando seis Estados. Alm das construes, na esfera
estadual foram aprovadas a ampliao e a reforma de quatro escolasbeneficiando trs Estados, com recursos de R$ 2,1 milhes.
O Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) destina recursos financeiros, de forma suplementar, para a aquisio de material
permanente e de consumo, realizao de pequenos reparos, adequaes e servios necessrios manuteno, conservao e
melhoria da estrutura fsica, bem como o desenvolvimento de atividades educacionais para consolidao da estrutura pedaggica
das unidades escolares. Os investimentos do PDDE em 2014 foram de R$ 2,55 bilhes, destinados a 133 mil escolas. Para 2015
est previsto oramento de R$ 2,95 bilhes para o atendimento a 151 mil escolas.
O Programa Mais Educao (PME) constitui-se na estratgia para induzir a implementao da jornada escolar em tempo
integral, de no mnimo sete horas dirias. Sua importncia est relacionada melhoria da aprendizagem, o que se refletiu na
melhoria dos ndices das escolas participantes da Prova Brasil, em especial daquelas cuja totalidade dos alunos participa das
atividades pedaggicas em perodo integral. A adeso ao PME, em 2014, alcanou mais de 58 mil escolas, superando em mais
de 18% o nmero de escolas do ano anterior. Destas, aproximadamente 46% so compostas em sua maioria por estudantes cujas

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

famlias so beneficirias do Programa Bolsa Famlia e mais de 30% so escolas rurais. A meta do PME para 2015 alcanar
60 mil escolas do ensino fundamental.
Outra estratgia para ampliar o tempo dos estudantes na escola o Programa Ensino Mdio Inovador, que orienta o redesenho
curricular a partir das linhas de Acompanhamento Pedaggico, Iniciao Cientfica e Pesquisa, Leitura e Letramento, Lnguas
Estrangeiras, Cultura Corporal, Produo e Fruio das Artes, Comunicao, Cultura Digital e Uso de Mdias, diretamente
ligadas a quatro grandes reas de conhecimento: linguagens, matemtica, cincias humanas e cincias da natureza. Em 2014, o
Programa contou com a adeso de 7.291 escolas, superando em 28% o nmero de unidades escolares que haviam se cadastrado
em 2013. A meta de 2015 a adeso de 10 mil escolas.
Em parceria com o Ministrio do Esporte, foi lanado em 2013 o Programa Atleta na Escola, voltado para o incentivo prtica
de esportes nas escolas, democratizao do acesso ao esporte, difuso de valores olmpicos e paraolmpicos e formao e
identificao de atletas escolares talentosos entre 12 e 17 anos. Em 2014, o Programa obteve a adeso de 44.654 escolas, um
aumento de quase 95% em relao ao ano anterior.
J a Olimpada Brasileira de Matemtica das Escolas Pblicas, concurso voltado para alunos do 6 ao 9 ano do ensino fundamental
e do ensino mdio, com a finalidade de estimular o estudo da matemtica entre alunos e professores de todo o Pas, totalizou,
em sua 10 edio, mais de 18 milhes de inscritos de 46.711 escolas e 5.533 Municpios. A Olimpada de Lngua Portuguesa
Escrevendo o Futuro, por sua vez, promoveu, em 2014, a 4 edio do concurso de produo de texto nos gneros poema,
memrias literrias, crnica e artigo de opinio, para alunos do ensino mdio e ensino fundamental, a partir do 5 ano, das
escolas pblicas. Em 2014, mais de 100 mil professores, de 46.902 escolas, se inscreveram.
O Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD), maior programa pblico de distribuio de livros didticos do mundo, alcana
todos os anos do ensino fundamental e mdio, e em 2016 ser ampliado para a educao infantil. Em 2014, para o atendimento
aos alunos da educao bsica do Pas pelo PNLD 2015, foi investido o montante de R$ 1,1 bilho na aquisio integral de
140,6 milhes de livros didticos para os alunos dos ensinos fundamental e mdio na modalidade regular. Sero beneficiados
28,9 milhes de alunos de 80,4 mil escolas pblicas do Pas. Para o PNLD 2015, sero adquiridos livros impressos e livros
digitais para alunos e professores do ensino mdio. Alm de edies especficas para a populao do campo e os estudantes

152

da EJA e PBA, foi lanado, ainda em 2014, edital com vistas aquisio de livros para o PNLD no mbito do Pacto Nacional
pela Alfabetizao na Idade Certa (PNAIC), para o atendimento aos alunos dos trs primeiros anos do ensino fundamental.
O Programa Nacional Biblioteca na Escola (PNBE) tem por objetivo avaliar, selecionar e distribuir acervos de literatura, obras
terico-metodolgicas de apoio prtica pedaggica do professor e de peridicos de cunho pedaggico s bibliotecas das
escolas pblicas da educao bsica. Em 2014, foram distribudos 19,6 milhes de exemplares, com investimento em torno
de R$ 94 milhes para atendimento de aproximadamente 22,2 milhes de alunos de 139,9 mil escolas pblicas de educao
infantil, anos iniciais do ensino fundamental (1 ao 5 ano) e educao de jovens e adultos. O PNBE Peridicos 2014 distribuiu
14,7 milhes de peridicos, beneficiando mais de 152,4 mil escolas da rede pblica.
O PNBE do Professor distribui s escolas pblicas da educao bsica acervos compostos por obras de literatura, de referncia,
de pesquisa e de outros materiais relativos ao currculo nas reas de conhecimento da educao bsica. Os principais objetivos
so o fomento leitura e o apoio formao de alunos leitores e atualizao e desenvolvimento profissional dos docentes.
Foram distribudos 12,1 milhes de livros, com o investimento de R$ 104,6 milhes.

O Programa Caminho da Escola tem por finalidade renovar e padronizar a frota de veculos escolares, de forma a garantir
a segurana e a qualidade do transporte dos estudantes e contribuir para a reduo da evaso escolar. Estados e Municpios
participam do Programa: via assistncia financeira no mbito do PAR, com recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao (FNDE); com recursos prprios, bastando aderir ao prego; ou por meio de financiamento do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), que disponibiliza linha de crdito especial. Em 2014 foram adquiridos 11.576
veculos com recursos do FNDE, sendo 2.128 nibus rurais, 420 nibus urbanos acessveis e 9.028 bicicletas escolares, com
investimento de R$ 554,7 milhes. Alm disso, os entes federados adquiriram com recursos prprios 1.235 nibus, sendo 967
rurais e 168 urbanos acessveis, e 295 nibus escolares rurais com recursos de linha de crdito especial do BNDES. Para 2015,
est prevista a aquisio de 2.050 nibus escolares e 300 embarcaes.
Ressalta-se que, em 2014, foram disponibilizados recursos para a aquisio de 361 veculos para os 162 Municpios, no mbito
do Plano Viver Sem Limite, para atendimento dos que recebem o Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social
em idade escolar obrigatria e que esto fora da escola. Para 2015, est prevista a transferncia financeira para a aquisio de
1.170 veculos acessveis.
O Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate) tem por objetivo promover o acesso e a permanncia nos
estabelecimentos escolares dos alunos da educao bsica residentes em rea rural que utilizem transporte escolar, mediante
a assistncia financeira, em carter suplementar, aos entes federados. O Pnate consiste na transferncia automtica de recursos
financeiros, sem necessidade de convnio ou outro instrumento congnere, para custear despesas com manuteno do veculo
ou da embarcao. Em 2014, foram atendidos 5.284 Municpios com investimentos de R$ 501 milhes. Em 2015, a previso
transferir R$ 594 milhes.
O Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) visa contribuir para o crescimento e o desenvolvimento biopsicossocial,
a aprendizagem, o rendimento escolar e a formao de prticas alimentares saudveis dos alunos. Atende alunos da educao

153

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Alm disso, por meio do PNBE Temtico, que compreende um acervo de 45 obras, sero adquiridos cerca de 3,9 milhes de
livros para mais de 60 mil escolas dos anos finais do ensino fundamental e ensino mdio. As obras abordam nove temas: campo,
direitos humanos, educao especial, indgena, juventude, quilombola, relaes tnico-raciais, sustentabilidade socioambiental
e educao de jovens e adultos.

bsica nas etapas educao infantil (creche e pr-escola), ensino fundamental e ensino mdio e nas modalidades indgena,
quilombola, atendimento educacional especializado e educao de jovens e adultos. Em 2014, o Pnae atendeu 42,2 milhes
de alunos da educao bsica com um investimento superior a R$ 3,6 bilhes. Cabe destacar que o investimento do Pnae no
mbito do Programa Mais Educao foi de R$ 295,8 milhes. Para 2015, a previso de um total de R$ 3,8 bilhes.
No que se refere educao digital, o Programa Nacional de Tecnologia Educacional (ProInfo) tem como objetivo promover o uso
pedaggico das tecnologias de informao e comunicao nas redes pblicas de educao bsica. O Programa implementado
em trs frentes: distribuio de equipamentos, formao continuada de professores e produo e disponibilizao de contedos
digitais educacionais. Em 2014, foram entregues mais de dois mil laboratrios de informtica para escolas pblicas urbanas.
Para o ano de 2015, est prevista a aquisio de mais 10 mil laboratrios de informtica para as escolas pblicas. Ainda em
2014, foram distribudos 43.038 notebooks a serem utilizados pelos professores da educao bsica de escolas pblicas estaduais
e municipais. Est prevista para 2015, por meio de ata de registro de preos, a aquisio de 250 mil computadores.
Foram ainda distribudos 30 mil projetores interativos/lousas eletrnicas para 30 mil escolas pblicas com recursos federais,
promovendo a diversidade nas estratgias aplicadas ao processo de ensino-aprendizagem em sala de aula. O uso de tablets no
ensino pblico outra ao do ProInfo. Em 2014, foi registrada uma ata de registro de preos de 1,3 milho de tablets para uso
dos professores do ensino mdio e fundamental de escolas pblicas. Desde 2012 os Estados e Municpios j solicitaram 472.321
tablets, com recursos do Governo Federal. A ata permanecer disponvel para adeses ao longo de 2015. Em relao formao
continuada de professores, em 2014 foram formados mais de 68 mil professores para o uso das tecnologias na educao.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

b.2) Educao de Jovens e Adultos, Diversidade e Incluso

Com relao educao dos jovens e adultos de 15 anos ou mais, no alfabetizados, destaca-se o Programa Brasil Alfabetizado
(PBA), prioridade na agenda educacional do Brasil. De acordo com os dados da Pnad, verificou-se a reduo da taxa de
analfabetismo no Pas, que passou de 11,6%, em 2003, para 8,5% em 2013, considerando a populao com 15 anos ou mais de
idade, resultado que demonstra o empenho dos entes federados no avano da poltica de alfabetizao.
O ciclo do PBA 2013, com execuo em 2014, teve a adeso de 25 Estados, do DF e de 1.029 Municpios, com uma meta de
atendimento de 1,5 milho de alfabetizandos. J esto cadastrados 983.443 alfabetizandos, dos quais 735.036 em alfabetizao e
248.036 aguardando o incio do processo de alfabetizao. Para esse atendimento, so necessrios cerca de 96 mil alfabetizadores,
17 mil alfabetizadores-coordenadores de turmas e 1,5 mil tradutores intrpretes de Libras. Para 2015, a meta atender
1,5 milho de jovens, adultos e idosos no alfabetizados.
Dentre as aes desenvolvidas no sentido de fortalecer a Educao de Jovens e Adultos (EJA), destaca-se a garantia do
financiamento de novas turmas para alunos ainda no includos no Censo Escolar. Em 2013, Estados e Municpios receberam
mais de R$ 443 milhes para financiar 264.466 matrculas, em 19 Estados e 1.170 Municpios. J em 2014, foram solicitadas
cerca de 850 mil novas matrculas de EJA. A previso para 2015 de 300 mil novas matrculas em 1.130 Municpios.
O pblico de jovens e adultos tambm foi beneficiado com o PNLD EJA, que distribuiu, em 2014, cerca de 15 milhes de
livros aos alunos dessa modalidade em todas as etapas da educao bsica. Para os anos de 2015 e 2016, o PNLD EJA prev a
complementao de exemplares para novos estudantes e reposies necessrias.
Merece destaque, ainda, o Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem), nas modalidades ProJovem Urbano e ProJovem
Campo - Saberes da Terra, que objetivam apoiar Estados e Municpios para a elevao da escolaridade de jovens de 18 a 29 anos

154

que sabem ler e escrever, mas no terminaram o ensino fundamental na poca prevista, por meio da integrao da formao
bsica, da qualificao profissional e aes de participao cidad. O ProJovem Urbano na edio 2013, com trmino em 2015,
contou com a adeso de oito Estados, que atenderam a 309 Municpios de seu territrio, alm de 94 Municpios que aderiram
diretamente ao Programa, totalizando o atendimento para mais de 100 mil jovens. Na concesso de auxlio financeiro aos
estudantes do Programa foi executado o valor de R$ 38 milhes. Para a edio 2014-2015, o ProJovem Urbano prev o atendimento
a 105,2 mil jovens e conta com a adeso de 15 Estados e 116 Municpios. J a edio 2014-2015 do ProJovem Campo Saberes
da Terra conta com a adeso de 15 Estados e 299 Municpios, sendo que a previso de atendimento de 45 mil jovens.
No que se refere implementao da poltica de educao do campo, ressalta-se o Programa Nacional de Educao do Campo
(Pronacampo), organizado em quatro eixos: Gesto e Prticas Pedaggicas; Formao Inicial e Continuada de Professores;
Educao de Jovens e Adultos e Educao Profissional e Infraestrutura Fsica e Tecnolgica. Em 2014, foram beneficiadas, por
meio do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), 4.621 escolas do campo com recursos para adequao e benfeitoria
da infraestrutura fsica, e 1.567 escolas com recursos para a manuteno, conservao e construo de poos e cisternas.
Em 2015, a previso aprovar mil projetos para a construo de escolas no campo, alm de apoiar a educao em tempo
integral em 25 mil escolas.

Dentre as principais aes do Programa Nacional dos Territrios Etnoeducacionais, destacam-se a construo de escolas e
formao de professores. Em 2013, foi criada a Ao Saberes Indgenas na Escola para a promoo da formao continuada
de professores indgenas que atuam nos anos iniciais do ensino fundamental, implementada por 24 Instituies de Educao
Superior (IES) organizadas em sete redes. At 2014, essa ao contemplou 2.288 professores indgenas de 266 escolas, envolvendo
85 povos de 256 aldeias indgenas, falantes de 77 lnguas, em 13 Territrios Etnoeducacionais. Para 2015, a ao dever ser
executada por mais trs redes, envolvendo dez IES, com a participao de mais 700 professores indgenas.
Tambm so observados avanos na poltica de educao em Direitos Humanos, orientada pelos princpios da equidade, da
valorizao da pluralidade e do enfrentamento da violncia, intolerncia e discriminao nas escolas. Entre 2011 e 2014, o
Governo Federal apoiou a formao de professores e profissionais da educao, financiando mais de 32 mil vagas por meio de 137
ofertas de cursos de extenso, aperfeioamento e especializao presenciais e semipresenciais em parceria com 43 instituies
pblicas de ensino superior. Apoiou tambm a formulao, publicao e distribuio de 40 obras de referncia, entre materiais
voltados para os cursos de formao, terico-conceituais, de orientao pedaggica, alm de materiais didticos para uso em
sala de aula na educao bsica. Foram fomentadas, ainda, quatro pesquisas em mbito nacional, e implementados mais de
50 programas e projetos de extenso sobre direitos humanos e cidadania. Foram distribudos, ainda, materiais de orientao
para gestores e professores sobre enfrentamento violncia, incluindo um Guia Escolar para identificao de sinais de abuso
e explorao de crianas e adolescentes, beneficiando 45 mil escolas.

b.3) Valorizao e Formao de Professores

O Governo Federal tem desenvolvido diversas aes com o objetivo de apoiar os entes federados na elaborao de polticas
pblicas de valorizao dos profissionais da educao. Dentre essas aes, destacam-se a assistncia tcnica feita por meio de
assessoria direta que visam a orientar sobre a elaborao de Planos de Carreira e a implementao do Piso Salarial. Destacam-

155

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

O PNLD Campo distribui livros didticos e obras literrias que consideram as especificidades da organizao pedaggica e
a realidade sociocultural das populaes do campo. Em 2014, mais de dois milhes de estudantes do 1 ao 5 ano do ensino
fundamental de 61.675 escolas do campo foram beneficiadas com a aquisio de 4,38 milhes de livros. A previso para 2015
atender, aproximadamente, 1,9 milho de alunos de 60 mil escolas do campo com a distribuio de 4,5 milhes de livros.

se, ainda, a realizao de encontros e oficinas e o desenvolvimento de sistema informatizado para que os Estados e Municpios
possam elaborar Planos de Carreira dos profissionais da educao. Com esta iniciativa, pretende-se estimular gestores e
trabalhadores a procurarem acordos sobre planos que valorizem os profissionais e permitam o cumprimento do Piso Nacional.
Lanado em fevereiro de 2013, o Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa (PNAIC) constitui um compromisso formal
assumido pelos Governos Federal, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios de assegurar que todas as crianas estejam
alfabetizadas at os oito anos de idade, ao final do 3 ano do ensino fundamental. Em 2014, o PNAIC completou seu segundo
ano de vigncia, tendo agora como foco a formao continuada de professores em Matemtica, complementando a capacitao
em Lngua Portuguesa, ofertada em 2013. Em 2014, o PNAIC teve a adeso dos 26 Estados e do Distrito Federal e de 5.421
Municpios, envolvendo 311.916 professores alfabetizadores e 15.072 orientadores de estudos, com concesso de bolsas que
alcanou um montante superior a R$ 560 milhes. Ademais, cerca de seis milhes de alunos foram beneficiados pelo Pacto,
em 108.733 escolas.
O Pacto Nacional pelo Fortalecimento do Ensino Mdio, institudo em 2013, representa a articulao e a coordenao de aes
e estratgias entre a Unio e os governos estaduais e distrital, na formulao e implantao de polticas para elevar o padro
de qualidade desta etapa de ensino. As aes estratgicas de formao continuada, articuladas com o redesenho curricular,

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

previstas no Programa Ensino Mdio Inovador, tiveram incio no primeiro semestre de 2014. Todas as 27 unidades federadas
formalizaram compromisso com o o Ministrio da Educao (MEC). Em 2014, o eixo da formao contou com 307.248
professores e 10.229 coordenadores pedaggicos que participaram do pacto como cursistas, em 52 IES. Foram pagos R$ 217
milhes em bolsas. Um total de 20.487 escolas foram beneficiadas, representando cerca de 75% do total de escolas pblicas de
ensino mdio. A meta para 2015 alcanar 310 mil professores das redes pblicas estaduais.
Com relao formao e aperfeioamento de professores da educao bsica, destaca-se o Plano Nacional de Formao dos
Professores da Educao Bsica (Parfor), o qual destinado a professores em exerccio na rede pblica que no possuem a
formao em nvel superior exigida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao. Em 2014, matricularam-se no Parfor 8.541
professores e titularam-se 5.471. Participam do Plano, 99 instituies formadoras parceiras e esto vigentes 2.290 turmas, das
quais 284 foram iniciadas e 485 concludas no ano de 2014. Desde 2009, cerca de 8,6 mil professores atuantes na educao
bsica foram titulados pelo Parfor.
Voltado para a formao inicial de professores para a educao indgena, o MEC desenvolve o Programa de Apoio s Licenciaturas
Interculturais que, em 2014, atendeu a 2.608 professores indgenas em cursos ofertados por 20 IES. Em 2015, o Programa
pretende atender 610 novos professores indgenas, por meio de sete novas IES.
Institudo com a finalidade de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educao superior no Pas e desenvolver
a modalidade de educao a distncia nas instituies de ensino superior pblicas, o Sistema Universidade Aberta do Brasil
(UAB) integrado por 104 IES e 684 polos de apoio presencial ativos, distribudos em todas as unidades da Federao.
Atendendo a um dos objetivos que oferecer, prioritariamente, cursos de licenciatura e de formao inicial e continuada de
professores da educao bsica, existem 1.235 cursos ativos, dos quais 347 de licenciatura e 709 de ps-graduao lato e stricto
sensu, com destaque para os mestrados profissionais em Matemtica em Rede Nacional, em Ensino de Fsica, Letras, Artes,
Histria e Administrao Pblica. Em 2014, o Sistema UAB registrou mais de 243 mil matrculas, sendo que desde 2010, mais de
120 mil alunos se formaram. Alm disso, cerca de 50 mil professores da rede pblica da educao bsica j concluram a
formao e outros 50 mil esto matriculados.

156

Ainda no mbito da formao de professores para a educao bsica, o Programa Institucional de Bolsa de Iniciao Docncia
(Pibid) se destaca como ao de incentivo e valorizao do magistrio e de aprimoramento do processo de formao de
docentes, o qual, em 2014, concedeu 90.254 bolsas, sendo 72.845 para alunos de licenciaturas e 11.717 professores da educao
bsica da rede pblica de ensino. Participam do Programa 284 Instituies de Ensino Superior, distribudas em 855 campi e
organizadas em 2.997 subprojetos. O Pibid oferece bolsas para que alunos de licenciatura exeram atividades pedaggicas, sob
orientao, em escolas pblicas de educao bsica, contribuindo para a integrao entre teoria e prtica, para a aproximao
entre universidades e escolas e para a melhoria de qualidade da educao.
Em 2013 foi iniciado um processo de reorganizao dos cursos de extenso, aperfeioamento e especializao voltados aos
profissionais das redes pblicas de educao bsica que culminou com a criao do Sistema de Gesto e Monitoramento da
Formao Continuada (SisFor), com o objetivo de conferir maior agilidade e transparncia aos processos de acompanhamento e
controle dos cursos e programas de formao continuada ofertados pela Rede Nacional de Formao Continuada dos Profissionais
do Magistrio da Educao Bsica. Em 2014, o SisFor registrou a participao de 71 IES com a pactuao da oferta de 186 mil
vagas, com investimento de R$ 201,3 milhes.
Os projetos do Observatrio da Educao tm por objetivo incorporar professores da educao bsica e graduandos, vinculados a
programas de ps-graduao stricto sensu, que desenvolvam linhas de pesquisa voltadas educao, promovendo, simultaneamente,
a formao de mestres e doutores em educao e o desenvolvimento de estudos e pesquisas. Em 2014, o Observatrio concedeu
2.471 bolsas, apoiando 143 projetos de pesquisa, distribudos em 212 programas de ps-graduao de 94 IES.

O levantamento realizado pelo Censo da Educao Bsica de 2014 apurou que h cerca de 190 mil estabelecimentos de educao
bsica no Pas, em que esto matriculados mais de 49 milhes de alunos, sendo 81,7% em escolas pblicas e 18,3% em escolas
privadas. Ainda na educao bsica h cerca de 2,2 milhes de funes docentes, mais de 2,1 milhes de turmas de escolarizao,
mais 267 mil turmas de atividades complementares e cerca de 74 mil turmas de atendimento educacional especializado.
O histrico dos quantitativos de matrculas declarados no Censo Escolar aponta para uma reduo do nmero de matrculas, o
que ocorre devido a dois fatores: a melhora do fluxo escolar com reduo de crianas repetindo a srie combinada e o aumento
do rigor tcnico na coleta de informaes do Censo, uma vez que atualmente realizada a checagem de dados para se evitar
matrculas duplicadas.
O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) composto pela Avaliao Nacional do Rendimento Escolar
(Anresc/Prova Brasil), pela Avaliao Nacional da Educao Bsica (Aneb) e pela Avaliao Nacional da Alfabetizao (ANA).
Cerca de 6,6 milhes de estudantes do ensino fundamental de todas as unidades da Federao fizeram as provas do Saeb em
sua ltima edio, realizada em 2013. Em 2014, as escolas puderam analisar pedagogicamente seus resultados, por meio de
boletins eletrnicos, que apresentam as mdias de desempenho dos alunos da escola e o percentual de alunos posicionados
em cada nvel nas escalas de proficincia de Lngua Portuguesa e Matemtica. A Anresc e a Aneb, compostas por exames de
Leitura e Matemtica, foram aplicadas em novembro de 2013 a mais de cinco milhes de estudantes, sendo 4,783 milhes de
alunos que fizeram a Anresc e 246 mil a Aneb.
Em relao alfabetizao, em 2014 foram avaliados pela ANA cerca de 2,3 milhes de estudantes do 3 ano do ensino fundamental
de escolas pblicas, das zonas urbana e rural, organizadas no regime de nove anos de durao. As 55.454 escolas onde se
encontram esses alunos receberam os resultados por meio de um boletim prprio. A divulgao do Relatrio Pedaggico da

157

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

b.4) Avaliaes e Pesquisas Educacionais

ANA de 2013, ocorrida em 2014, para os sistemas de ensino estaduais e municipais, teve como objetivo oferecer a possibilidade
de anlise dos resultados pedaggicos, fomentando o debate de gestores, professores e comunidade escolar.
O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) sintetiza duas dimenses importantes para a qualidade da educao:
rendimento escolar (aprovao) e mdia de desempenho dos estudantes em lngua portuguesa e matemtica. O indicador
calculado a partir dos dados sobre aprovao escolar, obtidos por meio do Censo Escolar, e mdias de desempenho nas avaliaes
do Inep, o Saeb e a Prova Brasil, obtidas ao final dos anos iniciais (5 ano), dos anos finais ( 9 ano) do ensino fundamental; e
do 3 ano do ensino mdio.
O Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem), nos ltimos anos, se tornou a principal porta de entrada de estudantes em
universidades pblicas e privadas do Pas. Hoje, cerca de 90% das 63 universidades federais do Brasil utilizam o Exame. Algumas
o usam como nota complementar, outras destinando a ele uma porcentagem de seu total de vagas, e ainda h aquelas que
usam o exame como nica forma de ingresso. A edio 2014 do Enem, realizada em novembro, contou com aproximadamente
8,7 milhes de inscritos, sendo aplicado em cerca de 1,7 mil cidades brasileiras. Em 2014, mais de cinco milhes de redaes,
da edio 2013, foram corrigidas por 7.121 avaliadores, os quais passaram por processo de capacitao com durao de
136 horas. Alm disso, em 2014, foram criados trs novos ncleos de estudos, cujos temas so: i) desenvolvimento de uma

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

medida verdadeira de desempenho educacional e de diagnstico cognitivo a partir dos resultados do Enem; ii) evidncias
psicomtricas e proposta de testagem adaptativa do Enem; e iii) das variveis cognitivas, econmicas e sociais da prova do
Enem. Foi desenvolvido, ainda, indicador de nvel socioeconmico das escolas e da qualificao do corpo docente para uso na
contextualizao das medidas de resultado.
O Exame Nacional de Certificao de Competncias de Jovens e Adultos (Encceja) tem a finalidade de aferir competncias,
habilidades e saberes de jovens e adultos que no puderam concluir seus estudos da educao bsica na idade apropriada. Para
brasileiros residentes no Pas, ofertado somente para certificao de concluso do ensino fundamental aos que possurem
no mnimo 15 anos completos at a data de realizao do Exame. J para os brasileiros residentes no exterior, alm do ensino
fundamental, o Encceja ofertado em nvel de concluso do ensino mdio para jovens e adultos com 18 anos completos at
a data de realizao do exame. Em 2014, 112.577 participantes se inscreveram para o Encceja Nacional; 34.001 participantes
se inscreveram para o Encceja para as Pessoas Privadas de Liberdade e os jovens sob medida socioeducativa; e, por fim, 2.303
participantes se inscreveram para o Encceja Exterior.
O Exame de Certificao de Lngua Portuguesa (Celpe-Bras) o nico certificado conferido aos estrangeiros com desempenho
satisfatrio em teste padronizado de portugus. No Brasil existem 22 postos de aplicao credenciados e no exterior h 59
postos de aplicao, distribudos em 35 pases. O Exame est em acelerado crescimento. De 2002 a 2014, o nmero de inscritos
aumentou quase 260%: de 2.920 para 10.509.

c) Educao Profissional e Tecnolgica

Uma educao profissional e tecnolgica de qualidade, voltada para a pesquisa e para o desenvolvimento cientfico e alinhada
com as necessidades do mercado de trabalho, fundamental para o desenvolvimento econmico e social do Pas. na educao
profissional e tecnolgica que se tornam ainda mais evidentes os vnculos entre educao, territrio e desenvolvimento,
elementos cuja articulao indispensvel.
Com o objetivo de expandir, interiorizar e democratizar a oferta de cursos de educao profissional foi criado, em 2011, o
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec).

158

O Pronatec composto por cinco iniciativas: a Expanso da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica, a
Bolsa-Formao, a Rede e-Tec Brasil, o Acordo de Gratuidade com o Sistema S e o Brasil Profissionalizado. At 2014, por meio
do Programa j foram registradas mais de 8,1 milhes de matrculas em todas as suas iniciativas, superando a meta inicialmente
estabelecida de oito milhes de vagas ofertadas. Somente em 2014, foram realizadas mais de 3,2 milhes de matrculas, entre
cursos tcnicos e de formao inicial e continuada.
Em relao Expanso da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica, 92 novas unidades entraram em
funcionamento em 2014, perfazendo um total de 208 novas unidades entregues entre 2011 e 2014. A partir dessa expanso, a Rede
Federal passou a contar com um total de 562 unidades em 512 Municpios, com investimentos de R$ 678 milhes apenas em 2014.
Outra iniciativa do Pronatec a Bolsa-Formao, por meio da qual so ofertados cursos tcnicos e cursos de formao inicial e
continuada ou qualificao profissional, utilizando as estruturas j existentes nas redes de educao profissional e tecnolgica. Por
meio da Bolsa-Formao Trabalhador, no mbito da qual so ofertados cursos de formao inicial e continuada ou qualificao
profissional, foram 2,9 milhes de matrculas de 2011 a 2014. J por meio da Bolsa-Formao Estudante, que oferta cursos
tcnicos, 1,2 milho de matrculas foram registradas, totalizando 4,1 milhes de matrculas no perodo.

Algumas iniciativas estratgicas, envolvendo diversos Ministrios, foram intensificadas em 2014, no mbito da Bolsa-Formao.
Por meio do Pronatec Brasil Maior, foram atendidas demandas de vrios setores produtivos estratgicos da economia nacional.
O Pronatec Copa, por sua vez, realizou cursos nas 12 Cidades-sede da Copa do Mundo FIFA 2014. Foram atendidos, ainda, os
entornos das Cidades-sede e destinos tursticos selecionados.
A Rede e-Tec Brasil, iniciativa do Pronatec que oferta educao profissional e tecnolgica a distncia, desde 2011, realizou
262 mil matrculas. A partir de 2014, o MEC passou a exigir o registro, no Sistema Nacional de Informaes da Educao
Profissional e Tecnolgica (Sistec), do cadastro dos alunos e dos polos de apoio presencial, conferindo maior controle do nmero
de matrculas que, at 2013, era fornecido por ato declaratrio das instituies. Em 2014, foram 60 mil estudantes matriculados
em 2.243 polos de apoio presencial, tendo sido criados 897 novos polos, com um investimento de R$ 161 milhes. Alm disso,
os Servios Nacionais de Aprendizagem iniciaram sua atuao na Rede E-Tec Brasil, com a oferta de cursos de formao inicial
e continuada pelo Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai).
O acordo de gratuidade com o Senai e o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac), por meio do qual so ofertadas
vagas gratuitas destinadas a pessoas de baixa renda, com prioridade para estudantes e trabalhadores, alcanou em 2014 a meta
estabelecida de 66,66% de aplicao dos recursos recebidos da contribuio compulsria em cursos tcnicos e de formao
inicial e continuada ou de qualificao profissional. Em 2009, quando da celebrao do acordo, o percentual de oferta gratuita
era de 50% no Senai e 20% no Senac.
A fim de avaliar o cumprimento das condicionalidades, os procedimentos de matrcula e os valores dos cursos, o Governo vem
realizando aes de controle nos cursos do Pronatec ofertados pelos Servios Nacionais de Aprendizagem. Como resultado,

159

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Ainda no mbito da Bolsa-Formao Estudante, destaca-se a seleo realizada por meio do Sistema de Seleo Unificada
da Educao Profissional e Tecnolgica (Sisutec), que oferta vagas gratuitas em cursos tcnicos na forma subsequente para
estudantes que concluram o ensino mdio e para participantes do Enem. A edio que ocorreu no primeiro semestre de 2014
alcanou, aproximadamente, 528 mil inscritos e ofertou mais de 291 mil vagas em 122 cursos tcnicos, em 391 Municpios
dos 26 Estados e no Distrito Federal. J a edio que ocorreu no segundo semestre de 2014 atingiu cerca de 354 mil inscritos
e ofertou mais de 289 mil vagas em 118 cursos tcnicos e gratuitos em 466 Municpios de todas as unidades da Federao.

foram identificadas possibilidades de melhorias na operacionalizao do Programa, tais como a adoo de critrios na escolha
de alunos que se enquadrem no perfil do programa; instituio de rotinas para o pagamento de matrculas; e pagamento de
cursos com preos de mercado.
Para o fortalecimento das redes estaduais de educao profissional e tecnolgica, o Programa Brasil Profissionalizado apoiou
obras de infraestrutura, aquisio de equipamentos, desenvolvimento da gesto e das prticas pedaggicas, alm de contribuir
com a formao de professores. Desde 2011, no mbito deste Programa, foram realizadas 330 mil matrculas, sendo 84 mil apenas
em 2014. So 292 obras concludas, sendo 70 construes e 222 ampliaes. O investimento em 2014 totalizou R$ 61 milhes.
O Plano Nacional de Educao prev, em sua Meta 11, triplicar as matrculas da educao profissional tcnica de nvel mdio,
assegurando a qualidade da oferta e pelo menos 50% da expanso no segmento pblico. Para isso, ser necessrio fortalecer a
integrao entre educao profissional e setor produtivo, de forma a aperfeioar o processo de induo da oferta em funo da
demanda e promover a progresso dos estudos na educao profissional, por meio de itinerrios formativos. Para o perodo
2015-2018, est prevista a realizao de mais 12 milhes de matrculas por meio do Pronatec, entre cursos tcnicos e de formao
inicial e continuada ou qualificao profissional.

d) Educao Superior

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

d.1) Ampliao do Acesso e Permanncia

A expanso da educao superior pblica est alicerada nos pilares da interiorizao, reestruturao e consolidao da Rede
Federal de Ensino Superior. A meta de implantao de 47 novos campi, prevista para o perodo 2011-2014, foi atingida, sendo
que todos j iniciaram suas atividades, totalizando 321 campi. Para 2015, esto previstos recursos da ordem de R$ 2,9 bilhes,
somando-se os valores destinados a custeio e investimento para reestruturao, expanso e consolidao das Instituies
Federais de Ensino Superior (Ifes). Como resultado desses investimentos o Governo Federal espera consolidar a implantao
dos 321 campi at o final de 2015, alm de dar continuidade implantao de quatro novas Ifes (Universidade Federal do Sul
da Bahia, Universidade Federal do Oeste da Bahia, Universidade Federal do Cariri e Universidade Federal do Sul e Sudeste do
Par), e a continuidade do processo de implantao das quatro instituies recentemente criadas (Universidade Federal da
Integrao Latino-Americana, Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira, Universidade Federal
da Fronteira Sul e Universidade Federal do Oeste do Par).
Em 2013, segundo dados do Censo da Educao Superior, foram ofertadas 246 mil vagas em graduao presencial e registradas
932,3 mil matrculas em universidades federais. Destaca-se tambm o nmero de matrculas de educao a distncia nas Ifes,
que, em 2013, atingiu a marca de 83,7 mil, totalizando mais de um milho de matrculas em graduao.
Em relao ao Programa de Extenso Universitria (Proext), foram apoiadas 826 propostas de extenso, em 2014, em todo
o territrio nacional, com um valor de R$ 84,3 milhes. Para o ano de 2015, projeta-se o apoio a 656 propostas de extenso
universitria com um oramento que totalizar R$ 85,4 milhes. Ainda em relao aos projetos especiais de graduao, o
Programa de Educao Tutorial (PET) consolida-se como uma importante ao desenvolvida por estudantes bolsistas que
contam com a tutoria de um docente doutor. No ano de 2014, foram apoiados 670 grupos nas universidades federais e 170
grupos em instituies no federais, totalizando 840 grupos. Para 2015, o oramento ser de R$ 71 milhes.
Com o objetivo de viabilizar a igualdade de oportunidades entre todos os estudantes e contribuir para a melhoria do desempenho
acadmico, o Programa Nacional de Assistncia Estudantil (Pnaes) oferece assistncia moradia estudantil, alimentao,

160

ao transporte, sade, incluso digital, cultura, ao esporte, creche e ao apoio pedaggico. O Programa contou, em 2014,
com um investimento de R$ 742,7 milhes para atender estudantes das 63 universidades federais do Pas e, para 2015, esto
previstos investimentos na ordem de R$ 895 milhes.
O Programa Bolsa Permanncia (PBP) concede auxlio financeiro a estudantes de graduao matriculados em instituies federais, e
tem a finalidade de minimizar as desigualdades sociais e contribuir para a permanncia e a diplomao dos estudantes de graduao
em situao de vulnerabilidade socioeconmica. Para os estudantes indgenas e quilombolas, garantido pelo menos o dobro da
bolsa paga aos demais estudantes, em razo de especificidades com relao organizao social de suas comunidades, condio
geogrfica, costumes, lnguas, crenas e tradies. Ademais, os estudantes indgenas e quilombolas matriculados em cursos de
licenciaturas interculturais para a formao de professores tambm fazem jus a bolsa de permanncia durante os perodos de
atividades pedaggicas formativas na Ifes, at o limite mximo de seis meses. Em 2014, o PBP concedeu bolsas para mais de 10.570
estudantes. Destes, 2.100 so indgenas e 510 so quilombolas. Para 2015, a previso que o PBP chegue a cerca de 20 mil estudantes.
O Programa de Desenvolvimento Acadmico Abdias Nascimento tem como objetivo propiciar a formao e a capacitao
de estudantes autodeclarados pretos, pardos, indgenas e pessoas com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento
e altas habilidades, com elevada qualificao em universidades, instituies de educao profissional e tecnolgica e centros

O Programa Mais Cultura nas Universidades visa desenvolver e fortalecer a formao de cidados no campo da arte e da cultura
no Brasil. Em 2014, foi publicado o primeiro edital do Programa, o qual apoiar as universidades e institutos federais na difuso
e preservao da cultura brasileira e na construo e implementao de polticas pblicas culturais. Para 2015, sero destinados
R$ 20 milhes para apoiar os projetos selecionados no edital.
O Projeto Rondon tem como um dos principais objetivos estimular a participao do estudante universitrio em projetos
desenvolvidos em Municpios carentes do Pas, em parceria com as comunidades assistidas. Durante as frias escolares, os
estudantes viajam para localidades isoladas ou de menor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), para desenvolver atividades
que visam promoo da cidadania, melhoria do bem-estar social, capacitao para a gesto pblica e promoo do
desenvolvimento local sustentvel. Em 2014, participaram do Projeto 1.060 estudantes e professores universitrios de 106
Instituies de Ensino Superior, que realizaram atividades nas reas de educao, sade, meio ambiente, tecnologia e produo,
dentre outras, em Municpios dos Estados de PE, PB, AL, MA e TO. Esto previstas para 2015 cinco operaes, que sero
desenvolvidas em 75 unidades dos Estados do CE, PB, MA, MT, PA e TO.
O Programa Universidade para Todos (ProUni), institudo em 2005, amplia o acesso educao superior concedendo bolsas
de estudo a estudantes de baixa renda em instituies privadas, em contrapartida iseno de impostos. Em 2014, o ProUni
concedeu 223.488 bolsas, tendo alcanado 1,5 milho de estudantes. Para 2015, ano em que completa 10 anos do seu primeiro
processo seletivo, est prevista a oferta de 270 mil bolsas de estudo.
Integrando as aes de democratizao do acesso ao ensino superior, o Sistema de Seleo Unificada (Sisu) um processo
unificado que seleciona os estudantes para a educao pblica do Pas, com base nas notas obtidas no Enem, por meio de um
sistema informatizado. O Programa contou em 2014, com a participao de 120 instituies que ofertaram 222.813 vagas, em
4.723 cursos na edio do primeiro semestre e 1.447 cursos, na edio do segundo semestre.

161

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

de pesquisa no Brasil e no exterior. Em 2014 foi lanado o primeiro edital do Programa e selecionadas 20 propostas de cursos
de formao preparatria, que sero ofertadas em 2015, para ps-graduao de diferentes instituies de educao superior
federais, estaduais, municipais e comunitrias, contribuindo para a institucionalizao e solidificao de experincias de ao
afirmativa. Em 2014, 510 estudantes quilombolas foram beneficiados.

Em consonncia com a poltica de expanso da educao superior, o Fundo de Financiamento Estudantil (Fies) possibilita
a concesso de financiamento a estudantes de instituies privadas, em cursos com avaliao positiva. O Fies registrou, de
2010 a 2014, a assinatura de 1,9 milho de novos contratos, superando a meta prevista de 1,5 milho, dos quais 730 mil foram
firmados em 2014, com valores desembolsados no total de R$ 28 bilhes. Desde sua criao, em 1999, o Fies j atendeu 2,45
milhes de estudantes e prev, para 2015, a concesso de 450 mil novos financiamentos.

d.2) Aprimoramento da Formao Mdica

O Programa Nacional de Reestruturao dos Hospitais Universitrios Federais (Rehuf) possibilita que os 46 hospitais universitrios
federais do Pas aprimorem sua insero nas redes de ateno do Sistema nico de Sade (SUS). Em 2014, foram investidos cerca
de R$ 738,6 milhes para aquisio de equipamentos, realizao de reformas, atividades de ateno sade, ensino e pesquisa.
Por meio do Rehuf foram realizadas compras nacionais de equipamentos, medicamentos e insumos mdico-hospitalares que,
com ganho de escala, garantiram economia de recursos financeiros, alm de transparncia nos investimentos e padronizao
dos produtos e equipamentos adquiridos. Por meio de preges eletrnicos, a economia alcanada, no ano de 2014, foi de
R$ 513,3 milhes, representando 26,4% de economia em relao ao valor de referncia.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Visando colaborar com as instituies na melhoria da gesto, preservada a autonomia universitria, a Empresa Brasileira de
Servios Hospitalares (Ebserh) mantm relao contratual com as universidades federais que possuem unidades hospitalares.
Em 2014, passou a administrar 27 hospitais universitrios de 22 universidades federais: 10 na regio Nordeste; quatro na regio
Centro Oeste, quatro na regio Sudeste, uma na regio Norte e trs na regio Sul. Tambm em 2014 foram realizados concursos
pblicos com a oferta de 19.710 vagas para admitir profissionais visando reativao e ampliao dos servios prestados
populao no mbito do SUS. Para 2015 esto previstas a reativao de leitos e a recomposio do quadro de pessoal para mais
trs hospitais, alm da realizao de concurso pblico para reposio de cerca de 550 vagas em 21 hospitais universitrios.

d.3) Avaliao, Regulao e Superviso

Com relao ao diagnstico e avaliao da educao superior, merecem destaque o Censo da Educao Superior e o Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes). O Censo da Educao Superior 2013, cujos dados foram coletados e
divulgados em 2014, apurou que o nmero de matrculas de graduao foi de 7.305.977, um incremento de 3,8% em relao
ao ano anterior, sendo que 1.153.572 dessas matrculas eram da modalidade a distncia. Os cursos noturnos corresponderam
a 63% das matrculas presenciais de graduao. Observou-se ainda o incremento de funes docentes de tempo integral, que
correspondem a 48,8% de todas as funes em relao ao ndice de 47,3% apurado no ano anterior.
O Sinaes abrange o processo nacional de avaliao das instituies de educao superior, dos cursos de graduao e do desempenho
acadmico de seus estudantes, tendo por finalidades, dentre outras, a melhoria da qualidade e a orientao da expanso da oferta de
educao superior e das polticas de financiamento e de incluso nesta etapa de ensino. Para implementar o processo de avaliao,
em 2014, foram realizadas 5.469 avaliaes in loco, as quais possuem alto impacto externo, tendo em vista a sua funo de garantir
a qualidade de cursos e instituies, bem como servir ao processo de regulao da atividade da educao superior no Pas.
O Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade), aplicado aos concluintes do ensino superior, em sua edio de
2014, avaliou 483.520 estudantes de 34 reas de conhecimento, abrangendo 9.994 cursos ministrados em diferentes instituies.
Prev-se, para 2015, a aplicao do Enade para alunos concluintes de 18 reas distintas, relacionadas ao campo das Cincias
Humanas e das Cincias Sociais Aplicadas.

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Em 2014, o Sistema Nacional de Ps-Graduao (SNPG) abrangeu 3.805 programas de ps-graduao, desdobrados em 3.164
cursos de mestrado, 1.943 doutorados e 579 mestrados profissionais, distribudos em 393 instituies de ensino e pesquisa em
todo o territrio nacional.
Em 2014, foram analisados diretamente na Plataforma Sucupira, por 450 consultores ad hoc, 859 propostas de cursos novos
(275 de mestrados profissionais e 584 de mestrados acadmicos e doutorados), e 165 projetos de mestrado e doutorados
interinstitucionais. A expectativa para 2015 de que haja um acrscimo significativo aos 5.686 cursos contabilizados em 2014.
A construo de novos conceitos para a regulao e a superviso da educao superior tem gerado maior racionalidade aos
processos em trmite, com padres decisrios claros, que conferem transparncia aos procedimentos adotados. Em 2014,
foram editados 7.152 atos regulatrios, destacando-se 1.537 autorizaes de cursos, 4.262 reconhecimentos e renovao de
reconhecimento de cursos e 295 atos de superviso instaurao de processos, despachos para aplicao de penalidades.
Merece destaque tambm o trabalho de reviso do Catlogo Nacional de Cursos Superiores de Tecnologia (CNCST). Essa
atualizao tem o propsito de aprimorar e fortalecer os Cursos Superiores de Tecnologia (CST) e imprescindvel para assegurar
que a oferta desses cursos e a formao dos tecnlogos acompanhem a dinmica do setor produtivo e as demandas da sociedade.
A atualizao resultou na reviso dos descritores dos 113 cursos j constantes do catlogo anterior, e no acrscimo de 32 novas
denominaes, totalizando assim 145 denominaes de CST a integrarem a terceira edio do Catlogo.

O Governo Federal vem expandindo suas aes de apoio e fomento ps-graduao stricto sensu e mobilidade internacional
no mbito do ensino superior, contribuindo assim para prover o Pas de quadros de alto nvel tcnico e cientfico, condio
necessria para o desenvolvimento sustentvel e de longo prazo. Em 2014, foram concedidas 93.780 bolsas no Pas destinadas
ps-graduao stricto sensu, sendo 47.948 de mestrado, 39.112 de doutorado, 6.720 de ps-doutorado, alm das bolsas para
superviso, iniciao cientfica e Professor Visitante Snior.
No mbito do Cincias sem Fronteiras (CsF), a meta era oferecer 101 mil bolsas de 2011 a 2014. No perodo, foi concedido um
total de 101.446 mil bolsas de estudo, sendo 36.241 pelo CNPq e 65.205 pela Capes.
Com vistas a propiciar maior oportunidade de aprendizagem e aperfeioamento do idioma estrangeiro para o CsF, foi criado,
em 2012, o Programa Ingls sem Fronteiras (IsF), cujas aes so: aplicao de testes de proficincia (TOEFL ITP), acesso a
curso de ingls on-line auto instrucional (MyEnglish Online) e oferta de cursos presenciais em universidades federais brasileiras.
Em 2014, foram aplicados mais de 150 mil testes em 116 instituies pblicas de ensino superior em todos os Estados brasileiros.
O MyEnglish Online j possui mais de 650 mil usurios e os cursos presenciais fomentados pelo Governo Federal, com recursos
da ordem de R$ 4,5 milhes em 43 universidades federais, j conta com mais de 35 mil inscritos. Tambm em 2014, houve a
distribuio de 1,5 mil acessos ao curso de francs on-line, em parceria com o governo francs e a Aliana Francesa.
Em novembro de 2014, foi lanado o Programa Idiomas sem Fronteiras com o objetivo de contribuir para a formao de estudantes,
professores e corpo tcnico-administrativo de instituies de educao superior e de professores de idiomas da rede pblica de educao
bsica. Com essa ampliao, o Programa, complementar ao CsF e s demais polticas pblicas de internacionalizao, ofertar, alm
da lngua inglesa, os idiomas francs, espanhol, italiano, japons, mandarim, alemo e portugus para estrangeiros. Em 2015 sero
aplicados os testes de nivelamento e os acessos aos cursos on-line tambm sero disponibilizados para os alunos universitrios e
interessados em participar em programas de mobilidade no Brasil, conforme acordos estabelecidos com os diferentes pases.

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IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

d.4) Ps-Graduao e Mobilidade Internacional

Em 2014, foi lanada a 3 edio do Programa Jovens Talentos para a Cincia, o qual tem como principal objetivo preparar os
estudantes que esto ingressando nos cursos de graduao das Ifes para participar dos diversos programas de concesso de
bolsas, tais como: Programa Cincia sem Fronteiras, Programa Institucional de Bolsa de Iniciao Docncia, Programa de
Iniciao Cientfica, e Programa de Educao Tutorial, alm de outros. Esse terceiro edital recebeu 29.757 inscries vlidas e
sero selecionados at 11 mil estudantes.
Nos ltimos anos, o Portal de Peridicos tem possibilitado o acesso informao cientfica por meio eletrnico, tanto dos professores
e alunos quanto dos pesquisadores brasileiros, buscando democratizar o conhecimento. Atualmente 424 instituies pblicas
e privadas, entre universidades, centros de pesquisa e rgos de Governo tm acesso ao Portal de Peridicos, que disponibiliza
37.216 peridicos em textos completos, 130 bases referenciais e de resumos, 256.910 mil livros eletrnicos e 11 bases de patentes.
Em 2014, o Portal contou com investimentos da ordem de R$ 212,9 milhes, registrando mais de 53 milhes de acessos.

4. Sade
a) Ateno Bsica

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

A Estratgia de Sade da Famlia alcanou cobertura de 62,37% da populao brasileira, o que corresponde a 120,9 milhes de
pessoas. Em dezembro de 2014, a Estratgia contou com 39,2 mil equipes atuando em 5.463 Municpios. Se comparados aos
dados de dezembro de 2013, os nmeros representam um crescimento de 4.513 Equipes de Sade da Famlia (ESF) em mais
117 Municpios e de 1.131 Ncleos de Apoio Sade da Famlia (Nasf). Em relao aos Agentes Comunitrios de Sade (ACS),
so 265.698 contratados, representando uma cobertura de 63,35% da populao brasileira.
Dando complementaridade atuao em Ateno Bsica, o poder pblico ampliou o nmero de Equipes de Sade Bucal (ESB)
em 889 equipes, chegando a 24.039 equipes em operao em 4.992 Municpios, beneficiando 74,7 milhes de pessoas. No mesmo
perodo, foram implantados 42 Centros de Especialidades Odontolgicas (CEO), chegando a 1.030 centros em funcionamento.
Em 2014 havia 1.954 Municpios habilitados com Laboratrio Regional de Prtese Dentria, tendo sido ofertadas 550.497
prteses at novembro de 2014. A perspectiva para 2015 de implantao de mil novas ESB.
No mbito do Programa de Melhoria do Acesso e da Qualidade da Ateno Bsica, cuja finalidade aumentar a capacidade
das gestes municipais, estaduais e federal, em conjunto com as equipes de sade, foram constitudas 30.522 equipes (sendo
19.946 ESB), 1.813 Nasf e 860 CEO contratualizados em 2014, presentes em 5.070 Municpios.
O Programa Nacional Telessade Brasil Redes est em funcionamento em 22 Estados, prestando apoio assistencial e educacional
para profissionais de sade da Ateno Bsica de todo Brasil, incluindo os mdicos do Programa Mais Mdicos. At novembro
de 2014, foram realizadas no Pas 234 mil teleconsultorias, dois milhes de telediagnsticos (anlise/laudo de exames de apoio a
distncia), 1,4 milho de participaes em atividades de tele-educao. Existem, ao todo, cerca de seis mil pontos de Telessade
localizados em Unidades Bsicas de Sade (UBS) de 2,6 mil Municpios. Foram investidos, de 2011 a 2014, cerca de R$ 124
milhes para implantao do Telessade nos Estados e informatizaes de UBS.

a.1) Mais Mdicos

O Programa Mais Mdicos tem por finalidade a reduo da carncia de mdicos e a expanso da infraestrutura fsica da oferta
de sade nas regies prioritrias para o Sistema nico de Sade (SUS), que inclui Municpios com alto percentual de populao
em situao de extrema pobreza, Municpios do grupo G100 e Municpios com alto percentual de populao usuria do SUS.

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Em 2014, foram alocados 7.786 mdicos, entre brasileiros e estrangeiros, atingindo um total de 14.462 mdicos em atividade
em 3.785 Municpios e 34 Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (Dsei) desde a sua criao. O Governo Federal superou a
meta inicial estipulada de atender 46 milhes de pessoas, chegando a alcanar 50 milhes de beneficiados.
Os mdicos integrantes do Mais Mdicos recebem superviso acadmica conduzida por 148 tutores, sendo a maioria docente de
medicina, integrantes de 49 IES, e por 1.741 supervisores mdicos, que acompanham mensalmente o desempenho acadmico
e profissional dos mdicos em exerccio em articulao com tutores e gestores municipais de sade. Para o ano de 2015, esto
previstos a expanso do quadro de supervisores em regies de difcil acesso e o aperfeioamento e padronizao das aes
pedaggicas integrantes da superviso.
Ainda no mbito do Mais Mdicos, novos parmetros esto em desenvolvimento para a formao mdica no Pas, alm da
reordenao da oferta de cursos de medicina e de vagas de residncia na rede federal de educao superior e em instituies
privadas. At 2017, as metas so as de ofertar 11.447 novas vagas de graduao em medicina e de universalizar as vagas de
residncia mdica nas instituies federais e privadas. Em 2014, foram autorizadas 641 vagas em instituies federais de ensino
e 2.151 vagas em instituies privadas. Desde o incio do Programa Mais Mdicos, foram autorizadas 1.343 novas vagas de
graduao em medicina nas Universidades Federais, sendo 203 vagas em cursos j existentes e 1.140 novas vagas em 20 novos
cursos em campi interiorizados. As instituies privadas foram autorizadas a ofertar 3.117 novas vagas de graduao em medicina.

a.2) Ateno Integral Sade da Mulher e da Criana

Todos os Estados j aderiram Rede Cegonha, estratgia para efetivar a Ateno Integral Sade da Mulher e da Criana na
qualificao da ateno obsttrica e infantil em rede, contemplando 5.488 Municpios. Mais de 50% das regies de sade do
Pas j elaboraram os Planos de Ao Regional, beneficiando mais de 2,5 milhes de gestantes. Alm disso, mais de 1,7 milho
de unidades de Caderneta da Gestante foram disponibilizadas.
Como resultado de atuao em rede, em 2014 (janeiro a novembro) foram criados mais de dois mil novos leitos neonatais,
sendo 993 Unidades de Terapia Intensiva Neonatal (UTIN) e 1.331 Unidades de Cuidados Intensivos Neonatal (UCI), e mais
de quatro mil leitos receberam custeio para qualificao do cuidado neonatal. Ainda foram qualificados mais de dois mil leitos
de Gestao de Alto Risco. Atualmente, o Brasil conta com mais de sete mil leitos de UTI e UCI Neonatal, sendo mais de dois
mil criados desde o incio do Programa.
O Ministrio da Sade distribuiu para todos os Estados e o Distrito Federal, em 2014, no mbito da Rede Cegonha, cerca de 1,35
milho de testes rpidos de sfilis e 2,68 milhes de testes de HIV/AIDS para gestantes, atingindo mais de 25% dos Municpios
que oferecem os testes rpidos. Desde maio de 2012, foram distribudos 3,03 milhes de testes rpidos de sfilis e 3,82 milhes
de testes de HIV/AIDS para gestantes.
Mais de 690 mil litros de leite humano com certificao de qualidade foram coletados de 2011 a 2014, sendo 527 mil litros
distribudos no perodo, beneficiando cerca de 695 mil recm-nascidos, envolvendo a participao de 667 mil mes que integram
voluntariamente o programa de doao. Em 2014, 172 mil litros de leite humano foram coletados, graas a participao de

165

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

A Poltica de Ateno Integral Sade da Mulher contou com vrios avanos no perodo de 2011 a 2014, especialmente nos
eixos da Ateno s Mulheres em Situao de Violncia e da Ateno Obsttrica. Entre as aes realizadas para a Ateno
Integral s Mulheres em Situao de Violncia Sexual, destaca-se a implementao de 30 novos servios de ateno mulher
em situao de violncia sexual e interrupo legal da gestao em hospitais de ensino.

152 mil mes doadoras. Foram beneficiados 165 mil prematuros, que receberam 134 mil litros de leite certificados. Foram
ainda foram implementados 14 Centros de Referncia de Bancos de Leite Humano.
Manteve-se tambm a triagem neonatal (teste do pezinho) para fenilcetonria, hipotireoidismo congnito e doena falciforme
(fase II), universalizada, em todo o Brasil, desde 2013, bem como a deteco da fibrose cstica (fase III). Em 2014, 1,8 milho de
testes do pezinho foram realizados. Com relao triagem neonatal para outras seis doenas, incluindo a hiperplasia adrenal
congnita e deficincia de biotinidase (fase IV), essa foi expandida para mais 15 Estados, alcanando todas as unidades da Federao.
Em 2015 ser ampliado em 1.436 o nmero de leitos de unidade de cuidado intermedirio neonatal e sero capacitadas 120
parteiras tradicionais.

a.3) Rede de Ateno Sade Mental e ao Enfrentamento da Dependncia de Crack e Outras Drogas
Em 2014, foram implantados 142 novos Centros de Ateno Psicossocial (CAPS), totalizando 1.069 CAPS I, 476 CAPS II, 85
CAPS III, 201 CAPSi, 309 CAPS AD e 69 CAPS AD 24h em funcionamento no Pas. Os referidos CAPs possuem caractersticas
distintas a depender do porte do municpio, variando assim os servios ofertados conforme o pblico atendido (adultos, crianas
e adolescentes e usurios de lcool e drogas), o perodo de funcionamento (diurno ou 24h) e a composio das equipes.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

De 2012 a 2014 foram financiados pelo Governo Federal 858 leitos de sade mental em Hospitais Gerais de Estados, Municpios
e Distrito Federal, com o repasse anual de cerca de R$ 67 mil por leito por ano. No mesmo perodo, estavam em funcionamento
61 Unidades de Acolhimento para adultos, crianas e adolescentes com problemas relacionados a drogas, para residncia
temporria de at seis meses.
O processo de retorno comunidade de antigos moradores de manicmios foi reforado com o incentivo abertura de 35
residncias teraputicas, alm do aumento da rede CAPS j mencionado e do Programa de Volta Para Casa, que atingiu 4.349
pessoas com o benefcio mensal de R$ 412.
Em 2014 foram ofertadas 256.985 vagas em capacitaes relativas a abordagem dos problemas de sade mental para alunos
de graduao e profissionais da rede de sade, com foco especial em transtornos relacionados ao uso de drogas como lcool e
crack, totalizando 392.717 desde 2011. Para o ano de 2015, est prevista a oferta de mais 79 mil vagas em capacitaes.
O Programa Crack, Possvel Vencer est em todos os Estados desde 2013. Desde ento, foi ampliado para os Municpios com
populao acima de 200 mil habitantes. 118 desses Municpios, alm do DF, realizaram adeso at o final de 2014, pactuando
metas de expanso da rede de sade, de segurana e de assistncia social. As aes de sade do pacto visam aumentar a oferta
de tratamento e de ateno aos usurios de drogas, bem como ampliar as atividades de preveno.
O projeto de Preveno tem o objetivo de adaptar trs programas de preveno ao uso e abuso de lcool, crack e outras drogas,
a serem implementados no contexto escolar e familiar em parceria com Educao e Assistncia Social. Os programas so:
#Tamojunto, Jogo Elos e Fortalecendo Famlias. Em 2014, o Fortalecendo Famlias abrangeu seis capitais e 150 famlias. J o
#Tamojunto atendeu oito capitais, 130 escolas e 12.834 estudantes. Por fim, o Jogo Elos alcanou cinco capitais, 21 escolas e
1.875 estudantes.
Para 2015, est prevista a publicao do Guia Estratgico de Cuidado em lcool e Outras Drogas voltado aos trabalhadores do
SUS; ampliao dos Programas de Preveno ao Uso de Drogas em escolas e comunidade; continuidade de aes de educao

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permanente; e ampliao da integrao interfederativa entre as coordenaes DST AIDS e Sade Mental para ampliao do
acesso ao tratamento de usurios de drogas soropositivos. Outra prioridade expandir os investimentos, com a construo de
CAPS e unidades de acolhimento e a aquisio de equipamentos de informtica para a rede de ateno psicossocial.

a.4) Ateno Integral Sade da Pessoa Idosa

Em 2014, foi iniciada a implementao do Modelo de Ateno Integral Sade da Pessoa Idosa, que preconiza a integrao
dessa ateno especfica s redes de ateno sade e articula as reas e programas estratgicos, como o acesso a medicamentos
e insumos, alm de aes de promoo da sade e preveno de agravos.
A campanha nacional de vacinao contra a gripe em 2014 atingiu a marca de 86% de cobertura do pblico-alvo, o que
representou mais de 17,9 milhes de idosos vacinados. Em 2014, foram capacitados 760 profissionais de sade visando qualificar
o cuidado ofertado pelo SUS populao idosa. Foi ainda celebrado convnio com a Universidade Aberta do SUS (UNA-SUS)
para a capacitao de quatro mil profissionais de sade, com nfase nas equipes da ateno bsica, em temas sobre sade da
pessoa idosa e envelhecimento ativo, contendo tambm mdulo especfico sobre a utilizao da Caderneta de Sade da Pessoa
Idosa como instrumento estratgico para qualificar o cuidado pessoa idosa.

Como prioridades para 2015, destacam-se: distribuio da 3 edio da Caderneta de Sade da Pessoa Idosa e do Caderno de
Ateno Bsica Envelhecimento e Sade da Pessoa Idosa atualizado; capacitao de profissionais de sade, especialmente da
Ateno Bsica, em envelhecimento e sade da pessoa idosa; complementao das Diretrizes para o Cuidado das Pessoas Idosas
no SUS com linhas de cuidado especficas; e elaborao de uma poltica nacional e intersetorial de cuidado, uma vez que este
tema perpassa diferentes reas, e uma demanda crescente da populao.

a.5) Contribuio da Sade para a Erradicao da Extrema Pobreza

Em continuidade s aes voltadas para a populao em situao de extrema pobreza, em 2014 foram expandidos os programas
para a preveno e o controle das carncias nutricionais, a exemplo do Programa Nacional de Suplementao de Vitamina
A, para crianas de 6-59 meses. Antes restrito regio Nordeste, e alguns Municpios da Amaznia Legal, foi ampliado para
todos os Municpios da regio Norte e Municpios das regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul do Plano Brasil Sem Misria (BSM)
e outros que solicitarem adeso voluntria, contemplando 3.325 Municpios. At o final de 2014, 2.703 Municpios passaram a
alimentar dados no sistema de gesto do Programa e 3,4 milhes de crianas de 6-59 meses receberam a megadose de vitamina
A 55 % da meta de 2014 de 6,2 milhes crianas.
Com relao ao Programa Nacional de Suplementao de Ferro, foi autorizada em 2013 a aquisio de 5,7 milhes de frascos
de sulfato ferroso. Essa quantidade suficiente para suplementar 50% das crianas brasileiras menores de dois anos (2.831.985
crianas) durante cinco meses. Os insumos abastecero 5.442 Municpios que se manifestaram favoravelmente ao recebimento.
Em 2014 os Estados de AC, AL, AP, BA, GO, MA, PB, PE, PI, RN, RO, RR, SE e TO j receberam os insumos.
Em 2014, foram includas 6.864 creches na primeira fase de implantao da fortificao da alimentao infantil com micronutrientes
em p adquiridos pelo Ministrio da Sade (NutriSUS), contemplando 330,3 mil educandos matriculados em creches em 1.717

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IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

No campo intersetorial, destaque-se o convnio para realizao de um levantamento censitrio nas Instituies de Longa
Permanncia para Idosos (ILPI) registradas no Censo Suas (Sistema nico de Assistncia Social), cujo projeto ser executado
pela Fundao Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo (FFMUSP).

Municpios. A estratgia consiste na adio de uma mistura de 15 micronutrientes em p, diariamente, em uma das refeies
oferecidas para as crianas com idade entre 6-48 meses com o objetivo de prevenir e controlar a anemia e outras carncias
nutricionais especficas, alm de proporcionar o pleno desenvolvimento infantil.
O territrio mapeado pelo BSM foi priorizado para a ampliao da rede credenciada do Programa Aqui Tem Farmcia Popular.
Desde 2012, com o lanamento da Ao Brasil Carinhoso do BSM, o Programa Sade na Escola passou a incluir educandos de
creches e pr-escolas. O Programa voltado promoo da sade e preveno de doenas e agravos e prev a ida de profissionais
de sade s escolas, de forma articulada com as equipes de educao, para o acompanhamento das condies de sade dos
educandos e realizao de aes de promoo de estilos de vida saudveis. Na adeso referente ao ciclo 2014-2015, finalizada
em junho de 2014, contou-se com a adeso de 4,7 mil Municpios (85,9%), alcanando uma cobertura de 18,3 milhes de
educandos. Ainda foram pactuadas 19.999 creches, contemplando 1,1 milho de educandos, e 40.598 pr-escolas, contemplando
dois milhes de educandos, totalizando 3,1 milhes de educandos em creches e pr-escolas beneficiados.
No binio 2013-2014, 1.087 Municpios atenderam aos requisitos de adeso e foram contemplados pelo Projeto Olhar Brasil.
No perodo de janeiro a novembro de 2014, foram realizadas 10.388 mil consultas/ms, totalizando 114.266 consultas.
Em 2014, registra-se a concluso de 2.091 obras de construo e 4.168 obras de reforma de Unidades Bsicas de Sade (UBS).
Alm disso, 2.922 obras de ampliao foram concludas. Foram ainda habilitadas propostas para 725 construes, 728 ampliaes
e 378 reformas de UBS.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

A campanha Hansenase, Verminose e Tracoma tm Cura, encerrada em novembro de 2014, resultou em mais de 4,1 milhes
de escolares respondendo ficha de autoimagem para hansenase, 4,7 milhes tratados com albendazol para geo-helmintases
e 700 mil examinados para tracoma.
A Poltica Nacional de Sade Bucal Brasil Sorridente proporcionou que, em 2014, fossem inaugurados 13 centros de especialidades
odontolgicas em Municpios do BSM. Outros 22 receberam recursos e esto em fase de implantao.

b) Ateno Especializada de Mdia e Alta Complexidade

b.1) Ateno Ambulatorial e Hospitalar
A expanso dos procedimentos em mdia e alta complexidade, com especial nfase na Poltica Nacional de Acesso aos
Procedimentos Cirrgicos Eletivos, foi intensificada em 2014. Foram realizados mais de 2,35 milhes de procedimentos
cirrgicos eletivos, com destaque para as 567 mil cirurgias de catarata. Destaca-se ainda a produo de aproximadamente
427 mil prteses dentrias, um acrscimo de 30% se comparado ao mesmo perodo de 2013.
Os trabalhos de avaliao da execuo dos programas de Governo na rea da sade, notadamente as aes desenvolvidas no
mbito dos procedimentos de mdia e alta complexidade, contriburam para o aprimoramento dos normativos relativos
validao dos procedimentos de hemodilise executados pelas unidades de sade privadas que prestam servios ao SUS. Como
resultado, merece destaque a Portaria n 706/2014, que instituiu a obrigatoriedade de utilizao do Controle de Frequncia
Individual de Tratamento Dialtico para os tratamentos de dilise no mbito do SUS, providncia que aprimorou os mecanismos
de controle sobre os procedimentos executados pelos prestadores de servios.

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b.2) Transplantes
Das cirurgias de transplante realizadas no Brasil, 95% so realizadas pelo SUS. Destaca-se em 2014 o crescimento do Registro
Brasileiro de Doadores de Medula ssea (Redome), com mais de 3,5 milhes de doadores cadastrados, o que faz do registro
brasileiro o terceiro maior registro mundial de doadores voluntrios de medula ssea. Cerca de 70% dos transplantes de medula
realizados em 2014, cujos doadores eram brasileiros, so identificados no Redome . At novembro de 2014 foram realizados
21,5 mil transplantes de rgos slidos e no slidos.
As perspectivas para o ano de 2015 incluem: i) reviso do Decreto 2.268, de 30 de junho de 1977, que regulamenta a remoo
de rgos, tecidos e partes do corpo humano para fins de transplante e tratamento, e do novo Regulamento Tcnico do Sistema
Nacional de Transplantes; ii) finalizao do processo de compra centralizada de lquidos de preservao; iii) ampliao de leitos
para transplantes de medula ssea; iv) formulao e implantao da linha de cuidado para os doadores de rgos; v) atualizao
da tabela de procedimentos para transplantes de tecidos; vi) implantao de dois bancos de sangue de cordo umbilical e
placentrio; vii) autorizao de novos centros de transplantes; viii) ampliao dos projetos de tutoria; e ix) investimentos em
transplantes de intestino delgado, multiviscerais e compostos (membros, face, e outros).

b.3) Sangue e Hemoderivados

Foram coletadas 552.157 bolsas de plasma de uso industrial, que compem um volume estimado de 121.475 litros de plasma.
Foram ainda realizadas 138 visitas tcnicas de avaliao a servios de hemoterapia em todo o Pas, no mbito do Programa
Nacional de Qualificao da Hemorrede. Para 2015, prev-se a disponibilizao de 150 mil litros de plasma para o uso industrial
e produo de medicamentos hemoderivados.

b.4) Ateno s Urgncias e Emergncias

A Poltica Nacional da Rede de Ateno s Urgncias e Emergncias tem como finalidade adequar as estruturas das unidades
hospitalares dotadas de pronto-socorro para a composio da Rede de Urgncias e Emergncias (RUE). Em 2014 foram
repassados recursos para a qualificao de 45 prontos-socorros dos hospitais componentes da rede, perfazendo um total de
278 portas hospitalares recebendo incentivo de qualificao de outubro de 2011 a dezembro de 2014.
O Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (Samu 192), um dos componentes mais importantes da RUE, conta com 185
Centrais de Regulao, das quais cinco foram implantadas em 2014, representando uma cobertura populacional de 75%, o que
corresponde a mais de 150,7 milhes de habitantes. Em 2014, o Samu 192 operou com 3.292 Unidades Mveis habilitadas.
Dessas, 2.484 (75%) so Unidades de Suporte Bsico, 575 (18%) Unidades de Suporte Avanado, 218 (7%) Motolncias, oito
Equipes de Embarcao e sete Equipes de Aeromdico.
As Unidades de Pronto Atendimento (UPA 24H) constituem-se em outro importante componente da Poltica Nacional de
Ateno s Urgncias. De 2011 a 2014, registra-se a contratao de 966 UPAs, sendo que, desse quantitativo, 391 unidades foram
concludas. Essas unidades tm a possibilidade de resolver at 97% dos casos atendidos, reduzindo as filas nos prontos-socorros

169

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

At dezembro de 2014 foi assegurada a disponibilidade de 3,28 UI per capita de Fator VIII e 0,55 UI per capita de Fator IX para o
tratamento dos pacientes com hemofilia A e B, respectivamente, considerando os quantitativos armazenados e distribudos pelo
Ministrio da Sade e Hemobrs. Em 2014, ocorreu a formalizao dos protocolos de uso de Imunotolerncia para Hemofilia
A e de Profilaxia Primria par Hemofilia Grave.

dos hospitais. A capacidade diria de operao da rede de 97,2 mil atendimentos e a mensal, de 3,1 milhes de atendimentos.
No mbito do PAC 2, at dezembro de 2014 foram contratadas 505 UPAs, em 399 Municpios, com investimento total de R$ 1 bilho.
No mbito do Programa SOS Emergncias, em 2014, registrou-se 28 hospitais participantes do Programa e outros trs em
processo de adeso. Desses hospitais, dois tiveram suas adequaes fsicas concludas, cinco unidades iniciaram reforma fsica
e 23 j receberam os equipamentos. Desde o incio do Programa, em 2011, foram disponibilizados 3.169 leitos de retaguarda
para emergncias desses hospitais e, em parceria com Hospitais de Excelncia, 11.224 profissionais j foram capacitados.
No que tange aos leitos de retaguarda hospitalares (leitos clnicos, leitos de UTI adulto e peditrico e leitos de cuidados
prolongados) nos hospitais inseridos no plano da Rede de Urgncia e Emergncia, publicados at dezembro de 2014, foram
implantados e pagos: leitos de retaguarda clnica 4.958 leitos novos e 2.846 qualificados; leitos de UTI adulto 709 novos e
3.673 qualificados; leitos de UTI peditrico 74 novos e 683 qualificados.
Para 2015, a implementao da RUE inclui: pactuao interfederativa para a organizao da assistncia e gesto potencializao
do papel das Secretarias de Sade Estaduais e Municipais; construo de modelos de gesto de rede e componentes que possam
ser replicados, tal como o SOS Emergncias; reduo da fragmentao do modelo de financiamento; ajuste nos parmetros da
necessidade de leitos hospitalares, considerando especificidades regionais e tecnologias fora do ambiente hospitalar (Hospital
dia, Ateno Domiciliar e outros); e definio do novo modelo de apoio aos estabelecimentos de sade.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

b.5) Ateno Domiciliar

O Programa Melhor em Casa ampliou em 2014 a abrangncia do atendimento do SUS fora do espao hospitalar. Nesse mbito,
at dezembro de 2014, apresenta uma cobertura potencial de 25,6% da populao, ou seja, estando ao alcance de 51,7 milhes
de habitantes. A assistncia multiprofissional gratuita realizada no lar do paciente, que recebe o cuidado mais prximo da
famlia, proporcionando um servio humanizado e acolhedor.
Em 2014, foram constitudas 334 novas Equipes de Ateno Domiciliar, formadas por mdicos, enfermeiros, tcnicos de
enfermagem e fisioterapeutas, alm de outros profissionais, totalizando 779 desde o incio do Programa. Dessas, 510 so Equipes
Multiprofissionais de Ateno Domiciliar e 269 Equipes Multiprofissionais de Apoio.
Em 2015, a previso de ampliao gradual e qualificada do programa, implantando cerca de 360 equipes e incentivando um
cuidado progressivamente mais complexo, ao potencializar a desospitalizao pr e e ps-hospitalar.

b.6) Poltica Nacional de Assistncia Oncolgica, Preveno e Controle do Cncer na Rede de Ateno
Sade das Pessoas com Doenas Crnicas
No ano de 2014, foram habilitados cinco novos hospitais de alta complexidade em oncologia, atingindo um total de 283 hospitais
habilitados. Os estabelecimentos de sade habilitados como Unidade de Assistncia de Alta Complexidade em Oncologia e
Centro de Assistncia de Alta Complexidade em Oncologia so responsveis por ofertar o tratamento integral ao paciente com
cncer, atuando no diagnstico, estadiamento e tratamento.
No intuito de realizar o rastreamento de cncer do colo do tero e de cncer de mama no ano de 2014, de janeiro a novembro,
foram realizados mais de 3,8 milhes de exames de mamografia bilateral, sendo 2,2 milhes na faixa etria preconizada de 50
a 69 anos e mais de 8,3 milhes de exames citopatolgicos, sendo mais de 6,5 milhes realizados na faixa etria preconizada

170

para rastreamento, de 25 a 64 anos. Alm das aes de rastreamento e visando garantir um tratamento adequado e em tempo
oportuno, foram realizadas, no ano de 2014, de janeiro a novembro, 246,3 mil cirurgias oncolgicas, 2,6 milhes de procedimentos
de quimioterapia e 9,6 milhes de procedimentos radioterpicos.
No que se refere Qualificao Nacional em Citopatologia na preveno do cncer do colo do tero (QualiCito), 596 laboratrios
foram habilitados. Espera-se para o ano de 2015 a ampliao de estabelecimentos de sade habilitados como Servio de Referncia
para Diagnstico e Tratamento de Leses Precursoras do Cncer do Colo de tero (SRC) e como Servio de Referncia para
Diagnstico de Cncer de Mama (SDM).

c) Pesquisa e Desenvolvimento em Sade

Em 2014, no mbito da Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao em Sade e em consonncia com as prioridades
definidas no documento Pesquisas Estratgicas para o Sistema de Sade, foram investidos R$ 55 milhes em 12 chamadas
pblicas em parceria com instituies nacionais e internacionais. Foram contemplados 170 projetos estratgicos para o SUS
nas seguintes temticas: Leishmanioses (R$ 3 milhes), Medicina Regenerativa (R$ 5,6 milhes), Doenas Neurodegenerativas
(R$ 6 milhes), Criao da Rede Nacional de Pesquisa em Doenas Cardiovasculares (R$ 6 milhes), Doenas de Chagas
(R$ 3 milhes), Distrbios Neuropsiquitricos (R$ 6 milhes), Sade da Populao Negra (R$ 2 milhes), Doenas Respiratrias
(R$ 5 milhes), Helmintases (R$ 3 milhes), Doenas Raras (R$ 5 milhes) e Doenas Renais (R$ 5 milhes). Nesse perodo,
tambm ressalta-se a chamada em parceria com o National Institute of Health na rea de cncer associado a infeces, alergia,
imunologia, ou doenas infecciosas, incluindo HIV/AIDS e suas comorbidades no valor de R$ 5,5 milhes.

A expectativa para 2015 fomentar 100 estudos estratgicos, alinhando as prioridades do Governo Federal na rea de sade
com as atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica.

d) Desenvolvimento Produtivo e Inovao do Complexo Industrial da Sade

Tendo em vista a importncia do fortalecimento dos Produtores Pblicos e Instituies Cientficas e Tecnolgicas (ICTs) e
de suporte tecnolgico, em 2014 foram contemplados dez Produtores Pblicos e 13 ICTs, que receberam investimentos na
ordem de R$ 143 milhes para o fomento a 49 projetos plurianuais voltados a infraestrutura, desenvolvimento e inovao e
qualificao da gesto da mo de obra.
Outra medida de destaque so as Parcerias para o Desenvolvimento Produtivo (PDPs), que envolvem a cooperao entre
instituies pblicas e entre instituies pblicas e entidades privadas para o desenvolvimento, transferncia e absoro de
tecnologia, produo, capacitao produtiva e tecnolgica do Pas em produtos estratgicos para atendimento s demandas do SUS.
At o momento, foram formalizadas 104 PDPs, cinco delas destinadas a P&D, sendo que a parceria da vacina Influenza com o
Instituo Butantan foi concluda em 2014. Esse consolidado compreende 97 produtos, sendo 66 medicamentos, sete vacinas e
24 produtos para sade. At dezembro de 2014, 33 PDPs possuam produtos com registros na Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria pelas instituies pblicas, sendo que 28 j esto sendo adquiridos pelo Ministrio da Sade. Em 2014, o impacto
das PDPs correspondeu a 30% do volume total de compras, considerando, inclusive, os processos de aquisio em andamento.

171

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Outra parceira internacional importante resultou em chamada pblica, no valor de R$ 10 milhes, que teve como tema Grandes
Desafios Brasil: Desenvolvimento Saudvel Para Todas as Crianas, cujo objetivo desenvolver intervenes efetivas para
reduzir a incidncia de parto prematuro, deficincias de crescimento e danos ao desenvolvimento cognitivo.

e) Assistncia Farmacutica no mbito do Sistema nico de Sade

A promoo do acesso aos medicamentos considerados essenciais, por meio da expanso dos Programas Farmcia Popular
do Brasil e Sade No Tem Preo, teve como prioridade o adensamento de unidades disponveis nos Municpios constantes do
mapa de extrema pobreza. At dezembro de 2014, registra-se a operao de 33.264 farmcias credenciadas, atuando em 4.345
Municpios, alm de 532 estabelecimentos da rede prpria, operando em 422 Municpios.
O Componente Bsico da Assistncia Farmacutica transferiu em 2014 aos Municpios e Estados cerca de R$ 968,9 milhes
para aquisio de medicamentos para a Ateno Bsica. Alm disso, foram adquiridos de forma centralizada aproximadamente
23 milhes de frascos de insulina NPH regular e, para o Programa Sade da Mulher, mais de 28 milhes de blsteres, ampolas,
comprimidos e unidades de contraceptivos.
O Ministrio da Sade adquiriu 600 kits para atender pessoas atingidas por desastres de origem natural associados a chuvas,
ventos e, no ano de 2014, aproximadamente 163,5 mil pessoas desabrigadas ou desalojadas receberam os medicamentos e/ou
insumos (correspondendo a 109 kits, totalizando 21,8 toneladas). Para o ano de 2015 a previso de que sejam adquiridos e
distribudos 31 milhes de frascos de insulina, cerca de 52 milhes de blsteres, ampolas, e unidades de contraceptivo e 200
kits para o Programa de Calamidade Pblica. Para a compra de medicamentos e insumos para atender a populao privada de
liberdade, a partir do ano de 2015, o recurso, de cerca de R$ 9,7 milhes, passa a ser descentralizado para os Estados e Municpios.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Com relao ao Componente Especializado da Assistncia Farmacutica, que disponibiliza o tratamento, na forma de linhas
de cuidado, para 79 doenas, em 2014 foram transferidos recursos aos Estados na ordem de R$ 735 milhes, alm de R$ 4,15
bilhes executados em 47 processos de aquisio centralizada, pelo Governo Federal, de medicamentos que corresponderam
a mais de 433 milhes de unidades de medicamentos adquiridas.
Em 2014, foram firmados 19 contratos entre o Ministrio da Sade e laboratrios privados, dois contratos com laboratrio
pblico, quatro termos de ajuste junto a organismo internacional e quatro termos de execuo descentralizada com laboratrio
oficial de nvel federal. Por outro lado, no mesmo perodo foram descentralizados cerca de R$ 160,7 milhes, equivalentes
aquisio de mais de 206 milhes de unidades de medicamentos.
O uso de plantas medicinais e fitoterpicos foi intensificado nos ltimos anos. Em 2014, foram repassados, na modalidade
fundo a fundo, R$ 7,2 milhes para 17 Secretarias de Sade Municipais e duas estaduais, destinados ao: apoio assistncia
farmacutica em plantas medicinais e fitoterpicos; estruturao de arranjos produtivos locais em plantas medicinais e
fitoterpicos; e desenvolvimento e registro sanitrio de fitoterpicos da Rename (Relao Nacional de Medicamentos) por
laboratrios pblicos. Ao todo, desde 2012, esto em curso 66 projetos apoiados na rea de plantas medicinais e fitoterpicos,
totalizando investimento prximo a R$ 26 milhes.
Ainda com referncia ao uso de plantas medicinais e fitoterpicos no SUS, constam 12 medicamentos fitoterpicos includos
na Rename e, consequentemente, no elenco do componente bsico da assistncia farmacutica. O processo de atualizao da
Rename foi iniciado em agosto de 2014 e avalia a incorporao de quatro novos medicamentos fitoterpicos.
Em 2014, foram divulgados os dados da Pesquisa Nacional sobre Acesso, Utilizao e Promoo do Uso Racional de Medicamentos
no Brasil (Pnaum). Os resultados mostram um acesso elevado a medicamentos pelos brasileiros para o tratamento das doenas
crnicas investigadas (93,8% para hipertenso e 95,4% para diabetes). Para o tratamento da hipertenso e diabetes, mais de 70%

172

dos medicamentos foram obtidos de forma gratuita pela populao, prioritariamente nas unidades de sade do SUS. A obteno
de medicamentos gratuitos para as doenas respiratrias crnicas foi de 27%. Para o primeiro trimestre de 2015, a Pnaum
apresentar os dados da segunda etapa da pesquisa relacionada caracterizao da Assistncia Farmacutica na Ateno Bsica.
O Programa Nacional de Qualificao da Assistncia Farmacutica no mbito do SUS apoia 1.582 Municpios constantes do
Plano Brasil Sem Misria at 100 mil habitantes (70% desses Municpios), o que corresponde a uma cobertura de mais de
26 milhes de pessoas, com prioridade para a estruturao dos servios farmacuticos na Ateno Bsica, com investimento
de mais de R$ 17 milhes. Para 2015, espera-se apoiar 100% dos Municpios elegveis, atingindo 2.257 Municpios.
Para contribuir no planejamento, monitoramento, controle e avaliao da gesto da Assistncia Farmacutica, o Governo Federal
ampliou a implantao do Sistema Nacional de Gesto da Assistncia Farmacutica (Hrus), que conta com a adeso de mais
de 2,9 mil Municpios e 20 Estados. Alm disso, o Sistema tambm utilizado em 34 Distritos Sanitrios Especiais Indgenas,
47 Casas de Sade Indgena e 68 Polos Base do Subsistema de Ateno Sade Indgena. Mais de seis mil profissionais, de 2.438
Municpios, foram capacitados para utilizao do sistema, na modalidade a distncia.

No ano de 2014, 55 tecnologias foram incorporadas ao SUS, destacando-se: i) alfataliglicerase para o tratamento da doena
de Gaucher; ii) clorafenicol suspenso e doxiciclina injetvel para febre maculosa; iii) fingolimode para esclerose mltipla;
iv) risperidona no transtorno do espectro do autismo; v) raltegravir como antirretroviral para uso peditrico; vi) avaliao
diagnstica, procedimentos laboratoriais e aconselhamento gentico para doenas raras; vii) PET CT para estadiamento
do cncer de pulmo de clulas no pequenas potencialmente ressecvel, deteco de metstase de cncer colorretal,
exclusivamente heptica e potencialmente ressecvel e Linfoma de Hodgkin e Linfoma no Hodgkin; viii) procedimentos
relativos ao processo transexualizador; ix) procedimentos relativos assistncia hospitalar sade auditiva (implante
coclear e prtese auditiva ancorada no osso); e x) stent farmacolgico para o tratamento da doena arterial coronariana
e suplemento alimentar em p com mltiplos micronutrientes para fortificao da alimentao infantil, no mbito do
Programa NutriSUS.
Desde a criao da Comisso Nacional de Incorporao de Tecnologias no SUS (Conitec), em 2012, foram incorporadas 115
tecnologias. Dentre as 380 demandas de incorporao de tecnologia, 240 foram referentes solicitao de incluso no rol do
SUS de medicamentos; 60 de produtos; 76 de procedimentos e quatro de protocolos. Em relao procedncia, foram 200
demandas internas ao SUS, 180 demandas externas, provenientes da indstria farmacutica, de rgos do Poder Judicirio,
de associaes de pacientes e sociedades mdicas. A maioria das demandas foi relacionada a especialidades de oncologia,
reumatologia, infectologia e pneumologia.
Em 2014, foram publicadas durante o processo de avaliao das demandas de incorporao tecnolgica, 28 consultas pblicas
e mais de 2,3 mil contribuies foram recebidas de instituies de sade, associao de pacientes, empresas, instituies de
ensino, sociedades mdicas, entre outros, sobre as tecnologias analisadas.
Para 2015, esto previstas atividades com vistas a ampliar e qualificar a participao social nas consultas pblicas da Conitec;
dar visibilidade ao processo de gesto e incorporao de tecnologias no SUS por meio da divulgao e disseminao das
atividades; aperfeioar os procedimentos para elaborao e a reviso dos Protocolos Clnicos e Diretrizes Teraputicas; e
subsidiar tecnicamente os operadores do direito e os gestores de sade em relao a demandas judiciais.

173

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

f) Incorporao de Tecnologias no Sistema nico de Sade

g) Aes de Promoo e Vigilncia em Sade

A Pesquisa Nacional de Sade, realizada em 2014 em parceria com o IBGE, coletou informaes sanitrias, de acesso e uso de
servios, de aes preventivas, da continuidade dos cuidados e do financiamento da assistncia de sade, alm de estilo de vida
de 63 mil domiclios, com a finalidade de apresentar resultados que venham a subsidiar a formulao das polticas pblicas em
sade nas reas de promoo, vigilncia e ateno sade.
Os dados coletados e analisados sero lanados em quatro volumes. O primeiro volume, cujo lanamento ocorreu em dezembro
de 2014, contm informaes sobre estilo de vida (alimentao, atividade fsica, consumo de lcool e tabagismo), doenas
crnicas no transmissveis e percepo do estado de sade. Em 2015, planeja-se a divulgao dos demais volumes, alm dos
cruzamentos e anlises possveis.
Para o aprimoramento da vigilncia da dengue, em 2014, o Brasil comeou a adotar a nova classificao de casos de dengue,
estabelecida pela Organizao Mundial da Sade (OMS), quais sejam: dengue, dengue com sinais de alarme e dengue grave.
Em 2014 ocorreram 587.815 casos provveis de dengue (casos notificados, excluindo os descartados), 684 casos de dengue
grave, 8.137 casos de dengue com sinais de alarme e 405 bitos. Em comparao com 2013, houve uma reduo de 40% nos

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

bitos (674). Visando ao aprimoramento da vigilncia e ao enfrentamento de epidemias de dengue e chikungunya no Brasil, o
Ministrio da Sade vem desenvolvendo uma srie de aes preparatrias, tais como: repasse de R$ 363,4 milhes a todos os
Municpios para qualificao das aes de preveno e controle da dengue em dezembro de 2013 e R$ 150 milhes em dezembro
de 2014; distribuio de inseticidas para controle vetorial e kits para diagnstico de dengue; elaborao do Plano de Contingncia
Nacional de Resposta ao Vrus Chikungunya, do Manual de Preparao e Resposta Introduo do Vrus Chikungunya no Brasil,
do Guia de Manejo Clnico de Chikungunya, de procedimentos de vigilncia e capacitao de laboratrios centrais de sade
pblica para a realizao dos testes de diagnstico de chikungunya; dentre outras.
No perodo de janeiro a novembro de 2014, foram diagnosticados e registrados no Sistema de Informao de Agravos de
Notificao 54.660 casos novos de tuberculose. Em 2014, foi incorporado um novo mtodo de diagnstico da tuberculose (teste
molecular rpido), previsto para ser implantado em 94 Municpios prioritrios, sendo que 41 deles j esto em funcionamento.
Quanto hepatite C, foram tratados 15.812 portadores, estimativa realizada a partir dos dados de consumo mdio mensal dos
medicamentos, enviados pelos Estados. O novo Protocolo Clnico e Diretrizes Teraputicas de Hepatites Virais, que simplifica
e amplia o acesso ao tratamento para hepatite C, dever ser colocado em consulta pblica em 2015.
Ainda em 2014, o Governo Federal introduziu a vacinao contra a Hepatite A no calendrio vacinal infantil para crianas de
um ano. Essa iniciativa encontra-se implantada em todo o territrio e j foram adquiridas mais de cinco milhes de doses.
A mobilizao nacional no combate poliomielite e de seguimento contra o sarampo utilizou-se em 2014 de ampla campanha
nacional para vacinar aproximadamente 12,7 milhes de crianas de seis meses a menores de cinco anos, alm de 10,9 milhes
de crianas de um ano a menores de cinco anos, respectivamente. No combate gripe tambm foi realizada campanha nacional
de vacinao de populao especfica, com distribuio de mais de 53,5 milhes de doses, resultando no alcance de 86,7% de
cobertura vacinal nos grupos elegveis.
A vacina tetraviral (sarampo, caxumba, rubola e varicela), introduzida no Calendrio Nacional de Vacinao em 2013 para
substituir a segunda dose da vacina trplice viral para as crianas entre 15 meses e dois anos de idade, alcanou em 2014 uma
cobertura de 72,63% dessa clientela especfica, com mais de 3,7 milhes de doses adquiridas.

174

A segunda dose da vacina contra o vrus HPV, que protege do cncer do colo de tero, comeou a ser aplicada em meninas de 11
a 13 anos a partir de 1 de setembro de 2014, em todo o Pas. Em 2015, ser ofertada para meninas na faixa etria de 9 a 11 anos
e, em 2016, de 9 anos de idade. A estratgia mobilizar investimentos de R$ 468 milhes para aquisio de 15 milhes de doses.
Em 2014, foi iniciada a oferta da dose tripla combinada dos medicamentos Tenofovir (300 mg), Lamivudina (300 mg) e
Efavirenz (600 mg) para o tratamento dos pacientes com AIDS. Essa combinao de medicamentos integra o Protocolo Clnico
e Diretrizes Teraputicas para o Manejo da Infeco do HIV em Adultos, e est sendo disponibilizado como tratamento inicial
para os pacientes soropositivos. Em 2014, 2.942 pessoas vivendo com HIV/AIDS tiveram dispensao do medicamento 3 em
1, sendo a maioria do Rio Grande do Sul.
No que se refere incidncia da malria, de janeiro a outubro de 2014, observou-se reduo de 21% (121.778) nos casos
na Regio Amaznica quando comparado com o mesmo perodo de 2013 (154.305); e de 24% nas internaes por malria,
passando de 1.737 (2013) para 1.326 (2014).
Dados preliminares de julho de 2014 demonstram que houve uma pequena reduo no coeficiente de prevalncia da hansenase
do primeiro semestre de 2014 (1,47/10.000 habitantes) em relao ao mesmo perodo de 2013 (1,5/10.000 habitantes), o que
corresponde a 29.841 casos de hansenase em tratamento no Pas.

Dados da pesquisa de Vigilncia de Fatores de Risco e Proteo para Doenas Crnicas por Inqurito Telefnico revelaram
uma reduo de 55%, em sete anos, na frequncia de condutores dirigindo aps consumo abusivo de lcool. A pesquisa, com
resultados divulgados em 2014, entrevistou 52,9 mil pessoas maiores de 18 anos durante o ano de 2013.
Como estratgia de promoo sade e reduo dos fatores de risco para as doenas e agravos crnicos no transmissveis,
o Programa Academia da Sade vem ampliar o acesso aes referentes promoo da sade e produo do cuidado e de
modos de vida saudveis da populao. De 2011 a 2014, foram habilitados para construo 3.772 polos de academia da sade
em todas as regies do Pas. At dezembro de 2014, foram 986 obras concludas. Em relao ao custeio, at dezembro de 2014,
so 279 polos custeados pelo Governo Federal.
A ampliao das aes de vigilncia em sade do trabalhador desenvolvidas nos Centros de Referncia em Sade do Trabalhador
foi aferida por meio da avaliao da Rede Nacional de Ateno Integral Sade do Trabalhador. Encontram-se habilitados 209
Centros de Referncia em Sade do Trabalhador, dentre os quais, dez voltados prioritariamente para a sade do trabalhador
rural. Alm disso, a Rede Sentinela conta atualmente com mais de 7,5 mil servios para diagnstico de acidentes e de doenas
relacionadas ao trabalho e para notificao ao Sistema de Informao de Agravos de Notificao.

h) Alimentao e Nutrio
Aps o acordo com a Associao Brasileira das Indstrias de Alimentos, firmado em 2013, o monitoramento da reduo do
sdio, com dados de anlises laboratoriais, rotulagem nutricional e retirada de sdio na produo de massas instantneas,
pes de forma e bisnaguinhas, mostrou que as metas foram alcanadas por 94,9% das massas instantneas, 97,7% dos pes de
forma e 100% das bisnaguinhas.

175

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

As violncias e os acidentes, pelo nmero crescente de vtimas e pelas sequelas fsicas e emocionais que causam, se tornaram um
problema de sade pblica. At dezembro de 2014, houve uma ampliao de 10.004 unidades de sade registrando notificaes
de violncia domstica, sexual e outras, representando um total de 169.361 notificaes em 3.379 Municpios.

Para o consumo mais adequado de alimentos que preencham as necessidades nutricionais da populao, foi regulamentada a
alterao da forma de uso de termos como light, baixo, rico, fonte, no contm, entre outros, nos rtulos de todos os alimentos
produzidos no Pas e o estabelecimento de critrios para o uso das alegaes de fonte e alto teor de protenas. A medida adequou
as normas brasileiras s regras do Mercosul, o que facilita a circulao dos alimentos entre os pases integrantes do bloco.
A situao alimentar e nutricional nacional acompanhada por meio do Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (Sisvan),
onde so registrados os dados antropomtricos dos usurios atendidos nas Unidades Bsicas de Sade e o acompanhamento
dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia. Esse acompanhamento permite a estratificao de risco nutricional da populao
e o planejamento do cuidado em sade. A mdia da cobertura municipal do Sisvan em 2014, segundo dados parciais, foi de
15,5% e o nmero de indivduos com acompanhamento nutricional registrado no sistema de 16,8 milhes.
A estratgia de enfrentamento da anemia ferropriva, delineada em 2013, teve as diretrizes operacionais e logsticas implementadas
em 2014 no mbito das creches do Programa Sade na Escola (PSE), por meio da fortificao de uma das refeies oferecidas
para as crianas durante 60 dias por semestre (NutriSUS). A prescrio passou a fazer parte dos cuidados previstos para as
crianas matriculadas em creches do PSE. Em 2014, houve a adeso de 1.717 Municpios e 6.864 creches, com 330.376 crianas
matriculadas. Para abastecimento dos Municpios, em 2014, foram importados 20 milhes de sachs, que foram distribudos aos
Municpios brasileiros que solicitaram adeso ao NutriSUS. A prxima etapa ser, no mbito das Unidades Bsicas de Sade, com
o pblico beneficirio do Bolsa Famlia, testar a substituio do sulfato ferroso isolado pelo sach com mltiplos micronutrientes.
As Equipes de Ateno Bsica sero responsveis pela orientao das famlias sobre o uso do produto em domiclio.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Em 2015, devero ser intensificadas as estratgias para promoo da alimentao adequada e saudvel a partir das recomendaes
do Guia Alimentar para Populao Brasileira, visando ao enfrentamento do quadro crescente de sobrepeso e obesidade nas
diferentes faixas etrias da populao. Mas tambm dever ser dada ateno aos grupos populacionais especficos que ainda
so acometidos por carncias nutricionais especficas e desnutrio nas diferentes regies do Pas.

i) Vigilncia Sanitria
Foi aprovado, em novembro de 2014, o registro de uma nova vacina contra a gripe ainda indita no Pas, a vacina influenza
tetravalente. A nova vacina indicada para imunizao ativa de adultos e crianas acima de trs anos. Assim, pacientes e mdicos
tero uma nova opo de preveno contra a gripe, a partir do momento em que a vacina chegar ao mercado.
Em 2014, foram aprovados o registro de 22 medicamentos genricos inditos. Um desses produtos o genrico da substncia
temozolomida, utilizada no tratamento de tumores e que apresenta efeitos logo nas primeiras doses. Sua indicao para o
tratamento de tumores cerebrais em tratamento combinado com radioterapia ou em caso de reincidncia ou progresso aps
o tratamento padro. A temozolomida tambm indicada no tratamento de pacientes com melanoma maligno.
Outro genrico indito aprovado a cpia da substncia ertapenm sdico, antibitico muito importante no tratamento de infeces
de nvel moderado a grave. Entre suas indicaes, esto infeces de pele, incluindo p diabtico, infeces do trato urinrio,
septicemia bacteriana, dentre outros. Destaca-se, ainda, o voriconazol, frmaco indicado no tratamento de infeces invasivas
causadas por fungos, como a cndida e aspergilose, doena que ataca o pulmo e que pode ser fatal em pacientes debilitados.
A lista de substncias sujeitas a controle especial foi atualizada em 2014 e incorporou 14 novas substncias, totalizando 35
produtos que passam a ter o seu uso e comercializao vedados no Brasil. Todas so substncias produzidas sinteticamente
e sem qualquer utilidade teraputica. A medida permite que os rgos policiais e judiciais possam agir mais rapidamente.

176

Em 2014, foram recebidos 359 pedidos de importao do canabidiol para uso pessoal, por meio do pedido excepcional de
importao de medicamentos de controle especial e sem registro no Brasil. Destes, 333 foram autorizados, 19 aguardam o
cumprimento de exigncia pelos interessados e sete esto em anlise pela rea tcnica. Ocorreram, ainda, arquivamentos de
processos por interesse da famlia ou caso de falecimento de paciente, logo aps a entrada do pedido na Anvisa. O prazo mdio
das liberaes em 2014 foi de oito dias, mas atualmente esse prazo se encontra reduzido para quatro dias. A reduo de prazo
foi possvel devido simplificao nos procedimentos adotados pela Anvisa a partir de 19 de dezembro de 2014.
Encontra-se em fase de implantao, no Pas, o Sistema Nacional de Controle de Medicamentos (SNCM), que visa garantir
a procedncia do medicamento e seu correto fluxo na cadeia de produtos farmacuticos, permitindo o controle e o
desenvolvimento de aes mais eficazes de vigilncia sanitria, bem como a ampliao dos parmetros de segurana ao
consumidor final. At dezembro de 2016, todos os medicamentos registrados no Pas devero conter os elementos de
identificao exclusivos que permitam o seu rastreamento por todos os elos da cadeia, via captura, armazenamento e
transmisso eletrnica de dados no SNCM.
Com a publicao do Decreto n 8.077, de 14 de agosto de 2013, tornou-se possvel eleger, com base em critrios de risco,
quais produtos e em que momentos do ciclo de avaliao seria exigido o Certificado de Boas Prticas de Fabricao (CBPF)

j) Relaes de Trabalho com Profissionais e Trabalhadores da Sade

At dezembro de 2014, o Programa de Valorizao do Profissional da Ateno Bsica contou com 3.293 mdicos e 1.078
profissionais nas reas de enfermagem e odontologia, totalizando 4.371 profissionais inseridos. Para 2015, est prevista a
insero de 3,5 mil profissionais mdicos.
O Programa Pr-residncia tem como objetivo principal a avaliao das necessidades de profissionais de sade no Pas, com a
finalidade de abertura de novas vagas de residncia em regies priorizadas pelo baixo contingente em atuao e pela identificao
de especialidades estratgicas. Para dar apoio ao Programa, em 2014, foram investidos R$ 112 milhes em bolsas de residncia
mdica, e R$ 75 milhes em bolsas de residncia multiprofissional.
Por meio dos programas de residncia em sade, busca-se a formao dos mdicos do Pas mais adequada s necessidades do
SUS. Em 2014, foram 5.011 programas ofertados por 550 instituies distribudas em todos os Estados. Esto matriculados
atualmente 30.407 mdicos residentes, sendo que 11.571 recebem bolsas. Em 2015, est prevista a ampliao de mais 850
bolsas de residncia mdica.
Alm dessas, foram ofertados, pelas universidades federais, 1.180 programas de Residncia Mdica e 242 programas de
Residncia Multiprofissional, com financiamento de 8.238 bolsas para os estudantes residentes em Medicina e 3.324 bolsas
para estudantes residentes em outras reas da sade.

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IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

ou outros documentos. Na rea de produtos para sade, a Resoluo de Diretoria Colegiada (RDC 15/2014) alterou o escopo
de produtos para os quais exigido o CBPF e permitiu o aceite de relatrio de auditoria vlido, emitido por organismo auditor
terceiro, conforme programas especficos, ambos reconhecidos pela Anvisa, para emisso de CBPF. Considerando o disposto
na referida Resoluo, a Anvisa participa, desde janeiro de 2014, do projeto piloto do Programa de Auditoria nica de Produtos
para Sade. O objetivo do Programa permitir que os organismos terceiros realizem auditorias em fabricantes de produtos para
a sade, conforme requisitos exigidos pelas autoridades regulatrias atualmente participantes, quais sejam: Anvisa (Brasil),
Health Canada (Canad), Therapeutic Goods Administration (TGA Austrlia) e a U.S. Food and Drug Administration (FDA
- Estados Unidos da Amrica).

A residncia multiprofissional ofertada em 14 reas profissionais de sade conta com 3,2 mil residentes matriculados e beneficiados
com bolsas do Ministrio da Sade. A previso para 2015 a ampliao para 3,8 mil bolsas de residncia multiprofissional.
O Programa de Reorientao da Formao Profissional (Pr-Sade) e o Programa de Educao pelo Trabalho em Sade
(PET-Sade) financiaram em 2014 um total de 902 grupos PET-Sade, contabilizando, em mdia, 15,3 mil bolsas/ms. Esses
programas tm o papel indutor na transformao do ensino de sade no Brasil para os cursos de graduao, na perspectiva de
formar profissionais capazes de responder s necessidades de sade da populao.
Em 2014, o Programa de Qualificao e Estruturao da Gesto do SUS (Progesus) realizou cursos de especializao e de
aperfeioamento em polticas de gesto do trabalho e educao na sade, dos quais, at dezembro, 1,1 mil trabalhadores foram
qualificados e mais 2.170 sero qualificados por meio dos cursos em andamento, sendo que destes 1.110 esto em processo de
seleo, 406 j foram selecionados e 654 esto matriculados.
Buscando fortalecer as relaes de trabalho na rea da sade, o poder pblico mantm a Mesa Nacional de Negociao
Permanente do SUS (MNNP-SUS), que, em 2014, teve como meta principal o fomento criao de novos espaos de negociao
e interlocuo. Nesse campo, foram instaladas dez Mesas, a saber: Municipais de Curitiba/PR, Vespasiano/MG, e Gravatai/RS;
Coxim/MS e Navarai/MS e Estaduais do Mato Grosso, Alagoas, Sergipe, Rio Grande do Norte e Esprito Santo. H, ainda, oito
Mesas locais de negociao em processo de instalao.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Para 2015, prev-se a ampliao da formao continuada para gestores e o fomento e apoio tcnico implementao de Planos
Regionais, Estaduais ou Municipais de Carreiras, Cargos e Salrios, na busca da reduo dos vnculos precrios na sade.
Est prevista tambm a ampliao da plataforma de Recursos Humanos Plataforma RH - integrando com outros sistemas
da sade, disponibilizando qualificao a distncia, mdulo Mercosul, mdulo rede de negociadores, e desenvolvimento de
sistema gerencial de gesto do trabalho.
Com relao s aes desenvolvidas pela MNNP-SUS, para 2015 as prioridades so: i) ampliar o apoio tcnico prestado aos
Estados, DF, Municpios e regies de sade para a instalao e fortalecimento de espaos de negociao; ii) fortalecer o Sistema
Nacional de Negociao Permanente do SUS integrado rede de negociadores do SUS; iii) pactuar dois novos protocolos da Mesa
e as Diretrizes da Agenda Nacional do Trabalho Decente do SUS; e iv) integrar nas pautas da MNNP-SUS as pautas prioritrias
que dizem respeito gesto do trabalho e aos trabalhadores do SUS.

k) Combate ao Desperdcio, Transparncia, Gesto Participativa do SUS, e-Sade e Informao

Levando em conta o carter participativo da gesto, foram realizadas, em 2014, iniciativas voltadas para sua potencializao,
destacando-se as que seguem.

Esto em funcionamento Comits Tcnicos Estaduais de Poltica de Promoo da Equidade e de Educao Popular em
Sade, com a participao de representantes das secretarias de Sade e de movimentos sociais nas seguintes unidades
da Federao: dois na Bahia (LGBT e Populao em Situao de Rua), um no Par (LGBT), um em Mato Grosso do Sul
(Poltica de Promoo de equidade e Educao Popular em Sade), um no Rio de Janeiro (LGBT), trs no Rio Grande
do Sul (Populao em Situao de Rua, Campo e Floresta e das guas, e Educao Popular em Sade). O processo de
articulao com Estados e Municpios para a criao de comits de Educao Popular e Equidade um trabalho contnuo e
h que se registrar que comits municipais tambm tm se formado em apoio aos processos de participao social do SUS;

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Apoio implantao de ouvidorias com sistema informatizado nas trs esferas de governo. Em 2014, j so 1.524 ouvidorias
implantadas. Com a finalidade de expanso e aperfeioamento das ouvidorias estaduais e municipais, foram ofertadas
capacitaes para a implantao do OuvidorSUS, sistema especfico para ouvidoria. Foram capacitadas 266 localidades
para implantao do sistema informatizado. Dessas, 190 j entraram em produo no nvel 1 do OuvidorSUS;

A Carta SUS, correspondncia enviada aos cidados que passaram por internao hospitalar ou procedimentos ambulatoriais
de alta complexidade em hospitais ou unidades de sade pblicas ou contratualizadas com o SUS, tem como objetivo
fiscalizar a utilizao dos recursos pblicos de sade, fortalecer a participao da populao na gesto, monitorar as
aes de sade e avaliar a qualidade do atendimento prestado pelo SUS. A estratgia, em operao desde 2012, at o
final de 2014 totalizou 37,5 milhes de correspondncias. No que se refere pesquisa de satisfao do usurio, em 2014,
foram recebidos mais de dois milhes de cartes-resposta, por correio, Internet e telefone. Outro canal de comunicao
explorado com intenes semelhantes, porm com maior amplitude, trata-se do Disque Sade 136, que recebeu, em 2014,
29.632 mil manifestaes entre denncias, reclamaes, elogios, informaes, solicitaes e sugestes, das quais 7.945
referiram-se a denncias;

Com objetivo de avaliar a implantao do Programa Rede Cegonha, realizada uma pesquisa por telefone com mulheres
que tiveram partos pelo SUS, abrangendo questes relativas ao pr-natal, parto e ps-parto. A pesquisa foi iniciada em
2012, contabilizando mais de 260 mil questionrios aplicados at 2014; e
A Pesquisa de Avaliao da Internao do cuidado ps-alta de Acidente Vascular Cerebral e Infarto Agudo do Miocrdio
foi iniciada em 2013, com o objetivo de avaliar o atendimento recebido nos servios pblicos de sade durante a internao
e verificar o acompanhamento mdico ps-alta do paciente. At o final de 2014 foram mais de 130 mil questionrios
aplicados. Para a aplicao dos questionrios, foram realizados mais de 300 mil contatos.

Vale destacar que as principais aes de controle realizadas pelo Departamento Nacional de Auditoria do SUS (Denasus) foram:
i) Sade toda hora SAMU 192; ii) Sade da Mulher CA de colo de tero; iii) Sade da Mulher Rede Cegonha; iv) Sade
No Tem Preo Farmcia Popular; v) aes de controle interno realizadas em Cirurgias Eletivas; vi) CartaSUS; Programa
Requalifica UBS; vii) Sistema Penitencirio; viii) Sade do Trabalhador; e ix) Relatrio de Gesto. Essas atividades totalizaram
aproximadamente 40% das aes de 2014. Em um total de R$ 3,387 bilhes auditados, houve a proposio de devoluo de
R$ 277,1 milhes.
No mbito da Articulao Interfederativa, com vistas a fortalecer a relao entre os entes na organizao e na gesto do SUS,
foi desenvolvida a ferramenta eletrnica Mapa da Sade, com o objetivo de facilitar o diagnstico e anlise da situao de
sade e subsidiar o processo de planejamento no mbito do SUS, alm do aprimoramento de outras ferramentas para a gesto
do Sistema, tais como o Sargsus, que auxilia os gestores na elaborao do relatrio de gesto e d mais transparncia s aes
desenvolvidas por Estados e Municpios, bem como a atualizao do Sispacto, para o registro das metas pactuadas entre os
gestores de sade. Outra importante ao foi viabilizar a capacidade de comunicao entre as Comisses Intergestores Bipartite,
por meio do Projeto de Incluso Digital, desenvolvido em parceria com o Datasus, mediante a disponibilizao de equipamentos
de videoconferncia em todas essas instncias colegiadas do Sistema de Sade.

l) Atuao Internacional
Em 2014, no campo da cooperao fronteiria, cabe ressaltar a Assinatura do Memorando de Entendimento Brasil-Venezuela
e incio de sua implementao para a eliminao da oncocercose na regio yanomami, nica rea ainda com casos na regio
das Amricas. Alm disso, destaca-se a cooperao com o Mercado Comum e Comunidade do Caribe (Caricom) para resposta

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IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

a emergncias como ebola e chikungunya, aes de apoio para a regio das Amricas, atravs da Organizao Pan-Americana
da Sade (OPAS) e Organizao Mundial da Sade (OMS), alm de doaes de kits de medicamentos e insumos estratgicos
para combater o avano da epidemia de ebola na Guin, Libria e Serra Leoa.
Destaque para a finalizao da primeira etapa de Projeto Trilateral em Sade Brasil - Cuba - Haiti e o incio do funcionamento
dos trs hospitais Comunitrios de Referncia (do tipo UPA), e do Instituto Haitiano de Reabilitao, com a possibilidade
de seguimento de aes para os prximos anos, especialmente no fortalecimento da sade mental. Cooperaes com Peru e
El Salvador foram fortalecidas, com vistas a aprofundar a cooperao em aes como a experincia brasileira do Aqui tem
farmcia popular. Parcerias com a Frana em reas como urgncia e emergncia e com a Espanha em transplantes foram
tambm marcos positivos no transcurso de 2014.
Na OMS, foram pontos liderados pelo Brasil: i) o fortalecimento do papel dos sistemas de sade no marco de uma resposta
intersetorial para o enfrentamento da violncia interpessoal, em particular contra mulheres, meninas e meninos; ii) a incorporao
da Declarao Poltica sobre Recursos Humanos de Sade, aprovada em Conferncia em Recife, como documento global; iii) o
fortalecimento das autoridades regulatrias, melhoria do acesso a medicamentos essenciais e, tambm, a biotecnolgicos; iv)
a criao de nova estratgia e metas globais para tuberculose e fortalecimento dos programas de vacinao contra as hepatites
A e B; e v) medidas de controle da infeco nos servios de sade.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

No mbito da Organizao Pan-Americana da Sade, a presidncia brasileira na discusso do Plano Estratgico 2014-2019
tornou a experincia um modelo para outras regies, conduzindo o processo de maneira inclusiva e participativa.
Pela primeira vez na Amrica Latina, a Anvisa, juntamente com a OMS, realizou a 16 Conferncia Internacional de Autoridades
Reguladoras de Medicamentos no Brasil, favorecendo e promovendo a incluso das autoridades reguladoras de medicamentos
da Regio nas discusses do futuro das atividades de regulao de produtos sujeitos vigilncia sanitria. A segunda reunio
do Frum das Agncias Reguladoras de Medicamentos do Espao Lusfono, coordenada pela Anvisa e a Infarmed, agncia
reguladora de medicamentos de Portugal, teve como objetivo intensificar a cooperao na rea de medicamentos entre os
pases-membros, alm da sistematizao de experincias de iniciativas bilateral ou multilateral bem-sucedidas, realizadas
entre os parceiros. A Anvisa tambm realizou a Conferncia Internacional de Insumos Farmacuticos Ativos para aprimorar o
conhecimento e compartilhar experincias sobre regulamentao de insumos farmacuticos. Esse evento auxiliou na reviso
e elaborao de marcos regulatrios e permitiu observar critrios e parmetros internacionais em uso para harmonizao das
regras nacionais com a legislao internacional.
Foi realizado o 1 Seminrio sobre Regulao de Produtos Farmacuticos e Equipamentos Mdicos, com o objetivo de
compartilhar experincias relacionadas a servios mdicos eficientes e de alta qualidade e fortalecer a aproximao estratgica
entre as autoridades sanitrias do Brasil e do Japo.
Aps participar por um ano na condio de observadora, a Anvisa foi aceita como Membro do ICCR (International Cooperation
on Cosmetic Regulation), participando ao lado das autoridades reguladoras dos Estados Unidos da Amrica (EUA), Canad,
Unio Europeia e Japo na elaborao do marco regulatrio de referncia regional na rea de cosmticos.

m) Sade Suplementar
No mbito da sade suplementar, em janeiro de 2014, passou a vigorar o novo Rol de Procedimentos e Eventos em Sade. Foram
includos 87 novos itens, dentre eles, nova tcnica de radioterapia (IMRT), cerca de 30 cirurgias por vdeo e procedimentos

180

odontolgicos. Alm disso, foram includos 37 medicamentos orais para tratamento de cnceres com grande prevalncia entre
a populao como estmago, fgado, intestino, rim, mama, tero e ovrio. No decorrer do ano, oito terapias para tratamento
de efeitos colaterais do cncer tambm foram incorporadas.
Em 2014, a ao pblica regulatria suspendeu a operao de 260 planos de 44 operadoras. A medida se encaixa nos critrios
estabelecidos para a suspenso dos produtos que j foram reincidentes pelo descumprimento da Resoluo Normativa n 259, que
determina a garantia de atendimento do beneficirio e dos prazos mximos desse atendimento para consultas, exames e cirurgias.
J o aperfeioamento contnuo do processo de ressarcimento ao SUS pelos atendimentos em rede pblica de consumidores
com planos de sade gerou, at dezembro de 2014, um valor arrecadado de R$ 390,93 milhes, com a concluso de 858.812
processos de ressarcimento, sendo 439.919 em 2013 e 418.893, em 2014.
A regulamentao da Lei n 13.003, de 24 de junho de 2014, que torna obrigatria a existncia de contratos escritos entre
operadoras e prestadores de servios de sade, dever garantir a partir de 2015 servios de melhor qualidade para o consumidor,
com a definio de percentual de reajuste de honorrios pela ANS em casos nos quais no houver acordo entre as partes.
O incentivo mudana do modelo assistencial, por meio da adoo de planos de cuidado e da reorganizao da rede de prestao
de servios, dever aprimorar o atendimento e permitir alterao do modelo de remunerao dos profissionais de sade, com
reduo dos custos totais. Com relao sustentabilidade do setor, ser desenvolvida poltica de incentivo comercializao dos
Planos Individuais e realizado o monitoramento da sustentabilidade econmico-financeira das operadoras e impactos no setor.

5. Polticas Afirmativas

O aperfeioamento da Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial tem como elemento estruturante o fortalecimento
institucional de rgos, Conselhos, Ouvidorias e Fruns, municipais e estaduais, para assegurar os direitos das pessoas negras,
que constituem a maioria da populao brasileira.
O Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial (Sinapir) uma iniciativa do Governo Federal para fortalecimento e
ampliao da efetividade da Poltica de Promoo da Igualdade Racial, em parceria com Estados, Distrito Federal e Municpios.
No ano de 2014, foram celebrados sete novos convnios para a implementao do Sinapir: com o Estado da Bahia e os Municpios
de Ibipeba/BA, Vitria da Conquista/BA, Contagem/MG, Rio Claro/SP, Londrina/PR e Itaja/SC, os quais totalizam R$ 1,02
milho. Outros oito convnios, celebrados entre 2012 e 2013 com o mesmo propsito, permanecem em execuo: Distrito Federal
e Estados do Tocantins, Cear, Minas Gerais e Mato Grosso; e Municpios de Rio Branco/AC, Uberlndia/MG e Goinia/GO,
totalizando R$ 2,43 milhes. Cerca de 60% so recursos orientados para investimentos e 40%, para custeio.

a.1) Aes Afirmativas e Promoo de Direitos para a Igualdade Racial

Em 2014, as polticas de ao afirmativa tiveram relevante conquista, em funo da Lei n 12.990, de 09 de junho de 2014, Lei
de Cotas no Servio Pblico, que destina 20% das vagas para negros nos concursos para cargos efetivos e empregos pblicos
no mbito da administrao direta e indireta do Poder Executivo Federal. Essa Lei um dos principais avanos de aes
afirmativas para a promoo da igualdade racial, pois vai impactar diretamente no acesso da populao negra a postos mais
valorizados no mercado de trabalho, ampliando, assim, o acesso renda, alm de proporcionar maior diversidade composio
dos quadros do servio pblico.

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IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

a) Igualdade Racial

Na implementao da Lei de Cotas nas Instituies Federais de Ensino Superior, em 2014, 56% das universidades j atingiram,
em seu conjunto, a meta de ter 50% de suas vagas ocupadas por alunos oriundos de escola pblica e, dentro deste percentual,
ter uma quantidade de alunos pretos, pardos e indgenas correspondente aos dados demogrficos de cada unidade federativa.
Em 2014, foi realizado o I Simpsio de Avaliao da Lei das Cotas.
O Programa de Extenso Universitria, por meio da Linha Promoo da Igualdade Racial, destina-se a potencializar e ampliar
aes de combate ao racismo e promoo da igualdade racial. Em 2014, foi realizado o seminrio O papel da Extenso na
Poltica de Enfrentamento ao Racismo e Promoo da Igualdade Racial com os coordenadores dos 16 projetos em execuo,
que integrou a programao do VIII Congresso Brasileiro de Pesquisadores Negros, realizado na Universidade Federal do Par.
O objetivo em 2015 estreitar o dilogo com as 17 novas propostas selecionadas para execuo, com vistas a favorecer ainda
mais sua vinculao com as polticas de promoo da igualdade racial.
Deu-se continuidade ao Projeto A Cor da Cultura, que visa valorizao da contribuio da populao negra para a formao
social brasileira, traduzindo tal contedo em materiais didticos e prticas pedaggicas disponveis para a rede escolar. Em
sua Fase III, foram concludas as formaes dos 2.052 educadores em cinco Estados: RS, ES, GO, MA e PA, iniciadas em 2013,
e produzidos novos episdios das sries audiovisuais. Para 2015, prope-se a adaptao de todo o contedo do Projeto para
o ambiente virtual de aprendizagem a fim de oferec-lo por meio da Rede Nacional de Formao Continuada de Professores.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Duas importantes iniciativas de formao e capacitao so o curso Gnero e Diversidade na Escola (GDE), destinado formao
continuada de professores, e o Curso de Gesto de Polticas Pblicas em Gnero e Raa (GPP-GeR), destinado a servidores
dos trs nveis da administrao pblica, integrantes dos Conselhos de Direitos da Mulher, do Frum Intergovernamental de
Promoo da Igualdade Racial, dos Conselhos de Educao, dirigentes de organismos no governamentais ligados temtica
de gnero e da igualdade tnico-racial. Em 2014, foram oferecidas 2,5 mil vagas do GDE e 200 vagas do GPP-GeR.
Em 2014, foi realizado o Prmio Llia Gonzalez, cujo principal objetivo promover o protagonismo e o reconhecimento das
mulheres negras como sujeitos de direitos e protagonistas de aes de enfrentamento ao racismo e ao sexismo. A iniciativa
reconheceu e agraciou 13 organizaes de mulheres negras de diferentes Estados do Brasil, tendo sido premiados trs projetos
de mbito nacional, seis de mbito estadual e quatro municipais.
No que se refere Agenda Nacional do Trabalho Decente, houve nfase, em 2014, ao Subcomit de Promoo do Trabalho
Decente nos Grandes Eventos, tendo sido garantida a incluso do recorte de promoo da igualdade racial no documento levado
s diversas oficinas que aconteceram ao longo do ano, em cidade-sedes da Copa do Mundo FIFA 2014.

a.2) Povos de Cultura Cigana, Comunidades Tradicionais de Matriz Africana e Comunidades Quilombolas
Os dados oficiais sobre a populao cigana no Pas ainda so muito incipientes. Estima-se que haja mais de meio milho de
brasileiros pertencentes a pelo menos trs etnias Calon, Rom e Sinti, com diversos subgrupos, presentes em 21 Estados,
grande parte vivenciando situao de vulnerabilidade socioeconmica e cultural.
Em 2014, foram implementadas aes com foco na perspectiva da incluso social e cultural, dentre as quais destacam-se: a
reedio do Guia de Polticas Pblicas para Ciganos, cujo objetivo subsidiar os gestores pblicos e as lideranas ciganas sobre
as polticas pblicas federais existentes e formas de acesso, e o lanamento do Relatrio Executivo do Brasil Cigano I Semana
Nacional dos Povos Ciganos, de 20 a 24 de maio de 2013, que reuniu aproximadamente 300 ciganos, alm da celebrao do Dia
Nacional dos Povos Ciganos, durante a Teia da Diversidade, em Natal/RN.

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Relevante registrar tambm as aes de valorizao da cultura cigana e de humanizao do atendimento pelo SUS e a ampliao
do nmero de famlias ciganas cadastradas no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadastro nico),
tendo sido realizados mutires especficos para o cadastramento de famlias ciganas em 11 Estados da Federao. At outubro
de 2014, 3.195 foram identificadas no Cadastro nico como ciganas, 91% delas beneficirias do Programa Bolsa Famlia.
No tocante aos Povos de Matriz Africana (PMAFs), visando implementar o Plano Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos
Povos e Comunidades Tradicionais de Matriz Africana, o ano de 2014 marcou o debate em torno da Conveno n 169 da OIT
e a implementao de projetos para o fortalecimento institucional, por meio de convnios com instituies de matriz africana.
Parceria com o PNUD permitiu a elaborao de um guia para orientar mapeamentos socioeconmicos e culturais dos PMAFs; a
celebrao de convnio com a Prefeitura de Rio Branco/AC para o mapeamento do Municpio e, ainda, a publicao de processo
seletivo para contratar mapeamento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. O cruzamento de dados de mapeamentos j
realizados com PMAFs com o banco de dados da Secretaria de Patrimnio da Unio abriu a possibilidade de articular estratgias
para processos de regularizao fundiria de casas tradicionais de matriz africana.
No campo do patrimnio cultural, o edital de premiao de Preservao do Patrimnio Cultural dos Povos e Comunidades
Tradicionais de Matriz Africana, com recurso de R$ 1 milho, contemplou 31 projetos.

O Pnud e a UNFPA apoiam a produo de conhecimento e diagnsticos com o panorama dos conflitos fundirios, da situao da
sade e da produo agrcola das comunidades quilombolas e de mapeamento sociocultural e econmico dos povos de matriz
africana. Em 2014, tiveram incio as atividades de produo e sistematizao de dados e informaes socioeconmicas sobre
Povos e Comunidades Tradicionais de Matriz Africana. Por meio do mapeamento participativo das casas tradicionais, o Projeto
pretende subsidiar a elaborao e implementao de polticas pblicas, em especial no campo da segurana alimentar e nutricional,
contribuindo para o fortalecimento do segmento. Com vigncia at 2016, o recurso total do projeto de R$ 5,5 milhes.
Tambm em 2014, teve incio a implementao do Acordo de Cooperao Tcnica Internacional com o Fundo de Populao
das Naes Unidas para execuo do projeto Fortalecendo as Aes da Seppir nas reas de Sade, Polticas para Juventude e
Polticas para Comunidades Quilombolas, no valor de R$ 956 mil. Essa pactuao, firmada no final de 2013 e com vigncia
at 2015, visa fortalecer aes de enfrentamento ao racismo institucional a partir da gesto, acompanhamento e avaliao da
Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra e do Plano Juventude Viva, bem como da realizao de diagnstico de
conflitos fundirios em comunidades quilombolas.

a.3) Comunidades Quilombolas

No eixo Acesso Terra do Programa Brasil Quilombola (PBQ) destaca-se, em 2014, a certificao de 155 comunidades
remanescentes de quilombos e a entrega de ttulos parciais equivalentes a 2.942,44 hectares, beneficiando 1.322 famlias de
sete comunidades quilombolas (um ttulo em Rinco dos Martinianos, um em Jatob, um em Invernada dos Negros e quatro
em Conceio das Crioulas).
Para acelerar as titulaes das comunidades quilombolas, o Incra institucionalizou a Mesa Nacional de Acompanhamento da
Poltica de Regularizao Fundiria Quilombola como espao de dilogo entre sociedade civil e Governo para a pactuao

183

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Foi formalizada nova parceria com a Universidade de Braslia, no valor de R$ 240 mil, para apoiar a realizao da segunda edio
do Mestrado Profissional de Sustentabilidade junto a Povos e Terras Tradicionais pelo Centro de Desenvolvimento Sustentvel.

de estratgias voltadas soluo de casos de complexidade fundiria. No total, foram quatro Mesas Nacionais em 2014,
existindo atualmente 20 Superintendncias com Mesas Estaduais de Acompanhamento da Poltica de Regularizao Fundiria
Quilombola em diversos Estados, que se reportam Mesa Nacional, o que tem facilitado a interlocuo dos quilombolas
com outras entidades pblicas locais, possibilitando maior eficincia na conciliao de interesses de Estado, considerando as
especificidades de cada caso.
Alm disso, 2014 marcou o avano da estratgia de delimitao simplificada em terras federais e em glebas da Unio, com
delegao de competncias da Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU) ao Incra, visando dar maior celeridade ao acesso a
terras pblicas em benefcio das comunidades.
No eixo Infraestrutura e Qualidade de Vida, a meta do PBQ a realizao de obras de saneamento em 375 comunidades
quilombolas at 2015, sendo que at o momento foram contempladas 162 comunidades totalizando R$ 44 milhes, investidos,
desde 2012, pela Funasa. No exerccio de 2014, duas comunidades foram atendidas com obras de Sistema de Abastecimento de
gua (SAA). Cabe ressaltar que, em 2012, 123 comunidades foram atendidas e, em 2013, 37 comunidades.
Em relao s aes do Programa gua para Todos, de 2010 a maio de 2014, 7.167 domiclios quilombolas situados no semirido
brasileiro foram beneficiados com cisternas de placa, com gua para consumo humano, e foram construdas 1.236 cisternas
para produo, totalizando 8.403 cisternas entregues.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

No mbito do Programa Minha Casa, Minha Vida, foi estabelecida a meta de construo de dez mil Unidades Habitacionais
(UH) at 2015 em comunidades quilombolas. Em 2014, j haviam sido contratadas 5.853 UH para comunidades quilombolas
no mbito do Programa Nacional de Habitao Rural, com investimento, entre 2011 a 2014, de R$ 334 milhes, correspondendo
a 11.466 UH.
No Programa Luz para Todos, foram realizadas, nas cinco regies do Pas, 11 oficinas de capacitao sobre o benefcio da Tarifa
Social e o uso seguro da energia eltrica, com o objetivo de formar 440 multiplicadores em comunidades quilombolas, alm
de realizar estudos para diagnosticar o potencial produtivo das comunidades. Como resultado desse diagnstico, formou-se
um banco de projetos de incluso produtiva, tendo sido selecionados, em 2014, 22 projetos em 11 Estados, os quais entraro
no planejamento de 2015.
No eixo Incluso Produtiva e Desenvolvimento Local do PBQ, para acessar uma gama de polticas pblicas de incluso produtiva
rural as famlias tm que ter a Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP), instrumento que identifica os agricultores e viabiliza
o acesso no s ao Pronaf, mas tambm a Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater), Minha Casa Minha Vida, Programa
de Aquisio de Alimentos (PAA), Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) e outros. Em 2013, havia 29 mil DAPs
emitidas para quilombolas. Em 2014, este nmero subiu para 48 mil DAPs quilombolas, em duas mil comunidades.
Em 2014, foi concluda e publicada a Pesquisa de Avaliao da Situao de Segurana Alimentar e Nutricional em Comunidades
Quilombolas Tituladas, aplicada em 169 comunidades tituladas at 2011. Os resultados devero subsidiar o aprimoramento
das aes implementadas para esse pblico especfico.
No eixo Direitos e Cidadania, cabe destaque para as aes nas reas de educao e sade, alm do incremento do nmero de
quilombolas no Cadastro nico, pblico prioritrio do Plano Brasil Sem Misria. Em 2013, 84 mil famlias quilombolas estavam
inscritas, sendo que cerca de 73,6% em situao de extrema pobreza. At outubro de 2014, dado o esforo de busca ativa do
Governo, foram inscritas mais 44 mil famlias, chegando a mais de 128 mil famlias quilombolas, sendo 72% em extrema pobreza.

184

Por meio da Lei n 12.960, de 27 de maro de 2014, foi alterada a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, para fazer constar
exigncia de manifestao de rgo normativo do sistema de ensino para o fechamento de escolas quilombolas, indgenas e
rurais, favorecendo o funcionamento dessas unidades. Em 2014, estavam em funcionamento 2.219 escolas quilombolas.
Em 2014, foram inscritas 19 aes de infraestrutura para construo, reforma e ampliao de escolas quilombolas, mediante
adeso dos entes federados ao Plano de Aes Articuladas, do Ministrio da Educao. Desses, 18 foram deferidos, representando
um montante de R$ 42 milhes a serem repassados pelo FNDE em 2015.
O Programa Nacional de Alimentao Escolar repassa recursos diferenciados para a alimentao escolar em escolas quilombolas
(R$ 0,60 per capita). Alm disso, h percentuais de nutrio diferenciados para alimentao escolar quilombola, de modo a
atender s especificidades culturais locais. O quadro a seguir descreve a evoluo nos recursos repassados pelo programa e a
quantidade de alunos e de escolas atendidas.

ANO

ESTUDANTES
ATENDIDOS EM ESCOLAS
QUILOMBOLAS

RECURSOS DA
MODALIDADE
QUILOMBOLA

QUANTIDADE DE
ESCOLAS QUILOMBOLAS
ATENDIDAS

2011

207.079

R$ 24.599.616,00

1.879

2012

208.737

R$ 25.158.900,00

1.945

2013

201.371

R$ 23.642.094,40

1.950

2014

225.101

R$ 28.283.245,60

2.219

Fonte: FNDE/MEC.

No mbito do Programa Mais Mdicos, 541 mdicos atuavam em Equipes de Sade da Famlia que atendem quilombos.
Na Estratgia Sade da Famlia, em 2014, cerca de 1.548 equipes estiveram voltadas para o atendimento de comunidades
quilombolas, o que corresponde a um incremento no nmero de equipes de cerca de 18% em relao ao ano de 2013.
Total de equipes da Estratgia Sade da Famlia e profissionais do Programa Mais Mdicos em territrios quilombolas (2010-2014)

ANO

QUANTIDADE DE EQUIPES ESF EM

COMUNIDADES QUILOMBOLAS

QUANTIDADE DE PROFISSIONAIS DO
MAIS MDICOS EM ESF EM COMUNIDADES
QUILOMBOLAS

2010

643

2011

712

2012

1.067

2013

1.283

139

2014

1.548

541

Fonte: Ministrio da Sade.

185

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Programa Nacional de Alimentao Escolar para quilombolas (2011-2014)

O instrumento avaliativo do Programa Nacional de Melhoria do Acesso e da Qualidade da Ateno Bsica foi adaptado de
modo a contemplar as especificidades dos povos e comunidades tradicionais. Esse instrumento vai possibilitar melhor anlise
quantitativa e qualitativa do atendimento das comunidades quilombolas. Foi ainda realizado um seminrio de capacitao de
200 lideranas quilombolas.

a.4) Cooperao Internacional

No mbito das Naes Unidas, cabe destacar a 12 sesso do Grupo de Trabalho Intergovernamental para a Implementao
da Declarao e do Programa de Ao de Durban, em Genebra. Na ocasio, deu-se incio s negociaes do Programa de
Atividades para a Implementao da Dcada Internacional dos Afrodescendentes (2015 a 2024), com base, sobretudo,
em documentos preparados pelo GT sobre Afrodescendentes (Plano de Ao para a Dcada), no Relatrio do SecretrioGeral das Naes Unidas sobre os afrodescendentes e nas sugestes encaminhadas pelo Comit sobre a Eliminao da
Discriminao Racial.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

O Brasil apresentou a Declarao Final da Reunio Regional da Amrica Latina e Caribe sobre a Dcada dos Afrodescendentes,
realizada em Braslia, em maro de 2014, com o objetivo de articular os pases da regio para uma agenda comum no contexto
do tema. A Declarao, acordada por 22 pases, organizaes da sociedade civil, especialistas e organismos multilaterais
da Amrica Latina e Caribe, apresenta aes consideradas prioritrias para a populao afrodescendente. O Brasil sediou a
1 reunio do Grupo de Trabalho encarregado de elaborar um Programa de Trabalho para a Dcada dos Afrodescendentes da
Amrica Latina e Caribe.
Ainda no plano multilateral, no processo de discusso sobre a Agenda de Cairo, o Brasil participou da 47 Sesso da Comisso
de Populao e Desenvolvimento das Naes Unidas, realizada em abril de 2014, em Nova Iorque. A atuao da delegao
brasileira props incluir proposta de singularizao de meta relativa ao combate ao racismo e promoo da igualdade racial,
bem como de contemplar a questo racial no conjunto das atividades do Plano de Ao de Cairo.
No mbito regional, ocorreu a terceira Reunio Extraordinria da Rede Iberoamericana de Organismos e Organizaes contra a
Discriminao, na cidade de Buenos Aires. Em novembro, por ocasio da Reunio de Altas Autoridades em Direitos Humanos
e Chancelarias do Mercosul e Pases Associados, a Comisso Permanente Discriminao, Racismo e Xenofobia decidiu sobre a
criao de uma estrutura autnoma no Mercosul para tratar de assuntos afrodescendentes. Os estados-membros e associados
comprometeram-se a encaminhar propostas para a criao de um Mercosul Afrodescendente, por ocasio da Presidncia Pro
Tempore do Brasil no Mercosul e Estados associados.

b) Polticas para Mulheres

b.1) Programa Mulher: Viver sem Violncia
O Programa Mulher: Viver sem Violncia est estruturado nos seguintes eixos: i) Casa da Mulher Brasileira; ii) ampliao da
Central de Atendimento Mulher Ligue 180; iii) organizao e humanizao do atendimento s vtimas de violncia sexual;
iv) Centros de Atendimento s Mulheres nas regies de fronteira seca; v) Campanhas continuadas de conscientizao; e vi)
Unidades Mveis para atendimento a mulheres em situao de violncia no campo e na floresta.
A Casa da Mulher Brasileira constitui-se em um espao de acolhimento e atendimento humanizado s mulheres vtimas de
violncia, concentrando em um mesmo espao fsico os principais servios especializados e multidisciplinares de atendimento.

186

No ano de 2014, aps as adeses realizadas pelos Governos Estaduais, Prefeituras das Capitais e dos Municpios de Fronteira
Seca, dos Tribunais de Justia dos Estados, do Ministrio Pblico e Defensorias Estaduais, foram iniciadas as obras das Casas
da Mulher Brasileira em quatro capitais: Braslia, Campo Grande, Vitria e Curitiba. Alm dessas, 21 unidades da Federao
j iniciaram o processo de implementao das Casas no que se refere s obras.
Outra iniciativa foi o lanamento do Disque Denncia Nacional da Central de Atendimento Mulher - Ligue 180, em maro
de 2014. A partir de ento, o Ligue 180 assumiu a atribuio de receber, tratar e encaminhar denncias de todas as formas de
violncia cometidas contra mulheres aos rgos competentes da Segurana Pblica e aos Ministrios Pblicos de cada unidade
da Federao. Desse modo, a Central Ligue 180 dever buscar o servio, no mais a cidad. Mediante solicitao das usurias,
a Central far o encaminhamento dos relatos ao rgo responsvel pela investigao do ocorrido no Municpio.
Contando com a parceria de 21 Estados AC, BA, CE, GO, MT, MS, MA, MG, PA, PB, PR, PE, PI, RN, RS, RO, RR, SC, SE, SP
e TO, alm do DF , no primeiro semestre de 2014 o Ligue 180 atendeu a 3.853 Municpios.

J no eixo da organizao e humanizao no atendimento dos servios de sade e no da melhoria na qualidade da coleta de
vestgios de crimes sexuais, foi elaborada a Norma Tcnica de Ateno s Pessoas em Situao de Violncia Sexual. Tambm
foram realizados, nos Estados de MG, PA, TO, AM, AC, AL, MS, PI, SE, RR, PR, BA, MA e ES, trs cursos de capacitao
envolvendo profissionais de sade e de segurana pblica para a implementao de servios de referncia. Hoje o Brasil conta
com 273 servios de sade inscritos no Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade para o atendimento violncia sexual.
Outro marco do ano de 2014 foi a entrega de mais 24 unidades mveis, totalizando 54 unidades, ampliando assim o atendimento s
mulheres do campo e da floresta. Dentre as aes desenvolvidas por essas unidades mveis envolvendo equipes multidisciplinares
da Defensoria Pblica, Ministrio Pblico, Tribunal de Justia, Segurana Pblica, Deams, Assessoria Jurdica, assistentes
sociais, psiclogos, equipes de Cras e Creas esto campanhas preventivas, palestras informativas e rodas de conversa sobre
a violncia contra a mulher e sobre a Lei Maria da Penha, atendimentos individuais e recebimento de denncias, totalizando
mais de 20 mil mulheres atendidas, em 2014.
Destaca-se tambm a instalao dos Fruns Estaduais de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres do Campo e Floresta
nos Estados do AC, AL, AM, AP, BA, CE, GO, ES, MA, MG, PA, PB, PE, PI, PR, RJ, RN, RR, RS, SC, SE, SP e TO, alm do DF.
Compostos por representantes do governo e da sociedade civil, os Fruns promovem ao conjunta no combate violncia
contra as mulheres para acompanhar e viabilizar a implementao das Diretrizes para o Enfrentamento Violncia contra as
Mulheres do Campo e da Floresta, bem como planejar, articular e monitorar as aes das Unidades Mveis para o atendimento
s mulheres do campo, da floresta, ribeirinhas, indgenas, quilombolas e pescadoras.
Para chegar ainda mais prximo das mulheres das guas, desde janeiro de 2014, as mulheres da mata, do campo e das praias
de gua doce do Maraj/PA so atendidas pelo Programa Mulher: Viver sem Violncia, por meio da agncia barco da CAIXA.
O percurso abrange oito dos 16 Municpios presentes na Ilha e, ao longo de 2014, foram realizadas oito viagens visando tanto o

187

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Quanto aos Centros de Atendimento s Mulheres nas Regies de Fronteira Seca, os Municpios de Foz do Iguau/PR, Oiapoque/
AP, Pacaraima/RR, Bonfim/RR, Brasilia/AC, Corumb/MS, Jaguaro/RS, Ponta Por/MS, Santana do Livramento/RS e Tabatinga/
AM j realizaram a adeso ao Programa para a adequao ou construo de novos espaos para atendimento. Esses servios tm
como principal objetivo ampliar o atendimento a mulheres migrantes em situao de violncia, enfrentar o trfico de pessoas
e a explorao sexual, orientar a regularizao de documentao, prestar atendimento psicossocial, disponibilizar assistncia
jurdica e fazer o encaminhamento rede de servios especializados.

diagnstico da situao das mulheres e o oferecimento de acesso aos servios pblicos de proteo e combate a todas as formas
de violncia, quanto articulao com gestores locais e movimentos sociais, em prol da formao da rede de enfrentamento
violncia contra a mulher.

b.2) Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

So eixos do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres:

Garantia da aplicabilidade da Lei Maria da Penha;

Ampliao e fortalecimento da Rede de Servios para Mulheres em Situao de Violncia;

Garantia da segurana cidad e acesso justia;

Garantia dos direitos sexuais e reprodutivos, enfrentamento explorao sexual e ao trfico de mulheres; e

Garantia da autonomia das mulheres em situao de violncia e ampliao de seus direitos.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Em 2014, foram estabelecidos 39 convnios com 35 entes federados para o fortalecimento de centros especializados por meio
do fornecimento de equipamentos para Deams, Juizados, Ncleos Especializados dos Ministrios Pblicos e das Defensorias
Estaduais, fortalecendo polticas como a Patrulha Maria da Penha, no Estado do Rio Grande do Sul, destinada a fiscalizar o
cumprimento da medida protetiva e acompanhar mulheres que foram vtimas de agresso.
Em 2014, a rede conta com: 235 Centros Especializados de Atendimento s Mulheres; 77 Casas Abrigo; 42 Ncleos de Atendimento
Especializado da Defensoria Pblica; 497 Delegacias de Atendimento Mulher, 27 Ncleos e 105 Sesses em Delegacias Comuns,
totalizando 573 servios; 101 Juizados, Varas Especializadas e Varas Adaptadas; e 58 Ncleos de Ministrios Pblicos Estaduais
Especializados em Violncia e Promotorias.
Outra ao que merece destaque no ano de 2014 a campanha Compromisso e Atitude: pela Lei Maria da Penha - a Lei
mais forte, com adeso de empresas pblicas e privadas. Essa ao tem como principal objetivo unir e fortalecer os esforos no
mbito do sistema de justia e de segurana pblica, dar celeridade aos julgamentos dos casos de violncia contra as mulheres
e garantir a correta aplicao da Lei Maria da Penha.
No que se refere discusso sobre o feminicdio, no primeiro trimestre de 2014, em parceria com o escritrio brasileiro da
ONU Mulheres, foi elaborado plano de trabalho para atividades a serem desenvolvidas ao longo de 2014 e 2015. O referido
plano de trabalho est centrado em trs eixos de ao: i) produo de conhecimento e ampliao do debate sobre feminicdio
no Brasil; ii) adaptao do modelo de protocolo latino-americano de investigao das mortes violentas de mulheres por razes
de gnero; e iii) proposta de alteraes legais sobre feminicdio.
Dentre as prioridades para 2015, esto: i) fortalecer as aes e estratgias do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra
as Mulheres e do Programa Mulher Viver sem Violncia, garantindo maior capilarizao das aes, ampliao, integralidade
e humanizao do atendimento a todas as mulheres; ii) dar continuidade implementao das Casas da Mulher Brasileira
nas demais capitais do Pas; iii) implementar os centros de fronteira seca nas dez cidades pactuadas; e iv) ampliar as unidades
mveis de atendimento s mulheres do campo e da floresta, bem como de regies metropolitanas.
Pretende-se tambm ampliar a Central 180, fortalecendo, assim, o seu alcance e reafirmando o seu papel de porta de entrada das
mulheres aos servios da Rede; adequar o Sistema Integrado de Atendimento s Mulheres, assegurando melhores informaes e

188

maior articulao com os sistemas de sade, segurana pblica e justia; reformular os cursos e os materiais educativos utilizados
para capacitao, formao e aperfeioamento da equipe de atendentes e de colaboradoras do Ligue 180. H expectativa ainda
de avanar na criao de mecanismo interinstitucional de monitoramento da aplicao das diretrizes para a investigao das
mortes violentas de mulheres por razes de gnero, bem como para a produo de dados quantitativos sobre feminicdio no
Brasil e de pesquisa com anlise de mdia sobre feminicdio no Pas. Sero ainda desenvolvidos os acordos binacionais entre
o Brasil e os demais pases nessas regies de fronteira seca, ampliando, assim, a parceria pelo fim da explorao sexual e do
trfico de mulheres, alm da realizao do Frum Hemisfrico 20 anos da Conveno de Belm do Par.

b.3) Autonomia Econmica, Direitos e Cidadania das Mulheres

O reflexo da garantia dos direitos das trabalhadoras domsticas j vem se expressando em vrios mbitos, mesmo antes da sua
plena regulamentao. Aumentou a adeso ao FGTS de trabalhadores domsticos, passando de 100 mil em 2013 para 170 mil
registros, em 2014. A partir de agosto de 2014, passou a ser aplicada multa ao empregador que no assinar Carteira de Trabalho
e Previdncia Social do empregado domstico, em funo da Lei n 12.964, de 8 de abril de 2014.
No Programa de Microcrdito, as mulheres so 64,10% do pblico tomador de crdito. Elas receberam 61,98% do valor total
concedido no perodo (segundo trimestre de 2013) e 62,65% entre os clientes ativos do microcrdito produtivo orientado.
No mbito das polticas de microcrdito produtivo orientado articuladas ao Plano Brasil Sem Misria, o Programa Crescer
oferece microcrdito produtivo orientado com taxas reduzidas e com orientao de agentes de crdito para a estruturao dos
negcios. Entre os tomadores de crdito do Cadastro nico, 73% so mulheres (novembro de 2014). Elas correspondem a 53%
dos microempreendedores Individuais inscritos no Cadastro.

No Programa Minha Casa Minha Vida Rural (Programa Nacional de Habitao Rural - PNHR), dos 77.183 contratos assinados
desde sua criao, em 2009, 59.626 foram realizados no nome da mulher, que figura como participante principal, representando
77,25% do total de operaes contratadas. As mulheres so 86% dos titulares de contratos no Programa.
Outra conquista foi a ampliao do nmero de donas de casa de baixa renda filiadas Previdncia Social, com 552.524 mulheres
contempladas. Esse direito atende a uma reivindicao histrica do movimento de mulheres para garantir mais direitos e proteo
social s mulheres que no entraram no mercado de trabalho em funo do trabalho domstico e de responsabilidades familiares.
No mbito das aes de gua para consumo, cerca de 70% dos beneficirios do Programa Cisternas so mulheres (dados de
2012 a maio de 2014); j para a ao de gua para produo, o percentual de 73% de mulheres beneficirias (dados de 2012
a novembro de 2014).
O Programa Luz para Todos tambm levou zona rural brasileira uma nova esperana para as mulheres das comunidades
beneficiadas. 81,8% das entrevistadas consideraram que houve um aumento de segurana com a chegada do Programa em suas
comunidades; 309.178 mulheres retomaram ou iniciaram os estudos, inclusive no perodo noturno; e 244.559 mulheres foram
inseridas no mercado de trabalho ou iniciaram uma atividade produtiva, auxiliando nas despesas familiares.
Durante a Copa do Mundo FIFA 2014, promoveu-se o fomento de iniciativas para favorecer a insero das mulheres no mundo
do trabalho, incentiv-las a participar dos esportes e dar visibilidade s aes para a promoo da igualdade entre mulheres e

189

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

No Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV), na faixa de financiamento destinada renda familiar de at R$ 1.600,00 por
ms, mais de 80% dos contratos foram firmados diretamente com mulheres.

homens. O Pronatec Turismo, que buscou potencializar as oportunidades criadas pela Copa, ofertou240 mil vagas em cursos
em Hotelaria, Turismo e Lazer, Produo Alimentcia, Desenvolvimento Educacional e Social, entre outros. A participao
das mulheres nesses cursos foi expressiva, preenchendo cerca de 72% das 166 mil matrculas. O processo de capacitao
tambm criou condies para avanar em reas como Gesto de Negcios, Informao e Comunicao, Segurana e outras
tradicionalmente ocupadas por homens. A ampliao da presena das mulheres na Construo Civil exemplo desses avanos,
uma vez que a ocupao de 5% das posies de trabalho nas obras relacionadas aos estdios da Copa representou 75% a mais
do que a mdia nacional.
O Programa Pr-Equidade de Gnero e Raa, cujo objetivo dirimir desigualdades e opresses e alterar o padro discriminatrio
das relaes de trabalho, em sua quinta edio tem a participao de 83 instituies e empresas pblicas e privadas, alcanando
quase um milho de pessoas. Os participantes esto na fase de implementao do plano de trabalho acordado. A entrega do
selo Pr-Equidade de Gnero e Raa est prevista para o segundo semestre de 2015. Em fevereiro de 2014, foi lanado o Manual
de Prticas de Igualdade, para a divulgao das aes desenvolvidas pelas empresas participantes do Programa, sobre temas
como: ampliao de benefcios, mudana na cultura organizacional das empresas, polticas de ascenso profissional, dentre
outros. O objetivo foi incentivar mais organizaes a participarem do Programa, alm de registrar e divulgar a importncia de
aes de promoo da igualdade de gnero e raa no mundo do trabalho.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Outro ponto relevante no desafio de ampliar a autonomia econmica das mulheres foi a realizao da nova modalidade do
Prmio Apex na sua 5 Edio, chamada de Igualdade de Gnero nos Negcios,que premia empresas brasileiras por seus
posicionamentos e aes que melhor representem a gerao de negcios em consonncia com o respeito igualdade de gnero
e combate ao preconceito. Aedio do Prmio Sebrae Mulher de Negcios2013, cuja premiao ocorreu em fevereiro de
2014,reconheceu novemulheres que conseguiram transformar seus projetos em histrias de sucesso. Criado em 2004, o Prmio
Sebrae Mulher de Negcios conta com a participaoda Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia daRepblica,
daFederao das Associaes de Mulheres de Negcios e Profissionais do Brasil e da Fundao Nacional da Qualidade.
A srie Encontro com Mulheres Sindicalistas: Dilogos sobre o Mundo do Trabalho Desafios para a Autonomia Econmica
das Mulheres contou com dois seminrios, em 2014. Reunindo representantes da direo de sindicatos de todo o Brasil, as
discusses e debates focaram nos avanos e desafios para a autonomia econmica das mulheres e nos caminhos para a criao
de mecanismos para garantir a igualdade entre mulheres e homens e para coibir prticas discriminatrias nas relaes de
trabalho urbano e rural. Na mesma linha, foram realizados Seminrios de Autonomia Econmica para aprofundar a anlise
sobre a situao das mulheres no mundo do trabalho e no processo de desenvolvimento do Pas.
Destaca-se que, em 2013, foi alterada a metodologia do Pronaf Mulher, ampliando para at R$ 150 mil o valor do contrato para
propostas de crdito de mulheres agricultoras integrantes de unidades familiares de produo. As operaes de crdito para
mulheres no Plano Safra 2013/2014 atingiram 370.901 contratos. No Plano Safra de 2014/2015, foram assinados 160 mil contratos
nestes ltimos trs meses, o que corresponde a R$ 1,13 bilho, representando um aumento de 33% em relao ao perodo anterior.
O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) tem-se constitudo como uma grande oportunidade para as mulheres agricultoras
familiares. A participao das mulheres no PAA passou de 11,5%, em 2009, para 47,26%, em 2013. No exerccio de 2014, de
janeiro a junho, o nmero de mulheres beneficirias fornecedoras do PAA j chega a 36% do total. Dados de 2013 apontam
que 35% das mulheres acessaram a modalidade Cdula de Produto Rural (CPR) Doao/MDS e 50% acessaram a modalidade
Cdula de Produto Rural (CPR)-Estoque/MDS/MDA. Porm, a participao geral das mulheres no PAA (CONAB/MDS/MDA),
no ano de 2013, foi de 48%.

190

De 2011 a 2014, destacam-se como resultados das polticas de promoo da autonomia econmica das mulheres rurais o apoio
a6.720 mulheres com Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) especfica com foco na produo agroecolgica e a
capacitao de 82 tcnicos de entidades executoras desses servios de Ater. Nesse perodo, foram contratados 26 projetos, com
investimento superior a R$ 21 milhes. Estratgias vm sendo adotadas para ampliar e qualificar o atendimento das agricultoras
familiares pela Ater mista por meio da garantia de que pelo menos 30% das equipes tcnicas de Ater sejam compostas por
mulheres; da garantia de que pelo menos 50% do pblico atendido seja de mulheres agricultoras; e da oferta de recreao
infantil em todas as atividades coletivas de formao.
O Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural (PNDTR), alm de disponibilizar a emisso gratuita dos
documentos, promove aes de conscientizao sobre a importncia da documentao civil e trabalhista, e de orientao
para acesso a polticas pblicas nas reas de reforma agrria, agricultura familiar e previdncia social. Em 2014, at outubro, o
PNDTR realizou 702 mutires, atendendo 96.594 mulheres e emitindo 217.453 documentos. Em julho, foi entregue a carteira
de identidade para a milionsima trabalhadora rural atendida pelo programa do Governo Federal.

b.4) Aes Temticas e Articulao Institucional

Em parceria com o Ministrio da Cultura, foi promovida a 2 edio do Edital Prmio Funarte Mulheres nas Artes Visuais,
lanada em meados de 2014. O valor do prmio de R$ 70 mil para contemplar os dez melhores projetos.

Foi realizada a premiao da 9 edio do Prmio Construindo a Igualdade de Gnero, concurso de redaes, artigos cientficos
e projetos pedaggicos para estimular e fortalecer a reflexo crtica e a pesquisa acerca das desigualdades existentes entre
homens e mulheres e sensibilizar a sociedade para tais questes. Tambm foi lanada a 10 edio do Prmio, quando foram
selecionadas as universidades que faro a avaliao externa do Prmio. Destaca-se tambm o primeiro Prmio Rose Marie
Muraro: Mulheres Feministas Histricas, destinado a mulheres com mais de 75 anos que contriburam para a consolidao
dos direitos das mulheres no Brasil. Foram selecionadas seis mulheres, dentre 11 concorrentes.
Promovendo uma agenda para o fortalecimento dos Organismos Governamentais de Polticas para as Mulheres (OPM),
foram realizados cinco Encontros Regionais de Organismos Executivos de Polticas para as Mulheres. Belm, Salvador, So
Paulo, Porto Alegre e Goinia foram as sedes desses Encontros, que contaram com a participao de 353 gestoras de OPM. Em
2014, o nmero de OPM chegou a 683, sendo 25 estaduais e 658 municipais. Dos 5.570 Municpios, 12,26 % possuem estes
Organismos. A Regio Nordeste foi a que mais se destacou na criao de OPM, proporcionalmente ao nmero de Municpios
existentes (19,34%).
No intuito de contribuir para a implementao da Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher (PNAISM), foi
elaborado o Instrumento de Monitoramento e Acompanhamento da PNAISM e do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres
(PNPM 2013-2015), em parceria com o Fundo de Populao das Naes Unidas, a Organizao Mundial da Sade e o Ministrio
da Sade. O instrumento permitir identificar os resultados das atividades das Secretarias Estaduais e Municipais de Sade em
relao aos objetivos gerais e especficos desta Poltica e deste Plano, assim como contribuir para reflexes sobre a pertinncia
de manter ou modificar as estratgias inicialmente planejadas.

191

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Na rea educacional, foram aprovadas 21 propostas para o ano de 2015, referentes a Mulheres e relaes de gnero no mbito do
Programa de Extenso Universitria, que financia aes de extenso e pesquisa-ao em universidades pblicas, incentivando
tambm a incorporao dessas temticas na formao inicial.

Em parceria com o IBGE e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, foi realizada uma anlise do Censo
Demogrfico 2010 a partir de indicadores sociodemogrficos e socioeconmicos at o nvel geogrfico municipal,
disponvel no link http://www.ibge.gov.br. Tambm organizou-se o Sistema Nacional de Indicadores de Gnero.
Os temas abordados so: populao; famlias; migrao; pessoas com deficincia; habitao; educao; mercado de trabalho; e
rendimento. Os indicadores foram construdos a partir do questionrio do Censo de 2010 e, sempre que possvel, h comparao
desses indicadores com o Censo de 2000.

b.5) Aes Internacionais

Destaca-se a participao ativa de delegaes brasileiras em foros internacionais, como a 58 Sesso da Comisso sobre a
Situao da Mulher, que teve como tema prioritrio Desafios e Avanos na aplicao dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio para Mulheres e Meninas.
Em resposta s recomendaes feitas pelo Comit da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher ao 7 Relatrio Peridico Nacional foram apresentadas as aes desenvolvidas pelo Governo brasileiro nos
ltimos dois anos, relacionadas ao trfico de pessoas e ao acesso das mulheres a servios de sade, bem como de reduo da
mortalidade infantil. O Governo elaborou o Relatrio Beijing + 20, que relata os avanos na implementao da Plataforma de
Ao de Beijing nos ltimos cinco anos.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

O Brasil tambm tem atuado nos foros regionais no sentido de fortalecer as instncias de representao dos mecanismos
governamentais de polticas para as mulheres. No primeiro semestre de 2014, participou da oficina As mulheres e a igualdade de
gnero na rea socioprodutiva do Mercosul, que integrou diferentes instncias do bloco em busca de solues de trabalho conjunto.
Em 2014, foi reativada a Reunio de Ministras de Igualdade de Gnero e Empoderamento da Mulher da Comunidade dos Pases
de Lngua Portuguesa que, em seu terceiro encontro, realizado em Maputo, sob o tema Os Desafios na Preveno e Eliminao
da Violncia Baseada em Gnero, lanou a campanha contra a violncia Eu Dou a Cara.
No mbito da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe, o Brasil participou, na qualidade de Vice-Presidente, da
50 Reunio da Mesa Diretora da Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e Caribe. O Brasil tem participado
ativamente das negociaes de uma Agenda de Desenvolvimento Ps-2015 e na elaborao de Objetivos de Desenvolvimento
Sustentvel, na defesa da incluso de um objetivo especfico de gnero, assim como da transversalidade do tema em toda a agenda.

c) Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas

O Governo Federal tem avanado na construo e implementao de uma poltica de Estado que respeite a diversidade cultural
dos povos indgenas. Nesse sentido, o dilogo entre Governo e povos indgenas foi aprofundado por meio da Comisso Nacional
de Poltica Indigenista (CNPI) e dos 33 Comits Regionais instalados desde a reestruturao da Funai, com previso de instalao
dos quatro restantes em 2015.
No ano de 2014, foram pactuados 37 projetos indigenistas alicerados nas diretrizes do Plano Plurianual 2012-2015 e convocada
a 1 Conferncia Nacional de Poltica Indigenista, a se realizar em 2015.
Tambm tiveram continuidade em 2014: o projeto Gesto Ambiental e Territorial Indgena (Gati); o curso de formao continuada
em Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas (PNGATI) para gestores indgenas e no indgenas;

192

e a elaborao e a implementao de Planos de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas (PGTAs), com editais para
os biomas amaznico, caatinga e cerrado. Os Planos de Gesto para Terras Indgenas situadas na Mata Atlntica e nos Pampas
Sulinos sero objetos de edital em 2015.
Quanto aos projetos e processos de etnodesenvolvimento que visam implementao desses planos, foi ampliada a oferta de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural por meio de chamadas pblicas, em parceria com o MDS e o MDA, aliadas ao Programa
de Fomento s Atividades Produtivas Rurais. Espera-se lanar sete chamadas especficas para atender algumas das regies mais
vulnerveis do Pas, em 10 Estados (AC, AM, RR, MT, MS, RS, BA, AL, PE e CE).
Vm sendo apoiadas as cadeias produtivas prioritrias no Brasil indgena com destaque cadeia do Pirarucu (Arapaima gigas)
na bacia do Rio Purus, que vem ganhado visibilidade entre os indgenas e suscitando intercmbios e interesse de cooperao
mtua entre os povos Paumari e Apurin. No campo da agregao de valor dos produtos indgenas, iniciativas como o Guaran
Sater-Maw/AM e o Mel do Xingu/MT destacam-se, respectivamente, pelos avanos na certificao no comrcio justo
internacional e no comrcio de produtos orgnicos para redes de supermercados brasileiros.
Nesse contexto, foi publicada, no ano de 2014, a Portaria Interministerial MJ e MDA que institui o selo de origem dos produtos
indgenas, visando, ao identificar a origem tnica dos produtos, agregar valor a esses produtos no contexto do desenvolvimento
sustentvel das comunidades indgenas.

No tocante ao licenciamento ambiental, buscou-se garantir a defesa dos direitos dos povos e terras indgenas impactados por
empreendimentos de grande relevncia, tendo sido acompanhados mais de 821 processos com diferentes graus de complexidade.
Em 2015, tem-se como desafio o aprimoramento institucional e a sensibilizao de outros setores no que concerne ao componente
indgena nos processos de licenciamento ambiental, bem como a promoo da participao dos povos indgenas em todas as
etapas, em consonncia com a Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho.
No mbito do Programa Bolsa Permanncia do MEC foram apoiados financeiramente 879 estudantes indgenas no ensino
superior. Tambm foram concedidos apoios tcnico e financeiro a projetos educativos comunitrios de valorizao da
cultura e da lngua indgena e de promoo da sustentabilidade quanto construo de projetos poltico-pedaggicos de
escolas indgenas, elaborados junto a secretarias estaduais e municipais de educao e instituies parceiras. Nesse contexto,
cabe especial ateno ao Projeto Ibaorebu, desenvolvido pela Funai e Instituto Federal do Par junto aos Munduruku.
As atividades de implantao dos territrios etnoeducacionais, sob responsabilidade do MEC, foram acompanhadas pela
Funai, com particular ateno para territrios com presena de povos indgenas de recente contato (Yanomami/Yekuana
e Rio Negro).
Em articulao com Estados e Municpios, realizaram-se mutires para acesso documentao bsica que proporcionaram
a emisso de cerca de 13 mil documentos civis em 2014. S de Registros Civis de Nascimento indgenas, foram mais de seis
mil emisses. O acesso dos povos indgenas ao Registro Civil de Nascimento, em 2014, foi impulsionado mediante aes de
qualificao, por meio de oficinas, da rede de atendimento que presta servios de documentao, incluindo cartrios, Centros
de Referncia em Assistncia Social e Conselhos Tutelares.

193

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Busca-se organizar uma estratgia institucional de enfrentamento a situaes de arrendamento em terras indgenas mediante
pactuao de metas conjuntas, alm do apoio a processos de turismo de base comunitria em terras indgenas e do mapeamento
das boas prticas nas cadeias produtivas prioritrias.

O Cadastro nico registra atualmente o cadastro de mais de 139 milfamlias indgenas, 105 mil das quais beneficirias do
Programa Bolsa Famlia. Parceria entre Funai, Conab e MDS, a Ao de Distribuio de Alimentos para indgenas entregou,
entre janeiro e outubro de 2014, 175.363 cestas bsicas.
No mbito do Minha Casa Minha Vida Rural (Programa Nacional de Habitao Rural PNHR), autorizou-se a construo
de 2.271 casas, envolvendo mais de 15 Terras Indgenas.Foram enviados recursospara a manuteno de 100 km de estradas
vicinais e autorizada a construo de dez Unidades Bsicas de Sade, cinco quadras de esporte, um campo de futebol e um
Centro de Referncia de Assistncia Social em terra indgena.
Quanto promoo de direitos territoriais indgenas, foram aprovados Relatrios Circunstanciados de Identificao e Delimitao
das Terras Indgenas Herarek-Xet/PR e Xacriab/MG. O Ministrio da Justia declarou a Terra Indgena Paquiamba/PA de
posse permanente do povo indgena Juruna. Foram demarcadas fisicamente, ainda, trs Terras Indgenas no Estado de Santa
Catarina: Pindoty, Pira e Tarum. No processo de indenizao de benfeitorias consideradas de boa-f, foram indenizadas
124 ocupaes nas Terras Indgenas: Apurin do Igarap So Joo (AM), Arara da Volta Grande do Xingu (PA), Arara do Rio
Amnia (AC), Boa Vista (PR), Morro dos Cavalos (SC) e Nonoai (RS).

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Alm da desintruso integral da Terra Indgena Yanomani, resolvendo uma pendncia histrica do Estado brasileiro, foi
realizada, em atendimento deciso judicial, a extruso de no ndios da Terra Indgena Aw (MA), alm do desfazimento das
benfeitorias existentes, garantindo ao povo Awa-Guaj a posse plena sobre seu territrio demarcado.
No intuito de garantir a proteo territorial das terras indgenas, foram realizadas pela Funai, em parcerias com a Fora
Nacional de Segurana Pblica, a Polcia Federal, Batalhes Ambientais, o Ibama e o ICMBio, 376 aes voltadas fiscalizao
e monitoramento territorial da terras indgenas, atuando em 238 Terras Indgenas. Dentre as operaes de combate aos ilcitos
ambientais, cabe destaque s operaes de retirada de garimpeiros ilegais e desfazimento de pistas de pouso clandestinas das
terras indgenas Yanomami (RR e AM) e Kayap (PA), focos histricos de atuao de garimpeiros ilegais.
As aes de fiscalizao realizadas pela Funai em parceria com outros rgos pblicos, bem como aes de preveno e
capacitao realizadas em parceria com os indgenas, foram fundamentais para que as terras indgenas continuem sendo as
reas mais protegidas ambientalmente, segundo dados do Projeto de Monitoramento do Desmatamento na Amaznia Legal
(Prodes), tendo apresentado inclusive diminuio da taxa de desmatamento, com uma mdia de reduo de aproximadamente
16% ao ano, no perodo de 2008 a 2013.
Por meio de Termo de Cooperao Tcnica com o Ibama, foram realizadas 70 aes conjuntas de preveno, monitoramento e
combate a incndios florestais, incluindo a formao de Brigadas Federais Indgenas, culminando com a significativa reduo
da degradao e do desmatamento em razo de incndios florestais.
As Frentes de Proteo Etnoambiental que atuam na Amaznia Legal realizaram atividades permanentes e ininterruptas de
proteo territorial e monitoramento de 26 grupos indgenas isolados confirmados, assim como sete expedies de confirmao
da presena de ndios isolados.
Na poltica de proteo dos povos indgenas isolados,a Funai participou do Programa Marco Estratgico para Elaborao de
uma Agenda Regional de Proteo de Povos Indgenas Isolados e de Recente Contato da Organizao do Tratado de Cooperao
Amaznica. Ainda na perspectiva de proteo de povos indgenas isolados em regio de fronteira, foi firmado Termo de

194

Cooperao junto ao Vice Ministrio de Interculturalidade do Peru, por meio do qual foi elaborado plano de trabalho com
vistas a responder situaes de crises.
A fim de minimizar impactos socioculturais e conter surtos epidmicos, foram executados dois Planos de Contingncia, em
virtude do contato realizado com dois povos isolados, Korubo e Xinane, nos Estados do Acre e Amazonas, cuja populao de
40 indivduos, at o momento, no registrou bitos nem conflitos no processo de contato.
No que diz respeito s polticas de valorizao cultural dos povos indgenas, dentre as principais aes desenvolvidas, em 2014,
esto: i) realizao de campanha de sensibilizao dos direitos dos povos indgenas; ii) concluso de 50% das obras de construo
do Centro Audiovisual de Goinia; iii) implementao do projeto de digitalizao do acervo textual da Fundao e do Servio de
Proteo aos ndios (SPI), garantindo o resgate da histria do indigenismo no Brasil; iv) consolidao dos trabalhos no mbito
do projeto de documentao de lnguas, culturas e acervos indgenas, sobretudo a capacitao e formao de pesquisadores
indgenas, que j se estende hoje a 130 aldeias situadas em 45 Municpios de 13 Estados, beneficiando, direta ou indiretamente,
uma populao de 35 mil pessoas, pertencentes a 37 etnias distintas; v) preservao, conservao, documentao e divulgao
de 41.700 bens culturais existentes e novos adquiridos durante o ano, para a formao de colees contemporneas de cultura
material; vi) promoo e processamento, em termos de apoio financeiro e tcnico, de 60 atividades de valorizao das culturas
indgenas; vii) desenvolvimento de 35 projetos de pesquisa e documentao, em parceria com populaes indgenas de todas
as regies do Pas; viii) capacitao de 47 pesquisadores indgenas; e ix) produo editorial de 25 publicaes voltadas para a
divulgao dos resultados dos trabalhos de pesquisa e documentao.

A Funai empreendeu esforos em 2014 para incrementar o controle dos ingressos nas Terras Indgenas, buscando estabelecer e
atualizar protocolos de intenes com instituies de pesquisa e de controle, como CNPq/MCTI e CONEP/MS, com a finalidade
de embasar os processos com informaes ainda mais qualificadas e o devido monitoramento dessas pesquisas cientficas em
terra indgena. Nesse sentido, em 2014, foram emitidas cerca de 90 autorizaes de ingresso nessas terras.
Na rea da educao, a Funai executou 25 projetos em parceria com instituies de direito pblico e privado, voltados ao
etnodesenvolvimento, implantao dos territrios etnoeducacionais, elaborao e implementao de Planos de Gesto
Territorial e Ambiental de Terras Indgenas (PGTAs), bem como ao estabelecimento de cadeias produtivas com a consolidao
de suas boas prticas.
No contexto internacional, o ano de 2014 propiciou maior insero dos temas relacionados aos direitos dos povos indgenas
em espaos de debate, como o Foro Permanente da ONU e a Conferncia Mundial dos Povos Indgenas. Alm disso, houve
avanos em discusses multilaterais sobre os direitos dos povos indgenas em reas de fronteira, espaos regionais (OTCA e
Mercosul), mudanas climticas (COP-20 da UNFCCC), conservao da biodiversidade (Conferncia Mundial de Parques, da
IUCN, e intercmbios no exterior), bem como no contexto da agenda de desenvolvimento sustentvel ps-2015.
Como perspectivas para 2015, esto previstas a elaborao de normativas que regulamentem a atividade de etnoturismo em
terras indgenas e a implementao da Estratgia Nacional de Enfrentamento Violncia e Promoo de Segurana Pblica aos
Povos e Terras Indgenas. Tambm esto previstas aes com a finalidade de promover maior insero da temtica indgena

195

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Para 2015, pretende-se dar continuidade poltica de divulgao da cultura indgena por meio de publicaes bibliogrficas e
exposies itinerantes; entregar s comunidades indgenas dossis, elaborados com a participao dos pesquisadores de cada etnia,
contendo o conjunto de materiais referentes s suas culturas; dar continuidade ao trabalho de digitalizao da documentao
indigenista oficial, bem como do acervo etnogrfico; e finalizar as obras de construo do Centro Audiovisual Goinia.

em polticas pblicas e a constituio de Grupo de Trabalho Interministerial visando qualificao do Programa Minha Casa
Minha Vida para povos indgenas.
No campo da sade, as Equipes Multiprofissionais de Sade Indgena realizaram, em todos os 34 Distritos Especiais de
Sade Indgena (Dsei), 304.624 atendimentos mdicos, 1,5 milho de atendimentos de enfermagem, 454.290 atendimentos
odontolgicos e 2,8 milhes de atendimentos por tcnicos de enfermagem. No tocante s aes de atendimento para grupos
prioritrios, foram realizados 35.932 atendimentos a gestantes e 65.167 atendimentos a crianas menores de um ano de idade.
Com relao atuao dos agentes indgenas de sade, foi realizado 1,4 milho de atendimentos aos 305 povos indgenas. Alm
das aes de ateno bsica, foram realizadas duas expedies clnico-cirrgicas, com a realizao de 501 cirurgias de mdio
porte, incluindo oftalmolgicas e odontolgicas, 2.699 atendimentos mdico-odontolgico e 5.278 exames e procedimentos.
Quanto s aes de imunizao, em 2014, 36.497 crianas menores de sete anos completaram o esquema vacinal, o que
corresponde a 70,7 % da populao-alvo. Durante o ms da vacinao dos povos indgenas, foram aplicadas 146.646 doses de
vacina em 120,2 mil indgenas.
Com o intuito de aprimorar o atendimento sade nas reas indgenas, foi ampliado o contingente de profissionais, tendo
sido incorporados 311 mdicos, sendo seis originrios do Programa de Valorizao dos Profissionais de Ateno Bsica e 305
do Projeto Mais Mdicos para o Brasil. Foram qualificados, ainda, 863 profissionais em diversas reas de atuao na ateno
sade indgena, saneamento e edificaes, controle social e gesto.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Quanto ao Controle Social, foram realizadas seis reunies do Frum de Presidentes de Conselho Distrital de Sade Indgena,
105 de Conselhos Distritais de Sade Indgena, 468 de Conselhos Locais de Sade Indgena, quatro reunies da Comisso
Intersetorial de Sade Indgena (Cisi) do Conselho Nacional de Sade (CNS) e capacitados 2.152 conselheiros de sade indgena.
Para 2015, esto previstas as seguintes aes: i) ampliao do percentual de populao indgena menor de sete anos com esquema
vacinal completo para 80%, conforme o calendrio de imunizao especfico estabelecido pelo Ministrio da Sade; ii) insero
de 14 DSEI na participao das unidades componentes dos Planos de Ao da Rede Cegonha; iii) implantao de 220 sistemas
de abastecimento de gua em aldeias indgenas; e iv) entrega de 13 Casas de Apoio Sade do ndio reformadas ou construdas.

6. Direitos Humanos
a) Pessoas com Deficincia
a.1) Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia Viver Sem Limite
Ao todo, 25 Estados, o Distrito Federal e mais de mil Municpios aderiram ao Plano Viver sem Limite, como resultado da
articulao intergovernamental e da induo das aes federais aos demais entes para a consolidao de polticas pblicas
de promoo dos direitos das pessoas com deficincia. As adeses ao Plano, aliadas ao de fortalecimento de conselhos
empreendida pelo Governo Federal desde 2011, resultaram num processo de expanso de conselhos estaduais e municipais
dos direitos da pessoa com deficincia, cujo nmero saltou de pouco mais de 200 para 580.
No eixo Acesso Educao do Plano Viver sem Limite, entre 2011 e 2014, destacam-se: i) entrega de mais de 15 mil novas salas de
recursos multifuncionais, com equipamentos, mobilirios e materiais pedaggicos para atendimento educacional especializado;
ii) entrega de 14.851 kits de atualizao de salas de recursos multifuncionais; iii) destinao de recursos a mais de 40 mil escolas
para a adequao arquitetnica; iv) aquisio de 2.304 nibus para o transporte escolar acessvel; v) realizao de mais de

196

17 mil matrculas de pessoas com deficincia no Pronatec; vi) destinao de recursos a 59 universidades federais para garantia
da acessibilidade; vii) autorizao para contratao de 606 intrpretes de Libras nas instituies federais de ensino; viii) criao
de 20 cursos de Letras e Libras previstos; ix) criao de 12 cursos de Pedagogia na perspectiva bilngue; e x) ampliao, por busca
ativa, do nmero de crianas e adolescentes beneficirias do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) matriculadas na escola.
O Censo Escolar 2013 apurou, na educao bsica, 843.342 matrculas de estudantes pblico-alvo da educao especial, dentre
as quais 648.921 so em classes comuns do ensino regular, o que equivale a uma taxa de 77% de incluso. Considerando apenas
as matrculas na rede pblica de ensino, obteve-se uma taxa de 92% de incluso.
No eixo Ateno Sade, destacam-se: i) extenso da Fase IV do Teste do Pezinho (triagem neonatal) para todos os Estados; ii)
qualificao de 75 maternidades para o teste da orelhinha (triagem auditiva neonatal); iii) publicao de Diretrizes Teraputicas:
triagem auditiva neonatal, sndrome de down, pessoa amputada, leso medular, paralisia cerebral, transtorno do espectro do
autismo, traumatismo crnio-enceflico, acidente vascular cerebral, sade ocular na infncia e sndrome ps-poliomielite;
iv) habilitao e funcionamento de 123 Centros Especializados em Reabilitao, com aquisio de 108 veculos de transporte
acessvel; v) implantao de 24 oficinas ortopdicas, com capacitao de 3.486 profissionais em rteses e prteses de nvel
superior; vi) qualificao de 484 Centros de Especialidades Odontolgicas para atender pessoas com deficincia; vii) entrega

Em 2013, foram concedidas 3,6 milhes de rteses, prteses e meios auxiliares de locomoo (OPM) e, entre janeiro e
novembro de 2014, foram concedidas 4.056.040 de OPM para pessoas com deficincia. Destaca-se, ainda, a incluso de 15 novos
procedimentos Tabela de Procedimentos do SUS, tais como manuteno e adaptao de OPM, novos modelos de cadeiras de
roda, como cadeira de rodas motorizada (adulto e infantil), cadeira de rodas monobloco e cadeiras de rodas para pessoas acima
de 90 kg, alm de kit sistema FM para pessoas com deficincia auditiva, com uma produo de 39.823, de janeiro a novembro
de 2014. Ainda no final do ano de 2014, por meio da Portaria MS n 2.723/2014, foram incorporadas sete novas OPM, sendo
elas: materiais elsticos para reabilitao; tbua (prancha) para transferncia; cinta para transferncias; mesa de atividades
para cadeira de rodas (tbua mesa); almofada de assento com clulas de ar interconectadas; almofada de assento para cadeira
de rodas para preveno de lceras de presso (simples); bengala de 4 pontas.
No eixo Incluso Social do Plano Viver sem Limite, destacam-se: adeso de 1.379 Municpios ao Acessuas integrao dos usurios
da assistncia social ao mercado de trabalho; implantao de 74 Residncias Inclusivas em funcionamento, que oferecem proteo
integral a jovens e adultos com deficincia em situao de dependncia; e implantao de 12 Centros-Dia de Referncia, para
oferta de cuidados durante o dia a jovens e adultos com deficincia em situao de dependncia, em apoio aos cuidados familiares.
No eixo Acessibilidade, destacam-se: i) contratao de 954.005 unidades adaptveis e entrega de mais de 11 mil kits de adaptao
no Minha Casa, Minha Vida; ii) implantao do Centro Nacional de Referncia em Tecnologia Assistiva, com apoio a 91 ncleos;
iii) concesso de microcrdito com juros subsidiados, pelo Banco do Brasil, para aquisio de produtos de tecnologia assistiva,
da ordem de R$ 156 milhes; e iv) implantao do Centro Tecnolgico Ces-Guia de Cambori/SC e avanos na construo de
outros seis (Muzambinho/MG, Uruta/GO, Alegre/ES, Limoeiro do Norte/CE, Manaus/AM e So Cristvo/SE).
O Plano tambm foi inovador ao disponibilizar o Observatrio do Viver sem Limite, portal que permite a consulta, por todos os
cidados, sobre os equipamentos e servios entregues populao, com organizao das informaes por Estado e Municpio.
Em 2015, o Programa Viver sem Limite promover a continuidade das aes para implementao e consolidao da Rede de
Cuidados Pessoa com Deficincia, alm de ampliar o acesso ao cuidado integral pessoa com deficincia.

197

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

de equipamentos a 81 hospitais para implantao dos Centros Cirrgicos; e viii) capacitao de 5.674 tcnicos em sade bucal.

a.2) Centrais de Intrpretes de Libras

O objetivo da implantao das Centrais garantir o atendimento de qualidade s pessoas com deficincia auditiva, por meio de
servios de traduo e interpretao; viabilizar o acesso a servios pblicos e informaes diversas; e ampliar a comunicao
e a interao entre ouvintes e surdos.
O modelo de unidade da Central de Intrprete de Libras prev vinculao a rgos dos governos locais, que devem fornecer
recursos humanos, espao fsico e infraestrutura para o funcionamento de cada unidade, facilitando a disponibilizao de
informaes sobre servios pblicos.
Em 2014, so 53 Centrais em implantao em 24 Estados e no Distrito Federal. H previso de equipagem de mais 50 Centrais
de Intrprete de Libras, em 2015, com carros, computadores, impressora, webcam, telefone e mobilirio.

a.3) Acessibilidade
Em 2014, entraram em vigor as exigncias de acessibilidade no transporte areo, com novas obrigaes para aeroportos e
empresas areas, conforme Resoluo da ANAC n 280/2013. Inovaes mundiais em acessibilidade, como o premiado Sistema
Elo, da Infraero, tambm foram resultado do empenho do Governo Federal com a incluso de pessoas com deficincia no
transporte areo.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

O ano de 2014 tambm marcou diversas melhorias da acessibilidade no turismo. O Guia Turismo Acessvel (http://turismoacessivel.
gov.br), portal colaborativo, informa turistas com deficincia sobre a acessibilidade de meios de hospedagem, restaurantes e
outros estabelecimentos, compondo o Programa Turismo Acessvel. Alm disso, a Portaria MTur n 119/2014 dispe sobre
a exigncia do cumprimento das normas de acessibilidade do Inmetro e da ABNT, por todos os prestadores de servios de
transporte turstico.
Nas telecomunicaes, o tempo de legenda oculta obrigatria na TV digital aberta passou de 12h para 16h/dia em julho de
2014 e, nas eleies, passou a ser obrigatria, em todos os debates televisionados, a veiculao de legendas ou janelas de Libras,
expressivas conquistas para os cerca de 10 milhes de pessoas com deficincia auditiva no Pas. No mbito da cultura, foram
realizadas consultas pblicas para instituir a exigncia de audiodescrio e legenda descritiva em todas as produes audiovisuais
apoiadas com recursos do Governo Federal e se estuda forma de induzir distribuidores e exibidores a disponibilizarem produes
acessveis a todo o pblico do cinema nacional.
Para o ano de 2015, pretende-se estabelecer requisitos mnimos de acessibilidade para terminais rodovirios e pontos de parada;
ampliar a exigncia de audiodescrio na TV digital aberta de 4 para 6 horas semanais; e impulsionar as aes necessrias ao
legado de acessibilidade dos Jogos Rio 2016, principalmente nos centros de treinamento e nos aeroportos.

a.4) Aposentadoria para a Pessoa com Deficincia

Desde fevereiro de 2014, a avaliao multiprofissional para a concesso da aposentadoria especial por tempo de contribuio e
por idade ao trabalhador com deficincia afiliado ao Regime Geral da Previdncia Social vem sendo agendada e realizada em
todo o Brasil. Esta ao resultado da Lei Complementar n 142, de 2013, que regulamentou a aposentadoria da pessoa com
deficincia segurada do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) e demais normativos. At agosto de 2014, foram feitas
31.511 solicitaes de anlise documental para concesso desse benefcio, que resultaram no agendamento de 9.157 percias.

198

Em 2015, ser dada continuidade aos esforos para a aprovao e regulamentao do projeto de lei que estabelece requisitos e
critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos servidores pblicos com deficincia.

a.5) Plano Internacional

O Brasil tem assumido maior protagonismo na construo da agenda internacional de promoo dos direitos das pessoas com
deficincia. Inicialmente, cabe registrar a indicao de nosso pas durante a realizao da 7 Conferncia dos Estados Partes
(COP) da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia para compor o Bureau Executivo da COP.
No campo da cooperao internacional, deve ser destacado o engajamento do Brasil na promoo dos direitos das pessoas com
deficincia, no mbito da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), mediante cooperao tcnica estabelecida
pelo projeto de fortalecimento da capacidade poltica e institucional de agentes governamentais e no governamentais dos
pases da CPLP, cujo marco inicial foi a visita tcnica a Moambique, em novembro de 2014, com o intuito de preparar os
atores envolvidos para capacitaes que sero realizadas em 2015. Tambm foi estabelecido mecanismo permanente de dilogo
bilateral e cooperao tcnica entre Brasil e Portugal, com a assinatura de Memorando de Entendimento para intercmbio de
boas prticas na promoo e defesa dos direitos das pessoas com deficincia.

Em 2015, o Brasil dever reforar sua atuao no cenrio internacional nos principais foros internacionais (ONU - Bureau Executivo
da COP, OEA - Ceddis Comit Interamericano, e Mercosul - Comisso Permanente sobre Deficincia). No campo da cooperao
internacional, ser dada continuidade ao projeto de cooperao com a CPLP, com a concluso da etapa referente a Moambique
e o incio das etapas para Cabo Verde, So Tom e Prncipe, Angola, Timor Leste e Guin Bissau. Alm disso, sero mantidas as
iniciativas no campo das tecnologias da informao e da comunicao e seu papel para a incluso da pessoa com deficincia.

b) Criana e Adolescente
b.1) Enfrentamento Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes
Em 2014, foram desenvolvidas oficinas e encontros que priorizaram a disseminao do Plano Nacional de Enfrentamento da
Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, incidindo na elaborao ou atualizao dos Planos Estaduais e Municipais.
Nesse ano, a Comisso Intersetorial, formada por rgos governamentais e no governamentais e que tem como objetivo a
articulao das aes de enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes, buscou garantir: a disseminao do
Plano Nacional Enfrentamento da Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes; e o monitoramento da Matriz 2 da Carta de
Estratgia que trata da Estratgia Nacional de Enfrentamento a Violncia Sexual e outras Violncias Contra Crianas e Adolescentes.
Dentre as principais aes de 2014, compreende-se a ampliao do Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento
Violncia Sexual Infanto-Juvenil (Pair), cuja presena j registrada em todos os Estados e em 177 Municpios. O acompanhamento

199

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Cabe ressaltar a atuao brasileira junto Organizao dos Estados Americanos (OEA), como membro do Comit encarregado
de monitorar a implementao da Conveno Interamericana para a Erradicao de Todas as Formas de Discriminao contra
as Pessoas com Deficincia e acompanhar o cumprimento do Plano da Dcada das Amricas pelo Direito e a Dignidade das
Pessoas com Deficincia (2006-2016). No contexto regional, merece nota o fortalecimento da Comisso Permanente de Promoo
e Proteo dos Direitos das Pessoas com Deficincia da Reunio de Altas Autoridades em Direitos Humanos e Chancelarias do
Mercosul e Estados Associados, por meio da articulao de metas comuns a serem cumpridas de 2015 at 2016.

das aes diretas do Pair foi realizado, tambm, no mbito da Agenda de Convergncia Grandes Eventos, onde foram institudas
comisses locais nos Estados do CE e RS e criado um Grupo de Trabalho para a construo da Agenda de Convergncia Grandes
Obras e Empreendimentos, com foco na proteo de direitos humanos de crianas e adolescentes em continuidade cooperao
firmada com 163 empresas brasileiras, que assumiram sua responsabilidade social, por meio de Declarao de Compromisso.
Para 2015, est prevista a apresentao dos resultados de mais uma edio do Projeto Mapear, que tem como foco a identificao
de pontos vulnerveis violncia sexual nas rodovias federais. Outra meta a elaborao de Protocolo Padro de Procedimentos
para Atuao em Casos de Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, resultante do Grupo de Trabalho para a Proteo
das Crianas e dos Adolescentes Vtimas de Violncia Sexual, formalizado em 2014.
O programa Turismo Sustentvel e Infncia visa preveno e ao enfrentamento da explorao sexual de crianas e adolescentes
no turismo brasileiro. Uma srie de encontros de mobilizao contra a explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo
mobilizou cerca de 1,5 mil multiplicadores, entre guias de turismo, agentes de sade, estudantes, policiais, educadores,
representantes de organizaes, empresrios de hotis, bares e restaurantes, dentre outros.
Entre 2013 e 2014, foram distribudos 728.839 materiais publicitrios relacionados campanha de proteo infncia durante
o perodo de Carnaval e Copa do Mundo FIFA 2014. Em 2014, at outubro, j foram capacitadas 1.645 pessoas, em 16 Estados, na
temtica de preveno explorao de crianas e adolescentes, trfico de pessoas e trabalho infantil. Aes como o lanamento
do Manual do Multiplicador so fortalecidas com palestras sobre a preveno explorao sexual de crianas e adolescentes
em diversas cidades, incluindo capitais que no foram sede da Copa do Mundo.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

b.2) Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo

O reordenamento do sistema socioeducativo e a desativao das unidades consideradas imprprias so importantes para
proporcionar infraestrutura digna no atendimento ao adolescente em conflito com a lei. Com esse foco, durante o ano de 2014,
foram formalizadas trs novas parcerias para a construo de Centros de Atendimento Socioeducativo para Internao em
GO, MG e SE. Para formalizao em 2015, j esto em anlise sete novos projetos, sendo quatro para construo de Ncleos de
Atendimento Integrado, em SC, TO, AC e BA, uma Unidade de Semiliberdade em TO e dois Centros Socioeducativos no RS.
Alm disso, em atendimento ao previsto no Plano Nacional, foram pactuadas 10.834 vagas em cursos de formao inicial e
continuada para os adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas em meio fechado, no mbito do Pronatec.
Em maio de 2014, foi publicada Portaria MS n 1082/2014, que redefine as diretrizes da Poltica Nacional de Ateno Integral
Sade de Adolescentes em Conflito com a Lei para o atendimento aos adolescentes em medidas socioeducativas. A partir
disso, foram promovidos seminrios em 20 Estados, com representaes de diversos Municpios, para apresentao e pactuao
da Poltica.

b.3) Sistema de Garantia de Direitos

Uma das prioridades na poltica de fortalecimento de conselhos a criao de conselhos tutelares em 100% dos Municpios,
visando universalizao dos servios e garantindo, assim, os direitos de crianas e adolescentes.
Para garantir melhores condies de funcionamento e infraestrutura para o trabalho desses rgos colegiados, o Governo
Federal vem, desde 2013, trabalhando para repassar aos conselhos tutelares um conjunto de equipagem contendo: carro,
computadores, impressora multifuncional, refrigerador e bebedouro. Em 2014, 855 conselhos tutelares foram contemplados.

200

A meta para 2015 a aquisio de dois mil conjuntos de equipamentos para distribuio aos conselhos tutelares. Tambm
para 2015 prev-se que todas as capitais do Pas possua um Conselho Tutelar de Referncia, com base em projeto arquitetnico
que garanta um espao seguro, confortvel e tambm sustentvel para o atendimento s crianas, adolescentes e suas famlias.
O Programa de Formao Continuada de Conselheiros de Direitos e Tutelares Escola de Conselhos vem proporcionando a esses
atores a formao e aperfeioamento para o exerccio de suas funes enquanto defensores de direitos humanos. Atualmente,
existem 13 escolas de conselhos: AL, BA, ES, MG, PA, MT, PE, RO, SE, SC, TO, PR e MS. A meta para 2015 implementar uma
Escola de Conselho em cada Estado e no Distrito Federal.

b.4) Convivncia Familiar e Comunitria

Em 2014, foi realizada a capacitao dos conselheiros estaduais dos direitos da criana e do adolescente de todas as unidades
federadas para a elaborao e formulao dos Planos Estaduais de Convivncia Familiar e Comunitria. Oito Estados contam
com planos estaduais elaborados e 19 encontram-se em processo de elaborao (CE, ES, RN, AC, PA, MT, GO, RR, PE, RJ, RS,
BA, SC, AL, TO, AM, SP, PR e RO).
No contexto do Protocolo Nacional Conjunto para Proteo Integral de Crianas e Adolescentes, Pessoas Idosas e Pessoas
com Deficincia em Situao de Riscos e Desastres, foi realizada, em 2014, Conferncia Livre, em que foi possvel promover a
integrao das polticas pblicas de proteo integral desses grupos Poltica de Proteo e Defesa Civil, tendo em vista novos
paradigmas propostos pela 2 Conferncia Nacional de Proteo e Defesa Civil. Alm disso, formalizaram adeso ao Protocolo
os Estados da BA, ES, GO, MG, PB, RS, SP, o Distrito Federal e os Municpios de Campinas/SP e Jaboato dos Guararapes/PE.

Em 2015, buscar-se-: i) efetivar a implementao dos Planos Estaduais de Convivncia Familiar e Comunitrio j lanados
e apoiar a elaborao dos planos nos demais Estados; ii) promover o atendimento de famlias com crianas e adolescentes
submetidos a castigos fsicos e tratamento cruel e degradante e realizao de campanhas de divulgao da Lei n 13.010, de
2014; iii) elaborar a Poltica Nacional de Promoo dos Direitos da Crianas e Adolescentes em Situao de Rua; iv) aprimorar
o cadastro de crianas e adolescentes desaparecidos; e v) elaborar o Plano Operativo do Plano Nacional da Primeira Infncia.

b.5) Aes de Articulao

Em 2014, no mbito da Agenda de Convergncia para Proteo Integral dos Direitos da Criana e do Adolescente e da Populao
em Situao de Rua, no contexto dos Megaeventos, foram criados Comits Locais de Proteo Infncia em seis Cidades-sede
do mundial, que se somaram s seis em que j haviam sido implementados por ocasio da Copa das Confederaes. Assim,
nos jogos da Copa do Mundo FIFA 2014, a Agenda mobilizou mais de 2,5 mil profissionais para realizar aes de proteo
a meninos e meninas, atuando em Plantes Integrados, Espaos de Convivncias e Equipes Itinerantes que percorriam os
estdios e os locais das Fan Fests.
Paralelamente, foram criadas estratgias de articulao com foco na represso a todos os tipos de violncia contra crianas e
adolescentes, como: mobilizao da Polcia Civil em oito Estados (CE, BA, SP, RJ, MT, AM, RS, PR) e o DF; Operao Proteja
Brasil I, junto Polcia Federal; Operao gata 8 nas fronteiras, realizada pelo Ministrio da Defesa; e publicao da Portaria
Interministerial MJ/SDH n 876/2014, que proibiu a entrada no Pas de estrangeiros cujos nomes constem em bases de dados
internacionais de pessoas

201

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Destaca-se, ainda, a aprovao da Lei n 13.010, de 26 de junho de 2014, Lei Menino Bernardo, para estabelecer o direito da
criana e do adolescente de serem educados e cuidados sem o uso de castigos fsicos ou de tratamento cruel ou degradante.

c) Programas de Proteo
Em 2014, no Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas (Provita) foram atendidas cerca de 700 vtimas e testemunhas
de crimes por meio dos programas do Distrito Federal e de 16 Estados, alm do Programa Federal. Destaca-se, tambm, a
consolidao dos dados de proteo referentes aos anos de 2011 a 2013, com elaborao de indicadores referentes a dados
sociodemogrficos, ao fluxo de atendimento dos casos de proteo, ao perfil dos crimes mais associados proteo, dentre outros.
Para 2015, tem-se como metas do Provita: i) criao de Frum de Gestores dos Programas de Proteo, composto por representantes
das Secretarias Estaduais convenentes, com o objetivo de compartilhar responsabilidades pela gesto do Programa, ampliar
a atuao institucional e aprimorar articulaes locais para a execuo, incluindo questes de segurana e insero social; e
ii) retomada da elaborao do Sistema de Informaes de Vtimas e Testemunhas, plataforma virtual sigilosa para gesto das
informaes do Programa, com a garantia da preservao da identidade dos usurios, do sigilo de sua localizao geogrfica,
dentre outros aspectos essenciais sua integridade fsica.
O Programa de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos (PPDDH) foi executado, em 2014, em seis Estados, por intermdio
de convnios com os governos estaduais do CE, BA, PE, ES, MG e RS. O Programa federal atende os demais Estados por meio
de convnio com entidades da sociedade civil organizada. Atualmente, esto includos no Programa 418 lideranas de direitos
humanos, em especial lideranas indgenas e quilombolas, defensores do meio ambiente, representantes LGBT e defensores
da liberdade de expresso e comunicao.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Em 2015, pretende-se implantar sistema de integrao de dados sobre defensores e defensoras includos no PPDDH, a fim de
contribuir com a modernizao da forma de armazenamento dos dados referentes ao Programa.
O Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte (PPCAAM) est implantado em 13 Estados e tambm
possui um Ncleo Tcnico Federal que realiza o atendimento nos Estados em que o Programa no est instalado. O Programa
protege 495 indivduos, sendo 217 crianas e adolescentes ameaados de morte, e 278 familiares.
No ano de 2014, os Grupos de Trabalho de Segurana, Convivncia Familiar e Comunitria, Mdia e Sade Mental deram
continuidade aos avanos metodolgicos do Programa, com participao de representantes das equipes tcnicas dos Estados.
Ocorreram dois encontros nacionais do Programa, com a participao de equipes tcnicas e parceiros gestores governamentais
e no governamentais, a fim de compartilhar avanos e aes das equipes e debater boas prticas desenvolvidas. Outro objetivo
desses encontros a promoo da unificao de procedimentos que garantam a execuo eficaz do Programa, aperfeioando
fluxos operacionais, metodolgicos e de gesto. Para o ano de 2015, alm da continuidade das aes j desenvolvidas, as aes
prioritrias so a expanso do Programa para os Estados do RN e do MA.

d) Erradicao do Trabalho Escravo

No mbito legislativo, a principal ao da Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo em 2014 foi a promulgao
da Emenda Constitucional n 81, de 2014, conhecida como a PEC do Trabalho Escravo e, no mbito internacional, a participao
na 103 Conferncia Internacional do Trabalho, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
Cabe destacar o aumento do nmero de Comisses Estaduais para Erradicao do Trabalho Escravo (Coetrae), totalizando
13 Comisses Estaduais e uma Comisso Municipal. Foi realizado, ainda, o terceiro Encontro de Comisses Estaduais para

202

a Erradicao do Trabalho Escravo, em parceria com a Coetrae/SP. Na ocasio, foi agendada para 2015 a realizao do IV
Encontro de Comisses Estaduais.

e) Combate Tortura
Durante o primeiro semestre de 2014, o Governo Federal promoveu chamamento pblico e dos membros do Comit Nacional de
Combate Tortura (CNPCT), que possibilitou a participao de diversos movimentos, fruns, redes e entidades que trabalham
com distintos enfoques da temtica de tortura e privao de liberdade. No dia 25 de julho de 2014, houve a instalao do
CNPCT, com a posse dos membros do Comit, responsveis por definir metodologia de escolha dos membros do Mecanismo
Nacional de Preveno e Combate Tortura que, por sua vez, foram empossados em dezembro de 2014. Foi ainda realizado o
Seminrio de Percia Independente em Direitos Humanos, que retomou as discusses da percia como elemento fundamental
para a investigao de crimes de tortura.
Em 2015, o Sistema Nacional de Preveno e Combate Tortura fortalecer as redes, difundindo boas prticas, experincias
e promovendo aes e projetos de preveno e combate tortura. No mbito internacional, ser apresentado o relatrio do
Estado brasileiro Conveno Contra Tortura, Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes no Comit Contra
Tortura da ONU.

f) Populao em Situao de Rua

Durante a Copa do Mundo Fifa de 2014, por meio da Agenda de Convergncia para Proteo Integral dos Direitos da Criana
e do Adolescente e da Populao em Situao de Rua no Contexto dos Megaeventos, garantiu-se que a populao em situao
de rua no tivesse seus direitos violados e que fosse envolvida nas atividades realizadas ao longo do Mundial. Outra ao de
destaque foi a implantao de turmas exclusivas do Pronatec para a populao em situao de rua no Distrito Federal e em
So Paulo, com a oferta de 980 vagas.

g) Direitos da Pessoa Idosa

Em 2014, foi lanado o Manual de Enfrentamento Violncia contra a Pessoa Idosa e houve continuidade da campanha
de enfrentamento violncia contra a pessoa idosa Respeito. Direito da Pessoa idosa. Responsabilidade de todos, com a
distribuio de cartazes e folders com a tipologia e orientaes sobre enfrentamento violncia. Ressalta-se tambm a concluso
da pesquisa sobre o perfil da pessoa idosa no Brasil de 1950 at 2013, em parceria com o Pnud. Ainda em 2014, foi realizado
o II Encontro de Promotores, Delegados e Defensores que atuam no Enfrentamento Violncia contra a Populao Idosa, e o
III Frum Nacional de Gestores Estaduais em Direitos da Pessoa Idosa.
Em mbito internacional, o Governo participou das discusses no processo negociador da Conveno Interamericana sobre
os Direitos das Pessoas Idosas, no mbito da Organizao dos Estados Americanos (OEA), e reafirmou a importncia de uma
conveno abrangente sobre os direitos da populao idosa no mbito da Organizao das Naes Unidas (ONU).

203

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Em 2014, os Municpios de Juiz de Fora, Porto Alegre e Florianpolis tornaram-se signatrios do Termo de Adeso Poltica
Nacional para a Populao em Situao de Rua e trs entes federados instituram Comits Locais de Acompanhamento e
Monitoramento da Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua, totalizando 23 Comits em funcionamento desde 2010.

No que se refere ao Compromisso Nacional para o Envelhecimento Ativo, cinco Estados assinaram o Termo de Adeso em 2014:
AL, BA, MS, RS, TO e o DF. Alm disso, a Comisso Interministerial de monitoramento da implementao do Compromisso
realizou o mapeamento dos programas e aes para promoo de direitos da populao idosa realizadas pelos Ministrios.
Em 2015, pretende-se: i) concluir o mapeamento dos servios, programas e projetos estaduais voltados s pessoas idosas; ii) elaborar o
Manual do Cuidador; iii) ampliar a adeso dos Estados e Municpios ao Compromisso Nacional para o Envelhecimento Ativo; iv) lanar
o livro Perfil da Pessoa Idosa no Brasil; e v) organizar o IV Frum Nacional de Gestores Estaduais em polticas pblicas da pessoa idosa.

h) Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Em 2014, foi lanada a terceira verso do Relatrio sobre a Violncia Homofbica consolidando-se como uma importante
ferramenta de diagnstico dos crimes de dio e intolerncia sofridos pela populao de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e
transexuais (LGBT) no Brasil. Alm disso, foram instalados, dois novos Comits de Enfrentamento homofobia no Distrito
Federal e no Maranho, somando nove Comits Estaduais em funcionamento. No que se refere aos Centros de Promoo e
Defesa de Direitos da Populao LGBT, quatro esto em funcionamento nos Estados de Alagoas, Bahia, So Paulo e Rio Grande
do Sul, com o objetivo de acolher, atender e encaminhar demandas das vtimas LGBT sobre violao de direitos humanos,
oferecendo atendimento jurdico e psicossocial para a populao LGBT, seus amigos e familiares.
No ms de abril, foi aprovada, no Conselho Nacional de Combate Discriminao e no Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria, resoluo conjunta estabelecendo os parmetros de acolhimento de LGBT em privao de liberdade no Brasil. Ainda
em 2014, foi instalado o Comit Nacional de Polticas Pblicas LGBT, com objetivo de promover, a partir de uma interlocuo
com gestores LGBT, polticas para essa populao nos mbitos estadual e municipal e de cobrar a aplicao do Sistema Nacional
LGBT. Outra ao realizada durante o ano foi o II Seminrio de Negras e Negros LGBT, populao mais vulnervel violncia
homofbica, de acordo com os dados apresentados nos Relatrios sobre Violncia Homofbica no Brasil. Tambm em 2014,
de forma indita, o Exame Nacional do Ensino Mdio autorizou o uso do nome social dos travestis e transexuais inscritos.
No ano de 2015, o Governo se prope a: i) investir na preveno e enfrentamento violncia homofbica; ii) realizar a
3 Conferncia Nacional de Polticas Pblicas e Direitos Humanos de LGBT; e iii) fomentar a adeso de Municpios e Estados
ao Sistema Nacional LGBT.

i) Centros de Referncia em Direitos Humanos

Os Centros de Referncia em Direitos Humanos (CRDH) tm como objetivo: i) informar direitos e servios; ii) encaminhar
cidados para emisso de documentao civil bsica; iii) realizar atendimento jurdico, social e psicolgico; iv) realizar mediao
de conflitos; v) receber e encaminhar denncias; e vi) realizar formao em direitos humanos e cidadania. A rede oferece servios
gratuitos, para toda a populao, e hoje composta por 33 CRDHs. Em 2015, pretende-se, alm da manuteno dos CRDHs j
existentes, a implantao de novos em capitais e regies com alto ndice de violao em direitos humanos, que possibilitaro
a continuidade e a ampliao da ao de modo a minimizar as violaes em direitos humanos.

j) Registro Civil de Nascimento

Em 2014, foi firmado Acordo de Cooperao entre Fundao Nacional do ndio (Funai) e Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica (SDH) prevendo a realizao de mutires para emisso do Registro Civil de Nascimento a povos
indgenas em dez Municpios de sete Estados (AC, AM, BA, MA, PA, MT e MS) e a realizao de oficinas em 49 Municpios

204

de cinco Estados (AM, MS, PR, SC, RR) visando : i) construo de fluxos de acessibilidade dos povos indgenas aos servios
de registro civil de forma constante; ii) promoo do dilogo de lideranas indgenas com os rgos locais; iii) pactuao de
estratgias com estabelecimento de responsabilidades e iv) capacitao dos profissionais envolvidos.
Destaca-se a criao do Sistema Nacional de Informao de Registro Civil (Sirc) e o seu Comit Gestor. O Sirc visa captar as
informaes de registros civis de nascimento, casamento e bito geradas pelas serventias de registro civil, utilizando procedimentos
informatizados e padronizados, com armazenamento em uma base de dados centralizada, disponvel para fins de subsdio s
polticas pblicas. Alm disso, foi realizado levantamento dos 150 Municpios prioritrios para realizaes de aes de promoo
doRegistro Civil de Nascimento, a fim de contribuir para o alcance da meta de eliminao do subregistro de nascimento no Pas.
Ressalte-se, como resultado dos esforos da poltica de promoo do registro civil de nascimento, a constante queda da taxa de
subregistro na ltima dcada, tendo decrescido de 18,8% em 2003 e 12,7% em 2009 para 5,1% em 2013, no patamar da erradicao.
Importa destacar ainda a reduo na proporo de registros extemporneos no Brasil, de 17,4% em 2003 para 4,9% em 2013.
Em 2015, pretende-se: i) realizar estudo de indicadores de populao no registrada a partir das informaes dos cadastros das
polticas sociais de sade, educao e assistncia social; ii) implementar projetos de promoo de Registro Civil de Nascimento,
em parceria com Defensorias Pblicas, para atender comunidades de difcil acesso aos servios de registro civil e documentao
bsica e pblicos que necessitam de assistncia jurdica; iii) realizar mais seis oficinas regionais de estabelecimento de fluxos
para a promoo continuada do Registro Civil de Nascimento populao indgena, em parceria com a Funai; e iv) realizar
mutires para a promoo do Registro Civil de Nascimento entre as comunidades ciganas e ribeirinhas.

Em 2014, foi empossado o Comit Nacional de Respeito Diversidade Religiosa, com a finalidade de promover o reconhecimento
e o respeito diversidade religiosa; a defesa do direito ao livre exerccio das diversas prticas religiosas; e a disseminao de uma
cultura de paz, justia e respeito s diferentes crenas e convices. A criao desse Comit estimulou, no Pas, a implementao
de dois comits estaduais (RJ e RS), e o fortalecimento das articulaes para a criao de comits em outros 11 Estados (TO,
ES, PB, BA, SP, MG, AC, RN, CE, PB e GO) e no DF,
Atendendo ao disposto no terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3), foi lanada a Campanha Abrace a
Diversidade Religiosa para divulgar informaes e promover a sensibilizao sobre o tema, incluindo estratgias de apoio ao
desenvolvimento de campanhas similares em todas as regies brasileiras.
Ainda em 2014, foi realizada capacitao de atendentes do Disque Direitos Humanos (Disque 100) ampliando o conhecimento
sobre casos de violncia e intolerncia religiosa luz da legislao nacional e das convenes internacionais. Alm disso, foram
promovidas Oficinas Deliberativas que debateram a insero e a contribuio dos grupos religiosos em um dilogo nacional
sobre diversidade religiosa e direitos humanos. Em 2015, ser priorizada a capacitao e sensibilizao em direitos humanos
e diversidade religiosa, com foco em agentes pblicos de atendimento populao, como profissionais de sade, educao,
assistncia social e segurana pblica, entre outros.

l) Ouvidoria Nacional de Direitos Humanos

Em 2014, a Ouvidoria Nacional de Direitos Humanos e o Disque Direitos Humanos (Disque 100) realizaram 310.142 atendimentos,
sendo 116.865 deles (37,68%) denncias de violaes de diretos humanos. Dessas, 68,38% foram denncias relacionadas a

205

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

k) Diversidade Religiosa

crianas e adolescentes; 20% pessoa idosa; 6,21% pessoa com deficincia; 3% a pessoas em restrio de liberdade; 0,75%
populao LGBT; e 0,38% a pessoas em situao de rua. Em 2015, a Ouvidoria Nacional de Direitos Humanos pretende: i) executar
o projeto de equipagem das Ouvidorias de Polcia integrantes do Frum Nacional de Ouvidores de Polcia; ii) construir o Mapa
do Observatrio da Rede de Atendimento a Violaes de Direitos Humanos; iii) produzir o Relatrio Nacional de Letalidade e
Vitimizao Policial; e iv) implantar a nova verso do Sistema de Ouvidoria Nacional de Direitos Humanos.

m) Direito Memria e Verdade e Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos

Instalada em maio de 2012, a Comisso Nacional da Verdade (CNV) foi criada para apurar e esclarecer graves violaes de
direitos humanos praticadas entre 1946 e 1988 (o perodo entre as duas ltimas constituies democrticas brasileiras), com o
objetivo de efetivar o direito memria e verdade histrica e promover a reconciliao nacional. Ao longo de sua existncia,
a CNV colheu cerca de 1,2 mil depoimentos, realizou 80 audincias e sesses pblicas pelo Pas, percorrendo o Brasil de norte
a sul, visitando 20 unidades da Federao.
A CNV realizou centenas de diligncias investigativas, entre elas dezenas de percias tcnicas e identificou um desaparecido:
Epaminondas Gomes de Oliveira, campons que militava no Partido Comunista e morreu em dependncia do Exrcito em
Braslia/DF. Esclareceu ainda, mediante identificao das impresses digitais, o destino final de dois outros desaparecidos
polticos: Joel Vasconcelos Santos e Paulo Torres Gonalves.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Tendo concludo suas atividades no dia 10 de dezembro com a entrega de seu relatrio Presidenta da Repblica , a Comisso
Nacional da Verdade (CNV) se extinguiu oficialmente em 16 de dezembro de 2014, por disposio expressa do art. 11 da Lei
n 12.528, de 18 de novembro de 2011, que a instituiu.
Dividido em trs volumes, com mais de trs mil pginas dedicadas s atividades realizadas pela CNV, aos fatos por ela examinados,
assim como a suas concluses e recomendaes, o relatrio resultado de dois anos e sete meses de trabalho intenso. O acervo
documental e de multimdia resultante dos trabalhos da CNV ser catalogado e transferido para o Arquivo Nacional.

n) Atuao e Cooperao Internacional

O Brasil sediou, em 2014, dois eventos internacionais de destaque, em parceria com rgos da Organizao dos Estados
Americanos (OEA). Em 9 de dezembro, foi realizada a Consulta Nacional sobre a criao de Relatoria sobre Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH). De 9 a 12 de dezembro, aconteceu a 21 edio
do Congresso Pan-americano da Criana e do Adolescente, que reuniu delegaes de 34 pases membros da OEA, em nvel
tcnico e ministerial, promovendo o intercmbio de experincias dos Estados na temtica da infncia e adolescncia. No mesmo
perodo, ocorreu o 2 Frum Pan-americano da Criana e do Adolescente, contando com a participao de adolescentes desses
mesmos pases.
Em 2014, o Estado brasileiro celebrou trs acordos de soluo amistosa com peticionrios e pagou duas indenizaes a herdeiros
de vtimas da Guerrilha do Araguaia, em cumprimento deciso da Corte Interamericana de Direitos Humanos, o que totaliza
67 indenizaes pagas desde 2011. Ademais, encaminhou CIDH e Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte IDH)
21 relatrios sobre casos de violaes de direitos humanos admitidos por esses rgos, prestando contas sobre os fatos alegados
e apresentando aes concretas para evitar a repetio dessas violaes.

206

O Brasil participou da segunda edio do Frum Mundial de Direitos Humanos (FMDH), no Marrocos. Idealizado pelo Governo
brasileiro, em parceria com a sociedade civil, o FMDH tem como objetivo promover o intercmbio de experincias nacionais
para implementar polticas de Estado visando promoo dos direitos humanos. Os eixos centrais do evento foram Justia;
Economia, Sociedade e Cultura; Sade; Necessidades Especiais; Mulheres; Educao e Juventude; Migrao; Meio Ambiente;
e Comunicao.
Em 2014, com vistas transparncia internacional, foram respondidas seis consultas de relatores especiais, grupos de trabalho
e rgos da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre iniciativas brasileiras e situaes de potencial violao de direitos
humanos. O Conselho de Direitos Humanos da ONU aprovou, em setembro de 2014, resoluo apresentada por Brasil, Chile,
Colmbia e Uruguai que condena qualquer tipo de discriminao ou violncia motivada por orientao sexual ou identidade
de gnero.
Ainda em 2014, foi lanada a primeira etapa do Observatrio de Recomendaes Internacionais sobre Direitos Humanos, uma
plataforma on-line que compila todas as recomendaes emitidas ao Brasil por rgos internacionais.
Bilateralmente, deu-se continuidade s aes de cooperao Sul-Sul com El Salvador, com o compartilhamento de conhecimentos
e de tecnologias para a criao de um servio de recebimento de denncias de violaes de direitos de crianas e adolescentes,
sob inspirao do Disque Direitos Humanos (Disque 100) e do Programa Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra
Crianas e Adolescentes. Adicionalmente, o Governo Federal contribuiu com a customizao e implantao de plataforma
informatizada para registro e monitoramento de denncias encaminhadas ao Servio de Informao, Orientao e Referncia
para o enfrentamento s violaes de direitos humanos de crianas e adolescentes de El Salvador.

Junto Unio Europeia, realizaram-se, no mbito da cooperao para promoo e defesa dos direitos de Defensores de Direitos
Humanos, cinco encontros estaduais para lanamento da publicao conjunta Dez faces da luta pelos direitos humanos no
Brasil; alm do Encontro Brasil Unio Europeia nos dez anos do Programa de Proteo a Defensores de Direitos Humanos.
Realizou-se tambm o Projeto Futuro em Jogo, em cooperao trilateral entre a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica, a Delegao da Unio Europeia no Brasil e o Governo do Distrito Federal, que promoveu capacitao de alunos
e professores do ensino fundamental de 32 escolas da rede de ensino pblico do DF em direitos humanos, encerrando suas
atividades com a Copa Mirim, voltada sensibilizao dos jovens sobre questes de direitos humanos e no discriminao.
Deu-se continuidade ainda cooperao jurdica internacional com base na Conveno de Haia de 1993, relativamente Proteo
das Crianas e Cooperao em Matria de Adoo Internacional; na Conveno de Haia de 1980, sobre os Aspectos Civis do
Sequestro Internacional de Crianas; e na Conveno Interamericana de 1989, sobre Restituio Internacional de Menores.
Em 2014, foi instituda a Comisso Permanente sobre Subtrao Internacional de Crianas, rgo consultivo interinstitucional
criado com o objetivo de propor medidas para implementar cooperao jurdica e desenvolver iniciativas para prevenir a
subtrao internacional de crianas. Alm disso, foram realizados dois seminrios de capacitao dos operadores do direito e
de psiclogos que atuam nas aes judiciais envolvendo essa temtica. O objetivo dar maior celeridade cooperao prestada
pelo Brasil nos casos de subtrao.

207

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

No plano regional ou da cooperao com blocos regionais, destacam-se iniciativas de cooperao com a Comunidade dos
Pases de Lngua Portuguesa, com o Instituto de Polticas Pblicas de Direitos Humanos do Mercosul e com a Unio Europeia.

O Governo deu seguimento ainda cooperao no mbito da adoo internacional de crianas. O dilogo com o Poder Judicirio
foi fortalecido por meio do Conselho das Autoridades Centrais Brasileiras. O Conselho debateu e implementou procedimentos
administrativos padronizados que visam permitir maior acesso de crianas aptas adoo aos pretendentes previamente
habilitados. O Grupo de Trabalho criado em 2013 para propor melhorias ao Cadastro Nacional de Adoo teve seu mandato
renovado e encaminhar sugestes e propostas parciais ao Conselho Nacional de Justia, partir dos debates j realizados.
Em 2015, prev-se o lanamento da segunda etapa do Observatrio de Recomendaes Internacionais sobre Direitos Humanos,
com a descrio das aes realizadas pelo Brasil para cumpri-las. Ser concluda e divulgada ainda pesquisa nacional sobre a
implementao dos Princpios Orientadores da ONU sobre Negcios e Direitos Humanos, documento que define parmetros
para a atuao empresarial, no que se refere ao respeito aos direitos humanos.
Tambm em 2015, o Brasil receber a visita do Relator Especial da ONU sobre Tortura e da Relatora Especial da OEA sobre
Direitos das Pessoas LGBT . Tambm est prevista a realizao de nova edio do Concurso Nacional do Sistema Interamericano
de Direitos Humanos, exerccio de simulao de casos cujo propsito disseminar conhecimento sobre o funcionamento da
CIDH e da Corte IDH.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Por fim, em decorrncia dos compromissos internacionais assumidos pelo Brasil, enquanto signatrio de vrios tratados
internacionais de direitos humanos, sero entregues s Naes Unidas os seguintes relatrios, j finalizados: i) Relatrio do
Estado brasileiro ao Comit contra a Tortura e outros Tratamentos e Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes; ii) Relatrio
Documento Bsico Comum; e iii) Relatrio do Estado brasileiro ao Comit de Direitos Humanos quanto ao cumprimento
do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos. Encontram-se em processo de construo os seguintes relatrios: i)
Relatrio do Estado brasileiro Conveno sobre os Direitos da Criana; ii) Relatrio do Estado brasileiro ao Comit de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais; iii) Relatrio de meio-termo ao Mecanismo de Reviso Peridica Universal do Conselho de
Direitos Humanos; e iv) Relatrio do Estado brasileiro ao Segundo Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana.

o) Promoo e Valorizao da Cultura em Direitos Humanos

Em 2014, foram realizadas 22 Caravanas de Educao em Direitos Humanos, como parte da estratgia de convergncia de
redes, movimentos e entidades que se dedicam afirmao dos direitos humanos como elemento central da sociedade e do
Estado brasileiro.
Alm disso, ocorreu, em 2014, em todas as Capitais e no Distrito Federal, a 9 edio da Mostra Cinema e Direitos Humanos,
com a temtica Memria e Verdade, em aluso ao marco dos 50 anos do Golpe Militar. No mbito do projeto da referida
Mostra, foram distribudos mil kits do Democratizando, circuito itinerante que tem o objetivo de ampliar o pblico e o alcance
territorial da Mostra e que consiste em promover a exibio de parte da sua seleo de filmes em Muncipios, em comunidades
em vulnerabilidade social e em locais com pouco acesso a bens culturais.
Outro projeto iniciado em 2014 foi o Inventar com a Diferena, que consiste na capacitao de educadores para utilizao
de tcnicas de audiovisual na abordagem da temtica dos direitos humanos em sala de aula. O Projeto ocorreu em dez escolas
pblicas de cada Estado e do Distrito Federal, atingindo cerca de 5,4 mil educandos do ensino fundamental, todos tendo contato
com o cinema e produzindo vdeos em torno dos direitos humanos.
Esse ano tambm contou com a 20 edio do Prmio Direitos Humanos, que vem a ser a mais alta condecorao do Governo
a pessoas e entidades que se destacam na defesa, na promoo e no enfrentamento s violaes dos direitos humanos. Foram

208

agraciadas 21 pessoas no mbito de categorias que refletem a diversidade de temas e agentes envolvidos na promoo e defesa
dos direitos humanos, incluindo: grupos vulnerveis, comunicao, educao, direito memria e verdade, segurana pblica,
defensores de direitos humanos, igualdade de raa e gnero e cultura.
Em 2015, pretende-se: i) estimular o fortalecimento dos Comits de Educao em Direitos Humanos nos Estados e Municpios;
ii) estimular a implementao das Diretrizes Nacionais de Educao em Direitos Humanos nos sistemas educacionais municipal
e estadual; e iii) dar continuidade Mostra, ao Prmio e s Caravanas de Educao em Direitos Humanos.

p) Monitoramento das Polticas Pblicas de Direitos Humanos

Em 2014, a atualizao do Cadastro Nacional de Fundos Municipais e Estaduais da Infncia e Adolescncia, que rene dados
fiscais e bancrios encaminhados Receita Federal, para incluso no Programa Gerador da Declarao do Imposto sobre a
Renda da Pessoa Fsica, apontou aumento de 63% dos fundos cadastrados com situao regular de CNPJ (de 996 para 1.628
fundos). No ano de 2013, esse aumento foi de 40% (de 708 fundos para 996). Essa ao, que possibilitou mais de R$ 42 milhes
em doaes para tais fundos, ser reproduzida e ampliada para incluir fundos financiadores de outro segmento vulnervel, a
exemplo da pessoa idosa.

Tambm foi includo um Bloco de Direitos Humanos nas Pesquisas de Perfil dos Municpios e Estados Brasileiros de 2014,
em parceria com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). O Bloco contm seo especfica sobre Conselhos de
Direitos Humanos e outras instncias participativas municipais, estaduais e do Distrito Federal.
Por fim, ao longo de 2014, deu-se continuidade ao monitoramento participativo do III Programa Nacional de Direitos Humanos
(PNDH-3), por meio, principalmente, do Grupo de Trabalho de Monitoramento e Acompanhamento do PNDH-3. Para 2015,
est previsto o aprimoramento dos mecanismos de monitoramento do Programa, a partir do cruzamento das aes do PNDH-3
com os programas e iniciativas do Plano Plurianual.

7. Previdncia Social
a) Promover Aes de Incluso e Permanncia nos Sistemas Previdencirios
No mbito do Regime Geral de Previdncia Social(RGPS), em valores corrigidos pelo ndice Nacional de Preos ao
Consumidor(INPC) a preos de novembro de 2014, a arrecadao lquida previdenciria acumulada de janeiro a novembro
foi de R$ 299,8 bilhes, um aumento real de 4,4% em comparao com o mesmo perodo de 2013. O valor acumulado com
pagamento de benefcios previdencirios, incluindo sentenas judiciais e pagamento da compensao previdenciria entre
o regime geral e os regimes prprios, foi de R$ 359,3 bilhes, incremento real da ordem de 3,5% em relao 2013. Dessa
forma, a necessidade de financiamento no perodo de janeiro a novembro de 2014, em valores corrigidos pelo INPC, foi de
R$ 59,5 bilhes, queda de 0,6% em relao ao ano anterior. Em valores nominais, a arrecadao lquida, de janeiro a novembro
de 2014, ficou em R$ 293,8 bilhes, um aumento de 10,7% em comparao com o mesmo perodo de 2013. J a despesa com
benefcios cresceu 9,8%, alcanando R$ 352,3 bilhes no perodo de janeiro a novembro de 2014. A necessidade de financiamento

209

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Ressalte-se que 2014 foi marcado pelo lanamento do Sistema Nacional de Indicadores em Direitos Humanos nas reas de
Trabalho e Alimentao Adequada, composto por indicadores existentes na rea de direitos humanos no Brasil e no mundo e
por novos indicadores. Destaca-se ainda a consolidao e divulgao de indicadores sobre beneficirios de penses especiais
concedidas a pessoas atingidas pela hansenase e submetidas a isolamento e internao compulsrios em hospitais-colnia.

do RGPS totalizou, de janeiro a novembro de 2014, R$ 58,5 bilhes em valores nominais. Cabe destacar que, no perodo de
janeiro a novembro de 2014, no setor urbano, houve um supervit de R$ 16,2 bilhes em valores nominais, decorrentes de uma
arrecadao de R$ 287,8 bilhes e uma despesa da ordem de R$ 271,5 bilhes.
A cobertura previdenciria da populao ocupada na faixa dos 16 aos 59 anos chegou a 72,5% em 2013, com incremento de
1,2% em relao aos 71,13% registrados em 2012. Quanto ao indicador de Cobertura Previdenciria das Trabalhadoras/Mulheres
Ocupadas, tambm houve avano: em 2013, alcanou 72,3%, contra 70,6% em 2012. Para os homens, a cobertura previdenciria
aumentou de 71,8%, em 2012, para 72,6% em 2013. Cabe salientar que os dados da Pnad de 2014 sero disponibilizados apenas
em 2015. Ainda de acordo com clculos elaborados a partir dos microdados da Pnad, a proteo social da populao idosa, com
idade de 60 anos ou mais, foi de 81,9% em 2013, praticamente o mesmo percentual observado em 2012 (82%).
A continuidade do processo de incremento da cobertura previdenciria, observada desde 2003, reflete o bom desempenho
do mercado formal de trabalho e tambm do resultado positivo de vrias aes de incluso previdenciria desenvolvidas
pelo Governo.
No mbito da previdncia social do servidor pblico, destaca-se a importncia dos Regimes Prprios de Previdncia Social(RPPS)
para o desenvolvimento econmico e social do Pas. Atualmente, existem 2.050 RPPS institudos pela Unio, pelos Estados,
pelo Distrito Federal, pelas Capitais e por aproximadamente um tero dos demais Municpios, sobretudo os de maior porte,
que do cobertura a cerca de dez milhes de beneficirios, entre servidores ativos, aposentados e pensionistas.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

O Regime de Previdncia Complementar fomenta a execuo de programas de educao financeira por parte das entidades
fechadas de previdncia complementar, haja vista a importncia e os reflexos positivos desses programas para a incluso e
permanncia de trabalhadores nos sistemas previdencirios.

a.1) Aprimorar as Informaes sobre o Perfil do Cidado e o Mercado de Trabalho

Relacionado ao Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), em 2014 foram divulgadas a 1 e a 2 edies do Boletim Quadrimestral
de Monitoramento dos Benefcios por Incapacidade, contendo algumas evidncias quantitativas, perspectivas e anlises
que ajudam a entender os atuais estgios de adoecimento e afastamento de trabalhadores, e a repercusso financeira dessas
ocorrncias na previdncia social brasileira, incluindo anlise de perfil de adoecimento no trabalho entre homens e mulheres.
Com o Cadastro Nacional de Informaes Sociais(CNIS), pretende-se consolidar todas as informaes da vida laboral do filiado,
promover o reconhecimento automtico de direitos e minimizar a necessidade de o filiado arcar com o nus de comprovar tais
informaes. Em 2014, os principais avanos foram: i) realizao do mdulo centralizador das aes do sistema, para permitir
maior agilidade nos processos do cadastro; ii) finalizao da implantao dos processos destinados a validar a contribuio do
filiado facultativo de baixa renda; iii) finalizao do mdulo de comprovao de atividade de segurado especial; e iv) continuidade
do processo de interoperabilidade das bases governamentais para comprovao da atividade rural.
Para 2015, est prevista a realizao de investimento em melhorias na arquitetura e plataforma cadastrais, para prover maior
eficincia aos processos que dependam de informaes cadastrais; finalizao do mdulo sobre vnculos e remuneraes, para
implantao nacional; e desenvolvimento de mdulo de integrao com o monitor operacional.
Em 2015, prev-se a continuidade do projeto de Escriturao Digital das Informaes Trabalhistas, Previdencirias e Fiscais(eSocial)
com a implementao de diversas aes para garantir a qualidade dos dados de entrada no CNIS: i) reduzir a informalidade;

210

ii) aprimorar o tratamento dos dados captados, com reduo da incidncia de erros e fraudes; e iii) suprimir a vulnerabilidade
no controle da transmisso da Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio e Informaes Previdncia
Social(GFIP), para garantir o reconhecimento dos direitos previdencirios de forma mais segura e gil. A previso de que o
sistema esteja em produo, em mbito nacional, no ano de 2016.
O Sistema Nacional de Informaes de Registro Civil(Sirc), institudo pelo Decreto n 8.270, de 26 de junho de 2014, capta
informaes de Registro Civil de nascimento, casamento e averbaes, e permite melhorar as informaes do Sistema
Informatizado de Controle de bitos(Sisobi), com vistas a: i) aprimorar a rotina de cessao de benefcios nos casos de bito;
ii) disponibilizar dados do Registro Civil para o CNIS e para os processos de reconhecimento e manuteno de direitos aos
benefcios; e iii) ser utilizado como uma das bases para o Registro de Identidade Civil(RIC).
No tocante ao RPPS, no contexto de informaes relacionadas ao servidor pblico, est em desenvolvimento o Projeto Sistema
dos Regimes Prprios de Previdncia Social(SRPPS). O Sistema tem o propsito de possibilitar a manuteno de bancos de
dados atualizados e consistentes, alm de permitir a gerao de informaes advindas de tratamento e cruzamento de dados
relativos a vnculos do servidor com outras bases de dados sobre: bitos, benefcios, aposentados e pensionistas, e respectivos
dependentes, vinculados aos RPPS da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, suas autarquias e fundaes,

Em 2014, foi realizada pesquisa com empregados participantes de planos de benefcios do Regime de Previdncia Complementar
com o objetivo de aprimorar as informaes sobre o perfil e o nvel de conhecimento financeiro e previdencirio desses
participantes. Os dados coletados sero utilizados para investigar a percepo e o nvel de conhecimento dos participantes
sobre a previdncia complementar e subsidiaro a formulao de polticas e o aperfeioamento da educao previdenciria.

a.2) Fortalecer a Educao Previdenciria com Foco na Incluso e Fidelizao

Apesar da evoluo favorvel do nvel de emprego formal e da cobertura previdenciria, milhes de trabalhadores esto ainda
sem proteo previdenciria do RGPS. Em determinados grupos, como trabalhadores por conta prpria e domsticos, dois em
cada trs trabalhadores esto desprotegidos. Segundo os microdados da Pnad/IBGE 2013, ainda restam cerca de 24,2 milhes
de trabalhadores desprotegidos, sem considerar aqueles em situao de desemprego ou fora da Populao Economicamente
Ativa(PEA), por desalento ou precariedade.
A ampliao do limite mximo de faturamento do Microempreendedor Individual (MEI), de R$ 36 mil para R$ 60 mil, permitiu
que esse grupo de segurados j atingisse o nmero de 4,6 milhes de trabalhadores inscritos, em novembro de 2014. Em relao
s donas de casa, ou contribuintes segurados facultativos de baixa renda, que tiveram sua contribuio reduzida alquota de
5% desde meados de 2011, espera-se atingir o primeiro milho de contribuintes at o final de 2015. No ms de dezembro de
2014, 425 mil segurados facultativos de baixa renda j haviam realizado sua contribuio simplificada. O perfil dos contribuintes
tem sido predominantemente de pessoas do sexo feminino.
A busca constante de incluir e fidelizar cidados aoRGPS exige aes continuadas que promovam o desenvolvimento de
uma cultura previdenciria. O Programa de Educao Previdenciria(PEP) estimula o fortalecimento do dilogo social e a

211

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

no mbito dos trs poderes. No escopo da construo do cadastro dos servidores pblicos, o Siprev/Gesto constitui-se em
imprescindvel ferramenta disponibilizada aos entes federativos para a gesto do passivo dos seus RPPS, permitindo a reduo
dos riscos de pagamentos indevidos e melhor dimensionamento dos compromissos atuariais dos planos. Para 2015, sero
realizados estudos para desenvolvimento de mdulo especfico do projeto de Escriturao Digital das Informaes Trabalhistas,
Previdencirias e Fiscais(eSocial), para contemplar as informaes relativas aos entes federativos instituidores de RPPS.

incluso de conhecimentos para a insero do tema Previdncia Social de forma transversal na educao bsica, no ensino
profissionalizante e no ensino de jovens e adultos.
Em 2014, foram ampliadas as parcerias com rgos pblicos e com a iniciativa privada, ante a necessidade de incluso e
permanncia de novos segmentos do setor informal da economia no sistema previdencirio. At dezembro, foram realizadas
5,7 mil aes de educao previdenciria, beneficiando mais de 601 mil pessoas; e formaram-se 3,4 mil pessoas para atuar
como disseminadores de conhecimento e das informaes previdencirias.
Seguindo as diretrizes definidas no PEP, foi realizada oferta em 2014, na modalidade de ensino a distncia, do curso Noes
Bsicas em Previdncia Complementar, com alcance de 1.624 participantes. Oferecido gratuitamente, o curso tem o objetivo de
divulgar, esclarecer e conscientizar o pblico em geral sobre os diversos aspectos da previdncia complementar operada pelos
fundos de penso sobre os planos de benefcios e sobre as vantagens oferecidas aos participantes e assistidos e sociedade.
O ano de 2014 foi marcado por diversas aes envolvendo a temtica Educao Financeira e Previdenciria, dentre as quais
destacam-se: i) a realizao de seminrios com participantes e dirigentes dos fundos de penso; ii) a promoo de oficinas de
suporte elaborao dos projetos de educao previdenciria; e iii) a realizao de estudos e pesquisas na busca da transparncia
na divulgao de informaes relevantes aos participantes, assistidos, patrocinadores e instituidores. Os programas e as aes
de educao financeira e previdenciria passaram a ser objeto de acompanhamento pela fiscalizao previdenciria, e includos
como critrios afirmativos nos Programas Anuais de Fiscalizao(PAF).

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Em 2015, o Regime de Previdncia Complementar pretende desenvolver e dar continuidade s aes que versam sobre educao
previdenciria, com o objetivo de ampliar a cobertura previdenciria e a divulgao de informaes, focando principalmente na
incluso e na permanncia dos participantes e assistidos e no conhecimento do cidado em relao Previdncia Complementar.

b) Promover a Melhoria da Qualidade dos Servios Previdencirios

b.1) Promover o Reconhecimento Automtico de Direito
O Sistema Integrado de Benefcios(Sibe), que ir substituir todos os atuais sistemas de benefcios, abrange um conjunto
de processos para reconhecimento de direitos previdencirios. Os principais avanos no desenvolvimento do Sibe foram: i)
ajustes no sistema para permitir a implantao nacional dos benefcios por incapacidade; ii) integrao com outros sistemas
para estabelecer um processo nico de reconhecimento de direitos, desde o agendamento at o reconhecimento, incluindo o
cadastro e o monitoramento operacional e de cobrana; e iii) reviso do Benefcio de Prestao Continuada(BPC).
No que concerne Compensao Previdenciria, a Previdncia Social desembolsou R$ 1,8 bilho relativo ao fluxo de compensao
previdenciria, at dezembro de 2014. Esse valor corresponde, aproximadamente, a 332 mil requerimentos de compensao
previdenciria pagos. Em sentido inverso, os entes federativos pagaram Previdncia Social (RGPS como regime instituidor),
o valor de R$ 97 milhes referente a 28 mil requerimentos.
No que se refere aos valores de estoque, pagos somente aos Municpios, foram desembolsados R$ 168 milhes restando um
saldo devedor para 2015 de R$ 401 milhes, correspondente a aproximadamente 49 mil requerimentos. Em contrapartida, os
entes federativos pagaram Previdncia Social cerca de R$ 485 mil.

212

Em 2014, houve a regulamentao da aposentadoria especial da pessoa com deficincia, instituda pela Lei Complementar n 142,
de 8 de maio de 2013, e foi institudo o ndice de Funcionalidade Brasileiro(IF-BrA) como instrumento pericial para avaliao
da deficincia para fins de concesso da aposentadoria. Em dados preliminares, consolidados at dezembro de 2014, foram
registradas 39.766 solicitaes administrativas, das quais 13.592 se enquadraram nos critrios de marcao de percia. Destas,
foram realizadas 12.478 avaliaes, que resultaram em 7.736 pedidos de aposentadoria deferidos e 4.742 indeferidos. Em 2015,
pretende-se concluir a validao do IF-BrA como instrumento pericial, mediante a constituio de instncia tcnica especfica
para reviso do instrumento. Espera-se tambm concluir o modelo de aposentadoria por condies especiais do trabalho.

b.2) Aperfeioar as Decises e Minimizar as Ocorrncias de Litgios

Em 2014, com vistas a subsidiar a defesa da Unio em processos judiciais, no mbito da Previdncia do Servidor Pblico,
em aes relacionadas ao Certificado de Regularidade Previdenciria(CRP), foram elaboradas cerca de 250 informaes em
processos judiciais e 135 pareceres em resposta a consultas recebidas, visando orientar os entes federativos.
No tocante ao RGPS, o aperfeioamento das decises administrativas e a busca pacfica da resoluo dos conflitos na esfera
administrativa foram levadas a efeito no exerccio de 2014.

Quanto ao Regime de Previdncia Complementar, a Previdncia Social, em cooperao com outros rgos, preparou memorial
tcnico contendo os fundamentos, princpios e regras gerais de funcionamento dos fundos de penso em face das discusses
acerca da aplicao dos dispositivos do Cdigo de Defesa do Consumidor e da prescrio, em anlise e julgamento na 3 Turma
do Superior Tribunal de Justia (STJ). Essa ao teve como objetivo a sensibilizao dos ministros sobre as caractersticas dos
fundos para a reviso da Smula STJ n 321, genericamente aplicada nos julgamentos de litgios no mbito do sistema de
previdncia complementar.
Com o advento das comisses temticas de carter consultivo constitudas com o objetivo de apresentar propostas de procedimentos
para reorganizao societria, ciso, fuso, incorporao, transferncia de gesto e saldamento de planos de benefcios, foram
apresentadas propostas de novas solues para fomento ao Regime de Previdncia Complementar: i) ajuste nas regras de
governana e de certificao de dirigentes das entidades; ii) anlise sobre a regulamentao do art. 16 da Lei Complementar
n 109, de 29 de maio de 2001, sobre o processo de inscrio simplificada; e iii) avaliao das normas de precificao de ativos
e passivos dos planos de benefcios.
No mbito da previdncia complementar fechada, a minimizao da ocorrncia de litgios ocorre principalmente mediante a
realizao de exame prvio de legalidade, quando a deciso se der pelo uso do instrumento de conciliao e arbitragem previsto
na Lei n 12.154, de 23 de dezembro de 2009. Neste diapaso, a Previdncia Complementar buscou revigorar a utilizao da
Cmara de Conciliao, Mediao e Arbitragem, com a finalidade de incentivar as partes legitimadas a deflagrar o processo
de mediao dos conflitos de interesse surgidos entre as entidades fechadas e seus participantes e assistidos, patrocinadores
ou instituidores.

213

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Como medidas estruturantes para aproximao da atuao administrativa da Previdncia Social com o Poder Judicirio,
pode-se destacar a promoo da conciliao administrativa como instrumento legal utilizado na busca da pacificao na fase
do recurso do processo administrativo previdencirio. Um dos aspectos relevantes nessa prtica foi a reduo de concesses
na esfera judicial.

b.3) Garantir o Pagamento de Benefcios com Qualidade

Para efetivar o pagamento de 32 milhes de benefcios, que compreendem 27,7 milhes de encargos do RGPS, 4,3 milhes de
benefcios assistenciais da Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas) e 69 mil benefcios do Programa Encargos Previdencirios
da Unio, a Previdncia Social mantm, atualmente, contrato com 17 instituies financeiras, que dispem de 45 mil rgos
pagadores distribudos por todo o Pas. O montante financeiro desembolsado em outubro de 2014 superou os R$ 29,8 bilhes.
Para atender s novas necessidades da gesto da folha de pagamentos de benefcios, est em desenvolvimento o Sistema Integrado
de Benefcios II (Sibe II) que, integrado aos produtos do Sistema Integrado de Benefcios (Sibe I) e do Cadastro Nacional de
Informaes Sociais (CNIS), completar o processo de reconhecimento e manuteno dos direitos previdencirios, desde o
requerimento at o pagamento do benefcio. O novo sistema incorporar conceitos de melhor gesto da folha de pagamento,
reduzindo prazos, ampliando controles e agregando as definies dos Acrdos do Tribunal de Contas da Unio (TCU) com
vistas segregao da gesto da folha de acordo com a origem oramentria dos benefcios do RGPS e da assistncia social,
dos Encargos Previdencirios da Unio e dos Pagamentos de Encargos Previdencirios do Exterior decorrentes do Acordo
Multilateral do Mercosul.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Em decorrncia, est sendo reestruturado o Protocolo de Pagamento de Benefcios firmado com a rede bancria pagadora, de
modo a incorporar os novos conceitos buscando o aprimoramento da gesto dos benefcios e a ampliao das aes integradas.
Desde 2010, os bancos pagam pelo direito de efetuar o pagamento aos beneficirios da previdncia social pelo mecanismo de Leilo
da Folha de Pagamento. Em agosto de 2014, foi realizado novo prego para estabelecer a ordem de preferncia das instituies
bancrias que efetuaro o pagamento dos benefcios concedidos no perodo de 1/12/2015 a 31/12/2019. A licitao, promovida
em forma de prego, foi dividida em 26 lotes, que correspondem a diferentes regies do Brasil. O critrio de julgamento foi
o maior preo oferecido por lote. Ao todo 15 instituies bancrias participaram do certame. O valor mximo alcanado por
lote foi de R$ 14,21 por benefcio pago, enquanto que no anteriorleilo para o perodo 2010/2014o valor mximo foi de
R$ 2,70, o que representa um incremento de 526,3%. Dessa forma, at dezembro de 2014, foi arrecadado mais de R$ 277 milhes.
Com relao ao crdito consignado e concesso e manuteno de emprstimo bancrio ao segurado, at dezembro de 2014,
28,6 milhes de contratos estavam ativos, totalizando R$ 88,64 bilhes em crditos a serem descontados dos benefcios
previdencirios, em at 72 prestaes mensais.
Foram realizadas aes de monitoramento do mercado de previdncia complementar fechada, por meio da anlise completa
dos planos de benefcios sujeitos a maior risco atuarial. Para o exerccio de 2015, o foco permanecer no aperfeioamento dos
mecanismos de mitigao e compartilhamento de riscos e no avano de novas modelagens de planos de benefcios.

b.4) Promover o Acesso Informao de Forma Transparente e Tempestiva

Com o objetivo de reduzir a burocracia, as filas e o tempo de espera do atendimento, e para dar maior celeridade ao reconhecimento
de direito, foram levadas a efeito a modernizao e atualizao tecnolgica nos Sistemas de Agendamento e de Requerimento
Eletrnico. A Central de Teleatendimento 135 teve sua capacidade de atendimento ampliada e a Agncia Eletrnica vem
permitindo acesso simplificado s informaes e servios previdencirios por meio do stio da Previdncia Social. Tambm foi
dada continuidade implantao de Projeto de Melhoria e Reconhecimento da qualidade das Agncias de Previdncia Social.

214

Em 2014, o Servio de Informao ao Cidado da Previdncia Social(SIC-PS) alcanou a marca de 18.945 pedidos de informao
registrados e atendidos. O tempo mdio de resposta ao cidado de 5,2 dias, com baixo nmero de interposio de recursos,
o que comprova a efetividade dos atendimentos realizados.
Est em curso desde 2012, na Previdncia Social, o projeto de Gesto da Informao Corporativa(GIC), presente no Plano de
Ao Brasil na Parceria para Governo Aberto(OGP), que prev, entre outras aes, a realizao do piloto do Sistema e-DOC,
que, alm de atuar na gesto de informaes e documentao, promover a gerao de documentos digitais natos.
No exerccio de 2014, at o ms de setembro, foram cadastradas 133.024 manifestaes na Ouvidoria da Previdncia Social,
mdia 14.780 manifestaes por ms. Em relao s manifestaes recebidas em 2014, foram respondidos, em primeira instncia,
aproximadamente 44% dos registros, em um tempo mdio de 4,5 dias, de um total de 222.589 manifestaes.
No mbito do Regime de Previdncia Complementar, com o objetivo de promover a transparncia da gesto ao pblico interno
e externo, foi elaborado o Informe da Previdncia Complementar contemplando os principais nmeros do segmento no ano
2012, que est em fase final de reviso para publicao com dados de 2013.
Em 2014, foi publicado no Portal Eletrnico da Previdncia Social (www.previdencia.gov.br) as ementas, decises, relatrios
e votos de cada um dos recursos julgados pela Cmara de Recursos da Previdncia Complementar (CRPC), conferindo maior
transparncia s decises da instncia recursal.

At dezembro de 2014, em continuidade ao Projeto de Expanso da Rede de Atendimento(PEX), foram inauguradas 51 novas
Agncias da Previdncia Social (APS). Dessa forma, j foram inauguradas 359 unidades das 720 previstas no PEX. A expanso
da capacidade de atendimento ao cidado tambm feita por meio de parcerias, convnios e acordos com governos estaduais
e municipais.
No mbito do RGPS, houve avanos quanto superviso da reabilitao integral, com a assinatura de carta de intenes e
a promoo de gestes junto ao Ministrio da Sade, com o objetivo de realizar parcerias na rea de tecnologia assistiva e
reabilitao profissional. Em 2015, devero ser implementadas as propostas para reabilitao profissional, por fora da Portaria
Interministerial MPS/MTE/MS/MP n 323, de 11 de julho de 2012, que instituiu Grupo de Trabalho responsvel pela avaliao
e proposio de polticas de sade e segurana no trabalho.

c) Fomentar Polticas e Aes de Sustentabilidade dos Regimes Previdencirios

c.1) Aprimorar e Mitigar os Efeitos da Incapacidade Laboral
No mbito do RGPS, at dezembro de 2014, foram concedidos 2.612.032 benefcios por incapacidade. Aes de gerenciamento
visando melhoria da qualidade do processo de reconhecimento de direito previdencirio resultaram na aferio, em 38 dias,
em dezembro de 2014, do tempo de espera para a realizao da percia mdica. Nesse mesmo perodo, foram reabilitados
16.628 segurados e concedidos 31.942 auxlios-acidente e 184.383 amparos sociais pessoa com deficincia. Iniciou-se em
alguns Estados a recepo administrativa dos atestados dos mdicos assistentes.

215

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

b.5) Ampliar e Modernizar a Rede de Atendimento da Previdncia Social

No que se refere reabilitao profissional, no ano de 2014 foi executado projeto que integra a previdncia social a outros setores
da seguridade social, com aes nas reas de sade, assistncia social, educao, direitos humanos e trabalho e emprego, com
vistas a promover o (re)ingresso de reabilitados e de pessoas com deficincia no mundo do trabalho e na sociedade.
A Lei Complementar n 142, de 8 de maio de 2013, coloca o Brasil em 2014 como o pioneiro na forma de conceder aposentadoria
para o trabalhador com deficincia. Em cumprimento a essa Lei reduzido o tempo de contribuio necessrio para a
aposentadoria, como compensao pelo maior esforo exercido para permanecer no mercado de trabalho.
Em 2015, continuar a organizao de prticas multiprofissionais de sade do trabalhador destinadas aos segurados em benefcios
de longa durao. Equipes multidisciplinares avaliaro as necessidades do segurado e o seu potencial, buscando alternativas
que melhor viabilizem seu possvel reingresso ao trabalho.

c.2) Otimizar a Superviso, Fiscalizao e Licenciamento das Entidades Fechadas de Previdncia

Complementar e dos Regimes Prprios

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

No mbito da previdncia social do servidor pblico, os 2.050 RPPS institudos pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, administram, conforme dados de agosto de 2014, um patrimnio de mais de R$ 185 bilhes, dos quais R$ 92
bilhes esto aplicados nos mercados financeiros e de capitais e R$ 93 bilhes em outros bens, valores e direitos, em fundos
constitudos por imveis, direitos de crditos decorrentes de royalties, participaes especiais e compensaes financeiras e
parcelamentos de dbitos, dentre outros. A superviso desses regimes efetuada por meio de auditoria fiscal direta ou de aes
de monitoramento interno.
Para intensificar a fiscalizao dos RPPS tm sido implementados novos processos de trabalho nas auditorias diretas visando
ao seu alinhamento aos pressupostos de uma superviso baseada em riscos, com o desenvolvimento de ferramenta vinculada
ao planejamento e auditoria prvia e modernizao do Sistema de Informaes dos Regimes Pblicos de Previdncia Social
(Cadprev). Essa modernizao visa, dentre outros: i) promover a melhoria da qualidade das informaes dos regimes prprios;
ii) eliminar a sobreposio das informaes que so produzidas pelos entes federativos; iii) proporcionar maior confiabilidade no
acompanhamento e superviso desses regimes; iv) reduzir custos mediante a realizao de levantamentos prvios s auditorias
diretas; e v) aprimorar os procedimentos de superviso interna.
Em 2014, tm-se como exemplo do resultado dessa evoluo dos mecanismos de superviso, at o ms de dezembro, a
realizao de 370 auditorias diretas, e 56 representaes administrativas enviadas a outros rgos de controle e fiscalizao,
informando sobre algum indcio de prtica indevida de gestores e dirigentes. Dessas aes foram instaurados 227 processos
administrativos e emitidas 647 decises relativas a defesas e recursos. Sobre o acompanhamento e a superviso da evoluo
do equilbrio financeiro e atuarial dos RPPS, foram analisados 1.171 regimes e emitidas 761 notificaes de irregularidades,
das quais 558 foram objeto de regularizao.
Para a modernizao do Sistema de Informaes dos Regimes Pblicos (Cadprev), foram aprimorados os mdulos para
informaes relativas s aplicaes dos recursos dos RPPS, s receitas e despesas previdencirias e ao cadastramento de termos
de acordos de parcelamento. Atualmente encontra-se em fase de desenvolvimento um mdulo com o objetivo de melhorar
a captao das informaes sobre a situao atuarial desses regimes. A intensificao da fiscalizao dos RPPS tambm est
sendo promovida por meio de acordos de cooperao tcnica celebrados com os Tribunais de Contas dos Estados e Municpios,
de forma a potencializar a ao fiscalizadora e corretiva.

216

Em 2014, dentre os fatores que contriburam para o aperfeioamento dos procedimentos de fiscalizao dos fundos de penso,
com o objetivo de zelar pelo cumprimento do contrato previdencirio, destaca-se a implementao dos princpios e mtodos da
Superviso Baseada no Risco(SBR), que vem provocando mudanas positivas no comportamento do mercado supervisionado,
envolvendo conselheiros, patrocinadores, instituidores, participantes, funcionrios e prestadores de servio.
Em relao aos procedimentos internos de fiscalizao, atingiu-se em 2014 o cumprimento de 100% das metas relacionadas
fiscalizao presencial dos planos de benefcios administrados pelas entidades fechadas, em um total de 123 aes fiscais.
Esse nmero representa um incremento de 10% em relao ao ano de 2013. Para 2015, projeta-se maior avano nos processos
de identificao e mensurao dos riscos aos quais os planos de previdncia complementar esto expostos, permitindo uma
postura proativa no processo com a adoo de aes que identifiquem as ameaas sade do sistema, para que elas sejam
tratadas antes que os problemas se materializem.

c.3) Fortalecer os Controles Internos, o Combate s Fraudes, a Gesto de Riscos e a Segurana

Institucional
O RGPS, no aspecto da misso institucional do reconhecimento de direitos, promove gesto compartilhada e participativa com
foco em resultados. Dentro desse escopo, foi institudo o Comit de Controle Interno Administrativo da Previdncia Social
destinado a fortalecer os controles internos. Para gerenciar as demandas oriundas dos rgos de controle interno e externo,
foi desenvolvido em 2014 o Sistema de Controle de Demandas Externas e Internas(Condex).

As apuraes realizadas em 2014 pela Fora-Tarefa Previdenciria permitiram a deflagrao de 44 aes de combate a fraudes
previdencirias. A maioria das fraudes est relacionada com a obteno de benefcios por meio da falsificao de documentos
pblicos e da insero de dados falsos nos sistemas corporativos da previdncia social.
No mbito da previdncia complementar, o ano de 2014 foi marcado pelo fortalecimento da estrutura dos mecanismos de
apurao disciplinar, por meio: i) do treinamento de servidores; ii) da elaborao e reviso de atos normativos especficos; e
iii) da realizao de encontros e palestras. Em 2015, ser dada continuidade a essas aes.

c.4) Promover Polticas de Sustentabilidade do Sistema Previdencirio

Em 2014, no que tange ao RGPS, foi elaborada proposta para reestruturar o Seguro Contra Acidentes de Trabalho(SAT), a partir
da extrao, tratamento e avaliao dos dados disponveis nos sistemas corporativos. Tambm foi apresentada nova proposta
de clculo do Fator Acidentrio de Preveno(FAP), ao essa que ter continuidade em 2015. Em 2014, foram publicadas
1.412 decises administrativas referentes ao julgamento eletrnico do FAP no perodo de 2011 e 2013.
No mbito da previdncia social do servidor pblico, foram realizadas vrias iniciativas para promoo da sustentabilidade dos
RPPS. Tendo como objetivo especfico a implementao de mecanismos alinhados com a modernizao da gesto dos RPPS,
merecem destaque os estudos em andamento para a certificao institucional, que poder contar com entidade reconhecida
no mercado para certificar nveis de governana das unidades gestoras do RPPS.

217

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Em 2014, foram realizadas aes de inteligncia e de convergncia de esforos das instituies governamentais envolvidas no
combate a fraudes previdencirias, cada vez mais sofisticadas. Ao longo do ano, foram analisadas 273 denncias que versavam sobre
a atuao de grupo criminosos organizados. Nesse trabalho, foram elaborados 1.557 relatrios e identificados 151 casos de fraude.

Ao longo dos ltimos anos os RPPS tm passado por mudanas estruturais decorrentes das reformas efetivadas pelas Emendas
Constitucionais n 20, de 15 de dezembro de 1998, e n 41, de 19 de dezembro de 2003, que resultaram, alm de um processo de
contnua evoluo legislativa, em expressivos avanos na gesto previdenciria. Porm, um dos fatores que impactam o equilbrio
financeiro e atuarial e a sustentabilidade dos RPPS a no efetivao em sua plenitude das aes de compensao financeira
entre todos os regimes de previdncia social, em decorrncia da contagem recproca do tempo de contribuio definida no
9 do art. 201 da Constituio, procedimento efetivado atualmente somente entre o RGPS e os RPPS. A implantao CNIS/
RPPS permitir a formao de banco de dados dos servidores pblicos em mbito nacional, abrindo caminho para viabilizar
a compensao entre os RPPS, prevista no art. 9 da Lei n 9.796, de 5 de maio de 1999.
No que tange ao Regime de Previdncia Complementar, na trilha da promoo de polticas de sustentabilidade do sistema previdencirio,
foi marcante o apoio tcnico destinado aos Estados e Municpios com a finalidade de instituio de regime de previdncia complementar,
sobretudo para os entes que no tm escala para operar sua prpria entidade fechada de previdncia complementar.
Em 2014, foi realizado o III Seminrio de Governana Corporativa nas entidades fechadas, com a finalidade de disseminar o
real papel da governana corporativa e a importncia da integrao dos rgos estatutrios das entidades.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Ainda no Regime de Previdncia Complementar, o ano de 2014 foi marcado pela intensificao do dilogo do rgo de superviso
com os diversos atores do sistema fechado de previdncia complementar, no intuito de aprofundar debates sobre as necessidades
mais prementes de medidas de desonerao e simplificao de procedimentos. Em consecuo a esse objetivo, foi celebrado
acordo de cooperao tcnica com objetivo de difundir e dar perenidade temtica no mercado supervisionado, em especial,
sobre a importncia da adoo de melhores prticas de governana e os deveres e responsabilidades dos administradores.
Foram promovidos ainda: i) a simplificao de procedimentos para autorizao de retiradas vazias de patrocnio, quando no h
patrimnio e participantes no plano de benefcio; ii) o licenciamento automtico que possibilita a autorizao prvia e expressa
para aplicao imediata de regulamentos de plano de benefcios a serem administrados pelas entidade, e suas posteriores
alteraes de convnios e termos de adeso, atendendo s caractersticas definidas em normativo especfico; e iii) a melhoria
dos procedimentos de portabilidade entre entidades fechadas e abertas de previdncia complementar.
Constam, em pauta para 2015, desafios que buscam conferir continuidade s medidas de sustentabilidade do sistema de previdncia,
alm da reviso da instruo que trata da comunicao das entidades com seus participantes, visando ao aprimoramento do
dilogo e fornecimento de informaes confiveis, alm das aes de desonerao e simplificao.
A partir de auditorias nas bases de dados previdencirias, foram realizadas aes que permitiram a interrupo do pagamento de
mais de 47 mil benefcios irregulares, gerando uma economia anual de R$ 757 milhes. Foram recuperados ainda R$ 245 milhes
relativos a pagamentos indevidos, enquanto que mais R$ 817 milhes foram inscritos em cobrana administrativa ou judicial.
Alm do cruzamento de dados, foram realizadas pelo Governo auditorias em diversas Agncias da Previdncia Social com o
intuito de avaliar a qualidade dos servios prestados ao cidado, em especial no que se refere atividade de percia mdica,
relacionada concesso do benefcio de auxlio-doena. As anlises realizadas pelo rgo de controle geraram recomendaes
de providncias a serem adotadas pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), destacando-se entre elas: i) a capacitao de
peritos mdicos; ii) a publicao de diretrizes tcnicas; iii) a edio de atos normativos internos; iv) a implantao de instrumentos
de monitoramento da prestao dos servios de percia mdica; e v) a readequao dos fluxos de atendimento de benefcios
por incapacidade. Aes que contemplam a operacionalizao da compensao previdenciria entre os regimes prprios e o
RGPS foram revistas. Como resultado efetivo da institucionalizao do fluxo para viabilizao da deduo de dbitos federais

218

dos respectivos valores de compensao previdenciria, suspendeu-se ou descontou-se um total de R$ 39,4 milhes, relativos
a contribuies previdencirias no recolhidas.

8. Cultura
O Sistema Nacional de Cultura (SNC) um modelo de gesto das polticas culturais que objetiva garantir a todos os cidados
brasileiros o pleno exerccio dos direitos culturais, de forma descentralizada (com base na cooperao entre Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios) e participativa (ouvindo a sociedade por meio da institucionalizao de conselhos de poltica
cultural e realizao de conferncias). Atualmente, todos os Estados e quase 50% dos Municpios esto integrados ao SNC.
Uma importante iniciativa para estimular a adeso e implantao do SNC foi o lanamento do I Edital de Fortalecimento do
Sistema Nacional de Cultura, em maro de 2014, que selecionou projetos de Estados que j possuem leis prprias de criao
de seus respectivos sistemas estaduais de cultura (AC, BA, CE, PB, RS e RR).

a) Audiovisual

O Programa Cinema Perto de Voc manteve o investimento para abertura e reforma de salas de cinema e aprovou a digitalizao
de 770 salas de exibio de empresas brasileiras. Desde o lanamento do Programa em 2012, j foi financiada a construo
de 270 novas salas de cinemas gerando um incremento da ordem de 59 mil assentos. O Regime Especial de Tributao para
Desenvolvimento da Atividade Cinematogrfica beneficiou 1.524 salas apenas em 2014. Desde sua implantao em 2012, esse
regime tributrio desonerou investimentos de 90% das empresas de exibio em 2.757 salas.
Confirmando a importncia dos investimentos, at dezembro de 2014, as salas de cinema do Pas receberam um pblico de
151,8 milhes 3,3% superior ao mesmo perodo de 2013 e tiveram aumento de receita bruta de 10,6%. Os filmes brasileiros
atraram 18,2 milhes de espectadores, correspondendo 11,2% do total de ingressos vendidos. At o final de dezembro de 2014,
foram lanadas 113 produes brasileiras nos cinemas.
No segmento de TV Paga, a base de assinantes no Pas, segundo a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), atingiu o
nmero de 19,2 milhes de acessos em 2014, um crescimento anual de 9,98% em relao ao mesmo perodo de 2013. Atualmente,
existem 98 canais de espao qualificado em operao no Pas, conforme a classificao da Lei n 12.485, de 12 de setembro de
2011, sendo 20 brasileiros. Na amostra de 17 canais de espao qualificado monitorados, de programao predominantemente
estrangeira, foram programadas 3.264 horas de contedo brasileiro no 1 semestre de 2014, aumento de 35% em relao ao
mesmo perodo do ano anterior.
Os esforos para a internacionalizao do audiovisual brasileiro apresentaram resultados significativos. Por meio dos programas
de apoio, garantiu-se a participao de mais de 150 filmes brasileiros em festivais e workshops internacionais e mais de 130

219

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

No setor audiovisual, o ano de 2014 foi marcado pelo lanamento do Programa Brasil de Todas as Telas. O Programa consolidou
linhas de investimento do Fundo Setorial do Audiovisual da ordem de R$ 1,2 bilho dos oramentos de 2013 e 2014 para produo
de contedos para cinema e TV e introduziu novas iniciativas tais como: i) a oferta de bolsas de capacitao profissional, por
meio do Pronatec Audiovisual; ii) uma linha de produo para TVs pblicas (comunitrias, universitrias, educativas e culturais)
nas 27 unidades federativas; iii) o estmulo s polticas regionais de fomento, com o lanamento de 40 editais em parceria com
Estados e Municpios; e iv) um mdulo de aes especficas para o desenvolvimento de roteiros, projetos, marcas e formatos,
com destaque para investimentos na formao de ncleos de criao nas produtoras independentes.

representantes de empresas produtoras em eventos de mercado. Por meio de editais binacionais, foram investidos mais de
R$ 2 milhes na coproduo de obras brasileiras.
O foco regulatrio foi orientado para as empacotadoras, que ocupam mais de 90% do mercado e para as programadoras
responsveis pelos canais de maior audincia. Dessa forma, foram abertos 930 processos administrativos entre fiscais e
sancionadores, no total de R$ 16,6 milhes. A arrecadao no perodo foi de R$ 8,2 milhes. Ainda no mbito da arrecadao,
a Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica Nacional, em 2014, atingiu o valor de R$ 74,8 milhes
para obras audiovisuais e R$ 702,3 milhes para os servios de telecomunicaes.
Foram lanados ainda, em 2014 para apoio em 2015, cinco editais de apoio produo audiovisual, totalizando um aporte
de R$ 32 milhes: i) uma nova edio do Curta-Afirmativo, para a produo de 21 curtas-metragens e 13 mdias-metragens;
ii) dois editais do Fundo Setorial do Audiovisual para a produo de longas-metragens documentais e longas-metragens de
baixo oramento; e iii) dois editais em cooperao com a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, para a produo e
teledifuso de documentrios e filmes de fico de Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Guin Equatorial, Moambique,
Portugal, So Tom e Prncipe e Timor-Leste.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Vale mencionar ainda a continuidade do Programa de Fomento Produo Audiovisual Brasileira, com o apoio produo de 131
obras, a partir de projetos selecionados em seis editais lanados em 2012 e 2013, entre micros, curtas e longas-metragens. Dentre estas
selees, consolidou-se uma poltica afirmativa com o Curta-Afirmativo, que apoiou a produo de 30 curtas-metragens dirigidos ou
produzidos por jovens negros, e o Carmen Santos, que incentivou a produo de dez curtas e seis mdias-metragens dirigidos por mulheres.
Editais temticos tambm foram realizados em 2014: o Curta Animao, que apoiou a produo de 40 micrometragens com a temtica
ambiental; e o Curta Criana, que incentivou a produo de 12 curtas-metragens voltados ao pblico infantil. Houve tambm editais
tradicionais: Curta-Metragem, que apoiou a produo de 25 obras; e o Longa DOC, que produziu oito longas-metragens documentais.
Para o ano de 2015, objetiva-se consolidar as diretrizes do Programa Brasil de Todas as Telas, com vistas a: i) ampliar a
oferta de mo de obra capacitada; ii) desconcentrar o parque de infraestrutura do audiovisual; iii) fortalecer a diversidade e a
regionalizao da produo; e iv) estimular a parceria entre produtores independentes e a televiso.

b) Centros de Artes e Esportes Unificados

Os Centros de Artes e Esportes Unificados (CEUs) agregam num mesmo espao fsico programas e aes culturais, prticas
esportivas e de lazer, formao e qualificao para o mercado de trabalho, servios socioassistenciais, polticas de preveno
violncia e incluso digital. A iniciativa prioriza: i) comunidades de alta vulnerabilidade social com dficit de equipamentos
culturais ou esportivos; ii) o funcionamento dos Centros de Referncia de Assistncia Social; iii) o atendimento populao
de baixa renda; iv) os locais com alta densidade populacional; e v) a complementaridade a obras de urbanizao do Programa
de Acelerao do Crescimento (PAC) ou do Programa Minha Casa, Minha Vida. Ao final de 2014, alcanou-se a marca de 342
CEUs em implantao, dos quais 56 foram concludos.

c) Internacionalizao da Cultura Brasileira

Com a aprovao do Plano Diretor de Internacionalizao da Cultura, que visa estabelecer diretrizes e linhas de ao para
a promoo e consolidao da imagem do Pas no plano internacional, aprofundou-se o dilogo bilateral com pases como
Alemanha, Argentina, Colmbia, Espanha, EUA, Frana, Itlia, Mxico, Paraguai, Peru, Portugal, Reino Unido e Rssia. Foram

220

realizadas misses oficiais, visitas tcnicas, participaes em feiras, seminrios, prmios, congressos, exposies e assinatura
de acordos e protocolos de cooperao.
No campo multilateral, destacam-se a implementao do Programa Ibero-Americano Ibercultura Viva, a aprovao do Programa
CPLP Audiovisual, no mbito da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), e ainda a realizao do Seminrio
Ibero-Americano de Diversidade Lingustica, em parceria com a Universidade Federal de Integrao Latino-Americana e o
Parque Tecnolgico de Itaipu.
Em 2014, o Brasil foi o Convidado de Honra na Feira do Livro Infantil e Juvenil de Bolonha, na Itlia, onde participou com 50
escritores e ilustradores e 40 editoras e apresentou exposio com 63 ilustraes de 55 ilustradores. O Brasil foi ainda Convidado
de Honra no XIV Festival Ibero-Americano de Teatro de Bogot. Alm disso, foram realizados os Dias do Brasil na Rssia 2014,
em Moscou e So Petersburgo, com apresentao de mais de 30 eventos nas reas de msica, cinema, gastronomia, teatro,
dana, artes plsticas, fotografia e literatura.
Dentre as aes prioritrias para 2015, encontram-se: i) o Salo do Livro de Paris, onde o Brasil ser Pas Convidado de Honra;
ii) a Presidncia Pro Tempore do Bloco Mercosul Cultural, em que se dar nfase s reas de patrimnio, museus, diversidade
cultural, economia criativa, sistemas de informaes, contas satlites e fomento s artes; iii) o incio da execuo do Programa
CPLP Audiovisual, que se estender at 2016; iv) a expanso das aes de internacionalizao da cultura brasileira; v) o
aprofundamento da cooperao e do intercmbio bilateral e multilateral; e vi) a implementao do Projeto Resgate Baro do
Rio Branco, que visa identificar, resgatar e difundir documentao manuscrita de relevncia histrica do Brasil Colonial e
Imperial no Brasil e no exterior.

Para fortalecer a ao de divulgao da literatura brasileira no exterior, em 2014, foram concedidas 178 bolsas de traduo e
publicao de autores brasileiros e 30 bolsas de intercmbio de autores brasileiros.
A poltica de leitura teve como destaque o avano da Biblioteca Nacional Digital, que j conta com mais de 200 mil itens
digitalizados e a hemeroteca digital, que j possui milhes de pginas de jornal disponveis para a consulta gratuita, preservando
a memria nacional. Destacam-se tambm a retomada da Revista do Livro da Biblioteca Nacional e lanamento de ttulos raros
e esgotados no mercado editorial.
A expectativa para 2015 inclui a concluso das obras de restaurao do prdio sede da Biblioteca Nacional, bem como de seu
prdio anexo, alm dos lanamentos de editais como: Promoo da Leitura na Primeira Infncia; Prmio para Escritores
e Narradores Indgenas e Negros; e Fomento Pesquisa Acadmica no campo do Livro, Leitura, Literatura e Bibliotecas.

e) Preservao e Memria
Com vistas formao e o aprimoramento de mo de obra especializada, em 2014 investiu-se: i) no aperfeioamento do
conhecimento tcnico e cientfico de 30 profissionais mediante a concesso de bolsas na rea museolgica e do patrimnio
cultural; ii) na capacitao de profissionais na rea de memria e informao em seis cursos com profissionais especializados e
de notrio conhecimento; e iii) no tratamento, preservao e difuso de obras literrias. No ano em tela, foi concluda tambm
uma importante obra para a literatura luso-brasileira: o Vocabulrio do Portugus Medieval.

221

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

d) Livro e Leitura

Em trs edies do Prmio Pontos de Memria, 107 iniciativas foram beneficiadas com aporte de recursos para o desenvolvimento
de suas aes, sendo 59 na edio 2014, em universo de 277 Pontos de Memria. Em 2014, realizou-se ainda a IV Teia da
Memria, integrada programao do 6 Frum Nacional de Museus.
Pelo Programa de Fomento aos Museus e Memria Brasileira, 32 unidades museais tiveram apoio para modernizao
ou implantao em 2014. Pelo Programa de Requalificao Arquitetnica e Expogrfica dos Museus Ibram, 20 unidades
museolgicas esto em obras.
A 12 Semana Nacional de Museus e a 8 Primavera de Museus, aes permanentes de promoo e divulgao, mobilizaram,
respectivamente, 1.337 e 761 instituies museolgicas em 2014. O Projeto Conhecendo Museus, srie televisiva sobre museus
brasileiros, contemplou em sua terceira temporada 65 museus brasileiros.
No que se refere preservao do Patrimnio Cultural, foram realizados investimentos de R$ 42 milhes em vrios projetos e
levada adiante a execuo de 30 obras no mbito do Programa PAC Cidades Histricas. Importante citar ainda:

O reconhecimento de 86 bens pelo Conselho Consultivo do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan),

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

como o tombamento do Terreiro baiano de Candombl Il Ax Oxumar e o Registro do Carimb;

O reconhecimento do Crio de Nossa Senhora de Nazar como Patrimnio Cultural Imaterial da Humanidade na Lista
Representativa da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco);

A inscrio de 249 bens oriundos da extinta Rede Ferroviria Federal Sociedade Annima (RFFSA) na Lista do Patrimnio
Cultural Ferrovirio;

A certificao das trs primeiras lnguas (Talian, Guarani-Mby e Assurini do Troncar) como Referncia Cultural Brasileira
no Inventrio Nacional da Diversidade Lingustica;

A criao e o funcionamento de 19 Casas do Patrimnio;

A edio de 30 novas obras tcnicas voltadas para a preservao do patrimnio cultural;

A distribuio de 110 mil publicaes a universidades, escolas e bibliotecas pblicas;

A digitalizao dos principais acervos, livros e arquivos da instituio para disponibilizao ao pblico; e

A captao de R$ 470 milhes em projetos de preservao do patrimnio cultural via Leis de Incentivo Fiscal Lei
Rouanet, entre outras.

Para 2015, as expectativas so de: i) continuidade das 30 obras em execuo em 12 Estados (AL, BA, CE, GO, MA, MG, PA, PE,
RJ, RS, SC e SP) relativas ao PAC Cidades Histricas, totalizando a aplicao de R$ 206 milhes; ii) continuidade das atividades
de identificao e reconhecimento do Patrimnio Cultural Brasileiro com previso de registro de quatro bens culturais; iii)
implantao do Sistema Integrado de Conhecimento e Gesto; iv) implantao do Sistema Informatizado de Fiscalizao; e v)
ampliao da ao de financiamento para recuperao de imveis privados.
Ainda para 2015, est previsto o investimento de aproximadamente R$ 4 milhes para: i) renovaes e concesses de bolsas
nas reas museolgicas e do patrimnio cultural; ii) aquisies de novos acervos para a Biblioteca da Fundao Casa de Rui

222

Barbosa; iii) realizao de cursos para qualificao de pessoas na rea de memria e informao; e iv) disponibilizao de novos
itens do acervo na Internet. Alm disso, sero realizadas aes de preservao do Museu Casa de Rui Barbosa, com o incio da
restaurao de suas fachadas e da obra de revitalizao de seu jardim histrico.

f) Fomento Produo e Difuso Cultural

Na poltica de fomento cultural, diversos projetos de msica, espetculos, shows, oficinas, palestras, debates, exibio de vdeos,
mostras fotogrficas e outras atividades a preos populares foram promovidos nos teatros e salas da Fundao Nacional de
Artes (Funarte) nas cidades do Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte e Braslia. Tambm alcanaram destaques, ao longo
do ano de 2014, a concesso de prmios e a abertura de editais para promoo das expresses de teatro, circo e dana, como
exemplo: o prmio Carequinha (circo); Myriam Muniz (teatro); e o Artes na Rua (circo, dana e teatro), alm do prmio de
Dramaturgia Brasileira para a produo teatral nas cinco regies brasileiras e o Programa de Oficinas realizado nacionalmente,
nas reas do circo, dana e teatro.
Alm disso, importante registrar a produo de vdeo-documentos postados na rea Brasil Memria das Artes do Portal
das Artes, na Internet: i) Projeto Pixinguinha; ii) Projeto Almirante: Custdio Mesquita, por Marcos Sacramento; ii) Projeto
Almirante: Wilson Batista, por Joyce Moreno; iii) Projeto Almirante: Ismael Silva, por Jards Macal; iv) Acervo Walter Pinto:
Eva Todor; e v) Acervo Walter Pinto: ris Bruzzi. Destaca-se tambm a realizao do vdeo-documento Dulcina atriz e teatro,
disponvel no Portal das Artes, contando a histria da atriz Dulcina de Moraes e do Teatro Dulcina a partir de depoimentos de
Kalma Murtinho, Brbara Heliodora, Emiliano Queirs, Antnio Grassi e Antnio Gilberto.

A Poltica Nacional de Cultura, Educao e Cidadania Cultura Viva institucionalizada pela Lei n 13.018, de 22 de julho de
2014, fruto de uma trajetria iniciada em 2004 com a criao dos Programas Cultura Viva e Brasil Plural. Aps dez anos,
essa Poltica est presente nos 26 Estados e no Distrito Federal, reconhecendo e fomentando Pontos e Pontes de Cultura,
valorizando aes e iniciativas culturais de povos, grupos, comunidades e populaes em situao de vulnerabilidade social
e com reduzido acesso aos meios de produo, registro, fruio e difuso cultural, que requeiram maior reconhecimento de
seus direitos humanos, sociais e culturais.
Nesses dez anos, foram investidos R$ 835,9 milhes que, somados aos investimentos dos Estados e Municpios, totalizam
aproximadamente R$ 1,06 bilho. Com esses recursos foram reconhecidos e fomentados cerca de 3,6 mil Pontos de Cultura,
que atuam em rede e esto presentes em todas as unidades da Federao e em 20% dos Municpios. Em 2014, esse incremento
foi de 538 Pontos de Cultura. Tambm foram distribudos prmios e bolsas, beneficiando mais de 5,2 mil iniciativas da
diversidade cultural do Pas. O desafio atual qualificar a gesto e regulamentar a referida Lei, simplificando os instrumentos
e procedimentos de acesso aos recursos pblicos e de prestao de contas de sua utilizao.
Realizada em 2014, a V Teia Nacional da Diversidade reuniu cerca de quatro mil representantes dos Pontos e Pontes de
Cultura e das redes da diversidade e contou com a participao de conselheiros nacionais membros de colegiados setoriais e
do Conselho Nacional de Polticas Culturais. Ao estratgica de formulao de polticas pblicas, mobilizao e articulao,
a Teia foi precedida por 27 fruns estaduais preparatrios, e sua programao incluiu o 1 Frum Nacional da Diversidade e o
IV Frum Nacional de Pontos de Cultura.

223

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

g) Cidadania e Diversidade Cultural

h) Economia Criativa
Oferecer apoio e fomento aos profissionais, micro e pequenos empreendedores criativos brasileiros um dos objetivos do Programa de
Incubadoras Brasil Criativo, que oferta aos agentes culturais cursos e consultorias, planejamento estratgico, assessoria contbil, jurdica e
de comunicao, formao em elaborao de projetos e captao de recursos, e acompanhamento contnuo. Em 2014, foram inauguradas
oito incubadoras que compem a Rede Incubadoras Brasil Criativo no AC, BA, GO, MT, PA, PE, RJ e RN. Em 2015, sero inauguradas
14 incubadoras no AM, CE, DF, MG, PR e RS. O Programa tem como princpios norteadores a diversidade cultural e a incluso social.
Com intuito de promoo nacional e internacional de bens e servios culturais brasileiros, foi criado o Programa Conexo
Cultura Brasil, que conta com a parceria dos Ministrios da Educao e das Relaes Exteriores. Em 2014, 560 agentes culturais
brasileiros realizaram intercmbios em atividades de formao tcnica, artstica ou acadmica, estgios, participao de eventos
de arte e de negcios na rea cultural e apresentaes e residncias artsticas.
Alm disso, houve a premiao de 20 aes de promoo da cultura brasileira. Cada um dos premiados recebeu R$ 90 mil para
intensificar sua atuao na promoo internacional de cultura.

i) Vale-Cultura

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Implementado em setembro de 2013, o Programa de Cultura do Trabalhador a maior iniciativa de democratizao do acesso
cultura criada no Brasil. Por meio do carto Vale-Cultura, o Programa tem o potencial de injetar mais de R$ 25 bilhes ao
ano na cadeia produtiva cultural, potencializando o acesso e a fruio de produtos e servios culturais.
Mais de 340 mil trabalhadores j possuem o seu carto Vale-Cultura, utilizando uma rede com mais de 24 mil recebedoras,
ou seja, pontos que aceitam o carto como forma de pagamento para consumo de bens e produtos culturais. O consumo com
o Vale-Cultura j supera a marca de R$ 48 milhes, que fomentam as cadeias produtivas da cultura, distribudos em todo o
territrio nacional, com se v a seguir:
Consumo com o Vale-Cultura por regio e segmento cultura 2014
10%

Norte

11%

Nordeste

4%

Centro-Oeste

64%

Sudeste

11%
Sul

Fonte: Ministrio da Cultura.

224

Distribuio por segmento cultural Vale-Cultura 2014

2%

2%

1%

3%
Livros, Jornais e Revistas

4%

Cinema
Lojas de Departamento
ou Magazine
Instrumentos Musicais

16%

Discos, CDs e DVDs

Ingressos para Espetculos de
Msica, Teatro e Dana
72%

CNAE Ainda no Depurada

Fonte: Ministrio da Cultura.

9. Esporte

O Programa Segundo Tempo (PST) visa democratizar o acesso ao esporte educacional de qualidade, como forma de incluso
social, tendo beneficiado em 2014 cerca de 4,1 milhes de crianas, adolescentes e jovens em situao de vulnerabilidade social.
Para tal, foram estabelecidas parcerias com o Ministrio da Educao (MEC) por meio do Programa Mais Educao (Esporte da
Escola); com entidades governamentais, para a implementao das diversas vertentes do PST (Padro, Universitrio, Navegar
e Adaptado); e com o Ministrio da Defesa (MD) pelo Programa Foras no Esporte (Profesp), que utiliza a infraestrutura de
organizaes militares e oferece, alm atividades esportivas, reforo escolar, reforo alimentar, aulas de msica, incluso digital
e cursos preparatrios para o mercado de trabalho. Para 2015, estima-se a continuidade das parcerias para o atendimento de
seis milhes de beneficirios.
Ainda em parceria do Ministrio do Esporte com o Ministrio da Educao, foi lanado em 2013 o Programa Atleta na Escola,
voltado: i) ao incentivo da prtica de esportes nas escolas; ii) democratizao do acesso ao esporte; iii) difuso de valores
olmpicos e paraolmpicos; e iv) formao e identificao de atletas escolares talentosos entre 12 e 17 anos. Em 2014, o
Programa obteve a adeso de 44.654 escolas, um aumento de quase 95% em relao ao ano anterior.
O Programa Esporte e Lazer da Cidade (Pelc) em 2014 beneficiou cerca de 268 mil jovens e adultos, tanto em reas urbanas
quanto em comunidades tradicionais (povos indgenas, quilombolas, populaes ribeirinhas, populaes rurais, dentre outras).
J o Programa Vida Saudvel, que promove acesso de idosos acima de 60 anos prtica de atividades fsicas, culturais e de lazer,
beneficiou cerca de 46 mil pessoas em 2014.
Foi aprovada em 2014 a realizao dos Jogos Mundiais dos Povos Indgenas para o ano de 2015 no Brasil, nos quais ser
assegurada a participao de 44 etnias (22 brasileiras e 22 de pases convidados) e 2,2 mil indgenas.

225

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

a) Esporte e Incluso Social

b) Futebol
No mbito do futebol feminino, foram realizados: i) o Campeonato Brasileiro de Futebol Feminino, com a participao de
20 equipes esportivas; ii) a I Copa Brasil Escolar Universitria de Futebol Feminino, por meio de convnio com a Confederao
Brasileira de Desporto Universitrio, envolvendo 24 Estados; iii) a VI Copa Libertadores de Futebol Feminino; e iv) a primeira
chamada pblica para promoo da Copa Brasil Feminina Escolar de Futebol de Campo.
Na promoo da defesa dos direitos do torcedor, foi realizado um ciclo de seminrios Uma Dcada do Estatuto do Torcedor
e a Violncia nos Estdios, nos Estados de So Paulo, Minas Gerais e Paran (com a participao de autoridades de Santa
Catarina e Rio Grande do Sul). O objetivo central dos encontros a criao de uma cooperao regular entre as instncias do
futebol, da Polcia e da Justia.
Na preveno da violncia, foi realizado o III Seminrio Nacional de Torcidas Organizadas, em Belo Horizonte, entre os dias
11 e 13 de dezembro. O foco do Seminrio foi a estruturao de uma organizao de torcedores em nvel nacional visando
interlocuo com rgos e polticas pblicas voltadas para construo de uma poltica de paz nos espetculos esportivos.
Tambm foi celebrado Acordo de Cooperao Tcnica com o Ministrio da Justia, visando criar um ambiente de coordenao
integrado para planejamento e execuo de aes conjuntas ao enfrentamento da violncia nos estdios e em seu entorno.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Foi desenvolvido o cadastro de torcidas organizadas, com o objetivo de identificar os locais de atuao e os principais responsveis
pelas torcidas organizadas em todos os Estados. O principal objetivo do cadastro o acompanhamento das torcidas organizadas,
visando projetos de cunho social voltados para um segmento da juventude urbana (faixa etria entre 14 e 28 anos).
Com vistas s melhorias contnuas nas reas de segurana, acessibilidade e conforto, a metodologia foi aplicada a 152 estdios
de futebol. Os estdios foram avaliados de acordo com as normas e leis vigentes, classificados (com pontuao que varia de
1 a 5). Nas citadas avaliaes, foram elencadas as diversas medidas a serem adotadas pelas administraes dos estdios para
a melhoria de cada um deles.
Para 2015, o Ministrio do Esporte pretende promover campeonatos de futebol feminino, nos segmentos escolares, universitrios,
de base, indgena, e profissional. Desenvolver projetos que incentivem a qualificao e requalificao de campos de vrzea,
aportando recursos para sua infraestrutura mediante chamada pblica; e implantar, no Estado do Rio de Janeiro, em parceria
com o Ministrio da Justia, o Observatrio de Apoio ao Futebol. Esse Observatrio tem por finalidade: i) coletar e consolidar as
informaes relativas segurana dos estdios e torcedores; ii) analisar e compartilhar informaes entre os rgos responsveis
por garantir a segurana nos estdios; e iii) estabelecer e monitorar indicadores. O Rio de Janeiro foi indicado para a implantao
de um projeto-piloto que dever ser multiplicado por todas as unidades da Federao.

c) Controle Antidopagem
A Autoridade Brasileira de Controle de Dopagem (ABCD) apresentou, em 2014, importantes avanos contra a dopagem no
esporte. As cinco edies das Jornadas ABCD de Formao para a Luta contra a Dopagem no Esporte capacitaram mais de
250 agentes em 2014. Os treinamentos contaram com a parceria da Agncia Antidopagem dos EUA e da Agncia Mundial
Antidopagem, tendo sido realizadas 130 anlises laboratoriais em atletismo, boxe, fisiculturismo, rgbi e nas modalidades
paraolmpicas atletismo, halterofilismo e natao.

226

Para atender s demandas dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016, sero lanadas novas edies das Jornadas ABCD
de Formao para a Luta contra a Dopagem no Esporte e ser implantado o Programa de Certificao de Agentes de Controle
de Dopagem.
Dentre as aes regulatrias, teve destaque a alterao do Cdigo Brasileiro de Justia Desportiva, aprovada pelo Conselho
Nacional do Esporte, que incluiu a ABCD em todos os julgamentos sobre casos de dopagem e que permite ao rgo e Agncia
Mundial Antidopagem recorrerem nos processos em tramitao.
Em mbito internacional, foram firmados acordos de cooperao tcnica com as autoridades antidopagem de Portugal, Cuba,
EUA, Espanha e Reino Unido e com a Unesco.
Para 2015, com a programada reacreditao do Laboratrio Brasileiro de Controle de Dopagem (LBCD), est prevista a realizao
de cerca de 2,5 mil testes em competio e fora de competio, incluindo os que sero realizados nos eventos preparatrios
do Pas para os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016. Sero implementados programas de informao e educao contra
a dopagem no esporte, beneficiando os mais de sete mil atletas do Programa Bolsa-Atleta, com nfase nos que se preparam
para os Jogos.

Regulamentada em 2007, a Lei de Incentivo ao Esporte (LIE) Lei n 11.438, de 29 de dezembro de 2006 permite que empresas
e pessoas fsicas invistam parte do que pagariam de Imposto de Renda em projetos esportivos aprovados pelo Ministrio do
Esporte. Em 2014, somaram 1.153 patrocinadores/doadores, com captao da ordem de R$ 117,4 milhes. Foram apresentados
1.253 projetos para anlise, sendo 328 enquadrados na manifestao educacional, 274 em participao e 651 de rendimento.
No mesmo ano, 303 projetos tiveram execuo iniciada, correspondendo a R$ 201,4 milhes, investidos em 17 unidades da
Federao, e beneficiando diretamente 480 mil pessoas.
Cabe ressaltar que as iniciativas de divulgao da LIE foram diversificadas e ampliadas, por meio de visitas coordenadas a
grandes empresas que fazem uso de outros mecanismos de deduo fiscal e no investem no esporte. Tambm foram mantidas
aes como o Prmio Empresrio Amigo do Esporte e Caf com Incentivo, iniciativas que buscam aproximar e fortalecer a
relao entre o poder pblico e a sociedade civil organizada, para o desenvolvimento do esporte no Brasil.
Para 2015, sero engendrados esforos no sentido de revisar toda a legislao referente LIE com vistas atualizao dos
procedimentos, considerando o fim de prazo de vigncia em dezembro de 2015. Nesse processo, pretende-se mobilizar o
conjunto do segmento esportivo organizado, realizando dois seminrios nacionais para discusso da atualizao normativa
da Lei. Tambm o desenvolvimento de um novo sistema de informao da LIE facilitar o acompanhamento dos projetos,
afianando o aumento da transparncia e reforo da segurana da informao e dos procedimentos.

10. Grandes Eventos Esportivos

a) Copa do Mundo FIFA 2014
Em virtude da realizao da Copa do Mundo FIFA 2014 no Brasil, foram contratados R$ 27,1 bilhes em infraestrutura,
compreendendo investimentos em estdios, portos, aeroportos, mobilidade urbana, segurana, telecomunicaes e turismo.

227

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

d) Lei de Incentivo ao Esporte

Polticas na rea de energia, hotelaria, qualificao e promoo tambm foram potencializadas pela Copa proporcionando a
gerao de emprego e renda para a populao.
Doze cidades brasileiras receberam 32 selees e 64 jogos nos estdios preparados para receber o evento. O Mundial contou
com o segundo maior pblico de todas as 20 edies da Copa do Mundo. Foram 3,4 milhes de espectadores nos estdios,
uma mdia de 53,5 mil por partida, alm de cinco milhes de pessoas presentes nas Fan Fest, pontos oficiais de exibio
pblica gratuita nas 12 sedes. O Brasil recebeu pouco mais de um milho de turistas estrangeiros de 203 nacionalidades, que
deixaram, em divisas, cerca de US$ 1,6 bilho. Os turistas estrangeiros, que permaneceram em mdia 15,7 dias, estiveram em
491 Municpios, incluindo as Cidades-sede, e 3,1 milhes de brasileiros circularam pelo Pas durante o evento.
Segundo estudo da Fundao Getlio Vargas, foram gerados para a Copa 14 milhes de postos de trabalho nos ltimos
quatro anos. A receita em impostos para o Pas-sede, como resultado dos investimentos da Copa do Mundo, deve chegar a
USD 7,2 bilhes.
O Programa de Voluntariado para a Copa do Mundo FIFA 2014 conseguiu uma marca recorde dentre todas as edies do
evento: 152.101 voluntrios, o que representou o dobro de inscritos no Mundial realizado na frica do Sul em 2010 (70 mil) e
mais do que o triplo da Copa da Alemanha (45 mil).

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Foram implementados os Planos Operacionais de Mobilidade Urbana em cada cidade-sede e o projeto que permitiu a fiscalizao
em tempo real em terminais rodovirios das 12 Cidades-sede da Copa do Mundo. Relatrios divulgados aps o evento pela
Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) indicam que cerca de 3,4 milhes de pessoas utilizaram linhas regulares
de transporte rodovirio interestadual para as 12 Cidades-sede durante o Mundial.
Foram tambm realizadas obras e prestados servios que visaram melhoria das condies de conforto e segurana dos usurios
do transporte martimo e fluvial, com os empreendimentos nos Portos de Fortaleza/CE, Natal/RN, Recife/PE, Salvador/BA e
Santos/SP e a construo da estao de passageiros no Porto Organizado de Manaus/AM.
A movimentao total nos 21 aeroportos do Brasil durante a Copa foi de 17,8 milhes de passageiros. O ndice mdio de
atrasos acima de 30 minutos foi de 6,94%. Tais resultados decorrem da coordenao dos diversos rgos que atuam no setor
areo, no mbito da Comisso Nacional das Autoridades Aeroporturias (Conaero). A operao garantiu uma atmosfera de
tranquilidade nos aeroportos, e se refletiu positivamente nas pesquisas de opinio realizadas com os passageiros quanto
qualidade do transporte areo no Brasil.
Das 158 obras de distribuio de energia previstas como reforo no suprimento de energia eltrica s 12 Cidades-sede,
123 foram concludas antes do evento (78%), duas foram concludas aps a Copa, duas esto em finalizao, e 31 (20%) foram
replanejadas. Todas as obras com data de finalizao readequada possuram medidas operativas de contingncia para o perfeito
atendimento das demandas do evento. No contexto geral, as obras no sistema de distribuio proporcionaram um grau de
confiabilidade perfeitamente seguro para a operao durante o evento.
O Comit de Monitoramento do Setor Eltrico (CMSE) deliberou as medidas operativas preventivas a serem adotadas durante
a Copa do Mundo FIFA 2014 pelos Agentes de Operao, sob a coordenao do Operador Nacional do Sistema (ONS). Alm
disso, foi efetivado um plano de manuteno preventiva pelas empresas de transmisso e distribuio, para o aumento da
segurana e confiabilidade no suprimento de energia s Cidades-sede.

228

Na rea de telecomunicaes, em funo da Copa do Mundo FIFA 2014, a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel)
expediu 319 autorizaes de uso temporrio de espectro, etiquetou o total de 17,3 mil equipamentos de telecomunicaes,
monitorou o espectro local e mitigou as possveis interferncias prejudiciais s entidades que participaram do evento. Alm
disso, fiscalizou a implementao das redes 3G e 4G do Servio Mvel Pessoal (SMP), necessrias para atendimento do pblico
do evento, e avaliou a atuao dessas redes para perscrutar eventuais falhas no atendimento populao. Tambm foi implantada
estao terrena, localizada no Rio de Janeiro/RJ, para monitorao e fiscalizao das comunicaes por satlites. Por meio dos
projetos executados, no valor de R$ 135 milhes, foi possvel a transmisso de toda a competio sem incidentes prejudiciais
e usufruto da populao dos servios de telecomunicaes em geral, constituindo-se em importante legado.
Para a transmisso de imagens de alta definio (HDTV vdeo e udio) da Copa do Mundo FIFA 2014, foram utilizados cerca
de 15 mil km de rede de fibra ptica ligando todas as sedes e centros de treinamento ao Centro Internacional de Coordenao
de Transmisso (IBC) da FIFA no Rio de Janeiro. Ao todo, a Telebras transmitiu 166 terabytes de dados no anel ptico. Foram
517 horas de transmisso nos 64 jogos, sem nenhuma falha na prestao do servio, entre as arenas e o IBC, de onde as imagens
foram distribudas para emissoras de TV de vrios pases. A implantao de 12 redes metropolitanas nas Cidades-sede dos jogos,
com mais de 700 km de cabos pticos lanados e 50 pontos de presena ativados, permanece como legado para a sociedade e
possui qualidade muito superior praticada hoje no mercado brasileiro.

Representantes desses rgos estiveram de prontido nos Centros Integrados de Comando e Controle Nacional (CICCN),
durante todo o evento, interagindo com duas salas de situao, no Rio de Janeiro/RJ e Braslia/DF, criadas especialmente para
permitir o monitoramento e acompanhamento dirio das aes. Nas demais Cidades-sede, foram criados centros regionais
de comando e controle, interligados, diretamente, aos nacionais. Durante o evento Copa do Mundo FIFA 2014, esses Centros
funcionaram 1.368 horas, por 57 dias ininterruptamente. Em termos operacionais, foram realizadas 2.974 vistorias antibombas,
2.510 escoltas, 50 aes de proteo a Chefes de Estados, 1.007.109 fiscalizaes de veculos, alm de 700 horas de voo de
helicpteros em uso pela Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal e Fora Nacional.
Com o objetivo de coordenar as atividades de segurana pblica e inteligncia na Copa do Mundo FIFA 2014, foram treinados
aproximadamente 22 mil servidores desde 2012, entre policiais federais, rodovirios federais, militares, civis, bombeiros militares
e profissionais de outros rgos afins. Somente em 2014 foram capacitados mais de dez mil profissionais.
Na coordenao das atividades de inteligncia, todo o evento foi monitorado de forma constante, por meio de cmeras e agentes
posicionados em pontos estratgicos e as aes necessrias para garantir a segurana foram realizadas de forma preventiva e
corretiva garantindo o sucesso do sistema de segurana proposto. Estruturas de comunicao segura e gil foram implantadas,
a exemplo do Painel de Grandes Eventos e o Athena. Essas ferramentas proporcionaram a tramitao segura de informaes
entre as diversas equipes, impactando direta e significativamente na consecuo dos trabalhos, tanto no perodo que antecedeu
quanto durante a Copa do Mundo FIFA 2014. Cabe salientar que esses aplicativos, cuja criptografia foi desenvolvida pela
Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin), foram incorporados ao fluxo de trabalho da Agncia, assim como toda a expertise
adquirida durante o Mundial.

229

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

No que tange segurana pblica, inteligncia e defesa, foi possvel implementar uma poltica indita no Pas: o trabalho
integrado das foras de segurana federais, estaduais e municipais, em conjunto com os efetivos federais de defesa e inteligncia.
No mbito federal, o Mundial promoveu a reunio dos rgos de segurana pblica, tais como o Ministrio da Justia, a Polcia
Federal, Polcia Rodoviria Federal e a Fora Nacional de Segurana Pblica, com a Agncia Brasileira de Inteligncia, e com
os rgos de defesa nacional, Ministrio da Defesa, Exrcito, Marinha e Aeronutica.

Em apoio realizao da Copa do Mundo FIFA 2014, as Foras Armadas atuaram com base em dez eixos estratgicos, no
cumprimento de misses tpicas militares: i) defesa aeroespacial e controle do espao areo; ii) fiscalizao de explosivos; iii)
segurana e defesa ciberntica; e iv) preveno e combate ao terrorismo. Cada uma das 12 Cidades-sede do torneio contou com
um centro de coordenao de defesa area, integrado tambm por representantes dos rgos de segurana pblica, inteligncia,
defesa civil e segurana privada, os quais tiveram a responsabilidade de executar o planejamento efetuado para as aes de defesa.
A Operao de Segurana Copa do Mundo FIFA 2014, reconhecida como exitosa pelo grande pblico e tambm pela imprensa
nacional e internacional, contou com cerca de 175 mil militares das Foras Armadas e profissionais das Foras de Segurana
Pblica, incluindo as polcias federal, rodoviria federal, civis e militares dos Estados, bem como bombeiros, defesa civil, guardas
municipais e agentes de trnsito. De parte do Governo Federal, foram empregados 6.494 policiais federais, 3.772 policiais
rodovirios federais e 1.335 integrantes da Fora Nacional de Segurana Pblica e 59,5 mil militares das Foras Armadas.
Ressalta-se, como grande legado da Copa do Mundo FIFA 2014, a ao conjunta entre os diferentes agentes pblicos envolvidos
com o planejamento de segurana e defesa, bem como os investimentos envolvidos na implementao e operao de 12 Centros
Integrados de Comando e Controle Regionais (CICCR), em cada Estado-sede, dois Centros Integrados Nacionais, um Centro
de Cooperao Policial Internacional (CCPI), em Braslia/DF, e 36 centros de comando e controle em segurana ciberntica.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Os Estados-sede receberam ainda 27 Centros Integrados de Comando e Controle Mveis (CICCM), 13 imageadores areos,
22 Plataformas de Observao Elevada (POE), e equipamentos antibomba e antitumulto. O investimento mdio por Estado
foi de mais de R$ 74 milhes.
Cerca de dez mil profissionais na rea da Sade foram capacitados para atuar durante a Copa do Mundo. Foram mobilizadas
531 unidades mveis do Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (Samu), 66 Unidades de Pronto Atendimento (UPAs) e 67
hospitais. O trabalho foi realizado de forma padronizada e integrada com a reestruturao dos processos de gesto, mapeamento
dos riscos e normatizao das aes de vigilncia e assistncia sade nos mbitos federal, estadual e municipal melhorias no
Sistema nico de Sade (SUS) que ficaram como legado para a populao. Ainda na sade, um grande legado conquistado foi
a criao do plano de contingncia para acidentes com mltiplas vtimas e para acidentes com produtos qumicos, biolgicos,
radiolgicos e nucleares.
Aes voltadas incluso produtiva tambm foram realizadas promovendo a coleta seletiva solidria por cooperativas e
associaes de catadores de materiais reciclveis no entorno das arenas, nas Cidades-sede do evento e nas Fan Fest. Estima-se
que 850 catadores participaram dos projetos sendo todo o material recolhido destinado s cooperativas e a renda dividida
entre os cooperados.
A Campanha de Consumo Consciente foi implementada durante o evento com o objetivo de promover produtos orgnicos e a
produo da agricultura familiar do Pas. A campanha atuou em duas frentes: distribuio de um kit de alimentos orgnicos no
perecveis para 14 mil voluntrios participantes do Programa de Voluntariado do Governo Brasileiro (Brasil Voluntrio), que
atuaram fora das arenas; e a implantao de Quiosques de Comercializao de Produtos Orgnicos e da Agricultura Familiar
nas Cidades-sede, com a participao de cerca de 60 grupos e associaes de produtores, que representavam 25 mil famlias
agricultoras de todo o Pas.
Por fim, ressalta-se que o evento propiciou de forma indita a implantao do Projeto de Gesto de Carbono para a Copa do
Mundo FIFA 2014, em parceria com as 12 Cidades-sede. O Projeto inovou no desenvolvimento de inventrio de emisses de
gases de efeito estufa (GEE) para grandes eventos, estratgias de mitigao e compensao, com reconhecimento das Naes
Unidas e FIFA. Participaram da campanha para compensao de emisses de GEE 16 empresas, totalizando a doao de 545,5

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mil toneladas de CO2eq, o que equivale a evitar o desmatamento de 1.124 campos de futebol. Aproximadamente 60% das
emisses totais da Copa foram mitigadas ou compensadas de forma pioneira pelo Brasil.

b) Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016

A realizao dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016 ser uma oportunidade de fortalecimento dos direitos de cidadania
dos brasileiros por meio do esporte. O crescimento esportivo do Pas ser possvel com a ampliao da prtica esportiva e
estruturao de modalidades olmpicas e paraolmpicas, com suporte em uma rede nacional de treinamento. O resultado
almejado a classificao do Brasil entre os cinco primeiros no quadro de medalhas dos Jogos Paraolmpicos eo posicionamento
entre os dez primeiros nos Jogos Olmpicos.
O Governo Federal juntamente com o Governo do Estado do Rio de Janeiro e a Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro
se comprometeram em assegurar que sejam cumpridas exigncias do Comit Olmpico Internacional (COI) e do Comit
Paralmpico Internacional (IPC) para a realizao dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016. Dessa forma, foi constitudo
o Consrcio Pblico denominado Autoridade Pblica Olmpica (APO) para cumprir as exigncias e articular a participao
das trs esferas de governo.

O Plano Brasil Medalhas destina-se a formar novas geraes de atletas das modalidades olmpicas e estruturar centros de
treinamentos que atendam desde as equipes principais de alto rendimento at as categorias de base. Alm dos recursos j
disponveis para o esporte de alto rendimento, o Plano Brasil Medalhas assegurou R$ 1 bilho adicional aos esportes olmpicos
e paraolmpicos em sua preparao para o Rio 2016. Uma parte desse montante, R$ 690 milhes, destina-se a apoiar as
selees nacionais, por diversas aes, entre elas a Bolsa Pdio, contratao de tcnicos e equipes multidisciplinares, compra
de equipamentos e materiais e viagens para treinamentos e competies. Os outros R$ 310 milhes esto sendo utilizados em
construo, reforma e equipagem de centros de treinamento de vrias modalidades e complexos multiesportivos.
As modalidades olmpicas apoiadas pelo Plano so: guas abertas (novo nome para maratona aqutica), atletismo, basquetebol,
boxe, canoagem, ciclismo BMX, futebol feminino, ginstica artstica, handebol, hipismo (saltos), jud, lutas, natao, pentatlo
moderno, taekwondo, tnis, tiro esportivo, triatlo, vela, vlei e vlei de praia. As paraolmpicas so: atletismo, bocha, canoagem,
ciclismo, esgrima em cadeiras de rodas, futebol de 5, futebol de 7, goalball, halterofilismo, hipismo, jud, natao, remo, tnis
de mesa e voleibol sentado.
Outra ao do Plano Brasil Medalhas 2016 a destinao de recursos para construo, reforma e operao de 22 centros de
treinamento, selecionados em conjunto com os Comits Olmpico e Paralmpico, as confederaes nacionais, clubes, Estados e
Municpios. Desses, 21 so centros de modalidades olmpicas e um para modalidades paraolmpicas, seguindo a recomendao
do Comit Paralmpico Brasileiro (CPB).
As empresas estatais tambm fazem parte do projeto de apoio s modalidades esportivas por meio de patrocnios: Banco do
Brasil apoio vela, vlei de praia, vlei de quadra e o pentatlo moderno; Banco do Brasil e Correios handebol; Banco do
Nordeste triatlo; Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) canoagem e hipismo; Caixa Econmica

231

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Para a integrao interinstitucional e coordenao e gerenciamento das aes estratgicas, tticas e operacionais entre os trs
nveis de governo, a APO e o Comit Organizador dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos Rio 2016, foi criado, em 2012, no mbito
do Governo Federal, o Comit Gestor dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos de 2016 (CGOLIMPADAS), que auxiliado pelo
Grupo Executivo dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016 (Geolimpadas).

Federal atletismo, ciclismo, BMX, futebol feminino, ginstica, lutas, modalidades paraolmpicas e tiro esportivo; Correios
natao, guas abertas e tnis; Infraero e Petrobras jud; e Petrobras boxe e taekwondo.
Maior programa de patrocnio individual do mundo, o Programa Bolsa-Atleta beneficiou 7.620 atletas, em 2014. O pblico
beneficirio composto por atletas de alto rendimento que obtiveram 1, 2 ou 3 colocao em competies nacionais e
internacionais de sua modalidade, com prioridade para modalidades que compe os programas olmpicos e araolmpicos.
Desde sua criao em 2005, com o objetivo de formar, manter e renovar periodicamente geraes de atletas, o Programa j
ofereceu mais de 43 mil bolsas, com investimentos superiores a R$ 521 milhes. Atualmente, so cinco as categorias de bolsa
oferecidas: Atleta de Base, Estudantil, Nacional, Internacional e Olmpico/Paraolmpico, alm da categoria Atleta Pdio.
O Programa Atleta Pdio oferece apoio diferenciado aos atletas, com bolsas que variam de R$ 5 mil a R$ 15 mil. O principal
ponto para entrada o atleta figurar entre os 20 primeiros colocados no ranking mundial das respectivas modalidades olmpicas.
O Programa define a forma, os critrios e os apoios para os atletas do Plano Brasil Medalhas, ou seja, aqueles que competem
em modalidades individuais com maiores chances de conquista de medalhas nos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016.
Desde 2013, quando entrou em vigor, j foram contemplados 220 atletas, sendo 157 em 2013 e 63 em 2014.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

O Governo desenvolveu a concepo do Centro de Iniciao ao Esporte (CIE), no mbito do PAC 2, integrando, num s espao
fsico, atividades de iniciao e de formao de atletas em at 13 modalidades olmpicas, seis paraolmpicas e uma no olmpica.
O objetivo a construo de instalaes esportivas com a adoo de parmetros oficiais, para ampliar a oferta de infraestrutura
de equipamento pblico esportivo qualificado e incentivar a iniciao esportiva em territrios de alta vulnerabilidade social
das grandes cidades, permitindo a identificao de talentos e a formao de atletas nos Municpios.
Foram aprovados 285 projetos que beneficiam 263 Municpios distribudos nas cinco regies: 19 no Centro-Oeste; 77 no Nordeste;
27 no Norte; 104 no Sudeste; e 36 no Sul. Do total aprovado, 269 assinaram o Termo de Compromisso.
Os entes selecionados j concluiram a primeira etapa do projeto, referente entrega dos projetos de sondagem, fundao e
implantao Caixa. Os Municpios j esto na segunda etapa, referente ao inico da obra. O prazo mximo de concluso das
obras 180 dias, para os Modelos 1 (ginsio) e 2 (ginsio e quadra externa descoberta), e 210 dias para o Modelo 3 (ginsio e
estrutura de atletismo).
A Rede Nacional de Treinamento est sendo estruturada pelo Governo Federal em parceria com os entes federados e universidades,
para identificar e desenvolver talentos e jovens atletas nas modalidades olmpicas e paraolmpicas, desde a base at a elite
esportiva. Composta por centros de treinamento de alto rendimento, nacionais, regionais e locais, tem a finalidade de: i)
disseminar mtodos de treinamento; ii) desenvolver e aplicar cincia e medicina do esporte; iii) capacitar profissionais e
expandir conhecimento esportivo; iv) proporcionar encadeamento de carreira ao atleta; v) modernizar instalaes esportivas;
vi) viabilizar materiais adequados a cada fase de preparao do atleta; e vii) organizar o esporte de alto rendimento em uma
rede nacional de instalaes de vrios tipos, dimenses e estruturas.
Os projetos esto em diferentes estgios, desde instalaes inauguradas nos ltimos anos e em pleno funcionamento, outras que
esto com obras em andamento, e ainda as que se encontram em fase de projeto ou com licitaes em andamento ou concludas.
Em 2014, foram concludas trs instalaes de alto rendimento para modalidade de atletismo em parceria com as universidades
federais do Rio Grande do Norte, de Gois e do Maranho. Ainda na modalidade atletismo, esto em execuo 14 instalaes

232

em parceria com universidades federais e Municpios, alm de outras dez instalaes com operaes contratadas recursos
empenhados , executadas em parceria com Estados e Municpios. Somam-se a isso mais sete instalaes, que atendem diversas
modalidades, realizadas em parceria com universidades federais, governos estaduais e municipais.
A Rede Nacional conta com 31 universidades, trs clubes, trs instalaes militares, trs complexos multiesportivos, cinco
instalaes estaduais, sete instalaes municipais e uma instalao federal, alm da previso de 168 Centros de Iniciao ao Esporte
(CIE). Para o funcionamento da rede, so estabelecidas parcerias com outros programas de esporte educacional ou de iniciao
esportiva do Governo Federal, de prefeituras, da Confederao e outras instituies. Dentre esses, destaca-se o Programa Atleta
na Escola que, criado em 2013, obteve em 2014 a adeso de 44.654 escolas, um aumento de quase 95% em relao ao ano anterior.
Para a realizao dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos no Brasil est programado para 2015 um elenco de aes, mediante a
construo de novos equipamentos ou adaptao, e reforma de equipamentos j existentes, com destaque para: i) concluso do
Centro Nacional de Treinamento Paraolmpico em So Paulo, construdo com recursos federais; ii) viabilizao de um centro
nacional de esporte de alto rendimento para cada modalidade olmpica; iii) viabilizao em todos os Estados e no Distrito
Federal de pelo menos uma pista de atletismo, um ginsio multiesportivo e um parque aqutico em dimenses e qualidades
oficiais; iv) concluso da Rede Nacional de Treinamento de Atletismo e estruturao das redes de treinamento de jud, natao,
vlei e basquete; v) construo dos 285 Centros de Iniciao Esportiva (CIE) j aprovados e criao de novos modelos do CIE
contemplando um ginsio e campo de futebol e outro ginsio e pista de skate vi) provimento de todos os CIEs com academia e
outros equipamentos; vii) modernizao dos ginsios dos Municpios que sediam equipes dos campeonatos brasileiros de vlei,
basquete, futsal e handebol; e viii) viabilizao de uma quadra coberta em todas as escolas pblicas com mais de 500 alunos.

Em 2015, no que tange segurana pblica, esto previstos investimentos de mais de R$ 150 milhes, destinados ao aprimoramento
do Sistema Integrado de Comando e Controle, com aquisio de novas solues tecnolgicas, ao reaparelhamento e modernizao
dos rgos e entidades envolvidos com a segurana dos Grandes Eventos, bem como destinados a aes de capacitao e
treinamento dos agentes de segurana pblica que atuaro nas Olimpadas e Paraolimpadas, ofertando significativo legado
s instituies e sociedade. Sobre as aes de inteligncia, sero realizados, a partir de julho de 2015, 45 eventos-teste de
instalaes. O repertrio envolve iniciativas similares s empreendidas para a Copa do Mundo FIFA 2014.

11. Programa Luz para Todos e Tarifa Social de Energia Eltrica

Desde o lanamento do Programa Luz para Todos (LpT) em 2003, foi ofertada energia eltrica para cerca de 15 milhes de
brasileiros, ou seja, 3,1 milhes de famlias na rea rural no Pas. Os investimentos ultrapassam R$ 22,6 bilhes em mais de
dez anos. Segundo dados do Programa, a iniciativa comeou prevendo atender dois milhes de famlias, porm a partir de
levantamento foi detectado que um milho a mais de famlias tambm necessitavam da prestao desse servio pblico essencial.
Para concluir o atendimento a esse acrscimo na demanda pelo acesso energia eltrica, foi editado o Decreto n 8.387, de
30 de dezembro de 2014, que ampliou o perodo de vigncia do Programa LpT para at o ano de 2018.
Das 257.602 famlias sem energia eltrica que se encontravam em situao de extrema pobreza, identificadas no Censo 2010,
j foram atendidas 206.081 famlias, representando 80% de atendimento.
Desde o seu incio at 2014, as obras do LpT utilizaram cerca de 7,9 milhes de postes, 1,1 milho de transformadores e 1,5
milho de km de cabos eltricos.

233

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Outras aes esto sendo desenvolvidas para o atendimento ao suprimento de energia eltrica, em especial no que se refere ao
atendimento s cargas do Parque Olmpico da Barra da Tijuca e para a garantia da segurana do evento.

Para maior eficincia no atendimento das comunidades que habitam ilhas fluviais e ocenicas, o LpT vem adotando cabos
subaquticos. Cerca de 90 mil metros j foram utilizados em obras pelo Brasil, sendo 58 mil metros s no Estado do Amazonas.
O uso do cabo subaqutico possibilitou a substituio de motores a diesel, que antes eram a fonte geradora de energia dessas
comunidades, pela energia firme da rede convencional.
Nova tecnologia tambm vem sendo utilizada para substituio dos postes tradicionais de concreto por postes feitos com resina
de polister reforada com fibra de vidro que pesa apenas 10% de um poste normal e, por flutuarem, podem ser transportados
em canoas, facilitando seu deslocamento pelos caminhos inacessveis. A utilizao do poste de fibra j atingiu a marca de
38 mil unidades.
O acesso energia eltrica tem proporcionado melhora significativa nas condies de vida da populao permitindo a fixao
do homem no campo, o funcionamento de escolas no perodo noturno, a utilizao de irrigao para agricultura, alm da
possibilidade de utilizao de eletrodomsticos.
Para o ano de 2015, o LpT dever continuar atendendo s famlias que ainda no possuem energia eltrica, com foco nos
domiclios localizados nas regies remotas dos Sistemas Isolados, que no podem ser interligados ao Sistema Nacional.
A Tarifa Social de Energia Eltrica, ao final de outubro de 2014, beneficiava mais de 13,1 milhes de unidades consumidoras
em todo o Brasil, nmero que representa, em termos mdios, 20% do total de residncias do Pas. Para a regio Nordeste esse
nmero mais representativo, pois 43,87% das residncias so beneficiadas pela Tarifa Social de Energia Eltrica.

12. Incluso Digital

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

a) Conexo Internet para Incluso Digital

O Programa Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado (Gesac) tem por objetivo levar conexo para espaos e
equipamentos pblicos, entre telecentros, bibliotecas, rgos governamentais, escolas, postos de sade e postos de fronteira,
localizados em reas com dificuldades de acesso Internet. De 2008 at julho de 2014, foram mantidos contratos de conexo,
a maior parte via satlite, para mais de 13 mil pontos de presena.
Um novo contrato foi assinado em agosto de 2014, fruto de uma licitao que tomou por base uma Ata de Registro de Preos
opo escolhida por permitir que cada rgo federal interessado em conexo de espaos pblicos em reas remotas tivesse a
oportunidade de aderir a essa ata e ao mesmo tempo formalizar e gerir seus prprios contratos. Por meio desse novo contrato
h possibilidade de adeso Ata para contratao de at 30 mil pontos de presena, diferentemente do contrato anterior, que
vigorava at julho de 2014, no qual a gesto do oramento era exclusiva do Ministrio das Comunicaes (MC). Houve tambm
um aumento da velocidade de conexo mdia que passou de 512 Kb para 1 Mb.
O Ministrio da Sade aderiu Ata, tendo contratado at dezembro 11.424 pontos de presena destinados conexo de
Unidades Bsicas de Sade (UBS).
O Ministrio das Comunicaes contratou at o final de 2014 o total de 7.918 pontos de presena mantidos em telecentros,
blibliotecas, postos de fronteira e espaos diversos de uso pblico que desenvolvem aes de incluso digital em reas remotas
ou em reas de excluso social com problemas de acesso Internet.

234

b) Cidades Digitais
O Programa Cidades Digitais est voltado para a implementao de aes com foco na incluso digital. Em 2012, foram selecionadas
propostas de 80 cidades em todo o Pas, tendo sido contratadas empresas responsveis pela implantao da infraestrutura
nessas cidades. At o momento, foram instaladas 33 Cidades Digitais, as quais se encontram em pleno funcionamento, devendo
chegar a 79 at o final de 2015.
Com a incluso do Cidades Digitais no PAC 2, no incio de 2013, foi realizada a segunda chamada pblica para o processo de
habilitao e seleo de novas propostas para implantao do Programa, resultando na inscrio de 1.905 propostas, das quais,
foram selecionadas 262 de Municpios com at 50 mil habitantes e com baixa densidade de acesso banda larga.
Em 2014, foram contratadas as empresas que ficaro responsveis pela instalao nessas Cidades. Est em andamento a
elaborao de 91 projetos executivos. Pelo cronograma previsto, espera-se concluir a instalao de todas as 262 Cidades Digitais
at o final de 2015.

c) Projeto Computadores para Incluso

O Projeto Computadores para Incluso tem por objetivo capacitar jovens em recondicionamento de computadores por meio do
apoio a iniciativas da sociedade civil na implantao dos chamados Centros de Recondicionamento de Computadores (CRC).
Esses Centros recuperam e promovem a reutilizao de equipamentos de informtica que, de outra forma, iriam transformar-se
em lixo eletrnico. A iniciativa envolve convnios com CRC de dez unidades da Federao. Em 2014, foram apoiados quatro
CRC, tendo sido capacitados nesse ano 1.180 jovens at dezembro, totalizando 4,7 mil jovens no perodo entre 2011 e 2014.

a) Segurana Pblica
A concepo de segurana pblica que orientou as aes governamentais em 2014 respeita os princpios bsicos de integrao
das instituies de segurana pblica e de participao da sociedade. Os objetivos das aes relacionadas segurana pblica
foram a promoo de uma cultura de paz, a preveno violncia, a segurana para grandes eventos e a represso ao crime.
nesse contexto, por exemplo, que foram desenvolvidas solues no mbito do Sistema Nacional de Informaes de Segurana
Pblica, Prisionais e sobre Drogas (Sinesp), como a disponibilizao de estatsticas criminais pblicas, e o desenvolvimento de
trs mdulos de consulta no aplicativo para smartphones Sinesp Cidado, com informaes sobre mandados de priso, pessoas
desaparecidas e veculos. Somente em 2014, o aplicativo auxiliou na recuperao de mais de 92 mil veculos roubados. Em 2015,
o Sinesp Cidado ganhar o mdulo de localizao das unidades policiais. Ser finalizada ainda a implantao dos sistemas
Sinesp-PPE (Procedimento Policial Eletrnico), que unifica o registro de boletins de ocorrncia e inquritos, e o Sinesp-CAD
(Central de Atendimento e Despacho), para prestar apoio s Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares estaduais.
No Portal Sinesp, tambm foram implementados sistemas de informao para Gabinete de Gesto Integrada (InfoGGI); Gesto
das Comunidades Teraputicas; DW Sinesp (ferramenta de Business Intelligence para tratamento de dados, gerao de relatrios
dinmicos e anlise estatstica e criminal das informaes sobre segurana pblica); Rede Sinesp (Rede Social); e Sinesp Seguro
(Ferramenta de Comunicao Segura para organismos de inteligncia).
Ainda no ano de 2014, no mbito da Estratgia Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras, que objetiva fortalecer a segurana
pblica nas regies fronteirias, foram capacitados 1.245 profissionais de segurana pblica e entregues aos Estados de

235

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

13. Segurana Pblica, Cidadania e Justia

fronteira 8.005 pistolas calibre .40. Prev-se, para 2015, o apoio construo, reforma e ampliao de unidades funcionais nos
11 Estados fronteirios, contemplando a implantao de canis, estruturao dos Corpos de Bombeiros Militares e de espaos
para a capacitao dos profissionais de segurana pblica, incluindo aes para condicionamento fsico.
Os esforos das foras policiais federais e estaduais empreendidos para o combate ao narcotrfico e ao trfico de armas
especialmente nas fronteiras brasileiras, no mbito do Plano Estratgico de Fronteiras, resultaram na apreenso de 501.489,57
kg de drogas (cocana, crack, maconha e outras drogas) e 6.012 armas de fogo.
Quanto s aquisies de 2014, houve renovao do armamento da Polcia Federal, com a compra de duas mil novas pistolas, 260
novos fuzis e dois mil coletes femininos, alm da renovao da frota de viaturas, por meio do investimento de R$ 60 milhes,
e a inaugurao da nova sede da Superintendncia Regional de Polcia Federal no Amap. Para 2015, na rea de logstica,
pretende-se: i) concluir a renovao do armamento policial; ii) concluir as reformas das sedes das Superintendncias Regionais
da Bahia e Pernambuco; iii) iniciar os projetos de construo das delegacias e prprios nacionais residenciais localizados nas
reas fronteirias; e iv) renovar a frota de embarcaes dos Ncleos de Polcia Martima.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

No mbito do Programa Brasil Mais Seguro, foram investidos nas percias de todas as unidades da Federao mais de R$ 8,1
milhes somente em 2014. Alm disso, foi firmado convnio no valor de R$4 milhes com o Estado de Sergipe, visando ao
aprimoramento e estruturao dos servios de percia daquele Estado. Por fim, instituiu-se processo seletivo para estruturao
e fortalecimento de centrais de custdia de vestgios, no qual sero investidos cerca de R$ 20 milhes. No mesmo sentido,
com o objetivo de implantar o policiamento ostensivo e de proximidade, sero investidos R$ 52,6 milhes em 20 Estados e
no Distrito Federal. J no mbito da Campanha Nacional de Desarmamento, 16.565 armas de fogo foram entregues at 2014.
No mbito do Programa Brasil Mais Seguro, foram investidos nas percias de todas as unidades da Federao mais de
R$ 8,1 milhes em 2014. Foi firmado convnio com o Estado de Sergipe, no valor de R$ 4 milhes, para o aprimoramento e
estruturao dos servios de percia no Estado. Para a estruturao e fortalecimento de centrais de custdia de vestgios esto
sendo investidos cerca de R$ 20 milhes, e para a implantao de policiamento ostensivo e de proximidade, sero investidos
R$ 52,6 milhes em 20 Estados e no Distrito Federal. J no mbito da Campanha Nacional de Desarmamento, 16.565 armas
de fogo foram entregues at meados de noveo final de 2014.
A Fora Nacional desenvolveu, em 2014, um total de 46 operaes em 20 Estados e no Distrito Federal. Para 2015, o objetivo
dar sequncia s operaes e manter um efetivo mnimo de 1,5 mil profissionais. Na rea de investigao de desvios de recursos
pblicos e de crimes previdencirios, foram deflagradas 43 operaes policiais, dentre as quais se destacamas operaes
Dcada e Granfaloon.
No combate s organizaes criminosas de trfico de drogas, destacam-se os investimentos para a ampliao e desenvolvimento
das aes do Grupo Especial de Investigaes Sensveis e os altos ndicesde apreenso de entorpecentes. As apreenses de drogas
refletem o segundo melhor resultado da Polcia Federal em todos os tempos, dando-se destaque para o total de patrimnio
sequestrado ou apreendido com organizaes criminosas de trfico de drogas que atingiu R$ 160 milhes, entre dinheiro,
bens mveis e imveis.
Para realizao de capacitaes de profissionais de segurana pblica, foram investidos mais de R$ 20 milhes em 2014.
Aproximadamente R$ 6 milhes foram investidos na capacitao presencial de mais de 2,8 mil profissionais de segurana pblica.
No ensino a distncia, foram capacitadas 82.909 pessoas, com um investimento de R$ 14,2 milhes. Por fim, a Rede Nacional
de Altos Estudos em Segurana Pblica oferta 35 cursos de ps-graduao por 28 instituies em 19 Estados, abrangendo

236

1,4 mil alunos, com o investimento de R$ 8,85 milhes. Foi finalizado tambm o curso de ps-graduao que formou especialistas
em inteligncia policial, alm de outros cursos que capacitaram analistas e operadores de inteligncia policial a desenvolver
suas atividades com a mxima eficincia. Esto previstos, para 2015, mais trs ciclos de cursos e a publicao de mais cinco
novos cursos, alm da atualizao de contedo de sete cursos.
No ano de 2014, houve tambm a aquisio de carros auto-bomba-tanque para os Corpos de Bombeiros Militares das
27 unidades da Federao, com expectativa de entrega de dois veculos por Estado.
Tem-se como objetivo para 2015 a concluso e distribuio do manual da Doutrina Nacional de Inteligncia em Segurana
Pblica; a aquisio de equipamentos de proteo individual para 100% do efetivo dos profissionais bombeiros da regio Norte;
e a continuidade do financiamento a aes de preveno violncia e criminalidade que se relacionam com as temticas de
enfrentamento violncia contra: i) a mulher, integrada ao Programa Mulher, Viver Sem Violncia; ii) crianas e adolescentes;
iii) a populao em situao de rua; iv) a populao de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais (LGBT); e v) os negros,
articulada ao Programa Juventude Viva.

Em paralelo, no mbito da cooperao internacional, destacam-se as aes entre Brasil e Paraguai, impedindo que drogas fossem
introduzidas no comrcio ilegal. A cooperao internacional tambm se mostrou eficiente nas aes em conjunto com o Peru,
especificamente no que se refere Operao Trapzio, na fronteira entre os dois pases. Dos resultados alcanados destaca-se a
destruio, em solo peruano, de 34 laboratrios de processamento de pasta base de cocana e a apreenso e destruio de quase
500 toneladas de produtos qumicos. Para 2015, pretende-se estreitar outros laos de cooperao internacional, por meio das
adidncias policiais j estabelecidas, com vistas a reprimir outros tipos de crimes transnacionais.
Em 2014, o Governo Federal tambm deu prosseguimento aos trabalhos de reformulao do Projeto Registro de Identificao
Civil (RIC), iniciados em 2009. Foram ainda concludos os trabalhos sobre o 1 Diagnstico da Identificao Civil no Brasil e
os estudos cientficos sobre as diferentes biometrias utilizadas no mundo, com indicao de suas vantagens e desvantagens.
O estudo servir como parmetro para definio pelo Governo das biometrias que sero utilizadas na identificao de todo
brasileiro nato ou naturalizado. Para 2015, espera-se aprofundar e concluir parte dos estudos e pesquisas que envolvem os
diferentes projetos de identificao civil, levando em conta os trabalhos de identificao biomtrica j realizados pelo Tribunal
Superior Eleitoral (TSE), a perspectiva de reduo de custos e a ampliao de esforos conjugados. Um marco previsto a
definio das biometrias e de ampliao dos procedimentos de coleta de dados biogrficos e biomtricos por diversos rgos
e entidades, o que contribuir para a futura uniformizao dos dados de identificao civil.

b) Segurana nas Rodovias

No mbito do Plano de Enfrentamento Violncia no Trnsito, que tem como estratgia de atuao a utilizao de anlises
estatsticas para reforo do policiamento e fiscalizao nos pontos crticos das rodovias federais em 2014, houve reduo de

237

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Na rea tcnico-cientfica, em 2014 o Instituto Nacional de Criminalstica obteve o Certificado de Acreditao na Norma
Internacional ISO/IEC 17025:2005, fornecido pelo ANSI-ASQ National Accreditation Board/FQS Forensic Accreditation. Esse
certificado ratifica a competncia da percia federal na realizao de ensaios forenses referentes identificao de perfis
genticos e caracterizao de substncias proscritas e controladas, e de produtos qumicos e apetrechos empregados na sua
produo e manipulao. Os laboratrios da rea de Percias em Gentica Forenses e do Servio de Percias de Laboratrios so
os primeiros laboratrios forenses do Pas acreditados na norma internacional e os primeiros da Amrica Latina acreditados
por um organismo estrangeiro.

15,5% nos nmeros de acidentes ocorridos nessas rodovias, em relao frota de veculos nacional, causando reflexo tambm
na reduo em 9,1% e 6% dos nmeros de feridos e mortos, respectivamente.
O perodo que compreende a segunda quinzena do ms de dezembro e o ms de janeiro caracterstico pelo aumento do
fluxo de veculos e de passageiros nas rodovias federais. Nesse perodo, a Polcia Rodoviria Federal (PRF) realiza a Operao
Rodovida, que consiste em aes integradas e simultneas, com o intuito de somar foras no enfrentamento violncia no
trnsito. Essas aes contribuem para o Programa Dcada Mundial de Segurana Viria 2011/2020, da Organizao das Naes
Unidas (ONU), cuja meta prioritria reduzir em 50% o nmero de mortos e de feridos em decorrncia de acidentes de trnsito,
como resultado de esforo conjunto dos governos federal, estaduais e municipais para reduzir a violncia do trnsito.
Tambm foram realizados programas de capacitao dos servidores em vrias instituies de ensino. Foi realizado ainda o
primeiro curso de formao profissional na recm-criada Academia Nacional de Polcia Rodoviria Federal, com a formao
de 950 novos policiais, dos quais 500 j foram nomeados e empossados.
Foram implantados 36 pontos de monitoramento operacional do Sistema Alerta Brasil, que permite a identificao eletrnica de
veculos por meio de cmeras de vigilncia e a consulta automtica da situao de cada veculo junto aos sistemas do Governo.
Alm disso, teve incio a implantao na regio de fronteira do Sistema de Radiocomunicao Digital, que proporciona uma
comunicao operacional mais eficiente e mais segura; da Parte Diria Eletrnica, que consiste no registro eletrnico de todas
as atividades realizadas no mbito de circunscrio de cada unidade PRF; e do Sistema de Informaes Criminais, que registra
todas as ocorrncias de crimes informadas no mbito das rodovias federais.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Para facilitar a obteno de informaes e acesso aos servios, foi disponibilizado o novo Portal PRF, possibilitando ao usurio
envolvido em acidente de trnsito de pequena monta registrar as informaes da ocorrncia, liberando os policiais para as
ocorrncias de maior relevncia.
Referente infraestrutura, em 2014, foram inaugurados o complexo do Edifcio Sede Nacional da PRF em Braslia/DF e do
Edifcio Sede Regional da PRF em Curitiba/PR. Encontram-se em andamento 49 obras em mbito nacional, sendo prevista a
concluso de outras 11 obras. Para 2015, est prevista a execuo de mais 40 obras.
Para 2015, complementando os sistemas mveis de informao, esto previstas as aquisies de tablets para todas as viaturas
operacionais, alm da implementao das solues de radiocomunicao digital em toda a faixa de fronteira dos Estados do
Paran, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. J para o Projeto Alerta Brasil est prevista a expanso de mais 180 pontos de
monitoramento eletrnico.

c) Sistema Penitencirio Brasileiro

Tendo como pressuposto a humanizao do Sistema Penitencirio, destacam-se os avanos obtidos no ano de 2014 pelo Programa
Nacional de Apoio ao Sistema Prisional, lanado em 2011, cujas principais metas so zerar o dficit de vagas para mulheres; e
reduzir o nmero de presos em Delegacias de Polcia, transferindo-os para cadeias pblicas.
Com esse propsito, foram financiadas 99 obras, totalizando investimento federal de R$ 1,2 bilho. Desde 2011, j foram
entregues mais de 10,2 mil vagas e contratadas outras 18,2 mil. Foram doados aos Estados seis tipos de projeto-referncia de

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arquitetura, trs masculinos e trs femininos, todos com espaos adequados para atividades laborais e educacionais. Por fim,
foram entregues equipamentos de informtica, sistema de circuito fechado de televiso, equipamentos de segurana e revista,
coletes, scanners corporais e armamentos de baixa letalidade, alm de terem sido doados 388 veculos-cela e ambulncias, com
investimento total de R$ 41,4 milhes.
No que tange ao recorte de gnero, o Ministrio da Justia e a Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
instituram a Poltica Nacional de Ateno s Mulheres em Situao de Privao de Liberdade e Egressas. Essa poltica orienta
os governos estaduais na elaborao de aes para: i) ateno gestao e maternidade na priso; ii) assistncia material;
iii) acesso sade, educao e trabalho; iv) assistncia jurdica; v) atendimento psicolgico; e vi) capacitao permanente de
profissionais do sistema prisional feminino. Estima-se que o nmero de mulheres beneficiadas pela poltica ser de 36 mil,
at o final de 2015.
Alm disso, objetivando a humanizao do sistema prisional feminino, o projeto-referncia de arquitetura das prises femininas
conta com mdulo de berrio e ambientes adequados para a mulher gestante e em perodo de amamentao, contribuindo
para o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Alm disso, foram elaboradas duas cartilhas sobre sade das
mulheres no sistema prisional: Incluso das Mulheres Privadas de Liberdade na Rede Cegonha e Aleitamento Materno para
Mulheres Privadas de Liberdade. Por fim, no que tange ao aparelhamento, foram entregues 43 Centros de Referncia Materno
Infantil, beneficiando 14 mil mulheres atendidas por servios de assistncia integrados ao Programa Rede Cegonha.

Destaca-se a criao da Poltica Nacional de Ateno Integral Sade das Pessoas Privadas de Liberdade no Sistema Prisional,
que j conta com a adeso de 24 Estados e 134 Municpios. O objetivo que cada unidade prisional seja um ponto integrante
da Rede de Ateno Sade do Sistema nico de Sade (SUS). O investimento do Governo Federal, s em 2014, atinge cerca
de R$ 50 milhes. J esto sendo distribudos nas unidades prisionais do Pas aproximadamente trs mil kits de medicamentos
e insumos. Foram implantadas 247 Unidades Bsicas de Sade Prisionais (UBSp), com investimento em todos os Estados,
totalizando R$ 5,5 milhes que beneficiaram 108 mil presos. Tambm foi criado o Servio de Avaliao e Acompanhamento
de Medidas Teraputicas Aplicveis Pessoa com Transtorno Mental em Conflito com a Lei, um novo dispositivo que servir
como conector entre o Sistema de Justia Criminal, o SUS e o Sistema nico de Assistncia Social (Suas), redirecionando o
modelo de assistncia sade mental para o sistema prisional. Esse servio foi implantado nos Estados do Maranho e Piau.
No que tange Poltica Educacional nos Presdios, em 2014 foram efetivadas mais de 12 mil matrculas no Programa Nacional
de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec) em cursos de educao profissional e tecnolgica para presos e egressos.
Tambm tm sido ampliados os exames educacionais de certificao, que contam com mais de 30 mil participantes por ciclo no
Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem), e mais de 22 mil no Exame Nacional para Certificao de Competncias de Jovens
e Adultos (Encceja). Destaca-se ainda o Programa Brasil Alfabetizado que visa erradicar o analfabetismo no Sistema Prisional
brasileiro, j tendo beneficiado 14,5 mil presos. Foram aprovadas aes de assistncia financeira para 17 Estados, garantindo:
i) a implementao dos Planos Estaduais de Educao no Sistema Prisional; ii) a aquisio de acervos bibliogrficos; iii) a
formao de profissionais; iv) a elaborao de material didtico especfico; e v) a aquisio de material esportivo e de recursos

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IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Tm-se envidado esforos para a implantao do Projeto de Centrais Integradas de Alternativas Penais, destinadas ao
acompanhamento local do cumprimento das alternativas penais nos Estados de AM, GO, SC e TO, com o valor de investimento
total de R$ 1,76 milho. Adicionalmente, est em andamento a implementao de centrais de monitorao eletrnica de
tornozeleiras, com investimento de R$ 6,49 milhes, beneficiando sete unidades federadas (DF, ES, MA, MS, SC e TO).

pedaggicos. Em 2014, foram contabilizadas 5.628 novas vagas do Programa Brasil Alfabetizado (PBA) para os estabelecimentos
penais e 3.675 para as unidades de cumprimento de medidas socioeducativas, totalizando 9.303 alfabetizados.
J nas penitencirias federais, foi implementado o projeto Remio pela Leitura, que permite a reduo da pena dos presos que
participarem de atividades orientadas de leitura de livros prtica reconhecida internacionalmente como inovadora de reinsero
social. No que se refere poltica de trabalho, destaca-se a continuao do Programa de Capacitao Profissional e Implantao
de Oficinas Permanentes, com implantao de oficinas de construo civil, panificao e corte e costura industrial. J foram
beneficiadas 93 unidades prisionais em todos os Estados atingindo um total de 42 mil presos, com R$ 9 milhes em investimento.
Ressaltam-se ainda os esforos da Escola Nacional de Servios Penais (Espen), criada em 2012, a qual deu apoio para a criao
das escolas estaduais hoje existentes em todas as unidades da Federao. Alm disso, a Espen oferta mais de 40 mil vagas em
diversos cursos de capacitao para servidores estaduais e federais que trabalham nas prises. Em parceria com a Fundao
Oswaldo Cruz (Fiocruz), tambm criou a ps-graduao em Sade Prisional, com oferta de centenas de vagas.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Foi desenvolvido pelo Governo Federal, em 2014, o Sistema de Justia Aplicada do Departamento Penitencirio Nacional
(SisDepen). O objetivo do Sistema unificar a gesto dos dados referentes execuo de penas, priso cautelar e medida de
segurana produzidos pelos rgos de segurana pblica, do Judicirio, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, da Ordem
dos Advogados do Brasil (OAB) e da administrao prisional. Pelo menos 22 unidades federadas j aderiram ao SisDepen.
O SisDepen, disponibilizado sem nus para os usurios, ser tambm utilizado como ferramenta de gesto prisional, permitindo
maior controle, segurana, eficincia e economicidade operacional das correspondentes atividades.
Considerando fundamental a participao da sociedad civil nas atividades de promoo e controle da execuo penal, foi
criada a Comisso Nacional de Fomento Participao e Controle Social na Execuo Penal, com a promoo das seguintes
aes: i) I Encontro Nacional dos Conselhos da Comunidade; ii) I Encontro Nacional dos Conselhos Estaduais Penitencirios;
iii) capacitao em parceria com o Ministrio da Sade no que tange poltica sobre tuberculose; iv) implantao da matriz
curricular de capacitao dos conselhos da comunidade, com encontros estaduais; e v) inspees conjuntas unidades prisionais.
Para 2015, o objetivo fundamental o estreitamento da relao com as unidades da Federao. O tema prisional continuar
a ser trabalhado em consonncia com suas transversalidades, procurando integrar polticas de assistncia para as pessoas
privadas de liberdade. Alm disso, ser criada uma Misso Nacional de Apoio Gesto Prisional, formada por servidores do
sistema penitencirio federal e por servidores responsveis por boas prticas nos Estados.

d) Combate Pirataria e Delitos contra a Propriedade Intelectual

Em 2014, no Projeto Cidade Livre de Pirataria, deu-se prosseguimento meta de estabelecer cooperao com as Cidades-sede
da Copa do Mundo FIFA 2014, firmando acordo de cooperao tcnica com as prefeituras de Natal/RN e Fortaleza/CE.
Em outra frente, iniciou-se o mapeamento do consumo de produtos piratas e contrafeitos, por meio do Projeto Radiografia
da Pirataria, conduzido em parceria com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). Em 2015, sero consolidadas as
informaes do Sistema de Informaes de Percepes Sociais vocacionado a dimensionar os hbitos de consumo do pblico-alvo.
J no mbito do Projeto Cidade Livre de Pirataria, estima-se ampliar o acordo de cooperao existente para outras cidades
brasileiras. Relacionadas com o combate pirataria no Brasil, sero empreendidas aes repressivas, econmicas e, especialmente,
educativas, com previso de aes especiais durante os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016. Tambm ser realizado

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seminrio anual do Conselho Nacional de Combate Pirataria (CNCP), frum nacional de debates sobre enfrentamento
pirataria, defesa da propriedade intelectual e promoo da inovao e do desenvolvimento econmico.

e) Cidadania e Acesso Justia

Dentre as aes voltadas para democratizao do acesso Justia e de promoo de alternativas preveno e resoluo de
conflitos, destaca-se o Projeto Atlas e o Aplicativo do Atlas para facilitar a difuso das informaes de acesso Justia. Em
dezembro de 2014, foi lanado o 2 Caderno de Indicadores Nacionais de Acesso Justia, o qual est disponvel no endereo
http:// www.acessoajustica.gov.br.
Tambm foi lanada a Estratgia Nacional de Reduo de Litgios, instituda para formalizar articulao interinstitucional e
multidisciplinar para desenvolver, consolidar e difundir procedimentos, mecanismos, instrumentos e mtodos alternativos
de soluo de conflitos.

Foi ainda instituda pelo Centro de Estudos sobre o Sistema de Justia, a Comisso para o Desenvolvimento do IV Diagnstico
da Defensoria Pblica no Brasil, alm de seis pesquisas, entre as quais: i) Estudo sobre Resoluo Extrajudicial de Conflitos dos
Servios Regulados por Agncias Governamentais; ii) Estudo sobre Solues Alternativas para Conflitos Fundirios Agrrios
e Tradicionais; e iii) Estudo sobre Atuao da Justia nos Conflitos Fundirios Urbanos. Alm das pesquisas, foi lanada a
primeira edio da Revista Dilogos sobre a Justia.
No mbito do Programa Brasil Mais Seguro, fomentou-se a articulao entre os rgos de Segurana Pblica e de Justia
Criminal, instituindo quatro Cmaras de Monitoramento nos Estados aderentes ao Programa (AL, RN, SE e PB). Na rea da
preveno, foi estimulada a instalao de Ncleos de Justia Comunitria e Casas de Direitos, que buscam facilitar a promoo
de polticas e servios pblicos de acesso Justia e cidadania nas comunidades em situao de vulnerabilidade. J foram
instalados cinco ncleos de Justia Comunitria.
Foi lanado, tambm em 2014, o Programa Segurana sem Violncia, fruto de parceria entre Ministrio da Justia (MJ), Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB) e Conselhos Nacionais de Justia, do Ministrio Pblico, das Defensorias Pblicas e de Secretrios Estaduais
que atuam nas reas de Justia, Direitos Humanos e Administrao Penitenciria. Para o acompanhamento das metas estabelecidas
no Programa, foi criada a Estratgia Nacional do Sistema Humanizado de Execuo Penal, ao interinstitucional permanente.
Para 2015, prev-se a manuteno e ampliao do Atlas de Acesso Justia, alm de pesquisas sobre a desburocratizao
dos cartrios judiciais. Insta destacar ainda o fortalecimento de programas prioritrios como o Brasil Mais Seguro, Justia
Comunitria e Casas de Direitos, para o aprimoramento do Sistema de Justia, de modo a torn-lo mais acessvel, gil e efetivo.
Para subsidiar a formulao de propostas legislativas e institucionais, o Projeto Pensando o Direito promove pesquisas empricas
na rea. Em outra frente, vm sendo implementadas aes que visam ao uso de ferramentas tecnolgicas, as quais permitiro
a participao da sociedade civil no processo de tomada de deciso de polticas pblicas.

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IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Ainda em 2014, referente ao Plano de Ao da Escola Nacional de Mediao foram capacitadas 7,5 mil pessoas nos cursos
Resoluo Consensual de Conflitos Coletivos Envolvendo Polticas Pblicas, Resoluo de Conflitos para Representantes de
Empresas e Fundamentos de Mediao Comunitria. Em 2014, foram realizadas duas edies do curso Resoluo Consensual
de Conflitos Coletivos Envolvendo Polticas Pblicas e trs edies do curso Resoluo de Conflitos para Representantes de
Empresas. J o curso Fundamentos de Mediao Comunitria foi desenvolvido em 1 edio.

Destacam-se os avanos no aprofundamento do processo democrtico brasileiro a partir da busca de valores prprios da
Justia de Transio. Em 2014, foram julgados 1.590 processos de anistia poltica. Desde 2001, a Comisso de Anistia recebeu
aproximadamente 74 mil requerimentos, dos quais 64 mil foram apreciados.

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

No que tange poltica de reparao moral, o Governo realizou em 2014 as seguintes estratgias:

Ciclo 50 Anos do Golpe programao que envolveu o lanamento e a exibio de filmes, peas de teatro, exposies, e
a realizao do Congresso Internacional 50 anos do Golpe: a nova agenda da Justia de Transio no Brasil;

Marcas da Memria execuo de 16 convnios e termos de parceria com organizaes da sociedade civil focadas na
temtica da anistia, alm de quatro termos de cooperao com entidades pblicas federais;

Trilhas da Anistia cinco monumentos foram inaugurados em Recife, Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre e Florianpolis;

Clnicas do Testemunho as quatro clnicas estabelecidas no ano de 2012 j somam: i) mais de trs mil atendimentos
teraputicos a vtimas da violncia de Estado; ii) mais de 350 horas de capacitao a profissionais de diversas reas; iii)
14 publicaes e materiais audiovisuais; e iv) 29 eventos de divulgao pblica do projeto e sua metodologia;

Caravanas da Anistia 11 edies percorreram PE, BA, RJ, SP, PA, MG, RS, DF e SC;

Pesquisas com vistas a subsidiar o relatrio final da Comisso Nacional da Verdade, bem como os relatrios de comisses
de verdade estaduais, municipais e setoriais;

No campo da cooperao internacional, destaque para as realizaes da parceria estabelecida com a Coalizo Internacional
de Stios de Conscincia, nica rede com atuao global dedicada ao tema da memria ps-autoritarismo e episdios de
violncia em escala;

Concluso das etapas iniciais do projeto de implementao do Laboratrio de Tecnologia para Pesquisa em Memria e
Direitos Humanos, iniciativa de suporte ao acervo digital da Comisso de Anistia e a pesquisas dedicadas temtica da
justia de transio e reas correlatas no campo dos direitos humanos; e

Obras de reforma e novas edificaes do complexo do Memorial da Anistia Poltica do Brasil, em parceria com a Universidade
Federal de Minas Gerais.

Em 2015, a apreciao dos requerimentos de anistia poltica continuar a ser priorizada, e espera-se implementar em sua
integralidade o sistema gerencial de tramitao desses processos. Alm disso, a Comisso pretende dar continuidade s aes
de memria, consolidando e implementando projetos, tais como o Laboratrio de Tecnologia para Pesquisa em Memria e
Direitos Humanos.
Sobre o tema do enfrentamento ao trfico de pessoas, no ano de 2014 pode-se destacar o incio da execuo do Projeto Migraes
Transfronteirias, com a Comisso Europeia, o International Centre for Migration Policy Development e o Ministrio do Trabalho
e Emprego, que tem como objetivo fortalecer a capacidade do Governo brasileiro na melhoria do gerenciamento dos fluxos
migratrios, com foco em potenciais vtimas de trfico. Foram realizadas pesquisas em Municpios de fronteira para anlise
da viabilidade e necessidade da implementao de Postos Avanados de Atendimento Humanizado ao Migrante, bem como
recomendaes para a metodologia de atuao desses equipamentos nas fronteiras, com a implantao nos Municpios de So
Gabriel da Cachoeira, Porto de Manaus e Presidente Figueiredo, no Estado do Amazonas.

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Para 2015, haver a continuidade dos projetos em execuo, sendo ainda previstos: i) capacitao de servidores em Municpios
da fronteira, no mbito do Projeto Migraes Transfronteirias; ii) implantao do Observatrio Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas; iii) ampliao de campanhas de sensibilizao sobre enfrentamento de trfico de pessoas; iv) organizao
da 2 Semana Nacional de Mobilizao; v) fomento da constituio de novos Comits Estaduais de Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas; e vi) ampliao e fortalecimento da rede de Ncleos de Enfrentamento e Postos Avanados de Atendimento
Humanizado ao Migrante.
J no campo da Classificao Indicativa, no ano de 2014 destaca-se a realizao do Projeto Classifique, com o objetivo de
democratizar e ampliar o controle social e a transparncia sobre a Poltica Pblica de Classificao Indicativa. O Projeto fez com
que cidados de todas as regies do Brasil se tornassem classificadores voluntrios e passassem a contribuir nas atividades de
apoio ao monitoramento de programas de TV, de jogos e aplicativos, e anlise prvia de obras de cinema e DVD. O processo
seletivo analisou 384 inscries e escolheu 21 classificadores externos que passaram por um curso de formao.
Na acreditao de entidades sociais, podem ser mencionadas as seguintes aes: a implementao de prticas de desburocratizao
nos processos de qualificao e manuteno de entidades acreditadas; e a elaborao da proposta de regulamentao de todos
os processos relacionados s entidades que desejem obter credenciamento junto ao Ministrio da Justia. Para 2015, projeta-se
aprimorar as prticas de boa gesto processual e modernizar sistemas informatizados, dando continuidade reestruturao do
Cadastro Nacional de Entidades Sociais. Pretende-se ainda firmar acordos de cooperao tcnica com rgos interessados no
tratamento e aproveitamento dos dados disponveis. Tambm sero promovidas oficinas de treinamento, para os representantes
das entidades, acerca de relatrios de atividades e da obteno das qualificaes.

No mbito da cooperao jurdica internacional no ano de 2014, foram processados 3.780 pedidos de cooperao em matria
cvel (aes de alimentos, investigao de paternidade, etc.) e 1.448 em matria penal. Quanto aos casos de recuperao de
ativos, somente em 2014 j foram bloqueados mais de US$ 30 milhes no exterior, alm de imveis e bens de valor cultural
e histrico, fruto de crimes praticados no Brasil. Ainda h previso da repatriao de mais de US$ 20 milhes oriundos de
prtica de corrupo no Brasil.
Ressalta-se ainda a ratificao da Conveno da Conferncia da Haia de Direito Internacional Privado sobre Obteno de Provas
no Estrangeiro em Matria Civil ou Comercial e a negociao de outros acordos bilaterais de cooperao jurdica internacional
em matria civil, com Colmbia, Cuba, Peru e Ucrnia; e em matria penal, com Belarus, Grcia e Indonsia. Foram ainda
envidados esforos para atender s demandas emergenciais dos haitianos instalados na fronteira do Acre com a Bolvia.
Foi organizado ainda, juntamente com o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados, o processo de concertao
regional em matria de refgio, apatridia e proteo regional, denominado Cartagena + 30, realizado em dezembro em
Braslia/DF, ocasio em que foram homologados Declarao e Plano de Ao do Brasil, estabelecendo metas e desafios para os
refugiados e aptridas na regio da Amrica Latina e do Caribe para os prximos dez anos.
Apoiou-se tambm a instituio do Comit Estadual Intersetorial de Ateno aos Refugiados do Estado do Rio de Janeiro,
trazendo para a atuao na temtica dos refugiados a Cruz Vermelha do Estado, e a construo do Plano Estadual de Ateno
ao Refugiado, primeiro a ser implementado no Pas. Outra realizao se d na iniciao do processo de modernizao dos fluxos
relacionados aos direitos dos imigrantes em geral, com destaque simplificao dos pedidos de permanncia.

243

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

f) Cooperao Internacional

Destaque maior se d parceria com a Organizao Internacional para as Migraes (OIM) para a 1 Conferncia Nacional
sobre Migraes e Refgio (Comigrar). A etapa nacional contou com a participao de 444 delegados eleitos e resultou na
produo do Relatrio Final da 1 Comigrar.
Somente no primeiro semestre de 2014, foram concedidas 9.958 permanncias e prorrogao de permanncias, 924 naturalizaes
e 267 reconhecimentos de igualdade de direitos entre portugueses e brasileiros. Ao longo de todo o ano, foram entregues 893
protocolos provisrios de refgio, somando 5.898 solicitaes de refgio, e apreciados 1.929, dos quais 1.791 foram reconhecidos
como refugiados e 138 foram indeferidos. No segundo semestre, aps modificaes nos procedimentos de requerimentos de
permanncia que aceleraram sua tramitao processual, mais de 35 mil permanncias foram concedidas.
Para 2015, vislumbra-se: i) a discusso para a reviso da Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980; ii) a promoo da insero de
migrantes nas polticas pblicas brasileiras; iii) a edio de lei sobre apatridia; iv) a ampliao do programa de reassentamento
brasileiro a jovens congoleses; v) a assinatura de Acordos de Residncia com pases da frica, sia e Amricas para facilitao
do ingresso e permanncia de migrantes no Brasil; vi) a reviso de procedimentos para aplicao de critrios especficos e
condicionantes para a execuo da expulso, com reduo representativa do volume executado no Brasil; vii) a ampliao e
execuo das recomendaes do programa de melhoria de qualidade dos procedimentos para determinao da condio de
refugiado; e viii) a modernizao das polticas relacionadas nacionalidade, naturalizao e igualdade de direitos, e continuidade
do aperfeioamento de seus fluxos.

g) Polticas de Preveno, Ateno e Reinsero Social de Usurios De Crack, lcool e Outras Drogas

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

O Programa Crack, Possvel Vencer, foi lanado em dezembro de 2011 e possui trs eixos de atuao: preveno, cuidado e autoridade.
No mbito das capacitaes, aproximadamente 143 mil profissionais de diversas reas de atuao foram capacitados em cursos.
Foram ainda ampliados e mantidos 45 Centros Regionais de Referncia (CRR), que ofereceram capacitao para 13,5 mil
profissionais em todo o Pas. Ampliou-se tambm a rede de capacitao por meio das universidades pblicas, com a contratao
de 21 novos CRR ao custo de R$ 7,5 milhes.
Em 2014, houve lanamento do edital Viva Jovem, que selecionou projetos de preveno em reas de maior vulnerabilidade
em centros urbanos por todo o Pas. Foram selecionadas 58 propostas, com investimentos de R$ 13 milhes em mais de 30
Municpios de maior vulnerabilidade.
No que diz respeito ao Projeto VIVAVOZ, ocorreu a transformao da central telefnica de orientaes e informaes sobre drogas
em servio de utilidade pblica, atendendo pelo telefone 132. O VIVAVOZ tambm passou a operar, durante 24 horas, todos os dias
da semana, inclusive durante finais de semana e feriados. De 2012 a novembro de 2014, foram protocoladas 766.204 chamadas.
J no eixo cuidado, houve aumento de mais de 100% das vagas contratadas em Comunidades Teraputicas (CTs) para o
acolhimento de pessoas com transtornos decorrentes do uso de substncias psicoativas em relao ao ano de 2013. Em 2014,
foram contratadas mais 56 CTs e recebidas 172 propostas, com oferta de mais de duas mil vagas voltadas para o acolhimento
de pessoas com transtornos decorrentes do uso, abuso ou dependncia de crack e outras drogas. Estima-se a oferta total de
8.037 vagas de acolhimento.
Merecem destaque as seguintes pesquisas em 2014: i) incio do 3 Levantamento Domiciliar sobre o Uso de Drogas, em parceria
com a Fundao Oswaldo Cruz, que d sequncia srie histrica iniciada em 2001, com investimento de R$ 8 milhes; ii)
publicao do estudo Prticas Integrativas na Aplicao da Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006; iii) incio do levantamento

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sobre o uso de drogas no sistema carcerrio; iv) incio da primeira pesquisa de avaliao das comunidades teraputicas; e
v) incio pesquisa para investigao de mtodos e equipamentos de deteco de outras drogas alm do lcool para uso em
condutores de veculos automotores.
Com relao comunicao com a populao, o Observatrio Brasileiro de Informaes sobre Drogas apresenta informaes
sociedade referentes a servios e equipamentos de atendimento populao e serve de repositrio para pesquisas produzidas
na rea de dependncia qumica, lcool e outras drogas.
No mbito do Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas, foi discutido e aprovada proposta para o Marco Regulatrio das
Comunidades Teraputicas no Pas, que determina regras para o funcionamento e as atividades dessas entidades.
Ainda em 2014, na temtica de preveno do uso de drogas, foram realizados eventos como: i) XIII Concurso Nacional de
Monografias; ii) campanha Bebeu, Perdeu, com temtica voltada para o uso de lcool e direcionada para o pblico adolescente
durante o perodo do carnaval; iii) I Congresso Internacional de Preveno dos Problemas relacionados ao Uso de Drogas; e iv)
Semana Nacional de Preveno ao Uso de Drogas que, neste ano, teve como temtica a Preveno do Uso Precoce de lcool.

Por fim, em 2014 houve a capacitao de 3.173 profissionais de segurana pblica para atuao nas bases mveis dos Municpios que
aderiram ao Crack, Possvel Vencer, totalizando 7.538 profissionais capacitados desde o incio do Programa em 2011. Tambm foram
formados 1.202 instrutores do Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia, totalizando 2.703. Dos equipamentos
adquiridos, foram entregues, em 2014, 62 bases mveis, totalizando 132 bases entregues ao longo do Programa; 140 veculos e 140
motocicletas, totalizando 280 veculos; e 280 motocicletas. Em 2015, prev-se a entrega aos Municpios que fizeram a adeso ao
Programa dos seguintes equipamentos: 70 bases mveis com videomonitoramento; 140 veculos; 140 motocicletas; e 2,8 mil pontos
de videomonitoramento fixo. Sero tambm capacitados mais dois mil profissionais de segurana pblica e desenvolvidas aes
de acompanhamento e fortalecimento dos Comits Locais de Articulao entre a rede de segurana pblica e os demais parceiros
do Programa, tais como as redes de sade, de assistncia social, de educao e o sistema de garantia de direitos.
Esto previstas para 2015: i) a manuteno de 47 CRRs com 21.252 profissionais das reas de sade, assistncia social, sistema
de justia e segurana pblica e implantao de outros 14 CRRs ii) o financiamento de 150 projetos de preveno ao uso de
drogas e de reinsero social para dependentes qumicos por meio do VIVAJOVEM; iii) a ampliao dos ncleos de articulao
da rede local de polticas sobre drogas por meio da ampliao do Projeto Redes para todos os 118 Municpios que aderiram
ao Programa Crack, Possvel Vencer; iv) a contratao de dez mil vagas em comunidades teraputicas para acolhimento de
pessoas com transtornos decorrentes do uso, abuso ou dependncia de crack e outras drogas; e v) a manuteno e ampliao
do servio telefnico 24 horas de informaes sobre drogas (VIVAVOZ 132).
Sero capacitados 50 mil profissionais das reas de sade, de assistncia social, de segurana pblica e do sistema de justia e
de lideranas comunitrias e religiosas. Pretende-se ainda criar a Escola Nacional de Adies para capacitao dos profissionais
dos CRRs e gestores. Alm disso, sero realizadas a pesquisa para Investigao do Uso de Substncias No Proscritas para o
Tratamento da Dependncia Qumica e o Segundo Levantamento Nacional sobre o Consumo de lcool, Tabaco e Outras Drogas
entre Universitrios. Tambm ser concluda a Primeira Pesquisa de Avaliao das Comunidades Teraputicas. H tambm a
proposta de elaborao do 2 Relatrio Brasileiro sobre Drogas e de criao da Rede de Pesquisa para cadastro, articulao e
fomento aos pesquisadores de lcool, drogas e dependncia qumica no Brasil.

245

IGUALDADE DE DIREITOS E DE OPORTUNIDADES

Ao longo de 2014, foram estruturados ncleos em 21 Municpios que aderiram ao Programa Crack, Possvel Vencer, intensificando
o Projeto Redes, que consiste na insero de articuladores locais que fomentem espaos de discusso permanente sobre a
temtica e contribuam com a organizao e articulao de redes intersetoriais de ateno ao usurio de lcool e outras drogas.

Infraestrutura para Todos:

Desenvolvimento e
Qualidade de Vida

IV

IV INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

1. Energia
a) Energia Eltrica

No ltimo binio, o Setor Eltrico Brasileiro vivenciou condies hidrolgicas desfavorveis, observando-se reduo no nvel dos
reservatrios das usinas hidreltricas em especial, o incio do perodo mido do ano de 2014 foi caracterizado pela presena
persistente de um sistema de alta presso no oceano, prximo da regio Sudeste, que impediu o avano de frentes frias vindas
do Sul, bem como a formao da Zona de Convergncia do Atlntico Sul (ZCAS), ocasionando uma estiagem prolongada nas
regies Sudeste, Sul e Nordeste. Com isso, no ocorreram chuvas previstas nas principais bacias hidrogrficas, onde se localizam
cerca de 70% dos reservatrios das usinas hidreltricas. Por exemplo, em fevereiro de 2014, as energias afluentes aos reservatrios
das regies Sudeste/Centro-Oeste, Nordeste e Sul, foram as menores observadas desde 1931, ano inicial do registro histrico.
Essa situao resultou em aumento expressivo do preo da energia no mercado de curto prazo (Preo de Liquidao de
Diferenas PLD) e necessidade de acionamento intenso do parque de gerao termeltrico.
importante registrar que todos os custos extras incorridos, inclusive os mais recentes, pelas concessionrias de distribuio,
considerando o acionamento das usinas termeltricas ou a compra de energia no mercado de curto prazo para cobrir sua
exposio involuntria, so repassados tarifa, nos processos tarifrios ordinrios (reajustes ou revises), uma vez por ano. Tal
exposio ocorre quando a concessionria de distribuio no consegue atender obrigao de estar totalmente contratada,
sem que tenha dado causa a essa circunstncia.
Nesse nterim, esses custos so contabilizados na Conta de Compensao de Variao de Valores de Itens da Parcela A (CVA),
cujo saldo reconhecido na tarifa nos processos tarifrios. Todavia, podem ocorrer exposies financeiras pelo fato de as
distribuidoras terem que fazer frente a dispndios cuja cobertura tarifria ocorrer somente a partir da data de reajuste ou reviso.
Assim, com o intuito de aliviar o descasamento do fluxo financeiro e evitar problemas de solvncia das distribuidoras pelas
despesas incorridas com a exposio involuntria e o acionamento das usinas termeltricas, foi criada a Conta-ACR, pelo
Decreto n 8.221, de 1 de abril de 2014, a qual possibilitou a contratao de duas operaes de financiamento, por meio da
Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE), totalizando R$ 17,8 bilhes. O objetivo dessa contratao foi otimizar
os custos financeiros e propiciar menor nus para o consumidor final, indo ao encontro da modicidade tarifria. Destaca-se
que as operaes tm prazo de amortizao de 24 meses e prazo de carncia at novembro de 2015.
Buscando ainda o aperfeioamento do modelo do setor eltrico, institudo pela Lei n 10.848, de 2004, e considerando as
frustraes de compra de energia para atender s necessidades das distribuidoras, constatou-se a necessidade de realizao de
leilo de energia existente para incio de entrega no mesmo ano da licitao, para que as concessionrias no ficassem expostas,
involuntariamente, ao preo do mercado de curto prazo.
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INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

A matriz energtica brasileira, no ano de 2014, apresentou a proporo de 40% de fontes renovveis, contrastando com 9% da
participao dessas fontes para os pases ricos e 13% em relao mdia mundial, o que caracteriza o Brasil como possuidor
de uma matriz essencialmente limpa. Na matriz de oferta total de eletricidade, as fontes renovveis responderam, em 2014, por
75%, enquanto no mundo o indicador de 21%. Essa configurao da matriz energtica se traduz em baixos indicadores de
emisso de CO2 pelo uso de energia. Enquanto no Brasil o indicador de 1,56 tCO2 por tep (tonelada equivalente de petrleo)
consumida, no mundo esse indicador de 2,37 tCO2/tep, ou seja, 53% superior.

Para a expanso do setor em 2014, at o ms de outubro foram incorporados mais 7.509,32 MW de capacidade instalada de
gerao de energia eltrica ao Sistema Interligado Nacional (SIN) atingindo-se o patamar de 133,9 mil MW de capacidade
instalada de gerao. Somente no perodo de 2011 a 2014 foram instalados cerca de 21,5 mil MW no SIN.
No perodo de 2011 a 2014, entraram em operao 24.937 km de linhas de transmisso e atualmente esto em licenciamento
ou construo cerca de 37 mil km de novas linhas de transmisso.

a.1) Gerao e Transmisso

Gerao

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No ano de 2014, dentre os empreendimentos que entraram em operao, destacam-se:

A UHE Santo Antnio (RO) onde, dos 3.568 MW previstos na usina, 2.286,08 MW j entraram em operao, sendo
1.157,84 MW somente em 2014;

A UHE Jirau (RO), com 1.500 MW em operao comercial, de um total de 3.750 MW previstos na usina. S em 2014
foram liberados 1.425 MW;

A UHE Batalha (MG), com 52,5 MW, que entrou em operao comercial e foi concluda em 2014. Destaca-se a importncia
dessa UHE, uma vez que a sua entrada em operao comercial permitiu agregar ao SIN 2% na cascata onde se localiza;

A UHE Santo Antnio do Jari (AP/PA), com 373,4 MW, a qual teve liberada a operao comercial de suas 4 unidades
geradoras, foi concluda em 2014;

A UTE (Usina Termeltrica) Baixada Fluminense, movida a gs natural, que entrou em operao comercial com 344 MW
dos 530 MW instalados;

Os Parques Elicos Morro dos Ventos I, III, IV, VI e IX, que possuem capacidade instalada de 145,2 MW distribudos em
91 aerogeradores;

Os Parques Elicos Santa Clara I a VI, que somam 90 unidades geradoras, totalizando 180 MW instalados; e

Os Parques Elicos Unio dos Ventos 1 a 10, que totalizam 169,6 MW de potncia instalada em 105 aerogeradores.

Em 2014 tiveram incio as obras de 125 usinas, sendo cinco UHEs, dez PCHs, oito UTEs e 102 UEEs (Usinas de Energia
Elica), destacando-se: i) as UHEs Cachoeira Caldeiro (219 MW AP) e Baixo Iguau (350,2 MW PR); ii) a UTE
Eldorado (141 MW); e iii) os Parques Elicos Asa Branca I a III (90 MW), Baixa do Feijo I a IV (120 MW) e Ventos de
Santa Joana (330 MW).
Para 2015 est previsto o acrscimo de mais 6.410 MW de capacidade instalada de gerao de energia eltrica no Pas, sendo
3.738 MW de fonte hdrica, 690 MW de trmica e 1.982 MW de elica.
Dentre os principais empreendimentos de gerao previstos para 2015, destacam-se:

A concluso da UHE Santo Antnio do Jari (AP) com a entrada em operao de toda a capacidade instalada;

A entrada em operao de novas unidades geradoras das UHEs Jirau (1.425 MW) e Ferreira Gomes (252 MW), alm do
incio de operao da UHE Teles Pires (1.820 MW);

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A concluso da UTE Mau 3 (583 MW); e

A operao dos Complexos Elicos Calango (150 MW), Vento de Santa Joana (330 MW), Vento de Santo Onofre (90
MW), e Chu (100 MW).

Transmisso
O Sistema Interligado Nacional (SIN) alcanou a marca dos 125 mil km instalados em 2014, com a implantao, at 31 de
dezembro, de mais 8.876 km de linhas de transmisso. J no perodo de 2003 a dezembro de 2014, foram incorporados ao SIN
um total de 49,6 mil km de linhas de transmisso com incremento de 65% em relao ao existente em 2002. Este reforo nas
instalaes da Rede Bsica permite maior confiabilidade, segurana e flexibilidade operacional, alm do aumento da capacidade
de transferncia de energia entre as regies, e melhor otimizao da diversidade hidrolgica.

Concluso das obras do segundo bipolo de corrente contnua (+/- 600 kV), a LT 600 kV Coletora Porto Velho - Araraquara
2 C2, com 2.382 km de extenso, planejada para transportar a energia proveniente das usinas hidreltricas do rio Madeira
para os grandes centros de consumo na regio Sudeste;

Energizao da LT 500 kV Mesquita - Viana 2 e da LT 345 kV Viana 2 Viana, planejadas para ampliar a capacidade de
suprimento ao Estado do Esprito Santo; e

Energizaes das novas Subestaes (SE): SE Santa Quitria (400 MVA), no Paran; SE Cerquilho III (400 MVA), em So
Paulo e SE Igapor (300 MVA), na Bahia.

a.2) Leiles de Gerao e de Linhas de Transmisso

Foram outorgados 135 empreendimentos de gerao de energia eltrica em 2014, decorrentes dos leiles de energia nova e reserva:

19 Leilo de Energia Nova (A-3/2014): realizado no dia 6 de junho de 2014, com o objetivo de suprir a demanda projetada
das empresas distribuidoras para o ano de 2017, contratou 395,2 MW mdios de energia eltrica, com capacidade instalada
total de 968,6 MW, provenientes de 21 usinas elicas (265,6 MW mdios) e da ampliao da UHE Santo Antnio, localizada
no Estado de Rondnia, representando um acrscimo de 417,6 MW capacidade instalada da usina e totalizando, assim,
3.568 MW de potncia instalada e 2.424,2 MW de garantia fsica, tendo sido comercializados 129,6 MW mdios ao preo
de R$ 121,00/MWh. O preo mdio ao final do certame foi de R$ 126,18/MWh, alcanando um desgio mdio de 1,37%.
As 22 usinas sero instaladas nos seguintes Estados: Cear (5), Pernambuco (11), Rio Grande do Norte (3), Rio Grande
do Sul (2) e Rondnia (1), com investimentos previstos da ordem de R$ 3,74 bilhes;

6 Leilo de Energia de Reserva (Leilo de Energia de Reserva 2014): realizado em 31 de outubro de 2014, resultou na
contratao de 31 usinas elicas (333,4 MW mdios) e 31 usinas solares (202,3 MW mdios), totalizando uma capacidade
instalada de 1.658,8 MW, com incio de suprimento em outubro de 2017. O preo mdio da energia contratada foi de
R$ 169,82/MWh, alcanando um desgio mdio de 9,94%. As usinas sero instaladas nos Estados de Bahia (30), Cear
(2), Gois (1), Minas Gerais (3), Paraba (1), Pernambuco (3), Piau (3), Rio Grande do Norte (10) e So Paulo (9), e os
investimentos previstos so da ordem de R$ 7,11 bilhes. Por fim, destaca-se a negociao indita de energia proveniente
de empreendimentos de fonte solar, representando a viabilizao de mais uma fonte de energia limpa e renovvel;

20 Leilo de Energia Nova (A-5/2014): realizado no dia 28 de novembro de 2014, com o objetivo de suprir a demanda
projetada das empresas distribuidoras para o ano de 2019, contratou 2.742,5 MW mdios de energia eltrica, com capacidade

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No ano de 2014, dentre os empreendimentos concludos, so destaques:

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instalada total de 4.980 MW, provenientes de trs usinas trmicas a gs natural (1.699,5 MW mdios), de uma usina trmica
a carvo mineral (294,5 MW mdios), de oito usinas trmicas a biomassa (309,7 MW mdios), de trs pequenas centrais
hidreltricas (23,7 MW mdios), de 36 usinas elicas (415,1 MW mdios). O preo mdio ao final do certame foi de R$
196,11/MWh, alcanando um desgio mdio de 1,72%. As 51 usinas sero instaladas nos Estados do Acre (1), Amazonas
(1), Bahia (17), Gois (2), Minas Gerais (1), Mato Grosso do Sul (1), Mato Grosso (3), Paraba (3), Pernambuco (1), Piau
(9), Rio Grande do Norte (7), Rio Grande do Sul (2) e So Paulo (3). O investimento ser da ordem de R$ 15,2 bilhes;

13 Leilo de Energia Existente (Leilo A 2014): realizado em 30 de abril de 2014, resultou na contratao de 2.046 MW
mdios de energia a um preo mdio de R$ 268,33/MWh, com incio de suprimento em 1 de maio de 2014. Destaca-se
que este leilo reduziu significativamente a exposio involuntria das distribuidoras ao mercado de curto prazo; e

14 Leilo de Energia Existente (Leilo A-1 2014): realizado em 5 de dezembro de 2014, resultou na contratao de 622
MW mdios de energia a um preo mdio de R$ 197,09/MWh, com incio de suprimento em 1 de janeiro de 2015.

Ressalta-se a licitao da concesso da Usina Hidreltrica Trs Irmos, nos termos da Lei n 12.783, de 11 de janeiro de 2013. Destacase tambm que as usinas cujas concesses venceram e ainda no foram licitadas, ou esto sendo operadas temporariamente por seus
responsveis ou por entidade da administrao pblica federal at a assuno do novo concessionrio, quando da licitao dessas
concesses, garantindo, assim, a continuidade da prestao do servio, conforme prev o art. 9 da Lei n 12.783, de 2013. Ademais,
cabe salientar que a energia desses empreendimentos foi alocada em cotas de garantia fsica de energia e potncia s distribuidoras do
SIN, sendo remuneradas por tarifa definida pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), nos termos do art. 1 da referida Lei.
Tambm em 2014 foram realizados trs leiles de linhas de transmisso, totalizando 7.048 km de linhas e 27 subestaes, com
acrscimo de 20.623 MVA de transformao, conforme dados abaixo:

Leilo de Transmisso n 11/2013: realizado em 7 de fevereiro de 2014, resultou na licitao do ELO HVDC 800 kV
de Belo Monte, com 2.092 km e duas estaes conversoras, totalizando 7.850 MVA. As instalaes de transmisso sero
implantadas nos Estados do Par, Tocantins, Gois e Minas Gerais. A receita anual permitida foi de R$ 434,6 milhes,
alcanando um desgio de 38% O investimento ser de R$ 5 bilhes, permitindo a gerao de 15.476 empregos diretos
durante a fase de construo;

Leilo de Transmisso n 01/2014: realizado em 9 de maio de 2014, resultou na contratao de 2.377 km de linhas de transmisso
e 18 subestaes, que acrescentaro 7.776 MVA de transformao ao SIN, em sistemas de 500 kV, 230 kV, 138 kV e 69 kV, a
serem implantados em onze Estados: Par, Amazonas, So Paulo, Bahia, Cear, Rio Grande do Norte, Minas Gerais, Mato
Grosso, Piau, Tocantins e Paran. A receita anual permitida foi de R$ 350 milhes, alcanando um desgio mdio de 13,18%
O investimento ser de R$ 3,4 bilhes, permitindo a gerao de 13.396 empregos diretos durante a fase de construo; e

Leilo de Transmisso n 04/2014: realizado em 18 de novembro de 2014, resultou na contratao de 2.579 km de linhas
de transmisso e nove subestaes, que acrescentaro 5.081 MVA de transformao ao SIN, em sistemas de 500 kV, 230
kV, 138 kV e 69 kV, a serem implantados em seis Estados: Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul, Gois, Minas Gerais,
Amap e Par. A receita anual permitida foi de R$ 377 milhes, alcanando um desgio mdio de 12,88% O investimento
ser de R$ 3,6 bilhes, permitindo a gerao de 21.051 empregos diretos durante a fase de construo.

a.3) Expanso da Gerao e de Linhas de Transmisso

Com relao expanso da gerao, no ano de 2015, est prevista a realizao de leiles para a compra de energia nova: A-5
(30 de abril), com incio de suprimento em 2020; A-3 (24 de junho), com incio de suprimento em 2018; para a contratao

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de energia reserva; e j est marcado o Leilo de Fontes Alternativas para o dia 27 de abril de 2015, com incio de suprimento
em 1 de janeiro de 2016 e 1 de janeiro de 2017. Alm desses leiles, est prevista a realizao de leilo para a contratao de
energia existente. H previso tambm para realizao da licitao das UHEs So Luiz do Tapajs (8.040 MW), Jatob (2.338
MW), Tabajara (350 MW), Itaocara I (150 MW), Apertados (135 MW), Telmaco Borba (109 MW), Ercilndia (96 MW) e
Davinpolis (74 MW), totalizando 11.292 MW.

No ano de 2015, o MME tem como meta a implantao de mais 7.120 km de linhas de transmisso licitadas e autorizadas,
sendo que os principais destaques so:

Na regio Norte, a concluso do 3 circuito da Linha de Transmisso Porto Velho - Jauru prevista para o primeiro semestre
de 2015;

Na regio Nordeste, a concluso das LTs Cear Mirim II - Campina Grande III e LT Sobral - Acara, ambas em 230 kV e
necessrias para ampliao de oferta da gerao provenientes das usinas elicas;

Na regio Sul, a concluso da LT 230 kV Viamo 3 - Restinga - Porto Alegre 13, planejada para ampliar a capacidade de
suprimento ao Estado do Rio Grande do Sul; e

Nas regies Sudeste e Centro-Oeste, a concluso da Interligao Teles Pires, possibilitando o escoamento da energia gerada
pela UHE (Usina Hidreltrica) Teles Pires para o centro consumidor da regio Sudeste.

Em 2015, o MME tambm tem como meta a implantao de mais 6.410 MW de capacidade de gerao de energia eltrica,
sendo que os principais destaques so:

Na regio Norte, a concluso da UHE Ferreira Gomes com a entrada em operao da UG3 84,0 MW, a entrada em
operao de 19 unidades geradoras da UHE Jirau 1.425 MW, e a entrada em operao da UHE Teles Pires 1.820 MW;

Na regio Nordeste, a entrada em operao de 59 usinas elicas, somando cerca de 1.500 MW, dentre elas: o Complexo
Elico Ventos de Santa Joana 270 MW e o Complexo Elico Ventos de Santo Onofre 90 MW;

Na regio Sul, a entrada em operao de 19 usinas elicas, somando cerca de 450 MW, dentre elas o Complexo Elico
Chu 98 MW e o Complexo Elico Verace 96 MW; e

Nas regies Sudeste e Centro-Oeste, a entrada em operao da UTE Eldorado, a biomassa 141,02 MW e a entrada em
operao de 3 PCHs, somando 76,1 MW.

a.4) Planejamento do Setor Energtico

Em 2014, foi elaborado o Plano Decenal de Expanso de Energia 2023 (PDE 2023), que foi publicado em 16 de dezembro de
2014. Submetido consulta pblica, o referido Plano indica os principais empreendimentos que devem entrar em operao

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Relativamente expanso da transmisso, para o ano de 2015 esto previstos leiles de linhas de transmisso e subestaes
para a implantao de aproximadamente 6.784 km de linhas de transmisso e 15.808 MVA de capacidade de transformao.
Esses leiles esto de acordo com a programao de outorgas de transmisso e com o documento de Consolidao de Obras de
Rede Bsica - 2015, abrangendo todas as regies brasileiras e ampliando a capacidade de transmisso do SIN, em especial das
regies Norte, Nordeste, Sul e Sudeste. Tambm est prevista a licitao do segundo bipolo em 800 kV Xingu - Terminal Rio, com
extenso aproximada de 2.450 km e 4.000 MVA de transformao, o que permitir o escoamento da energia da UHE Belo Monte.

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no horizonte decenal para manter a segurana energtica nacional ao mnimo custo econmico e socioambiental, servindo
como base para a melhoria na confiabilidade e qualidade do suprimento energtico, bem como para a criao de um quadro
favorvel ao investimento no setor energtico.
No tocante expanso dos sistemas de transmisso de energia eltrica do SIN, destaca-se a licitao para o ano de 2015, do
segundo bipolo, em 800 kV, entre as subestaes de Xingu e Terminal Rio (nova), completando a interligao Norte - Sudeste.
Juntamente com este sistema em corrente contnua est planejado um sistema de corrente alternada, em 500 kV, integrando a
subestao Terminal Rio s subestaes de Ferno Dias, Adrianpolis e Resende, no Rio de Janeiro. Ainda, sero licitados, no
mesmo ano, linhas de transmisso que incrementaro a capacidade de intercmbio entre as regies Sul e Sudeste, por meio da
linha de transmisso, em 500 kV, Campinas - Itatiba, segundo circuito. No obstante, perseguindo a linha de estudos que busca
ampliar a confiabilidade no atendimento s capitais das unidades da Federao, tambm est previsto, para licitao em 2015,
reforos necessrios ao atendimento advindo do crescimento do mercado de energia eltrica da regio de Florianpolis, em
especial, a ilha de Florianpolis, com dois circuitos submarinos, em 230 kV, interligando a subestao de Biguau a Ratones
(nova) e, no lado continental, a subestao de So Jos (nova). Por fim, para 2015, com o intuito de ampliar a capacidade de
escoamento do potencial elico que tem comercializado produtos de forma frequente nos leiles de compra de energia, ser
licitada em 2015 a expanso da rede bsica do SIN, nos nveis de tenso de 230 kV e 500 kV nos Estados do Cear, Pernambuco,
Paraba, Bahia e Rio Grande do Sul.
No ano de 2014 foram realizados debates tcnicos e pblicos necessrios para subsidiar a elaborao do Plano Nacional de
Energia 2050 (PNE 2050). O PNE 2050 apresentar os estudos prospectivos de demanda e oferta de energia que permitiro
construir as alternativas de polticas energticas vis--vis a hiptese de esgotamento dos recursos energticos atualmente
conhecidos e a modicidade tarifria. Trata-se de um estudo de longo prazo, envolvendo todo o setor energtico, e que inclui
cenrios demogrficos, econmicos e de desenvolvimento tecnolgico. O horizonte at 2050 permitir indicar os melhores
caminhos e estratgias para a evoluo da matriz energtica nacional.
Como subsdio ao planejamento setorial, em 2014 foi publicado o Balano Energtico Nacional, ano base 2013, contendo as
estatsticas de oferta e demanda de energia e produzidos diversos boletins de energia, anuais e mensais.

a.5) Eficincia Energtica

A meta de 10% de economia do consumo de energia eltrica projetado para 2030, estabelecida pelo Plano Nacional de Energia,
dever ser atendida por programas de eficincia energtica. No ano de 2014, estima-se que a economia no consumo de energia
tenha sido de mais de 4% com aes de eficincia energtica, e para 2015 espera-se alcanar patamar de pelo menos 5%. Dentre
as principais aes empreendidas em 2014, destaca-se a Instruo Normativa n 02, do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto, que obriga a aquisio, pela administrao pblica federal, de equipamentos consumidores de energia, classificados
como mais eficientes, alm de exigir que toda edificao pblica a ser reformada ou construda possua a Etiqueta Nacional de
Eficincia Energtica para Edificaes.
Em 2014, a Lei de Eficincia Energtica, Lei n 10.295, de 17 de outubro de 2001, completou 13 anos de existncia, tendo
sido responsvel pela retirada do mercado de diversos produtos energeticamente ineficientes e pela gradual substituio
das lmpadas incandescentes por suas equivalentes fluorescentes compactas, halgenas e LEDs. Em 2014, a regulamentao
retirou do mercado as lmpadas de 60W, as mais comercializadas at ento. Com esse processo, espera-se que, nos prximos
vinte anos, os ganhos energticos atinjam cerca de 10 TWh/ano, proporcionando uma economia de aproximadamente
R$ 6 bilhes.

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Cabe destacar ainda o Programa de Etiquetagem Veicular, que em 2014 abrangeu mais de 570 modelos, em 36 marcas diferentes,
disseminando informao sobre o consumo de combustveis dos automveis vendidos no Brasil, e concedendo o Selo Conpet
para aqueles mais eficientes. At 2017, 100% da produo nacional dever estar etiquetada.

Apesar do aumento conjuntural das emisses de gases de efeito estufa do setor de energia, muito em decorrncia do perodo
hidrolgico desfavorvel que motivou o incremento da gerao termeltrica a combustvel fssil, o Brasil segue com uma das
matrizes energticas mais limpas do planeta. Dados mais recentes da Agncia Internacional de Energia (AIE) informam que o
setor energtico brasileiro emitiu no ano de 2012 o total de 440 milhes de toneladas de CO2, montante significativamente menor
do que os de pases como Estados Unidos da Amrica (EUA), China, ndia e da maioria dos pases-membros da Organizao
para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Comparando-se a emisso por habitante, o dado de 2012 (2,22
tCO2/hab.) metade da mdia mundial. Outros indicadores (1,56 tCO2/tep e 0,39 kgCO2/US$) tambm se mostram bastantes
favorveis ao Brasil em comparao aos demais pases. Levando-se em considerao os planos estratgicos do setor energtico,
o Brasil reafirma o compromisso nacional assumido junto Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima de
manter uma matriz energtica com baixa emisso de gases de efeito estufa como uma contribuio real para o esforo mundial
de assegurar o equilbrio do sistema climtico.

a.7) Regulao e Fiscalizao do Setor Eltrico

Em 2014, foram realizados 101 processos de reajuste tarifrio de distribuidoras (63 concessionrias e 38 permissionrias)
e 28 processos de reviso tarifria, sendo um de concessionria de distribuio, seis de permissionrias e 21 de agentes de
transmisso de energia eltrica. Para 2015, pretende-se, segundo programao estimada at junho, realizar o reajuste tarifrio
de 31 concessionrias de distribuio, de 15 permissionrias e a reviso tarifria de uma concessionria.
Ainda para 2015 esto previstos estudos e consultas pblicas referentes aos seguintes pontos: Aprimoramento da Metodologia
de Reviso Tarifria Peridica das Permissionrias de Distribuio de Energia Eltrica; Aprimoramento da Metodologia de
Reviso Peridica das Receitas das Concessionrias Licitadas de Transmisso de Energia Eltrica; e Proposio de Metodologia
de Reviso Tarifria Extraordinria.
No mbito da fiscalizao dos servios de energia eltrica, de um total previsto de 929, em 2014, foram realizadas 1.322
fiscalizaes, sendo: 500 de gerao; 496 na rea econmico-financeira; 225 de agentes de distribuio e 101 de transmisso.
Para 2015, esto programadas 1.510 fiscalizaes. As fiscalizaes so realizadas principalmente pela Aneel, contando com
servios de apoio de empresas credenciadas e, por delegao, pelas agncias reguladoras estaduais conveniadas.
Dentre as fiscalizaes realizadas, destacam-se: fiscalizao, in loco, de 44 usinas da expanso da oferta, tendo sido realizado o
monitoramento a distncia em todas as usinas por meio da anlise dos relatrios de progresso das obras, enviados mensalmente
pelos agentes; fiscalizao in loco de 45 usinas estratgicas no Sistema Interligado Nacional (SIN) em fase de operao, referentes
ao diagnstico dos procedimentos de operao e manuteno; fiscalizao de oito usinas para o teste de black start; fiscalizao
in loco ou por monitoramento de 47 conjuntos de obras do programa de expanso da transmisso/plano de modernizao de
instalaes; acompanhamento da apurao das causas e dos efeitos de perturbaes no sistema eltrico nacional que provocaram
desligamentos com repercusso sistmica, sendo realizadas cinco fiscalizaes de ocorrncias; realizao de 120 aes de
fiscalizao, com pessoal prprio, em empresas concessionrias ou permissionrias de distribuio de energia eltrica com
vistas a averiguar o atendimento aos normativos que disciplinam a prestao do servio de distribuio de energia eltrica.

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a.6) Emisso de Gases Efeito Estufa no Setor Energtico

Na rea econmico-financeira, destaca-se a continuidade das aes de fiscalizao sobre a gesto de fundos e encargos setoriais
e de empreendimentos enquadrados na sub-rogao dos benefcios do rateio da Conta de Consumo de Combustveis Fsseis
(CCC), a fiscalizao do controle patrimonial em 11 concessionrias de gerao, transmisso e distribuio e a realizao de 40
aes de fiscalizao da Conta de Variaes da Parcela A (CVA) em concessionrias de distribuio para apoio aos processos
de reajuste tarifrio. Ainda nesse campo, destacam-se as aes de fiscalizao, por monitoramento contbil, econmico e
financeiro de todos os agentes de distribuio e transmisso.
Para 2015, registra-se o desafio de elaborar um manual de procedimento de fiscalizao a distncia das usinas hidreltricas
despachadas centralizadamente, de desenvolver novas metodologias para melhoria da qualidade e eficincia das fiscalizaes
de transmisso e de revisar o Manual de Contabilidade do Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS).

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

No mbito da Ouvidoria Setorial da Aneel, sero mantidos os servios da central de teleatendimento aos consumidores e as
atividades de anlises tcnicas realizadas, por delegao, pelas Agncias Estaduais conveniadas, buscando sempre ampliar os
ndices de qualidade de atendimento. Em 2014, foram atendidas 1.050.565 ligaes.
No mesmo ano, foram realizadas 91 audincias e consultas pblicas sociedade. Dentre os temas apresentados em audincia
pblica, esto: metodologias e critrios gerais para as revises tarifrias peridicas das concessionrias de distribuio
de energia eltrica; metodologia de definio de limites para os Indicadores de Continuidade Durao Equivalente de
Interrupo por Unidade Consumidora (DEC) e Frequncia Equivalente de Interrupo por Unidade Consumidora (FEC)
das distribuidoras de energia eltrica; definio dos limites mximo e mnimo do Preo de Liquidao das Diferenas (PLD);
simplificao do processo de anlise dos projetos bsicos de Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs); editais de leiles de
linhas de transmisso e de energia; clculo de perdas na distribuio, dentre outros. Destaca-se, ainda, a realizao de
consulta pblica com vistas a obter contribuies sobre regulamentao de critrios para a concesso de descontos na tarifa,
em consonncia com o princpio da isonomia, e diretrizes do processo de mediao na Aneel. Para 2015, esto previstas
85 audincias e consultas pblicas.

a.8) Licenciamento Ambiental dos Projetos do Setor Eltrico

Com o objetivo de atender s metas de gerao e transmisso de energia eltrica, h que se realizar a articulao intrassetorial
e intersetorial necessrias implementao de aes para equacionar questes socioambientais relativas a empreendimentos,
alm das atividades de acompanhamento dos processos de licenciamento ambiental dos empreendimentos do setor eltrico.
Essas atividades so desenvolvidas no mbito do monitoramento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), em
conjunto com os rgos que compem o Grupo Executivo do PAC.
As aes de monitoramento alcanaram, em 2014, aps a realizao do Leilo A-5, em 28 de novembro, 680 empreendimentos,
entre planejados, outorgados ou autorizados do setor eltrico. So apresentados, a seguir, os destaques:

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Gerao de energia eltrica: i) emisso dos Termos de Referncias para elaborao dos Estudos de Impactos Ambientais
e respectivos Relatrios de Impactos Ambientais dos Aproveitamentos Hidreltricos Garabi e Panambi, localizados no
trecho do rio Uruguai limtrofe entre Argentina e Brasil e de seu afluente, o rio Pepiri-Guau; ii) protocolo do Estudo de
Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), do Aproveitamento Hidreltrico So Luiz do
Tapajs; iii) emisso da Licena de Instalao e Autorizao de Supresso de Vegetao (parcial) para a Usina Hidreltrica
So Manoel, projetada no rio Teles Pires, na divisa dos Estados do Mato Grosso e Par; e iv) realizao das Audincias
Pblicas da Usina Termeltrica de Pampa no Estado do Rio Grande do Sul e respectiva emisso de Licena Prvia; e

Transmisso de energia eltrica: i) emisso da Licena de Operao do lote G Linha de Transmisso Coletora Porto
Velho - Araraquara 2, n 2, Corrente Contnua em +-600 kV, circuito simples, com 4.327 torres em 2.430 km de extenso;
ii) emisso da Licena de Operao da Linha de Transmisso 525 kV Salto Santiago - It - Nova Santa Rita, com 492 km
de extenso; e iii) emisso da Licena de Operao da Linha de Transmisso 230 kV Jurupari - Laranjal do Jari - Macap,
com 334 km de extenso.

b) Petrleo, Gs e Biocombustveis
b.1) Implantao do Modelo de Partilha de Produo e 1 Rodada de Licitao do Pr-Sal

A Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP) estima que os volumes recuperveis dessa rea sejam
de 8 a 12 bilhes de barris de leo equivalente, possivelmente a maior reserva brasileira, cujo pico de produo esperado, a
ser atingido em 2030, dever alcanar 1,4 milho de barris/dia. Esse consrcio ofertou o valor mnimo requerido de 41,65%
do excedente em leo para a Unio e foi responsvel pelo pagamento de R$ 15 bilhes a ttulo de bnus de assinatura, alm de
assumir o compromisso de investimentos exploratrios da ordem de R$ 610,9 milhes. Cumprido o programa exploratrio
mnimo, a produo deve ser iniciada em at cinco anos.
A gesto dos contratos de partilha de produo celebrados e dos contratos para a comercializao de petrleo, gs natural
e outros hidrocarbonetos fluidos que sejam devidos Unio, nas reas do pr-sal, ser realizada pela Empresa Brasileira de
Administrao de Petrleo e Gs Natural S.A. - Pr-sal Petrleo S.A. (PPSA). A Empresa foi efetivamente implantada em 2014
e j atua na defesa dos interesses da Unio em processos de Acordo de Individualizao da Produo (AIP).

b.2) Rodadas de Licitao de Blocos Exploratrios na Modalidade de Concesso

Com vistas ao incremento do conhecimento geolgico das bacias de novas fronteiras e manuteno das atividades de
produo nas bacias maduras, foram assinados, em 2014, 62 contratos referentes aos blocos da 12 Rodada de Licitaes. Os
blocos localizam-se nas bacias do Recncavo, Sergipe-Alagoas, Paran e na faixa de fronteira, na Bacia do Acre, cujo foco a
descoberta de gs natural.
Em dezembro de 2014, o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) aprovou a recomendao para que seja realizada a
13 Rodada de Licitaes de Blocos Exploratrios de Petrleo e Gs Natural. Para essa Rodada, prevista para ocorrer em 2015,
esto sendo realizados estudos para a definio de blocos exploratrios nas bacias sedimentares terrestres do Parnaba, Potiguar
e Recncavo, bem como nas bacias martimas de Sergipe-Alagoas, Jacupe, Pelotas, Esprito Santo e Campos, fora do polgono
do pr-sal. As bacias terrestres de Potiguar e do Recncavo so classificadas como maduras, e as bacias Parnaba, Jacupe e
Pelotas como de novas fronteiras, sendo aquelas de Sergipe - Alagoas, Esprito Santo e Campos como de elevado potencial
petrolfero, em alguns de seus trechos.
Essa Rodada tem o objetivo de assegurar as atividades exploratrias em bacias maduras e atrair investimentos para a descoberta
de novas jazidas em bacias de novas fronteiras. Visa tambm a assegurar o crescimento da produo no mdio e longo prazos

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INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

No mbito do primeiro contrato sob o regime de Partilha da Produo, que envolve a rea de Libra, localizada no pr-sal da
Bacia de Santos, iniciou-se a perfurao, em 6 de agosto de 2014, do primeiro poo a ser perfurado no novo regime. O consrcio
que explora a mencionada rea formado pela Petrleo Brasileiro S.A. (40% - operadora), Shell Brasil Petrleo S.A. (20%),
Total S.A. (20%), CNPC International Ltda. (10%) e CNOOC International Limited (10%).

a partir da oferta de algumas reas de elevado potencial, alm de estimular a participao de empresas de pequeno e mdio
porte nas atividades de explorao e produo, por meio da oferta de campos marginais.

b.3) Estudos e Planejamento no Setor de Petrleo e Gs Natural

Est prevista para 2015 a prxima publicao dos estudos integrantes do Zoneamento Nacional de Recursos de leo e Gs,
que constitui base de informaes a serem utilizadas no processo de planejamento do setor petrolfero nacional, conforme
Portaria MME n 350/2013.

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

Esse estudo estabelece zonas de interesse para o aproveitamento racional do potencial brasileiro no setor de petrleo e gs
natural, no mbito da explorao & produo (upstream), e ser utilizado para: i) a definio de reas prioritrias para o
desenvolvimento das atividades vinculadas indstria do petrleo e gs natural; ii) as discusses sobre temas de ordenamento
territorial e socioambientais; iii) a definio das reas prioritrias para os estudos e pesquisas geolgicas a serem desenvolvidas
no territrio nacional; e iv) os estudos relacionados s Avaliaes Ambientais de rea Sedimentar (AAAS).
A ANP vem realizando estudos nas bacias sedimentares do Acre/Madre de Deus, Solimes, Amazonas, Maraj, So Francisco, So
Luis/Bragana - Vizeu, Parnaba, Paran, Parecis e Foz do Amazonas, totalizando nove empreendimentos. Esses levantamentos
compreendem a realizao de ssmica 2D e 3D, processamento ssmico, aquisio de dados magnetotelricos e amostras
geoqumicas, alm de estudos de sistemas petrolferos e perfuraes de poos estratigrficos.
Esto, tambm, em andamento os projetos de processamento de dados ssmicos antigos realizados nas bacias do Solimes,
Amazonas, Maraj, So Luis/Bragana - Vizeu, Parnaba e Paran, os levantamentos magnetotelricos nas bacias do Paran e
Parecis, a perfurao dos poos estratigrficos nas bacias do So Francisco, Parecis e So Luis e os levantamentos ssmicos nas
bacias dos Parecis e Paran, alm do levantamento geoqumico marinho na Bacia da Foz do Amazonas.
At dezembro de 2014, foram concludos os estudos geolgico-geofsicos em cinco bacias sedimentares: Amazonas, Solimes,
Maraj,Parnaba e Foz do Amazonas. Alm dessas, j foram concludos nos anos anteriores os estudos nas bacias sedimentares
de Santos, do Cear, de Cumuruxatiba, de Pelotas, do So Francisco (fase 1), do Araripe, de Jacupe e do Acre.

b.4) Arcabouo Institucional, Legal e Regulatrio do Setor de Petrleo e Gs

Considerando o campo institucional, encontram-se em desenvolvimento, no mbito do Comit Temtico de Meio Ambiente
(CTMA) do Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural (Prominp), projetos para regulamentao
do Plano Nacional de Contingncia para Incidentes de Poluio por leo em guas sob Jurisdio Nacional (PNC), institudo
pelo Decreto n 8.127, de 22 de outubro de 2013. Esses projetos tratam da utilizao de mtodos e tcnicas de combate
poluio por leo, tais como uso de dispersantes e outros agentes qumicos e a queima controlada no local (queima in situ), os
quais sero submetidos ao Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama).
Ainda em relao s questes ambientais, em abril de 2014 foi emitida a Resoluo ANP n 21/2014 regulamentando as
atividades de perfurao seguidas de fraturamento hidrulico em reservatrio no convencional. Esse normativo tem como
objetivo estabelecer requisitos para a explorao de gs no convencional dentro de parmetros de segurana operacional que
assegurem a proteo sade humana e ao meio ambiente.

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Quanto participao de Empresas de Pequeno e Mdio Porte nas atividades de explorao, desenvolvimento e produo de
petrleo e gs natural no Pas, a Resoluo ANP n 32/2014 estabeleceu definies para efeito de enquadramento nas medidas
especficas para fomentar esse segmento.

Em continuidade s iniciativas desenvolvidas ao longo de 2013, foram coordenados trabalhos com vistas a elaborar estudos
acerca de Reserva Estratgica e Estoques de Operao, referentes ao exerccio de 2014, compreendidos no Sistema Nacional de
Estoques de Combustveis (Sinec), conforme estabelecem a Lei n 8.176, de 8 de fevereiro de 1991, e o Decreto n 238, de 24
de outubro de 1991. Com esse objetivo, a Portaria MME n 250/2014, criou Grupo de Trabalho, composto por representante
do MME, da ANP, da Petrobras e da EPE, por prazo indeterminado, com o objetivo de analisar e identificar aes necessrias
para subsidiar anualmente o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) sobre o adequado funcionamento do Sinec.

b.5) Reservas, Explorao e Produo

Tendo em vista os projetos de desenvolvimento da produo em implantao no Pas, espera-se que a produo de petrleo
e gs natural, que atualmente de 2,76 milhes de barris de leo equivalente por dia (mdia at outubro de 2014), atinja 6,2
milhes de boe/dia at 2023, o que representar um aumento de aproximadamente 125% em relao produo atual. Para este
cenrio, o pr-sal responder pela maior parte deste incremento na produo nacional, o que demandar elevados investimentos
em explorao, produo e na indstria fornecedora de bens e servios. Em outubro de 2014, as jazidas na rea geolgica do
pr-sal contriburam com a produo mdia de 607,1 mil barris de leo (bbl) por dia de petrleo, o que representou 25,2% da
produo nacional, cuja mdia diria foi 2.414 mil bbl/dia.
Em relao aos blocos exploratrios em atividade para petrleo e gs natural, em 2014, at outubro, a Agncia Nacional do
Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP) registrou 69 notificaes de descobertas, sendo 35 em terra e 34 em mar. No
mesmo perodo, a Agncia recebeu cinco declaraes de comercialidade, ou seja, notificao escrita do concessionrio ANP
declarando a jazida como descoberta comercial na rea de concesso.
Concluiu-se, at outubro de 2014, a perfurao de 367 poos, entre exploratrios e de produo, com uma mdia de 119 de
sondas atuando no Pas. Destaca-se, neste sentido, que a perspectiva de investimentos pela Petrobras, no perodo de 20142018, para explorao e produo de petrleo, de US$ 154 bilhes, de um total de US$ 221 bilhes que a empresa pretende
investir no setor no referido perodo.
No pr-sal, especificamente na Bacia de Santos, h nove plataformas em operao e, nas outras bacias, o destaque foi a
entrada em operao de mais sete plataformas, construdas, no todo ou em parte, no Brasil. A capacidade de produo dessas
plataformas de 1.780 mil barris de petrleo por dia. A essas 16 plataformas em operao se somaro outras 17 at 2018, que
esto em construo, cuja capacidade adicional de mais 2.350 mil barris por dia vai garantir o crescimento substancial da curva
de produo do Pas nos prximos anos.

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Dentre as atividades previstas para o ano de 2015 ligadas ao setor de gs natural, destacam-se: i) a proposta de Decreto que trata
da contingncia no suprimento de gs natural, referente ao Captulo VII da Lei n 11.909, de 4 de maro de 2009, visando a uma
poltica de restrio queima de gs natural; ii) a elaborao de estudos para identificao de potencial de gs metano em minas
de carvo; e iii) a proposta de modelos para o aproveitamento do gs da parcela da Unio nos contratos de partilha da produo.

Quatro plataformas iniciaram a produo no ano de 2014, contribuindo para o aumento da produo neste ano. Em 17 de
maro, entrou em funcionamento a plataforma P-58, com capacidade para processar, diariamente, 180 mil barris de petrleo e
6 milhes de m de gs natural; em 12 de maio, a plataforma P-62, com capacidade para processar, diariamente, 180 mil barris
de petrleo e 6 milhes de m de gs natural; em 14 de outubro, o navio-plataforma Cidade de Mangaratiba, instalado na rea
de Iracema Sul, com capacidade para processar, diariamente, at 150 mil barris de petrleo e 8 milhes de m de gs, alm
de armazenar 1,6 milho de barris de petrleo; e, em 20 de novembro, o navio-plataforma Cidade de Ilhabela, instalado na
rea de Sapinho Norte, com capacidade para processar, diariamente, at 150 mil barris de petrleo e 6 milhes de m de gs.

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b.6) Contrato de Cesso Onerosa

Em 3 de setembro de 2014, a Petrobras apresentou ANP as declaraes de comercialidade dos seguintes campos: Sul de
Guar, Nordeste de Tupi e Florim. Os volumes contratados por meio da Cesso Onerosa, para essas trs reas, perfazem 1,214
bilho de barris de leo equivalente, que foram constatados na fase exploratria. Em 29 de dezembro, a Petrobras apresentou
ANP as declaraes de comercialidade das acumulaes de petrleo e gs das reas de Iara e Entorno de Iara, cujos volumes
recuperveis estimados totais desses campos superam 5 bilhes de barris de leo equivalente (boe), comprovando o alto potencial
das acumulaes. Os reservatrios do pr-sal nessas reas so portadores de leo de boa qualidade, classificados como leo
mdio, com grau API entre 26 e 29.
Ainda em relao s reas da cesso onerosa, o CNPE emitiu a Resoluo n 1/2014, que aprovou a contratao direta da
Petrobras para produo de petrleo, gs natural e hidrocarbonetos fluidos, em regime de partilha de produo, dos volumes
que ultrapassarem os limites contratados sob o regime de cesso onerosa, das reas de Bzios, antiga rea denominada Franco,
Entorno de Iara, Florim e Nordeste de Tupi. A contratao da Petrobras sem licitao est prevista na Lei n 12.351, de 22 de
dezembro de 2010, que instituiu o regime de partilha de produo e considerou o fato de que, para essas reas, a Petrobras j
efetuou as necessrias atividades exploratrias previstas no mbito do contrato de cesso onerosa. Com isso, os projetos para
o desenvolvimento de cada uma dessas reas podero ser otimizados se elaborados para todo o volume a ser produzido e no
apenas para a produo dos volumes contratados sob o regime de cesso onerosa.
Estimativas efetuadas, com base nos estudos realizados pela Petrobras, indicam que essas reas possuem volumes recuperveis
de petrleo e gs entre 9,8 bilhes e 15,2 bilhes de barris de leo equivalente. A Unio ter participao de 76,2% sobre o leo
extrado, incluindo as despesas de explorao, como pagamento de royalties e impostos.

b.7) Refino, Petroqumica e Logstica

No setor de refino, vem sendo implementado um conjunto de projetos para melhoria da qualidade de produtos, modernizao
e ampliao do parque nacional de refino, bem como a implantao de novas refinarias. Esses empreendimentos visam
capacitar o parque para processar a crescente produo de leo brasileiro, aumentar a produo de derivados leves e mdios
e aprimorar a qualidade dos combustveis produzidos. Dentre os projetos do setor de refino, destacam-se quatro novos
empreendimentos: i) Refinaria Abreu e Lima (PE) - 230.000 bpd, com investimentos na ordem de R$ 37,4 bilhes com
entrada em operao em dezembro (1 trem) e maio de 2015 (2 trem); ii) Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro/RJ,
com investimentos de R$ 27,8 bilhes e partida prevista para 2016; iii) Refinaria Premium I (MA), com investimentos de
R$ 37,4 bilhes, e partida prevista para 2018; e iv) Refinaria Premium II (CE), com investimentos da ordem de R$ 20,8
bilhes e previso de entrada em 2019. Esses empreendimentos aumentaro a capacidade de refino do Pas em 1,46 milho
de bpd, ou seja, um acrscimo de 70%.

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No setor petroqumico, destaca-se a concluso, em janeiro de 2014, da Petroqumica Suape (PE), com investimentos de R$ 8,8
bilhes. A Petroqumica consiste em trs plantas de produo: cido Tereftlico PTA (700 mil ton/ano), polmeros (240 mil
ton/ano) e PET (400 mil ton/ano).
O Programa de Modernizao e Expanso da Frota (Promef) vem desempenhando papel fundamental na indstria naval
brasileira, uma vez que est propiciando a construo de 46 navios (petroleiros e de produtos) com capacidade total de cerca
de 4,0 milhes TPB (Toneladas de Porte Bruto) fortalecendo a logstica de transporte martimo de petrleo e derivados do
Pas. O Programa representa um acrscimo de 138% capacidade da Transpetro (de 2,9 milhes de TPB). No ano de 2014,
foram entregues dois navios petroleiros, o Henrique Dias (Suezmax) e o Anita Garibaldi (Panamax), e mais oito sero
entregues em 2015, sendo que, atualmente, 15 navios esto sendo construdos. Os investimentos previstos so superiores
a R$ 12 bilhes.

Em maro de 2014, foi lanada a primeira edio do Plano Decenal de Expanso da Malha de Transporte Dutovirio do Pas
(Pemat) 2022, aprovada pela Portaria MME n128/2014. O documento contm o planejamento, em um horizonte de dez anos,
para ampliao e construo de gasodutos. Est prevista para o ano de 2015 a publicao do Pemat 2024.
A primeira proposio de construo de um gasoduto de transporte nos termos da Lei n11.909, de 4 de maro de 2009, o
Itabora-Guapimirim, no Estado do Rio de Janeiro, foi realizada ainda em 2013. Esse empreendimento foi includo no Pemat
e sua licitao para concesso dever ser realizada no primeiro semestre de 2015.
No que se refere infraestrutura de gs natural, concluiu-se, em junho de 2014, a adequao da Unidade de Tratamento de
Gs de Caraguatatuba (UTGCA).
Adicionalmente, cabe destacar o andamento das obras do projeto de ampliao da capacidade de processamento do Terminal
de Cabinas, com incio de operao previsto para janeiro de 2016, alm da construo da Unidade de Processamento de Gs
Natural do Comperj, no Estado do Rio de Janeiro, com previso para incio de operao em outubro de 2016 e do Gasoduto
GASFOR II, no Cear, previsto para entrar em operao em novembro de 2016.

b.9) Implantao de Terminais de Gs Natural Liquefeito

No tocante regaseificao de Gs Natural Liquefeito (GNL), destaca-se o Terminal de Regaseificao da Bahia (TRBahia), cujas
operaes foram iniciadas em janeiro de 2014. O projeto do terminal constitudo por um per e um gasoduto de aproximadamente
45 km interligando o terminal ao gasoduto Cacimbas-Catu, alm de um navio com capacidade para regaseificar, diariamente,
at 14 milhes de m de gs natural.

b.10) Fertilizantes Nitrogenados

Entre os projetos de fertilizantes nitrogenados, destaca-se a concluso da Unidade de Produo de Sulfato de Amnio, localizada
em Sergipe, que se encontra em operao desde julho de 2014. Esto com obras em andamento a Unidade de Produo de Ureia
e Amnia de Trs Lagoas/MS (UFN III), que dever iniciar operaes em junho de 2015, e a Unidade de Produo de Amnia
de Uberaba/MG (UFN V), com incio de operao programado para maro de 2017. Com a concluso desses projetos haver

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INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

b.8) Infraestrutura de Transporte de Gs Natural

uma expressiva diminuio da necessidade de importao e dependncia externa de fertilizantes nitrogenados, atingindo 2/3
de produo nacional e, assim, alavancando a produo agrcola brasileira.
Para viabilizar a construo de fbricas de fertilizantes nitrogenados no Pas, foi institudo o Regime Especial de Incentivo ao
Desenvolvimento da Infraestrutura da Indstria de Fertilizantes (Reif), pela Lei n 12.794, de 2 de abril de 2013. O Regime
beneficiar pessoas jurdicas que tenham projetos aprovados para implantao ou ampliao de infraestrutura para produo
de fertilizantes e de seus insumos. O processo de regulamentao desse Regime est em andamento.

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

b.11) Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural e Contedo Local de

Bens e Servios
O Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural (Prominp) institudo pelo Decreto n 4.925, de
19 de dezembro de 2003, caracteriza-se por um conjunto de medidas visando ampliar a participao da indstria nacional
no fornecimento de bens e servios, e coloc-la em um patamar de competitividade de classe mundial, de forma a traduzir os
massivos programas de investimentos do setor em gerao de emprego e renda para o Pas.
No ano de 2014, algumas aes do Prominp merecem destaque: i) apoio nacionalizao de equipamentos para os segmentos
naval e offshore, por meio de parcerias com entidades de fomento internacionalizao de empresas, Secretarias Estaduais
de Desenvolvimento e organismos empresariais e de classe; ii) apoio a arranjos produtivos locais, ao desenvolvimento de
micro, pequenos e mdios fornecedores e a aes estruturantes para fomentar a competitividade de territrios estratgicos
na cadeia de petrleo, gs natural e naval; iii) qualificao de 98.431 alunos no Plano Nacional de Qualificao Profissional
(PNQP), de 2007 a 2014, em categorias profissionais para atuao na Indstria de Petrleo e Gs Natural; e iv) atrao
de empresas estrangeiras de alta tecnologia, em especial de equipamentos submarinos, navais e industriais e tambm na
cadeia secundria de suprimento.

b.12) Biocombustveis
O Brasil continua em posio de destaque no cenrio internacional, como segundo maior produtor de biocombustveis, superado
apenas pelos EUA. No contexto interno, a participao dos biocombustveis decisiva para manter o alto ndice de renovveis na
matriz energtica nacional. Aproximadamente 25,4% de toda a energia ofertada internamente originria da agricultura (sendo
16,1% de cana e derivados, 8,3% de lenha e carvo vegetal e 1% de biodiesel), segundo o Balano Energtico Nacional 2014
Particularmente na matriz veicular, o Brasil est na vanguarda mundial na utilizao de biocombustveis, na qual o etanol e
o biodiesel so responsveis por cerca de 22% do total de combustveis utilizados no Pas. Um passo incremental importante,
decorrente da Lei n 13.033, de 24 de setembro de 2014, foi o aumento do percentual da mistura obrigatria de biodiesel ao
leo diesel, de 5% para 6%, a partir de julho de 2014; e de 6% para 7%, a partir de novembro de 2014, e elevao do limite
mximo da mistura obrigatria de etanol anidro na gasolina, de 25% para 27,5%, desde que comprovada a viabilidade tcnica
da adoo do novo percentual.
Na safra 2014/2015, a produo nacional de etanol dever atingir 28,7 bilhes de litros, volume 2,5% superior em relao safra
2013/2014. O aumento da produo no foi ainda maior em funo principalmente da falta de chuvas na ltima safra. O Pas
dever consumir cerca de 24 bilhes de litros como uso combustvel, mercado semelhante ao de 2013, devendo as exportaes
ficarem no patamar de cerca de 1,1 bilho de litros.

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Com o objetivo de melhor assegurar o abastecimento interno e manter o dilogo com os produtores, distribuidores e revendedores, o
Governo tem acompanhado permanentemente o mercado de biocombustveis. Numa perspectiva de mdio e longo prazos, o Governo
tambm acompanha e apoia o desenvolvimento de biocombustveis de segunda gerao e novos produtos (bioquerosene e biogs).

Etanol
A lavoura de cana-de-acar teve a sua rea plantada expandida em 2% na safra 2014/2015, o que representa um aumento
de 193 mil hectares, aproximadamente. Isso reflexo da continuidade das medidas governamentais iniciadas em 2012 para
estimular a renovao de canaviais e a expanso do cultivo da cana-de-acar.

Em 2014 foi dado seguimento ao Plano Conjunto BNDES-Finep de Apoio Inovao Tecnolgica Industrial dos Setores
Sucroenergtico e Sucroqumico (Paiss), institudo em 2012, cujo objetivo estruturar, a mdio e longo prazos, o crescimento
sustentvel da produo, com foco em ganhos de produtividade, reduo de custos e aumento do fator de utilizao. Os
recursos previstos, da ordem de R$ 2,8 bilhes, financiaro 24 iniciativas para a produo de etanol de segunda gerao, novos
produtos de cana-de-acar e gaseificao, produzidos a partir da biomassa da cana-de-acar. Destacam-se, dentre os projetos
beneficiados pela iniciativa, as duas primeiras unidades de produo de etanol 2G, das empresas GranBio e Raizen a primeira
j em operao desde setembro de 2014, enquanto a segunda deve iniciar sua operao no primeiro trimestre de 2015.
Tambm com viso de mdio e longo prazos, foi dada continuidade ao Plano de Apoio Conjunto Inovao Tecnolgica Agrcola
no Setor Sucroenergtico (Paiss Agrcola), institudo em 2011, com foco em planos de negcio com inovaes que promovam o
desenvolvimento, a produo pioneira e a adaptao de sistemas industriais nas cadeias produtivas da cana-de-acar e de outras
culturas energticas compatveis, complementares ou consorciveis com o sistema agroindustrial da cana-de-acar. O Programa
teve 35 planos de negcio selecionados de um total de 61 planos propostos, os quais absorveram recursos da ordem de R$ 1,8 bilho.
Para o ano de 2015, alm de priorizar a continuidade dos programas de Financiamento Estocagem de Etanol, e de Renovao e
Implantao de Novos Canaviais, sero analisadas novas medidas para retomar os investimentos na expanso da produo de etanol.
Em 2015 tambm dever ser acompanhada a evoluo da operao das duas primeiras unidades de produo de etanol de 2
gerao, iniciadas em 2014, para, eventualmente, propor medidas de apoio a essa inovao, que permitir aumentar a produo
de etanol com a utilizao da mesma rea plantada de canaviais e potencializar ainda mais a posio do Brasil no mercado de
biocombustveis.
No mbito das obras de infraestrutura do PAC 2, para 2015 destaca-se o incio da operao do segundo trecho do Sistema Logstico
de Etanol GO-MG-SP que liga a cidade de Uberaba/MG a Ribeiro Preto/SP. Esse trecho ter capacidade para movimentar 12
bilhes de litros de etanol por ano, numa extenso de 342 quilmetros de dutos. A iniciativa faz parte de parceria formada pela
Petrobras com empresas privadas. A operao completa do Sistema Logstico dever ocorrer a partir de dezembro de 2017.

Biodiesel
A mistura obrigatria do biodiesel ao diesel fssil ocorre desde janeiro de 2008. Nesse perodo, a meta de mistura de 5% de
biodiesel ao diesel (B5) foi antecipada em trs anos, para janeiro de 2010. Com a Lein 13.033, de 24 de setembro de 2014,

263

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

No elenco das medidas de fomento produo desse biocombustvel, em 2014 foram reeditados o Programa de Financiamento
Estocagem de Etanol, objetivando regularizar a oferta deste biocombustvel, e o Programa de Renovao e Implantao de
Novos Canaviais, objetivando estimular o aumento da produo e da produtividade.

que estabeleceu novos percentuais de mistura de biodiesel ao leo diesel (B6 e B7), a expectativa de produo em 2014 de 3,1
bilhes de litros, cerca de 6,9% acima da produo registrada em 2013, que foi de 2,9 bilhes de litros. Esse avano refora a
posio de destaque do Brasil no cenrio mundial do biodiesel, atrs apenas dos EUA (maior produtor e consumidor).
Tal aumento da mistura fundamental para o melhor aproveitamento da capacidade de produo de biodiesel no Pas e beneficia
agricultores familiares, com gerao de renda, uma vez que o biodiesel necessrio adio obrigatria ao leo diesel deve ser
fabricado preferencialmente a partir de matrias-primas produzidas pela agricultura familiar.

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

Em 2014, a capacidade nominal instalada atingiu 7,5 bilhes de litros, com 55 usinas autorizadas a produzir e a comercializar
biodiesel nos leiles pblicos. Embora, atualmente, 43 usinas sejam detentoras do selo Combustvel Social, o que representa
91% da capacidade produtiva do setor, destaca-se que 99% do total de biodiesel comercializado nos leiles pblicos foram
oriundos de usinas detentoras desse certificado.
O selo Combustvel Social representa importante mecanismo do Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB),
propiciando a insero de cerca de 85 mil agricultores familiares e 77 cooperativas da agricultura familiar na cadeia produtiva
do biodiesel, com a aquisio de matrias-primas que somam mais de R$ 3 bilhes. A expectativa para 2015 que o Programa
atenda 90 mil famlias e 80 cooperativas da agricultura familiar, todos contando com o suporte de assistncia e capacitao
tcnica por parte dos produtores de biodiesel.
Outro destaque diz respeito qualidade do biodiesel consumido no Pas. Em 2014, a ANP publicou a Portaria n 45, atualizando
a especificao do biodiesel. A especificao brasileira est em linha com as especificaes da Unio Europeia e dos EUA. Para
vrios parmetros, o Brasil o Pas que apresenta os mais rgidos requisitos de qualidade.

b.13) Fiscalizao do Setor de Petrleo e Gs Natural e Combustveis Renovveis

Em 2014, no mbito das atividades de movimentao e transferncia de petrleo, seus derivados e gs natural e das atividades
de explorao e produo em plataformas, foram realizadas, at o ms de dezembro, 7.236 aes de fiscalizao de um total
previsto de 5.060, principalmente, por meio do Termo de Cooperao com a Diretoria de Portos e Costas (DPC), do Comando
da Marinha. Para 2015, esto previstas 3.025 aes de fiscalizao.
As atividades de distribuio e revenda foram alvo, at dezembro, de 18.208 aes de fiscalizao, superior meta anual de
15 mil aes.
No mbito do monitoramento da qualidade dos combustveis, at novembro o percentual de no conformidade ficou em torno
de 1,85%, tendo sido analisadas 204.689 amostras de combustveis.

c) Geologia e Recursos Minerais

Em 2013, o Produto Interno Bruto (PIB) do setor mineral atingiu US$ 85,6 bilhes, o que corresponde a um aumento de 0,7%
em relao a 2012 com participao de 3,8% no PIB nacional. J o valor da produo mineral nacional, no mesmo ano, foi de
US$ 39,4 bilhes, o que mantm o Brasil entre os maiores produtores de bens minerais do mundo.
O setor mineral um dos mais importantes para a balana comercial brasileira. Em 2014, a balana comercial mineral apresentou
supervit de US$ 23,3 bilhes. A participao das exportaes do setor mineral (minerao e transformao mineral) no total

264

das exportaes brasileiras foi de 22,9%. Se considerarmos apenas o minrio de ferro responsvel por 50% das exportaes
do setor , a participao no total das exportaes do Pas foi de 11,5%.

c.1) O Novo Marco Regulatrio da Minerao

Alm da apreciao do PL na Comisso Especial, criada para discutir e analisar o Novo Marco da Minerao, o tema foi
tambm objeto de debate em outras Comisses Tcnicas, como a de Minas e Energia e de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel. Tendo em vista a proposta de novo marco para o setor, a Secretaria de Geologia, Minerao e Transformao
Mineral (SGM) prev a contratao, em 2015, de consultoria para desenvolvimento de estudo propositivo para um arranjo
institucional aderente s suas novas funes.
Uma vez que a promoo de conhecimento geolgico do territrio e potencial mineral do Brasil essencial ao setor mineral,
em 2014, no mbito do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), foram investidos em conhecimento geolgico mais
de R$ 80 milhes. Os investimentos permitiram realizar, por exemplo, levantamentos aerogeofsicos, com a cobertura de
aproximadamente 364 mil km, superando a meta prevista para o ano.
Em 2015, sero destaque as fiscalizaes, pelo Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), de empreendimentos de
minerais estratgicos. Ademais, o rgo manter como ao prioritria a reduo do passivo em anlise processual de demandas
na fase de lavra e de relatrios finais de pesquisa apresentados.

c.2) Gesto Estratgica da Geologia, Minerao e Transformao Mineral

Em 2014 foram desenvolvidas atividades para aprimorar a gesto dos recursos minerais no Pas. Nesse sentido destacam-se:

Contratao e incio da realizao de estudos e projetos visando implantao de Zonas de Processamento e Transformao
Mineral (ZPTMs), que envolvem a avaliao de parmetros tcnicos, econmicos, socioambientais e demogrficos de
gerao de renda e riqueza a partir dos bens minerais e de seus impactos em outros setores econmicos;

Elaborao, pelo Grupo Interministerial de Trabalho para a Normatizao da Rochagem no Brasil, da regulamentao da
Lei n 12.890, de 10 de dezembro de 2013, que inclui os remineralizadores na categoria de insumo destinado agricultura,
com a edio do Decreto n 8.384, de 29 de dezembro de 2014;

Instituio da Comisso de Acompanhamento do Programa de Elementos Terras-raras, no mbito do Comit Executivo

da Indstria da Minerao do Plano Brasil Maior, que tem promovido a articulao das diversas partes interessadas com
o objetivo da implantao e desenvolvimento da cadeia produtiva integrada dos elementos terras-raras no Pas;

Incio dos projetos referentes ao Edital MCTI/CNPq/Fundo Setorial Mineral CT Mineral para pesquisa e qualificao
profissional na rea dos minerais terras-raras;

265

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

As aes do Governo para o setor mineral esto voltadas para incentivar o aumento de investimentos, ampliar a participao
do setor na economia brasileira e a competitividade da indstria mineral, contribuindo para o desenvolvimento regional e
sustentvel. Nesse sentido, o Poder Executivo encaminhou ao Congresso Nacional, em 2013, o Projeto de Lei n 5.807/2013
que dispe sobre a atividade, cria o Conselho Nacional de Poltica Mineral, a Agncia Nacional de Minerao, bem como
trata dos encargos financeiros do titular do direito minerrio, como a Compensao Financeira pela Explorao de Recursos
Minerais (CFEM), o pagamento pela ocupao ou reteno de rea e a parcela do proprietrio do solo nos resultados da lavra.

Concluso, pela Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM), da recuperao ambiental da primeira rea
(Beluno) e incio da recuperao ambiental da segunda rea (Ex-Patrimnio) da bacia carbonfera de Santa Catarina,
sob responsabilidade da Unio, e incio do processo de licitao para contratao dos servios de recuperao ambiental
de trs outras reas da bacia carbonfera de Santa Catarina, sob responsabilidade da Unio; e

Realizao do projeto piloto de aplicao da metodologia de prospectiva estratgica ao planejamento de mdio e longo
prazos para o desenvolvimento do Arranjo Produtivo de Cermica Vermelha do Norte Goiano; do XI Seminrio Nacional
de APLs de Base Mineral; e do VIII Encontro da Rede APL mineral, em Cricima/SC.

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

Para 2015, est previsto o estabelecimento de polticas de incentivo implantao de uma cadeia de terras-raras no Pas; a
replicao, em dois Arranjos Produtivos Locais (APLs), da metodologia de prospectiva estratgica ao planejamento em mdio
e longo prazos para o desenvolvimento de APLs de Base Mineral; a continuidade e concluso de estudos e projetos visando
implantao das ZPTMs; e a elaborao de instrues normativas e portarias que definam procedimentos de registros dos
remineralizadores no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa).

c.3) Promoo do Desenvolvimento Sustentvel na Minerao

Questes ambientais demandam um forte compromisso do Governo quanto sustentabilidade das atividades produtivas. Ao
mesmo tempo, dirimir conflitos sociais no entorno das reas de minerao surge como um desafio cada vez mais importante
para o sucesso da indstria mineral extrativa. Nesse sentido, foi realizado, em dezembro de 2014, o evento global Dilogo sobre
Setor Extrativo e o Desenvolvimento Sustentvel, em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), buscando fortalecer a cooperao pblico-privada-comunitria.
No que concerne minerao em pequena escala, em 2014 foi dado incio s tratativas para a contratao de consultoria para
realizar o Diagnstico Socioeconmico e Ambiental da Minerao em Pequena Escala no Brasil, com financiamento do Banco
Mundial. Tambm em 2014 foram desenvolvidas aes para a promoo de Acordo de Cooperao Tcnica entre a SGM, a
Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) e o Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (Sescoop), que visa ao
estabelecimento de uma atuao capaz de agregar conhecimento, qualidade de vida, valor e fortalecimento legal e institucional do
pblico-alvo envolvido. Destaca-se ainda a participao na negociao conduzida pelo Comit Intergovernamental de Negociao
do Programa da ONU para Meio Ambiente (Pnuma), que resultou na Conveno de Minamata sobre o uso e comrcio de mercrio.
Ainda como suporte s polticas estruturantes de Governo, a SGM tem desenvolvido aes para mitigao de conflitos na
regio do Tapajs, relacionadas s atividades de garimpo de ouro. Trata-se de aes que visam regularizao e formalizao
da atividade dos garimpeiros com repercusso nos projetos de instalao das hidreltricas na bacia do rio Tapajs.
Para 2015, prev-se a continuidade das aes voltadas para a promoo do desenvolvimento sustentvel na minerao com
base no estudo Diagnstico Socioeconmico e Ambiental da Minerao em Pequena Escala no Brasil.

2. Transportes
O Governo tem atuado para o alcance da boa governana no setor de transportes, o que inclui o estabelecimento e a busca
pela consecuo de metas permanentes para o ajuste da matriz de transportes, voltadas para o aumento da malha viria, com
o consequente aumento da capacidade de escoamento da produo nacional, o incremento ou manuteno dos nveis de
segurana das vias trafegveis, a reduo de custos logsticos e da emisso de gases poluentes, e, em ltima instncia, a melhoria
da competitividade do setor em mbito nacional e internacional.

266

A mdio e longo prazos, os investimentos no setor objetivam aumentar a eficincia produtiva de reas consolidadas, induzir o desenvolvimento
sustentvel dos setores agrcola e mineral, reduzir desigualdades regionais e incentivar a integrao nacional e sul-americana.

a) Planejamento

Elaborao de estudos e pesquisas para desenvolvimento de metodologia para implantao de Centros de Integrao Logstica
(CIL), com o objetivo de subsidiar polticas pblicas voltadas promoo da intermodalidade no transporte de cargas;

Realizao de estudos para a reimplantao de trens de passageiros, em diferentes etapas de desenvolvimento: estudos,
concludos em 2013, com audincias pblicas realizadas em 2014, trecho Capo do Leo - Pelotas - Rio Grande/RS, e
trecho Conceio da Feira - Salvador Alagoinhas/BA; e estudos concludos em 2014: trecho Cod/MA - Teresina/PI Altos/PI e trecho Itapecuru Mirim/MA, todos com previso de realizao de audincias pblicas para 2015;

Desenvolvimento da Infraestrutura de Dados Espaciais de Transportes (IDE-T), principal iniciativa do Plano Estratgico
de Geoinformaes (Pegeo). O IDE-T tem como objetivo integrar tecnologias e polticas, por meio de mecanismos,
procedimentos, padres e acordos, capazes de otimizar a produo, o armazenamento, o acesso, o compartilhamento e
a disseminao para maior utilidade da geoinformao produzida pelo setor transportes;

Elaborao de estudos e pesquisas, de natureza tecnolgica e econmica, como subsdio ao aprimoramento da poltica de
outorgas das rodovias federais. Essa iniciativa reunir o conhecimento histrico e atual das concesses rodovirias para
o aprimoramento da regulao das concesses rodovirias federais;

Aes relativas elaborao do Plano Nacional de Logstica Integrada (PNLI): i) anlise das informaes sobre o transporte
de mercadorias utilizando notas fiscais eletrnicas para a elaborao das Matrizes de Origem e Destino de Cargas; ii) pesquisa
com embarcadores para identificao do perfil das empresas na contratao ou solicitao de um servio de transporte de
cargas; iii) pesquisa de origem e destino em rodovias com o objetivo de coletar informaes sobre as viagens, tais como: carga
transportada (tipo, valor e peso), frequncia e quilometragem percorrida; iv) elaborao de Matrizes de Origem e Destino de
Cargas para configurar um retrato atual da movimentao de cargas no Brasil e permitir a realizao de projees do fluxo de
carga no territrio nacional; v) estruturao de um ambiente de simulaes para redes de transporte visando construo de
um modelo logstico destinado a analisar a interao entre a demanda e a oferta de transporte com intuito de propor solues de
curto, mdio e longo prazos; e vi) elaborao de um Portflio Preliminar de Aes para apresentar indicativos de intervenes
na infraestrutura de transporte com o objetivo de melhorar a qualidade e propiciar melhor integrao dos modos de transporte;

Produo de relatrio com benchmarking das experincias internacionais e seleo de opes bsicas para a regulao
do novo Modelo Ferrovirio Brasileiro; e relatrio com a definio dos objetivos referentes aos estudos de identificao
e proposio de padronizao dos sistemas de comunicao e sinalizao em linhas ferrovirias de cargas do Brasil; e

Desenvolvimento de uma metodologia de clculo dos custos do transporte hidrovirio, aplicvel s diferentes situaes
de transporte fluvial no Brasil, e que vai permitir comparar os custos totais do transporte hidrovirio com os dos modais
ferrovirio e rodovirio.

Para o exerccio de 2015, sero desenvolvidas, dentre outras, as seguintes aes:

Trs etapas que concluiro o estudo referente aos Centros de Integrao Logstica (CIL): i) desenvolvimento da
metodologia de localizao dos CIL: proposio de um modelo matemtico para a identificao de potenciais locais

267

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

Dentre as principais aes de planejamento, desenvolvidas em 2014 no mbito da Poltica de Transportes, destacam-se:

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

prioritrios para a instalao dos CIL; ii) apresentao de resultados do projeto piloto: seleo de uma estrutura prioritria,
estabelecendo um modelo bsico de anteprojeto, concepes tericas e funcionais e estimativas de oramento, bem
como indicadores de desempenho-chaves para avaliaes operacionais e econmicas de desempenho; e iii) entrega
de relatrio final do estudo: esta etapa est baseada na proposio de diretrizes estratgicas com vistas ao fomento
das polticas de integrao modal;

Estudos e pesquisas para desenvolvimento e anlise de modelos de explorao, operao e regulao de hidrovias,
instalaes porturias pblicas de pequeno porte (IP4), eclusas e outros dispositivos de transposio hidroviria de nveis;

Implementao de Grupos de Desenvolvimento Regional (GDR), etapa do Plano Hidrovirio Estratgico (PHE), que tm
como objetivo viabilizar um gerenciamento mais eficaz das hidrovias em nvel regional e servir de suporte para garantir
a perenidade das condies de navegao das hidrovias;

Estudos e pesquisas para o desenvolvimento de metodologia para a implementao de documentos eletrnicos aplicados
aos processos logsticos com vistas a incentivar o transporte de carga conteinerizada;

Estudos e pesquisas para o desenvolvimento de estratgia para a implantao do Programa Nacional de Parcerias em
Trens Regionais;

Aes relativas elaborao do Plano Nacional de Logstica Integrada (PNLI): o portflio preliminar de aes ser ajustado e
submetido apreciao de representantes da sociedade civil. O resultado desse trabalho levar ao desenvolvimento de projetos
preliminares de engenharia (PPE) e projetos preliminares de servios (PPS) para as intervenes logsticas selecionadas; e

Concluso dos estudos para propostas de definio e desenvolvimento da regulao ferroviria; propostas de regras e
estrutura de gesto da segurana para circulao de trens e propostas de padronizao de plataforma tecnolgica de
sinalizao e comunicaes ferrovirias.

b) Transporte Rodovirio
Os investimentos em obras de adequao e construo de rodovias visam a ampliar a capacidade de trfego, ordenar o
trnsito de passagem nos permetros urbanos e garantir condies permanentes de circulao de veculos, segurana e
conforto aos usurios.

b.1) Expanso da Malha e Adequao de Capacidade

Destacam-se as seguintes obras, por regio:

Regio Norte:

BR-156/AP, construo, ponte internacional sobre o rio Oiapoque obra concluda, com finalizao das instalaes de
fronteira em 2014;

BR-364/AC, construo, trecho Sena Madureira - Cruzeiro do Sul (504,8 km) obra concluda em 2014;

BR-163/PA, construo, trecho Divisa MT/PA Santarm (947 km) executados 58 km de pavimentao, alm da
concluso de um lote de 103 km em 2014, com previso de execuo de 80 km em 2015;

BR-230/PA, construo, trecho Divisa TO/PA - Rurpolis (855,0 km), incluindo o acesso a Miritituba (32,2 km) executados
62 km de pavimentao em 2014, com previso de execuo de 150 km em 2015;

268

BR-319/RO, construo, ponte sobre rio Madeira (1,8 km) obra concluda em 2014;

BR-364/RO, construo, ponte sobre o Rio Madeira em Abun (1,2 km) fase inicial de execuo em 2014, com previso
de execuo de 30% em 2015; e

BR-429/RO, construo, trecho Presidente Mdici - Costa Marques (304,3 km) executados 20 km de pavimentao e
40% das obras de arte especiais em 2014, com previso de execuo de 20 km de pavimentao e concluso das obras de
arte especiais em 2015.

BR-101/AL, duplicao, trecho divisa PE/AL Divisa AL/SE (248,5 km) executados 32,9 km de duplicao em 2014,
com previso de execuo de 40 km em 2015;

BR-101/BA, duplicao, trecho Divisa SE/BA Feira de Santana (169,2 km) licitada por Regime Diferenciado de
Contratao (RDC), sob o regime de contratao integrada, em 2014. Em fase de elaborao de projeto, com previso de
duplicao de 60 km em 2015;

BR-116/BA, adequao, trecho Divisa PE/BA Feira de Santana (427 km) licitada por RDC, sob o regime de contratao
integrada, em 2014. Em fase de elaborao de projeto, com previso de adequao de 90 km em 2015;

BR-135/BA, construo, trecho divisa BA/PI Divisa BA/MG (321 km) retomada em 2014 e licitada por RDC, sob o regime
de contratao integrada. Encontra-se em fase de elaborao de projeto, com previso de execuo de 40 km em 2015;

BR-235/BA, construo e pavimentao, trecho Divisa SE/BA Divisa BA/PI (664 km) Em execuo 283,3 km
correspondentes aos lotes 1, 2, 4 e 5, com 146 km e 35 km concludos em 2014. Est prevista a execuo de 140 km em 2015;

BR-242/BA, adequao, Travessia Lus Eduardo Magalhes (8 km) executados 5 km em 2014, com previso de concluso
em 2015;

BR-242/BA, pavimentao, trecho Entroncamento BA-460 Divisa BA/TO (49 km) obra retomada em 2014, com
execuo de 2 km e previso de concluso em 2015;

BR-418/BA, construo, trecho Caravelas Entroncamento BR-101/BA (72,8 km) executados 18,5 km em 2014, com
previso de concluso em 2015;

BR-020/CE, duplicao, Contorno de Fortaleza (32 km) executados 18 km em 2014, com previso de concluso em 2015;

BR-222/CE, adequao, trecho Entroncamento acesso ao Porto de Pecm Sobral (194 km) concludas as obras de
readequao em 2014;

BR-304/CE, construo de nova ponte e recuperao de antiga ponte sobre o rio Jaguaribe, em Aracati/CE (3,1 km)
retomada das obras de acesso nova Ponte em 2014, com previso de concluso em 2015;

BR-135/MA, duplicao, trecho Estiva Bacabeira (27 km) executados 7 km de duplicao em 2014, com previso de
concluso em 2015;

BR-230/PB, duplicao, Contorno de Campina Grande/PB (2,86 km) obra de duplicao concluda e 75% das obras de
arte especiais em 2014, com previso de concluso em 2015;

BR-101/PE, duplicao, trecho Divisa PB/PE Divisa PE/AL (191,6 km), includa a restaurao do Contorno de Recife
iniciada a recuperao do pavimento rgido no Contorno de Recife e a duplicao do trecho Palmares - Divisa PE/AL

269

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

Regio Nordeste:

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

em 2014. Est prevista a execuo de 23 km de duplicao do trecho Palmares - Divisa PE/AL e a recuperao de 30 km
de pavimento rgido no Contorno de Recife em 2015;

BR-408/PE, adequao, trecho Carpina Entroncamento BR-232 (41,9 km) obra concluda em 2014;

BR-235/PI, construo, trecho Bom Jesus - Divisa PI/BA (150,7 km) obra iniciada em 2014, com execuo de 2 km e
previso de execuo de 50 km em 2015;

BR-235/PI, construo, trecho Gilbus - Divisa PI/MA (Santa Filomena) (130,2 km) executados 25 km de pavimentao,
com previso de concluso em 2015, e concludas as obras de arte especiais em 2014;

BR-101/RN, duplicao, trecho Natal - Divisa RN/PB (81 km) contrato das obras remanescentes foi assinado em
22/10/2014, com previso de execuo de 10 km das marginais e 50% do viadutos em 2015;

BR-110/RN, construo, trecho Mossor - Campo Grande (78 km) obra concluda em 2014;

BR-304/RN, duplicao e restaurao, Contorno de Mossor (17 km) executados 2 km de duplicao, 13,2 km de
restaurao e 95% das obras de arte especiais em 2014, com previso de concluso em 2015;

BR-101/SE, duplicao, trecho Divisa AL/SE Divisa SE/BA (204,3 km), incluindo o Contorno de Aracaju executados
13,92 km de duplicao em 2014, com previso de execuo de 21,6 km em 2015; e

BR-101/SE - Ponte sobre o rio So Francisco, com previso de concluso em 2015.

Regio Sudeste:

BR-101/ES, construo, Contorno Rodovirio no Municpio da Serra (Mestre lvaro) (18 km) empreendimento contratado
por RDC, sob o regime de contratao integrada, com previso de incio de obras em 2015;

BR-262/ES, duplicao, trecho Viana - Vitor Hugo (52,6 km) licitao homologada em 2014, com previso de execuo
de 20 km em 2015;

BR-050/MG, duplicao, trecho Uberlndia - Araguari Divisa MG/GO (68,4 km) obra concluda em 2014;

BR-135/MG, construo e pavimentao, trecho Montalvnia km 36,5 (18,4 km) licitao por RDC homologada em
2014, com previso de execuo de 18,4 km de construo e pavimentao em 2015;

BR-146/MG, construo e pavimentao, trecho Passos - Bom Jesus da Penha (44,3 km) obra iniciada em 2014, com
execuo de 7 km de terraplanagem e previso de execuo de 25 km de construo e pavimentao em 2015;

BR-154/MG, construo e pavimentao, trecho Entroncamento BR-364 - Entroncamento BR-365 (Ituiutaba) (50,8 km)
obra iniciada em 2014, com execuo de 15 km de pavimentao, com previso de execuo de 30 km em 2015;

BR-262/MG, adequao, Travessia Urbana de Nova Serrana (9,9 km) executadas quatro obras de arte especiais, 1,5 km
de terraplanagem e 5 km de pavimentao em 2014, com previso de concluso em 2015;

BR-262/MG, adequao de capacidade, Travessia Urbana de Uberaba (16,5 km) e marginais (11,3 km) executado 1 km
de pavimentao da pista marginal em 2014, com previso de concluso em 2015;

BR-364/MG, construo e pavimentao, trecho Entroncamento BR-153/MG - Gurinhat - Divisa MG/GO (222,5 km)
at 2013 foram pavimentados 210,5 km e est prevista a contratao de 12 km e uma ponte, em 2015;

270

BR-365/MG, duplicao, trecho Uberlndia - Entroncamento BR-153 (Trevo) (95,3 km), incluindo construo de obras
de arte especiais em 2014 foram executados 45% das obras do Trevo (Lote 4.3) e concluda uma passagem inferior no
Lote 4.4. Para 2015, est prevista a concluso do Trevo e a realizao de uma nova licitao das obras de arte especiais
do lote 4.2;

BR-381/MG, duplicao, trecho Governador Valadares - Belo Horizonte (317 km) obra iniciada em 2014. Foram
executados 39,3 km de restaurao dos lotes 1 e 2, 48,5% do tnel do Rio Piracicaba (lote 3.2) e 3,0 % do tnel Prainha
(Lote 3.3), em 2014. Esto previstas, para 2015, a concluso do tnel do lote 3.2, a restaurao dos lotes 1, 2, 3.1 e 4, a
execuo de 50% do tnel do lote 3.3 e a execuo de 20 km de duplicao (lote 7);

BR-101/RJ, duplicao, Arco Rodovirio do Rio de Janeiro, acesso ao Porto de Itagua (3 km) obra concluda em 2014;

BR-493/RJ, construo, Arco Rodovirio do Rio de Janeiro (97 km) composto pelo trecho Entroncamento BR-040/RJ Entroncamento BR-101/RJ (71 km) obras concludas em 2014, e pelo trecho Entroncamento BR-101/RJ (Manilha) - Santa
Guilhermina (26 km), com obra iniciada em outubro de 2014, com previso de execuo de 15 km em 2015;

BR-116/SP, construo, Rodoanel de So Paulo, trecho Norte (44 km) convnio com o Estado de So Paulo executados
21,5% da obra em 2014, com previso de execuo de 20% em 2015; e

BR-153/SP, adequao, Travessia Urbana de So Jos do Rio Preto (17,8 km) obra contratada em 2014, por RDC, sob o
regime de contratao integrada, com previso de incio e concluso das obras em 2015.

Regio Sul:

BR-153/PR, adequao, trecho Entroncamento BR-478/PR (B) - Divisa PR/SC (74,3 km) obra concluda em 2014;

BR-158/PR, construo, trecho Campo Mouro - Palmital (110,6 km) obra com previso de incio e execuo de 30 km
de construo em 2015;

BR-163/PR, duplicao, trecho Entroncamento BR-277/PR Cascavel - Marmelndia (74 km) obra contratada por RDC,
sob o regime de contratao integrada, em 2014, com previso de incio e execuo de 30 km de duplicao em 2015;

BR-163/PR, duplicao, trecho Toledo - Marechal Cndido Rondon - Guara (102,2 km), incluindo a construo da Travessia
de Marechal Cndido Rondon obra da Travessia de Marechal Cndido Rondon concluda em 2014, com extenso de 5,4 km.
Obras contratadas, por RDC, sob o regime de contratao integrada, para a duplicao do trecho Toledo - Marechal Cndido
Rondon em 2014, com previso de incio e execuo de 30 km de obras em 2015;

BR-277/PR, restaurao e construo, Ponte Internacional sobre o rio Paran, em Foz do Iguau obra contratada por
RDC, sob o regime de contratao integrada, em 2014, com previso de incio da obra, execuo de 50% da ponte nova
e a concluso da restaurao em 2015;

BR-487/PR, construo, trecho Porto Camargo - Campo Mouro (101,7 km) obra iniciada em 2014, com execuo de
4 km de terraplanagem entre Tuneiras do Oeste e Nova Braslia e previso de 30 km em 2015;

BR-116/RS, adequao, trecho Dois Irmos - Rua Gravata (Viaduto Sapucaia) obra concluda em 2014;

BR-116/RS, duplicao, trecho Guaba - Pelotas (211,2 km) executados 60,2 km de terraplanagem, com previso de
concluso de mais 100 km em 2015;

271

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

BR-116/RS, adequao, trecho Porto Alegre - Novo Hamburgo (18,7 km), com construo e reforma de obras de arte
especiais licitao por RDC, sob o regime de contratao integrada, de obras de arte especiais homologado em 2014,
com previso de execuo de 6 km da obra em 2015;

BR-158/RS, adequao, trecho Travessia de Santa Maria (13 km) obra contratada, por RDC, sob o regime de contratao
integrada, em 2014, com previso de incio das obras e execuo de 6 km em 2015;

BR-290/RS, duplicao, trecho Eldorado do Sul - Pntano Grande (116 km) obra iniciada em novembro de 2014, com
previso de execuo de 40 km em 2015;

BR-290-116/RS, construo, segunda ponte sobre o rio Guaba e acessos obra iniciada em outubro de 2014, com previso
de execuo de 30% em 2015;

BR-386/RS, duplicao, trecho Taba - Estrela (33,8 km) executados 4,5 km de pavimentao em 2014, com previso
de concluso da obra em 2015;

BR-392/RS, duplicao, trecho Pelotas - Rio Grande (85,0 km), incluindo o Contorno de Pelotas executados 29% do
contorno rodovirio em 2014, com previso de concluso do Contorno em 2015;

BR-448/RS, construo, trecho Sapucaia - Porto Alegre (22,3 km) obra concluda em 2014;

BR-101/SC, duplicao, trecho Palhoa - Divisa SC/RS (248,5 km) executados 90% da ponte de Laguna, 4,5 km de
terraplanagem e 1 km de pavimentao da travessia de Laguna e concludos o tnel do Morro do Formigo, a quarta
faixa do Morro dos Cavalos e a demolio da antiga ponte sobre o rio Tubaro, em 2014. A concluso dessas obras est
prevista para 2015, exceto a construo do tnel do Morro dos Cavalos;

BR-163/SC, adequao, trecho So Miguel do Oeste - Divisa SC/PR (61,1 km) executados 20 km de terraplanagem e 13 km
de pavimentao em 2014, com previso de concluso em 2015;

BR-280/SC, duplicao, trecho So Francisco do Sul - Jaragu do Sul (73,9 km) iniciada em 2014, com previso de
execuo de 30 km em 2015;

BR-282/SC, adequao, trecho Travessia de Xanxer (14 km) executados 7 km e duas obras de arte especiais em 2014,
com previso de concluso em 2015;

BR-282/SC, adequao, Travessia Urbana de Lages (5,9 km) obra concluda em 2014;

BR-285/SC, construo, trecho Timb do Sul Divisa SC/RS (20,4 km) obra contratada por RDC integrado em 2014,
com previso de execuo de 8 km em 2015;

BR-470/SC, duplicao, trecho Navegantes - Blumenau (73,2 km) obra iniciada em 2014, com execuo de 10 km de
terraplanagem em 2014 e previso de execuo de 20 km em 2015; e

BR-480/SC adequao, Contorno Norte de Chapec (7,6 km) obra concluda em 2014.

Regio Centro-Oeste:

BR-060/GO, duplicao, trecho Goinia - Jata (315,4 km) obra concluda em 2014;

BR-153/GO, adequao, Travessia Urbana de Anpolis - Viaduto do DAIA (25,5 km) obra concluda em 2014;

272

BR-158/MT, construo, trecho Ribeiro Cascalheira - Divisa MT/PA (481,3 km) executados 23 km em 2014, com
previso de execuo de 35 km de pavimentao em 2015;

BR-163/364/MT, duplicao, trecho Rondonpolis - Cuiab Posto Gil (378,4 km) executados 44,4 km em 2014, com
previso de execuo de 110 km de duplicao em 2015; e

BR-242/MT, construo, trecho BR-163/MT (Sorriso) BR-158/MT (Querncia) (481,1 km) obra em licitao, com
previso de incio em 2015.

b.2) Manuteno de Rodovias

Procrema 1 e 2 Etapas: esto cobertos por este programa 30.325,8 km de rodovias pavimentadas, por meio de contratos
de dois anos e de cinco anos de durao, que preveem a realizao de obras de recuperao do pavimento e execuo dos
servios de manuteno e de conservao rotineira durante todo o prazo contratual;

Restaurao de Pista em Contratos de Duplicao: essa modalidade de restaurao aplica-se a trechos de rodovias que se
encontram em obras de duplicao. A pista antiga, utilizada tambm como rota de servio, recuperada ao final da obra.
Em 2014, foram restaurados 2.073,7 km de rodovias;

Restaurao Tradicional: em execuo 2.520,4 km de obras de restaurao do pavimento de rodovias, que preveem
intervenes mais substanciais na pista existente, como a correo geomtrica em 202,7 km; e

Conservao Tradicional: cobertos 11.523,6 km de rodovias pavimentadas por meio da contratao de servios de
conservao preventiva e rotineira.

b.3) Operao Rodoviria

Programa Nacional de Controle Eletrnico de Velocidade (PNCV) O PNCV tem como objetivo o aumento da segurana viria
nas rodovias federais, com benefcio aos ncleos urbanos adjacentes, por meio da utilizao de equipamentos eletrnicos de
fiscalizao do trnsito. A partir de novas necessidades detectadas, a meta inicial do programa, que contemplava a instalao
de 2.696 equipamentos eletrnicos, foi ampliada em 2014 para 3.341 equipamentos. Nesse ano entraram em operao 815
equipamentos, totalizando 2.755. Outros 586 encontram-se em fase de instalao.
Plano Nacional de Pesagem (PNP) O controle do excesso de peso dos veculos de transporte de carga e de passageiros que
trafegam nas rodovias federais teve como abordagem inicial a implantao e operao de 73 Postos de Pesagem de Veculos
(PPV) at julho de 2014. O modelo de fiscalizao do excesso de peso foi alterado para a constituio de Postos Integrados
Automatizados de Fiscalizao (Piaf), cuja proposta baseada na coleta de dados de veculos pesados. Em 2014, foram licitados
os servios de coleta de dados de veculos pesados em 35 Piafs. Para 2015, est prevista a licitao de outros Piafs, incluindo
a reforma dos atuais PPV que apresentarem viabilidade para operar de acordo com o novo modelo de fiscalizao proposto.
Programa Nacional de Segurana e Sinalizao Rodoviria (BR-Legal) O Programa BR-Legal tem como objetivo implantar
e manter, por meio de contratos por desempenho de cinco anos, a sinalizao horizontal, vertical e suspensa, dispositivos

273

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

Em 2014, os Programas de Contratao, Restaurao e Manuteno por Resultados de Rodovias Federais Pavimentadas
(Procrema), aliados s obras de restaurao e servios de conservao, contemplaram 46.443,5 km da malha rodoviria federal
pavimentada, correspondendo a cerca de 89% da malha total, conforme a seguir:

auxiliares de segurana viria e servios relacionados rea de engenharia de trnsito, em aproximadamente 59 mil km de
rodovias federais. Em 2014, foram assinados 90 contratos, o que corresponde a aproximadamente 50 mil km. Outros 21 contratos
tm previso de ser assinados em 2015, totalizando 59 mil km. A modalidade de licitao adotada o Regime Diferenciado de
Contratao (RDC), na forma da Contratao Integrada. J foram aprovados 28 mil km de projetos bsicos de sinalizao e 16,1
mil km de projetos executivos. Quanto execuo, foi implantada, em 2014, sinalizao horizontal em 4.358 km, sinalizao
vertical em 1.260 km e 1.418 km de rodovias passaram a contar com dispositivos de segurana.

b.4) Programa de Investimentos em Logstica Concesses Rodovirias

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

O Governo Federal administra atualmente 21 concesses rodovirias, divididas em trs etapas, totalizando 9.969,6 km. H seis
concesses referentes Primeira Etapa (1.315,9 km), sete referentes Segunda Etapa Fase I (2.624,4 km), uma concesso
referente Segunda Etapa Fase II (680,6 km) e uma referente Terceira Etapa Fase II (475,9 km). Por fim, as mais recentes
concesses passaram a integrar o Programa de Investimentos em Logstica (PIL). Uma corresponde Terceira Etapa Fase I
(936,8 km) e cinco so referentes Terceira Etapa Fase III (3.936,0 km), perfazendo um total de 4.872,8 km.
O Programa de Investimento em Logstica (PIL) um programa de investimentos que se caracteriza pela participao da
iniciativa privada em projetos de concesso que ampliem a capacidade de rodovias com duplicao e implantao de melhorias
(vias marginais, passarelas, intersees em desnvel e contornos). O incio da cobrana de pedgio ocorrer somente aps a
implantao de 10% das obras de duplicao previstas no Programa de Explorao da Rodovia (PER).
As seis concesses rodovirias integrantes do PIL correspondem aos lotes das BR-040/DF/GO/MG, BR-050/GO/MG, BR060/153/262/DF/GO/MG, BR-153/TO/GO, BR-163/MS e BR-163/MT, que tiveram os leiles realizados e contratos assinados.
Em 2014, o Programa de Investimentos em Logstica se consolidou com a prestao de servios operacionais aos usurios
(servios de socorro mdico e mecnico) e o incio de obras de duplicao em rodovias concedidas.
Foram publicados cinco editais de Chamamento Pblico, para que empresas interessadas em elaborar estudos tcnicos,
levantamentos e investigaes, pudessem apresentar Procedimento de Manifestao de Interesse (PMI), de acordo com as
disposies do Decreto n 5.977, de 1 de dezembro de 2006. Os estudos que sero apresentados podero, a critrio do poder
concedente, ser utilizados em modelagens de concesses de novos trechos rodovirios.
A atual concesso da BR-101/RJ, Ponte Rio/Niteri (13,2 km), que se encerrar em 31/05/2015, ensejou a publicao de Edital
de Chamamento Pblico. O processo de renovao dessa concesso exigiu a realizao de novos estudos concludos em 2014. O
estudo escolhido foi submetido a audincia pblica. A previso de realizao do leilo em 2015, aps aprovao dos estudos
pelo Tribunal de Contas da Unio.
Foram tambm publicados Editais de Chamamento Pblico em fevereiro de 2014 que visam concesso de quatro novos trechos:

BR-364/060/MT/GO, Rondonpolis (MT) - Jata (GO) - Goinia (GO) (703,7 km);

BR-163/230/MT/PA, Entroncamento MT-220 - Porto de Miritituba (PA) (976 km);

BR-364/GO/MG, Jata (GO) - Entroncamento BR-153/MG (Comendador Gomes) (439,2 km); e

BR-476/153/282/480, Lapa (PR) Divisa SC/RS, passando por Chapec /SC (493,3 km).

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BR-116/BA, duplicao, trecho Feira de Santana - BR-242/BA (68,8 km) executados 40,41 km em 2014, com previso
de concluso em 2015;

BR-116/BA e BR-324/BA, duplicao, Contorno Sul de Feira de Santana (7 km) executados 48,70 % em 2014, com
previso de concluso em 2015;

BR-040/DF/GO/MG, duplicao (557,20 km), iniciada em 2014 nos Municpios de Valparaso do Gois/GO, Luzinia/GO,
Cristalina/GO e Joo Pinheiro/MG, com execuo de 6,28% em 2014, e previso de execuo de 55,7 km, em 2015;

BR-060/153/262/DF/GO/MG, duplicao (647,80), iniciada em 2014 nos Municpios de Uberaba/MG e Campo Florido/MG,
com execuo de 5,8% em 2014, e previso de execuo de 64,8 km em 2015;

BR-050/GO/MG, duplicao (218,90), iniciada em 2014 nos Municpios de Cristalina/GO e Ipameri/GO, com execuo
de 9,8% em 2014, com previso de execuo de 21,9 km em 2015;

BR-163/MS, duplicao (806,3 km), iniciada em 2014 nos Municpios de Sonora/MS, Caarap/MS e So Gabriel do Oeste/MS,
com execuo de 2,37% em 2014, e previso de execuo de 80,6 km em 2015;

BR-163/MT, duplicao (453,60 km), iniciada em 2014 no Municpio de Rondonpolis/MT, com execuo 4,15% em
2014, e previso de execuo de 45,4 km em 2015;

BR-116/SP, duplicao, trecho Curitiba - Mandirituba (25,4 km) executados 9,87 km em 2014, com previso de execuo
de 5,87 km em 2015;

BR-040/RJ, construo, nova subida Serra de Petrpolis (21,0 km) executados 20,19% em 2014, com previso de
execuo de 60% em 2015;

BR-101/RJ, ampliao, Avenida do Contorno (2,4 km), foram executados 47,70% da obra em 2014, com previso de
concluso em 2015;

BR-101/RJ, duplicao, trecho Maca - Entroncamento RJ Via Lagos (176,6 km) executados 38 km em 2014, com
previso de execuo de 78 km em 2015;

BR-290/ RS, execuo da 2 Etapa da implantao da 4 Faixa (19,6 km), iniciada em 2014, com execuo de 76% em
2014, com previso de concluso em 2015;

BR-101/SC, construo, Contorno de Florianpolis (49 km), iniciado em 2014, com execuo de 20,14% do subtrecho 3
e previso de execuo de 77,50% do subtrecho 3 e 48,30% do subtrecho 4 em 2015;

BR-116/SP, duplicao, Serra do Cafezal, Rodovia Rgis Bittencourt (30,3 km) executados 6,6 km em 2014, com previso
de execuo de 7 km em 2015; e

BR-153/SP, duplicao (34,3 km) executados 2,1 km em 2014, com previso de execuo de 9,6 km em 2015.

275

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

As empresas autorizadas esto atualmente desenvolvendo os estudos, com previso de entrega em 2015. Dentre as obras que
esto sendo realizadas para melhoria das condies de fluidez do trfego, segurana e conforto dos usurios nas rodovias j
concedidas, destacam-se as seguintes:

A partir da assinatura de Termos de Ajustamento de Conduta (TAC), que indicaram a necessidade de 578 obras em oito concesses
da 2 Etapa Fases I e II, no ano de 2014, 317 obras (54,84%) foram concludas e 139 (24,05%) estavam em execuo. Essas
obras resultaro em uma melhora significativa da fluidez nas rodovias federais concedidas.
Com vistas a assegurar a prestao adequada do servio pblico, foram introduzidos mecanismos de avaliao de desempenho
do servio, cabendo destacar os mecanismos de reviso e reajuste das tarifas de pedgio e a previso de modicidade tarifria
quando da no realizao dos investimentos.

b.5) Transporte de Cargas

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

O transporte rodovirio autorizado de cargas, objeto da Lei n 11.442, de 5 de janeiro de 2007, regulamentada pela Resoluo
ANTT n 3.056/2009, atividade econmica realizada por terceiros mediante remunerao, depende de prvia inscrio do
interessado no Registro Nacional de Transportadores Rodovirios de Carga (RNTRC).
Estavam regularmente inscritos no RNTRC, em 2014, 1.017.291 transportadores, sendo 848.519 autnomos, 168.367 empresas
e 405 cooperativas, com uma frota total de 2.239.158 veculos registrados para operar no Transporte Rodovirio de Cargas
(TRC) no territrio nacional.
O Pagamento Eletrnico de Frete (PEF), que formaliza o relacionamento entre embarcadores e transportadores rodovirios de
cargas, tem como foco principal os Transportadores Autnomos de Cargas (TAC), as Empresas de Transporte Rodovirio de
Cargas (ETC) com at trs veculos e as Cooperativas de Transporte Rodovirio de Cargas (CTC) cadastradas no RNTRC. Em
2014, 21 empresas esto habilitadas como administradoras de meios de Pagamento Eletrnico de Frete. No mesmo ano, foram
cadastradas 6.402.659 operaes de transporte. Com relao ao fornecimento do Vale-Pedgio obrigatrio, cinco empresas
esto habilitadas a fornecer os modelos que devem ser aceitos em todas as praas de pedgio.
No mbito do transporte rodovirio internacional de cargas, em 2014 foram concedidas, a empresas brasileiras, 177 habilitaes
e 194 renovaes e, a empresas estrangeiras, 123 habilitaes e 50 renovaes. Atualmente, 617 empresas brasileiras esto
autorizadas a transportar para territrio estrangeiro e 1.281 empresas estrangeiras esto autorizadas a transportar para o Brasil,
com uma frota de 47.543 veculos brasileiros e 49.227 veculos estrangeiros.
Na rea de atuao do Transporte Multimodal de Cargas, o exerccio da atividade do Operador de Transporte Multimodal (OTM)
depende de prvia habilitao e registro. Em 2014, foram habilitados 63 OTMs, dentre os quais quatro foram amparados pelo
Acordo Sobre Facilitao do Transporte Multimodal entre Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai (Decreto n 1.563, de 19 de
julho de 1995), integrando um total de 491 habilitados.
Quanto fiscalizao do Transporte Rodovirio de Cargas (TRC), em 2014, foram realizadas 15.976.943 fiscalizaes. Na
modalidade Transporte Rodovirio Internacional de Cargas (TRIC) foram realizadas 17.721 fiscalizaes. Ressaltam-se ainda
3.945 fiscalizaes referentes ao Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos (TRPP). A partir dessas aes de fiscalizao
no TRC, foram lavrados 197.905 autos de infrao, o que representa, em relao ao mesmo perodo de 2013, o percentual de
acrscimo de 23,86%.
Alm das fiscalizaes rotineiras, destaca-se a Operao Safra com o objetivo de contribuir para a chegada programada de
veculos de transporte rodovirio de cargas ao Porto de Santos, com nfase na fiscalizao do transporte de soja. Foram
utilizados cinco pontos de fiscalizao em Frutal/MG, Itiquira/MT, Alto Araguaia/MT, Paranaba/MS e Igarapava/SP, tendo

276

sido realizadas 14.550 fiscalizaes e lavrados 1.165 autos de infrao em 2014. importante destacar que a intensificao das
fiscalizaes contribuiu para o aumento do percentual de veculos agendados para descarga no Porto de Santos: de 50%, no
incio da operao, para cerca de 95% ao final de 45 dias de fiscalizao, com impacto na reduo do frete.

b.6) Transporte Rodovirio Interestadual e Internacional de Passageiros

Em 2014, na regio do Distrito Federal e dos Municpios do Entorno, foi realizada licitao para selecionar as empresas que
prestaro os servios de transporte rodovirio coletivo regular interestadual semiurbano de passageiros. A homologao do
resultado final desta licitao est prevista para o incio de 2015. Ainda em 2014, outros servios semiurbanos existentes no
Brasil (Petrolina/PE - Juazeiro/BA e Teresina/PI - Timon/MA) tiveram seus estudos finalizados, com seus planos de outorga
e minutas dos editais de licitao e contratos de permisso elaborados e submetidos audincia pblica para recebimento
de contribuies.
Ainda em 2014, quatro importantes resolues da ANTT dispuseram sobre: i) condies gerais relativas venda de bilhetes de
passagem nos servios regulares de transporte terrestre interestadual e internacional de passageiros; ii) sistemtica de identificao
dos passageiros dos servios de transporte terrestre; iii) critrios e procedimentos para autorizao da utilizao de terminal
rodovirio adicional, dentro de um mesmo Municpio ou regio metropolitana; e iv) definio do tipo, da estruturao, da
coleta, do armazenamento, da disponibilizao e do envio dos dados coletados pelo Sistema de Monitoramento do Transporte
Rodovirio Interestadual e Internacional Coletivo de Passageiros.
Quanto fiscalizao do Transporte Rodovirio Interestadual e Internacional de Passageiros (TRIIP), foram realizadas 294.115
fiscalizaes em 2014. Do total de fiscalizaes do TRIIP, 258.984 referem-se a fiscalizaes do Servio Longas Distncias (LD),
4.149 so referentes ao Servio Semiurbano (SU) e 30.982 ao Servio Internacional (SI). Essas aes resultaram na lavratura
de 35.875 autos de infrao.

c) Transporte Ferrovirio
A consolidao de uma malha ferroviria capaz de promover a interoperabilidade com outros modais de transportes condio
necessria para a promoo de maiores fluxos de cargas e passageiros. Avanos neste setor podem conferir ao Pas ganhos
econmicos com maior eficincia energtica e menores custos operacionais, quando comparado ao modal rodovirio.

c.1) Expanso da Malha

Ferrovia Norte-Sul

Trecho Palmas/TO -Anpolis/GO (855,0 km) trecho concludo e em fase de operao assistida. H previso de concluso
de obras complementares e incio de operao comercial em 2015.

277

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

O projeto de dinamizao da Rede Nacional de Transportes Rodovirios Interestadual e Internacional de Passageiros, denominado
Propass, contempla a elaborao do plano de outorga de servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros. Novas regras orientadas qualidade e proteo dos usurios foram adotadas. Para maior agilidade nos processos
de outorga, foi publicada a Lei n 12.996, em 18 de junho de 2014, permitindo que os servios interestaduais e internacionais
rodovirios passem a ser delegados por meio de autorizao. A partir do novo marco legal, est em desenvolvimento instrumento
regulatrio onde sero definidas as regras para o processo de delegao desses servios.

Extenso Sul da Ferrovia Norte-Sul

Trecho Ouro Verde/GO Estrela dOeste/SP (681 km) o empreendimento j possui 77% realizados, sendo que somente
em 2014 foram executados 24% de infraestrutura, 71% de superestrutura e 16% de obras de arte especiais em 2014, com
previso de concluso em 2015.

Ferrovia de Integrao Oeste-Leste (Fiol)

Trecho Ilhus/BA - Caetit/BA (537 km) o empreendimento j possui 61% realizados, sendo que somente em 2014
foram executados 20% de infraestrutura, 57% de superestrutura e 20% de obras de arte especiais em 2014, com previso
de concluso em 2015; e

Trecho Caetit/BA - Barreiras/BA (485 km) executados 9% de infraestrutura em 2014. A baixa execuo se deu em
virtude do perodo de suspenso dos contratos pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) para que fossem feitas sondagens
de verificao do solo.

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

Ferrovia Nova Transnordestina

Trecho Misso Velha/CE - Salgueiro/PE (96 km) obra concluda em 2013, com execuo de obras complementares em 2014;

Trecho Salgueiro/PE - Trindade/PE (163 km) obra com 99% realizados, onde foram executados 1% de obras de arte
especiais e 29% de superestrutura em 2014, com previso de concluso em 2015;

Trecho Trindade/PE - Eliseu Martins/PI (423 km) executados 34% de infraestrutura, 28% de obras de arte especiais e
3% de superestrutura em 2014, com previso de execuo de 214 km em 2015;

Trecho Salgueiro/PE - Suape/PE (544 km) obras em execuo em cinco lotes, com previso de execuo de 126 km em 2015; e

Trecho Pecm/CE - Misso Velha/CE (526 km) obra retomada nos lotes 1 a 3, com previso de concluso de 251 km em 2015.

c.2) Adequao da Malha

O Programa Nacional de Segurana Ferroviria em reas Urbanas (Prosefer) tem por objetivo expandir os investimentos em
infraestrutura ferroviria contribuindo para o desenvolvimento do Pas. Esse programa proporciona uma viso geral da atual
situao dos conflitos ferrovirios, especialmente os urbanos, em aproximadamente 15 mil km de extenso da malha ferroviria,
e tem como diretriz nortear os investimentos em contornos ferrovirios e adequaes.
Em 2014, foram aprovados os seguintes projetos executivos: transposio da via frrea nos Municpios de Cerqueira Csar/
SP, Avar/SP e Guararema/SP, contorno Ferrovirio de Ourinhos/SP e interseo na linha frrea no permetro urbano de So
Carlos/SP, sendo que as transposies e o contorno tm previso de licitao em 2015.
Destaca-se, em 2014, a concluso do Contorno Ferrovirio e Ptio de Tutia, no Municpio de Araraquara/SP, a execuo
de 3,7% da construo de intervenes para eliminao dos conflitos rodoferrovirios no Municpio de Juiz de Fora/MG e a
retomada da construo do Contorno Ferrovirio no Municpio de Trs Lagoas/MS, com execuo fsica acumulada em 73,51%
e previso de concluso em 2015.
Com relao obra de adequao ferroviria e ptio Ansio Braz, no Municpio de Barra Mansa/RJ, devido a processos de desapropriao e
reintegrao de posse encontra-se paralisada desde 2013. O terminal intermodal de Campo Grande/MS, que teve execuo fsica acumulada
em 90% em 2013, no pde ser concludo em 2014 devido paralisao imposta por processos de recuperao judicial da construtora.

278

Ptio de Estrela D Oeste/SP (Ferrovia Norte-Sul trecho: Ouro Verde - Estrela DOeste) obras iniciadas em 2014, com
mobilizao e limpeza da rea a ser construda, e previso de concluso em 2015;

Santa Helena/GO (Ferrovia Norte-Sul trecho: Ouro Verde de Gois - Estrela DOeste) realizados novos estudos para
implantao, com previso de incio e concluso da obra em dezembro de 2015;

So Simo/GO (Ferrovia Norte-Sul Ouro Verde - Estrela D Oeste) executadas 15% das obras do ptio em 2014, com
avano fsico acumulado de 75% e previso de trmino em 2015;

Porangatu/GO (Ferrovia Norte-Sul trecho: Palmas - Anpolis) executada a linha principal do ptio de Porangatu. Em
2014 foram executados 30% dos ramais auxiliares, com avano fsico acumulado de 90% e previso de concluso em 2015;

Uruau/GO (Ferrovia Norte-Sul trecho: Palmas - Anpolis) concludo em 2014; e

Anpolis/GO (Ferrovia Norte-Sul trecho: Palmas - Anpolis) concludo em 2014.

c.3) Regulao
Como parte da agenda regulatria para o binio 2013/2014 foram publicados o Regulamento de Segurana na Circulao de
Trens; a Padronizao dos Sistemas de Sinalizao de Comunicaes Ferrovirias; e o Regulamento do Operador Ferrovirio
Independente (OFI), pela Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT).
A Resoluo ANTT n 4.348/2014, que aprova o Regulamento do Operador Ferrovirio Independente para a prestao do servio
de transporte ferrovirio de cargas representou avano significativo para o transporte ferrovirio, visto que integra o conjunto
de medidas decorrentes do marco regulatrio para o novo modelo de ferrovias a ser adotado no Programa de Investimentos
em Logstica (PIL), conhecido como modelo horizontal ou open access, no qual atuam um gestor de infraestruturado trecho
ferrovirio, responsvel por servios como o de manuteno da via, e os operadores ferrovirios independentes, que prestam
o servio de transporte aos clientes interessados. Com o novo regulamento, espera-se que haja um incentivo concorrncia
no modo de transporte ferrovirio, com consequente diminuio dos preos dos fretes.
Em atendimento nova regra regulatria, que prev metas anuais de produo e de reduo de acidentes, as concessionrias de
servios de transporte ferrovirio deram prosseguimento ao Plano Trienal de Investimentos (PTI) para o perodo 2015/2017,
com previso de investimentos privados na ordem de R$ 15 bilhes.

c.4) Concesso
Por meio das concesses de trechos ferrovirios, pretende-se modernizar e garantir uma logstica eficiente, com integrao da
malha ferroviria, reduzindo custos e ampliando a capacidade de transporte.
Atualmente, esto sendo realizadas as seguintes obras nos trechos concedidos por meio do modelo de concesso vertical
praticado anteriormente criao do novo modelo ferrovirio horizontal ou open access, a saber:

Malha Paulista

Trecho Boa Vista-Nova/SP Evangelista de Souza/SP (193 km) executados 56 km de duplicao em 2014, com previso
de execuo de 4 km em 2015.

279

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

No que se refere aos Ptios Ferrovirios, pode-se destacar:

Estrada de Ferro Carajs

Duplicao da Linha Tronco (892 km) duplicados 69 km em 2014, com previso de concluso da obra em 2015; e

Construo do Ramal Sudeste do Par (100 km) construdos 30 km em 2014, com previso de execuo de 40 km em 2015.

Em 2014, no mbito das concesses ferrovirias componentes do PIL, foram executados estudos, bem como publicados Editais
de Chamamento Pblico a partir de Procedimentos de Manifestao de Interesse (PMIs) para a realizao de estudos para os
seguintes trechos ferrovirios: Aailndia/MA Barcarena/PA; Anpolis/GO Corinto/MG; Belo Horizonte/MG Guanambi/
BA; Estrela DOeste/SP Dourados/MS; Sapezal/MT - Porto Velho/RO; e Sinop/MT Miritituba/PA. A previso de que esses
estudos sejam concludos no primeiro semestre de 2015.

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

Destaca-se a incluso, no escopo do PIL Ferrovias, de projeto piloto para a implantao de sistemas de controle e operao
ferroviria, tendo sido selecionado o trecho da Ferrovia Norte-Sul situado entre Porto Nacional/TO Estrela DOeste/SP. Cabe
ressaltar que o segmento Porto Nacional/TO Anpolis/GO foi concludo e o segmento Estrela DOeste /SP Anpolis/GO
encontra-se ainda em fase de construo.
Em 2015, h previso para concluso dos estudos que subsidiaro os procedimentos licitatrios para os trechos das novas
Concesses Ferrovirias:

Trechos: Aailndia/MA Barcarena/PA; Anpolis/GO Corinto/MG; Belo Horizonte/MG Guanambi/BA; Estrela

DOeste/SP Dourados/MS; Sapezal/MT Porto Velho/RO; e Sinop/MT Itaituba/PA; todos com Editais de Chamamento
Pblico para a realizao de estudos, por meio de Procedimentos de Manifestao de Interesse (PMI);

Trecho Lucas do Rio Verde/MT - Campinorte/GO, com projeto bsico elaborado; e

Trecho Rio de Janeiro/RJ - Campos/RJ - Vitria/ES, com estudo de viabilidade detalhado.

c.5) Transporte de Cargas e Passageiros

No mbito do projeto de implantao do Trem de Alta Velocidade (TAV) Rio de Janeiro Campinas, foram concludos estudos
preliminares para o licenciamento ambiental do empreendimento e realizados estudos urbansticos das reas das estaes do TAV.
Concomitantemente, foram desenvolvidas atividades de nivelamento e aprimoramento da base de dados do projeto, que passou
a incorporar restries resultantes dos estudos geolgico-geotcnicos regionais e restries socioambientais anteriormente
no disponveis. Tal melhoria na base de dados ensejou a reviso e realizao de ajustes do traado referencial resultante dos
Estudos de Viabilidade Tcnica, Econmica e Ambiental (EVTEA) anteriormente elaborados.
Para 2015, est prevista a atualizao do EVTEA e, em paralelo, a realizao de estudos e aes preparatrias para a elaborao
dos projetos de engenharia para implantao do sistema TAV Rio de Janeiro - Campinas.

d) Transporte Hidrovirio
Com a aprovao da Lei n13.081, de 2 de janeiro de 2015, foi estabelecido o marco legal que disciplina a construo de barragens
para a gerao de energia eltrica em vias navegveis ou potencialmente navegveis. Tal marco define as responsabilidades entre
os setores de energia e transporte permitindo, de forma concomitante ao barramento, a construo total ou parcial de eclusas
ou de outros dispositivos de transposio de nveis para permitir a navegao da hidrovia. A Lei garante ainda a separao e

280

independncia dos aproveitamentos de cada recurso hdrico, assim como seus custos, respeitando as reas de competncia de
cada rgo responsvel pelos usos destes recursos.

d.1) Manuteno e Adequao das Hidrovias

Para atender s diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio (PNTH), foram executadas, em 2014, aes de
sinalizao, balizamento, destocamento, dragagem, batimetria e elaborao de cartas nuticas, que visam manuteno da
navegabilidade em aproximadamente 6.000 km de hidrovias federais. Tambm foram realizados outros investimentos em 800
km de hidrovias estaduais, compreendendo a Hidrovia do Tiet.

No mbito do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), para a Hidrovia do Tiet, de um investimento inicialmente previsto
em R$ 923 milhes, foi repassado ao Governo do Estado de So Paulo o montante de R$ 13,68 milhes em 2014, perfazendo o
total, a partir de 2011, de R$ 96,05 milhes. Esses investimentos foram destinados s obras de adequao de canais, adequao
de pontes e melhorias em eclusas.
Ainda com recursos do PAC, h previso de investimentos para ampliao, adequao e manuteno dos corredores do Madeira,
Tapajs, So Francisco, Paran, Paraguai e Brasil - Uruguai. Em 2014 foram investidos R$ 18,24 milhes.
No tocante s aes de manuteno de eclusas, foi mantido o contrato das eclusas de Tucuru, no rio Tocantins (PA), e firmado
contrato de cinco anos para a manuteno das eclusas de Trs Irmos, no rio Tiet (SP).
Dando sequncia aos melhoramentos necessrios para a navegabilidade da hidrovia Tocantins (PA), durante perodos de menores
vazes fluviais, a jusante da Eclusa de Tucuru, foi publicado, em novembro de 2014, o Edital de Licitao para a contratao
das obras de derrocamento do Pedral do Loureno, em uma extenso de 43 km. Dado no ter havido interessados no certame,
que previa contratao por meio do Regime Diferenciado de Contrataes (RDC), novo edital licitatrio est previsto para
o incio de 2015. Os melhoramentos, orados em cerca de R$ 452,3 milhes, daro segurana e confiabilidade ao transporte
fluvial com integrao logstica entre os corredores Norte, Centro-Sul, Sul e Sudeste.
Para 2015, destaca-se a previso de assinatura de contratos de manuteno para perodo de cinco anos que contemplaro
servios de dragagem, balizamento, levantamento hidrogrfico e monitoramento ambiental nas hidrovias do Madeira, So
Francisco, Paraguai, Paran, Tapajs, Tocantins e Brasil - Uruguai (Lagoa-Mirim).

d.2) Construo de Terminais Fluviais

As construes das Instalaes Porturias Pblicas de Pequeno Porte (IP4) na regio Norte, onde o modal hidrovirio
preponderante, permitiro a circulao regional de pessoas, a melhoria do transporte de mercadorias e da qualidade de vida
para a populao local. Vale destacar a situao das seguintes IP4s, em 2014:

Estado do Amazonas: i) em 2014, foi concluda a instalao porturia de Itamarati. Tambm em 2014, Itamarati e Ipixuna
passaram por ajustes tcnicos, em funo de condies hidrolgicas verificadas no rio Juru. H previso de incio e concluso

281

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

Foram concludos em 2014 trs Estudos de Viabilidade Tcnica, Econmica e Ambiental (EVTEA) em corredores hidrovirios
estratgicos: Madeira - Mamor - Guapor; Paran Tiet e Parnaba. Outros seis EVTEA esto em andamento: Amazonas;
Tapajs - Teles Pires - Juruena; Brasil - Uruguai (Mercosul); Paraguai; So Francisco; e Tocantins - Araguaia.

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

das obras complementares em 2015; ii) encontram-se em fase de obras, com previso de concluso em 2015, as instalaes
porturias dos Municpios de Itacoatiara (novo terminal), Eirunep, So Gabriel da Cachoeira, Apu, Japur, Fonte Boa,
Tonantins, So Paulo de Olivena, Novo Aripuan, Borba e Autazes; iii) os terminais fluviais projetados para os Municpios
de Anori, Anam, Alvares, Envira, Silves e Parintins (Vila Amaznia) tiveram edital de licitao publicado em 2014, porm
sero publicados novos editais em 2015, dado que o certame resultou vazio; e iv) esto previstos editais para contratao em
2015 de obras complementares nos terminais porturios dos Municpios de Lbrea, Tabatinga, Itacoatiara e Manacapuru;

Estado do Par: i) a IP4 do Municpio de Santarm est em fase de obras com previso de concluso em 2015; ii) no exerccio
de 2014, foram contratadas empresas para elaborao do projeto executivo e para construo das IP4 nos Municpios de So
Miguel do Guam, Viseu, Augusto Correa (Distrito de Pirimirim), Belm, Juruti, Camet, Abaetetuba e Oriximin. A concluso
dos projetos est prevista para 2015; e iii) as instalaes porturias nos Municpios de Conceio do Araguaia, Tucuru e
Altamira tiveram edital de licitao publicado em 2014, sem interessados, com novo edital previsto para ser publicado em 2015;

Estado de Rondnia: a IP4 no Municpio de Guajar-Mirim contar com novo edital previsto para 2015, dado que no
houve interessados no certame realizado em 2014; e

Estado de Roraima: foi concluda a IP4 no Municpio de Caracara.

e) Fomento Indstria Naval

A carteira do Fundo da Marinha Mercante (FMM) alcanou, em 2014, 345 projetos contratados com os agentes financeiros.
So 143 projetos em execuo, abrangendo 136 embarcaes e sete estaleiros. Os investimentos contemplam obras nos Estados
do Amazonas, Par, Cear, Pernambuco, Bahia, Rio de Janeiro, So Paulo, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Os 202 projetos
restantes esto contratados, sendo trs intervenes em estaleiros e 199 embarcaes. Em 2014, o montante total de recursos
repassados aos agentes financeiros foi de R$ 4,45 bilhes e foram concludas 91 obras, sendo 89 embarcaes e 2 obras em
estaleiros Estaleiro ERG 2, no Rio Grande do Sul, e a ampliao do Estaleiro Atlntico Sul (Load Out), em Pernambuco ,
priorizadas pelo FMM, que desde o incio da construo tiveram custo total de R$ 3,43 bilhes.
O Programa de Modernizao e Expanso da Frota da Transpetro (Promef) entregou nove embarcaes e conta com 14
embarcaes atualmente em construo para o transporte de petrleo e derivados, todas financiadas pelo FMM. Ainda em 2014,
no mbito do Promef-Hidrovias com financiamento do FMM, foi entregue o primeiro comboio composto por um empurrador
e quatro barcaas, para o transporte de etanol ao longo da Hidrovia do Tiet.

f) Incentivos para Investimentos no Setor Transportes

Projetos de investimento em infraestrutura e logstica de transportes demandam financiamentos de longo prazo. Para tal, o
Governo criou as debntures incentivadas de infraestrutura, visando a uma maior participao do capital privado no processo
de financiamento de parte de projetos com maior perodo de maturao. Por meio da Lei n 12.431, de 24 de junho de 2011,
esses ttulos garantem iseno de imposto de renda sobre os rendimentos da pessoa fsica (estrangeira e nacional) e reduo
de alquota para o investidor pessoa jurdica. De acordo com os procedimentos de aprovao dos projetos de investimento
considerados como prioritrios no setor, foram aprovados, em 2014, sete projetos de investimentos para emisso de debntures
de infraestrutura, dos quais cinco realizaram a emisso com xito na captao de R$ 1,85 bilho.
J o incentivo fiscal do Regime Especial de Incentivos para o Desenvolvimento da Infraestrutura (Reidi), criado pela Lei n
11.488, de 15 de junho de 2007, consiste na suspenso da incidncia das Contribuies para o Financiamento da Seguridade

282

Social (Cofins) e do Programa de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PIS/Pasep) sobre as
aquisies de mquinas, aparelhos, instrumentos, equipamentos novos e materiais de construo e tambm na prestao de
servios por pessoa jurdica estabelecida no Pas, para utilizao ou incorporao em obras de infraestrutura e destinadas ao
ativo imobilizado da pessoa jurdica habilitada.
Foram aprovados no mbito do Ministrio dos Transportes, desde a criao do incentivo fiscal do Reidi, 31 projetos de
investimentos para o enquadramento no Regime Especial. No ano de 2014, foram aprovados 17 projetos, sendo 16 referentes
a rodovias e um a ferrovia. O valor estimado das obras previstas dos projetos aprovados em 2014 de R$ 38,39 bilhes. A
desonerao do Reidi implica uma reduo de custo estimada em R$ 1,64 bilho.

Os portos brasileiros, importantes instrumentos para o desenvolvimento interno e porta de entrada para o comrcio internacional,
so considerados imprescindveis para o crescimento econmico do Pas. Diante disso, o Governo vem promovendo medidas
para expanso e modernizao em sua infraestrutura e gesto.
O desempenho do setor porturio revela movimentao de cargas nos portos organizados e terminais de uso privado (TUPs)
que alcanou 686 milhes de toneladas brutas de janeiro a setembro de 2014, o que significa um aumento da ordem de 4% frente
a igual perodo do ano anterior. Os TUPs foram responsveis por 64% da movimentao total, enquanto os portos organizados
movimentaram o equivalente a 36%.

a) Planejamento, Gesto e Desenvolvimento Institucional Porturio

a.1) Investimentos Privados nos Portos
A partir do novo marco regulatrio do setor Lei n 12.815, de 5 de junho de 2013 foram desenvolvidas trs linhas de ao
para a ampliao da capacidade do sistema porturio nacional, por meio de investimentos da iniciativa privada: o Programa
de Arrendamentos Porturios; os Reequilbrios e Prorrogaes de Contratos de Arrendamentos Ps-1993; e o Processo de
Autorizao de Terminais Porturios.
Tendo como objetivos a expanso e modernizao da infraestrutura dos portos brasileiros e a realizao de parcerias estratgicas
com o setor privado, o montante de recursos privados estimados a serem investidos durante o perodo de vigncia dos contratos de
arrendamentos celebrados nessas trs linhas de ao nos portos brasileiros da ordem de R$ 50,8 bilhes, com previso de incio at 2017.
O Programa de Arrendamentos Porturios, anunciado em dezembro de 2012, consiste na celebrao de novos contratos de
arrendamentos nas reas dos portos organizados, antecedido por procedimento licitatrio. As reas passveis de serem licitadas
no referido programa tm origem em: contratos de arrendamentos vencidos; contratos de arrendamentos a vencer at 2017;
ou reas at o momento no exploradas para operao porturia denominadas greenfield. Estima-se o investimento privado
de cerca de R$ 15,8 bilhes por intermdio dessa linha de ao.
O referido Programa, organizado em quatro blocos de portos, conta com os Estudos de Viabilidade Tcnica, Econmica e
Ambiental (EVTEA) das reas passveis de arrendamento concludos desde novembro de 2013. Os blocos de portos e a situao
atual de cada um so detalhados na tabela a seguir:

283

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

3. Portos

BLOCO 1

Portos Contemplados

BLOCO 2

BLOCO 3

- Santos/SP

- So Sebastio/SP

- Macei/AL

- Rio Grande/RS

- Vila do Conde/PA

- Salvador/BA

- Suape/PE

- Porto Alegre/RS

- Santarm/PA

- Aratu/BA

- Recife/PE

- Imbituba/SC

- Belm/PA

- Paranagu/PR

- Cabedelo/PB

- Itaja/SC

- Miramar/PA

- Fortaleza/CE

- Outeiro/PA

- Itaqui/MA

- So Francisco do
Sul/SC

- Santana/AP

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

BLOCO 4

- Rio de Janeiro/RJ
- Niteri/RJ
- Itagua/RJ
- Vitria/ES
- Manaus/AM

N de Terminais a
Arrendar
Previso de
Investimentos

Posio (31/12/2014)

29

16

22

18

R$ 5,7 bilhes

R$ 3,9 bilhes

R$ 3,3 bilhes

R$ 2,9 bilhes

- Estudos
concludos

- Estudos
concludos

- Consultas Pblicas
realizadas

- TCU determinou
nova Consulta
Pblica

- Analisado pela
rea tcnica do
TCU

- Estudos
concludos

- Estudos
concludos

- Aguardando
deciso final do
TCU
Fonte: SEP/PR e ANTAQ - Posio: 31/12/2014.

J a linha de ao dos Reequilbrios e Prorrogaes de Contratos de Arrendamentos Ps-1993 tem sua implementao iniciada
com a publicao de normativo, Portaria SEP/PR n 349/2014, que regulamenta a possibilidade de prorrogao antecipada de
contratos celebrados no mbito do marco regulatrio anterior (Lei n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993), que possuam previso
expressa de prorrogao ainda no realizada.

284

O mecanismo de Reequilbrios e Prorrogaes de Contratos de Arrendamentos consiste na antecipao da realizao de

investimentos em arrendamentos vigentes, cujo prazo remanescente de contrato seria insuficiente para a amortizao de novos
investimentos. Os pedidos de reequilbrios e prorrogaes para o ano de 2014 constam da tabela abaixo:

19

LOCALIZAO DOS PEDIDOS

-

Antonina/PR

Aratu/BA

Salvador/BA

Itagua/RJ

Rio de Janeiro/RJ

Itaja/SC;

Paranagu/PR

Santos/SP

So Francisco do Sul/SC

PREVISO DE INVESTIMENTOS

R$ 11,8 bilhes

Fonte: SEP/PR e ANTAQ - Posio: 31/12/2014.

Por fim, o Processo de Autorizao de Terminais Porturios, que abarca, dentre outras modalidades, os Terminais de Uso Privado
(TUP), foi iniciado em julho de 2013 e estabelece que instalaes porturias localizadas fora das reas dos portos organizados possam
ser exploradas por agentes econmicos autorizados no processo de outorga, formalizado por meio do contrato de adeso. Tal processo de
outorga sempre precedido de anncio ou chamada pblicos. Os resultados dessa linha de ao esto demonstrados na tabela a seguir:

2014
N DE TERMINAIS
(ACUMULADO***)

PREVISO DE INVESTIMENTOS

Contratos de Adeso Celebrados*

38

R$ 11,0 bilhes

Processo de Autorizaes em Curso **

47

R$ 12,2 bilhes

TOTAL

85

R$ 23,2 BILHES

Fonte: SEP/PR e ANTAQ - Posio: 31/12/2014

Observaes: (*) Inclui 1 aditivo em 2013 e 2 aditivos em 2014.
(**) Inclui os pleitos dos agentes econmicos habilitados ou em processo de Anncio Pblico.
(***) Desde o incio da implementao dessa linha de ao em jul/2013. Novos Terminais (34) e ampliaes (4).

285

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

N DE PEDIDOS

a.2) Planejamento Integrado do Sistema Porturio Nacional

A partir do novo marco regulatrio, a SEP/PR passou a ter o papel de rgo responsvel pelo planejamento setorial. Destaque-se
que a realizao do planejamento de longo prazo para o setor j havia sido retomada pela Secretaria com a entrega do Plano
Nacional de Logstica Porturia (PNLP) e de 15 Planos Diretores Estratgicos (Planos Mestres) dos principais portos pblicos
nacionais no primeiro semestre de 2012.

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

Em continuidade a esse processo de planejamento, a partir do segundo semestre de 2012, a SEP/PR iniciou a elaborao dos
Planos Mestres para os demais 22 portos organizados, bem como de atualizao dos 15 Planos Mestres concludos na primeira
fase do PNLP. O resultado da entrega dos documentos mencionados (Planos Mestres), novos ou atualizados, est discriminado
a seguir segundo os respectivos portos e anos de concluso:

2012 So Francisco do Sul/SC, Imbituba/SC; e Ilhus/BA;

2013 Manaus/AM; Belm/PA; Santarm/PA; Vila do Conde/PA; Porto de Paranagu/PR; Antonina/PR; Porto de Santana/AP;
Cabedelo/PB; Porto Alegre/RS; Pelotas/RS; e Rio Grande/RS; e

2014 Rio de Janeiro/RJ; Forno/RJ; Itagua/RJ; Porto Velho/RO; Estrela/RS; Laguna/SC e Recife/PE.

Em maio de 2014, aps as mudanas introduzidas com o novo marco regulatrio, o Governo deu incio reviso do PNLP a
ser concluda no primeiro semestre de 2015.
Ainda com a finalidade de aperfeioar o planejamento integrado do setor, a SEP/PR publicou a Portaria SEP/PR n 03/2014,
que regulamentou a compatibilizao entre o planejamento nacional (PNLP, Planos Mestres e Plano Geral de Outorgas PGO),
e o planejamento local, de responsabilidade das Autoridades Porturias, realizado por meio do Plano de Desenvolvimento e
Zoneamento (PDZ).

a.3) Reviso de Poligonais Porturias

De acordo com o novo marco regulatrio porturio Lei n 12.815, de 5 de junho de 2013 , a demarcao de reas dos
portos organizados deve ser definida por Ato do Presidente da Repblica considerando a adequao dos acessos martimos
e terrestres, os ganhos de eficincia e de competitividade decorrentes da escala das operaes e as instalaes porturias
j existentes.
A SEP/PR realizou consulta pblica com as propostas de reviso das poligonais de 18 portos organizados e Vila do Conde/PA.
As propostas de reviso de 17 poligonais definidas por portarias do Ministrio dos Transportes, que se referem aos portos de
Angra dos Reis/RJ, Aratu/BA, Areia Branca/RN, Barra do Riacho/ES, Cabedelo/PB, Estrela/RS, Forno/RJ, Ilhus/BA, Laguna/
SC, Natal/RN, Niteri/RJ, Pelotas/RS, Porto Alegre/RS, Porto Velho/RO, Recife/PE, Salvador/BA, Santana/AP, foram colocadas
em consulta pblica entre os dias 6/6/2014 e 7/7/2014. J a reviso da poligonal de Vila do Conde/PA, definida por decreto
anterior nova legislao, foi colocada em consulta pblica entre os dias 3/10/2014 e 4/11/2014.
Com base nas contribuies obtidas nas consultas pblicas, comearam os trabalhos de campo para demarcao das novas
poligonais pelas respectivas administraes porturias. Em 2015, h a perspectiva de revisar as poligonais dos outros portos
organizados que foram definidos por decretos anteriores nova legislao para que, caso seja necessrio, sejam feitas as
adequaes pertinentes.

286

a.4) Inteligncia Logstica Porturia

O Programa Inteligncia Logstica Porturia composto por quatro projetos: i) Sistema de Atendimento Porturio Unificado
Porto Sem Papel (PSP); ii) Sistema de Gesto do Trfego de Embarcaes (VTMIS); iii) Cadeia Logstica Porturia Inteligente;
e iv) Infraport Sistema de Apoio ao Gerenciamento da Infraestrutura Porturia.

O Sistema de Gesto do Trfego de Embarcaes (VTMIS) objetiva o monitoramento ativo do trfego aquavirio, ampliando a
segurana da navegao e a proteo do meio ambiente, alm de aumentar a eficincia das operaes porturias. A primeira fase
do projeto, iniciada em dezembro de 2011, atendeu seis portos: Salvador/BA; Aratu/BA; Vitria/ES; Itagua/RJ; Rio de Janeiro/RJ
e Santos/SP. Em 2012, iniciou-se a segunda fase, que consistiu no desenvolvimento das aes preparatrias para o atendimento
de mais 12 portos: Manaus/AM; Belm/PA; Vila do Conde/PA; Itaqui/MA; Suape/PE; Fortaleza/CE; Paranagu/PR; Antonina/PR;
So Francisco do Sul/SC; Itaja/SC; Imbituba/SC; e Rio Grande/RS.
Atualmente o projeto encontra-se na fase de incio da implantao nos portos de Santos/SP e Vitria/ES, bem como em fase
de licitao para implantao no porto do Rio de Janeiro/RJ. Espera-se para 2015 a licitao para implantao do VTMIS no
porto de Itagua/RJ. Quanto aos portos de Salvador e Aratu/BA, o projeto conceitual est sendo avaliado pela Marinha do Brasil,
estando prevista sua implantao em 2015.
O projeto Cadeia Logstica Porturia Inteligente tem por objetivo o rastreamento e o monitoramento do veculo de transporte
e da carga que tm por destino ou so provenientes dos portos pblicos. Essa soluo permite realizar o agendamento e o
sequenciamento prvios do acesso terrestre de veculos, evitando congestionamentos, atendendo exigncias e regulamentaes
internacionais de segurana e disponibilizando informaes com antecedncia para a comunidade porturia e os rgos anuentes.
O projeto foi desenvolvido para ser implantado em 12 portos: Santarm/PA; Itaqui/MA; Pecm/CE; Fortaleza/CE; Suape/PE;
Aratu/BA; Vitria/ES; Itagua/RJ; Rio de Janeiro/RJ; Santos/SP; Paranagu/PR; e Rio Grande/RS.
Em julho de 2014 foi publicado o edital para o Porto de Santos, sendo porm revogado para adequao no instrumento
convocatrio e republicado em novembro de 2014. J o sistema de informao que representa o modelo de gesto do projeto,
denominado Portolog, comeou a fase de testes no Porto de Santos em novembro de 2014, com o objetivo de que a operao
plena do sistema, para os granis vegetais, seja iniciada conjuntamente com a safra de gros, em fevereiro de 2015.
O projeto Infraport, no final de 2013, foi disponibilizado para uso pelas sete Companhias Docas vinculadas SEP/PR. Trata-se
de um sistema de apoio gesto dos portos que auxilia a tomada de deciso dos dirigentes das Cias. Docas e subsidia o Governo
com informaes para acompanhamento de indicadores de desempenho do setor porturio. Em 2014, as companhias iniciaram
sua utilizao para apoiar seus processos de gesto, principalmente o mdulo de gesto de contratos e o controle de receitas
oriundas dos contratos de arrendamento. Para 2015, est prevista a gerao de informaes gerenciais sobre os indicadores de
desempenho dos processos conduzidos pelas empresas, principalmente quanto gesto financeira.

287

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

O Porto Sem Papel (PSP) tem a finalidade de permitir a troca eletrnica de dados entre as entidades intervenientes na atividade
porturia por meio de uma janela nica. Em 2013, a implantao do PSP em 35 portos foi concluda. Em 2014, deu-se continuidade
ao processo de aprimoramento do PSP sob a coordenao da Comisso Nacional das Autoridades nos Portos (Conaportos),
com o processo de integrao entre o PSP e os sistemas de informao dos rgos anuentes (Receita Federal do Brasil RFB,
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Anvisa, Sistema de Vigilncia Agropecuria Internacional Vigiagro e Marinha do
Brasil). Para 2015, est prevista a ampliao do PSP para os Terminais de Uso Privado (TUPs) e a elaborao de projeto para
sua integrao com o Portal nico do Comrcio Exterior.

a.5) Modernizao da Gesto nas Companhias Docas

A diretriz de aperfeioamento da gesto nas Cias. Docas vinculadas SEP/PR vem sendo implementada por meio das seguintes
aes: i) Programa Modernizao da Gesto Porturia (PMGP); ii) estabelecimento do Compromisso de Metas e Desempenho
Empresarial a ser pactuado com as companhias vinculadas; iii) introduo do honorrio varivel mensal dos diretores de Cias.
Docas vinculadas SEP/PR; iv) elaborao de um estatuto social padro; e v) elaborao de um plano de contas contbil padro.

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

O PMGP visa reestruturao de gesto e de processos, em um primeiro momento, de trs das sete Cias. Docas vinculadas
SEP/PR (Cia. Docas do Estado de So Paulo Codesp, Cia. Docas do Rio de Janeiro CDRJ e Cia. Docas do Par CDP), e a
implantao de melhorias nos processos de gesto organizacional e nos processos logstico-porturios que envolvem os demais
rgos anuentes da atividade porturia. A primeira fase dos trabalhos, de diagnstico e mapeamento dos processos de negcios
nas trs empresas, foi concluda em dezembro de 2014. A concluso do PMGP para Codesp, CDRJ e CDP est prevista para 2015.
A fase preparatria do estabelecimento do Compromisso de Metas e Desempenho Empresarial a ser pactuado entre a SEP/PR
e as companhias vinculadas, conforme disposto no art. 64 da Lei n 12.815, de 5 de junho de 2013, foi iniciada em 2014. A fase
de definio de metas e indicadores empresariais anuais encontra-se em andamento.
A introduo do honorrio varivel mensal dos diretores de Cias. Docas vinculadas SEP/PR, permite que a remunerao do
dirigente contemple o somatrio de uma parcela fixa e outra parcela varivel, a depender do atingimento de metas de gesto
trimestrais. Tal mecanismo depende do andamento dos projetos e da implementao de polticas pblicas estabelecidas pela
SEP/PR para cada companhia.
Outra iniciativa de cunho administrativo e institucional foi a elaborao de estatuto social padro para as Cias. Docas, cujo
objetivo principal adequ-las nova legislao e introduzir boas prticas de governana, garantindo maior foco de atuao
dos Conselhos de Administrao nas questes estratgicas, definio de regras de alada e estabelecimento de qurum mnimo
para decises colegiadas. Os novos estatutos foram tema de assembleias gerais de acionistas, realizadas em dezembro de 2014.
Em setembro de 2014 foi elaborado o plano de contas contbil padro para todas as Cias. Docas vinculadas SEP/PR, que exige
a padronizao de estruturao e critrios de lanamentos contbeis. A partir desse plano, ser possvel o estabelecimento de
um sistema de custeio capaz de identificar com preciso as receitas tarifrias do porto com a respectiva alocao de custos, o
que permite o aperfeioamento da gesto financeira das companhias. A implementao do plano de contas padro iniciar a
partir de janeiro de 2015.

b) Gesto Ambiental Porturia

Dentre as aes desenvolvidas pela SEP/PR relacionadas Gesto Ambiental, destacam-se: o Programa de Conformidade do
Gerenciamento de Resduos Slidos e Efluentes Lquidos, que visa implantar, em 22 portos martimos, o gerenciamento desses
resduos e efluentes, alm de mitigar a fauna sinantrpica nociva; e o Programa de Regularizao e Gesto Ambiental Porturia
(PRGAP), que objetiva a obteno de licena ambiental de operao a portos administrados pelas Companhias Docas.
Em abril de 2014, foram aprovados os 22 Manuais de Boas Prticas Porturias do Programa de Conformidade do Gerenciamento
de Resduos Slidos e Efluentes Lquidos, os quais contm perspectivas de gesto sustentvel dos resduos e efluentes e
apresentao de uma proposta de mitigao da fauna sinantrpica nociva presente nesses portos. Alm disso, em 2014, foi
dada continuidade Fase 2 do programa, que se destina a elaborar projetos de implementao das aes e detalhamento dos

288

procedimentos previstos nos manuais entregues. Para 2015, espera-se iniciar a implementao de algumas aes e obras
previstas nos projetos entregues na Fase 2, de acordo com as caractersticas de cada porto.
Em prosseguimento ao PRGAP, foram protocolados, em junho de 2014, os respectivos Estudos de Regularizao Ambiental
dos Portos de Itagua/RJ e Rio de Janeiro/RJ nos rgos ambientais competentes. Para 2015, prevista a finalizao dos estudos
dos Portos de Macei/AL e Areia Branca/RN.

Em resposta declarao de Emergncia de Sade Pblica de Interesse Internacional, feita pela Organizao Mundial de Sade
(OMS), no ms de agosto de 2014, sob a orientao tcnica da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) e do Ministrio
da Sade, a SEP/PR tem atuado na reviso dos Planos de Emergncia de Sade Pblica dos Portos Pblicos e na elaborao
de protocolos especficos para a Doena por Vrus Ebola (DVE). Em dezembro de 2014, foi realizado o primeiro simulado
prtico no Porto de Santos/SP, com o objetivo de validar os procedimentos de resposta perante a identificao de caso suspeito
a bordo de navio de carga no atracado no Porto de Santos. As principais concluses obtidas com o simulado sero inseridas
no protocolo do Porto de Santos, o qual servir como orientao para os demais portos.

c) Projetos de Apoio ao Desenvolvimento da Infraestrutura e da Superestrutura dos Portos e

Terminais Porturios Martimos
c.1) Investimentos do PAC e PAC Copa
Foram concludas importantes obras para o setor porturio, todas inseridas no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), no
valor de R$ 1,88 bilho, dos quais as obras de dragagem consumiram R$ 745 milhes e as de infraestrutura terrestre, R$ 1,14 bilho.
H atualmente obras em andamento que perfazem o montante de R$ 2,4 bilhes, dos quais as obras de dragagem perfazem
o montante de R$ 160 milhes e as de infraestrutura terrestre, R$ 2,2 bilhes, incluindo nesta lista as obras inseridas no PAC
para a Copa do Mundo FIFA 2014.
Para este ano de 2015, h planejado para iniciar obras o montante de R$ 2,8 bilhes, dos quais as obras de dragagem perfazem
R$ 1,5 bilho e as obras de infraestrutura terrestre, R$ 1,3 bilho, perfazendo um total de investimentos acima dos R$ 7 bilhes
para o setor porturio nacional.
O Governo est promovendo diversos investimentos e aes no sistema porturio com destaque para as seguintes medidas
implantadas no PAC e PAC Copa:

PAC:

Porto Sem Papel 2 fase;

Porto de Suape/PE construo do acesso rodovirio;

Porto de Imbituba/SC obra de dragagem de aprofundamento, da cota de 12,5 m para 15 m/15,5 m/17 m, a fim de obter
um calado operacional de 15 m;

Porto de Vitria/ES estudos e projetos para implantao do Porto de guas Profundas;

289

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

b.1) Sade Pblica nos Portos: Questo do Vrus Ebola

Porto de Santos/SP projeto de construo de um per com dois beros de atracao e ponte de acesso no Terminal da
Alamoa do Porto de Santos;

Porto de Rio Grande/RS projeto de dragagem de manuteno, compreendendo a readequao da geometria do canal
de acesso ao Porto de Rio Grande/RS;

Execuo das obras de construo do terminal martimo de passageiros do Porto de Salvador/BA;

Execuo das obras de construo do terminal martimo de passageiros, ampliao e recuperao do cais, retrorea e
dolfim de amarrao, no Porto de Natal/RN; e

Alinhamento do Cais de Outeirinhos, com 512 m de comprimento (Trecho Copa) para promover a atracao de navios
de grande porte, inclusive de navios de passageiros, no Porto de Santos/SP.

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

Projetos e Obras em andamento:

PAC:

Porto de Vitria/ES obra de dragagem de aprofundamento do acesso aquavirio da cota de 11,4 m para 14 m - 42%
realizados;

Porto de Itagua/RJ, Ilha das Cabras - obra de dragagem de aprofundamento da cota de 14 m para 20 m concluda. 72%
realizado. Obra em execuo pelo Porto Sudeste, conforme Termo de Autorizao expedido pela SEP/PR;

Porto de Manaus/AM Terminal de Passageiros da Manaus 35% realizados;

Porto de Itaqui/MA construo do Bero 108 90% realizados;

Porto de Fortaleza/CE construo de Terminal de Contineres 24% realizados;

Porto de Salvador/BA ampliao do quebra-mar obra em fase inicial;

Porto de Vitria/ES construo de bero nos dolfins do Atalaia com retrorea obra em fase inicial;

Porto de Santos/SP reforo do per de acostagem na Alamoa 51% realizados;

Porto de Santos/SP alinhamento do Cais de Outeirinhos para promover a atracao de navios de grande porte, inclusive
de navios de passageiros 68% realizados;

Porto de Santos/SP reforo de cais para aprofundamento dos beros entre os armazns 12 ao 23 obra em fase inicial;

Porto de Itaja/SC alinhamento e reforo do bero 4 40% realizados;

Porto do Rio Grande/RS modernizao do cais pblico do Porto Novo obra em fase inicial.

Porto de Cabedelo/PB dragagem de aprofundamento do canal de acesso e bacia de evoluo para 11 m 87% executados;

Porto de Suape/PE dragagem de aprofundamento do acesso aquavirio externo ao Porto 83% realizados;

Porto de Lus Correia/PI concluso da construo do Porto; e

Porto de Fortaleza/CE construo do Terminal Martimo de Passageiros 98% realizados.

290

Projetos em andamento e Empreendimentos em ao preparatria:

Porto de Natal/RN construo do Bero 4 e Defensas da Ponte Newton Navarro;

Porto de Macei/AL dragagem de aprofundamento do segundo bero (externo) do Terminal de Granis Lquidos
(TGL), da cota de 5 m para 10,5 m, e do canal de acesso e bacia de evoluo do porto, da cota de 9 m/10 m para 10,5 m;

Porto de Suape/PE Terminal de Mltiplo Uso;

Porto de Suape/PE dragagem de aprofundamento de acesso e bacia de aproximao para a construo dos cais 6 e 7
para a cota de 15,5 m e Cocaia para a cota de 20 m;

Porto de Vitria/ES ampliao do ptio de estocagem para carga pesada no cais comercial

Barra do Furado/RJ execuo de molhes e dragagens de aprofundamento;

Porto de Santos/SP Avenida Perimetral Margem Direita - Trecho Alamoa/Sabo;

Porto de Santos/SP Avenida Perimetral Passagem Inferior do Valongo;

Porto de Santos/SP Avenida perimetral - Margem Direita - Trecho Macuco/Ponta da Praia;

Porto de Santos/SP Avenida Perimetral Margem Esquerda Projeto Executivo da 2 Fase;

Porto de Santos/SP dragagem de manuteno, compreendendo a readequao da geometria do canal de acesso aquavirio
e dos beros de acostagem do Complexo Porturio de Santos/SP;

Porto de Santos/SP recuperao de cais na Ilha de Barnab;

Manaus/AM terminal de passageiros da Manaus Moderna;

Marab/PA projeto para implantao da plataforma intermodal de Marab;

Porto de Rio Grande/RS recuperao do Molhe Leste;

Porto de Porto Velho/RO modernizao e revitalizao do Porto de Porto Velho/RO;

Porto de Paranagu/PR dragagem de aprofundamento dos canais de acesso e bacia de evoluo, nas reas Alfa, Bravo1
e Bravo 2, para as cotas respectivas: 16 m /15 m/ 14 m e reas Charlie 1 a 3 para as cotas 11 m a 14 m;

Porto de Fortaleza/CE dragagem de aprofundamento no bero de atracao do terminal de passageiros para a cota de 12,7 m
e adequao da entrada do canal de acesso, alterando sua largura de 160 m para 280 m e sua cota de 10 m para 14 m;

Porto do Rio de Janeiro/RJ dragagem de aprofundamento (2 fase) do canal de acesso e bacia de evoluo para a cota
de 15 m e na rea de atracao do cais para navios de passageiros para a cota de 11 m;

Porto do Rio de Janeiro/RJ reforo, recuperao e realinhamento do Cais da Gamboa;

Porto de Itagua/RJ projeto de dragagem de aprofundamento e derrocamento do canal de acesso principal da rota
preferencial entre as Ilhas Guaba e Marambaia, no Municpio de Mangaratiba, para a cota de 20 m;

Porto de Santarm/PA construo do terminal de mltiplo uso (TMU) 2 e recuperao do TMU 1;

291

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

PAC:

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

Porto de Barra do Riacho/ES projeto da Dragagem de Aprofundamento;

Implantao de reas de apoio logstico porturio elaborao de estudos, projetos e documentao de apoio necessrios
implantao de 16 reas de Apoio Logstico Porturio (AAPL) no entorno de portos organizados: Santarm, Vila do
Conde, Itaqui, Santos, Fortaleza, Pecm, Suape, Salvador/Aratu, Vitria, Rio de Janeiro, Itagua, Paranagu, So Francisco
do Sul, Itaja, Imbituba e Rio Grande;

Desenvolvimento da Cabotagem no Brasil estudo e proposio de polticas pblicas para o incentivo do setor, a partir
da realizao de uma anlise competitiva da cabotagem brasileira; e

Modelo de Praticagem Fase 2 desenvolvimento do modelo e apoio implantao para cada Zona de Praticagem (ZP)
modelagem da integrao logstico-operacional entre a praticagem e o VTMIS, configurao do modelo de praticagem
para cada ZP, desenvolvimento de metodologias e ferramentas de simulao e anlise, prestao de apoio tcnico SEP
em questes relativas praticagem e ao controle do trfego de embarcaes.

d) Sistema de Custos de Obras em Implantao

Esto sendo desenvolvidas aes visando implementao do Sistema de Custo Referencial de Obras Porturias (Sicroport). Alm
das composies de custos unitrios e pesquisa de preos dos materiais e insumos utilizados, o sistema compreender a metodologia
de construo empregada em empreendimentos porturios. Por meio do Sicroport ser procedida a anlise e elaborao dos
oramentos de futuros processos licitatrios de obras, proporcionando maior segurana aos agentes pblicos envolvidos na
gesto desses investimentos e facilitando a fiscalizao do processo desde a fase de contratao desses empreendimentos.

e) Regulao e Fiscalizao do Setor Porturio

O processo de aperfeioamento e modernizao das atividades finalsticas e do modelo de gesto da Agncia Nacional de
Transportes Aquavirios (Antaq) foi intensificado em 2014 com vistas a conferir Agncia maior proatividade regulatria,
maior produtividade e agilidade no atendimento das demandas do mercado regulado, atuando com transparncia e estimulando
a participao dos diversos atores do sistema aquavirio nacional. Nesse sentido, em agosto de 2014, a Diretoria Colegiada
aprovou novo Regimento Interno para a Agncia, com a organizao das superintendncias finalsticas por processos de trabalho
(Outorga, Regulao, Fiscalizao, e Desempenho e Sustentabilidade), ao invs da organizao setorial (Portos, Navegao
Martima e de Apoio e Navegao Interior).
Em termos de novos investimentos para o setor porturio em 2014, destacam-se: a anlise de sete processos que tratam da
autorizao de novos investimentos, da ordem de R$ 6,6 bilhes, em arrendamentos porturios nos Portos de Santos/SP,
Itagua/RJ, Rio de Janeiro/RJ e Paranagu/PR; e a abertura de 21 Anncios Pblicos para a explorao de Terminais de Uso
Privado (TUPs) e Estaes de Transbordo de Carga (ETCs), representando previso de aporte de R$ 7,2 bilhes provenientes
da iniciativa privada na operao e explorao desses empreendimentos.
Para 2015, espera-se a licitao dos arrendamentos porturios relativos s 29 reas do Bloco I (Porto de Santos, nove reas;
Porto de Belm, Miramar e Outeiro, 12 reas; Vila do Conde, quatro reas; e Santarm, quatro reas) e concluso das anlises
relativas aos processos de arrendamento nos Blocos 2, 3 e 4. Realizadas as licitaes, o setor porturio experimentar significativo
aumento dos investimentos, tendo em vista que so 159 as reas passveis de arrendamento, acelerando o atingimento dos
objetivos do novo marco regulatrio porturio.

292

O nmero de outorgas no setor aquavirio reguladas e fiscalizadas pela Antaq, existentes em 31 de outubro de 2014, totalizou
1.179, sendo 374 de Instalaes Porturias; 473 de Navegao Martima e de Apoio; e 332 de Navegao Interior.
Na atividade de afretamento da navegao martima, a Antaq concedeu 3.314 Termos de Autorizao para Empresas Brasileiras
de Navegao, sendo 2.318 na navegao de cabotagem, 708 para uso na navegao de longo curso, 273 na navegao de apoio
martimo e 15 na navegao de apoio porturio.

O Plano Plurianual de Fiscalizao teve por foco, em 2014, as atividades sobre os operadores com maior histrico de irregularidades,
com vistas ao seu saneamento. Foram executadas 642 fiscalizaes programadas (cerca de 80% do previsto para o exerccio),
das quais 41% foram realizadas sobre instalaes porturias, 38% sobre empresas de navegao interior de cargas e passageiros
e 21% sobre empresas de navegao martima.
Adicionalmente, foram realizadas 339 aes extraordinrias de fiscalizao, oriundas de denncias, representaes e indcios
de irregularidades, sendo 62% sobre instalaes porturias e 38% sobre empresas de navegao, reflexo das novas atribuies
conferidas Antaq pelo novo marco legal porturio.
A Resoluo Antaq n 3.259/2014 objetiva conferir maior celeridade e objetividade s aes fiscais e aos processos sancionadores,
reduzindo o tempo de tramitao apuratrio mdio de 375 dias para aproximados 111 dias, segundo levantamento preliminar
realizado por meio do Sistema de Fiscalizao e Penalidades, que permite extrao peridica de dados estatsticos sobre o
cometimento de infraes no setor e penas aplicadas.
Para 2015, sero estabelecidas as diretrizes para a fiscalizao dos contratos que sero celebrados em razo das licitaes
porturias, baseadas nos novos parmetros de desempenho previstos na Lei 12.815, de 5 de junho de 2013.

e.1) Regulao dos Servios e da Explorao da Infraestrutura dos Transportes Aquavirios

Em 2014, deu-se continuidade s adaptaes dos normativos da Antaq ao novo marco regulatrio do setor porturio, com a
aprovao das seguintes resolues:

Resoluo n 3.220, que trata dos projetos de arrendamento e recomposio do equilbrio econmico-financeiro dos
contratos de arrendamento;

Resoluo n 3.274, que versa sobre a fiscalizao da prestao dos servios porturios e estabelece infraes administrativas;

Resoluo n 3.290, que dispe sobre a outorga de autorizao de instalaes porturias;

Resoluo n 3.285, que prescreve norma para outorga de autorizao para a prestao de servio de travessia por
microempreendedores individuais; e

293

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

No que concerne s atividades de fiscalizao, foram instalados diversos Postos Avanados de Fiscalizao em reas porturias
pblicas, cuja rotina de fiscalizao acompanhar as operaes realizadas in loco e em tempo real, e criada a Gerncia de Planejamento
e Inteligncia de Fiscalizao, com o objetivo de organizar, planejar e acompanhar melhor as fiscalizaes empreendidas pelas
Unidades Regionais distribudas no territrio nacional. Para 2015, espera-se instalar os Postos Avanados restantes, bem como
aperfeioar a fiscalizao dos investimentos previstos nos contratos de arrendamento e terminais de uso privado.

Resoluo n 3.284, que aprova a reviso da norma de outorga de autorizao para prestao de servio de transporte de
passageiros, veculos e cargas na navegao interior de travessia.

Com a finalidade de obter subsdios e informaes adicionais para o aprimoramento da regulao, foram realizadas, pela Antaq,
as seguintes Audincias Pblicas: i) Resoluo n 3.638, que objetiva aprovar proposta de norma para disciplinar o afretamento
de embarcao por empresa brasileira de navegao martima; ii) Resoluo n 3.707, que regula a prestao de servio porturio
em bases no discriminatrias e disciplina a utilizao excepcional de reas e instalaes porturias, em conformidade com os
artigos 7e 13 da Lei n 12.815, de 5 de junho de 2013; e iii) Resoluo n 3.708, que regula a explorao de reas e instalaes
porturias no mbito dos portos organizados.

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

Para 2015, destacam-se:

A realizao de estudos com vistas a diagnosticar o nvel de satisfao dos usurios dos servios pelas empresas brasileiras de
navegao, alm de outros que possam subsidiar formulao de polticas pblicas no mbito do sistema aquavirio nacional;

A normatizao do transporte de cargas perigosas, a implantao do Sistema de Desempenho da Navegao, a normatizao

das embarcaes de obras de engenharia, a reviso da norma de outorga da navegao martima e outras revises necessrias
para o desenvolvimento do transporte martimo; e

A regulamentao do fornecimento de dados para a formao de preos no servio de travessia, juntamente com o manual
de esclarecimento para os empresrios; a normatizao dos indicadores do servio adequado e dos acordos operacionais
entre empresas de transporte de cargas na navegao interior. Tais medidas visam estabelecer critrios qualitativos para
mensurar e acompanhar o desempenho dos regulados na prestao de servio de transporte de cargas e passageiros e
propiciar a identificao de aumentos injustificados ou preos abusivos em prol da garantia da modicidade tarifria e
defesa da concorrncia.

4. Aviao Civil e Infraestrutura Aeroporturia

Em 2014, o volume de passageiros acumulado entre os meses de janeiro e novembro 283,8% superior ao mesmo perodo
observado em 2004. Na comparao com os 11 primeiros meses de 2013, o crescimento foi da ordem de 6,56%. O ndice de
ocupao das aeronaves em voos domsticos tambm apresentou forte crescimento nos ltimos dez anos, tendo passado de
64,92% em 2004 para 76,13% em 2013, e nos 11 primeiros meses de 2014, chegou a uma mdia de 79,7%.

a) Gesto Aeroporturia e dos Servios Areos

A Resoluo Conac n 1/2014 determinou que, de 6 de junho a 20 de julho de 2014, perodo de realizao da Copa do
Mundo FIFA 2014, o raio de cobertura das operaes de voos do aeroporto de Congonhas fosse estendido. Ademais, foi
regulamentada a autorizao de voos charter e de fretamento, observadas, exclusivamente, as limitaes de ordem tcnica
e operacional.
Em julho de 2014, tambm foi publicada a Resoluo Anac n 338, que definiu o procedimento de alocao de horrios de
chegadas e partidas (slots) em aeroportos, adequando-o aos padres adotados mundialmente. A referida Resoluo define
os critrios para que um aeroporto seja declarado coordenado, conforme o seu nvel de saturao, possibilitando ordenar e
otimizar a utilizao da infraestrutura aeroporturia. Tal medida adotada em Congonhas/SP, por meio da Resoluo Anac n
336, possibilitou a alocao de mais slots para empresas areas entrantes, permitindo maior concorrncia entre as empresas e
maior disponibilidade de servios para os passageiros.

294

No segmento do transporte areo internacional de passageiros por empresas brasileiras, o ano de 2014 apresentou, no perodo
de janeiro a novembro, uma reduo de 2,59% na oferta (ASK) e um aumento de 4,35% na demanda (RPK). Dentre os fatores
que contriburam para o menor crescimento do transporte areo internacional de passageiros est a variao cambial do dlar
norte-americano, que pressionou custos como o de querosene de aviao (QAv), bem como a impossibilidade de expanso do
nmero de voos em rotas importantes como aquelas entre o Brasil e a Argentina.

Considerando as concesses para explorao da infraestrutura aeroporturia e o aumento da capacidade previsto nos planos
de explorao aeroporturia, especialmente no que se refere ao Aeroporto Internacional de So Paulo/Guarulhos - Governador
Andr Franco Montoro, tambm foi aprovada a Resoluo Conac n 2/2014. A Resoluo revoga a restrio alocao, nos
novos acordos bilaterais e multilaterais, de pontos relativos a frequncias de voos internacionais no aeroporto de Guarulhos.

b) Segurana, Fiscalizao e Capacitao

Visando formao e capacitao de recursos humanos especializados para atuar em aeroportos regionais, dentre outros
resultados alcanados no ano de 2014, destaca-se a capacitao de 348 bombeiros de aerdromos em 56 aeroportos; 66 gestores
bsicos e 62 gestores intermedirios de aeroportos regionais em 80 aeroportos; 13 gestores de servio de proteo, salvamento e
combate a incndio em aerdromos civis em nove aeroportos; 28 fiscais de pista em 17 aeroportos; 21 gestores de manuteno
aeroporturia em 16 aeroportos, totalizando 110 aeroportos atendidos.
Em 2014 houve a coordenao institucional para instalao e operao do Sistema de Pouso por Instrumento (Instrument
Landing System- ILS) em aeroportos. Neste perodo, ocorreu a finalizao dos processos do ILS CAT I dos Aeroportos de
Uberlndia/MG, Joinville/SC e Vitria/ES e dos processos ILS CAT II do Aeroporto de Porto Alegre/RS. Essa ao resultou em
elevado ganho operacional nesses aeroportos, por meio da reduo das horas de fechamento devido ao mau tempo. Ser dada
prioridade instalao do ILS CAT I em aeroportos do Programa de Investimentos em Logstica (PIL), o que permitir operar
mesmo na presena de condies meteorolgicas desfavorveis. Foram pr-selecionados os aeroportos de Chapec/SC, Maca/
RJ, Navegantes/SC, Ribeiro Preto/SP, Maring/PR e Presidente Prudente/SP.
Em 2015, pretende-se continuar com as aes de coordenao institucional para a instalao e a operao do ILS em Campina
Grande/PB, Londrina/PR, Manaus/AM, Curitiba/PR, Galeo (RJ) e Guarulhos/SP.
Em 2014, por meio de chamada pblica, grupos de pesquisa de instituies de ensino superior tiveram a oportunidade de
submeter propostas de projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovao na rea de controle e gerenciamento de trfego areo,
para auxiliar a autoridade aeronutica na sua responsabilidade de introduzir melhorias operacionais para o setor de aviao
civil em diversas linhas de pesquisa.

c) Outorgas a Aerdromos Civis Pblicos

Com a publicao do Decreto n 7.871, de 21 de dezembro de 2012, o qual regulamentou o instituto da autorizao para fins de
delegao da explorao de aerdromos civis pblicos, foram recebidos 15 requerimentos formais, dos quais oito j resultaram

295

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

Ainda no mbito do transporte areo internacional, foram negociados novos acordos sobre servios areos e renegociados
acordos j em vigor, em conformidade com o novo marco regulatrio para o setor areo. A negociao dos acordos visa expandir
a oferta de servios areos aos cidados brasileiros por meio do incremento de capacidade e frequncia, ampliao das rotas
e conquista de novos direitos de trfego.

na publicao de Plano de Outorga Especfico (POE). O Plano Geral de Outorgas (PGO) foi aprovado, por meio da Portaria
SAC n 183/2014, constituindo-se em importante documento da poltica pblica setorial, que estabelece diretrizes e modelos
de explorao de aerdromos civis pblicos em conformidade com a Poltica Nacional de Aviao Civil (PNAC).
Em relao ao processo de delegao da explorao de aerdromos civis pblicos aos Estados e Municpios, foram assinados
75 termos de convnio, incluindo os processos de modernizao das delegaes existentes, a regularizao de aerdromos
civis pblicos explorados sem instrumento formal de delegao e a celebrao de convnios de novos aerdromos em processo
de homologao.

d) Expanso da Infraestrutura Aeroporturia e Aviao Regional

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

Concesses
Em abril de 2014 foram assinados os contratos de concesso dos aeroportos do Galeo e de Confins e a administrao desses
aeroportos foi transferida s concessionrias vencedoras das licitaes. Previses iniciais indicam investimentos da ordem de
R$ 9,15 bilhes nesses dois aeroportos, sendo R$ 5,65 bilhes no Galeo e R$ 3,5 bilhes em Confins. Com isso, o Galeo dever
aumentar a capacidade de passageiros/ano de 17 milhes para mais de 60 milhes em 2038. Em 2043, o terminal de Confins,
por sua vez, ter capacidade para receber mais de 43 milhes de passageiros/ano.
O Aeroporto de So Gonalo do Amarante/RN, concedido iniciativa privada em 2011, comeou a operar sete meses antes do
previsto no contrato de concesso assinado pela concessionria e pelo Governo Federal, iniciando a sua operao comercial
em 31 de maio de 2014 para atender demanda da Copa do Mundo FIFA 2014.
Em relao ao acompanhamento das concesses dos aeroportos, o Aeroporto Internacional de Guarulhos recebeu R$ 2 bilhes
de investimentos entre julho de 2012 e maio de 2014. O novo terminal de passageiros entrou em operao em maio, com
capacidade inicial para receber 12 milhes de pessoas/ano, na primeira fase. Voltado para voos internacionais, o Terminal 3
tem uma rea de 192 mil m e conta com tecnologias e equipamentos comparveis aos dos melhores aeroportos do mundo.
Em outubro, iniciou-se a segunda fase de obras de infraestrutura, com a modernizao dos Terminais 1 e 2, que devero ficar
prontos at o segundo semestre de 2016. A meta que o aeroporto atenda a 60 milhes de passageiros/ano at 2022. Hoje,
so quase 40 milhes. reas como check-in, restituio de bagagem e sagues de embarque e desembarque esto entre as
prioridades nos dois terminais.
O Aeroporto de Campinas tambm passa por obras. Neste primeiro ciclo, o investimento realizado na construo de um novo
terminal de passageiros com capacidade para receber 22 milhes de passageiros/ano foi da ordem de R$ 2 bilhes. O novo
terminal tem uma moderna estrutura, conta com 28 pontes de embarque, sete novas posies remotas de estacionamento de
aeronaves e um edifcio-garagem com quatro mil vagas. O novo terminal atende a voos domsticos e, desde dezembro de 2014,
a voos internacionais. Foi realizada ainda a ampliao das pistas de taxiamento de aeronaves.
Com relao ao Aeroporto Internacional de Braslia, destaca-se a construo dos peres Norte e Sul, entregues em 2014,
que dobraram a capacidade do aeroporto, que passou de 13 pontes de embarque para 29. Com as duas alas disponveis, a
capacidade do aeroporto poder chegar a 25 milhes de passageiros/ano. O terminal aumentou a rea em 83%, passando
de 60 mil m para 110 mil m. Alm disso, as taxiways e as pistas de pousos e decolagens foram reformadas e ampliadas,
somando juntas 300 mil m.

296

Aeroportos Regionais

Ainda no mbito do Profaa, existem 13 convnios para aquisio de Carros Contraincndio de Aerdromos (CCI). Foram
entregues, em 2014, 21 veculos para os aeroportos de Barreiras/BA, Vitria da Conquista/BA, Governador Valadares/MG,
Ipatinga/MG, Arax/MG, Varginha/MG, Bonito/MS, Dourados/MS, Alta Floresta/MT, Rondonpolis/MT, Sinop/MT, Fernando
de Noronha/PE, Resende/RJ, Cacoal/RO, Ji-Paran/RO, Vilhena/RO, Caxias do Sul/RS, Passo Fundo/RS, Araatuba/SP, Ribeiro
Preto/SP e Araguana/TO.
No primeiro semestre de 2015 sero entregues 15 veculos para os aeroportos de Rio Verde/GO, Juiz de Fora/MG, Patos de
Minas/MG, Diamantina/MG, So Joo del Rei/MG, Erechim/RS, Santo ngelo/RS, Caador/SC, Chapec/SC, Joaaba/SC,
Bauru-Arealva/SP, Arealva/SP, Marlia/SP, Presidente Prudente/SP, So Jos do Rio Preto/SP e Gurupi/TO.
Alm do Profaa, no mbito do Fnac h investimentos sendo executados com a finalidade de desenvolver infraestruturas
aeroporturias de interesse federal, mediante aes de construo, reforma, ampliao e aparelhamento de diversos aerdromos
do Pas, em especial na Regio Norte.
No mbito do Programa de Investimentos em Logstica: Aeroportos (PIL Aeroportos), anunciado em dezembro de 2012, foi
celebrado em 2013, contrato com o Banco do Brasil S.A., com objetivo de tratar da gesto e administrao financeira dos
recursos do FNAC, destinados modernizao, ampliao, reforma e construo de aerdromos, bem como a contratao de
obras, servios e compras, de acordo com planos de investimento. Para tal foram desenvolvidos em 2014 os projetos executivos
padro de seo contraincndio, torre, terminal de passageiros, assim como a elaborao dos estudos de viabilidade tcnica
e estudos preliminares de aeroportos. Atualmente, o Programa se encontra em fase de concluso dos anteprojetos, para, em
2015, iniciar as licitaes de obras e aquisio dos equipamentos necessrios.
Foram realizadas visitas tcnicas a 18 aeroportos regionais nas cinco regies do Pas. Essas visitas tiveram por finalidade o
levantamento de dados e informaes para aprimorar o processo de gesto dos aeroportos regionais e aproximar o Governo
Federal dos operadores em nvel local.
Outros investimentos de destaque em infraestrutura so: obras de recuperao, manuteno, revitalizao ou ampliao de
sistemas de pistas e ptios nos aeroportos de Confins/MG, Santos Dumont/RJ, Rio Branco/AC e Campina Grande/PB; obras de
reforma de terminal nos aeroportos de Florianpolis/SC, Porto Alegre/RS, So Lus/MA e So Jos dos Campos/SP; e construo
de infraestrutura de torre de controle em Maca/RJ e instalao de sistema de torre de controle em Vitria/ES.
Destacam-se ainda os investimentos em equipamentos, com aquisio de 29 nibus de transporte de passageiros para os
seguintes aeroportos: Macei/AL, Salvador/BA, Fortaleza/CE, Florianpolis/SC, Curitiba/PR, Porto Alegre/RS, Santos Dumont

297

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

O Programa Federal de Auxlio a Aeroportos (Profaa), com recursos do fundo nacional de aviao civil (Fnac) tem por finalidade
investir, em parceria com as unidades da Federao, em infraestrutura aeroporturia de interesse regional e estadual, de forma a
atender a demanda atual e futura da aviao civil, com segurana e conforto aos usurios do transporte areo. So 19 convnios
em andamento, com objetivo de construir, reformar e ampliar a infraestrutura dos seguintes aeroportos: Penedo/AL, Barreiras/
BA, Vitria da Conquista/BA, Fernando de Noronha/PE, Linhares/ES, Caxambu/MG, Governador Valadares/MG, Cajazeiras/
PB, Angra dos Reis/RJ, Cabo Frio/RJ, Resende/RJ, Cascavel/PR, Maring/PR, Santo ngelo/RS, Correia Pinto/SC, Araatuba/
SP, Marlia/SP, Presidente Prudente/SP e So Jos do Rio Preto/SP. Por meio dos convnios, esto em obra os aeroportos de
Cascavel/PR, Fernando de Noronha/PE, Santo ngelo/RS e Vitria da Conquista/BA.

/RJ, Cuiab/MT e Belm/PA; aquisio de oito raios x de carga area para os aeroportos de Confins/MG, Curitiba/PR, Salvador/
BA, Vitria/ES, Galeo/RJ e Manaus/AM; e implantao de conectores modulares mveis para os aeroportos de Palmas/TO e
Porto Alegre/RS.

5. Comunicaes
Ao longo dos ltimos anos, o Governo tem trabalhado para ampliar e melhorar as polticas pblicas de comunicao, visando
ao desenvolvimento econmico com incluso social, assim como ao exerccio pleno da cidadania e da democracia. Vrias aes
foram tomadas nesse sentido, nas reas de radiodifuso, de telecomunicaes, na universalizao dos servios postais e nos
contedos digitais criativos.

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

a) Radiodifuso
Em matria de radiodifuso, foi revisado o aparato infralegal, diminuindo o tempo de resposta do poder pblico aos anseios
do setor e da sociedade, e proporcionando mais agilidade e transparncia ao processo decisrio e aos dados sobre o mercado.
Como resultado, reduziu-se o nmero de processos em anlise de cerca de 57 mil para 25 mil. Contribuiu para esses resultados a
implementao do Sistema Eletrnico de Informaes (SEI), que assegurou considervel ganho de agilidade, maior transparncia
e controle.

a.1) Migrao da TV Analgica para a TV Digital

O processo de migrao da TV analgica para a TV digital visa proporcionar o acesso da populao tecnologia digital, alm
de possibilitar a liberao da faixa de 700 MHZ para a expanso do acesso aos servios de quarta gerao de telefonia mvel.
O avano da digitalizao da TV aberta e gratuita ocorreu em trs frentes:

Regulamentao
O processo de transio da transmisso analgica dos servios de radiodifuso de sons e imagens e de retransmisso de televiso
para a digital obedece ao cronograma estabelecido pelo Ministrio das Comunicaes, conforme o Decreto n 8.061, de 29
de julho de 2013, regulamentado por meio das Portarias MC n 477 e n 481, ambas de 2014. O marco inicial da transio da
tecnologia analgica para a digital ocorrer em 29 de novembro de 2015, na cidade de Rio Verde/GO, localidade escolhida
como piloto para o desligamento.
As entidades detentoras de outorgas para a execuo dos Servios de Radiodifuso de Sons e Imagens e de Retransmisso de
Televiso podero efetuar o desligamento analgico antes da data prevista no cronograma publicado na Portaria n 481, desde
que verificada a viabilidade tcnica pela Anatel e as condies estabelecidas pelo Ministrio das Comunicaes.
A referida Portaria tambm estabeleceu que as entidades outorgadas para execuo do servio de radiodifuso de sons e
imagens e de retransmisso de televiso devem informar em sua programao a data do desligamento do sinal analgico e o
respectivo canal de veiculao de sua programao digital, sendo a forma e os prazos para tais obrigaes de comunicao sido
detalhados pela Portaria MC n 3.205/2014.
Outrossim, com a edio da Portaria MC n 925/2014, regulamentaram-se os servios de sons e imagens e de retransmisso de
televiso na tecnologia digital, e com a Portaria MC n 932/2014, instituram-se procedimentos para a autorizao da execuo

298

de servios de retransmisso de TV e retransmisso auxiliar de TV em casos especficos de deficincias de cobertura e reuso

de canal, aes adotadas com vistas acelerao da implantao da transmisso digital no Pas.

Processos
Quanto ao processo de digitalizao das emissoras e retransmissoras primrias analgicas em funcionamento no Pas, at 31 de
dezembro de 2014, foram consignados 4.173 canais na tecnologia digital, correspondendo a 67%. Atualmente h 1.644 Municpios com
pelo menos uma estao com outorga para operar com tecnologia digital, abrangendo aproximadamente 66% da populao brasileira.

Cooperao Internacional e Capacitao

Atualmente, alm do Brasil e Japo, 15 pases adotam o padro ISDB-T (Servio Integrado de Transmisso Digital Terrestre),
resultando em uma convivncia harmoniosa e livre de interferncia nas fronteiras, bem como em ganho de escala e barateamento
dos televisores adaptados ao padro. O Brasil possui Memorandos de Entendimento bilaterais firmados com Japo, Argentina,
Chile, Venezuela, Equador e Uruguai, bem como Acordos de Cooperao Tcnica firmados com as administraes do Equador,
Chile, Uruguai e Peru, abrangendo atividades de intercmbio de experincias, apoio implantao de laboratrios e capacitao
tcnica em TV digital.
Em 2014, foi concludo o apoio montagem de laboratrios de pesquisa sobre o middleware Ginga no Equador e no Chile, bem como
avanou o apoio implantao de outros laboratrios, tanto de Ginga quanto de produo de contedos interativos, no Uruguai e no Peru.

a.1.1) VHF Alto e Multiprogramao

Dando continuidade aos estudos do funcionamento do Sistema Brasileiro de Televiso Digital (SBTVD) na faixa de VHF alto
(174 a 216 MHz, canais 7 a 13 de televiso), houve a realizao de testes, em parceria com o Instituto Nacional de Metrologia,
Qualidade e Tecnologia (Inmetro), naregio administrativa do Gama/DF, com apoio de vrios colaboradores. O relatrio com
o resultado dos testes foi encaminhado pelo Inmetro no final de 2014.
Aproveitando os testes de campo do SBTVD na faixa de VHF alto, efetuaram-se transmisses de canais multiprogramados, em
diferentes configuraes, utilizando para tanto as taxas obtidas nos testes de multiprogramao realizados em 2013, que verificaram
a taxa mnima necessria para a transmisso de programao com boa qualidade tcnica visual em Standard Definition SD e
Full High Definition Full HD no sistema de radiodifuso de sons e imagens digital. Os resultados confirmam que a decodificao
do sinal independe de como a programao est dividida no canal, mas sim das condies de propagao no local.

a.2) Migrao das Emissoras de Rdio que Operam na Faixa AM para a Faixa FM
O recebimento dos pedidos das emissoras de rdio que operam na faixa AM interessadas em migrar para a faixa FM teve
incio com o Edital n 15, de 13 de maro de 2014, de acordo com as regras da Portaria MC n 127/2014, em cumprimento s
diretrizes previstas no Decreto n 8.139, de 8 de novembro de 2013.
Nesse sentido, j se encontram em anlise os pedidos de migrao para os Estados do Rio Grande do Norte, Amazonas, Amap,
Rondnia, Roraima, Tocantins, Acre, Mato Grosso, Alagoas, Maranho e Piaui. Para a finalizao do processo de migrao no
ano de 2015, est em fase final o Estudo de Viabilidade Tcnica para a precificao das outorgas.

299

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

O Governo desenvolve atividades no mbito da cooperao tcnica internacional em TV digital, visando expandir o padro
nipo-brasileiro aos pases da Amrica do Sul, Amrica Central e frica.

a.3) Digitalizao do Rdio Brasileiro

Em virtude da nova orientao da Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) para a avaliao da rea de cobertura para
o tipo de prestao de servio a que se prope o atual modelo de rdio (recepo interna a edificaes com antena do prprio
receptor e recepo em mobilidade veicular), com impactos relevantes na rea de cobertura do sinal, o Conselho Consultivo
do Rdio Digital decidiu pela execuo de novos testes, com a participao dos dois sistemas testados, DRM (europeu) e HD
Rdio (americano).

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

Em 2014, avanou-se no planejamento dos testes propostos, alm de se desenvolver metodologias para avaliao objetiva da
qualidade de udio das amostras a serem coletadas nas medies de campo. Foi iniciada ainda a montagem dos centros de
transmisso experimental, em parceria com o Inmetro e a Universidade de Braslia (UnB), para a realizao do teste denominado
de laboratrio, com a finalidade de avaliar diversos parmetros de planejamento dos sistemas, visando determinar os valores
adequados s necessidades brasileiras de forma a subsidiar uma futura regulamentao dos servios de radiodifuso sonora digital.

a.4) Massificao dos Servios de Radiodifuso

Televiso e Retransmisso de Televiso (RTV)
No exerccio de 2014, foram celebrados contratos de outorga com 37 emissoras de rdio e televiso, contemplando 37 localidades
em 14 unidades da Federao.
Dando continuidade aos Avisos de Habilitao, publicados em anos anteriores, foram autorizadas sete emissoras de retransmissoras
e homologadas as vencedoras em 47 localidades.
Embora em 2014 no tenha havido lanamento de novo Plano Nacional de Outorga (PNO) e de novos avisos de habilitao
para RTV foram realizadas novas rodadas da fora tarefa para outorga de RTVs secundrias no Pas.
Essa fora-tarefa, instituda pela Portaria MC n 282/2013, tem como objetivo possibilitar uma maior oferta dos sinais de televiso
no interior do Pas mediante procedimento especfico para outorga do Servio de RTV em carter secundrio. Em 2013 e 2014
foram realizadas quatro rodadas (Minas Gerais, Bahia, Paran e Pernambuco/Alagoas/Paraba/ Sergipe), resultando, at 31 de
dezembro de 2014, em 566 novas autorizaes para a execuo do Servio de RTV em carter secundrio.
O lanamento de novo PNO para a radiodifuso comercial est condicionado aprovao pelo Tribunal de Contas da Unio
(TCU) da metodologia do clculo do preo mnimo das outorgas. Essa metodologia atendeu recomendao do prprio TCU,
e foi desenvolvida em 2014 por empresa de consultoria especializada, a qual forneceu subsdios para estudo de viabilidade
econmico-financeiro das outorgas mais compatvel com a realidade de mercado.
Com a aprovao dessa metodologia, espera-se para o ano de 2015 o lanamento de novo PNO para radiodifuso comercial.

Radiodifuso Pblica e Educativa

No que tange radiodifuso pblica, em 2014, foram consignados mais 15 canais pblicos para localidades do Norte, Sudeste
e Sul. So servios de radiodifuso sonora em frequncia modulada, de retransmisso de sons e imagens e de radiodifuso de
sons e imagens digitais.

300

Em relao radiodifuso educativa, houve continuidade na anlise dos processos relativos aos avisos de habilitao publicados
em 2011 e 2012, tendo sido publicadas 53 homologaes de resultado dos referidos avisos, sendo 52 de FME e um de TVE.
Ademais, foram celebrados cinco contratos com emissoras educativas dois de TVE e trs de FME.
Para 2015, pretende-se avanar para que pelo menos 20% dos Municpios tenham uma emissora de radiodifuso outorgada
com fins exclusivamente educativos.

Radiodifuso Comunitria
Aps a publicao do PNO 20122013, foi atendida, em 2014, toda a demanda reprimida por avisos de habilitao. Com isso,
todos os Municpios foram contemplados com aviso de habilitao, visando obteno do servio de radiodifuso comunitria.
Alm disso, foram autorizadas novas 51 entidades comunitrias para executar o servio de radiodifuso comunitria. O percentual
de Municpios brasileiros atendidos com pelo menos uma rdio comunitria de aproximadamente 70%.

A primeira autorizao para operar o Canal da Cidadania foi concedida ao Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia (Irdeb),
em Salvador/BA. O Irdeb poder utilizar outras quatro faixas do mesmo canal digital em que opera para transmitir programao
diversificada, sendo a primeira faixa de contedo destinada ao poder pblico municipal, a segunda ao poder pblico estadual
e as outras duas para associaes comunitrias, que ficaro responsveis por veicular programao local. Para a seleo das
associaes comunitrias foi publicado o Aviso de Habilitao n 01/2014, no qual cinco entidades demonstraram interesse
em operar as duas faixas.
Entre janeiro e dezembro de 2014, 325 Municpios solicitaram autorizao para operar o Canal da Cidadania. Aps a concluso
dos processos de outorga solicitados pelos Municpios, pelo Distrito Federal, pelos Estados e pelas fundaes e autarquias a
eles vinculadas, o Governo dever editar novos Avisos de Habilitao para selecionar as associaes comunitrias que ficaro
responsveis pela programao em cada localidade.

a.5) Loudness
Em 2014 foram concludos os testes realizados com a finalidade de verificar a variao de volume entre a programao de
rdio e TV e os intervalos comerciais veiculados nos intervalos da programao das TVs abertas, conhecido mundialmente
por loudness. Com isso, foi solicitado Anatel que realizasse aes de fiscalizao para avaliar a metodologia utilizada, com
base na Portaria MC n 354/2012.
Aps a divulgao dos resultados dos procedimentos determinados pela Anatel para a verificao do loudness, dever ser
realizada Consulta Pblica, a fim de que o modelo seja revisitado para fins de atualizao da regulamentao vigente.

a.6) Fortalecimento da Ao Fiscalizatria

Dando continuidade s aes de fiscalizao das emissoras de rdio e TV, em cumprimento ao Plano Plurianual 2012-2015, entre
2012 e 2014 houve a fiscalizao 8,5 mil entidades, ou cerca de 77,7% das emissoras de radiodifuso licenciadas ou autorizadas
a funcionar em carter provisrio. No mesmo perodo foram realizados 21 sorteios para acompanhamento da radiodifuso, dos
quais 10 ocorreram somente no exerccio de 2014, bem como foram fiscalizadas todas as emissoras localizadas nas capitais.

301

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

Canal da Cidadania

Como resultado do fortalecimento da ao fiscalizatria, foram publicadas 591 portarias de sanes administrativas. As sanes
de multa, que totalizaram 565, representam mais de R$ 2 milhes em valores potencialmente arrecadveis. Alm das sanes de
multa, foram aplicadas 52 advertncias; sete suspenses; e trs revogaes de portarias de autorizao. Esses totais no incluem
a aplicao de sanes referentes a infraes de aspectos tcnicos, que so de competncia da Anatel.
O Plano Anual de Fiscalizao, abrangendo aes do Ministrio das Comunicaes e da Anatel, tem como meta fiscalizar todas
as estaes de radiodifuso at 2015. Os aspectos fiscalizados compreendem as caractersticas tcnicas de suas instalaes; o
contedo da programao transmitida, incluindo a veiculao de recursos de acessibilidade e adequao s finalidades educativas
e culturais; e as obrigaes contratuais firmadas com as emissoras.

b) Telecomunicaes

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

b.1) Programa Nacional de Banda Larga

O Programa Nacional de Banda Larga (PNBL) foi institudo em maio de 2010 com o objetivo de expandir a infraestrutura e os
servios de telecomunicaes, promovendo o acesso pela populao e buscando as melhores condies de preo, cobertura e
qualidade. Para alcanar este objetivo, nos ltimos quatro anos foram priorizadas polticas voltadas melhoria do ambiente de
negcios no setor de telecomunicaes, modernizao regulatria, defesa do consumidor, reduo dos custos dos servios
de telecomunicaes e ao incentivo indstria nacional. Atividade que teve particular ateno foi a insero das regies rurais,
remotas e carentes do Brasil no mapa da nossa infraestrutura de comunicaes, com a implementao das principais aes
desenvolvidas no mbito do PNBL:

Marco Civil e Governana da Internet

Em 23 de abril de 2014 foi promulgada a Lei n 12.965, mais conhecida como Marco Civil da Internet, estabelecendo princpios,
garantias, direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil. Esse documento garante, entre outros, a proteo dos dados pessoais
e a privacidade dos usurios, a liberdade de expresso (a retirada de contedos do ar s ser feita mediante ordem judicial, com
exceo dos casos de pornografia de vingana), a neutralidade de rede e a finalidade social da rede.
Tambm em 2014 o Brasil sediou o NETmundial Encontro Multissetorial Global Sobre o Futuro da Governana da Internet,
que resultou em um documento final com recomendaes que tomaram por base mais de 180 contribuies recebidas de
participantes ao redor do mundo. O documento final da conferncia, alm de estabelecer princpios gerais para a Internet,
traou um panorama dos prximos passos a serem dados em direo a uma nova governana da Internet, mais participativa,
com a atuao de governos, empresas e sociedade civil. Espera-se que nos prximos anos o Brasil continue exercendo um papel
de liderana na defesa de uma governana da Internet multissetorial, multilateral, democrtica e transparente.

Universalizao do Acesso Internet

Entre dezembro de 2010 e novembro de 2014 os acessos de banda larga fixa Servio de Comunicao Multimdia (SCM)
aumentaram 59%, passando de 15 milhes para 23,9 milhes. No mesmo perodo, a quantidade de banda larga mvel do
Servio Mvel Pessoal (SMP) cresceu 706%, passando de 18,9 milhes para 152,3 milhes. Considerando-se tanto as tecnologias
mveis quanto as fixas, a banda larga passou de 33,9 milhes para 176,6 milhes de acessos, o que representa um crescimento
de 421%, conforme apresentado no quadro a seguir. Cabe acrescentar ainda que em novembro de 2014 havia 19,8 milhes de
acessos de TV por assinatura, 10,6 milhes a mais em relao a dezembro de 2010.

302

Evoluo dos Acessos Internet Fixa e Mvel

ACESSOS INTERNET

DEZ 2010

DEZ 2011

DEZ 2012

DEZ 2013

2014 **

Banda larga

33,9

55,6

79,0

125,3

176,6

Banda larga fixa

15,0

17,0

19,8

22,2

23,9

Banda larga mvel

18,9

38,6

59,2

103,1

152,3

Banda larga mvel 3G

18,9

38,6

59,2

101,8

146,5

Banda larga mvel 4G

0,0

0,0

0,0

1,3

5,5

M2M (*)

1,7

2,5

6,8

8,3

9,8

Fonte: Anatel; Elaborao: Ministrio das Comunicaes.

Observaes: (*) Os acessos M2M no so classificados como banda larga.
(**) At novembro de 2014.

A evoluo do setor tambm se reflete nos indicadores de penetrao domiciliar de equipamentos e servios de
telecomunicaes. De acordo com dados do Censo e da PNAD, entre 2010 e 2013, a proporo de domiclios com
microcomputador passou de 38,27% para 48,78%. Alm disso, o percentual de domiclios com acesso Internet passou
de 30,70% para 42,33%. Cumpre notar que esse nmero no reflete a real penetrao domiciliar da Internet, uma vez que
s considera os acessos realizados por meio microcomputador, e, portanto, ignora acessos por telefone celular, tablet e
outros equipamentos eletrnicos.

Plano de Banda Larga Popular

Termos de Compromisso entre o Ministrio das Comunicaes, a Anatel e as concessionrias de telefonia fixa estipularam a oferta de plano
de banda larga popular de 1 Mbps por at R$ 35 mensais, em todos os Municpios at fim de 2014. Em setembro, a posio mais recente do
monitoramento trimestral, a oferta j estava disponvel em cinco mil Municpios (90% do total) e contava com 2,6 milhes de assinantes.

b.2) Servios de Voz e Dados em reas Rurais e Remotas

A licitao das faixas de radiofrequncia de 2,5GHz e 450 Mhz, ocorrida em 2012, destinou s vencedoras do certame obrigaes
de prestao de servios de voz e dados em reas rurais, em um raio de 30 km a partir da sede de cada Municpio. Em 2014, as
obrigaes de cobertura rural das operadoras atingiram 60% dos Municpios. Em dezembro de 2015, esse atendimento dever
estar concludo em 100% dos Municpios, o que significar a cobertura de 91% da populao rural e de 96% do total de escolas
rurais com servios de voz e dados. Alm disso, as operadoras assumiram a obrigao de atender todas as escolas rurais na
rea dos 30 km (cerca de 80 mil) gratuitamente, com servios de voz e dados.
Foi prevista tambm a possibilidade, para as empresas vencedoras do leilo, de usar qualquer faixa de frequncias para cumprir
metas de abrangncia vigentes, com a contrapartida de levar a banda larga mvel a localidades com mais de mil habitantes
situadas a at 30 km dos limites da localidade sede municipal.

303

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Em milhes de acessos

b.3) Melhoria da Infraestrutura de Telefonia e Banda Larga Mveis

Em 2014, diversas cidades passaram a contar com servios de banda larga mvel de quarta gerao (4G), provenientes da
licitao das faixas de radiofrequncia de 2,5 GHz e 450 Mhz, ocorrida em 2012. A implantao do servio 4G comeou pelas
Cidades-sede da Copa do Mundo FIFA 2014 e em dezembro de 2014 o servio j estava disponvel em 147 Municpios, contando
com sete milhes de assinantes.

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Buscando a expanso contnua da infraestrutura de telecomunicaes, e em decorrncia da Portaria MC n 14/2013, a Anatel

realizou em setembro de 2014 o leilo da faixa de 700 MHz, que ser usada para a ampliao dos servios mveis de quarta gerao
(4G) no Brasil atualmente os servios mveis 4G tm sido prestados no Brasil na faixa de 2,5 GHz. Por suas caractersticas
de propagao, propcias para a cobertura de grandes distncias, a faixa de 700 MHz permitir a oferta de conexes de dados
com mobilidade, altas taxas de transmisso (Internet em banda larga de alta capacidade), nveis de qualidade satisfatrios, e a
preos acessveis, em todo o Brasil inclusive reas rurais e reas remotas com a otimizao do custo operacional das redes
de telecomunicaes.
Como resultado do certame no qual foram licitados com sucesso trs lotes nacionais e um regional , as empresas pagaro
aproximadamente R$ 8,8 bilhes, dos quais RS 5,2 bilhes correspondem ao valor pelo uso dessa faixa de radiofrequncias pelo prazo
de 15 anos, renovveis por igual perodo. Os R$ 3,6 bilhes remanescentes sero utilizados pelas empresas vencedoras do procedimento
licitatrio para atendimento ao compromisso de limpeza da subfaixa de 700 MHz, incluindo a distribuio de conversores de televiso
digital (TVD) para famlias inscritas no programa Bolsa Famlia e de filtros de recepo e de mitigao de eventuais problemas de
interferncia, de acordo com o Regulamento sobre Condies de Convivncia entre os Servios de Radiodifuso de Sons e Imagens
e de Retransmisso de Televiso do SBTVD e os Servios de Radiocomunicao Operando na Faixa de 698 MHz a 806 MHz.
Nesse cenrio, observa-se que a licitao contribuir decisivamente para o desenvolvimento das telecomunicaes, pois
permitir maior cobertura e velocidade de Internet mvel, criar as condies para a digitalizao total da TV aberta no Brasil
e incentivar a indstria nacional dedicada aos dois setores.

b.4) Desoneraes Tributrias

Desde o incio do PNBL, o Governo buscou a melhoria das condies de preo, cobertura e qualidade da banda larga.
As desoneraes tiveram especial papel nessa tarefa, atuando principalmente para incentivar investimentos em infraestrutura,
a manuteno de emprego, a competitividade da indstria, e diminuir o custo dos terminais de acesso.

Regime Especial de Tributao do Programa Nacional de Banda Larga

Para acelerar a implantao, ampliao e modernizao de redes de telecomunicaes que suportam acesso Internet em
banda larga, foi criado o Regime Especial de Tributao do Programa Nacional de Banda Larga (REPNBL) pela Lei n 12.715,
de 17 de setembro de 2012. A medida estimula a antecipao de investimentos, no decorrer da vigncia do regime, por meio da
suspenso dos impostos federais IPI, PIS/Pasep e Cofins na aquisio de materiais de construo, equipamentos e componentes
de infraestrutura e de redes. De forma semelhante, a contratao dos servios destinados s obras civis, no mbito do projeto
executado por pessoa jurdica beneficiria do REPNBL-Redes, tambm ser desonerada de PIS/Pasep e Cofins, com concesso
de incentivos fiscais para a construo, at 2016, de infraestrutura de telecomunicaes.
Foram submetidos, at o final de 2014, R$ 13 bilhes em propostas de investimento. Tais projetos contemplam todas as regies
do Brasil, implantando novas redes de fibras pticas e ampliando a cobertura da banda larga mvel. Foram tambm aprovados
projetos de redes via satlite que, quando implantados, atuaro na incluso das regies mais remotas.

304

Com a reduo dos custos de investimentos, o REPBNL permitir que locais antes sem previso de atendimento possam usufruir
da banda larga at o final de 2016, prazo final para a realizao do investimento. Importante destacar que a Lei n 13.043, de 13
de novembro de 2014, prorrogou o prazo de submisso de projetos para o dia 30 de junho de 2015. Assim, espera-se receber
novos projetos de investimento no Regime Especial, capazes de dobrar o investimento dos projetos j includos no Programa.

Debntures para Infraestrutura

A Lei n 12.431, de 24 de junho de 2011, promoveu alteraes na Lei n 8.981, de 20 de janeiro de 1995, reduzindo as alquotas de
Imposto de Renda nas emisses de debntures que fossem voltadas para implantao de infraestrutura considerada prioritria
para o Governo Federal, incluindo a que suporta banda larga. Sob a gide dessa Lei, foram recebidos e aprovados em 2014 trs
propostas de projetos que podero captar at R$ 4,7 bilhes, a serem convertidos em investimentos no setor de telecomunicaes.

Para reduzir os preos dos terminais de acesso ao usurio final, foram desonerados tributos federais de modens, tablets e
smartphones produzidos no Brasil. Para os smartphones exigiu-se dos fabricantes, para fazerem jus ao benefcio, alm de
caractersticas mnimas de hardware, a presena de um pacote de aplicativos nacionais dentro de seus smartphones. Ao fim de
2014 eram 284 os modelos de smartphones desonerados, de 14 diferentes fabricantes, promovendo 340 aplicativos desenvolvidos
no Brasil por 162 desenvolvedores distintos.

Comunicaes Mquina a Mquina

O Decreto n 8.234, de 2 de maio de 2014, definiu sistemas mquina a mquina (M2M) para fins da aplicao do artigo 38 da Lei n
12.715, de 17 de setembro de 2012, que reduziu as taxas de fiscalizao de instalao e de funcionamento aplicveis sobre tais sistemas.
Estima-se que, com a diminuio das taxas de fiscalizao, o estoque dos dispositivos de comunicao mquina a mquina aumentar
em 33%. Com a criao da Cmara de Gesto e Acompanhamento do Desenvolvimento de Sistemas de Comunicao Mquina a
Mquina, em outubro de 2014, novas iniciativas podero ser propostas. Como resultado dessas medidas, vrias operadoras j esto
adaptando seus modelos de negcios, inclusive por meio da verticalizao, que tem proporcionado o lanamento de produtos inovadores.

b.5) Poltica Produtiva e Tecnolgica

Em 2014, o Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (Funttel) aplicou cerca de R$ 50 milhes do
oramento de fomento no apoio a projetos de pesquisa, inovao, desenvolvimento e capacitao de recursos humanos em
telecomunicaes, e disponibilizou R$ 176 milhes em recursos de capital para empresas nacionais do setor. Iniciou tambm a
contratao dos projetos aprovados pelo edital do Inova Telecom, chamamento pblico conjunto formado pelo Ministrio das
Comunicaes, Ministrio da Sade, BNDES, Finep, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e Ministrio
da Cincia, Tecnologia e Inovao, com previso de investimentos da ordem de R$ 1,5 bilho em quatro anos.
Para 2015, alm da continuidade das aes de fomento, ser dada nfase criao de polos de excelncia, formados por
universidades, Instituies Cientficas e Tecnolgicas e empresas da cadeia produtiva de telecomunicaes, promovendo seu
adensamento, estimulando sua competitividade e ampliando a gerao de inovao.

b.6) Desafios ao Setor de Telecomunicaes

Visando promover a universalizao do acesso banda larga no Pas, prope-se, para o prximo perodo, o lanamento de
um programa prevendo a criao de condies de instalao de redes de fibra ptica conectando 90% dos Municpios e 45%
dos domiclios com redes de ultra banda larga. Para tal devero ser propostos instrumentos normativos e medidas tais como

305

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Desonerao dos Equipamentos de Acesso Mvel

construo de novos cabos submarinos e o lanamento de um satlite geoestacionrio de comunicao e defesa, a ser utilizado
tanto para fins militares quanto para o atendimento da populao em reas de difcil acesso. Prev-se tambm a realizao de
estudos de alternativas para readequao das atuais concesses de Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC) para que incluam
a prestao de servios de voz e de dados banda larga. Outras medidas podero vir a impulsionar o setor, a exemplo do PL de
Antenas; da desonerao de tributos estaduais aplicveis ao servio de acesso Internet em banda larga; e a possibilidade de
utilizao de crditos tributrios para implantao de projetos de implantao de rede de transporte e de acesso banda larga
em alta velocidade.

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b.7) Avanos da Regulao de Telecomunicaes

Em 2014, avanos importantes foram alcanados na implementao das polticas estabelecidas para o setor de telecomunicaes,
em especial com relao ao Programa Nacional de Banda Larga (PNBL), e na regulao dos servios de telecomunicaes,
com destaque para questes referentes ao uso do espectro de radiofrequncias, universalizao e ampliao do acesso aos
servios, promoo da competio, massificao do acesso a servios de conexo banda larga, alm de outros benefcios
aos consumidores.
No ano, foram aprovadas 17 Resolues pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), alm de dois Editais de Licitao
e vrios outros atos de carter normativo. As principais aes executadas so:

Aprovao do Regulamento sobre Condies de Convivncia entre TV Digital e Servios de Radiocomunicao na Faixa
de 700 MHz;

Concluso do replanejamento dos canais de Televiso Analgicos e Digitais para garantir a desocupao dessa faixa e sua
futura utilizao pelos servios mveis de quarta gerao;

Ampliao do atendimento das necessidades de comunicao por satlite no Brasil por meio da licitao de quatro direitos
de explorao de satlite brasileiro, pelo prazo de 15 anos, prorrogveis por igual perodo, permitindo que novos satlites
brasileiros possam entrar em operao nos prximos anos;

Revitalizao dos orelhes com o objetivo de tornar os telefones pblicos mais atrativos para os usurios. As concessionrias
de telefonia fixa podero agregar funcionalidades e outros servios de telecomunicaes, bem como buscar novas aplicaes,
estimulando o uso desses aparelhos e, consequentemente, obtendo receitas adicionais, como por meio de aes publicitrias;

Reduo dos valores de referncia para tarifas de remunerao de redes mveis, com reduo de 13%, em mdia, nos
valores cobrados para ligaes locais e interurbanas realizadas de telefones fixos para terminais mveis (celulares). Com
as mudanas, o preo mdio das ligaes locais de fixo para celular passou de R$ 0,45 para R$ 0,39 por minuto e o preo
mdio das ligaes interurbanas realizadas de fixo para mvel com DDD iniciando com o mesmo dgito (exemplo: DDDs
61 e 62) passou de R$ 0,93 para R$ 0,80, enquanto o preo mdio das demais ligaes interurbanas de fixo para celular
passou de R$ 1,05 para R$ 0,92. Essa reduo abrangeu ligaes locais e de longa distncia originadas nas redes das
concessionrias da telefonia fixa e destinadas s redes das operadoras de servios mveis;

Implementao da liberdade tarifria nas chamadas internacionais, prevista pela Resoluo da Anatel n 573/2011, para
ocorrer a partir de janeiro de 2016 foi antecipada para janeiro de 2014 por meio do Acordo n 111/2013. A antecipao
deveu-se ao entendimento da Anatel de que o mercado de telefonia fixa de longa distncia internacional j havia alcanado
patamar competitivo o suficiente para iniciar a implantao de um regime de liberdade tarifria;

306

Fixao dos valores mximos das tarifas de uso de rede fixa do STFC, dos valores de referncia de uso de rede mvel do
Servio Mvel Pessoal (SMP) e de Explorao Industrial de Linha Dedicada (EILD) com base em Modelos de Custos.
Os novos valores estaro referenciados a custos e sero reduzidos gradativamente at o nvel de custo eficiente de longo
prazo. Eles entraro em vigor em fevereiro de 2016. A orientao a custos dos valores e tarifas de interconexo importante
para diminuir os preos das chamadas realizadas entre operadoras diferentes, de modo que o consumidor no precise de
vrios aparelhos celulares ou vrios chips em um mesmo celular para realizar chamadas para outras operadoras a preos
mais prximos das chamadas on-net (dentro da mesma rede);

Concluso do Projeto do Modelo de Custos e incio da implementao dos valores resultantes dos modelos de custos, a
partir de 2016, com previso de chegar aos valores dos modelos Bottom Up no ano de 2019;

Aprimoramento do Sistema de Negociao de Ofertas de Atacado (Snoa), em continuidade execuo do Plano Geral de
Metas de Competio (PGMC), espcie de bolsa de valores virtual na qual so negociados insumos de telecomunicaes, como
torres, dutos, linhas dedicadas (EILD), interconexes, acesso local e roaming infraestruturas essenciais, principalmente,
para agentes que esto chegando ao mercado brasileiro. Todas as negociaes de atacado so centralizadas nessa plataforma,
o que traz ganho de transparncia nas relaes comerciais de produtos de atacado do setor de telecomunicaes. Desde
setembro de 2013 at dezembro de 2014, mais de 230 empresas j se habilitaram para adquirir produtos de atacado no
sistema, tendo sido registrados no perodo mais de 31 mil pedidos inseridos na plataforma;

Aprovao do Regulamento da Metodologia de Estimativa do Custo Mdio Ponderado de Capital (CMPC), um parmetro
importante no processo regulatrio, uma vez que afeta, por exemplo, processos de determinao de preos e tarifas, estudos
de viabilidade econmico-financeira dos processos de outorgas de faixas de radiofrequncias e processos de celebrao
e acompanhamento de Termo de Ajustamento de Conduta (TAC). Em maro, a Agncia disponibilizou em seu portal na
Internet todas as estimativas de CMPC realizadas pela Anatel;

Aprovao do Regulamento Geral de Direitos do Consumidor de Servios de Telecomunicaes (RGC) com os seguintes
destaques: i) possibilidade de o usurio cancelar a assinatura do servio sem falar com um atendente; ii) validade
mnima de 30 dias para crditos pr-pagos, independentemente do valor da recarga; e iii) disponibilizao de dados pelas
prestadoras para que qualquer interessado possa promover a comparao de ofertas de servios de telecomunicaes,
incluindo planos e promoes;

Lanamento do Portal do Consumidor, em janeiro de 2014, que rene e disponibiliza informaes sobre o setor com
linguagem simples e direta, sem o uso de siglas e nomenclaturas tcnicas. O Portal explica quais so os principais direitos do
consumidor em cada servio e mostra, em nmeros, o desempenho das prestadoras em suas relaes com os consumidores;

Ampliao da participao social no setor a partir de abril de 2014, com a exigncia de as maiores empresas de telefonia
fixa e mvel, TV por assinatura e banda larga fixa do Brasil passarem a ter a obrigao de manter Conselhos de Usurios
(espaos de participao social) com funo de avaliar os servios e a qualidade de atendimento das prestadoras, apresentar
propostas e sugestes para a melhoria dos servios, bem como disseminar aes orientadas sobre direitos e deveres dos
usurios. At ento, apenas as empresas de telefonia fixa precisavam manter conselhos deste tipo;

Aprovao de requisitos tcnicos para a certificao de equipamentos para telecomunicaes com interfaces para as
redes mveis e DOCSIS (Data Over Cable Service Interface Specification, padro utilizado em telecomunicaes por cabo,
especialmente para prover acesso Internet), com o objetivo de avaliar o suporte ao protocolo IPv6 (Internet Protocol
version 6). A Anatel almeja, por meio deste processo de avaliao da conformidade, contribuir para acelerar a implantao
do novo protocolo nas redes de servios de telecomunicaes do Pas;

307

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

Acrscimo do nono dgito aos nmeros dos telefones celulares nos Estados do Amap, Amazonas, Maranho, Par e
Roraima na continuidade do Projeto que j atendeu os Estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Esprito Santo. O acrscimo
do dgito nove esquerda dos nmeros de telefones celulares propicia o aumento da capacidade de numerao de 37
milhes para 90 milhes de nmeros em cada cdigo nacional. Para 2015, prev-se a implantao do nono dgito nos
nmeros dos telefones celulares nos Estados de Alagoas, Cear, Paraba, Pernambuco, Piau e Rio Grande do Norte, Bahia,
Minas Gerais e Sergipe;

Manifestao oral nas reunies do Conselho Diretor mediante a qual as partes interessadas, por meio de solicitao prvia,
passaram a ter oportunidade de manifestar-se nas decises da Anatel, independentemente da natureza da matria a ser
deliberada, ampliando a transparncia;

Vigncia dos novos limites mnimos de velocidade contratada pelos assinantes de bandas largas fixa e mvel
a partir de novembro de 2014. Dessa forma, as prestadoras devero garantir mensalmente, tanto no download
quanto no upload, uma velocidade mdia de conexo de, no mnimo, 80% da velocidade mxima contratada pelos
assinantes e uma velocidade instantnea de conexo, em 95% dos casos, de no mnimo 40% dessa velocidade
mxima contratada; e

Aprovao de Resoluo Conjunta entre Anatel e Aneel para estabelecimento de preo de referncia para o compartilhamento
de postes de energia entre distribuidoras de energia eltrica e prestadoras de servios de telecomunicaes a ser utilizado
nos processos de resoluo de conflitos e regras para uso e ocupao dos pontos de fixao.

Sobre os Regulamentos em elaborao na Anatel em 2014 que tero continuidade em 2015, importante destacar: i) proposta do
Regulamento Geral de Acessibilidade em Telecomunicaes; ii) proposta de Regulamento de Uso do Espectro de Radiofrequncias
e de alterao do Regulamento de Cobrana de Preo Pblico pelo Direito de Uso de Radiofrequncias; iii) propostas do novo
Plano Geral de Metas para a Universalizao do Servio Telefnico Fixo Comutado (PGMU STFC) e de reviso dos Contratos
de Concesso do STFC, nas modalidades Local, Longa Distncia Nacional e Longa Distncia Internacional, ambas para o perodo
de 2016 a 2020; iv) reviso do Regulamento sobre Limitao da Exposio a Campos Eltricos, Magnticos e Eletromagnticos
na Faixa de Radiofrequncias entre 9 kHz e 300 GHz e emisso de novo Regulamento sobre a designao e credenciamento de
organismos para avaliao de estaes quanto exposio humana a campos eletromagnticos, em observncia Lei n11.934,
de 5 de maio de 2009; e v) reviso do Regulamento sobre Equipamentos de Radiocomunicao de Radiao Restrita, visando
abarcar novas situaes e modernizar a normatizao aplicvel.
Por fim, esto em estudo com previso de concluso em 2015 outros importantes instrumentos regulatrios, tais como:
Regulamento do Compromisso de Aquisio de Produtos de Tecnologia Nacional que buscam fortalecer a indstria brasileira
e promover a inovao tecnolgica; Regulamento de Compartilhamento de Infraestrutura entre Prestadoras de Servios
de Telecomunicaes; e Regulamento do Servio Mvel Martimo e do Servio Mvel Aeronutico utilizados em aplicaes
essenciais para a segurana martima e aeronutica.
Em 2015, est prevista ainda a realizao de nova licitao de direitos de explorao de satlite brasileiro, tendo em
vista o cenrio favorvel para o desenvolvimento de projetos de satlites para atendimento do mercado nacional; e
no mbito da implementao do PGMC, prev-se a concluso da reviso dos grupos detentores de Poder de Mercado
Significativo (PMS).

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b.8) Acompanhamento, Controle e Fiscalizao dos Servios de Telecomunicaes

Em 2014, entrou em funcionamento o Centro de Monitoramento de Redes de Telecomunicaes, espao onde ser realizada
a gesto de risco e o monitoramento das redes. O Centro contar com a plotagem de toda a topologia e receber informaes
sobre capacidade, trfego, qualidade e interrupes dos servios.
Alm da divulgao dos dados fiscalizados em seu stio eletrnico, a Anatel lanou o aplicativo Servio Mvel para celulares,
por meio do qual os usurios podem consultar os resultados de cada operadora em seu Municpio, na forma de ranking, alm
da geolocalizao de cada antena no seu Municpio.

Em 2014, foram 12.478 aes de fiscalizao destinadas verificao do cumprimento de normas e regulamentos, priorizando
a garantia dos direitos dos usurios e a qualidade dos servios de telecomunicaes de interesse coletivo prestados nos regimes
pblico e privado e o controle do espectro. Foram interrompidas 734 estaes de radiocomunicaes que operavam de forma
irregular. Nesse perodo, foram instaurados 3.054 Procedimentos para Apurao de Descumprimento de Obrigaes (Pados)
e encerrados 4.470 Pados.

b.9) Projeto Satlite Geoestacionrio de Defesa e Comunicaes Estratgicas

A construo do Satlite Geoestacionrio de Defesa e Comunicaes Estratgicas (SGDC) teve avano significativo em 2014,
estando em fase de montagem na Frana, sob a superviso da Visiona Tecnologia Espacial, joint-venture entre Embraer (51%) e
Telebras (49%). Em setembro de 2014, a Telebras lanou a Licitao do projeto arquitetnico do Centro de Operaes (Cope) do
satlite com sedes em Braslia/DF e no Rio de Janeiro/RJ. O Satlite SGDC prover a comunicao entre os rgos e entidades da
administrao pblica federal e trar total segurana s comunicaes estratgicas do Governo e s comunicaes militares, pois
seu controle ser realizado no Brasil em estaes localizadas em reas militares, sob a coordenao da Telebras e do Ministrio
da Defesa. Estima-se que o satlite servir para atender a mais de dois mil Municpios, em complemento rede terrestre da
Telebras, oferecendo servios de acesso Internet em banda larga, em especial na regio Norte do Pas, carente de infraestrutura.

b.10) Rede de Fibra ptica

Nos quatro anos de existncia do PNBL, a infraestrutura de rede da Telebras cresceu de 400 km, em 2010, para 21 mil km ao
final de 2014, e completar 25 mil km no primeiro semestre de 2015, interligando todas as regies do Pas, com investimentos
de mais de R$ 415 milhes. Atualmente a empresa possui 1.325 provedores cadastrados na sua base de dados, com potencial
de demanda de cerca de 1,5 terabits por ms.
Como pode-se ver no mapa a seguir, a rede particularmente estratgica principalmente nas regies Norte e Nordeste, chegando aos
Municpios mais distantes e, com isso, melhorando a qualidade dos servios oferecidos e contribuindo para reduo dos preos aos
consumidores finais. Como exemplo desses projetos, destacam-se a ativao do cabo ptico na linha de transmisso (OPGW) entre

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INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

O projeto Mosaico para Sistema de Gesto e Controle do Espectro avanou, com destaque para a entrega dos mdulos para
auxiliar nas atividades de controle de obrigaes das operadoras e para alterao de plano bsico e clculo de cobertura do SMP.
Tambm foram integrados equipamentos de medio para fornecer informaes sobre nvel de exposio humana a campos
eletromagnticos em diversos pontos do Pas.

Tucuru e Manaus e a parceria com o Governo do Amazonas, na interligao de Manaus a Coari, no corao da Floresta Amaznica.
Tambm destacaram-se, em 2014, as negociaes para concluso das conexes terrestres com o Paraguai e com a Argentina, dando
continuidade primeira conexo terrestre para a criao de um anel ptico sul-americano estabelecida em 2013 com o Uruguai.
Para 2015, a Telebras pretende ampliar o backbone com fibra ptica iluminada para 28 mil km.
Rede de Fibra ptica da Telebras

RR

AP

PA

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AM

MA

CE
PI

AC

PE

TO

RO

RN
PB
AL
SE

BA

MT
DF

GO

MG

ES

MS
SP

Backbone Telebras at Dez/2012: 10.209 Km

RJ

PR

Backbone Telebras at Dez/2013: 16.004 Km

SC

Backbone Telebras at Dez/2014: 21.700 Km

RS

Fonte: Telebras.

b.11) Cabo Submarino Brasil Europa

Atualmente, cinco cabos submarinos ligam o Brasil ao exterior: quatro para os EUA e um para a Europa, este j completamente
esgotado em sua capacidade de transmisso de dados. Todos os cabos so de propriedade de empresas privadas, controladas
por grupos estrangeiros.
O projeto Cabo Submarino da Telebras prev a construo de um cabo que interliga o Brasil, a partir da cidade de Fortaleza/CE, a
Lisboa, em Portugal. Para viabilizar esse projeto, a Telebras desenvolveu ao longo de 2014 uma srie de negociaes com a empresa
espanhola Islalink, com vistas formao da JVCo (Joint-Venture Company), em uma estrutura de capital que prev o controle nacional.
A entrada em operao do cabo est prevista para o ltimo trimestre de 2016. A capacidade total do cabo ser de 30 terabits
por segundo, iniciando a operao com 500 gigabits. O cabo submarino Brasil-Europa ser interligado ao backbone da Telebras,
que por sua vez ter conexo com a rede de fibra ptica dos pases sul-americanos vizinhos.

310

c) Universalizao dos Servios Postais

As metas para a universalizao e qualidade dos servios postais a serem cumpridas pela Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos (ECT), com a finalidade de expandir os servios de atendimento e distribuio postal, consiste em levar a referida
prestao dos servios aos Distritos com populao igual ou superior a 500 habitantes. Dependendo do tipo de unidade de
atendimento e da infraestrutura, h a possibilidade de conjugao do atendimento dos servios postais e financeiros, este
ltimo por intermdio do Banco Postal.

Alm dos 263 distritos atendidos em 2014, a ECT atendeu outros 668 no perodo de 2012 a 2013, consideradas as localidades
supridas por Agncia de Correios Comunitria (AGC) e pela forma de atendimento Alternativo ou Compartilhado, o que perfaz
um total acumulado de 919 distritos.
A ECT est presente em 9.354 localidades, ou seja, em 90,97% das localidades brasileiras, considerando toda a sua rede.
Localidade conceituada como sendo todo lugar do territrio nacional onde exista um aglomerado permanente de habitantes
e engloba desde a capital federal at aldeias e aglomerados rurais. At dezembro de 2014, as agncias da ECT totalizaram 12.200
unidades, entre prprias e terceirizadas, por meio das quais foram atendidas as demandas de servios postais transportando
mais de sete bilhes de objetos no perodo considerado.
Para 2015, considerando o alcance da meta em 2014, est prevista a expanso do atendimento a mais 586 distritos, de modo a
atingir a meta global na prestao de servio de atendimento postal bsico a 4.261 distritos com populao igual ou superior a
500 habitantes.

c.1) Exportao por Remessas Postais

A Declarao Simplificada de Exportao (DSE), utilizada para a exportao por via postal, possibilita que milhares
de empresas, principalmente as microempresas e empresas de pequeno porte, tenham acesso ao comrcio exterior.
Segundo dados registrados no Sistema Integrado de Comrcio Exterior (Siscomex), essa forma de exportao permitiu,
em 2014, o envio de mais de 800 tipos de produtos brasileiros a cerca de 180 pases. O processo, que conta com a
facilitao do despacho aduaneiro e reduo dos custos de embarque, viabilizou, no mencionado exerccio, exportaes
de aproximadamente US$ 215 milhes.

c.2) Atuao no mbito Internacional

Em 2014, o Governo Federal participou ativamente dos trabalhos desenvolvidos no mbito dos organismos internacionais que
regulam as relaes intergovernamentais em matria postal, destacando-se os temas de comrcio eletrnico e facilitao da
exportao: na Unio Postal Universal (UPU), em que coordena os trabalhos de trs importantes Grupos, e na Unio Postal
das Amricas, Espanha e Portugal (Upaep), na qual o Ministrio das Comunicaes membro do seu Comit de Gesto e do
seu Comit Consultivo e Executivo.

311

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

At dezembro de 2014, a ECT propiciou atendimento a 263 distritos, cuja populao atendida perfaz um total de 897.999
habitantes, conforme informaes do Censo do IBGE 2010. Com isso, atingiu um percentual anual de 58,44 % e acumulado de
86,25%, com relao meta global de 4.261 distritos a ser alcanada at dezembro de 2015. Distritos so unidades administrativas
dos Municpios, cuja criao, desmembramento ou fuso dependem de Leis Municipais.

c.3) Servios de Interesse Coletivo

Dentre os servios de interesse coletivo apoiados pela ECT, em 2014, cabe ressaltar: i) o programa Leve Leite, com distribuio de
mais de 20 milhes de quilos de leite em p, entregues para aproximadamente cinco milhes de alunos regularmente matriculados
na rede pblica de ensino do Municpio de So Paulo/SP; ii) a operao Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem), que distribuiu
19,3 milhes de provas em mais de 17 mil locais de aplicao para 8,7 milhes de inscritos no Exame; iii) a operao Remdio
em Casa, que realiza a logstica de distribuio de medicamentos; iv) o programa de distribuio de livros didticos do Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), com envio de 137 milhes de livros para cerca de 38 milhes de alunos
da rede pblica de ensino; e v) o programa de assistncia humanitria em situaes de desastres naturais, com o servio de
armazenamento e entrega de kits assistenciais (alimentos, higiene pessoal, limpeza, dormitrio, gua mineral e barracas), em
todo o territrio nacional. Ao longo do ano, enquanto vigorou o contrato com o Ministrio da Integrao Nacional (at julho),
foram realizados 47 atendimentos, com o envio de mais de 230 mil kits em benefcio da populao atingida em 40 cidades.

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

d) Contedos Digitais Criativos

Como forma de promover a Poltica Nacional para Contedos Digitais Criativos (PNCDC) foi realizado, em 2014, concurso para seleo
de projetos de desenvolvimento de aplicativos e de jogos srios de interesse pblico INOVApps. Foram selecionados 50 projetos,
sendo 25 em cada categoria, que recebero prmios nos valores de R$ 80 mil e R$ 100 mil, respectivamente, como forma de estimular
o desenvolvimento nacional de novos apps e games. Os contemplados devero apresentar o produto final no dia 17 de abril de 2015.
No mbito do Programa de Estmulo ao Desenvolvimento do Padro Nacional de Interatividade da Televiso Digital Brasileira
(Ginga Brasil), foram capacitados 40 profissionais das emissoras pblicas contempladas com laboratrios de testes de contedos
interativos para TV Digital. Destaca-se tambm a implementao de melhorias no repositrio de contedos digitais interativos,
alm da criao de um prottipo de uma rede experimental de distribuio de contedos que poder abarcar, inclusive, o prprio
repositrio, podendo ser estendida tambm a outros rgos e entidades do Governo Federal.
Foi iniciada a implantao de mais um centro de produo e ps-produo de contedos digitais criativos na cidade do Rio de
Janeiro/RJ, alm dos j existentes nas cidades de Recife/PE e Viamo/RS.
Para 2015, ser dada continuidade realizao de concursos como o INOVApps e a implantao de um novo arranjo produtivo
local de contedos digitais criativos. Est prevista, ainda, a realizao de capacitaes a fim de disseminar o Ginga na Amrica
Latina, e o desenvolvimento de novas funcionalidades para a rede experimental de distribuio de contedos e para o repositrio
de aplicaes interativas.

6. Saneamento
Em conformidade com a Constituio Federal e com a Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece as diretrizes
nacionais para o saneamento bsico e para a poltica federal de saneamento, o Governo Federal tem ampliado, ao longo dos
ltimos anos, os esforos dirigidos ao setor, especialmente, no apoio aos titulares e aos prestadores de servios em aes de
expanso e implantao das infraestruturas pblicas, bem como na promoo do desenvolvimento institucional do setor.
Nesse sentido, a Unio tem promovido, em colaborao com os entes federados, diversas iniciativas com o objetivo de buscar
a universalizao do acesso e a melhoria dos servios pblicos de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo
de resduos slidos e manejo das guas pluviais urbanas, com destaque para as medidas de melhoria de gesto do setor e
investimentos em infraestrutura em aes do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).

312

a) Melhorias da Gesto do Setor

Com o objetivo de aprimorar a gesto dos servios de saneamento bsico, o Governo Federal tem realizado e apoiado aes de
planejamento, capacitao, regulao e outras, que possam melhorar a eficincia dos investimentos em infraestrutura relacionados
ao setor. Nesse sentido, os principais instrumentos da poltica so: o Plano Nacional de Saneamento Bsico (Plansab); os Planos
Regionais de Saneamento Bsico das Regies Integradas de Desenvolvimento (Rides); e os Planos Municipais de Saneamento Bsico.
O Plansab, aprovado pelo Decreto n 8.141, de 20 de novembro de 2013, e pela Portaria Interministerial CC-PR/MF/MS/MP/
MMA/MI/MCidades n 571/2013, define as metas para o saneamento bsico em todo o Pas, para o perodo 2014 a 2033, com
investimentos estimados em R$ 508 bilhes.

Em 2014, o Governo Federal deu prosseguimento ao apoio elaborao de 87 Planos referentes a Municpios e a Consrcios
Municipais. Alm do apoio financeiro, teve continuidade a estratgia de capacitao, com a realizao de novas edies de Seminrios
Regionais sobre Poltica e Planos de Saneamento. Esses Seminrios contaram com a presena de mais de 400 participantes, entre
gestores, tcnicos dos poderes municipal, estadual e federal, alm de representantes da sociedade civil e prestadores de servios,
totalizando no binio 2013/2014 um pblico de cerca de 1.350 participantes. Em 2015 ser mantido o apoio institucional
elaborao dos Planos Municipais de Saneamento, bem como dada continuidade realizao de aes de capacitao.
Alm dessas atividades de capacitao, realizou-se, tambm em 2014, a primeira edio do curso Planos de Saneamento Bsico,
com certificao de 516 participantes, e duas edies dos cursos integrantes do Programa de Capacitao: Acesso a Recursos de
Saneamento, com capacitao de mais de 1,5 mil gestores e tcnicos do setor, todos na modalidade Ensino a Distncia (EAD).
Para 2015 prev-se nova edio dos cursos. No que diz respeito aos Municpios com populao abaixo de 50 mil habitantes, o
Governo Federal tem atuado por meio da capacitao e do apoio tcnico na elaborao dos Planos Municipais de Saneamento.
Em 2014, foram realizados 15 cursos de capacitao que atenderam 913 tcnicos de 404 Municpios, nos seguintes temas:
Estruturao e implementao de consrcios pblicos; Poltica e Planos Municipais de Saneamento; Reduo de Perdas
em Sistemas; e Gesto Econmico-financeira do Setor. Ainda em 2014 foram realizadas parcerias com universidades federais
para apoio e assessoria tcnica a 600 Municpios para elaborao de seus planos de saneamento.
Um avano a ser destacado foi a aprovao, em janeiro de 2014, do Manual de Instrues para Realizao do Trabalho Social nos
Empreendimentos do Ministrio das Cidades. A ao social e a educao ambiental apresentam-se como elementos essenciais
para o desenvolvimento e sustentabilidade dos investimentos no setor saneamento, com vistas ao desenvolvimento de valores
e prticas que levem a mudanas culturais e sociais relevantes para as comunidades beneficiadas.
Outra ao que contribui para o aperfeioamento da gesto, ocorrida em 2014, foi a divulgao, em abril, dos Diagnsticos dos
Servios de gua e Esgotos e do Manejo de Resduos Slidos Urbanos, ano de referncia 2012, com base nos dados coletados por
meio do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento Bsico (SNIS). O SNIS constitui-se no maior e mais importante
sistema de informaes do setor saneamento no Brasil, apoiando-se em banco de dados que contm informaes de carter
institucional, administrativo, operacional, gerencial, econmico-financeiro, contbil e de qualidade sobre a prestao de
servios de gua, de esgotos e de manejo de resduos slidos urbanos. O Sistema contm informaes e indicadores atualizados
anualmente, de forma ininterrupta, sobre os servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio (desde 1995) e de manejo
de resduos slidos urbanos (desde 2002), a partir de dados fornecidos pelos Municpios ou pelos prestadores de servios de

313

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

Em relao aos Planos Regionais das Regies Integradas de Desenvolvimento (Rides), foram iniciados, em 2014, os trabalhos
relativos ao Diagnstico do Saneamento Bsico dessas Regies no Distrito Federal e entorno; no Polo Petrolina/PE e Juazeiro/
BA; e no Polo Grande Teresina/PI.

saneamento. Ressalta-se que, ainda em 2014, deu-se incio coleta de dados do SNIS, ano de referncia 2013, cuja publicao
dos dados foi realizada em dezembro de 2014.
Com o objetivo de capacitar primordialmente tcnicos de prestadores de servios e de prefeituras municipais para utilizarem
as ferramentas SNIS Coleta de Dados/gua e Esgotos e SNIS Srie Histrica, foram criados cursos a distncia que so
realizados no ambiente virtual do Portal Capacidades. No ano de 2014, foram certificadas 172 pessoas em ambos os cursos.
Para 2015, est sendo desenvolvido o curso referente ao componente Resduos Slidos do SNIS Coleta de Dados.

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

O Programa de Desenvolvimento do Setor gua Interguas, resultado de Acordo de Emprstimo firmado em 2012 entre o
Governo Brasileiro e o Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), visa apoiar o Governo Federal
em aes de assistncia tcnica no setor das guas. No mbito do Ministrio das Cidades (MCidades), o Programa busca
implementar a poltica setorial por meio de aes de melhorias no planejamento e da gesto em saneamento, bem como pelo
desenvolvimento de estudos, projetos e sistemas, e pela realizao de assistncia tcnica estruturao da gesto e revitalizao
dos prestadores de servios, dentre outras medidas de apoio institucional.
No ano de 2014, foram iniciadas as aes de implementao do Interguas, que tero continuidade em 2015: i) implementao
de aes de gesto das perdas de gua em sistemas de abastecimento financiados com recursos do PAC; ii) desenvolvimento do
projeto tcnico-conceitual e institucional do sistema nacional de informaes em saneamento bsico (Sinisa); iii) ampliao,
atualizao e fortalecimento do Sistema Integrado de Gesto de Servios de Saneamento (Gsan), disponibilizado aos prestadores
de servios de saneamento; iv) levantamento, estruturao e proposta de aes e programas para o apoio aos Municpios na
elaborao dos Planos Municipais de Saneamento; e v) sistematizao e anlise dos modelos de regulao e fiscalizao existentes,
visando subsidiar as aes do Governo no apoio atividade regulatria, dentre outros.

b) Investimentos do PAC Saneamento

Em 2014, o Governo Federal manteve o ritmo de investimento no setor por meio do PAC-Saneamento. Somente nesse ano
foram contratadas 822 operaes, totalizando, aproximadamente, R$ 9,71 bilhes. Desta forma, a carteira atual do PAC, sob a
responsabilidade do MCidades e da Funasa, encontra-se com 9.943 empreendimentos contratados no valor de R$ 68,7 bilhes,
conforme quadro a seguir:
Empreendimentos do PAC Saneamento sob gesto do MCidades e da Funasa
Em R$ milhes

SELECIONADOS
TIPO

CONTRATADOS

QTDE.

VALOR
SELECIONADO

QTDE.

VALOR CONTRATADO

Abastecimento de gua

6.997

52.298,2

6.062

47.558,8

Saneamento*

3.931

22.543,8

3.881

21.126,5

10.928

74.842,0

9.943

68.685,3

TOTAL

Fonte: 11 Balano Externo do PAC 2 Base de 31/10/2014.

Observao: (*) Inclui esgotamento sanitrio, resduos slidos, saneamento integrado e desenvolvimento institucional.

314

Desses contratos, 3.827 j tiveram os empreendimentos concludos, perfazendo um total de R$ 11,8 bilhes. No exerccio de
2014 foram concludos 1.036 empreendimentos no valor de R$ 2,4 bilhes, conforme quadro a seguir:
Empreendimentos do PAC Saneamento sob gesto do MCidades e da Funasa j concludos
Em R$ milhes

TIPO

TOTAL DE CONCLUDOS

QTDE.

VALOR DE
INVESTIMENTO

QTDE.

VALOR DE INVESTIMENTO

Abastecimento de gua

604

1.819,6

1.957

8.415,1

Saneamento*

432

627,4

1.870

3.350,2

1.036

2.446,0

3.827

11.765,3

TOTAL

Fonte: 11 Balano Externo do PAC 2 Base de 31/10/2014.

Observao: (*) Inclui esgotamento sanitrio, resduos slidos, saneamento integrado e desenvolvimento institucional.

Dentre os diversos empreendimentos do PAC concludos em 2014, pode-se citar os seguintes:

Ampliao do Sistema de Esgotamento Sanitrio (SES) em Porto Alegre; Alvorada - Viamo; Esteio - Sapucaia do Sul;
Guaba e Canoas. Esses empreendimentos compreendem obras de diversas Estaes de Tratamento de Esgoto (ETEs),
Estaes Elevatrias de Esgoto (EEEs), emissrios terrestres e subaquticos de esgoto, alm de significativa ampliao
de rede coletora de esgotos; e beneficiando cerca de 3,2 milhes de habitantes na Regio Metropolitana de Porto Alegre;

Ampliao do Sistema de Abastecimento de gua da Regio Metropolitana de Fortaleza, beneficiando a Zona Oeste da
capital e o Municpio de Caucaia (2 Etapa), consistindo na ampliao da Estao Tratamento de gua Oeste (ETA Oeste),
elevando a atual capacidade de tratamento de 1,5 m3/s para uma vazo de 5,0 m/s. Alm da implantao de sistema de
distribuio com 11,8 km, adutora de gua tratada, reservatrio, e estao elevatria de gua tratada. A 2 etapa da ETA
Oeste beneficiar, em plena operao, uma populao de 1,1 milho de habitantes, nos Municpios de Fortaleza (Zona
Oeste) e Caucaia;

Ampliao do Sistema de Abastecimento de gua da Regio Metropolitana de Aracaju/SE com a construo da barragem
do Rio Poxim, com capacidade de armazenamento de 32 milhes de m, 5,2 km2 de rea superficial e uma profundidade
mdia de 15 metros, que dever assegurar o abastecimento de gua na Regio Metropolitana de Aracaju pelos prximos
20 anos, beneficiando uma populao estimada de 833 mil habitantes;

Ampliao de Sistema de Abastecimento de gua no Estado de Alagoas. O empreendimento uma Parceria Pblico-Privada
(PPP) para a implantao do Sistema Adutor do Agreste, atendendo 10 Municpios do Estado de Alagoas, universalizando
o acesso desses Municpios aos servios de abastecimento de gua, beneficiando mais de 400 mil habitantes;

Ampliao do Sistema de Esgotamento Sanitrio de Campinas/SP (SES Capivari II), composto por redes coletoras,
emissrios, EEEs e pela ETE Capivari II, com capacidade de 180 L/s, beneficiando mais de 114 mil habitantes e elevando
em 23% o ndice de coleta e esgoto tratado o que universaliza os servios de esgotamento sanitrio em Campinas/SP;

315

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

CONCLUDOS EM 2014

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

Ampliao do Sistema de Abastecimento de gua em Marab/PA Execuo de obras de ampliao de ETA, da extenso
da rede de distribuio e da captao de gua feita no rio Tocantins, alm de aes de melhoria da qualidade da gua do
Sistema, com benefcios a mais de 210 mil habitantes;

Ampliao do Sistema de Esgotamento Sanitrio de Leme/SP, empreendimento composto pela implantao de interceptores,
coletores-tronco, emissrios, alm da ETE Anselmo Luigi Faggion com capacidade de 430 L/s, atendendo aproximadamente
80 mil habitantes;

Implantao do Sistema de Esgotamento Sanitrio em Guarulhos/SP, composto por interceptores, coletores-tronco, linhas
de recalque e EEEs, alm da ETE Vrzea do Palcio, com capacidade de 590 L/s, beneficiando mais de 100 mil habitantes; e

Construo do Sistema de Esgotamento Sanitrio de Corumb/MS, empreendimento que compreende a construo das
ETEs Olaria e Maria Leite, com capacidade de tratamento de 40 L/s cada, 245 km de rede coletora e interceptora, 10 estaes
elevatrias, 1,1 km de emissrio e 14 mil ligaes prediais, beneficiando uma populao estimada de 98 mil habitantes.

Com base na ltima Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), com dados obtidos em 2013, o nmero de
domiclios urbanos com acesso rede geral de gua com canalizao interna de 52 milhes de domiclios, e o nmero de
domiclios urbanos com cobertura de rede coletora de esgotos de 37 milhes de domiclios, no includo o atendimento com
fossa sptica ligada rede coletora.
Isso representa acrscimos, em termos de nmeros absolutos, de aproximadamente 20% e 32%, respectivamente, em relao
aos domiclios que contavam com tais servios em 2007, ano de criao do Programa.
Para 2015, os esforos do Governo Federal sero direcionados para a execuo dos empreendimentos j contratados no mbito
do PAC-Saneamento, bem como na ampliao dos investimentos por meio da realizao de novas selees de empreendimentos
pelo Programa.

7. Habitao
a) Poltica Nacional de Habitao
A Poltica Nacional de Habitao, no mbito do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), tem como princpio
a integrao das polticas desenvolvidas nas trs esferas de Governo, em um esforo conjunto para solucionar problemas
habitacionais, com nfase no segmento social com renda familiar mensal de at R$ 1.600,00. J o Plano Nacional de Habitao
(PlanHab), que expressa as orientaes da Poltica Nacional de Habitao, tem como objetivo promover o acesso moradia
digna a todos os segmentos da populao, em especial o segmento acima referido.
No enfrentamento das necessidades qualitativas e quantitativas de habitao, o Governo atua sobre dois eixos prioritrios:
o enfrentamento do passivo urbano por meio do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) Habitao - Urbanizao
de Assentamentos Precrios, e o atendimento demanda por habitao e produo de novas unidades, por intermdio do
Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV). Esses dois eixos, alm dos investimentos existentes, possuem medidas de apoio
ao desenvolvimento institucional dos integrantes do SNHIS e cooperao tcnica, buscando promover a incluso social e o
desenvolvimento sustentvel das cidades. Alm desses eixos prioritrios, inseridos na poltica de habitao de interesse social,
onde reside o maior dficit habitacional, existe tambm outro eixo de ao que o financiamento habitacional, nas condies
do Sistema Financeiro de Habitao (SFH) para pessoas fsicas e jurdicas, por meio do Sistema Brasileiro de Poupana e
Emprstimo (SBPE).

316

O programa de urbanizao de assentamentos precrios, inserido no PAC (1 e 2), tem como objetivo atuar na parte do problema
habitacional que no pode ser resolvida exclusivamente por meio da construo de novas unidades habitacionais em conjuntos
dotados de infraestrutura e equipamentos coletivos. Isso porque se trata de territrios ocupados, em geral consolidados, e que
em diversos casos j receberam investimentos pblicos, alm daqueles efetuados pelos moradores e por entidades promotoras de
assistncia social. Assim, dotar esses assentamentos de condies de habitabilidade se torna a forma mais justa e economicamente
vivel para garantir o direito moradia digna de milhes de famlias.
Para tratamento da questo do deslocamento involuntrio de famlias de seu local de moradia ou de exerccio de suas atividades
econmicas em decorrncia de grandes obras de infraestrutura, foi publicada em 2013 a Portaria MCidades n 317, reconhecendo
que a remoo das famlias das suas habitaes pode coloc-las em situao de vulnerabilidade, pelo rompimento dos vnculos
sociais e econmicos, ou seja, da sua rede de proteo.

A carteira do PAC Habitao conta com mais de 1,4 mil operaes em execuo e, junto com os projetos e as obras j concludos, rene
mais de R$ 28,7 bilhes em investimentos. De acordo com dados de dezembro de 2014, somente os recursos aplicados em urbanizao
no PAC (considerando valores FNHIS-UAP, PAC-PPI, PMI e Pr-moradia-UAP) esto na ordem de R$ 26,5 bilhes, distribudos em
890 operaes (sendo 833 obras). Dessas obras de urbanizao, 120 j foram concludas (o que representa R$ 1,6 bilho, isto , 6%
da carteira), atendendo pelo menos 140 mil famlias. At a concluso de todas as obras, 1,8 milho de famlias devem ser atendidas.
Entre 2013 e 2014, foram selecionados projetos de urbanizao em So Paulo e no Rio de Janeiro, cujas capitais e regies
metropolitanas concentram grande nmero de famlias moradoras de assentamentos precrios. Em So Paulo, sero atendidas
a capital e as cidades de Diadema, Mau, Santo Andr e So Bernardo do Campo, com investimento da ordem de R$ 4,5 bilhes.
Na cidade do Rio de Janeiro, trs grandes complexos de favelas sero atendidos: Rocinha, Lins e Jacarezinho, e devero somar
R$ 2,6 bilhes ao que j vem sendo aplicado na cidade em urbanizao.
As obras de urbanizao de assentamentos precrios tm como caracterstica a complexidade, merecendo que se estabeleam
procedimentos operacionais para cada estgio de seu andamento. Diversas medidas de gesto vm sendo adotadas para melhorar
o desempenho na execuo dessas intervenes, dentre elas a edio das Portarias MCidades n 43 e 44, ambas de 2014, dando
instrues aos executores que possuem obras paralisadas. Isso contribuiu para o avano no andamento das operaes de
urbanizao, tendo sido concludas, no ano de 2014, 38 obras, ou cerca de R$ 413 milhes.
Na busca por sustentabilidade e qualificao dos resultados das intervenes financiadas pelos programas habitacionais, um
ponto relevante foi a nfase ao trabalho social, por meio da edio da Portaria n 21/2014, que instituiu o Manual de Instrues
do Trabalho Social nos Programas e Aes do Ministrio das Cidades. Alm disso, foi publicado o kit metodolgico Trabalho
Social em Programas e Projetos de Habitao de Interesse Social, que apresentou os seguintes manuais temticos para auxiliar os
executores: Conhecimento e planejamento integrados, Fortalecimento das organizaes da sociedade civil e Gerao de trabalho
e renda. Por fim, foi realizado o Curso de Capacitao a Distncia Trabalho Social em programas de habitao de interesse social.

c) Programa Minha Casa, Minha Vida

O Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV), criado com o objetivo de facilitar o acesso das famlias de baixa renda casa
prpria, instituiu mecanismos de incentivo produo e aquisio de novas unidades habitacionais. Ao se concluir o ciclo de
quatro anos da segunda fase do programa, pode-se afirmar que o desafio de atender essa parcela da populao, no obstante
sua amplitude e disperso pelo territrio nacional, vem sendo alcanado.

317

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

b) PAC - Urbanizao de Assentamentos Precrios

A segunda fase do programa foi iniciada em 2011 com a meta de contratar, at dezembro de 2014, dois milhes de unidades
habitacionais. Em 2012, foi ampliada para 2,4 milhes de unidades e, em 2013, para 2,75 milhes. Os resultados alcanados
evidenciam o esforo por parte dos diversos intervenientes Governo Federal, governos locais, instituies financeiras,
construtoras e entidades organizadoras.

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

O Programa contabiliza, somente em sua segunda fase, mais de 2,75 milhes de unidades habitacionais contratadas em 5.329
Municpios atingindo a meta estabelecida. Desde 2009, so mais de 3,76 milhes de moradias contratadas e dois milhes de
famlias que j residem em uma unidade proveniente do programa. Somente aps 2011, foram entregues aproximadamente
1,6 milho de moradias s famlias beneficirias do programa. Os investimentos desde 2009 ultrapassam o valor de R$ 244,2
bilhes, dos quais quase 80% foram contratados a partir de 2011.
Para as famlias com renda at R$ 1.600,00, o PMCMV contribui com resultados positivos para pblicos especficos, com mais
de 80% dos contratos firmados em nome das mulheres. Alm disso, a partir de 2011, as unidades habitacionais do Programa
passaram a ser adaptveis ao uso por famlias com pessoa com deficincia. J foram entregues cerca de 11,6 mil unidades
adaptadas, num total de mais de 950 mil unidades habitacionais adaptadas contratadas em 3.610 Municpios. Acrescenta-se
que mais de 45 mil beneficirios do programa na Faixa 1 (famlias com renda de at R$ 1.600,00) so idosos, o que corresponde
a mais de 6% das famlias beneficiadas, ou seja, o dobro do que exigido pelo Estatuto do Idoso.
No ano de 2013, com vistas a ampliar a sustentabilidade dos empreendimentos, o Governo Federal promoveu o aprimoramento
dos processos de seleo de beneficirios, de realizao do trabalho social e da gesto condominial junto a esse pblico. Ademais,
foi criado um Grupo Executivo Interministerial para receber e apurar denncias e propor medidas preventivas e corretivas de
condutas ilcitas nos empreendimentos dos programas habitacionais do Governo Federal.
Em 2015, a terceira etapa do programa ser lanada com o compromisso de contratar mais trs milhes de unidades habitacionais.
Somando todas as fases do programa desde 2009, aproximadamente 25 milhes de pessoas sero atendidas.
PMCMV I e II - Unidades contratadas por faixa de renda
Em R$ bilhes

UNIDADES
CONTRATADAS

UNIDADES
ENTREGUES

VALOR DE
INVESTIMENTO

Famlias com renda at R$ 1.600,00

1.908.494

840.892

98,3

Famlias com renda entre R$ 1.600,01 e R$

3.275,00

1.401.330

994.124

110,1

Famlias com renda entre R$ 3.275,01 e R$

5.000,00

453.775

190.813

35,7

TOTAL

3.763.599

2.025.829

244,1

FAIXA DE RENDA

Fonte: MCidades Base de dados: 31/12/2014.

318

FAMLIAS COM
RENDA AT R$
1.600,00

FAMLIAS COM
RENDA ENTRE
R$ 1.600,01 E R$
3.275,00

FAMLIAS COM
RENDA ENTRE
R$ 3.275,01 E R$
5.000,00

TOTAL

Centro-Oeste

174.823

198.445

47.327

420.595

Nordeste

733.555

275.130

78.766

1.087.451

Norte

218.497

36.718

22.778

277.993

Sudeste

535.512

533.843

240.987

1.310.342

Sul

246.107

357.194

63.917

667.218

1.908.494

1.401.330

453.775

3.763.599

REGIO

TOTAL

Fonte: MCidades Base de dados: 31/12/2014.

d) Financiamentos Habitacionais para Pessoas Fsicas

No quadrinio 2011/2014, previu-se que seriam contratados R$ 176 bilhes em financiamentos habitacionais, tendo sido
contratados R$ 75,1 bilhes em 2011, R$ 76,5 bilhes em 2012, R$ 102,2 bilhes em 2013 e R$ 95,7 bilhes at o ms de novembro
de 2014. Para o perodo entre 2011 e outubro de 2014, o Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) destinou R$ 84,2 bilhes
para a contratao de financiamentos a pessoas fsicas e, ainda, R$ 30,2 bilhes para a concesso de subsdios a famlias com
rendimento mensal limitado a R$ 3.275,00.

e) Desenvolvimento Institucional e Cooperao Tcnica

As aes de desenvolvimento institucional e cooperao tcnica buscam fortalecer as capacidades administrativas do setor
pblico e dos agentes integrantes do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS). Para tanto, so apoiadas a
elaborao de Planos Locais de Habitao de Interesse Social (PLHIS) e a criao de conselhos e fundos de habitao de interesse
social pelos Estados e Municpios alm de fomentados estudos e iniciativas de cooperao tcnica.
Em 2014, 5.436 Municpios (98%) j haviam aderido ao SNHIS, dos quais 2.676 (49%) j entregaram toda a documentao,
mas alguns ainda necessitam fazer correes no sentido de atender Lei n 11.124, de 16 de junho de 2005. Dessa forma, 1.149
Municpios (21%) j se encontram regulares, ou seja, cumprem todos os requisitos que os habilitam a receber recursos do
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS). Nas diversas chamadas pblicas realizadas desde 2008, com o intuito
de apoiar a elaborao de PLHIS com recursos do FNHIS, mais de dois mil contratos foram firmados com Municpios nos 26
Estados, totalizando investimento da ordem de R$ 275,4 milhes oriundos do FNHIS. Do total dos Municpios contratados,
1.277 concluram seus Planos Locais de Habitao de Interesse Social.

319

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

PMCMV I e II - Unidades contratadas por regio

Aos Municpios com populao menor que 50 mil habitantes e que no receberam apoio financeiro do FNHIS, foi facultada a
possibilidade de elaborar seus planos na modalidade simplificada, sob a qual 1.019 Municpios concluram seus PLHIS.

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

Em 2014, foram alocados R$ 359 milhes no FNHIS com o objetivo de servir de suporte s operaes firmadas em exerccios
anteriores no mbito das aes Habitao de Interesse Social (HIS), Desenvolvimento Institucional, Urbanizao de Assentamentos
Precrios (UAP), Planos e Projetos e Assistncia Tcnica, alm de aes voltadas ao fortalecimento da PNH.
Em 2014, foram realizadas iniciativas voltadas ao desenvolvimento de pesquisas e avaliaes na rea de habitao de interesse
social, em continuidade de processos de parcerias estabelecidos em exerccios anteriores, dentre as quais se destacam: i) parceria
com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) para realizar pesquisa de satisfao dos beneficirios do PMCMV, j
em fase de editorao; ii) parceria com a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) com o intuito de realizar servios
de capacitao tcnica sobre Trabalho Social em Programas e Projetos de Habitao de Interesse Social, pela modalidade
de educao a distncia; iii) parceria com a Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) para desenvolver curso de PsGraduao (Master of Business Economy MBE) em Economia e Gesto da Sustentabilidade com nfase em HIS, buscando
capacitar agentes pblicos na Regio Metropolitana e no Estado do Rio de Janeiro; iv) parceria com a Universidade Federal
do ABC Paulista para produzir estudos e informaes comparveis sobre polticas e programas de habitao e assentamentos
humanos no mbito do Frum de Dilogos IBAS (ndia - Brasil - frica do Sul); v) promoo de Dilogos Setoriais com a
Unio Europeia, com a realizao de workshops e reunies tcnicas para aprimorar a sustentabilidade e a qualidade do PMCMV,
contando com especialistas de centros de excelncia nacionais e internacionais; vi) apoio ao lanamento de Chamada Pblica pela
Finep de subveno econmica em apoio inovao por empresas do setor da construo civil, abarcando tambm inovaes
de projetos; vii) realizao de parcerias para viabilizar o PMCMV + Sustentvel, que visa demonstrar os ganhos em eficincia
energtica, sustentabilidade e qualidade do ambiente construdo a partir de solues de projetos adequadas ao contexto urbano
e bioclimtico dos empreendimentos; e viii) chamada pblica de pesquisas e estudos realizada pelo Termo de Cooperao com
o CNPq, cujos relatrios conclusivos sero apresentados at 31 de maro de 2015.

f) Qualidade e Produtividade na Produo Habitacional

As aes oramentrias voltadas ao fomento da qualidade, produtividade e sustentabilidade no setor da construo civil,
contempladas no Programa Moradia Digna, tm como objetivo principal elevar os padres aplicados a estes atributos.
Em 2014, com a finalidade de atender ABNT NBR 15.575 (Norma de Desempenho de Edificaes Habitacionais) foram
elaborados os seguintes documentos: um Documento Base, um Manual para o Proponente (empreendedor), um Manual
para o Agente Financeiro e uma verso inicial de um Catlogo com as caractersticas de subsistemas que j atendam norma
de desempenho.

8. Planejamento e Gesto Territorial Urbana

A elaborao do Plano Diretor Participativo, instrumento da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, resgatou o papel
do planejamento urbano como mecanismo de incluso e de acesso cidade formal. Em 2013, dos 2.388 Municpios, mais o
Distrito Federal, com obrigatoriedade legal de elaborar o Plano Diretor Participativo por terem mais de 20 mil habitantes ou
por estarem inseridos em regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas, 88,11% estavam com seus planos aprovados, em
aprovao ou em processo de elaborao.

320

Em relao capacitao, o curso a distncia sobre Implementao de Instrumentos do Estatuto da Cidade, disponvel
desde 2012 no Portal de Capacitao do Ministrio das Cidades, j capacitou 2.251 pessoas, entre gestores pblicos e demais
profissionais da rea de planejamento urbano. Outra iniciativa em andamento nesse tema a elaborao de Cadernos Tcnicos
sobre instrumentos do Estatuto da Cidade.

Finalmente, em 2014, foram instalados dois Grupos de Trabalho com vistas a discutir e estruturar proposta de projeto de lei para
o Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano e definir estratgias para auxiliar os Municpios na normatizao, cobrana e
utilizao do IPTU como fonte de financiamento municipal, sobretudo para o desenvolvimento urbano.
Em relao ao planejamento interfederativo e metropolitano, para subsidiar o Governo no mbito da Poltica Nacional de
Planejamento Regional Urbano (Projeto de Lei n 3.460/2004 Estatuto da Metrpole), foram desenvolvidas, em 2014, as
seguintes atividades:

Pesquisa em parceria com a Unio Europeia para identificao e anlise de estudos de caso e boas prticas em gesto e
financiamento interfederativos, implementados em cidades da Unio Europeia; e

Metodologia para elaborao de planos de desenvolvimento urbano integrado em regies metropolitanas e demais
arranjos interfederativos.

Em 2015, prev-se a realizao de aes contnuas de assistncia tcnica e capacitao para o fortalecimento institucional
dos Municpios com vistas implementao de instrumentos e estratgias de planejamento e gesto voltados para a reduo
de desigualdades sociais, por meio de apoio tanto na elaborao e reviso de Planos Diretores Participativos quanto na
implementao de instrumentos tributrios, financeiros, jurdicos e polticos para a consolidao da cultura do planejamento
e da gesto urbana democrtica e participativa.
Para a implementao de atividades de regularizao fundiria de assentamentos urbanos, o Programa Papel Passado vem
apoiando aes de regularizao com integrao dos assentamentos cidade e assegurando populao moradora segurana
jurdica na posse. Em 2014, foram selecionadas 24 propostas habilitadas no processo de seleo do exerccio de 2013, e
empenhadas seis emendas parlamentares, totalizando R$ 11,7 milhes em repasse. Foi repassado ainda, por meio de termos
de execuo descentralizada firmados com universidades federais, R$ 1,64 milho para o apoio a atividades de regularizao
fundiria em Municpios dos Estados do Par e Rio Grande do Norte. Em 2015, o foco do Programa ser no fortalecimento
da articulao entre atores regionais responsveis pela poltica e expanso da implementao das atividades de regularizao
fundiria por meio de parcerias com as universidades federais.
Quanto aos Projetos Urbanos Integrados de Reabilitao Urbana, em 2014 foram apoiados 140 projetos de reabilitao de praas,
parques e equipamentos pblicos totalizando R$ 69,6 milhes em repasse. Em relao s atividades de capacitao, o curso a
distncia Reabilitao Urbana, disponvel desde 2012, no Portal de Capacitao do Ministrio das Cidades, j capacitou 3.534

321

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

Nesse ponto, em 2014 foram iniciadas pesquisas em parceria com universidades federais e com o Instituto Lincoln de Poltica do
Solo para elaborao de Cadernos sobre Estudo de Impacto de Vizinhana; Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsria
e IPTU Progressivo; IPTU; Zonas Especiais de Interesse Social e Transferncia do Direito de Construir. Alm disso, iniciou-se a
discusso de uma Campanha Nacional sobre Funo Social da Propriedade, bem como a produo de uma srie de vdeos com
o tema Planejamento e desenvolvimento urbano para o programa Sala de Notcias, do Canal Futura, realizados no mbito
de uma parceria com a Fundao Vale, cujos vdeos sero transmitidos a partir de abril de 2015.

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

pessoas, entre servidores da Caixa e agentes pblicos e privados. Foram iniciadas duas atividades de pesquisa, que devero ser
finalizadas em 2015. A primeira pesquisa, intitulada Retrato das reas Centrais no Brasil tem como finalidade identificar as
dinmicas territoriais nas reas centrais de 12 metrpoles nos ltimos 20 anos, como o surgimento de novas centralidades e a
existncia de possveis eixos de desenvolvimento dentro da malha urbana. A segunda pesquisa trata da utilizao do instrumento
Operaes Urbanas Consorciadas no Brasil com a finalidade averiguar como os Municpios vm utilizando o instrumento e quais
so os desafios para sua utilizao ampla, como estratgia de parceria com o setor privado para a viabilizao de projetos urbanos,
de forma alinhada aos objetivos do Estatuto da Cidade. Finalmente, foi consolidada uma estratgia de fomento utilizao
do instrumento das operaes urbanas consorciadas, atravs da publicao da Instruo Normativa n 33, que regulamenta a
aquisio, pelo agente operador do FGTS, de cotas de Fundos de Investimentos Imobilirios (FIIs), de Fundos de Investimentos
em Direitos Creditrios (FIDCs), de Debntures e de Certificados de Recebveis Imobilirios (CRIs), que possuam lastro em
Operaes Urbanas Consorcidas. Esta linha de financiamento tem oramento previsto, para 2015, da ordem de R$ 700 milhes.
Em relao promoo da acessibilidade urbana, em 2014 foram habilitadas 44 propostas em processo de seleo pblica
realizada para elaborao de projetos de rotas acessveis, totalizando R$ 11,7 milhes que devero ser empenhados em 2015.
Foram tambm apoiados 37 projetos de adaptao de caladas e espaos pblicos para acessibilidade, totalizando R$ 12,8
milhes em repasse, com recursos oriundos de emendas parlamentares. Foi estruturado ainda, para ser lanado em 2015,
curso a distncia em parceria com a Associao Brasileira de Ensino de Arquitetura e Urbanismo (Abea) sobre acessibilidade
em projetos e obras de arquitetura e urbanismo. Para 2015, o foco da ao ser regular procedimentos para verificao da
acessibilidade em projetos e obras apoiados com recursos do Ministrio das Cidades.
No mbito do Programa Nacional de Capacitao das Cidades (PNCC), foram apoiados 19 projetos e 16 programas por meio
do Programa de Apoio Extenso Universitria (Proext), com nfase nas diversas reas do desenvolvimento urbano. O Portal
Capacidades (www.capacidades.gov.br) disponibilizou 37 turmas em 11 reas temticas do desenvolvimento urbano, com 7.186
participantes no ambiente moodle e 40.241 cadastrados e que acessam diariamente as ferramentas e atividades de capacitao.
Foi promovida ainda a capacitao de 1,8 mil tcnicos e gestores municipais em cursos presenciais, em temas relacionados
poltica urbana. Prev-se, para 2015, a continuidade das atividades do Portal Capacidades, por meio da veiculao de dez cursos
a distncia, e ao Proext, com a implementao de 16 projetos e 11 programas em parceria com instituies federais e estaduais
para a capacitao de tcnicos e gestores municipais. Est prevista igualmente a continuidade do Programa de Formao em
Gesto de Projetos Urbanos, com a promoo de cursos e oficinas sobre projetos urbanos nas reas de Habitao; Saneamento;
Transporte e Mobilidade Urbana; Acessibilidade e Regularizao Fundiria.

9. Mobilidade Urbana
Conforme a Lei n 12.587, de 3 de janeiro de 2012, que instituiu a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana (PNMU), dentre
os papis da Unio cabe destacar a prestao de assistncia tcnica e financeira aos Estados, Distrito Federal e Municpios.
Para tal foram realizados, em 2014, Seminrios de Sensibilizao da PNMU, cursos de capacitao presenciais e a distncia e
concluda a proposta de implantao do Sistema de Informaes da Mobilidade Urbana (SIMU), possibilitando ao Governo
Federal dar incio ao atendimento da atribuio da Unio estabelecida na PNMU de reunir e disponibilizar os principais dados
e informaes da rea de mobilidade urbana, de forma a contribuir para a formulao de polticas pblicas neste setor.
Dentre as iniciativas do Governo Federal, cabe destaque, em 2014, aos avanos do Pacto pela Mobilidade, anunciado pela
Presidenta da Repblica, em 2013. Essa pactuao protagoniza as aes mais recentes do Governo Federal, reforando a

322

ascenso definitiva do tema Mobilidade Urbana agenda prioritria de polticas pblicas. O Pacto composto por trs eixos:
Mais Qualidade; Menor Tarifa; Maior Participao e Controle Social.
No mbito do Pacto pela Mobilidade, o Governo Federal tem feito um grande esforo para a desonerao dos impostos que
impactam as tarifas do transporte coletivo. Com relao a esse objetivo, foram adotadas decises e aes diversas que possibilitaram
a manuteno ou reduo das tarifas do transporte coletivo, destacando a desonerao que impactou na reduo de 7,23% da
tarifa de nibus e 13,35% da de trens. Essas desoneraes (IPI para nibus, PIS/Cofins sobre servios de transporte coletivo e
desonerao de folha) somam um montante de R$ 3 bilhes por ano.

Assim, o Governo Federal apoia, atualmente, a execuo de empreendimentos de mobilidade urbana nas 27 unidades da
Federao e em mais de 100 Municpios, assim considerado qualquer empreendimento em que o Governo Federal destine
recursos do OGU ou de financiamentos pblicos com juros subsidiados para sua execuo.
O apoio do Governo Federal, no mbito do Ministrio das Cidades, perfaz mais de 3.900 km em obras de sistemas mais
relevantes de transporte pblico coletivo urbano e intermunicipal, de carter urbano e de diversos tipos de tecnologias, alm
de quase mil km em projetos e estudos que possibilitaro alavancar novos investimentos em obras de mobilidade no Pas.
Empreendimentos de Mobilidade Urbana do PAC 2 mais relevantes

TIPO

EXTENSO (km)

Aeromvel

14

BRT

924

Corredor

2.242

Metr

279

Monotrilho

67

Trem Urbano

121

VLT

256

Corredor Fluvial

21

TOTAL

3.924

Fonte: 11 Balano do PAC (MCidades/MP).

323

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

No que se refere melhoria da qualidade dos servios de transporte pblico coletivo, com as novas selees e contrataes, o
total destinado a investimentos nesta rea de R$ 143 bilhes, incluindo recursos do Oramento Geral da Unio (OGU) e de
financiamentos, acrescidos das contrapartidas dos Estados e Municpios.

So R$ 101,9 bilhes destinados aos empreendimentos com apoio do Governo Federal no PAC 2, distribudos nas seguintes
fontes: i) OGU: R$ 33,1 bilhes; ii) Financiamento com juros subsidiados: R$ 40,1 bilhes; e iii) Contrapartida: R$ 28,7 bilhes.
Investimentos do PAC 2 em Infraestrutura de Transporte Pblico Coletivo Urbano1

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

EMBLEMA *

EMPREENDIMENTOS

VALORES EM R$ MILHES
TOTAL

OGU

FINANCIAMENTOS

CONTRAPARTIDA

PAC Copa

35

7.458

4.338

3.120

7,3

Outros
Empreendimentos
de Mobilidade
Urbana1

15

2.543

1.478

727

338

2,5

PAC Mobilidade
Grandes Cidades

32

25.962

7.363

8.769

9.830

25,5

Legado

16

5.128

2.695

2.433

5,0

6.393

1.224

7,5

PAC Mobilidade
Mdias Cidades

54

7.616

Pacto pela
Mobilidade

209

48.927

20.805

16.694

11.427

48,0

Metr

10

3.525

2.751

441

333

3,5

PAC Equipamentos

721

721

0,7

TOTAL

375

101.880

33.118

40.056

28.705

100

Fonte: 11 Balano do PAC (MCidades/MP).

Observao: (*) Eixo do PAC ao qual pertence o empreendimento: PAC COPA, Legado (ex-Copa), PAC Mobilidade Grandes Cidades, PAC Mobilidade
Mdias Cidades, PAC pela Mobilidade.

PAC Mobilidade Grandes Cidades

Na modalidade Mobilidade Grandes Cidades, foram selecionados empreendimentos de Municpios com populao acima
de 700 mil habitantes e das oito maiores regies metropolitanas, com o intuito de beneficiar os Municpios mais populosos,
conforme informaes a seguir:

Ao preparatria (anterior licitao a ser realizada pelo ente federado) de nove empreendimentos do total de 32, que
somam R$ 2,11 bilhes, incluindo as contrapartidas;

1 Empreendimentos em carter excepcional no mbito do PAC - empreendimentos especficos, pontuais, de mobilidade urbana.

324

Em licitao pelos entes federados, o total de R$ 12,85 bilhes, incluindo as contrapartidas, distribudos em nove
empreendimentos;

Em obras, nove empreendimentos que correspondem a R$ 5,87 bilhes, incluindo as contrapartidas; e

Em operao, um empreendimento, que representa R$ 761,39 milhes, incluindo as contrapartidas.

PAC Mobilidade Mdias Cidades

J no mbito da modalidade Mobilidade Mdias Cidades, foram selecionadas aes estruturantes para melhorias no sistema
de transporte coletivo urbano por meio de qualificao e ampliao de infraestrutura de mobilidade urbana, em cidades entre
250 mil e 700 mil habitantes, selecionadas em 2013, que foram sendo gradativamente contratadas em 2014.

Pacto pela Mobilidade

Seleo do Pacto pela Mobilidade visando implantao de diversas tecnologias de sistemas de mobilidade urbana, compreendendo
209 empreendimentos com valor de recursos novos, perfazendo um total de R$ 32 bilhes, recursos do OGU e de financiamentos.
Estes investimentos referem-se a empreendimentos para implantao ou melhoria de infraestrutura de sistemas de
transporte pblico coletivo urbano e intermunicipal de carter urbano, buscando torn-los mais eficientes, sejam
eles sobre pneus tais como Corredor de nibus, BRT (Bus Rapid Transit), sejam sobre trilhos tais como Metr,
Trem Urbano, Monotrilho, VLT (Veculo Leve sobre Trilhos), APM (Automated People Mover ex. Aeromvel); ou
ainda hidrovirio, nos seguintes Municpios: Aparecida de Goinia/GO; Belm/PA; Belo Horizonte/MG; Bertioga/SP;
Braslia/DF; Campinas/SP; Campo Grande/MS; Campos dos Goytacazes/RJ; Cubato/SP; Curitiba/PR; Diadema/SP;
Duque de Caxias/RJ; Florianpolis/SC; Fortaleza/CE; Franco da Rocha/SP; Goinia/GO; Guaruj/SP; Guarulhos/SP;
Itanham/SP; Joo Pessoa/PB; Luzinia/GO; Macei/AL; Manaus/AM; Mau/SP; Mongagu/SP; Natal/RN; Niteri/RJ;
Nova Iguau/RJ; Osasco/SP; Palmas/TO; Perube/SP; Porto Alegre/RS; Praia Grande/SP; Recife/PE; Ribeiro Pires/SP;
Rio Branco/AC; Rio de Janeiro/RJ; Rio Grande da Serra/SP; Salvador/BA; Santo Andr/SP; Santos/SP; So Bernardo do
Campo/SP; So Caetano do Sul/SP; So Gonalo/RJ; So Lus/MA; So Paulo/SP; So Vicente/SP; Serra/ES; Teresina/
PI; e Vila Velha/ES.
No mbito do Pacto pela Mobilidade, pode-se resumir a situao atual dos empreendimentos de acordo com as informaes:

Ao preparatria (anterior licitao a ser realizada pelo ente federado) em 190 empreendimentos que somam R$ 29,25
bilhes, incluindo as contrapartidas;

Em licitao R$ 16 bilhes, incluindo as contrapartidas, distribudos em 11 empreendimentos; e

325

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

A expectativa que sejam construdos 1.063,77 km de vias para o transporte coletivo, dos quais 27% so para BRTs, 70% para
corredores exclusivos e 3% para sistemas sobre trilhos (aeromvel e VLT).

Em obras, sete empreendimentos que correspondem a R$ 2,8 bilhes, incluindo as contrapartidas.

PAC Copa e Legado

O Governo Federal, nas atividades voltadas aos grandes eventos, em especial a Copa do Mundo FIFA 2014, contribuiu na seleo
e contratao do PAC Copa, com recursos de financiamento, para implantao de projetos de mobilidade urbana visando
melhorias dos deslocamentos nas Cidades-sede.

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

Dos 51 empreendimentos que compunham originalmente a Matriz de Responsabilidade da Copa do Mundo FIFA 2014, 35
permaneceram e so denominados como empreendimentos da Copa, e 16 empreendimentos permanecem no PAC para assegurar
sua execuo e entrega populao como legado.
Foram implantados 195,1 km de vias, das quais 82% so vias exclusivas para o Transporte Pblico Coletivo, 125 estaes de
embarque e desembarque, 70 obras de arte especiais (viadutos, pontes passarelas etc.), 32 km de ciclovias e dois Centros de
Controle Operacionais (CCOs). Onze de um total de 47 empreendimentos encontram-se concludos, e outros sete encontramse com execuo fsica superior a 90%.

PAC Pavimentao e Qualificao de Vias Urbanas

Desde 2010, o Governo Federal vem alocando recursos para o eixo PAC Cidade Melhor por meio do Programa Pavimentao
e Qualificao de Vias Urbanas. Foram realizadas, desde ento, trs selees de pavimentao, totalizando R$ 11,6 bilhes
de recursos a serem investidos em obras deste tipo em 1.143 Municpios. Essas contrataes objetivam proporcionar
populao local beneficiada ambiente urbano dotado de infraestrutura completa da via e de saneamento, por meio
da execuo de pavimentao nova em vias existentes, sistema de drenagem de guas pluviais, redes de gua e esgoto,
caladas, sistemas ciclovirios, medidas de moderao de trfego, elementos que promovem a acessibilidade universal
e sinalizao viria.
Foram realizadas pavimentao e qualificao de 1.018 km de vias urbanas e execuo de 1.012 km de caladas associadas aos
empreendimentos financiados do PAC Pavimentao e Qualificao de Vias Urbanas.
As perspectivas para 2015 incluem: i) promover e disseminar a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana por meio de seminrios
e capacitao (cursos a distncia) em todo o Pas; ii) desenvolver ferramenta computacional para implantao do Sistema de
Informaes em Mobilidade Urbana (Simu); iii) elaborar o Plano Setorial de Adaptao ao Clima; iv) executar o programa
de cooperao tcnica entre o Brasil e a Alemanha na rea de eficincia energtica em mobilidade urbana e com o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), com recursos do Global Enviroment Facility (GEF), para mobilidade urbana
sustentvel, visando reduo de emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE); v) monitorar o processo de contratao dos
empreendimentos e procedimentos para incio e execuo de obras e melhorar o monitoramento dos empreendimentos no
Sistema de Acompanhamento e Controle de Investimentos (Saci) e aperfeioar mecanismos de acompanhamento da execuo da
carteira, buscando agilizar os prazos dos trmites tcnicos, administrativos, oramentrios e financeiros, bem como implantar
mecanismos complementares de execuo e controle nos empreendimentos, especialmente nos projetos constitudos por
PPP; vi) subsidiar os entes para dar celeridade contratao dos empreendimentos sobre trilhos; vii) concluir as selees dos
empreendimentos vinculados melhoria da qualidade do transporte pblico do Pacto pela Mobilidade; viii) propor, aos atores
envolvidos no Pacto pela Mobilidade, novas aes que permitam implementar os trs eixos: Mais Qualidade; Menor Tarifa;
Maior Participao e Controle Social; e ix) apoiar financeiramente a elaborao de estudos e projetos para suprir a carncia de
projetos qualificados na rea de mobilidade urbana.

326

a) Transporte Metroferrovirio de Gesto Federal

A Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU), que opera sistemas de trens urbanos em Belo Horizonte, Recife, Natal, Joo
Pessoa e Macei, e atua na gesto de convnios com os sistemas de Salvador e Fortaleza, com recursos do Governo Federal,
investe para expanso, recuperao ou modernizao dos sistemas, propiciando melhoria na eficincia de qualidade dos servios
bem como melhores condies de mobilidade s populaes urbanas. Em 2014, a demanda atingiu o total de 181,32 milhes
de passageiros transportados, com uma mdia de 594.628 de passageiros por dia til, representando um incremento de 5,3%
em relao ao volume alcanado em 2013.

Em Recife Linhas Centro e Sul: i) na Linha Centro, j foram concludas 99% das intervenes previstas; ii) as obras
da Linha Sul atingiram em 2014 o acumulado de 98,5%, contemplando a modernizao do trecho Cajueiro Seco - Cabo
com a implantao de Veculos Leves sobre Trilhos (VLTs); iii) foi concludo o contrato de fabricao e entrega dos 15
novos Trens Unidades Eltricos (TUEs); e iv) a implantao do sistema de bilhetagem eletrnica est com avano de 97%;

Na Linha 1 Eldorado - Vilarinho, de Belo Horizonte, foram entregues os dois primeiros TUEs, com previso de entrada
em operao do primeiro TUE em janeiro de 2015 e do segundo, em fevereiro. Em 2014 foram montadas todas as caixas
dos TUEs com execuo dos acabamentos e todos os conjuntos de truques foram disponibilizados para montagem;

Em Fortaleza Linha Sul, foram entregues os sete ltimos TUEs, completando o total de 25 unidades previstas, das quais
16 j esto em testes e em operao assistida. A entrada em operao comercial de todas as unidades se concretizar
somente aps a concluso do Sistema de Sinalizao da Via, e foram concludos 80% da implantao dos sistemas de
energia do Centro de Controle Operacional - CCO e da Estao So Benedito;

Projeto do metr Lapa Piraj, de Salvador: com a transferncia da Companhia de Transportes de Salvador (CTS), do
Municpio de Salvador para o Governo do Estado,que passou a ser denominada Companhia de Transportes do Estado
da Bahia (CTB), e a formao da Parceria Pblico Privada (PPP) para continuidade nos empreendimentos, encerrou-se
a participao da CBTU no processo. Ainda na gesto da CBTU, foram emitidos os atestados de concluso dos servios
previstos para o Tramo 1, trecho Lapa - Acesso Norte, tornando-o apto ao incio da operao assistida;

Sistemas de Trens Urbanos de Natal, Joo Pessoa e Macei: em 2014, com a incluso dos sistemas de Natal, Joo Pessoa e
Macei no PAC - Grandes Cidades propiciou-se as modernizaes dos sistemas de trens urbanos de passageiros, com a reforma
da via permanente, reforma/reconstruo de estaes e terminais de integrao, com a finalidade de que os sistemas de trens
urbanos de passageiros venham a se constituir no principal modo estruturador dos transportes pblicos daquelas regies:

--

Natal esto sendo adquiridos equipamentos para manuteno/recuperao de locomotivas avariadas, equipamentos
de oficina, adequao de prdios operacionais e aquisio de materiais para a via permanente.

--

Joo Pessoa foram contratadas a aquisio de veculo rodoferrovirio e a adequao do posto de combustvel.

--

Macei foram licitadas a construo da nova estao Mercado, a recuperao de parte da via permanente e a
construo da estao Bom Parto, incluindo trecho da via permanente; e

Adequao Acessibilidade dos Sistemas de Trens Urbanos: em 2014, foram contratados servios em Belo Horizonte para
adaptao das estaes Santa Ins, Jos Cndido da Silveira e Minas Shopping, e adaptao s normas de acessibilidade
dos elevadores das estaes e do prdio-sede da Unidade. Em Recife, os recursos foram aplicados em comunicao visual.

327

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

As principais realizaes no ano de 2014 foram:

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

Para o ano de 2015, esto previstas as seguintes metas:

Recife: instalao de mais duas escadas rolantes, concluso do rebaixamento de lenol fretico na estao Cosme e Damio,
e duplicao da via permanente do trecho Cajueiro Seco - Cabo, Lote I e Lote II. So previstas a execuo de 52% da
obra da ponte sobre o rio Pirapama, 100% da obra da ponte sobre o rio Jaboato, 67% das obras das estaes Nova Cabo
e Garapu, e 100% das adequaes da estao Joana Bezerra. Para as obras do viaduto da 9 Travessa de Cajueiro Seco,
prev-se a efetivao da desapropriao dos ltimos 42 imveis e concluso das obras;

Belo Horizonte: entrega e testes dos ltimos oito TUEs at junho/2015, com a entrada em operao prevista para agosto/2015;

Fortaleza: concluso dos sistemas de energia do CCO e da Estao So Benedito, alm da execuo das obras do emboque
e entorno do tnel, incio e concluso do sistema de ventilao dos tneis. Ainda, tero incio as intervenes dos sistemas
fixos referentes sinalizao, telecomunicaes e bilhetagem eletrnica, estendendo-se at 2017; e

Natal, Joo Pessoa e Macei: construo de estaes em Joo Pessoa e Natal. Tambm prevista a continuao da entrega
da nova frota de material rodante e incio das obras de recuperao dos sistemas, em Natal e Joo Pessoa.

A Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre S/A (Trensurb) obteve como uma das suas principais realizaes a concluso
do projeto original da Linha 1 at o Centro do Municpio de Novo Hamburgo. A expanso envolveu a construo de mais 9,3
km da Linha 1, alcanando-se 43 km de extenso de Porto Alegre a Novo Hamburgo. Todo o trecho novo estruturado em via
elevada e comporta cinco novas estaes, todas em operao comercial: Estao Rio dos Sinos, no Municpio de So Leopoldo,
e as Estaes Santo Afonso, Industrial, Fenac e Novo Hamburgo, no Municpio de Novo Hamburgo.
O sistema de veculos sobre trilhos elevados, Aeromvel, com uma extenso de 814 metros, ligando a Estao Aeroporto ao
Terminal 1 do Aeroporto Internacional Salgado Filho, encontra-se em funcionamento, j tendo transportado, de agosto de 2013
at 31 de dezembro de 2014, 1.036.975 passageiros com uma mdia diria til de 3.252 passageiros.
O investimento que apresenta maior urgncia e relevncia, e est em fase de execuo, a aquisio de 15 trens modernos
de quatro carros, para operao com frota mista trens da srie 100 (atuais) e srie 200 (novos). Com esta aquisio de 60
carros, ser ampliada a capacidade de passageiros transportados. So trens de alta tecnologia, sendo a mais impactante a
do freio regenerativo, que permite uma economia de energia de trao em torno de 30% a 40%. Quatorze trens j foram
entregues e, destes, oito j esto liberados para circulao comercial iniciada em 26/9/2014. Os trens restantes esto em
fase de testes de comissionamento, que comprovam que os equipamentos esto de acordo com as especificaes tcnicas.
Os projetos de investimentos esto relacionados s seguintes metas: aumentar o nmero de passageiros transportados; tornar
todo o sistema acessvel; modernizar e expandir o sistema.

10. Trnsito
O Pacto Nacional pela Reduo dos Acidentes no Trnsito Parada pela Vida, que tem como meta reduzir em 50% o nmero de
bitos decorrentes de acidentes de trnsito at 2020, realizou em 2014 campanhas em sintonia com o Plano de Enfrentamento
Violncia no Trnsito, com o objetivo de convidar a sociedade a fazer parte da mudana no trnsito, a saber: Campanha de
Carnaval, Feriado da Semana Santa e a Campanha Semana Nacional de Trnsito.

328

Dados divulgados pelo Ministrio da Sade e corroborados pela Polcia Rodoviria Federal (PRF) apontam queda na taxa de
mortalidade por acidentes de trnsito nas rodovias federais, em decorrncia das campanhas sazonais promovidas pelo projeto
Parada pela Vida, o que demonstra a efetividade das aes empreendidas.
De acordo com os dados divulgados pelo Ministrio da Sade, as mortes em acidentes de trnsito caram 10% em todo o Pas,
em 2013.

Em 2015, prev-se o desenvolvimento do Projeto do Observatrio Nacional de Trnsito. Trata-se de uma plataforma que dar
suporte a informaes relacionadas ao universo de eventos do trnsito com o objetivo de prestar sociedade informaes que
vo desde a legislao do trnsito, notcias e campanhas at dados estatsticos relacionados aos fatores do trnsito e artigos
cientficos. Essa mesma plataforma prestar suporte aos rgos do Sistema Nacional de Trnsito no desenvolvimento de suas
atividades, como na identificao de pontos crticos para interveno de engenharia e aqueles onde se faz necessria intensificao
de fiscalizao, mediante exposio de dados que permitam o estudo aprimorado dos aspectos do trnsito brasileiro.
Foi firmado Termo de Cooperao entre o Denatran e a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) que obteve como
produto, em 2014, um estudo mundial sobre o uso de simuladores de direo para formao de condutores. Esse estudo
apresenta a especificao de hardware e software de simulao de direo para os Centros de Formao de Condutores (CFCs)
na obteno de Carteira Nacional de Habilitao. Tal especificao serviu como base para regulamentao do uso de simuladores
de direo no Pas. Para o ano de 2015 est prevista a aplicao das tecnologias de simulao para formao de condutores
de motocicletas, com o propsito de melhorar o processo de treinamento e a qualificao desses condutores e a consequente
reduo de acidentes com esse tipo de veculo.
Dentro das perspectivas para 2015, destacam-se: i) implementar procedimentos tcnicos e administrativos visando ampliao
do nmero de Municpios integrados ao Sistema Nacional de Trnsito (SNT) por meio do Projeto Terceira Via; ii) implementar
o Projeto de Governana da Municipalizao do Trnsito; iii) implementar o Projeto Observatrio de Trnsito; iv) fomentar a
criao da Turma do Paradinha para prevenir acidentes com crianas no trnsito; v) desenvolver software educativo de trnsito
para os alunos do Ensino Mdio; vi) fiscalizar Empresas Credenciadas de Vistoria (ECVs); Instituies Tcnicas Licenciadas
(ITLs) e rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito (SNT); vii) realizar o Prmio Denatran de Educao e Segurana
para o Trnsito; viii) fomentar projetos de Segurana Viria; ix) promover cursos de capacitao para profissionais do Sistema
Nacional de Trnsito e professores da Educao Bsica e do Ensino Mdio, por meio da Escola Virtual de Trnsito; x) implementar
o Projeto Denatran Responde; e xi) desenvolver o banco nacional de questes para prova de primeira habilitao.

329

INFRAESTRUTURA PARA TODOS: DESENVOLVIMENTO E QUALIDADE DE VIDA

Foi firmado Termo de Cooperao entre o Denatran e a Universidade de Braslia para a formao de professores multiplicadores
em Educao de Trnsito e para implementao das Diretrizes Nacionais da Educao de Trnsito no Ensino Fundamental e
Pr-Escola. O Projeto tem a parceria do Ministrio da Educao (MEC) e visa implantar uma plataforma educacional virtual
com o objetivo de introduzir a temtica trnsito nas escolas, bem como capacitar e instrumentalizar professores da rede
pblica de ensino, profissionais que atuam nos rgos de Trnsito e examinadores de trnsito, adotando-se solues baseadas
na explorao pedaggica de novas tecnologias de informao, comunicao e expresso (NTICE).

Soberania Nacional:
Presena Ativa do
Brasil no Mundo

V SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO

1. Poltica Externa
O Brasil de hoje um pas mais prspero e mais justo. Sua poltica externa, componente fundamental do projeto de desenvolvimento
nacional, reflete os avanos sociais e econmicos alcanados pelo povo brasileiro no decorrer dos ltimos anos. Pela via da
poltica externa, o Brasil busca, de forma permanente, novas e melhores condies para a consolidao e o aprofundamento
das conquistas j obtidas no plano interno.

O Ministrio das Relaes Exteriores conta com uma rede de postos estruturada em 227 reparties diplomticas e consulares
em todos os continentes. Braslia, com 133 embaixadas residentes, hoje a 12 capital em nmero de reparties diplomticas
instaladas. Desde 2011, o Brasil mantm relaes diplomticas com a totalidade dos membros da Organizao das Naes
Unidas (ONU).
A modernizao do sistema de administrao da rede de postos teve continuidade em 2014 com integrao de dez novos
postos ao Sistema Integrado de Administrao Financeira (Siafi), elevando para 74 o nmero de unidades gestoras que utilizam
diretamente o Siafi.
Em 2014, o Instituto Rio Branco realizou o 78 concurso para ingresso na Carreira de Diplomata. Foram aprovados 18 candidatos,
que passaram a integrar o Servio Exterior Brasileiro.

a) Diplomacia Multilateral e Participao do Brasil nos Grandes Debates da Atualidade

Em setembro de 2013, a Presidenta da Repblica abriu o debate da Assembleia Geral das Naes Unidas, em Nova Iorque,
ocasio em que defendeu a realizao de uma verdadeira reforma do Conselho de Segurana. Na oportunidade, salientou que
a celebrao dos 70 anos das Naes Unidas, em 2015, ser o momento propcio para a comunidade internacional alcanar
avanos nesse processo.
O Brasil participou, em janeiro de 2014, da Conferncia Internacional sobre a Sria (Genebra-II), que buscou promover uma
soluo poltica para o conflito naquele pas. Na Conferncia, que pela primeira vez reuniu representantes do governo e da
oposio srios, o Brasil sugeriu passos concretos para alcanar uma soluo para o conflito, entre os quais: i) assegurar acesso
seguro, pleno e desimpedido aos agentes humanitrios e assistncia a pessoas em estado de necessidade; ii) garantir que todos
os responsveis por violaes de direitos humanos sejam trazidos perante a Justia; iii) obter o compromisso de todas as
partes srias com o cessar-fogo, que poderia ser estabelecido de forma progressiva em diferentes reas e ser monitorado por
um mecanismo acordado mutuamente pelas partes envolvidas e pelas Naes Unidas; e iv) estabelecer um embargo de armas
abrangente e efetivo.

333

SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO

Ancorado nos princpios e valores que orientam sua poltica externa, como a soluo pacfica dos conflitos internacionais, o
respeito aos direitos humanos e a promoo do desenvolvimento sustentvel, o Brasil v expandir sua projeo internacional
em meio a um cenrio de crescente desconcentrao do poder mundial. Ao longo de 2014, o Brasil manteve participao ativa
nos debates regionais e multilaterais sobre o amplo espectro de temas que configuram a agenda internacional, ao mesmo tempo
em que atuou de forma dinmica no desenvolvimento pleno de suas relaes bilaterais com pases de todos os continentes.

No que tange participao do Brasil em iniciativas relacionadas s operaes de manuteno da paz da ONU, o Pas manteve
presena militar e policial destacada em dez das 16 operaes existentes atualmente. O Brasil hoje o 21 maior contribuinte de
tropas e participa das misses no Haiti (Minustah), no Lbano (Unifil), no Sudo do Sul (UNMISS), em Costa do Marfim (Unoci),
na Repblica Democrtica do Congo (Monusco), na regio de Abyei no Sudo-Sudo do Sul (Unisfa), na Libria (UNMIL), na
Repblica Centro-Africana (Minusca), em Chipre (UNFICYP) e na misso para o referendo no Saara Ocidental (Minurso). Brasileiros
exercem o comando militar das misses no Haiti e na Repblica Democrtica do Congo, e em composio de foras navais, a
exemplo da Fora-Tarefa Martima da misso no Lbano. Em 2014, o Brasil participou ativamente da negociao da Resoluo
n 2.180 do Conselho de Segurana sobre a situao no Haiti, a qual prorrogou at outubro de 2015 o mandato da Minustah.
No mbito da Comisso de Consolidao da Paz, o Brasil manteve-se comprometido com os esforos internacionais dedicados
consolidao da paz em pases egressos de conflitos. Em 2014, o Brasil ocupou a Presidncia Pro Tempore da Comisso
de Consolidao da Paz (CCP). Desde sua criao, em 2007, o Brasil preside a Configurao Guin-Bissau da Comisso de
Consolidao da Paz, tendo sido o primeiro pas em desenvolvimento a exercer essa funo.

SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO

Em dezembro de 2014, o Brasil sediou a Reunio Ministerial Cartagena+30, organizada em comemorao ao trigsimo
aniversrio da Declarao de Cartagena sobre os Refugiados. Durante o processo preparatrio do evento, o Pas participou
das quatro reunies sub-regionais de consulta realizadas ao longo de 2014. O xito da Reunio Ministerial Cartagena+30
confirmou o papel de vanguarda desempenhado pela Amrica Latina e, em particular, pelo Brasil na acolhida e na proteo
de refugiados, deslocados internos e aptridas.
Ao longo de 2014, a diplomacia brasileira manteve participao ativa nos foros internacionais dedicados promoo do
desarmamento e da no proliferao nuclear. O Brasil esteve presente Conferncia de Nayarit (Mxico) sobre o Impacto
Humanitrio do Uso de Armas Nucleares, realizada em fevereiro; tomou parte da terceira reunio do Comit Preparatrio
da Conferncia de Exame do Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares (TNP), em abril; e da Sesso de Alto Nvel
da Assembleia Geral das Naes Unidas para Celebrao do Dia Internacional para a Eliminao das Armas Nucleares, em
setembro. Em abril de 2015, o Pas participar da IX Conferncia de Exame do Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares.
O Brasil foi representado pelo Vice-Presidente da Repblica na III Cpula sobre Segurana Fsica Nuclear, na Haia, em maro
de 2014, evento que reuniu Chefes de Estado e de Governo de 53 pases. Alm de subscrever o Comunicado Conjunto emanado
da reunio, o Brasil liderou exerccio, integrado por outros 14 pases, de elaborao de declarao conjunta a respeito da interrelao entre segurana fsica e desarmamento nuclear.
No mbito da Assembleia Geral das Naes Unidas, o Brasil foi coautor de iniciativa que promove o compromisso de cada Estado
membro de no ser o primeiro a colocar armas no espao exterior. Em linha com o princpio de que o espao exterior deve ser
utilizado exclusivamente para fins pacficos, a proposta procurou definir disciplina para a matria at que estejam reunidas
condies para a negociao de um tratado internacional que proba a corrida armamentista naquele ambiente.
O Brasil mantm-se comprometido com o fortalecimento da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (Zopacas), criada em
1986 por iniciativa brasileira, bem como com o objetivo de consolidao do Atlntico Sul como Zona de Paz, livre de armas
nucleares e de outras armas de destruio em massa. Em 2015, o Brasil dever prestar apoio organizao da VIII Reunio
Ministerial da Zopacas, que ser realizada em Cabo Verde.
O Brasil participou da III Conferncia de Exame da Conveno de Ottawa sobre a Proibio de Minas Terrestres Antipessoal,
em junho, em Maputo. Na ocasio, recordou-se o apoio prestado pelo Brasil a pases afetados por esses armamentos, o que se

334

fez por meio de misses de desminagem humanitria na Amrica Latina e na frica, de oferecimento de cursos e treinamentos
em tcnicas de desminagem, bem como de aportes financeiros destinados a essas iniciativas.
Quanto atuao do Brasil nos debates relativos a temas sociais e direitos humanos, o Pas participou, em setembro de
2014, em Nova Iorque, da Conferncia Mundial dos Povos Indgenas, destinada a reforar o compromisso dos Estados com a
implementao da Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas. A delegao brasileira foi integrada
por representantes de seis Ministrios e por quatro representantes de povos indgenas.
Em setembro de 2014, realizou-se, em Nova Iorque, a Sesso Especial da Assembleia Geral das Naes Unidas sobre Populao
e Desenvolvimento, que celebrou o 20 aniversrio da Conferncia Internacional de Populao e Desenvolvimento, realizada no
Cairo. Na ocasio, o Brasil reafirmou seu compromisso com a sade e com os direitos sexuais e reprodutivos de toda a populao.

O Presidente da Assembleia Geral das Naes Unidas lanou, em dezembro de 2014, a Dcada Internacional dos Afrodescendentes.
Aprovada por iniciativa brasileira, a Dcada Internacional contar com uma programao de atividades voltadas para a promoo
dos direitos dos afrodescendentes, que se estender de 2015 a 2024.
O Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas aprovou, por expressiva maioria, em setembro de 2014, a Resoluo n 27/32
sobre direitos humanos, orientao sexual e identidade de gnero, de autoria de Brasil, Colmbia, Chile e Uruguai. A resoluo em
apreo aprofunda, no mbito das Naes Unidas, o tratamento do combate violncia e discriminao contra a populao LGBT.
Em 2014, o Brasil participou ativamente do processo preparatrio da Sesso Especial da Assembleia Geral das Naes Unidas
sobre o problema mundial das drogas, que ser realizada em 2016, em Nova Iorque. Em setembro de 2014, na Guatemala, o
Brasil participou do 46 Perodo Extraordinrio de Sesses da Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA),
que tratou do mesmo problema. Presidiu tambm os grupos de trabalho sobre reduo da demanda e lavagem de dinheiro da
Comisso Interamericana para o Controle do Abuso de Drogas (Cicad).
No que diz respeito ao combate ao crime organizado transnacional, o Brasil participou ativamente das reunies do Grupo
de Ao Financeira Internacional (Gafi), que atua no combate lavagem de dinheiro e ao financiamento do terrorismo. O
Brasil sediou, em dezembro de 2014, a IV Reunio de Autoridades Nacionais em Matria de Trfico de Pessoas, cujo objetivo
proceder reviso do Plano Hemisfrico contra essa atividade criminosa. No mbito da Unio das Naes Sul-Americanas
(Unasul), o Brasil atribuiu prioridade ao aprofundamento institucional do Conselho Sul-Americano em Matria de Segurana
Cidad, Justia e Coordenao de Aes contra a Delinquncia Organizada Transnacional.
No tocante preveno e ao combate corrupo, merece destaque a reeleio do Brasil para mandato de trs anos no Comit
Diretor da Parceria para o Governo Aberto (OGP). No mbito da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
(OCDE), o Brasil recebeu, em maio de 2014, misso de peritos do Grupo de Trabalho sobre Suborno em Transaes Comerciais
Internacionais, que avaliou o Pas quanto implementao da Conveno sobre o Combate Corrupo de Funcionrios Pblicos
Estrangeiros em Transaes Comerciais Internacionais. No contexto do G-20, o Brasil participou ativamente das negociaes
do Plano de Ao 2015-2016 do Grupo de Trabalho Anticorrupo, nele tendo includo temas de interesse do Pas nas reas
de transparncia e cooperao internacional.

335

SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO

Realizou-se em dezembro de 2014, em Braslia, o XXI Congresso Pan-americano da Criana e do Adolescente. Elevado
condio de Conferncia Especializada pela Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos, o Congresso permitiu
a construo de consensos entre os pases das Amricas no combate violncia contra crianas e adolescentes.

O Brasil contribuiu decisivamente para que a governana global da Internet tivesse, em 2014, seu marco histrico. Conforme
anunciado pela Presidenta da Repblica na abertura do debate da Assembleia Geral da ONU, em setembro de 2013, o Brasil
adotou internamente o Marco Civil (Lei n 12.965, de 23 de abril de 2014), primeira legislao no mundo a estabelecer princpios
e direitos para o uso e a gesto da Internet. Alm disso, o Brasil sediou em So Paulo, em abril de 2014, o Encontro Multissetorial
Global sobre o Futuro da Governana da Internet (NETmundial), evento que reuniu os distintos setores interessados no tema
(sociedade civil, setor privado, governos, comunidades tcnica e acadmica) e consagrou uma lista de princpios e um roteiro
para a evoluo futura da governana da Internet. A Declarao Multissetorial da NETmundial tornou-se o primeiro documento
de governana da Internet aprovado por consenso em um contexto multissetorial.

SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO

Em setembro de 2014, em Istambul, realizou-se a IX edio do Frum de Governana da Internet (IGF). O Frum, que abriga
amplo espectro de debates sobre temas afetos governana da Internet, dedicou-se, em 2014, discusso do legado da
NETmundial e transio das funes da Corporao da Internet para Atribuio de Nomes e Nmeros (Internet Corporation
for Assigned Names and Numbers ICANN). Em 2015, ser realizada a V Reunio Ministerial do Plano de Ao sobre a
Sociedade da Informao e do Conhecimento da Amrica Latina e Caribe (eLAC2015). Na ocasio, buscar-se- estabelecer as
bases para uma nova agenda digital na regio, em harmonia com a agenda de desenvolvimento ps-2015 e com os Objetivos
de Desenvolvimento Sustentvel.
O Brasil participou dos foros de elaborao da Agenda de Desenvolvimento das Naes Unidas para o perodo Ps-2015 e
integrou o Grupo de Trabalho Aberto da Assembleia Geral sobre Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (ODS) e o Comit
de Peritos sobre Financiamento para o Desenvolvimento Sustentvel, ambos criados por mandato da Conferncia Rio+20.
Em julho de 2014, foi concluda, com ativa participao brasileira, proposta de ODS que dever servir de base para o processo
intergovernamental da Agenda Ps-2015. A posio brasileira para esse processo coordenada entre 27 ministrios e incorpora
contribuies da sociedade civil.
Em junho de 2014, em Nairbi, o Brasil participou da Primeira Assembleia Ambiental das Naes Unidas (Unea), no mbito
do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). A 1 Sesso da Unea constituiu importante passo no
processo de fortalecimento do PNUMA, ao promover a participao universal em seus trabalhos e efetivar deciso tomada na
Conferncia Rio+20.
No que tange ao regime internacional de combate mudana do clima, o Brasil participou da negociao de novo instrumento
jurdico ao amparo da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC). Realizou-se em Lima, em
dezembro de 2014, a 20 Conferncia das Partes (COP-20), que avanou na negociao dos elementos do referido instrumento.
O Brasil trabalha para viabilizar a concluso desse novo instrumento jurdico por ocasio da COP-21, em Paris, em 2015.
No campo da conservao e do uso sustentvel da biodiversidade, o Brasil participou da 12 Conferncia das Partes da Conveno
sobre Diversidade Biolgica, que deu nfase ao fortalecimento dos meios de implementao da Conveno e do Plano Estratgico
2011-2020. O Brasil tambm acompanhou, como observador, a Primeira Reunio das Partes do Protocolo de Nagoia sobre
Acesso a Recursos Genticos e Repartio Justa e Equitativa de Benefcios derivados de sua Utilizao, adotado no mbito da
Conveno sobre Diversidade Biolgica.
Em 2014, o Brasil logrou expandir seu Programa Antrtico e o nmero de pesquisas realizadas na regio, mesmo com as
dificuldades ocasionadas pelo incndio, em 2012, da Estao Antrtica Comandante Ferraz (EACF). Em abril de 2014, em
Braslia, o Pas sediou a XXXVII Reunio Consultiva do Tratado da Antrtida, ocasio em que foram discutidos os principais

336

temas relativos administrao do continente antrtico, com ampla participao da comunidade cientfica brasileira. Tambm
em 2014, foi lanada licitao internacional para selecionar a empresa responsvel pelas obras de reconstruo da Estao.
O Brasil teve aprovada, em 2014, pela Autoridade Internacional de Fundos Marinhos (Isba), proposta de Plano de Trabalho
para a Explorao de Crostas Ferromanganesferas Ricas em Cobalto na regio da Elevao de Rio Grande (ERG). Com isso, o
Pas poder desenvolver atividades de pesquisa e explorao de recursos minerais na chamada rea internacional dos fundos
marinhos. Alm de assegurar a presena brasileira em uma rea prxima s guas jurisdicionais nacionais, o Plano de Trabalho
permitir ao Pas aumentar seu conhecimento sobre o potencial estratgico e econmico dos recursos existentes na regio, com
vistas ao desenvolvimento de atividades de pesquisa, coleta de dados ambientais e eventual minerao comercial.
A importncia do Brasil no cenrio mundial de energia, tanto por seu potencial energtico quanto por possuir matriz
diversificada e baseada em fontes limpas e renovveis, confere ao Pas papel de destaque nas discusses internacionais. Em 2014,
o Brasil deu continuidade aos esforos destinados a transformar os biocombustveis em commodity internacional. Em maio,
o Pas promoveu em Moambique, no mbito da Global Bioenergy Partnership (GBEP), a II Semana da Bioenergia, atividade
destinada capacitao de pases em desenvolvimento para a produo sustentvel de bioenergia. Prosseguem, igualmente, as
tratativas com a Unio Europeia, com vistas celebrao de um acordo de equivalncia entre a legislao ambiental brasileira

No ano de 2014, durante a 47 Sesso da Comisso de Populao e Desenvolvimento das Naes Unidas, foram propostos
avanos adicionais aos compromissos contidos no Plano de Ao de Cairo, posteriormente ratificados na 29 Sesso Especial da
Assembleia Geral das Naes Unidas. Nas duas ocasies, o Brasil esteve representado por membros do Governo e de instituies
da sociedade civil engajados na agenda de populao e desenvolvimento, tendo contado com o suporte tcnico e organizacional
da Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento (CNPD).

b) Integrao Regional
O ano de 2014 foi marcado por avanos na institucionalidade dos mecanismos de integrao regional. A Presidenta da Repblica
participou da II Cpula da Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos (Celac), realizada em janeiro de 2014,
em Havana, e da XLVI Cpula dos Presidentes do Mercosul e Pases Associados, em julho, em Caracas.
No mbito do Mercosul, consolidou-se o pleno retorno do Paraguai ao bloco e a retomada dos trabalhos do Parlamento do Mercosul,
aps dois anos de interrupo. Tambm houve avanos nos trabalhos de adequao da Venezuela ao acervo normativo regional.
Com relao ao Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul (Focem), destaca-se a implantao do primeiro projeto brasileiro
de infraestrutura financiado com recursos do Fundo. A Ampliao do Sistema de Saneamento de Ponta Por/MS contou com
investimentos da ordem de US$ 6 milhes. A carteira do Focem conta atualmente com 39 projetos, no valor total de cerca de
US$ 980 milhes. Desse total de projetos, oito contam com participao brasileira.
No marco do Plano Estratgico de Ao Social do Mercosul, foram aprovadas: i) a criao da Reunio de Autoridades sobre
Povos Indgenas; ii) a implementao da Poltica de Igualdade de Gnero do Mercosul; e iii) a criao do Sistema Integrado de
Mobilidade do Ensino Superior. Procedeu-se reviso da Declarao Sociolaboral do Mercosul, bem como aprovao do Plano
Regional para Facilitao da Circulao de Trabalhadores. Outro ponto de destaque foi a definio das caractersticas comuns
das placas de identificao de veculos, que abre caminho para que os pases do bloco tenham uma placa Mercosul no futuro.

337

SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO

e os requisitos europeus de sustentabilidade dos biocombustveis.

No que se refere aproximao entre o Mercosul e a Aliana do Pacfico, o Brasil apresentou proposta de acelerao de cronogramas
de desgravao tarifria dos Acordos de Complementao Econmica Mercosul-Peru (ACE-58) e Mercosul-Colmbia (ACE-59).
Essa proposta tambm foi discutida na Reunio Informativa de Chanceleres do Mercosul e da Aliana do Pacfico, realizada
em novembro de 2014, em Cartagena, a qual teve o objetivo de promover o dilogo entre os dois agrupamentos regionais.
Em agosto de 2014, a Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul) designou como Secretrio-Geral da entidade o ex-Presidente
da Colmbia, Ernesto Samper Pizano, para cumprir mandato de dois anos. O novo Secretrio-Geral anunciou que conferir
prioridade reduo de assimetrias sociais, a aes para reforar a competitividade econmica e a iniciativas em matria de
segurana pblica. Em dezembro de 2014, foi inaugurada a sede definitiva do Secretariado da Unasul, nos arredores de Quito,
construda e doada pelo Governo equatoriano.

SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO

Na II Cpula da Celac, foi estabelecido o Foro Celac-China, iniciando nova fase de cooperao entre a China e os pases latinoamericanos e caribenhos. O lanamento simblico do Foro ocorreu em Braslia, em julho de 2014, durante a Cpula de Lderes
da China e de Pases da Amrica Latina e Caribe. Em novembro, o Brasil sediou, em Braslia, a I Reunio Ministerial sobre
Agricultura Familiar da Celac, com o objetivo de reforar a cooperao em matria de desenvolvimento rural.
Em outubro de 2014, a Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi) realizou a primeira edio da Expoaladi, encontro
que reuniu empresas dos pases-membros com vistas a promover o comrcio regional. Realizou-se em Montevidu, em agosto
de 2014, a XVII Reunio do Conselho de Ministros da Aladi.
O Brasil atuou intensamente no aprofundamento da integrao fsica sul-americana, imprescindvel para viabilizar a integrao
produtiva e, assim, ampliar a competitividade das economias da regio. Em especial, foi realizada com o Paraguai a I Reunio
do Foro de Alto Nvel sobre Infraestrutura, em julho de 2014, em Braslia; e com o Peru, acordou-se a realizao, em parceria
com a China, de estudos de viabilidade sobre projeto de ferrovia.

c) Relaes Bilaterais
O Brasil manteve, em 2014, atuao diplomtica intensa em todas as regies do mundo, fortalecendo sua presena no plano
internacional. As relaes bilaterais com os pases da Amrica do Sul, da Amrica Central e do Caribe continuaram a ocupar
posio privilegiada na estratgia de insero do Brasil no mundo.
Brasil e Argentina assinaram convnio que permitir o pagamento em moeda local de benefcios previdencirios a nacionais
vivendo no pas vizinho. No campo aeronutico, mereceu destaque a apresentao pblica do primeiro prottipo da aeronave
KC-390, produto de cooperao entre a Empresa Brasileira de Aeronutica (Embraer) e a Fbrica Argentina de Aviones (FAdeA),
com participao de empresas de outros pases. No mbito da cooperao nuclear, destacou-se a concluso do projeto bsico
do Reator Multipropsito Brasileiro, por meio da Comisso Bilateral de Energia Nuclear (Coben).
Com o Uruguai, destacou-se a realizao, em Montevidu, da II Reunio Plenria do Grupo de Alto Nvel Brasil-Uruguai
(GAN), presidida pelos Chanceleres dos dois pases. Na ocasio, foram assinados importantes acordos bilaterais nas reas de
facilitao do comrcio entre os dois pases e de aprofundamento da integrao produtiva no setor de indstria naval. Tambm
foi instalada a Comisso de Comrcio Bilateral, responsvel por acompanhar e aprofundar as relaes comerciais entre os dois
pases. Cabe destacar a assinatura de convnio para o estabelecimento de Sistema de Pagamentos em Moeda Local (SML),
que permitir aos importadores e exportadores brasileiros e uruguaios a realizao de pagamentos e recebimentos em suas
respectivas moedas, dispensando o contrato de cmbio. Tambm ser possvel a utilizao do sistema para o pagamento de

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aposentadorias e penses, bem como para remessas de pequeno valor. O mecanismo objetiva aumentar o nvel de acesso dos
pequenos e mdios agentes e reduzir custos de transao.
No relacionamento com o Paraguai, concluiu-se o processo licitatrio para a construo da segunda ponte sobre o rio Paran,
importante marco de integrao da infraestrutura regional de transportes.
No contexto das manifestaes desencadeadas na Venezuela a partir de fevereiro de 2014, o Brasil integrou, junto com a
Colmbia e o Equador, Comisso de Chanceleres designada pela Unasul que permitiu o estabelecimento de dilogo poltico
entre representantes do governo e da oposio, com a descompresso do ambiente poltico e o fim da violncia nas ruas.
Em relao Bolvia, o Governo brasileiro prestou auxlio humanitrio ao pas, no contexto das enchentes que atingiram o
Departamento de Beni em fevereiro de 2014, por meio de envio de helicptero das Foras Armadas e militares do Exrcito s
reas atingidas.

Brasil e Peru deram continuidade ao programa de cooperao na rea de sade, com destaque para a cooperao na produo
de medicamentos e para a implantao de programa anlogo ao Farmcia Popular no Peru. Dentre outros avanos alcanados
nas relaes bilaterais, destaca-se a reunio da Comisso Mista sobre Drogas, em Braslia, em setembro de 2014.
As relaes com o Chile ganharam nova densidade em 2014. A Presidenta da Repblica compareceu, em maro de 2014,
posse da Presidenta Michelle Bachelet, que retribuiu com visita ao Brasil em junho. Na ocasio, foi firmado Memorando de
Entendimento para intercmbio de documentao sobre violaes aos direitos humanos durante as ditaduras militares nos
dois pases. Foram definidas, igualmente, metas para aprofundar a cooperao em defesa, energia, cincia e tecnologia.
Em relao Colmbia, tendo em conta a importncia da questo agrria para a resoluo do conflito colombiano, o Brasil
iniciou, em 2014, projeto de cooperao para a capacitao de pequenos produtores, que tero preferncia nas compras
governamentais colombianas.
Em 2014, Brasil e Guiana continuaram empenhados em ampliar o bem-estar da populao fronteiria por meio de atividades
do Comit de Fronteira. Os dois pases acordaram o incio do programa piloto de Escola Intercultural de Fronteira, a primeira
iniciativa em lngua inglesa do programa brasileiro. Houve reunies da Comisso Mista para Desenvolvimento de Infraestrutura,
instncia que avalia a possibilidade de pavimentar a conexo rodoviria entre os dois pases, bem como de desenvolver projetos
conjuntos no campo da energia.
Com o Suriname, oportunidades de negcios e de financiamento de projetos bilaterais foram tratadas em seminrio realizado
em Manaus, com a presena do Vice-Presidente surinams. Registre-se ainda haver sido estreita a cooperao do Brasil com
a Presidncia Pro Tempore surinamesa da Unasul.
Na Nicargua, foram concludas as negociaes para a construo da hidreltrica de Tumarn que contar com financiamento
do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).

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SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO

Em julho de 2014, o Presidente do Equador, Rafael Correa, manteve reunies em Braslia com os Ministros de Estado do
Desenvolvimento Social e da Sade sobre combate fome, misria e desnutrio infantil. Em seguimento, realizou-se
misso do Ministrio do Desenvolvimento Social a Quito, em setembro de 2014, com vistas a apoiar o Equador em polticas
de transferncia de renda s famlias em situao de extrema pobreza.

Em 2014, Brasil e Estados Unidos da Amrica (EUA) mantiveram contatos de alto nvel, iniciados com a visita a Braslia, em
junho, do Vice-Presidente Joe Biden, que manteve encontros com a Presidenta da Repblica e com o Vice-Presidente.
Brasil e EUA retomaram, em 2014, as negociaes para a assinatura do Acordo de Previdncia Social, instrumento de grande
importncia para a comunidade brasileira nos EUA e para o setor privado dos dois pases. Em outubro de 2014, o Ministro
das Relaes Exteriores e o Chefe do Escritrio Comercial da Casa Branca (USTR) assinaram o Memorando de Entendimento
sobre o Contencioso do Algodo no mbito da Organizao Mundial do Comrcio, encerrando disputa comercial que j durava
mais de uma dcada.
No que diz respeito ao Canad, realizou-se em Braslia, em maio de 2014, encontro entre os dois Vice-Chanceleres, o qual
sinalizou a retomada do dilogo bilateral de alto nvel. Em setembro de 2014, o Ministro das Relaes Exteriores e seu homlogo
canadense reuniram-se margem da Assembleia Geral das Naes Unidas para tratar da ampliao da agenda bilateral em
temas econmicos, comerciais e educacionais.

SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO

No que se refere ao continente europeu, a Presidenta da Repblica realizou, em 2014, visitas Santa S e Blgica. Realizaram
visitas oficiais ao Brasil os Chefes de Estado ou de Governo de Alemanha e Rssia, bem como os Ministros das Relaes Exteriores
de Reino Unido, Noruega, Rssia, Estnia, Sucia e Islndia, bem como o Presidente da Comisso Europeia. O Ministro de
Estado das Relaes Exteriores visitou Portugal, Espanha, Frana, Alemanha e Turquia.
Com a Alemanha, houve visita oficial da Chanceler Federal Angela Merkel ao Brasil, em junho de 2014. No encontro com a
Presidenta da Repblica, foram tratados temas afetos intensificao da cooperao bilateral em cincia, tecnologia e educao.
Em 2015, prev-se a realizao, no Brasil, da primeira edio das Consultas Governamentais de Alto Nvel entre Brasil e
Alemanha, com a presena das duas Chefes de Governo, bem como de expressivas delegaes ministeriais. A iniciativa ajudar
a alavancar projetos bilaterais de interesse mtuo em reas como cincia e tecnologia, educao, defesa, pequenas e mdias
empresas, meio ambiente e energias renovveis.
Com a Frana, merecem registro a execuo do Programa de Desenvolvimento de Submarinos (Prosub), o dinamismo das
relaes econmico-comerciais e a profcua cooperao educacional (a Frana o quarto destino de estudantes brasileiros no
exterior). Destacou-se ainda a assinatura de trs acordos para a promoo de maior integrao e desenvolvimento na regio
fronteiria entre o Amap e a Guiana Francesa: o Acordo de Transportes, o Regime de Circulao Transfronteiria e o Acordo
de Bens de Subsistncia.
Com Portugal, houve avanos na rea do reconhecimento de ttulos, com a entrada em vigor, em janeiro de 2014, do acordo entre
os Conselhos de Arquitetura de Brasil e Portugal. O acordo simplificar a inscrio de profissionais brasileiros e portugueses nos
organismos profissionais respectivos, o que permitir que possam executar trabalhos temporrios nos dois pases. No primeiro
semestre de 2015, a XII Cimeira luso-brasileira dever ser realizada no Brasil. A Cimeira contar com a presena dos Chefes de
Governo de ambos os pases e ter por objetivo passar em revista os principais temas das relaes bilaterais.
Com o Reino Unido, foram ampliados o dilogo e a coordenao sobre temas do relacionamento bilateral, como a cooperao
educacional por meio do programa Cincia sem Fronteiras, e temas da agenda internacional, como o conflito na Sria.
Em sua viagem Santa S, em fevereiro de 2014, a Presidenta da Repblica reuniu-se com o Papa Francisco e participou do
Consistrio em que foi oficializada a elevao do Arcebispo do Rio de Janeiro, Dom Orani Tempesta, posio de Cardeal.

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Com os pases nrdicos, merece registro a visita ao Brasil do Ministro dos Negcios Estrangeiros da Islndia, em outubro
de 2014, a primeira de um Chanceler islands ao Brasil. Na oportunidade, foi explorada a possibilidade de intensificao de
parcerias no campo da pesca e aquicultura.
A parceria estratgica bilateral com a Rssia foi fortalecida com a visita oficial do Presidente Vladimir Putin ao Brasil, em julho de
2014, ocasio em que manteve reunio com a Presidenta da Repblica. Durante a visita, foram firmados diversos acordos bilaterais.
Em fevereiro de 2014, a Presidenta da Repblica foi recebida em Bruxelas pelos Presidentes do Conselho Europeu e da Comisso
Europeia para a realizao da VII Reunio de Cpula bilateral, ocasio em que as partes reiteraram seu compromisso em finalizar
as negociaes do Acordo de Associao Birregional Mercosul-UE. Em julho de 2014, a Presidenta da Repblica recebeu o
Presidente da Comisso Europeia, Jos Manuel Duro Barroso, em Braslia. Em 2015, ocorrer em Braslia a VIII Reunio de
Cpula Brasil-Unio Europeia. O evento visa fortalecer a parceria estratgica bilateral, em particular nos temas de cincia,
tecnologia e inovao, governana da Internet, e comrcio e investimentos.

Com relao frica do Sul, deu-se continuidade Parceria Estratgica firmada em 2010, com avanos do dilogo bilateral nas
reas de turismo, cincia, tecnologia e defesa, entre outras. O Vice-Presidente da Repblica esteve na frica do Sul por ocasio
das cerimnias de posse do Presidente reeleito sul-africano, Jacob Zuma, o qual, por sua vez, veio ao Brasil para participao
na VI Cpula do BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), em julho de 2014, em Fortaleza.
No mbito da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), o Brasil acompanhou os desdobramentos da crise poltica
na Guin-Bissau, que se encerrou com a realizao de eleies gerais em maio de 2014 e com a posse do governo eleito em
junho. A regularizao das relaes entre a CPLP e a Guin-Bissau e o ingresso da Guin Equatorial como membro pleno da
Comunidade foram os maiores destaques da X Conferncia de Chefes de Estado e de Governo da CPLP, celebrada em Dli, no
Timor-Leste. Ainda na esfera da Comunidade, o Brasil enviou representantes para as Misses de Observao Eleitoral da CPLP
em So Tom e Prncipe e Moambique, em outubro de 2014. Com relao Guin-Bissau, o Brasil enviou tcnicos do Tribunal
Superior Eleitoral para dar apoio s eleies gerais de 2014.
No que diz respeito a Angola, a Presidenta da Repblica recebeu, no contexto da realizao da Copa do Mundo FIFA 2014, a
visita oficial de seu homlogo angolano, Jos Eduardo dos Santos, ocasio em que se assinou o Protocolo entre Brasil e Angola
sobre Facilitao de Vistos. Com relao a Moambique, deu-se continuidade ao dilogo em torno da cooperao bilateral,
especialmente nas reas de sade pblica, agricultura e educao.
Ao longo de 2014, o Brasil acompanhou a situao de segurana na Lbia, havendo decidido desativar temporariamente a
Embaixada brasileira em Trpoli, transferindo-a para Tnis, em julho, onde permanece em operao.
Em 2014, o Brasil manteve fluido e constante dilogo poltico com os pases do Oriente Mdio. O Pas recebeu a visita do
Chanceler do Lbano, Gebran Bassil, e manteve o comando da Fora-Tarefa Martima da Fora Interina das Naes Unidas
para o Lbano (FTM-Unifil).
A guerra civil sria j deixou mais de 200 mil mortos, cerca de 3,2 milhes de refugiados e mais de 6,4 milhes de deslocados
internos. O Brasil tem defendido uma soluo poltica para o conflito, opondo-se sua crescente e contnua militarizao.

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SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO

O engajamento do Brasil com a frica constitui uma poltica de longo prazo. Nesse sentido, em 2014, continuou-se a promover
a poltica externa brasileira para o continente.

O Pas apoia os esforos do Enviado Especial das Naes Unidas, havendo comparecido Conferncia de Genebra sobre a Sria,
em janeiro de 2014. O Brasil tem feito doaes humanitrias e recebido centenas de refugiados do conflito srio.
No que tange ao conflito israelo-palestino, o Brasil manteve, em 2014, sua posio favorvel retomada das negociaes entre
as partes com vistas implementao da soluo de dois Estados, opondo-se construo ilegal de assentamentos israelenses
nos Territrios Palestinos Ocupados. No contexto do conflito na Faixa de Gaza, em julho e agosto, o Brasil condenou o uso
desproporcional da fora na ofensiva israelense e a morte de civis. No contexto posterior ao conflito, o Governo brasileiro
anunciou contribuio adicional Agncia das Naes Unidas de Assistncia aos Refugiados da Palestina (UNRWA).

SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO

O processo de intensificao dos vnculos do Brasil com os pases da Pennsula Arbica registrou novos e importantes progressos
ao longo do ano de 2014. Em abril, teve lugar a histrica visita a Braslia do Primeiro-Ministro e Vice-Presidente dos Emirados
rabes Unidos, Xeque Mohammed bin Rashid al Maktoum. Essa foi a primeira visita de um Chefe de Governo daquele pas
ao Brasil. Em outubro, o Reino do Bareine abriu sua Misso diplomtica residente junto ao Governo brasileiro, transformando
Braslia na nica capital do Hemisfrio Sul a abrigar representaes diplomticas residentes dos seis pases integrantes do
Conselho de Cooperao dos Estados rabes do Golfo (CCG).
Em cumprimento s decises adotadas na III Cpula Amrica do Sul Pases rabes (Aspa), foram realizadas, em 2014, as
atividades previstas no calendrio aprovado pelos Chefes de Estado e de Governo: i) a I Reunio de Ministros da Sade da Aspa
(Lima, 2 a 4 de abril); ii) o V Festival Sul-Americano de Cultura rabe, no perodo de 18 a 31 de maro de 2014, simultaneamente
em 14 cidades do Brasil e de outros Estados membros da Aspa; iii) a III Reunio de Ministros da Cultura da Aspa (Riade, 28 e
29 de abril); e iv) o I Frum de Mulheres Lderes de Pases Sul-Americanos e rabes (Lima, 7 a 9 de abril).
Ao longo de 2014, o Brasil aprofundou suas relaes com pases da sia e da Oceania. A Presidenta da Repblica manteve
encontro bilateral com o Primeiro-Ministro da Repblica da ndia, Narendra Modi, em Braslia, em julho de 2014, por ocasio
da VI Cpula de Chefes de Estado e de Governo do BRICS. Na ocasio, foram assinados acordos nas reas espacial, consular e
ambiental, na presena dos dois mandatrios.
A visita de Estado do Presidente da China ao Brasil, em julho de 2014, marcou nova etapa no aprofundamento da Parceria
Estratgica Global, no ano em que se comemoraram 40 anos das relaes diplomticas entre os dois pases. Na ocasio, foram
assinados 56 instrumentos bilaterais em diversas reas de cooperao, entre os quais: i) a concluso dos entendimentos para a
venda de 60 aeronaves da famlia EMB-190 da Embraer para a China; ii) o compromisso de lanamento do quinto satlite do
Programa Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres (CBERS); iii) o anncio do fim do embargo carne bovina brasileira
pela China; iv) o estabelecimento de cooperao em ferrovias; v) a criao de Institutos Confcio nas Universidades Federais
do Cear, do Par e na Universidade de Campinas; e vi) a deciso de atualizar o Plano de Ao Conjunta PAC (2010-2014), a
cargo das sees da Comisso Sino-Brasileira de Alto-Nvel de Concertao e Cooperao (Cosban). Anteriormente, em abril
de 2014, havia sido inaugurado, em Braslia, o Dilogo Estratgico Global (DEG) entre Chanceleres, mecanismo dedicado ao
intercmbio de posies sobre temas da pauta bilateral e da agenda internacional.
As relaes Brasil-Japo alcanaram novo patamar a partir da visita ao Pas, em agosto de 2014, do Primeiro-Ministro Shinzo
Abe, a primeira de um mandatrio japons em dez anos. Nessa ocasio, as relaes foram elevadas ao nvel de Parceria
Estratgica Global, havendo sido concludos entendimentos em vrias reas, com destaque para os setores de: i) construo
naval; ii) minerao; iii) promoo de investimentos de pequenas e mdias empresas japonesas no Brasil; iv) cooperao em
cincias do mar; e v) cooperao na rea da sade.

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Aps a VI Cpula do BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), realizada em Fortaleza, em julho de 2014, os Lderes
do BRICS reuniram-se com os Chefes de Estado dos pases da Amrica do Sul, em Braslia. As atividades do Frum de Dilogo
ndia, Brasil e frica do Sul (Ibas) tiveram continuidade por meio de seus Grupos de Trabalho, da coordenao de posies
em foros multilaterais e do Fundo Ibas para Alvio da Fome e da Pobreza. O Brasil, em 2015, ser responsvel por organizar a
Reunio de Altos Representantes Responsveis por Segurana Nacional do BRICS.

d) Negociaes Econmico-Comerciais

Na rea de contenciosos comerciais, conforme j assinalado, o ano de 2014 foi marcado pela soluo da controvrsia, entre
Brasil e EUA relativa aos subsdios norte-americanos concedidos produo e exportao de algodo, o qual j durava 12
anos. O Brasil assegurou, nas negociaes, modificaes importantes na legislao questionada e compensao financeira
adicional a ser paga pelos EUA ao Instituto Brasileiro do Algodo. Alm disso, o Brasil iniciou contencioso na OMC com vistas a
questionar restries impostas pela Indonsia importao de carne de frango brasileira, o que poder representar importante
oportunidade comercial para um dos mais dinmicos setores do agronegcio do Pas.
Realizaram-se consultas com a Unio Europeia no marco do contencioso relativo a programas fiscais brasileiros, entre os quais
o Programa de Incentivo Inovao Tecnolgica e Adensamento da Cadeia Produtiva de Veculos Automotores (Inovar-Auto).
Na ocasio, o Brasil prestou esclarecimentos sobre a compatibilidade das medidas brasileiras com as disciplinas da Organizao
Mundial do Comrcio.
Como terceira parte interessada, o Brasil participou ativamente em 11 contenciosos e reservou direitos em outros seis novos casos.
O Brasil deu continuidade ao acompanhamento das iniciativas de dilogo sobre crditos exportao no mbito da Organizao
para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), da OMC e do Grupo de Trabalho Internacional de Crditos Exportao
(IWG). No mbito do IWG, o Pas sediou a quarta reunio do grupo, realizada em janeiro de 2014, e tem tido papel importante
nas discusses que podem levar ao lanamento de negociaes para um novo instrumento plurilateral para a regulao da
concesso de crditos oficiais exportao.
Na OCDE, o Governo brasileiro participou, na qualidade de convidado, da Reunio do Conselho Ministerial da Organizao,
ocasio em que foram discutidos o tema resilincia econmica global e a implementao de polticas para promoo do
crescimento inclusivo.
O ano de 2014 foi marcado pelas cerimnias de celebrao do 50 aniversrio da criao da Conferncia das Naes
Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) e do G-77, eventos que contaram com a participao do Governo
brasileiro. O Brasil participou da Reunio de Cpula do G-77, realizada na cidade de Santa Cruz de La Sierra (Bolvia),
em junho de 2014.

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SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO

Na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o Brasil atuou, ao longo de 2014, para a superao do impasse em torno da
implementao do Acordo sobre Facilitao de Comrcio e das outras decises acordadas na IX Conferncia Ministerial,
realizada em Bali, em dezembro de 2013, com o objetivo de propiciar a retomada das negociaes para concluso da Rodada
de Doha. O Brasil notificou OMC seus compromissos de implementao imediata no mbito do Acordo de Facilitao
de Comrcio, que vm ao encontro de iniciativas do Governo brasileiro para reduzir custos, dinamizar e modernizar os
procedimentos aduaneiros.

Na rea fitossanitria, merecem destaque: i) a deciso da Organizao Mundial da Sade Animal (OIE) de confirmar o risco
sanitrio do Pas no nvel mais baixo possvel para a encefalopatia espongiforme bovina (EEB); e ii) o anncio de que dever
ser reaberto o mercado chins para as exportaes brasileiras de carne bovina.
A Presidenta da Repblica participou, em novembro de 2014, da Cpula de Lderes do G-20 em Brisbane (Austrlia), quando,
entre outras aes, aprovou-se o Plano de Ao de Brisbane, que constitui somatrio das estratgias nacionais para impulsionar o
crescimento e criar empregos. A Cpula lanou a Iniciativa Global para a Infraestrutura, um programa plurianual de atividades
envolvendo governos, setor privado e bancos de desenvolvimento para promover melhorias na disseminao, no financiamento
e na capacidade de execuo de projetos.

SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO

Em julho de 2014, em Fortaleza, durante a IV Cpula de Chefes de Estado e Governo do BRICS, foram assinados os acordos
de criao do Novo Banco de Desenvolvimento, com capital inicial de US$ 50 bilhes, e do Arranjo Contingente de Reservas
(CRA), no valor de US$ 100 bilhes tendo o Brasil se comprometido com US$ 18 bilhes. A fundao do Novo Banco de
Desenvolvimento fortalece a cooperao entre os membros do BRICS e representa contribuio concreta aos desafios relacionados
ao desenvolvimento internacional.
O CRA funcionar como uma rede multilateral de compromissos entre os pases membros e contribuir para a promoo da
estabilidade financeira internacional, ao complementar a atual rede global de proteo financeira e reforar a confiana dos
agentes econmicos e financeiros mundiais, mitigando o risco de contgio de eventuais choques de liquidez externos sobre as
economias dos membros do BRICS. O Acordo de Operacionalizao do CRA (ICBA), que est sendo negociado pelas respectivas
equipes tcnicas, sob coordenao dos bancos centrais brasileiro e sul-africano, definir os detalhes para a execuo dos swaps
e estabelecer responsabilidades recprocas.
A partir da Cpula de Fortaleza, o Brasil assumiu a presidncia rotativa do BRICS, que se estender at abril de 2015. Os lderes
voltaram a reunir-se em novembro de 2014, na Austrlia, margem da IX Cpula do G-20, em Brisbane.
O Brasil assinou, em setembro de 2014, instrumento com os EUA para a Melhoria da Observncia Tributria Internacional
e Implementao do Foreign Account Tax Compliance Act (Facta) Lei de Conformidade Fiscal de Contas Estrangeiras. Esse
Acordo parte de um esforo mundial, liderado pelo G-20, para reforar as medidas de combate fraude e evaso fiscais,
assim como para reduzir espao para a prtica de eliso fiscal, respeitadas as regras de sigilo fiscal pelos agentes tributrios.
No contexto das negociaes com a Unio Europeia, o Mercosul realizou, ao longo do primeiro semestre de 2014, trabalho
de consolidao da oferta comum do Bloco relativo s condies de acesso aos mercados dos Estados partes. Encerrados os
trabalhos no plano tcnico, os Presidentes saudaram o acordo alcanado na oferta comum por ocasio da reunio de Cpula
do Mercosul, realizada em Caracas, em julho de 2014. Aguarda-se a concluso do exerccio de elaborao da oferta europeia,
a fim de que seja possvel fixar data para a troca das respectivas ofertas.
Foi desenvolvido, em 2014, o Guia de Comrcio Exterior e Investimento Brasil Export, stio que unifica, de modo gradual, os
produtos e servios de promoo comercial e de atrao de investimentos. Lanou-se ainda o Investment Guide to Brazil 2014,
primeiro guia para investidores estrangeiros produzido pelo Governo Federal.
Ao longo de 2014, o Itamaraty apoiou a realizao de 50 misses de promoo comercial, bem como a vinda de delegaes
empresariais compradoras ao Brasil. Em 2014, o Programa de Feiras e Exposies do Itamaraty contemplou 74 eventos.

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No que tange promoo do produto turstico brasileiro, foram organizados 60 eventos. No mbito sul-americano, o Itamaraty
organizou misses no mbito do Programa de Substituio Competitiva de Importao ao Peru e Colmbia.
De janeiro a novembro de 2014, registrou-se o ingresso de US$ 48 bilhes em investimentos estrangeiros diretos (IED) no
Brasil, um crescimento de 11,6% em comparao com o ingresso de IEDs em igual perodo do ano passado (US$ 43 bilhes
de janeiro a novembro de 2013). O setor de servios recebeu US$ 30 bilhes em IEDs, um crescimento da ordem de 43% em
comparao com igual perodo de 2013 (US$ 21 bilhes). Destacaram-se, nesse contexto, os segmentos de telecomunicaes,
servios financeiros e comrcio.
A corrente de comrcio exterior brasileira em 2014 atingiu o valor de US$ 454,2 bilhes, com decrscimo de 5,7% em relao
a 2013. A Amrica do Sul representou 14,7% do comrcio exterior do Brasil, sendo que 78,8% de nossas exportaes para a
regio foram compostas por produtos industrializados. O comrcio exterior do Brasil manteve o equilbrio na distribuio
entre seus parceiros: em 2014, a Unio Europeia respondeu por 19,5% do total do comrcio; a China, por 17,2%; e os EUA,
por 13,7%.

Em 2014, o Brasil realizou 107 aes de cooperao tcnica bilateral na Amrica Latina e no Caribe, em benefcio de 28
pases, nos setores de agropecuria, defesa, desenvolvimento social, educao, meio ambiente, sade, segurana pblica,
trabalho e emprego.
Na Amrica do Sul, destacou-se a retomada do Programa de Cooperao Tcnica Bilateral com o Paraguai, que resultou em
novas iniciativas de cooperao nas reas de sade, vigilncia sanitria, reflorestamento, pecuria, gesto fundiria e gesto de
guas. O Governo brasileiro apoiou, ademais, a inaugurao de duas estaes meteorolgicas no Uruguai, contribuindo para
o desenvolvimento de um sistema de monitoramento e vigilncia meteorolgica com impactos sobre a eficincia da previso
e alerta antecipado de eventos meteorolgicos severos em todo o Cone Sul.
No mbito das aes desenvolvidas com a Amrica Central e o Caribe, encontram-se em execuo mais de 30 iniciativas com
Cuba, El Salvador, Haiti, Honduras e Repblica Dominicana.
A cooperao bilateral com os pases de lngua oficial portuguesa (Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, So Tom
e Prncipe e Timor-Leste) representou cerca de 40% dos recursos destinados cooperao tcnica internacional em 2014.
Em 2014, foram beneficiadas 25 naes africanas pelos projetos de cooperao nos setores de agricultura, pecuria, pesca,
sade e formao profissional, perfazendo um total de 56 projetos em execuo.
No tocante cooperao tcnica trilateral, prestada conjuntamente com pases desenvolvidos, em 2014 foram mantidos
e executados 12 projetos em favor de pases do continente africano e sete projetos em favor de pases da Amrica Latina.
Os principais parceiros do Brasil em programas de cooperao trilateral so Japo, Alemanha, Itlia e EUA.
No que tange cooperao no domnio dos esportes, iniciativas bilaterais foram implementadas no ano de 2014 com pases
como China, Argentina, Rssia, Cuba, ndia, Angola, entre outros, com vistas preparao de atletas de alto nvel para os Jogos
Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016.

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SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO

e) Cooperao Tcnica, Esportiva e Humanitria

No que se refere cooperao humanitria, o Brasil empreendeu 54 iniciativas, totalizando aproximadamente US$ 13,3 milhes,
em benefcio de 30 pases na Amrica Latina, da frica, da sia e do Oriente Mdio.
No contexto da grave crise da epidemia de ebola na frica Ocidental, o Brasil doou 24 kits de medicamentos. Foi anunciada
ainda a expressiva doao de 11 mil toneladas de alimentos aos pases mais afetados.
O Brasil doou tambm 11,5 mil toneladas de arroz Agncia das Naes Unidas de Assistncia aos Refugiados da Palestina
(UNRWA), com o apoio do Programa Mundial de Alimentos das Naes Unidas (PMA).

SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO

No campo das emergncias em sade, foram respondidos apelos da Bolvia, de Cabo Verde, do Peru, da Sria, do Suriname, do
Uruguai e da Venezuela, tendo sido enviadas aproximadamente nove toneladas de medicamentos a esses pases. Por intermdio
da Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO), foram realizadas contribuies a Santa Lcia e a
So Vicente e Granadinas, na Amrica Central, para contribuir na recuperao dos meios de produo das populaes afetadas
pelas fortes chuvas que atingiram a regio em dezembro de 2013.
No que tange dimenso estruturante, o Brasil reafirmou o compromisso com a estratgia do Programa de Aquisio de
Alimentos (PAA). No continente africano, o PAA frica, que iniciou sua segunda fase em 2014, est sendo desenvolvido em
cinco pases da frica Subsaariana (Etipia, Malau, Moambique, Nger e Senegal) com o objetivo de promover compras locais
de alimentos para assistncia alimentar.
Na Amrica Latina, foi iniciada a implementao do Programa PAA Colmbia de Fortalecimento da Agricultura Familiar como
Modelo Agroalimentar para Autossuficincia Alimentar e Gerao de Excedentes Articulados a Mercados Institucionais e com
o Apoio dos Governos Locais como Poltica de Estado, nos moldes do programa africano, por meio da FAO e do Programa
Mundial de Alimentos, para a replicao da estratgia estruturante no contexto colombiano.

f) Cooperao em Cincia, Tecnologia e Inovao e Diplomacia Cultural

Em 2014, foram realizados dilogos bilaterais na rea de cincia, tecnologia e inovao com Chile, Colmbia, Coreia do Sul e
Sua, e dilogos especficos sobre inovao com Alemanha e Frana. Reuniram-se mecanismos nessas reas no mbito dos
BRICS, da Celac, da Celac-UE, da CPLP, da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), do Frum de
Cooperao Amrica Latina sia do Leste (Focalal), do Mercosul e da Unasul.
Ao longo de 2014, foram consolidados os resultados da estratgia de difuso internacional do padro ISDB-T de TV Digital,
com a implementao de projetos bilaterais de cooperao na rea de TV Digital com Chile, Equador, Peru e Uruguai e com
a troca de misses tcnicas com pases que adotaram o padro, com destaque para a vinda de misso ao Brasil de delegao
da Botsuana, o primeiro pas africano a anunciar escolha pelo padro ISDB-T em 2013. O Brasil manteve ainda esforo de
aproximao com outros pases africanos e centro-americanos que estudam aderir ao padro nipo-brasileiro.
Houve avanos importantes na cooperao com a Frana no campo da computao de alto desempenho, ou supercomputao.
Em setembro, foi assinado convnio que prev a aquisio de equipamentos com transferncia de tecnologia e a instalao de
dois centros de pesquisa, em Petrpolis e no Rio de Janeiro. A aquisio do supercomputador credencia o Brasil a um grande
salto tecnolgico, preparando o Pas para integrar o rol de naes EUA, China, Japo, Coreia do Sul e a prpria Frana que
possuem domnio da supercomputao petaflpica.

346

Em 2014, o Brasil avanou em seu processo de internacionalizao acadmica, em especial por meio do Programa Cincia sem
Fronteiras (CsF). O Programa de Apoio a Estudantes Brasileiros (Paeb), de responsabilidade do Itamaraty, realizou aes de
apoio e orientao aos bolsistas em 27 Embaixadas e Consulados.
No plano cultural, o Brasil participou de 37 feiras e festivais nas reas de literatura, artes visuais, msica e artes cnicas, em 22
pases. Destaca-se a participao, como pas homenageado, na Feira do Livro Infantil de Bolonha, no Festival Ibero-Americano
de Teatro de Bogot e na Feira do Livro de Gotemburgo, bem como a realizao dos Dias do Brasil na Rssia. Em 2015, o Pas
ser homenageado no Salo do Livro de Paris e realizar diversos eventos culturais no Japo, em celebrao aos 120 anos de
relaes diplomticas entre os dois pases.

No contexto do forte interesse pela vertente brasileira da lngua portuguesa, mais de sete mil matrculas foram registradas nos
cursos oferecidos pelos 24 Centros Culturais e cinco Ncleos de Estudos que integram a rede cultural brasileira. Foram realizados
18 cursos de capacitao de professores de portugus como lngua estrangeira e como lngua de herana, que contriburam para
ampliar o nmero de profissionais empenhados na disseminao do idioma. Em 2014, 29 universidades estrangeiras receberam
leitores brasileiros professores universitrios que permanecero at quatro anos nessas instituies, onde contribuiro para
consolidar o ensino da Lngua Portuguesa e da cultura brasileira.
Publicou-se o primeiro volume da Biblioteca Sul-Americana, srie bilngue portugus-espanhol que pretende aprofundar o
conhecimento cultural na regio. A primeira edio trata do Barroco Sul-Americano. Esto em fase de produo nmeros sobre
Literatura e sobre Arquitetura sul-americanas.
Teve continuidade o Programa Formadores de Opinio (PFO), por meio do qual jornalistas, artistas, curadores e outros formadores
de opinio estrangeiros so convidados a visitar o Brasil. Em 2014, os convidados foram oriundos da Argentina e da China.

g) Temas Consulares e Comunidades Brasileiras no Exterior

Em 2014, a rede consular brasileira no exterior, composta por 194 postos prestou atendimento aos aproximadamente 2,9
milhes de brasileiros residentes no exterior e queles que se encontram em trnsito, cerca de quatro milhes cidados. Alm
da assistncia regular prestada em suas sedes, foram atendidos, em 2014, aproximadamente 30 mil nacionais em 15 pases,
por meio de 138 consulados itinerantes, em localidades distantes das sedes dos postos consulares.
Foram criados, em 2014, sete novos consulados honorrios, nas cidades de Aarhus (Dinamarca), Alanya (Turquia), Bastia
(Frana), Charleston (EUA), Manama (Kuaite), Marraqueche (Marrocos) e Tampere (Finlndia), alcanando o total de 216
consulados honorrios brasileiros no exterior.
O atendimento ao cidado tambm ocorreu por meio da Ouvidoria Consular, criada em 2009, para processar comentrios
referentes a toda atividade consular das reparties brasileiras no exterior.
Os postos no exterior prestaram assistncia regular aos estudantes brasileiros no exterior, comunidade que continua a aumentar
de forma significativa em funo da implementao do Programa Cincia sem Fronteiras. Em 2014, foram criados cinco novos

347

SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO

Na rea do audiovisual, foi apoiada a realizao, no mbito do Programa de Promoo do Audiovisual Brasileiro, de 115 eventos
e iniciativas em 65 pases distintos.

Conselhos de Cidados/Cidadania, que devero juntar-se aos 50 Conselhos que j fazem parte do Conselho de Representantes
de Brasileiros no Exterior (CRBE).
A jornada de regularizao migratria realizada em Pedro Juan Caballero (Paraguai), em agosto de 2014, resultou na emisso de
documentos de residncia temporria para brasileiros. Deu-se incio, igualmente, ao novo processo de regularizao migratria
da comunidade brasileira no Suriname.
O Sistema Consular Integrado (SCI) ampliou sua rede de proteo ao cidado brasileiro no exterior no decorrer de 2014,
atingindo 188 postos com servios consulares informatizados em 134 pases, disponibilizando documentos de forma eletrnica,
em material de segurana, controlados centralmente e acompanhados a distncia.
As eleies presidenciais de 2014 foram realizadas em 135 cidades de 86 pases, em cinco continentes.

SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO

O Brasil firmou, em 2014, acordos de Previdncia Social com Blgica, Canad, Frana e Luxemburgo. Alm disso, concluramse as negociaes do acordo previdencirio com Israel e foi retomado o processo negociador com os EUA, cujo texto j foi
acordado entre as partes.
No que concerne negociao de acordos bilaterais sobre transferncia de pessoas condenadas, foi celebrado instrumento com
o Japo, efetuada a ratificao de tratado sobre a matria com Suriname e Ucrnia e dada continuidade s negociaes em curso
com Equador e Mxico. No que respeita extradio, celebrou-se acordo com a ustria, foi ratificado tratado com a China e
registrou-se progresso nas negociaes com Cuba, Irlanda e Mxico. No mbito multilateral, o Brasil aderiu Conveno da
Haia de 1970 sobre a Obteno de Provas no Estrangeiro em Matria Civil e Comercial.
No contexto da Copa do Mundo FIFA 2014, foram concedidos cerca de 92 mil vistos aos participantes do evento, de forma
gratuita e prioritria conforme previsto na Lei n 12.663, de 5 de junho de 2012. A experincia adquirida pelas Embaixadas e
Consulados do Brasil no exterior contribuir para o novo desafio de atender demanda por vistos para os Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos Rio 2016.
Em apoio implementao do Programa Mais Mdicos para o Brasil, foram concedidos, em 2014, aproximadamente 7,6 mil
Vistos Temporrios de Aperfeioamento Mdico (VICAM) aos mdicos estrangeiros selecionados.

2. Soberania
a) Planejamento na rea de Defesa
A Estratgia Nacional de Defesa (END) e a Poltica Nacional de Defesa (PND) so documentos do mais alto nvel do planejamento
estratgico do Pas. Alinhadas a esses instrumentos, em 2014, foram elaboradas as primeiras polticas e estratgia setoriais de
defesa, iniciativas que esto inseridas no mbito do Sistema de Planejamento Estratgico de Defesa (Sisped).
Tambm compe as diretrizes brasileiras dos assuntos de defesa, o Livro Branco de Defesa Nacional (LBDN), com o objetivo
de consolidar a legitimidade da defesa nacional dispondo sobre cidadania, conceitos, estruturas, objetivos, recursos financeiros
e humanos, normas jurdicas, perspectivas estratgicas e os riscos e ameaas que a envolvem. Em 2014, o LBDN teve verses
editadas e distribudas em ingls e espanhol, alm de ter sido divulgado eletronicamente.

348

Para 2015, esto previstas a atualizao da PND, END, e nova edio do LBDN, de forma a atender Lei Complementar n 136,
de 25 de agosto de 2010, que prev o encaminhamento desses documentos apreciao do Congresso Nacional na primeira
metade da Sesso Legislativa Ordinria, a cada quatro anos.

a.1) A Base Industrial de Defesa

A indstria de defesa estratgica para o Brasil, pois se constitui em fonte de inovao tecnolgica que gera benefcios para
diversas indstrias, como a de equipamentos mdico-hospitalares, aeronutica, espacial, automobilstica, txtil e alimentcia.
Em 2014, o Governo teve como foco o fortalecimento da base industrial de defesa, por meio do incremento das exportaes
de produtos duais, cuja produo e comercializao permitem a sustentabilidade desse vetor da indstria nacional, gerador de
tecnologias inovadoras e de postos de trabalho.

Com o intuito de apresentar as principais solues produzidas pela indstria de defesa nacional, em 2014, foi realizada a terceira
edio da Mostra da Base Industrial de Defesa (III Mostra BID-Brasil). Participaram do evento, como expositoras, 89 empresas
de defesa. Estiveram presentes tambm comitivas dos pases frica do Sul, Angola, Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador,
Frana, Paraguai, Peru, Suriname, Venezuela e Tanznia.
Para reafirmar o compromisso de fortalecimento de parceria estratgica em defesa, foi assinado um memorando de entendimento
tcnico entre Brasil e Angola, com destaque para cooperao a ser estabelecida no setor naval.
Em 2014, foi dada continuidade ao Programa Inova Aerodefesa com aprovao de 315 projetos, de 64 empresas, atingindo o
valor de R$ 8,4 bilhes em crditos reembolsveis.

b) Proteo da Amaznia
b.1) O Programa Calha Norte
Uma das prioridades da poltica de desenvolvimento do Governo tem sido integrar, efetivamente, a regio amaznica ao restante
do Pas, em particular, a grande rea situada ao norte das calhas dos rios Solimes e Amazonas.
Nesse sentido, o Programa Calha Norte (PCN) vem atuando em duas vertentes: i) soberania que consiste na manuteno
da presena do Estado, por meio da implantao, ampliao ou adequao de unidades militares das Foras Armadas; e ii)
desenvolvimento regional cujas iniciativas so realizadas em apoio aos Estados e Municpios, a fim de proporcionar melhores
condies de vida populao local e promover o desenvolvimento social e ambientalmente sustentvel.
Merecem destaque, no mbito da vertente Soberania, em 2014: i) a construo, reforma e manuteno de embarcaes para
apoio s aes de fiscalizao e segurana do trfego aquavirio; ii) a reforma e ampliao de organizaes militares e de prprios
nacionais residenciais dos comandos do 9 e 4 Distritos Navais; iii) a criao do Centro Tcnico de Formao de Fluvirios da

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SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO

Visando aprimorar o planejamento, as polticas e as estratgias voltadas ao comrcio exterior de produtos de defesa, foi implantado
sistema integrado de inteligncia comercial. O projeto ter como um de seus produtos finais a criao de um banco de dados que
permitir a tomada de decises mais assertivas nas atividades relacionadas ao comrcio internacional. Para 2015, o Governo
almeja ampliar suas atividades de promoo comercial no exterior e aperfeioar o seu sistema de inteligncia comercial.

Amaznia Ocidental; iv) a continuidade das obras de implantao do 3 Batalho de Infantaria de Selva, em Barcelos/AM; v)
a adequao e manuteno dos pelotes especiais de fronteira, com destaque para o incio do projeto de construo da micro
central hidreltrica, no Peloto de Tiris (PA); vi) a ampliao do setor fluvial do Comando de Fronteira Amap 34 Batalho
de Infantaria de Selva, em Clevelndia/AP; vii) a ampliao dos Aerdromos de Estiro do Equador (AM) e de Yauaret (AM); e
viii) a manuteno da aeronave C-105 Amazonas, dentre outras atividades de melhorias de infraestrutura de apoio ao Programa.
Na vertente Desenvolvimento Regional, em 2014, o PCN apoiou Municpios na realizao de obras como as construes: i) do
ginsio coberto na escola Daniel Conrado, em Careiro/AM, e de quadras cobertas nas Comunidades Indgenas de Kuat, Foz
do Canum, nos Bairros de So Sebastio e Recreio, no Municpio de Borba/AM; ii) de praa na Vila Santa Luzia BR-364, no
Municpio de Cruzeiro do Sul/AC; e iii) do prdio para portadores de cncer de mama, em Macap/AP. O Programa tambm
destinou recursos para aquisio de um micro-nibus e de um automvel destinados ao 4 Batalho da Polcia Militar do
Municpio de Santana/AP; de um nibus para o Municpio de Cujubim/RO; e de um trator, pneus e implementos para mecanizao
agrcola no Municpio de Theobroma/RO.
Para 2015, est prevista a continuidade das reformas e ampliaes de organizaes militares e de prprios nacionais residenciais,
bem como a celebrao de convnios com Estados e Municpios nas reas de educao, sade, saneamento bsico, transporte,

SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO

energia e comunicaes.

b.2) Projeto Cartografia da Amaznia

As informaes cartogrficas auxiliam no conhecimento da Amaznia e no monitoramento de segurana e defesa nacional,
em especial das reas de fronteiras. As cartografias tambm tm auxiliado a regio no planejamento e execuo de projetos de
infraestrutura como: i) rodovias, ferrovias, gasodutos e hidreltricas; ii) demarcao de reas de assentamentos; iii) minerao;
iv) agronegcio; v) elaborao de zoneamento ecolgico e econmico; vi) ordenamento e segurana territorial; vii) escoamento
da produo; e viii) desenvolvimento regional. Em 2014, uma das principais contribuies do Projeto foi o fornecimento, aos
Estados e Municpios mapeados, de instrumento de planejamento do uso e ocupao do territrio.

c) Defesa Terrestre
O Governo vem promovendo o aperfeioamento das estruturas operacionais do Exrcito Brasileiro com vistas a efetivar a
prontido da Fora Terrestre em qualquer rea de interesse estratgico do Brasil.
Para fortalecer a presena e a capacidade de atuao do Estado na faixa de fronteira, deu-se continuidade, em 2014, com a
implantao do Projeto-Piloto do Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteiras (Sisfron), no Mato Grosso do Sul, por
meio de: i) aquisio de equipamentos de alta tecnologia (sensores eletromagnticos, radares de vigilncia, rdios, terminais
de satlites, dentre outros); ii) incio da implantao de uma rede estratgica de comunicaes fixas (infovia); iii) obteno
de viaturas especializadas e embarcaes de emprego diverso, bem como contratao de servios de elevada complexidade
(aplicativos de apoio deciso, integrao de sistemas e suporte logstico integrado); e iv) construo e adequao de instalaes
militares. Para 2015, esto previstos o prosseguimento da implantao do Projeto-Piloto no Estado do MS e a concluso do
planejamento para extenso do Projeto para os Estados do MT, RO, AC, SC e PR.
O Projeto Proteger tem por objetivo dotar o Pas de um sistema integrado de proteo das estruturas estratgicas terrestres.
destinado ampliao da capacidade do Exrcito para aes preventivas ou de contingncia, na proteo da sociedade, quando
da realizao de grandes eventos, no apoio defesa civil, na proteo ambiental, em operaes de proteo contra agentes

350

qumicos, biolgicos, radiolgicos, nucleares, contra atentados terroristas e em operaes de garantia da lei e da ordem. Em
2014, deu-se continuidade s aes de proteo das unidades de gerao e transmisso de energia, de mananciais de gua e
sistemas de transporte e de comunicaes. Para tanto, foram adquiridas viaturas operacionais e instrumentos de pontaria e
preciso para o armamento do Exrcito, alm de equipamentos especializados para tropas antiterrorismo.
O Projeto Estratgico de Defesa Ciberntica registrou como avanos, em 2014, a utilizao de um computador de alto
desempenho em pesquisas cientficas na rea de defesa ciberntica e de um simulador de operaes cibernticas, assim como
a continuidade da implementao do Projeto Rdio Definido por Software. Esse Projeto contribuir para a interoperabilidade
das Foras Armadas brasileiras e proporcionar um grande ganho na segurana das comunicaes contra ataques de guerra
eletrnica e cibernticos, alm de promover o desenvolvimento da indstria nacional nesse setor.
Outro projeto estratgico do Exrcito o Projeto Guarani, que tem a finalidade de substituir as viaturas Urutu e Cascavel por
equipamentos mais modernos. O Projeto prev tambm a recuperao de viaturas blindadas, helicpteros e equipamentos. Dentre as
aes promovidas em 2014, destacam-se: i) a entrega s organizaes militares do Exrcito de 128 viaturas blindadas de transporte
de pessoal modernizadas; ii) o incio de vrias obras de infraestrutura; e iii) a concluso do desenvolvimento de ao balstico
nacional, pela Empresa Usiminas, e de munio 30 milmetros pela Companhia Brasileira de Cartuchos. Essas atividades foram

O Projeto Astros 2020, inserido no Programa de Acelerao do Crescimento em 2014, tem como objetivo dotar o Exrcito de
novos armamentos e munies com tecnologias militares de ponta, que possibilitaro Fora Terrestre dispor de um sistema
de artilharia, com capacidade de empregar foguetes guiados e msseis tticos de cruzeiro com alcance de 300 km. Um dos
grandes avanos desse Projeto nesse ano foi o desenvolvimento tecnolgico de produtos de defesa como o do Mssil Ttico de
Cruzeiro e do foguete guiado. Alm disso, destacam-se o prosseguimento das atividades de aquisio e a modernizao das
viaturas do Sistema Astros. Ainda em 2014, foram iniciadas as obras de construo da infraestrutura civil e eltrica do Centro
de Instruo, do Centro de Logstica e do Paiol de Msseis e Foguetes, alm de obras de concluso do 6 Grupo de Lanadores
Mltiplos de Foguetes, que iro compor o complexo de organizaes militares do Forte Santa Brbara, em Formosa/GO. Para
2015, esto previstos o prosseguimento das atividades de implantao do Forte Santa Brbara, assim como o desenvolvimento
e a aquisio de produtos de defesa, com prioridade para a indstria nacional.
Por sua vez, o Projeto Estratgico do Exrcito Defesa Antiarea (PEE DA Ae), tem como objetivos principais: i) recuperar e
adquirir novos meios de artilharia antiarea de baixa altura e ii) obter a capacidade de artilharia antiarea de mdia altura, de
forma a permitir a proteo das estruturas estratgicas terrestres, de reas sensveis e das unidades da Fora Terrestre. Em 2015,
o Projeto dever receber as Viaturas Blindadas de Combate Gepard e suprimentos contratados. Tambm sero adquiridos 30
msseis telecomandados, dez aparelhos de pontaria noturna e trs simuladores. Em 2014, foram capacitados militares em defesa
antiarea e adquiridos: i) quatro radares e sete centros de comando e controle antiareos (de fabricao nacional); ii) 75 conjuntos
de equipamentos de comunicaes para o sistema de artilharia antiarea; e iii) 11 viaturas para organizaes militares. Tambm
foram adequadas as instalaes de outras seis unidades para o recebimento de simuladores dos equipamentos adquiridos.

d) Defesa Area
Para manter a soberania do espao areo nacional, com vistas defesa da ptria, o Governo vem promovendo a adequao da
frota de aeronaves e dos meios empregados na rea de segurana de voo e de controle do espao areo brasileiro, e investindo
no preparo e emprego da Fora Area Brasileira (FAB), na qualificao da mo de obra e na estrutura de apoio, para suportar
a execuo de seus projetos e atividades.

351

SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO

complementadas pela formao de recursos humanos com a capacitao de mo de obra civil para a prestao do suporte logstico.

No que se refere revitalizao e modernizao de aeronaves, em 2014, prosseguiu a execuo dos Projetos F5-BR, A-1 (AMX), E-99M e P-3BR, e C-95M. A incorporao progressiva dessas aeronaves frota da FAB contribuir para a recuperao da
capacidade operacional da defesa area.
No mbito do Projeto F5-BR, duas aeronaves F-5E foram recolhidas Empresa Brasileira de Aeronutica (Embraer), em 2014,
para execuo dos servios de modernizao e padronizao. Em compensao, quatro das cinco unidades desse modelo,
recolhidas Embraer em 2013, retornaram para o acervo da FAB.
Da mesma forma, ocorreu no ms de outubro o recebimento da primeira aeronave do tipo F-5FM (modelo biposto), de um
total de trs entregues quela empresa no exerccio anterior. As demais sero recebidas at o final de 2015.

SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO

No que diz respeito ao Projeto A-1 (AM-X), ressalta-se que dois prottipos de aeronaves A-1 esto em fase de testes de
desenvolvimento, sendo que as primeiras trs unidades modernizadas foram recebidas no decorrer dos anos de 2013 e 2014,
estando j em operao.
Em relao ao Projeto E-99M, ressalta-se que, devido importncia do emprego das aeronaves do tipo E-99 na defesa do espao
areo brasileiro, foi necessria a adequao de requisitos tcnico-operacionais para disposio, no menor tempo possvel, de
uma verso intermediria da aeronave E-99M, dada a urgncia requerida quando da realizao da Copa do Mundo FIFA 2014.
Assim sendo, duas aeronaves E-99 foram equipadas com novos sistemas, para atender essa demanda, possibilitando anlise
mais detalhada quanto ao ganho operacional dessa adequao e uma avaliao mais precisa do Sistema Aeroembarcado,
proporcionando diminuio dos riscos do Projeto, antes da verso final da aeronave.
Quanto ao Projeto P-3BR, a ltima aeronave do lote de 9 P-3 foi modernizada pela empresa EADS-Casa (European Aeronautic
Defence and Space Company Construcciones Aeronuticas S.A.) e incorporada ao acervo da FAB no primeiro trimestre de 2014.
Ainda a respeito da modernizao de aeronaves, cabe destacar que, em 2014, os esquadres de transporte areo ganharam mais
segurana com a incorporao frota da FAB de mais 12 unidades modernizadas do tipo C-95M Bandeirante. Para 2015, h
previso de concluso desse processo, com o recebimento de mais oito unidades da aeronave C-95M e nove do modelo P-95M
Bandeirante-Patrulha.
A adequao da frota brasileira inclui tambm a aquisio de aeronaves e o desenvolvimento de novos equipamentos e sistemas,
de modo a ampliar a sua capacidade operacional, com vistas a possibilitar o atendimento ao variado leque de demandas da
sociedade brasileira.
No que tange aquisio de aeronaves, ressalta-se que, em 2014, foi assinado o contrato com a Empresa Sueca Svenska Aeroplan
AktieBolaget (Saab), que prev a aquisio de 36 aeronaves caas Gripen NG (F-39), no mbito do Projeto F-X2. O contrato
inclui o treinamento de pilotos e mecnicos, o apoio logstico e a transferncia de tecnologia para indstrias brasileiras. Alm
disso, prosseguem as negociaes entre a FAB e a Saab para a cesso temporria de caas Gripen, modelo C/D, como soluo
temporria at a chegada das novas aeronaves.
No tocante ao Projeto CL-X2, foi concluda, em 2014, a negociao e assinado o contrato para aquisio de trs aeronaves C-295,
na sua verso de busca e salvamento, denominada como SC-105 Amazonas, fabricada pela empresa EADS-Casa. Paralelamente
a esses acontecimentos, foi assinado o acordo de compensao (Offset). A primeira unidade dever ser entregue no final do
primeiro semestre de 2016.

352

Ainda em relao s aquisies de meios aeronuticos, destaca-se a assinatura do contrato com a empresa Embraer S.A, referente
ao Projeto I-X (anteriormente Projeto VU-Y), para o fornecimento de seis aeronaves Legacy 500 (EMB 550). Esse contrato
proporcionar um avano na qualidade e nas possibilidades da inspeo em voo no Brasil, devido consolidao dos novos
padres de navegao, associados aos conceitos adotados pelo Pas.
O Projeto H-XBR prev o recebimento de 50 helicpteros EC-725 de um consrcio constitudo pelas empresas Helibras e Airbus
Helicopter, sendo 16 helicpteros para cada uma das Foras e dois para a Presidncia da Repblica. Essas aeronaves inicialmente
foram desenvolvidas e produzidas na Frana e, atualmente, prosseguem o processo de produo no Brasil, com gradativo
acrscimo de nacionalizao da produo, mediante a capacitao da indstria nacional de defesa para a efetiva transferncia
de tecnologia e ampliao da capacidade brasileira no campo aeronutico. At 2014, foram recebidos 15 helicpteros. Para o
ano de 2015, h previso de recebimento de mais sete helicpteros, todos totalmente produzidos no Pas.
No que concerne ao Projeto KC-390, que prev a aquisio de aeronaves para transporte ttico/logstico e reabastecimento
em voo, foi assinado com a Embraer contrato de aquisio de 28 unidades. Em outubro de 2014, foi apresentado o primeiro
prottipo da aeronave, produzido na fbrica de Gavio Peixoto (SP), das duas unidades que sero produzidas para as campanhas
de desenvolvimento, testes de solo, de voo e certificao. A apresentao do segundo prottipo e os voos de ensaios e de

Destaca-se ainda, em 2014, o recebimento de uma aeronave remotamente pilotada mais conhecida por Veculo Areo No
Tripulado (Vant), modelo Hermes 900, adquirido da empresa israelense AEL Systems, que ser utilizada em misses de
inteligncia, proteo de fronteiras, infraestruturas e locais crticos.
Quanto ao mssil A-Darter, fruto de uma parceria entre Brasil e frica do Sul, deu-se continuidade, em 2014, etapa final da
campanha de ensaios, para verificao de cumprimento de requisitos e avaliao de desempenho. O A-Darter est em seus
estgios finais de desenvolvimento e a sua produo dever ser iniciada em 2015, sendo que os primeiros msseis devem estar
em servio em 2016. O Projeto tem contribudo decisivamente para o aumento da capacidade operacional da FAB, para o
alcance da independncia tecnolgica e para o fortalecimento da indstria nacional de defesa.
No Campo Aeroespacial, em 2014, destaca-se o rastreamento remoto do veculo Ariane, cuja parceria do Brasil com a Agncia
Espacial Europeia (AEB) alcanou a expressiva marca de 199 veculos rastreados, o que confirmou o Centro de Lanamento da
Barreira do Inferno (CLBI) como pea importante do acordo de cooperao firmado com a AEB. Alm disso, o CLBI alcanou
a marca expressiva de lanamento de 31 foguetes em cinco dias.
O Projeto VLS-1 encontra-se em fase de construo e integrao de sistemas de um prottipo denominado Vsisnav (Veculo
Lanador do Sisnav Sistema de Navegao), previsto para ser lanado no primeiro semestre de 2015. Esse evento ter como
objetivo testar sistemas de propulso e navegao, utilizados nas fases mais crticas de um voo espacial completo. Antes disso,
o veculo passar por uma intensa bateria de testes em solo, tendo como objetivo garantir o sucesso da misso e a segurana
nas operaes.
Destaca-se na rea de cincia e tecnologia espacial, o desenvolvimento da tecnologia de propulso lquida. As pesquisas dessa
rea j proporcionaram o primeiro ensaio, a quente, do modelo de voo do estgio de propulso lquida, passo importante em
direo consolidao do uso da tecnologia de propulso lquida para foguetes. Atualmente, o Pas usa apenas a propulso
slida. Em junho de 2014, foram realizados ensaios, a quente, do Gerador de Gs do Motor L75, realizados com xito no banco
de ensaios da Diviso de Propulso Espacial.

353

SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO

certificao esto previstos para 2015.

No que diz respeito segurana de voo e ao controle do espao areo brasileiro, em 2014, deu-se continuidade ao processo de
modernizao do sistema de controle do espao areo e das atividades de preveno e investigao de acidentes aeronuticos.
Tudo isso com o propsito de propiciar aos usurios dos servios de transporte areo do Pas, melhorias contnuas na fluidez
e na segurana das operaes areas, destacando-se as seguintes aes: i) instalao de canais meteorolgicos em radares de
rea terminal, que geraram informaes relevantes aos rgos de trfego areo, quando da ocorrncia de condies adversas
de tempo; ii) elaborao de novos tipos de procedimentos de aproximao, subida e descida por instrumentos, decorrentes da
adoo dos novos sistemas de comunicaes, navegao, vigilncia e gerenciamento do trfego areo e da reestruturao do
espao e das rotas areas; iii) estabelecimento de acordos operacionais para o cumprimento de misses de busca e salvamento
com Guiana Francesa, Guiana, Argentina, Peru e Venezuela; iv) implantao, modernizao e substituio de equipamentos de
navegao area e de aproximao e pouso de aeronaves, alm de torres e salas de controle; e v) implementao do conceito e de
procedimentos de navegao baseada em performance, nas reas terminais do Rio de Janeiro e de So Paulo, o que proporcionou
o estabelecimento de trajetrias de voo mais acuradas, reduzindo as distncias voadas.

e) Defesa Naval
Adequar os meios operacionais da Marinha para assegurar a capacidade de defesa e segurana martima constitui-se em um

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dos objetivos do Governo por meio de investimentos em programas estruturantes do Poder Naval, a exemplo do Programa de
Desenvolvimento de Submarinos (Prosub) e do Sistema de Gerenciamento da Amaznia Azul (Sisgaaz).
O Prosub, criado em 2008 a partir de uma parceria celebrada entre Brasil e Frana, conta com a participao de mais de 600
empresas brasileiras, todas envolvidas no fornecimento de bens e servios de trs reas especficas: i) implantao dos estaleiros
de construo e de manuteno de uma Base Naval; ii) construo de quatro submarinos convencionais; e iii) projeto e construo
de um submarino com propulso nuclear. Uma das etapas do Prosub a construo da base do estaleiro naval, cujas obras
martimas prosseguiram em ritmo acelerado em 2014. Nessa etapa foram concludas as edificaes e as estruturas metlicas
dos prdios onde sero abrigados os profissionais de todas as atividades relacionadas com a construo dos submarinos. Alm
disso, 255 cursos de capacitao de pessoal foram concludos e est prevista a realizao de mais 54 em 2015.
O Sisgaaz foi idealizado para atender os aspectos de monitoramento e controle integrados, das guas jurisdicionais brasileiras,
das reas internacionais de responsabilidade para operaes de socorro e salvamento e de reas de interesse especfico, para
prover a capacidade de prevenir ou responder, prontamente, a qualquer ameaa, agresso ou ilegalidade. Esse Sistema atender
s demandas da Marinha do Brasil no que se refere ao cumprimento das tarefas de segurana martima, busca e salvamento e
preveno poluio. Alm disso, proporcionar flexibilidade para interoperao com sistemas das demais Foras, o Sistema
de Proteo da Amaznia (Sipam) e o Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam). Aps a concluso da fase de conceituao do
Sisgaaz, foi divulgada uma consulta pblica para obteno de propostas de solues tecnolgicas que atendam s funcionalidades
definidas para o Sistema. Em 2015, ser selecionada a proposta que melhor atender aos interesses da Marinha do Brasil e
tambm ser a elaborado o Projeto Bsico.
Foi dada continuidade, em 2014, construo do Navio de Pesquisa Hidroceanogrfico Vital de Oliveira, na China, com entrega
prevista para maio de 2015. Quando pronto, o navio estar entre os dez mais modernos do mundo. Ser dotado de laboratrios
e equipamentos cientficos de ltima gerao, com capacidade para acomodar 50 pesquisadores e operar com aeronaves de asa
rotativa servindo para ampliar as pesquisas cientficas nas guas jurisdicionais brasileiras.
Em 2014, o Governo manteve a incessante busca por uma Fora Martima moderna, equilibrada e balanceada, por isso investiu
no desenvolvimento contnuo no Corpo de Fuzileiros Navais, prosseguindo o processo de aquisio de meios anfbios e blindados,

354

tais como os Carros Lagarta Anfbios e as Viaturas Blindadas Especiais Sobre Rodas 8X8 Piranha IIIC. Esses meios, atualmente
em uso por foras militares dos mais desenvolvidos pases do mundo, proporcionam grande flexibilidade, mobilidade e proteo
blindada aos fuzileiros navais. Destacam-se ainda as seguintes iniciativas relacionadas ao fortalecimento do Corpo de Fuzileiros
Navais: i) aquisio de dois sistemas Radar Saber M-60 de Busca e Vigilncia Area; ii) modernizao do Carro de Combate
Leve Sobre Lagarta modelo SK-105/A2S; e iii) aquisio de Viatura Oficina do Sistema de Lanadores Mltiplos de Foguetes.
O desenvolvimento da capacidade de projeo de poder, por meio dos Grupamentos Operativos de Fuzileiros Navais,
fundamental para a defesa dos interesses do Brasil no Atlntico Sul. Esses Grupamentos garantem a capacidade de o Brasil
realizar operaes internacionais de paz e de assistncia humanitria, bem como a proteo de nossas ilhas ocenicas e de
nossas instalaes e terminais porturios.

No campo da segurana da navegao aquaviria, ao longo de 2014, a Marinha empreendeu inmeros eventos visando
segurana da navegao, salvaguarda da vida humana no mar e nas hidrovias interiores e preveno da poluio ambiental
causada por embarcaes, plataformas e suas instalaes de apoio. Em abril de 2014, foi concluda a Operao Vero, iniciada
em 2013, a qual promoveu a fiscalizao de embarcaes em todo o Pas. Nessa Operao foram emitidas 10.500 notificaes
e apreendidas 1.605 embarcaes. Alm das Operaes Vero, o Governo, por meio da Marinha, vem empreendendo, em
carter permanente, outras aes visando elevar o nvel de conscientizao dos navegantes, condutores e passageiros quanto
preocupao com a segurana.

f) Participao do Governo Brasileiro em Misso das Naes Unidas de Estabilizao no Haiti e

Outras Misses de Paz
A participao de tropas brasileiras em misses de paz sob a gide da ONU tem contribudo para a busca da paz no cenrio
internacional. Alm disso, ao integrar misses de elevado grau de complexidade logstica e operacional, o Brasil d sua contribuio
para a soluo de problemas, ao tempo em que proporciona elevado nvel de adestramento a seus efetivos militares e assume
um papel de protagonismo nas discusses afetas ao tema. Em 2014, o Governo prosseguiu com o apoio s Misses de Paz da
Organizao das Naes Unidas para Estabilizao no Haiti (Minustah) e Fora Interina das Naes Unidas no Lbano (Unifil).
Integram a Minustah, atualmente, 1.343 militares das Foras Armadas do Brasil. o maior efetivo entre os pases que participam dessa
misso. A presena brasileira no Haiti vem contribuindo de forma significativa para a estabilizao poltico-institucional daquele pas.
Entretanto, em decorrncia da Resoluo n 2.180, de 14 de outubro de 2014, do Conselho de Segurana das Naes Unidas, a partir
de maro de 2015, haver reduo do efetivo dessa Misso, o que culminar na diminuio de representantes brasileiros no Haiti.
O Brasil lidera a Fora-Tarefa Martima (FTM) que compe a Fora Interina das Naes Unidas no Lbano (Unifil), empenhada
em negociar o estabelecimento conjunto de medidas de segurana martima que reduzam as situaes de confronto entre Israel
e Lbano, com base em proposta do Comandante brasileiro da FTM.
No Continente Africano, a presena do Governo prossegue por meio da participao de um oficial general brasileiro no comando
da Misso das Naes Unidas para a Estabilizao na Repblica Democrtica do Congo (Monusco), alm da presena de mais
seis militares brasileiros no Estado-Maior daquele pas.

355

SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO

No tocante obteno de meios aeronavais, ressalta-se que do total de seis Helicpteros de Mltiplo Emprego MH-16 (S-70B
Seahawk), quatro foram recebidos em 2012 e a entrega dos dois ltimos est prevista para 2015. A incorporao desses meios
Marinha do Brasil amplia a capacidade de guerra antissubmarino da Fora Naval.

g) Operaes e Exerccios Conjuntos das Foras Armadas

As Operaes gata so realizadas em pontos estratgicos localizados ao longo dos 16.886 quilmetros de fronteira do Brasil
com dez pases sul-americanos. A iniciativa faz parte do Plano Estratgico de Fronteiras (PEF), criado em 2011, com o objetivo
de inibir a incidncia de ilcitos na regio de fronteiras.
A ltima Operao da sequncia foi a gata 8, realizada em maio de 2014, cujas principais linhas de atuao foram os patrulhamentos
areos, terrestres e fluviais e a instalao de postos de bloqueio na calha dos rios e nas principais rodovias, contando com 30 mil
militares do Exrcito, Marinha e Aeronutica. Em termos de resultados, houve recorde de apreenso de drogas em relao s
edies anteriores, visto que, durante os 11 dias de ao, foram apreendidas cerca de 40 toneladas de entorpecentes. Est prevista,
para 2015, a realizao das Operaes gata 9, 10 e 11, que abrangero toda a fronteira terrestre do Brasil.

SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO

Alm da Operao gata 8, as Foras Armadas tambm participaram, em 2014, da Operao Sentinela, cujo foco foram aes
de inteligncia, e da Operao Fronteira Blindada, realizada com o objetivo de coibir crimes correlatos ao trfico de drogas e
ao contrabando em reas de fronteira.
Em relao aos exerccios conjuntos, destaca-se, em 2014, a participao das Foras Armadas Brasileiras no Exerccio Felino,
no mbito da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, para atingir, manter e otimizar a capacidadede interveno
em misses de apoio paz e ajuda humanitria nos nveis operacionais e tticos. Em 2014, a finalidade do exerccio foi o
treinamento e a preparao de unidades em operaes humanitrias e de apoio paz, nos Pases de Lngua Portuguesa e no
Exerccio Multinacional Panamax, criado com o objetivo de garantir a defesa do Canal do Panam. Atuaram na Operao
Panamax 2014 mais de 500 militares e civis de 16 naes parceiras.

h) Atividades de Comunicao, Comando e Controle

A aquisio do direito de uso futuro da banda X do Satlite Geoestacionrio de Defesa e Comunicaes (SGDC) das Telecomunicaes
Brasileiras S. A. (Telebras) ampliar os enlaces satelitais do Sistema de Comunicaes Militares por Satlite (Siscomis), o que
permitir a interligao de Sistemas como o de Monitoramento de Fronteiras (Sisfron), o de Gerenciamento da Amaznia Azul
(Sisgaaz) e o Sistema de Defesa Area (Sisdabra). O Sistema Ttico de Enlace de Dados (Sisted), atualmente em implantao, visa
padronizao e parametrizao das diversas plataformas de comunicao (navais, terrestres e areas) das Foras Armadas.

i) Atuao Subsidiria das Foras Armadas

As Foras Armadas, sem prejuzo de suas atribuies constitucionais, so aliadas do Governo na realizao de aes de sade,
cvico-sociais, educacionais, defesa civil e de garantia da lei e da ordem, dentre outros. Nesse sentido, destacam-se: i) a coordenao
do trabalho de atendimento clnico, cirrgico e odontolgico, nas comunidades indgenas dos Municpios de Barra do Garas
e Sinop/MT, e nas regies de Xingu e Xavantes (PA); ii) a intermediao da soluo do conflito ocorrido em Humait/AM; iii)
a participao no processo de desintruso da Terra Indgena Aw Guaj, no Sudoeste do Maranho; iv) o apoio ao processo
eleitoral de 2014; e v) o apoio realizao do Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) e do Exame Nacional de Desempenho
de Estudantes (Enade), com a armazenagem e segurana das provas em diversos pontos do territrio nacional, assim como no
transporte areo e fluvial de material para localidades de difcil acesso.
Com relao defesa civil, destacam-se as aes no socorro s vtimas de inundaes nos Estados do AM, RO, ES, RS, SC e PR,
alm da cidade de Itaoca/SP. Tambm foram utilizados helicpteros militares no combate ao incndio ocorrido na Serra dos

356

rgos, nos Municpios de Petrpolis e Terespolis/RJ. No semirido nordestino, atuaram tambm em conjunto com demais
rgos governamentais na Operao Carro-Pipa assegurando o abastecimento de gua para cerca de 3,6 milhes de pessoas.
Ainda no que diz respeito garantia da lei e da ordem, destacam-se: i) a garantia da segurana nas negociaes entre indgenas
e posseiros na regio de Ilhus, no sul da Bahia e, nesse mesmo Estado, a ao das Foras Armadas no perodo da greve de
policiais militares; e ii) o apoio aos rgos de segurana pblica do Rio de Janeiro, por meio de viaturas blindadas do Corpo
de Fuzileiros Navais, na retomada das comunidades do Complexo da Mar, que estavam sob o domnio de faces criminosas.

j) Atividades de Inteligncia

No contexto da salvaguarda, foi reforado o acompanhamento de atos de espionagem no espao ciberntico, bem como dado
prosseguimento pesquisa e ao desenvolvimento de solues, baseadas em algoritmo criptogrfico de Estado, voltadas para a
segurana das comunicaes de rgos e entidades da administrao pblica federal (APF).
Em 2015, ser dada continuidade s atividades de produo de conhecimentos e informaes em subsdio ao processo decisrio
nacional, de proteo de conhecimentos sensveis e de avaliao de riscos em infraestruturas estatais estratgicas, bem como
em embaixadas brasileiras. Da mesma forma, sero expandidas as aes de contraespionagem, alm das atividades de pesquisa
e desenvolvimento de solues tecnolgicas voltadas segurana das comunicaes estatais.

k) Segurana da Informao
O Governo tem adotado medidas que asseguram a disponibilidade, integridade, confidencialidade e autenticidade das informaes
de interesse do Estado, em especial no que se refere segurana da informao e comunicaes e segurana ciberntica.
Nesse sentido, em 2014 foram aprovadas trs novas Normas Complementares de Segurana da Informao e Comunicaes
(SIC) para a APF e efetuadas duas revises de Normas Complementares sobre Controles de Acesso e Uso de Recursos
Criptogrficos. Esto em discusso normas a respeito de Gesto de Pessoas, e Infraestruturas Crticas da Informao. Dos
63 processos de credenciamento de segurana em andamento, 49 foram finalizados. Foram ainda capacitados 140 servidores
pblicos civis e militares da APF no curso sobre Gesto de Segurana da Informao e Comunicaes.
O Centro de Tratamento de Incidentes de Segurana de Redes de Computadores da Administrao Pblica Federal (CTIR
Gov) promoveu intercmbio tcnico junto a outros centros nacionais e internacionais; apoiou rgos e entidades da APF nas
atividades de tratamento de incidentes; e monitorou e analisou tecnicamente cerca de 16 mil notificaes de incidentes de
segurana em redes de governo.
Em 2015, o Governo dar continuidade s atividades de: i) normatizao da segurana da informao e comunicaes; ii)
segurana ciberntica; iii) credenciamento de segurana; e iv) tratamento de incidentes de segurana de redes de computadores.

357

SOBERANIA NACIONAL: PRESENA ATIVA DO BRASIL NO MUNDO

Alm da coordenao das atividades de inteligncia em apoio realizao da Copa do Mundo FIFA 2014, a Agncia Brasileira
de Inteligncia (Abini) desenvolveu atividades legais de coordenao do Sistema Brasileiro de Inteligncia (Sisbin), tais como:
i) a atualizao de cerca de 700 cenrios que integram o Mosaico de Segurana Institucional com fins de subsidiar decises
governamentais preventivas; e ii) a continuidade do Programa Nacional de Proteo do Conhecimento Sensvel (PNPC), do
Programa Universidade e Inteligncia (Unint) e do Programa Nacional de Integrao Estado-Empresa na rea de Bens Sensveis
(Pronabens).

Dilogo Social
e Cidadania

VI

VI DILOGO SOCIAL E CIDADANIA

1. Informao ao Cidado
No ano de 2014, o Poder Executivo Federal ampliou e aperfeioou canais de informao e de prestao de contas sociedade
sobre polticas, planos, programas, aes e projetos governamentais, nos termos do 1, do art. 37 da Constituio Federal.
Diferentes ferramentas e canais de comunicao tais como imprensa, publicidade, patrocnios, eventos e comunicao digital
foram utilizados, de forma integrada, para informar, orientar e estabelecer dilogo permanente com o cidado.
Os temas de interesse da populao foram divulgados por meio de 72 aes de publicidade institucional e de utilidade pblica.
Entre as aes de utilidade pblica, destacam-se as campanhas: i) Proteo dos Direitos de Crianas e Adolescentes; ii)
Atualizao Cadastral do Bolsa Famlia; iii) Telefone Popular; iv) Microempreendedores Individuais; v) Imposto de Renda
2014; e vi) Aduana. Tais campanhas buscaram informar e orientar o cidado sobre o acesso a polticas e programas do Governo.
No mbito das campanhas institucionais, os destaques foram: i) Copa do Mundo FIFA 2014; ii) Comisso Nacional da Verdade;
e iii) Prestao de Contas Regional, que divulgou informaes sobre aes, programas, obras e medidas do Governo Federal,
reafirmando o compromisso de promoo de um Pas mais competitivo, inclusivo e com amplas oportunidades para todos.
Importante ainda destacar que a Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica (Secom) instituiu, no segundo
semestre de 2014, o Cadastro de Veculos de Divulgao (Midiacad). Disponibilizado em ambiente digital, o cadastro constitui
importante ferramenta para os processos de planejamento das aes de publicidade do Sistema de Comunicao de Governo
do Poder Executivo Federal (Sicom), conferindo maior segurana, agilidade e transparncia ao processo, alm de garantir a
uniformidade das informaes cadastrais e negociais de veculos dos diversos meios de divulgao.

Foram analisadas 3.804 propostas de patrocnio em 2014. Desse total, 36,6% da rea de Esporte, com destaque para o patrocnio
do Banco do Brasil Sauber F1 Team, e da Caixa Econmica Federal a diversos clubes brasileiros de futebol.
Pode-se ainda destacar que, em 2014, os eventos institucionais propiciaram sociedade maior visibilidade das aes e programas
executados pelo Governo Federal, sobretudo em projetos de investimento relacionados ao Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC), como: i) as melhorias em mobilidade urbana; ii) a entrega de novas unidades do Programa Minha Casa, Minha Vida
(PMCMV); iii) a entrega de mquinas e equipamentos; e iv) a entrega e expanso dos Centros Integrados de Comando e Controle.
Tambm foram realizados outros eventos importantes como a comemorao cvica do 7 de Setembro e as formaturas decorrentes
da concluso de cursos promovidos pelo Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec). Destaca-se
ainda a implementao do Centro Aberto de Mdia Joo Saldanha, da Copa do Mundo FIFA 2014, no Rio de Janeiro/RJ, que
integrou aes do Governo Federal com o objetivo de otimizar o atendimento imprensa e potencializar o relacionamento com
jornalistas brasileiros e estrangeiros, contribuindo para a projeo da imagem do Brasil no mundo.

361

DILOGO SOCIAL E CIDADANIA

Os patrocnios realizados pelas empresas estatais guardam consonncia com as polticas pblicas e diretrizes do Poder Executivo
Federal, contemplando a promoo e a defesa dos direitos humanos; a gerao de trabalho e renda; o desenvolvimento ambiental,
produtivo e econmico; o incentivo ao esporte; e a preservao, promoo e ampliao do acesso cultura.

Alm disso, foram concludas 56 pesquisas quantitativas e quatro qualitativas, abordando temas de interesse da sociedade, como:
i) avaliao dos servios e polticas pblicas; ii) avaliao da conjuntura econmica e social (retrospectiva e prospectiva); iii)
manifestaes pblicas; iv) Copa do Mundo FIFA 2014; e v) programas das reas de sade, educao e transferncia de renda.
Na rea de imprensa, ampliou-se a transparncia das aes do Governo em 2014. Foram feitos mais de 2,5 mil atendimentos
presenciais, por telefone e por e-mail, sem contar releases, notas oficiais e degravaes de entrevistas e de pronunciamentos.
O programa de rdio Caf com a Presidenta, transmitido via satlite pela Rede Nacional de Rdio integrada por mais de
seis mil emissoras e tambm pela Internet, chegou a 26 edies. O cidado teve oportunidade de ouvir da prpria Presidenta
notcias sobre o andamento de programas e polticas pblicas relevantes. Ainda com a tarefa de levar sociedade informaes
sobre as aes de Governo, a Secom contou de forma estratgica com o alcance da TV NBR, do programa A Voz do Brasil, do
Twitter (cujo perfil oficial @dilmabr est prximo a trs milhes de seguidores) e da realizao de 44 entrevistas, includas as
coletivas concedidas a jornais e emissoras de rdio.
Alm das 97 visitas a cidades brasileiras para a divulgao de aes governamentais, foram realizadas 18 entrevistas coletivas,
com fontes do Governo e parceiros, para cerca de 200 veculos. Houve ainda envio de material informativo, referente a 42 aes
de divulgao regional, dirigido a jornais, rdios, tevs, blogs e stios das capitais e do interior.
Em 2014, a Presidenta da Repblica concedeu 12 entrevistas a 21 emissoras de rdio, televiso e jornais de nove cidades, em
oito Estados. Esses veculos tiveram oportunidade de tratar de assuntos de interesse local.

DILOGO SOCIAL E CIDADANIA

As 25 edies da coluna Conversa com a Presidenta foram distribudas a 212 jornais no Brasil e no exterior. A ferramenta
Notcias do Governo distribuiu, diariamente, informaes a 23 mil veculos regionais rdios, tevs e jornais , totalizando
78 edies. Temas de interesse da sociedade foram abordados em 17 edies do programa Bom Dia, Ministro e 12 edies
do programa Brasil em Pauta, com entrevistas e perguntas ao vivo, de 81 emissoras de rdio, dirigidas a Ministros de Estado
e dirigentes de entidades do Poder Executivo Federal.
A partir de um plano de comunicao estratgico, a rea de imprensa buscou promover maior interao dos diversos ministrios
com veculos da imprensa estrangeira e formadores de opinio internacionais, com vista a unificar o discurso do Governo no
plano internacional. Foram realizados briefings com correspondentes estrangeiros, teleconferncias, treinamento de porta-vozes,
acompanhamento de viagens de jornalistas internacionais ao Brasil, publicao de artigos em jornais estrangeiros de grande
circulao, produo de pautas especiais para a mdia internacional e aes de mdias sociais, entre outros.
O Centro Aberto de Mdia Joo Saldanha, que serviu para o atendimento de jornalistas nacionais e estrangeiros durante a Copa
do Mundo da FIFA 2014, obteve os seguintes resultados:

Total de visitantes 4.281 jornalistas credenciados (2.089 s da imprensa internacional, oriundos de 88 pases);

Pases com maior nmero de jornalistas visitantes Brasil (incluindo correspondentes estrangeiros baseados no Pas),
China, Argentina, Estados Unidos da Amrica (EUA), Inglaterra, Colmbia, Mxico, Alemanha, Frana e Peru;

Repercusso na imprensa internacional 3.666 matrias na imprensa internacional (veculos impressos e on-line), sendo
350 matrias originais e 3.316 reprodues;

362

Repercusso na imprensa nacional 1.014 matrias (veculos impressos e on-line), sendo 166 originais e 848 reprodues;

Nmero de atendimentos imprensa 2.340, incluindo presencial, on-line e telefnico; e

Programas e reportagens produzidas pela NBR 29 reportagens, veiculadas na televiso e no programa de rdio A Voz do Brasil.

Buscando maior aproximao do Brasil com outros pases estrangeiros, as relaes com a mdia internacional contabilizaram
8.288 matrias publicadas sobre o Brasil em diversos veculos internacionais. A Presidenta realizou ainda dois encontros com
correspondentes estrangeiros, s vsperas do incio da Copa do Mundo FIFA 2014, e concedeu entrevistas exclusivas a emissoras
internacionais de notcias.
Alm disso, para alcanar maior interao com o pblico internacional presente nas redes sociais, foram publicados, neste
perodo, 2.164 posts no Facebook e no Twitter da Secom Internacional (BrazilGovNews). As polticas pblicas tiveram ampla
divulgao junto a pblicos estratgicos no exterior, com a realizao de: i) cinco teleconferncias com porta-vozes do Governo
Federal; ii) trs encontros com correspondentes da imprensa internacional; iii) 20 participaes em eventos internacionais; iv)
sete viagens de familiarizao de jornalistas estrangeiros; e v) 27 treinamentos de porta-vozes.
Em resposta crescente demanda da sociedade por canais diretos de comunicao, intensificou-se o uso da Internet como
meio para divulgao de informaes oficiais e prestao de servios de utilidade pblica. Foi criado o Gabinete Digital da
Presidncia da Repblica, com o fortalecimento do Portal Brasil. Houve ainda a criao de perfis do Portal e do Palcio do
Planalto nas redes sociais e a Presidenta reativou seu perfil no Twitter, dando o tom do esforo do Governo para estreitar as
relaes com o cidado no meio digital.
A Presidncia da Repblica passou a manter espao em todas as mdias sociais, consolidando um rpido crescimento: i) 550
mil seguidores no Twitter; ii) 690 mil fs no Facebook; e iii) 27 mil inscritos no Youtube, com dez milhes de visualizaes
dos vdeos. O Blog do Planalto teve 1,5 milho de acessos e o Portal Brasil atingiu a marca de 42,5 milhes de visualizaes de
pgina em 2014.

A Empresa Brasil de Comunicao (EBC) concentrou esforos, em 2014, na consolidao das bases para a execuo de suas
estratgias com a implantao do novo modelo organizacional que privilegiou a produo integrada de contedos, segundo as
tendncias do setor de comunicao. A programao e o contedo produzido para os veculos da EBC tiveram como destaques
eventos de grande repercusso.
Por meio da Rdio Nacional, a EBC adquiriu os direitos de transmisso dos jogos da Copa do Mundo FIFA 2014, na liderana
de uma rede de 25 emissoras pblicas, que se organizaram para este fim, com veiculao de mais de 120 horas de programao.
Para as eleies, foram produzidos contedos de rdio, tev e web com orientaes e informaes sobre o processo eleitoral,
entrevistas com candidatos, alm de contedo de servio para o eleitor.

363

DILOGO SOCIAL E CIDADANIA

Em 2014, a Identidade Padro de Comunicao Digital do Poder Executivo Federal foi consolidada por meio do Portal Institucional
Padro e tambm em funo do planejamento dos demais elementos que compem a Identidade Digital. Destaca-se a construo
da Barra Brasil componente da identidade que, por ser um elemento dinmico, permitiu o lanamento simultneo de
campanhas temticas como a da Copa do Mundo e a do Outubro Rosa em todos os stios de Governo que adotaram a barra.

Alm das grandes coberturas, a programao de televiso foi enriquecida com o lanamento de novos programas jornalsticos
e artsticos com foco nos direitos humanos e cidadania. Vale ressaltar ainda a produo de programas voltados para o pblico
infantil e infantojuvenil com reforo na valorizao da diversidade cultural regional e tambm na ecossustentabilidade.
A EBC levou ainda comunicao pblica por meio de suas emissoras de rdio e televiso aberta a 3.580 Municpios. A Rede
Nacional de Comunicao Pblica de Rdios ganhou novos parceiros e houve a expanso da Rede Nacional de Comunicao
Pblica de Televiso, ampliando seu alcance para 55 geradoras, 728 retransmissoras terrestres de TV aberta. Juntas, as redes
de rdio e televiso oferecem contedos a mais de 163 milhes de pessoas, 85,82% da populao brasileira.
A programao da TV Brasil foi tambm disponibilizada por TV a cabo para 19 milhes de assinantes e para aproximadamente
20 milhes de domiclios que recebem o sinal por antena parablica. A TV Brasil Internacional manteve a exibio de contedos
para 65 pases de quatro continentes, atendendo demanda de informao dos brasileiros que residem no exterior e de pases
de lngua portuguesa.
As pesquisas de audincia realizadas em seis das principais capitais brasileiras, em 2014, indicaram que cerca de 32 milhes de
pessoas nessas localidades assistiram programao da TV Brasil, via televiso aberta. A programao direcionada ao pblico
infantil e infantojuvenil assistida por sete milhes de telespectadores.
A TV Brasil ofereceu legendagem oculta da sua programao, atendendo s necessidades de pessoas com deficincia auditiva,
alm de cinco horas e meia por semana, em mdia, de audiodescrio recurso direcionado s pessoas com deficincia visual
, superando a previso legal de quatro horas semanais.
O projeto de digitalizao do sistema de transmisso de televiso deu um importante salto, em 2014, com a transferncia da
operao de transmisso da rede do Rio de Janeiro/RJ para Braslia/DF. Assim, inaugurou-se a emisso do sinal digital, o qual
possibilitar que a programao da TV Brasil e das emissoras da Rede Pblica j dotadas de condies tecnolgicas passem
a chegar aos telespectadores com a qualidade digital HD em 2015.

DILOGO SOCIAL E CIDADANIA

O novo modelo organizacional da EBC permitir, a partir de 2015, a produo de contedos para ambiente multiplataforma,
de maneira integrada, favorecendo o consumo da comunicao pblica. Tambm em 2015 comeam a chegar os primeiros
contedos financiados pelo Fundo Setorial do Audiovisual, especialmente desenvolvido para o campo pblico de televiso.
Destaca-se ainda o Projeto Brasil 4D, genuinamente nacional, desenvolvido por universidades brasileiras. Ao lado do Programa
Nacional de Banda Larga, oferece a incluso digital, por meio de canais de TV digital aberta interativa, com uso de tecnologia
Ginga. Nessa plataforma de radiodifuso digital, 14 milhes de brasileiros cadastrados no Programa Bolsa Famlia estaro
aptos a fazer uso de aplicativos para acessar diversos servios pblicos, promovendo melhoria da qualidade vida, da renda e
da economia de recursos familiares.
Como aes de transparncia ativa no mbito da Lei de Acesso Informao (LAI) destacaram-se a divulgao, pelo Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto, da remunerao de agentes pblicos federais, da lista e dos ocupantes de imveis
funcionais, e da relao de imveis dominiais. Ressalta-se tambm o lanamento do Portal Brasileiro de Dados Abertos (dados.
gov.br), que oferece informaes sobre investimentos e polticas pblicas.
No campo do Governo Eletrnico, foi lanada a verso 3.1 do Modelo de Acessibilidade em Governo Eletrnico (eMAG), com
traduo para o portugus dos documentos oficiais do padro internacional de acessibilidade. Para atendimento comunidade

364

de surdos, foi iniciado projeto de construo do VLibras ferramenta livre para traduo de contedos digitais para linguagem
de sinais , que vir acompanhado da criao de uma Wikilibras, dicionrio colaborativo da Lngua Brasileira de Sinais (Libras).
O stio Mais Brasil (ppamaisbrasil.planejamento.gov.br) foi desenvolvido para divulgar o Plano Plurianual (PPA) e seus
resultados, buscando uma linguagem de fcil entendimento. A rea de acesso pblico do Sistema Integrado de Planejamento e
Oramento (Siop) foi aperfeioada com novas possibilidades de pesquisa e relatrios direcionados ao interesse do cidado por
informaes sobre os programas de Governo. Tambm foram disponibilizadas e distribudas a cartilha Sofinha e sua Turma
e a revista Oramento Cidado.

2. Democracia e Dilogo
a) Avanos Normativos e Participao Social
O ano de 2014 foi marcado por avanos importantes no mbito do compromisso de promover a participao social como mtodo
de governo. Entre eles, destaca-se a assinatura do Decreto n 8.243, de 23 de maio de 2014, que instituiu a Poltica Nacional
de Participao Social (PNPS). Construda a partir de um longo processo de consultas sociedade, a PNPS estabelece um
conjunto de diretrizes relativas s instncias e aos mecanismos de dilogo e participao social existentes no Governo Federal,
a saber: Conselhos; Comisses de polticas pblicas e Fruns Interconselhos; Conferncias; Ouvidorias; Mesas de Dilogos;
audincias pblicas; consultas pblicas; e ambientes virtuais de participao. A PNPS orienta os rgos da administrao pblica
a considerar os mecanismos de dilogo, de forma a tornar as polticas pblicas mais efetivas e as instncias de participao
mais transparentes, abertas e acessveis a todos os cidados.

O Portal Participa.br, lanado oficialmente em 2014, firmou-se como um espao de escuta e dilogo com a sociedade civil.
A plataforma, desenvolvida em software livre, promoveu prticas inovadoras de participao via Internet e oferta de espaos
de manifestao e debate para qualquer cidado ou organizao, permitindo a expresso de opinies e a participao na
formulao de polticas pblicas. Atualmente, o portal tem 3.200 usurios, registrando cerca de 21 milhes de acessos. J
foram realizadas 15 consultas pblicas sobre diversas polticas, com destaque para a consulta pblica sobre os princpios
orientadores da Internet que queremos.
O monitoramento do Plano Plurianual (PPA) aperfeioou a interface com a sociedade por meio do V Frum Interconselhos e
dos relatrios de monitoramento das Agendas Transversais. Atualmente, existem nove Agendas, que retratam os objetivos e
metas do PPA para segmentos especficos da populao. No Frum, a execuo do Plano apresentada e submetida crtica
da sociedade. Pelo segundo ano consecutivo, a populao brasileira pde apresentar contribuies na forma de emendas ao
texto da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), que foram analisadas e respondidas individualmente. Tambm foi realizada
audincia pblica para apresentar as ferramentas de monitoramento do oramento federal e receber sugestes s propostas
oramentrias. O Frum Interconselhos foi agraciado com a distino mxima na categoria Fostering Participation in Public
Policy-Making Decisions no United Nations Public Service Awards. Em 2015, o Frum Interconselhos novamente assumir
papel central na estratgia de participao social para elaborao do PPA 2016-2019.

365

DILOGO SOCIAL E CIDADANIA

Da mesma forma, foi lanado o Compromisso Nacional pela Participao Social. Os entes signatrios comprometem-se a
publicar planos de ao para ampliar a participao cidad, com metas para um perodo de cinco anos. At dezembro de 2014,
dez Estados aderiram ao Compromisso. Em 2015, a meta expandi-lo para novos Estados, a fim de promover a mobilizao
regional para implementao, monitoramento e avaliao dos planos de ao nacional e locais.

A participao social tambm foi consolidada como princpio no novo Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade
Civil, com a aprovao da Lei n 13.019, de 31 de julho de 2014, que instituiu regras prprias para as parcerias entre Estado e
organizaes da sociedade civil. Essa lei permitir construir uma nova arquitetura de fomento e colaborao com as organizaes
da sociedade civil. As administraes de todo o Pas tero a oportunidade de criar sistemas de gesto de parcerias informatizados,
capacitar seu corpo tcnico e cumprir um conjunto de regras de transparncia.
Outro importante acontecimento, ocorrido em 2014, foi a Arena da Participao Social, voltada discusso sobre a parceria entre
Governo e organizaes da sociedade civil a respeito dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) e dos Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel (ODS). O evento contou com mais de 2.500 participantes, incluindo gestores pblicos, membros
da iniciativa privada, organizaes, cidados convidados e autoridades internacionais e nacionais. Na ocasio, foi realizado o
2 Seminrio Internacional do Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil, alm de diversas atividades, painis e
oficinas que contemplavam a temtica da participao social.
A participao social e o fortalecimento do dilogo com a sociedade destaques de 2014 avanam neste mandato que se
inicia na busca de novos mtodos e caminhos para a democracia brasileira. pilar fundamental da agenda permanente de
dilogo, que envolve a incorporao dessa dinmica em todos os ambientes do Governo Federal e a ampliao da capacidade do
Governo para ouvir a sociedade e assumir o protagonismo em temas importantes como a necessria reforma poltica brasileira.

b) Apoio e Fomento Organizao Produtiva de Catadores de Materiais Reciclveis

DILOGO SOCIAL E CIDADANIA

O Programa Pr-Catador uma iniciativa para integrar e articular aes do Governo voltadas ao apoio e ao fomento organizao
produtiva dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis. Em 2014, foram realizados onze seminrios estaduais para
fomentar empreendimentos econmicos solidrios, redes de cooperao atuantes com resduos slidos e orientar sobre a
incluso de catadores no momento do encerramento de lixes. Como resultados, destacam-se:

Oferta de duas mil vagas para catadores no Programa Brasil Alfabetizado e na Educao de Jovens e Adultos em Alagoas;

Acompanhamento do encerramento do lixo do Aur, no Estado do Par, com realizao de mutiro de cadastro dos
catadores; e

Realizao de mutiro em Municpios da Bahia para regularizao de documentao civil, atendimentos de sade e
inscrio no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadastro nico), entre outros.

O Prmio Cidade Pr-Catador teve edio extraordinria em 2014. Foram 87 Municpios que concorreram ao prmio, cujo
objetivo incentivar, valorizar e dar visibilidade a prticas municipais que contribuam para a implementao de polticas de
incluso social e econmica de catadores de materiais reciclveis.
O Programa Cataforte Negcios Sustentveis em Redes Solidrias apoia a estruturao de redes de cooperativas e associaes
para que se tornem aptas a prestar servios de coleta seletiva a prefeituras; participar no mercado de logstica reversa; e
realizar a comercializao e o beneficiamento de produtos reciclveis. Fazem parte do Programa 33 redes formadas por 432
empreendimentos econmicos solidrios compostos por catadores de materiais reciclveis.

366

c) Conferncias Nacionais, Mesas de Dilogo e Outros Dilogos com a Sociedade

No debate com os Conselhos Nacionais de polticas pblicas, buscou-se a convergncia dos ciclos das Conferncias Nacionais
com o ciclo do PPA, para que as propostas da sociedade civil possam ser incorporadas ao planejamento e gesto pblica. As
cinco Conferncias Nacionais realizadas em 2014 envolveram cerca de 830 mil pessoas, entre etapas municipais, estaduais,
regionais e nacionais, alm de etapas livres e virtuais. Para 2015, esto previstas 15 Conferncias Nacionais.

CONFERNCIAS REALIZADAS
EM 2014

ETAPAS/ DATAS/
LOCAIS

TEMA CENTRAL

2 Conferncia Nacional de
Educao

Etapa Nacional: 19 a 23 de
novembro, Braslia/DF

O PNE na Articulao do Sistema Nacional de

Educao: participao popular; cooperao
federativa e regime de colaborao

2 Conferncia Nacional de
Defesa Civil

Etapa Nacional: 27 a 30 de
maio, Braslia/DF

Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil: um

novo paradigma para o Estado brasileiro

3 Conferncia Nacional de
Economia Solidria

Etapa Nacional: 27 a 30 de
novembro, Braslia/DF

Construindo um Plano Nacional de Economia

Solidria para promover o direito de produzir e
viver de forma associativa e sustentvel

1 Conferncia Nacional sobre

Migraes e Refgio

Etapa Nacional: 30 de
maio e 1 de junho, So
Paulo/SP

Propiciar espao para o dilogo social ampliado

visando formulao de propostas para subsidiar
a construo de uma Poltica e de um Plano
Nacionais sobre Migraes e Refgio para uma
gesto pautada pelos direitos humanos

4 Conferncia Nacional de Sade

do Trabalhador

Etapa Nacional: 26 a 29 de
novembro, Braslia/DF

Sade do trabalhador e da trabalhadora, direito

de todos e todas, dever do Estado

DILOGO SOCIAL E CIDADANIA

CONFERNCIAS PREVISTAS PARA 2015

1 Conferncia Nacional de Poltica Indigenista
1 Conferncia Nacional de Previdncia Social
1 Conferncia Nacional de Turismo
2 Conferncia Nacional de Segurana Pblica
3 Conferncia Nacional da Juventude
3 Conferncia Nacional LGBT
4 Conferncia Nacional do Esporte
Continua

367

Continuao

CONFERNCIAS PREVISTAS PARA 2015

4 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres
4 Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa
4 Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia
5 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
10 Conferncia Nacional de Assistncia Social
10 Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
12 Conferncia Nacional de Direitos Humanos
15 Conferncia Nacional de Sade
Em 2014, o Compromisso Nacional para Aperfeioar as Condies de Trabalho na Indstria da Construo foi fortalecido
pela adeso de mais empresas. Fazem parte do Compromisso 25 empresas, abrangendo 49 obras da construo civil e pesada
e beneficiando aproximadamente 152 mil trabalhadores.

DILOGO SOCIAL E CIDADANIA

O Governo Federal avanou na negociao da proposta de consulta prvia com as comunidades quilombolas nos moldes da
Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). A motivao foi o compromisso firmado pelo Estado
brasileiro de respeitar e contemplar as necessidades e a representatividade poltica dos sujeitos de direito, buscando harmonizar
os procedimentos de consulta prvia e informada. Em 2015, configuram-se como prioridades a implementao do mecanismo
de consulta s comunidades quilombolas e a elaborao, em parceria com os povos indgenas, da proposta de mecanismo de
consulta nos termos da Conveno.
Em 2014, houve continuidade no recebimento das pautas dos movimentos sociais na Mesa de Monitoramento das Demandas
Sociais. As demandas geraram Cadernos de Respostas aos Movimentos Sociais. No ano de 2014, foram recebidas 15 pautas
dos movimentos sociais urbanos e rurais relativas a 30 entidades da sociedade civil. Tais pleitos esto agrupados, segundo as
reas nas polticas pblicas, em dois Cadernos: um relativo s demandas do campo e da floresta e outro relacionado ao meio
urbano. Foram identificados mais de 230 programas governamentais atinentes s demandas apresentadas.
No que diz respeito aos procedimentos de regularizao fundiria das terras indgenas, foi concluda com xito a desintruso
da Terra Indgena Aw-Guaj, no Maranho. Foram mobilizados 15 rgos do Governo para garantir os direitos territoriais
dos povos indgenas, assegurando a posse definitiva da terra e o reassentamento dos ocupantes no indgenas com perfil da
reforma agrria.
A Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica (SG/PR) tem liderado negociaes relacionadas delimitao da rea da
Comunidade Quilombola de Rio dos Macacos, localizada nos Municpios de Simes Filho e Salvador/BA. Em agosto de 2014, foi
publicado pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) o Relatrio Tcnico de Identificao de Delimitao,
estabelecendo uma rea de 301,3 hectares comunidade, sendo 104 hectares destinados regularizao fundiria para 67
famlias remanescentes de quilombos da regio.

368

Houve a consolidao dos Planos de Mobilizao e Participao Social, que viabilizaram a participao da sociedade na
formulao, implementao e no monitoramento de polticas pblicas, programas e iniciativas prioritrias do Governo, como
sade, educao, mobilidade urbana, alm de demandas objetivas da sociedade nas reas de moradia, segurana, direitos
humanos e participao. Nesse sentido, os seminrios Dilogos Governo-Sociedade Civil Copa 2014 foram realizados nos
meses de abril e maio de 2014, nas 12 Cidades-sede da Copa do Mundo FIFA 2014, contando com a participao de 3.101
pessoas inscritas e 808 instituies representadas, com a interveno de cerca de 260 lideranas. Ademais, dando sequncia aos
trabalhos realizados desde 2011, foi realizada nova edio do evento Dilogos Governo-Sociedade Civil: Brasil Sem Misria.
Em sua 5 edio, realizada no segundo semestre de 2014, estiveram em pauta os resultados do plano de superao da extrema
pobreza e os desafios e perspectivas at o fim do ano.
Em 2014, teve continuidade a negociao intergovernamental sobre o texto normativo da Poltica Nacional de Atingidos por
Barragens. Tambm foi desenvolvida pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) uma metodologia para a realizao de
levantamentos da situao social, econmica e cultural nessas regies visando elaborao de diagnstico social, que auxiliar
na formulao de aes, projetos e programas voltados melhoria das condies de vida, ao desenvolvimento socioeconmico
e dignidade desse segmento.
No mbito da Cmara Tcnica de Incluso Social e Cidadania do Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Xingu, foi desenvolvido
o projeto Concurso Webcidadania Xingu para receber, por meio de plataforma digital de participao, ideias e projetos de
transformao das realidades locais formuladas pelos prprios moradores. Durante sete meses, mais de 1,5 mil pessoas, de 15
Municpios, participaram de 75 oficinas e 109 reunies com lderes locais, nas quais foram identificadas 416 demandas, por
meio de cinco mil atividades interativas na plataforma digital. As prioridades definidas foram entregues aos rgos pblicos e
empresas como prioridades de desenvolvimento territorial participativo.

d) Objetivos de Desenvolvimento do Milnio Rumo aos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel

Dentre as atividades realizadas, destacam-se dois eventos: Dilogos Sociais, Desenvolvimento sustentvel da Agenda Ps-2015
construindo a perspectiva do Brasil em parceria com o Centro Rio+, realizado em fevereiro 2014; e Dilogos sobre a Agenda
Ps-2015 a construo dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel, realizado em maio de 2014. Ambos subsidiaram a
construo do documento Negociaes da Agenda de Desenvolvimento Ps-2015: elementos orientadores da posio brasileira.
Os seminrios de lanamento do Prmio ODM revelaram que a sociedade civil tem trabalhado ativamente para que o Pas alcance
as Metas do Milnio. Ao todo, foram realizados 34 seminrios, reunindo aproximadamente 7.200 lideranas sociais e polticas,
para debater as propostas expressas nos oito objetivos e as novas sugestes dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentveis, a
serem implantadas ps-2015. Para 2015, esto previstos o lanamento da 6 edio do Prmio ODM Brasil e a realizao da 2
Edio da Arena da Participao Social.

e) Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social

Em 2014, o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social da Presidncia da Repblica (CDES) deu continuidade aos
trabalhos de debater e elaborar pareceres em relao aos grandes temas nacionais. Na primeira reunio plenria do ano foram

369

DILOGO SOCIAL E CIDADANIA

Em 2014, o Governo realizou a 5 Edio do Prmio ODM Brasil, criado para incentivar, valorizar e dar visibilidade a prticas
que contribuem para o alcance dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM). Tambm houve o Lanamento do 5
Relatrio Nacional de Acompanhamento dos ODM com vistas a prestar contas sociedade sobre os avanos alcanados pelo Pas.

entregues os documentos referentes aos temas: reforma poltica; grandes eventos esportivos; e educao e investimentos.
Tambm iniciou-se o debate sobre mobilidade urbana, cujo parecer foi entregue na segunda reunio plenria anual.
Alm disso, o CDES atuou como um dos coordenadores da Rede Brasileira de Conselhos Econmicos e Sociais. Em 2014, a
Rede Brasileira promoveu o seu 3 Encontro Anual, e um colquio sobre mobilidade urbana para ajudar nos debates do tema
de trabalho escolhido pelos Conselhos participantes. Na ocasio, promoveu ainda uma oficina de planejamento a fim de definir
propostas e metodologias para o trabalho da Rede.
Em 2015, a disposio para o dilogo vem sendo ressaltada como um dos compromissos pilares deste Governo. Para o
CDES, isso implicar seguir no aprofundamento e na intensificao da sua atuao como promotor do dilogo na busca pelo
aprimoramento das polticas pblicas, papel que vem cumprindo, h mais de dez anos, junto a lideranas empresariais, sindicais
e movimentos sociais.
No mbito internacional, deu-se continuidade ao trabalho de implantao da Rede de Conselhos Econmicos e Sociais da
Amrica Latina e do Caribe (Cesalc) tendo sido o Brasil escolhido coordenador do Comit de Gesto da Rede, composto por
outros quatro membros. Atualmente, o tema de trabalho da rede latino-americana a superao da fome e da pobreza. Ainda
na rea internacional, o CDES continua sua participao na Associao Internacional de Conselhos Econmicos e Sociais e
Instituies Similares (Aicesis), fazendo parte de seu Conselho de Administrao.

3. Relaes Institucionais
a) Articulao com o Poder Legislativo
A Secretaria de Relaes Institucionais, rgo responsvel pela interao do Governo com o Legislativo, adota o dilogo como
principal instrumento para sua atuao, mediante a realizao de reunies peridicas com os lderes de bancadas partidrias
da Cmara e do Senado. A mediao entre os relatores das proposies e os rgos ministeriais, por sua vez, essencial na
melhoria e aprovao das proposies de autoria do Governo.

DILOGO SOCIAL E CIDADANIA

Como resultado da efetividade desta atuao, foi possvel alcanar uma produo legislativa que contabiliza a converso em
lei de 19 medidas provisrias, a sano de 19 projetos de lei de autoria do Poder Executivo e a confirmao de 37 autoridades
indicadas pelo Poder Executivo, alm da aprovao de sete acordos internacionais.
Na rea social, destaca-se a Lei n 12.990, de 9 de junho de 2014, que em sintonia com o art. 39 da Lei n 12.288, de 12 de
julho de 2010 (Estatuto da Igualdade Racial) reserva aos negros vinte por cento das vagas oferecidas nos concursos pblicos
para provimento de cargos efetivos e empregos pblicos no mbito da administrao pblica federal.
A partir da aprovao da Lei n 12.960, de 27 de maro de 2014, passou a ser exigida a manifestao de rgo normativo do
sistema de ensino para o fechamento de escolas do campo, indgenas e quilombolas.
Relevante tambm mencionar a Lei n 12.989, de 6 de junho de 2014, que reabre o prazo para requerimento da moratria e do
parcelamento previstos no Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento das Instituies de Ensino Superior. Assim,
ficam asseguradas as condies para que as entidades de ensino superior em grave situao econmico-financeira continuem
desenvolvendo suas atividades, viabilizando a manuteno dos nveis de matrculas ativas de alunos; a qualidade do ensino; a
ampliao da oferta de bolsas de estudo integrais para estudantes; bem como a recuperao dos crditos tributrios da Unio.

370

Ainda na rea social, destaca-se o Plano Nacional de Educao (PNE), Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014, composto por
20 metas e 254 estratgias a serem alcanadas no prximo decnio. Dentre as metas, est a destinao de, no mnimo, 10% do
Produto Interno Bruto (PIB) para a educao pblica ao final do decnio, alm da imposio de mecanismos de controle social.
Por meio da Lei n 12.986, de 2 de junho de 2014, houve a transformao e a ampliao do Conselho de Defesa dos Direitos da
Pessoa Humana no Conselho Nacional dos Direitos Humanos.
Vlido tambm sublinhar a Lei n 13.001, de 20 de junho de 2014, que regulamenta linha especial de crdito voltada s famlias
includas do Programa Nacional de Reforma Agrria (PNRA).
Com a Lei n 13.010, de 26 de junho de 2014, busca-se coibir a violncia contra crianas e adolescentes, garantindo-lhes o
direito de serem educados e cuidados sem o uso de castigos fsicos ou tratamento cruel e degradante.
Outra importante iniciativa, o Marco Civil da Internet (Lei n 12.965, de 23 de abril de 2014), estabelece princpios, garantias e
direitos dos usurios de Internet. Tambm delimita os deveres e responsabilidades a serem exigidos dos prestadores de servios
e o papel a ser exercido pelo poder pblico em relao ao potencial social da rede.
Cumpre ainda ressaltar a Lei n 12.954, de 5 de fevereiro de 2014, que cria o Centro de Tecnologias Estratgicas do Nordeste,
o Instituto Nacional de Pesquisa do Pantanal e o Instituto Nacional de guas. Tais medidas, para alm do relevo na rea de
pesquisa, desenvolvimento e inovao, so salutares para a rea ambiental.
de se destacar tambm a Lei n 12.996, de 18 de junho de 2014, que aperfeioa o Programa de Incentivo Inovao Tecnolgica e Adensamento
da Cadeia Produtiva de Veculos Automotores (Inovar-Auto), possibilitando melhor e mais efetivo monitoramento de sua implementao.
Registre-se ainda a aprovao da Lei Complementar n 148, de 25 de novembro de 2014, que promove a renegociao da dvida
dos Estados e Municpios.

Por meio da Lei n 12.999, de 18 de junho de 2014, ampliou-se o valor do Benefcio Garantia-Safra para a safra de 2012/2013 e
tambm do Auxlio Emergencial Financeiro relativo aos desastres ocorridos em 2012. Alm disso, foi autorizado o pagamento
de subveno econmica aos produtores da safra 2012/2013 de cana-de-acar da regio Nordeste.
J com a Lei n 13.000, de 18 de junho de 2014, dentre outras medidas, concedeu-se subveno econmica s unidades produtoras
de etanol na regio Nordeste, referente tambm produo da safra 2012/2013.
Alm disso, o Congresso aprovou algumas leis que fazem parte da agenda legislativa do Executivo, sendo vlido destacar:

Lei Complementar n 145, de 15 de maio de 2014, que promove mudanas no crdito do Banco da Terra;

Lei Complementar n 147, de 7 de agosto de 2014, que traz importantes alteraes para o designado SuperSimples, inclusive
a ampliao do regime tributrio diferenciado e favorecido para diversas outras atividades econmicas. Ademais, promove
medidas de estmulos, nas contrataes pblicas, s microempresas e empresas de pequeno porte;

371

DILOGO SOCIAL E CIDADANIA

No que diz respeito ordem econmica e ao sistema financeiro, sublinha-se a aprovao de medidas de simplificao e estmulo
produtivo, mediante, entre outras, alteraes na legislao tributria federal promovidas, em particular, pela aprovao da Lei
n 12.973, de 13 de maio de 2014, e da Lei n 13.043, de 13 de novembro de 2014.

Lei n 12.994, de 17 de junho de 2014, que institui piso salarial profissional nacional e diretrizes para o plano de carreira
dos Agentes Comunitrios de Sade e dos Agentes de Combate s Endemias;

Lei n 13.018, de 22 de julho de 2014, que transforma o Programa Nacional de Promoo da Cidadania e da Diversidade
Cultural Cultura Viva, j existente, em Poltica do Estado Brasileiro;

Lei n 13.019, de 31 de julho de 2014, que estabelece o Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil;

Emenda Constitucional n 81, de 5 de junho de 2014, que versa sobre a expropriao e destinao das propriedades
urbanas e rurais nas quais for localizada explorao de trabalho escravo; e

Emenda Constitucional n 84, de 2 de dezembro de 2014, que aumenta a entrega de recursos pela Unio ao Fundo de
Participao dos Municpios.

Para o ano de 2015, outros desafios esto previstos com o objetivo de dar continuidade interlocuo com o Congresso Nacional.
prioridade fortalecer o dilogo entre os poderes Executivo e Legislativo na elaborao e aprovao das Reformas Poltica e
Tributria, assim como a reviso do Pacto Federativo.
Buscar-se- tambm a aprovao das propostas de combate corrupo e de fortalecimento da ao federativa na segurana
pblica que sero apresentadas pelo Governo e negociadas com o Parlamento. As iniciativas que incentivem o crescimento e
desenvolvimento econmico com incluso social tero tambm uma ateno especial.

b) Articulao Federativa

DILOGO SOCIAL E CIDADANIA

No mbito federativo, foram instrumentos essenciais na produo dos resultados do perodo a exemplo do Marco Regulatrio
das Organizaes da Sociedade Civil e do aperfeioamento do Portal de Convnios do Governo Federal (Siconv): i) a realizao
de encontros anuais de prefeitos; ii) a organizao das atividades do Comit de Articulao Federativa (CAF); iii) a instituio
de Fruns de Gestores Federais nos Estados; iv) a realizao de reunies do Sistema de Assessoramento Federativo (Sasf); e v)
a articulao com as entidades representativas dos prefeitos.
O Governo tem atuado no fortalecimento dos espaos permanentes de dilogo como o CAF, que rene, desde 2003, representantes
da Associao Brasileira de Municpios (ABM), da Confederao Nacional de Municpios (CNM) e da Frente Nacional de
Prefeitos (FNP), alm de diversos rgos ministeriais.
O CAF contribuiu para articulao de avanos nos seguintes temas: i) desburocratizao do processo de transferncias
voluntrias; ii) o Pacto pela Mobilidade Urbana; iii) aumento em 1% do Fundo de Participao dos Municpios (FPM); iv)
alteraes favorveis aos Municpios na cobrana do Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS); e v) renegociao
da dvida dos entes federativos. A atuao junto aos rgos ministeriais resultou em avanos no dilogo federativo sobre o
acesso aos programas federais, como o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o Brasil Sem Misria e o Mais Mdicos.
O Governo Federal props aos Estados e Municpios a construo de Agendas de Desenvolvimento Territorial (ADT). Elas
buscam a identificao de convergncias entre as estratgias dos diferentes atores que agem no territrio e visam uma gesto
compartilhada para a promoo do desenvolvimento regional, com destaque para a ADT Tapajs.

372

A atuao junto aos prefeitos e suas entidades representativas por ocasio das marchas a Braslia/DF, realizadas anualmente pela
Confederao Nacional dos Municpios, resultou na aproximao das posies do Governo Federal com as dos entes federativos
sobre diversos temas da Agenda, tais como: i) royalties do petrleo; ii) Fundo de Participao dos Municpios; iii) papel dos
Municpios no desenvolvimento local; e iv) elaborao dos Planos Municipais de Cultura e de Saneamento e Resduos Slidos.
O apoio aos entes federativos, por meio de acordo de cooperao tcnica com a FNP, para a transferncia de tecnologia e
conhecimento na elaborao de Planos Plurianuais (PPAs) resultou na integrao gradual entre o PPA federal e os PPAs
estaduais e municipais. Tambm possibilitou a criao de instrues para a elaborao e gesto de Planos Plurianuais Regionais
Participativos. Essas iniciativas beneficiaram os consrcios intermunicipais no planejamento integrado, articulando os planos
do Governo Federal com os dos Estados e Municpios. A cooperao com a FNP tambm oportunizou a aproximao e o dilogo
com Consrcios Pblicos Intermunicipais Multifinalitrios. Foram firmados Termos de Compromisso com 30 Consrcios
Pblicos Intermunicipais focando na melhoria da gesto dos servios pblicos.
O Portal Federativo consolidou-se como um meio virtual de relacionamento com a oferta de contedo de forma clara e acessvel
sobre os temas da agenda federativa.
A criao do blog Dilogos Federativos apoiou a construo de uma agenda nacional de desenvolvimento sustentvel, compromisso
firmado na Conferncia da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre o tema.
Cabe destacar eventos importantes que definiram a agenda municipalista para 2014. Entre eles esto a XVII Marcha a Braslia
em Defesa dos Municpios, organizada pela CNM; a 65 e a 66 Reunies da FNP; e o Encontro Nacional de Municpios,
promovido pela ABM.

Destaca-se ainda o apoio ao fortalecimento da rea oramentria dos Governos estaduais por meio de aes de capacitao e
transferncia de tecnologia. Um dos principais resultados foi a implantao sem custos do Sistema Integrado de Planejamento
e Oramento (Siop) no Governo da Paraba, permitindo ao Estado a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA) 2014 no
sistema, disponvel no stio siop.pb.gov.br.
No fortalecimento da ao federativa, ressalta-se a participao nos seguintes fruns: i) Frum Urbano Mundial; ii) Encontro
Anual do Frum de Secretrios e Dirigentes Municipais de Desenvolvimento Econmico; iii) Frum Nacional de Secretrios e
Gestores Municipais de Relaes Internacionais (Fonari); e iv) Frum Nacional de Secretarias Municipais de Trabalho (Fonsemt).
Na agenda internacional, teve destaque a cooperao transfronteiria, o Plano de Integrao das Hidrovias do Mercosul e tambm
a participao na XIV Reunio Plenria do Foro Consultivo de Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos do
Mercosul (FCCR), realizada em Caracas, Venezuela. Importante ressaltar a filiao do Brasil ao Frum das Federaes, tendo
sediado a reunio de seu Conselho Estratgico. Por meio desse Frum, foram lanadas, em parceria com a Oxford University
Press, publicaes que apresentam os modelos internacionais para a gesto da sade e da segurana.

373

DILOGO SOCIAL E CIDADANIA

Foram realizados ainda quatro encontros do Frum Nacional dos Secretrios Estaduais do Planejamento, promovidos pelo
Conselho Nacional de Secretrios Estaduais do Planejamento (Conseplan), que envolveram temas como: i) acompanhamento
oramentrio; ii) regionalizao do gasto pblico; iii) detalhamento fsico; iv) receita pblica no processo oramentrio; e v)
sistema de custos dos servios pblicos.

A atuao propositiva no fortalecimento das relaes intergovernamentais e na cooperao entre os entes federados ser
priorizada em 2015, bem como a coordenao da elaborao da proposta de Reforma Federativa por meio do dilogo social;
e a reformulao da composio e o fortalecimento do CAF como principal instrumento de dilogo e pactuao federativa.
Tambm ser implementada a Agenda de Apoio Gesto Municipal com vistas a apoiar os Municpios na elaborao, execuo
e prestao de contas de projetos com recursos federais, assim como no acompanhamento das matrias em tramitao no
Congresso e da regulamentao de polticas que causem impacto no oramento e na gesto financeira de Estados e Municpios.

DILOGO SOCIAL E CIDADANIA

O Sistema de Assessoramento Federativo (Sasf) proporcionar a manuteno do dilogo das entidades federativas junto aos
Ministrios, assim como o Frum de Gestores Federais como instncia de dilogo intersetorial e atuao conjunta dos Ministrios,
nos Estados, em aes e temas comuns.

374

tica, Transparncia
e Qualidade nos
Servios ao Cidado

VII

VII TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

1. Transparncia na Administrao e Controle Social

ALei n 12.527, de 18 de novembro de 2011, conhecida como Lei de Acesso Informao (LAI), garante s pessoas fsicas
ou jurdicas o direito de demandar informaes pblicas, de interesse coletivo e geral, a rgos e entidades (transparncia
passiva). Tambm obriga a administrao pblica a public-las em seus stios eletrnicos (transparncia ativa).
Desde a entrada em vigor da LAI, em 18 de maio de 2012, pessoas de mais de 4.454 Municpios (cerca de 80% do total) utilizaram
o e-SIC para solicitar informao ao Poder Executivo Federal.

Pedidos registrados

232.040

Acesso concedido

76,43%

Pedidos respondidos (98%)

229.335

Acesso negado

10,46%

Tempo mdio de resposta

13 dias

Outras hipteses de negativa*

12,97%

Fonte: Sistema Eletrnico do Servio de Informao ao Cidado, dados extrados em 31/12/2014.

Observao: (*) Pedido duplicado, informao inexistente, assunto de competncia de outro rgo.

Em 2014, os dados do e-SIC foram disponibilizados para download em formato aberto, permitindo a anlise estatstica acerca
da implementao da LAI no Poder Executivo Federal. Em2015, a partir do stio www.lai.gov.br, o cidado ter acesso,de
maneira acessvel e aberta (sem necessidade delogin), aos pedidos de informao e respectivas respostas registradas no sistema,
com exceo daqueles que contm informaes pessoais ou protegidas por outras hipteses de sigilo.
Objetivando apoiar rgos e entidades no cumprimento da LAI e do Decreto n 7.724, de 2012, em maio de 2014, foi lanada
a RedeSIC, espao destinado ao dilogo, cooperao e ao intercmbio de conhecimentos e experincias entre os Servios de
Informao ao Cidado (SIC) do Poder Executivo Federal.
Para garantir a melhoria contnua na implementao da LAI no Governo Federal, ser desenvolvido, em 2015, painel de
monitoramento com apresentao de indicadores e informaes relativas ao cumprimento da Lei nos rgos e entidades do
Poder Executivo Federal.
O Portal da Transparncia do Governo Federal (www.transparencia.gov.br) a principal ferramenta de divulgao proativa
de informaes sobre receitas, despesas, contratos, convnios, com atualizao diria. O volume de recursos disponibilizados
para consulta no Portal superou R$ 14 trilhes em 2014. A mdia mensal de visitas atingiu 1,2 milho de pessoas (incremento
de mais de 30% em relao ao ano de 2013).

377

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

Balano de implementao da LAI no Poder Executivo Federal

Portal da Transparncia: mdia mensal de visitas por ano

1.226.337

921.475

680.837

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

244.846
32.163

23.831

31.423

53.892

2004

2005

2006

2007

120.301

142.024

2008

2009

2010

280.773

2011

2012

2013

2014

Fonte: Portal da Transparncia.

Est em desenvolvimento projeto de reformulao do Portal, a ser disponibilizado em 2015, para ampliar a oferta de informaes e o
nmero de usurios beneficiados. A ferramenta ser adequada aos princpios de dados abertos, tornando-se mais interativa e acessvel,
com o compartilhamento de informaes em redes sociais e acesso por meio de plataformas mveis como smartphones e tablets.
Visando apoiar Estados e Municpios na implementao das medidas de transparncia governamental previstas na LAI, em
2013, foi criado o Programa Brasil Transparente. A participao voluntria e realizada mediante assinatura de termo de adeso.
At o final de 2014, 1.434 entes aderiram ao Programa, incluindo Municpios e governos estaduais (AC, ES, MG, PI, RO, RS,
SE e TO), alm do Governo do Distrito Federal.
As aes do Brasil Transparente j alcanaram, por meio de capacitaes presenciais, 800 Municpios e aproximadamente
oito mil servidores estaduais e municipais. Na modalidade a distncia, 9,4 mil pessoas, entre cidados e servidores pblicos,
obtiveram certificado de concluso do curso sobre a Lei de Acesso Informao. Em 2015, esto previstos o desenvolvimento
do Mapa Interativo Social do Brasil Transparente (MBT), para divulgao e monitoramento pela sociedade civil do avano da
transparncia nos Estados e Municpios, e a disponibilizao do e-SIC em formato livre, o que facilitar o cumprimento da
LAI em todas as esferas federativas.
Com vistas promoo da transparncia, do controle social e da cidadania, em 2014, foram ampliadas as aes de capacitao
realizadas por meio de cursos de educao a distncia (EAD) do Programa de Fortalecimento da Gesto Pblica (FGP). Em 2015,
est prevista a oferta de um curso sobre a modalidade de prego e outro sobre a regulamentao da Lei de Acesso Informao.
Ainda com relao EAD, somente o curso Controle Social e Cidadania, no mbito do Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico,
atingiu trs mil cidados. O Programa Olho Vivo teve ainda suas aes de capacitao presenciais remodeladas e ampliadas, com
a incluso de oficinas direcionadas populao e a servidores pblicos, alm de mesa redonda sobre a importncia do controle
social e de vistorias para verificar a aplicao dos recursos pblicos na localidade. As 24 aes realizadas, envolvendo cidados de
96 Municpios, capacitaram 3.138 conselheiros municipais, agentes pblicos e lideranas locais para a prtica do controle social.

378

Para a promoo da cidadania junto ao pblico infantojuvenil, destaca-se o Concurso de Desenho e Redao, envolvendo escolas
e estudantes dos ensinos fundamental e mdio, do projeto Um por todos e todos por um! Pela tica e cidadania, em parceria
com o Instituto Cultural Maurcio de Sousa. Ao todo, 196 mil alunos foram mobilizados por essas aes.
Na esfera internacional, o Brasil foi eleito para o segundo mandato no Comit Diretor da Parceria para Governo Aberto (OGP,
do ingls Open Government Partnership), iniciativa internacional lanada em 2011, com o objetivo de difundir e incentivar
prticas governamentais como transparncia oramentria, acesso pblico informao e participao social. A ControladoriaGeral da Unio (CGU) ir representar o Brasil na parceria durante os prximos trs anos e atuar ao lado de representantes
governamentais de outros sete pases. Alm disso, foi criado um canal especfico para acompanhamento das aes brasileiras
frente OGP por meio do stio www.cgu.gov.br/governoaberto. Em 2015, ter incio a elaborao, pelo Grupo Gestor do Comit
Interministerial Governo Aberto (CIGA), do terceiro plano brasileiro junto OGP.

2. O Planejamento como Facilitador das Aes do Governo

Governo Federal multiplicando experincias exitosas como as do PAC, do Brasil Sem Misria e do Minha Casa, Minha Vida.
Destacam-se como exemplos:

O Plano Oramentrio (PO), instrumento gerencial que amplia a transparncia ao mesmo tempo em que flexibiliza o
oramento;

O Regime Diferenciado de Contrataes (RDC), que reduziu em 50% o tempo mdio para incio de obras, em relao ao
tempo dispendido nas contrataes sob o amparo da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993;

O novo modelo do Plano Plurianual 2012-2015, que inovou significativamente tanto em estrutura quanto linguagem;

A centralizao da aquisio de insumos comuns aos rgos, por meio da Central de Compras; e

A utilizao de bens patrimoniais da Unio na promoo do desenvolvimento por meio da destinao para fins sociais,
ambientais e econmicos.

a) Gesto do Plano de Acelerao do Crescimento

Os resultados do PAC revelam que o Programa o grande plano de investimento pblico que orienta, fomenta e induz o
investimento privado, promovendo melhorias na legislao tributria, estmulo ao crdito e fortalecendo a capacidade dos
Ministrios. O PAC tambm modelo de gesto porque induziu a qualificao das administraes pblicas subnacionais;
reduziu obstculos burocrticos, normativos e jurdicos, que criavam restries execuo das polticas pblicas; e criou um
processo de coleta, anlise e tratamento da informao com foco em fazer acontecer as polticas pblicas.
Os investimentos do PAC no Oramento Fiscal e da Seguridade Social atingiram R$ 57 bilhes no ano de 2014. Desse montante
destacam-se os pagamentos de R$ 8,9 bilhes do Programa Minha Casa, Minha Vida (MCMV) e de R$ 5,4 bilhes destinados
a aes do Ministrio dos Transportes.
As aes finalizadas somam R$ 796,4 bilhes, ou seja 99,7% do valor global atualizado previsto para ser contratado at 2014.
O resultado 17,8% superior em relao ao ltimo balano, quando o volume de obras concludas foi de R$ 675,8 bilhes.

379

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

O atual modelo de planejamento declara o Estado como indutor de um modelo de desenvolvimento organizado para promover
o crescimento do Pas com reduo de desigualdades. To importante quanto essa declarao so as prticas criadas pelo

Em apoio aos investimentos por parte dos entes federados, em 2014 foi ampliado em R$ 2 bilhes o limite de contratao
de crdito para financiar contrapartida de obras do PAC, do MCMV e de projetos de mobilidade urbana associados Copa
do Mundo FIFA 2014. Ademais, os recursos autorizados para contratao de novas operaes de crdito aumentaram em: i)
R$ 3,2 bilhes para financiamento de projetos de pavimentao e qualificao de vias urbanas, por meio da linha PrTransporte FGTS; ii) R$ 2 bilhes para empreendimentos de mobilidade urbana constantes no PAC 2; e iii) R$ 3,5 bilhes
para esgotamento sanitrio. Alm disso, o prazo para contratao dos recursos do Programa Caminho da Escola foi estendido
e a taxa cobrada foi reduzida em 2%.
Entre os anos de 2011 e 2014, o Governo Federal realizou 11 balanos do PAC2. Para cada um deles, foi elaborado e publicado na
Internet (www.pac.gov.br) um Relatrio Nacional por eixos, com a situao dos empreendimentos que compem a carteira do
Programa. Para 2015, ser dada continuidade poltica de priorizao do investimento pblico em reas estratgicas de infraestrutura.

b) Plano Plurianual

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

O Plano Plurianual (PPA) 2012-2015 trouxe inovaes que permitiram explicitar um conjunto de objetivos e metas organizados
em torno dos programas temticos que expressam os principais compromissos do Governo para o perodo de quatro anos.
O monitoramento do Plano foi desenvolvido em trs esferas concomitantes: Dimenso Estratgica; Dimenso Programtica,
na qual se faz o monitoramento e a avaliao dos objetivos e metas; e Agendas Transversais.
Em 2014, foi encaminhado ao Congresso Nacional o Relatrio Anual de Monitoramento e Avaliao do Plano, contendo descrio
dos resultados do ano-base 2013. O relatrio informa sociedade a situao dos objetivos e metas do PPA, bem como subsidia
processos como a prestao de contas anual da Presidncia da Repblica e o relatrio de gesto do Tribunal de Contas da Unio
(TCU). Para o ano de 2015, est prevista a elaborao e o encaminhamento de novo relatrio com os resultados do ano-base 2014.
Estudos prospectivos esto sendo desenvolvidos com vistas a subsidiar a construo do PPA 2016-2019, tais como A segurana
pblica no Brasil em 2023: uma viso prospectiva e Cenrios para o desenvolvimento tecnolgico da agricultura brasileira
no horizonte 2014-2034. Esse ltimo, com concluso prevista para 2015, visa traar cenrios para apoiar a tomada de deciso
pblica e privada em pesquisa e desenvolvimento no mbito da agropecuria brasileira. Tambm neste ano est prevista a
publicao do documento Megatendncias mundiais 2030 O que organizaes no mundo pensam sobre o futuro do mundo?,
um compilado de tendncias e incertezas crticas que permeiam a viso de futuro mundial, at 2030 ou mais, contemplando
as dimenses: populao e sociedade; geopoltica; cincia e tecnologia; economia; e meio ambiente.
Em 2014 foi lanado o Aplicativo Mais Brasil (www.ppamaisbrasil.planejamento.gov.br), o qual alm de comunicar de forma
mais direta e acessvel as anlises e dados da avaliao anual do PPA, tambm proporciona interface com a Infraestrutura
Nacional de Dados Espaciais (Inde), que disponibiliza os dados georreferenciados de vrias aes do Governo.

c) Avaliao de Polticas
Para aprimorar o entendimento e o uso de avaliaes de impacto no Pas, a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia
da Repblica (SAE/PR), em conjunto com rgos governamentais, universidades e instituies do terceiro setor, vem elaborando
o Protocolo de Braslia de Avaliao de Impacto que contm: uma caracterizao da avaliao de impacto; suas utilidades; e os
principais desafios a serem enfrentados para a sua execuo. Tambm vem sendo realizadas avaliao de impacto das seguintes
aes pblicas: i) Projeto de Proteo dos Jovens em Territrio Vulnervel (Protejo/Pronasci); ii) Programa Ensino Mdio

380

Inovador/Jovem de Futuro (ProEMI/JF); iii) Programa de Desenvolvimento Rural Sustentvel em Microbacias Hidrogrficas
(Rio Rural); e iv) oferta de servios de creches na rede pblica municipal do Rio de Janeiro/RJ.

d) Oramento, Investimento e Custeio

O Projeto de Lei Oramentria Anual (PLOA 2015), enviado ao Congresso Nacional, estabelece que, em 2015, a prioridade do
Governo Federal reforar investimentos sociais e em infraestrutura de forma a combinar crescimento econmico com justia social.
No intuito de divulgar e estimular as pessoas a pensarem mais sobre o tema da oramentao pblica, o Governo Federal
mantm uma escola virtual que j disponibilizou, de 2008 a 2014, mais de 15 mil vagas nos cursos de Oramento Pblico, Lei
de Diretrizes Oramentrias para Municpios e Federalismo no Brasil. Alm disso, o Governo promove, desde 2007, um prmio
de monografias na rea oramentria que em suas sete edies j produziu centenas de monografias cujas propostas e reflexes
tm inspirado iniciativas de mudanas no sistema oramentrio federal.

A Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal (Funpresp-Exe) garante aos atuais e futuros servidores
um amanh previdencirio sustentvel. Entre as vantagens do novo regime, destaca-se i) o estmulo poupana de longo prazo;
ii) a proteo renda aps a aposentadoria; iii) a cobertura contra eventos de risco; iv) a deduo mensal de contribuies
do servidor no imposto de renda; v) a reverso do dficit previdencirio; e vi) a abertura de espao fiscal para investimentos
estratgicos em reas sociais.
Em 2014, a Funpresp aumentou em 32% o nmero de participantes, totalizando nove mil integrantes de 149 rgos do Executivo
e trs do Legislativo. Os rendimentos da Funpresp-Exe atingiram 10,8% entre janeiro e 16 de dezembro de 2014, mdia superior
a todos os ndices de referncia.

f) Gesto Pblica
Os exemplos de boas prticas de gesto se multiplicaram em diversas reas, tendo como foco o fortalecimento institucional e a
prestao de servios de qualidade populao. Nesse sentido, o Governo Federal vem atuando na criao de empresas pblicas,
organizaes sociais e servios sociais autnomos, conforme o tipo de servio pblico a ser prestado, de forma a adaptar os
instrumentos de gesto s particularidades de cada poltica.
A criao da Empresa Brasileira de Servios Hospitalares (EBSERH), em 2011, inaugurou um novo modelo institucional para
cuidar dos hospitais de ensino das universidades federais. No perodo de 2011 a 2014, a EBSERH j havia incorporado 23
unidades hospitalares em 15 Estados e no Distrito Federal, alm ter autorizado cerca de 40 mil contrataes para toda a rede,
sendo 5.507 em 2014. J a Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Anater), foi instituda, por meio do Decreto
n 8.252, de 26 de maio de 2014, como servio social autnomo, modelo mais adequado sua finalidade.
O novo modelo de gesto da folha de pagamento visa modernizar processos e aperfeioar os mecanismos de transparncia e de
controle, incorporando aes de preveno e inteligncia que proporcionem segurana para as unidades de gesto de pessoas
e reduo de custos para a administrao pblica federal (APF). A iniciativa j propiciou R$ 1,09 bilho de economia entre
junho de 2011 e dezembro de 2013, mediante cortes efetuados pela ao corretiva, e R$ 557,04 milhes de economia efetiva
pela atuao preventiva no perodo de janeiro a dezembro de 2014.

381

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

e) Previdncia Complementar do Servidor Pblico

O Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (Gespblica) foi revitalizado com as seguintes aes lanadas
em 2014: i) novo portal, mais amigvel e com mais funcionalidades; ii) reviso do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica
(MEGP); iii) novo sistema de Pesquisa de Satisfao dos Usurios dos Servios Pblicos (e-IPPS); iv) publicao do Guia de
Orientao para o Gerenciamento de Riscos e do Guia de Benchmarking Colaborativo; e v) reviso do Guia Metodolgico para
a elaborao da Carta de Servios ao Cidado.

g) Logstica e Compras Pblicas

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

A criao da Central de Compras e Contrataes do Governo Federal, pelo Decreto n 8.189, 21 de janeiro de 2014, possibilitou
a gesto estratgica e centralizada de itens necessrios ao funcionamento de todos os rgos de Governo, tais como vigilncia
e limpeza, manuteno predial e frota. Com a atuao da Central, objetiva-se conseguir melhores preos por ganhos de escala,
utilizar o poder de compra do Estado para estimular prticas inovadoras, fomentar pequenas e microempresas, alm de promover
a sustentabilidade e o desenvolvimento regional. A centralizao tambm permite a padronizao e o aperfeioamento de
procedimentos, promovendo maior eficincia, qualidade, controle e fiscalizao das compras pblicas.
Em 2014, a Central iniciou projeto piloto para compra direta de passagens reas junto s principais companhias. Com o novo
modelo, o Governo pesquisa diretamente as ofertas e pode escolher o menor preo no momento da reserva. As passagens
so pagas por meio eletrnico e registradas em um sistema nico, o que facilita o acompanhamento e evita fraudes. Durante
a execuo do projeto, de 28/08/2014 a 20/10/2014, foi obtida uma reduo mdia de 30,54% nos valores dos bilhetes em
comparao com o mesmo perodo do ano anterior.
Quanto ao servio de telefonia fixa, licitado de maneira centralizada para 70 rgos governamentais, obteve-se um desconto
mdio de 47,5% em relao aos preos praticados nos contratos anteriores. J esto programadas aquisies centralizadas de
imagens de satlite, videoconferncia e ativos de rede. Tambm esto em estudo os servios de manuteno predial, limpeza,
reprografia e material de consumo, entre outros.
Foram editados atos estabelecendo regras e procedimentos, dentre os quais se destaca a alterao de regulamentao do Regime
Diferenciado de Contrataes (RDC), de forma a ampliar a eficincia nas contrataes pblicas, diminuindo riscos inerentes, e
incentivar a inovao tecnolgica. O Sistema de Registro de Preos (SRP) passou por modificao de regras para a contratao de
servios terceirizados e por nova definio de regras e procedimentos administrativos bsicos para a realizao de pesquisa de
preos pelo rgo licitante. A Instruo Normativa SLTI/MP n 4/2014, que trata dos procedimentos de contrataes de solues
de tecnologia da informao, foi simplificada com maior foco no alinhamento estratgico e no Plano Diretor das entidades.

h) Cmara de Polticas de Gesto, Desempenho e Competitividade

A continuidade da Agenda de Aes para Modernizao e Melhoria da Gesto Pblica vem permitindo que rgos e entidades
do Governo Federal melhorem os processos de maior impacto na vida dos cidados e das empresas e na competitividade do Pas.
Como resultados da referida Agenda em 2014, destacam-se: i) a implantao do Porto Sem Papel, que simplifica a atracao
e liberao de embarcaes nos portos pblicos e elimina a necessidade de 140 formulrios em papel; ii) a modernizao da
gesto porturia e do comrcio exterior com reviso de processos em mais de 20 rgos; iii) a desburocratizao de abertura e
encerramento de empresas, com simplificao de procedimentos e integrao de sistemas federais, estaduais e municipais; e iv)
modernizao da gesto em mais de 30 rgos, tais como a Empresa de Planejamento e Logstica (EPL), a Infraero, os Correios

382

e a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), bem como nos Ministrios da Sade, da Justia, dos Transportes e da
Cultura. Tambm foram realizadas sete edies do ciclo de eventos Gesto em Destaque com debates sobre inovaes exitosas.

i) Acompanhamento das Empresas Estatais

Com intuito de desenvolver boas prticas de gesto e de governana corporativa, o Governo Federal monitora os investimentos,
controla o endividamento, melhora a poltica de aplicao de instituies financeiras federais de fomento e coordena a poltica
de pessoal das empresas estatais.

Destaca-se tambm a proposta de modernizao de Estatutos Sociais para algumas das empresas estatais, como a Empresa
Gestora de Ativos (EMGEA), o Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro) e a Casa da Moeda do Brasil (CMB),
aproximando-as dos ditames da Lei das Sociedades Annimas.
No que diz respeito governana corporativa, foi implantada poltica de remunerao varivel para dirigentes de 21 empresas,
visando ampliar os resultados e o desempenho dos gestores. A adoo do programa de Remunerao Varivel dos Administradores
(RVA) aumentou a transparncia na remunerao e a valorizao da eficincia nas estatais.
Mais de 25 mil vagas de emprego para estatais em setores estratgicos para o desenvolvimento do Pas foram autorizadas,
permitindo assim a ampliao dos servios pblicos populao. Um exemplo foi a autorizao de 15.285 vagas para nove
hospitais da Empresa Brasileira de Servios Hospitalares (EBSERH), propiciando a ampliao dos servios hospitalares do
Sistema nico de Sade (SUS), e 9.873 vagas para a Caixa Econmica Federal (Caixa).

j) Financiamentos Externos e Cooperao Internacional

O Governo Federal articula com instituies internacionais a disponibilizao de financiamentos externos para projetos de
desenvolvimento nos Estados e Municpios. Por meio da Comisso de Financiamentos Externos (Cofiex), em 2014, foram
recomendados 39 projetos, no total de US$ 10,2 bilhes, tendo como principais beneficirios os Estados e Municpios.
Em 2014, US$ 4 bilhes foram contratados por meio dos projetos aprovados junto ao Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID), Corporao Andina de Fomento (CAF) e ao Banco Mundial.
No relacionamento com instituies financeiras internacionais de desenvolvimento, avanos foram obtidos com a participao
ativa do Brasil nas formulaes de polticas de desenvolvimento internacional, como a realizao da Assembleia Anual do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) e da Corporao Interamericana de Investimento (CII).

k) Patrimnio da Unio
A Poltica Nacional de Gesto do Patrimnio da Unio est embasada no preceito constitucional da funo social da propriedade
e da garantia dos direitos individuais e coletivos.

383

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

Somadas, as empresas contam com aproximadamente R$ 4 trilhes em ativos e mais de 540 mil empregados pblicos. Em
2014, elas investiram R$ 107,3 bilhes, sendo que, desse montante, R$ 95,6 bilhes foram investimentos diretos, e R$ 11,7
bilhes realizados em empresas coligadas. O percentual de execuo do Oramento de Investimentos foi de 86,0%. Para 2015,
foram aprovados investimentos da ordem de R$ 114,1 bilhes, dos quais R$ 105,7 bilhes em investimentos diretos, e R$ 8,4
bilhes por meio das empresas coligadas.

No mbito dos programas federais de provimento de habitao e regularizao fundiria, foram disponibilizadas, em 2014:
i) 18 reas para a regularizao fundiria da moradia de 24.065 famlias urbanas, totalizando 19,7 milhes de m; ii) 3,5 mil
hectares para a reforma agrria; e iii) 5,3 mil hectares ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) para a
titulao direta a 347 famlias de comunidades remanescentes de quilombos que vivem em reas da Unio. Ao todo, 80 reas
foram declaradas como de interesse pblico, por meio de Portarias de Declarao de Interesse do Servio Pblico (PDISP),
para garantir seu uso em projetos de polticas sociais.
Ao indita possibilitou, em 2014, que duas glebas da Unio, com cerca de 250 hectares, fossem leiloadas e os recursos
provenientes utilizados para aquisio de terras para comunidades indgenas da etnia Atikum, no Municpio de Nioaque/MS.

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

Ainda em 2014 foram destinadas 21 reas para construo de residncias do Programa Minha Casa, Minha Vida (MCMV),
totalizando 1,7 milho de m, beneficiando mais de 4,4 mil famlias. Foram intensificadas as atividades dos grupos de trabalho
de habitao instalados nas unidades da Federao, ampliando a participao e o controle social na destinao de imveis para
atendimento s demandas dos movimentos organizados por moradia.
Como induo ao desenvolvimento econmico e social, a destinao de imveis da Unio tem priorizado o apoio execuo do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), tendo sido destinados para isso 135 imveis da Unio em 2014. Destacam-se
ainda a destinao de: i) dez reas para implantao de Terminais Porturios de Uso Privado (TUP); ii) 12 reas para Unidades
de Conservao, equivalentes a trs milhes de hectares; iii) 750 mil m2 para universidades e institutos federais de educao;
e iv) 224 imveis para uso estatal, alm do apoio prestado a 81 Municpios com aes de ordenamento territorial integrado da
orla brasileira (Projeto Orla).
Foram destinados trs imveis nos Municpios de Curitiba (PR), Salvador (BA) e So Paulo (SP), com rea total de mais de 25
mil m para a construo das Casas da Mulher Brasileira em apoio Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as
Mulheres. Desde a criao do Programa Mulher: Viver sem Violncia, em 13 de maro de 2013, foram destinadas reas em 13
localidades, totalizando mais de 100 mil m2 de imveis da Unio para esse Programa.
Em todas as sedes da Copa do Mundo FIFA 2014, foram disponibilizadas reas da Unio, no mbito do PAC, para complementao
das aes de infraestrutura urbana, reduzindo o custo dos investimentos. Os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio 2016 tambm
contaro com a permisso de uso ou destinao de imveis da Unio para sediar vrias modalidades esportivas e equipamentos
de apoio.
Na Amaznia Legal, a regularizao fundiria de glebas pblicas federais, por meio do Programa Terra Legal, possibilitou
identificar como reas inalienveis da Unio 1,5 milho de hectares, com vistas destinao voltada ao interesse social e
preservao ambiental. Na regio de fronteira em Roraima, foram identificadas 52 ilhas fluviais federais que subsidiaram
polticas pblicas locais e de interesse da defesa nacional.
A criao do Sistema de Requerimento Eletrnico ferramenta que permite aos entes pblicos e entidades privadas sem fins
lucrativos a consulta e o requerimento de imveis da Unio pela Internet estabeleceu procedimento mais gil, com perspectiva
de reduo do gasto pblico em aquisies e locaes de imveis. Sua implementao torna mais transparentes e seguras as
solicitaes de reas para a implantao de escolas, creches, postos de sade, habitao, entre outros.
A retribuio pelo uso privado de imveis da Unio resultou, em 2014, na arrecadao de receitas patrimoniais da ordem de
R$ 1 bilho, o que corresponde a um aumento de 2,19% em relao ao ano de 2013. Isso foi possvel pela modernizao da forma de

384

cobrana via Arrecadao de Receitas Federais (e-Darf). Destaca-se o aumento na recuperao de crditos inadimplidos inscritos
em Dvida Ativa da Unio, que registrou o montante de R$ 108,6 milhes, superando em 53,5% o arrecadado no ano anterior.
Com relao s aes de fiscalizao, foram registradas 2.344 vistorias em de 2014, com prioridade para a preservao dos
imveis pblicos e a conteno de irregularidades no uso, especialmente em reas constitucionalmente definidas como de
bens de uso comum do povo. Ampliando a transparncia, o Governo Federal disponibilizou dados de mais de 300 mil imveis
diretamente no Portal da Transparncia, incluindo os ocupados por servidores pblicos federais. Em 2015, sero disponibilizadas
as informaes de toda a base de imveis da Unio.
No tocante ao aumento da carteira imobiliria da Unio, em 2014 foram incorporados 1.602 imveis, ampliando as possibilidades
de apoio s polticas pblicas governamentais.

Em 2014, foram autorizados concursos para o preenchimento de 12.263 cargos, o provimento de 21.103 cargos e a admisso de
mais de 2,4 mil servidores em regime de contratao temporria. Dentre os provimentos autorizados, destacam-se os destinados
implementao das polticas nas reas de educao, seguridade social e economia. No perodo de 2010 a 2014, foi priorizado
o provimento de cargos de nvel superior. Enquanto que em dezembro de 2010 esses cargos respondiam por 45,6% da fora de
trabalho, em 2014 esse percentual ficou prximo de 50%.
Dando continuidade ao processo de democratizao das relaes de trabalho, foram realizadas 70 reunies na Mesa Nacional de
Negociao Permanente (MNNP) para dialogar sobre os conflitos inerentes s relaes de trabalho no servio pblico. Em 2014,
as negociaes envolveram cerca de 15 mil servidores da Polcia Federal. Os reajustes acordados foram de 15,8%, parcelados
em 2014 e 2015, para policiais federais (agentes, escrives e papiloscopistas) que ainda no haviam sido contemplados nos
anos anteriores.
No mbito da Comisso Especial Interministerial (CEI) instituda pelo Decreto n 5.115, de 24 de junho de 2004, para reviso
dos atos administrativos referentes aos anistiados de que trata a Lei n 8.878, de 11 de maio de 1994 , foram julgados, no ano
de 2014, 955 requerimentos e publicadas portarias de deferimento de retorno de 290 servidores.
O Governo Federal estimulou o acesso ao plano de sade da Geap Autogesto em Sade, participando na condio de patrocinador
na prestao de servios de assistncia sade dos servidores ou empregados ativos, aposentados e pensionistas que no
contavam com os planos. Mais de 615 mil beneficirios hoje fazem uso dos planos da Geap, sendo a maior parte na faixa etria
de 59 anos ou mais. As demais formas praticadas de assistncia sade do servidor foram mantidas.
Na formao dos servidores pblicos, destacaram-se as aes de capacitao nas reas de: i) saneamento e projetos de mobilidade
urbana; ii) avaliao socioeconmica de projetos de infraestrutura; iii) Regime Diferenciado de Contrataes (RDC); iv) gesto
de convnios; e v) Funpresp-Exe. Foi realizada a primeira edio do curso de especializao em Gesto de Polticas Pblicas de
Direitos Humanos. Foram capacitados 2.344 tcnicos estaduais e municipais para elaborao de Planos Plurianuais. Ressalta-se
ainda que a oferta de turmas presenciais de capacitao em desenvolvimento tcnico-gerencial e de cursos de ps-graduao
lato sensu passou a ser gratuita, elevando consideravelmente a procura por tais cursos.
Em outubro de 2014, foi ampliado de 60 para 96 meses o prazo mximo para operaes de crdito consignado para os servidores
e empregados que recebem pagamento pelo Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos(Siape).

385

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

l) Gesto de Pessoas, Relaes de Trabalho e Valorizao dos Servidores

m) Tecnologia da Informao
O Sistema Integrado de Planejamento e Oramento (Siop) vem sendo aperfeioado com funcionalidades que permitem o
registro detalhado das operaes de crdito previstas para o Projeto de Lei Oramentria Anual (Ploa); a elaborao de prproposta oramentria para rgos dos poderes Legislativo e Judicirio; e a criao de novo mdulo para acompanhamento
das emendas parlamentares.
Novas funcionalidades foram desenvolvidas no novo Sistema de Organizao e Inovao Institucional do Governo Federal
(Siorg), como o cadastro das estruturas organizacionais e dos cargos e funes comissionados; e a ferramenta que possibilita,
aos rgos e entidades, elaborar suas propostas de reviso de estrutura organizacional e manter atualizados seus regimentos
internos. O principal produto da segunda fase do projeto, que ser concludo em 2015, ser a gesto do fluxo de elaborao,
anlise e aprovao das propostas de estruturas organizacionais, cargos e funes por meio do sistema informatizado.
O Sistema de Gesto de Pessoas do Governo Federal (Sigepe) pretende ser uma ferramenta completa de gesto de pessoas, abarcando
todas as disciplinas da rea e cobrindo o ciclo de vida funcional do servidor. Com o novo sistema, os processos eletrnicos
substituiro o papel, com ganhos de produtividade, segurana e transparncia. Vrios mdulos j foram disponibilizados e a

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

concluso do projeto est prevista para 2017.

No mbito do Sistema de Informaes das Estatais (Siest), foram implantadas tambm novas funcionalidades para acompanhamento
de pessoal das estatais. Ao longo de 2015, sero desenvolvidos novos mdulos, possibilitando o monitoramento das empresas
e o acesso do cidado aos gastos e investimentos das estatais.
Diversas melhorias foram realizadas no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (Siconv), como a integrao
com os sistemas financeiros existentes nos Estados e Municpios, melhorando a relao com as organizaes da sociedade civil
e o processo de prestao de contas, bem como subsidiando o monitoramento das emendas parlamentares.
Foi aprimorada a coordenao do uso dos recursos de Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) por meio da maior
integrao entre os rgos do Sistema de Administrao dos Recursos de Tecnologia da Informao (Sisp); da participao
conjunta em projetos de TIC; e da publicao do Guia do Plano Diretor de Tecnologia da Informao (PDTI) e do wikiSisp,
base colaborativa de conhecimento para o sistema.
Foi publicado tambm o plano de disseminao do uso do novo protocolo de Internet (IPv6) no Sisp, que permitir a ampliao
exponencial de endereos da rede, alm de melhorar a performance e a segurana das redes e stios dos rgos governamentais.
Para 2015, est previsto o lanamento do Modelo de Governana de TIC para o Sistema, direcionando as aes de TI no apoio
implementao das polticas pblicas.
A Estratgia Geral de Tecnologia da Informao e Comunicaes (EGTIC) foi aperfeioada com metas e diretrizes estabelecidas
at o final de 2015. A publicao vale para todos os rgos integrantes do Sisp e possibilitar a definio da poltica estratgica
de gesto de TIC do Poder Executivo Federal.
O Portal do Software Pblico Brasileiro (SPB) est em reformulao, com evolues na estrutura tecnolgica, de contedo e
reviso dos processos de licenciamento. Atualmente, o SPB utilizado em todo o Pas e a inteno alcanar todos os Municpios.

386

n) Produo e Disseminao de Informaes e Arquivo Pblico

A produo e disseminao de informaes estatsticas e geocientficas permite que o Brasil se conhea melhor e contribui
para as anlises sobre as polticas pblicas.
No mbito do Sistema Integrado de Pesquisas Domiciliares (SIPD), cabe registrar as seguintes aes: i) divulgao dos resultados
da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Contnua (PNAD Contnua) sobre mercado de trabalho nos nveis Brasil e
Grandes Regies; e ii) continuidade da preparao de novos indicadores, o que permitir, em 2015, a divulgao completa
dos indicadores do mercado de trabalho, como tambm o incio da divulgao contnua (mensal e trimestral) dos indicadores
conjunturais e dos resultados da Pesquisa Nacional de Sade (PNS).
Em 2015, haver o incio da implantao do Sistema Contnuo de Pesquisas de Oramentos Familiares (POF Contnua), que
prev POFs Completas a cada cinco anos e POFs Simplificadas anualmente, com o incio da coleta da POF Completa 20152016. Sero introduzidos, na PNAD Contnua, mdulos sobre os temas migrao, fecundidade, trabalho infantil e habitao.

estruturao do Sistema Nacional de Polticas de Gnero (SNIG); e a divulgao da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais
(Munic 2013) que, alm de temas gerais relacionados gesto pblica, introduziu bloco especfico relativo Poltica de Gnero
nos Municpios.
A produo de indicadores socioeconmicos foi complementada pela PNAD. Em sua edio de 2014, com referncia ao ano 2013,
a pesquisa produziu dados sobre o tema segurana alimentar. Em 2015, sero divulgados dados sobre: i) acesso ao Cadastro
nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadastro nico); ii) incluso produtiva; iii) mobilidade scio-ocupacional;
e iv) qualificao profissional.
No mbito da produo de informaes da rea econmica, vale destacar a continuidade do projeto de implantao da Srie
de Contas Nacionais, referncia 2010, atendendo s recomendaes internacionais do manual das Naes Unidas, System
of National Accounts reviso 2008, e a gradativa incorporao de nova classificao de atividades e produtos, de novas fontes
de dados disponibilizadas sobre a economia brasileira, bem como de resultados de pesquisas realizadas.
Na rea de preos, destaca-se a expanso dos ndices do Sistema Nacional de ndices de Preos ao Consumidor (ndice Nacional
de Preos ao Consumidor Amplo IPCA e ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC) para a Regio Metropolitana
de Vitria/ES e para o Municpio de Campo Grande/MS. Prev-se, no primeiro semestre de 2015, a divulgao dos primeiros
resultados do ndice de Preos ao Produtor (IPP) para a Indstria Extrativa.
No campo das geocincias, o Brasil expandiu a Rede Brasileira de Monitoramento Contnuo (RBMC) em 14% relativamente a
2013. Atualmente, a rede opera com 112 estaes, com apoio do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), do Incra e de
instituies de ensino das esferas estadual e federal. Destaca-se ainda o aumento de 46% do nmero de estaes transmitindo
dados em tempo real, alcanando um total de 78% das estaes operando em tempo real, alm de 25% das estaes contarem
com sensores meteorolgicos que registram temperatura, presso e umidade relativa a cada minuto.
Foi divulgada a Base Cartogrfica Contnua e integrada, na escala de 1:1.000.000 (um por um milho), de 100% do territrio
brasileiro, referncia cartogrfica para aes de planejamento, monitoramento e gesto territorial e para atualizao das

387

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

Cabe mencionar ainda a publicao Estatsticas de Gnero uma anlise dos resultados do Censo Demogrfico 2010; a

informaes dos recursos naturais do Pas. Tambm foram disponibilizados os mapas de 174 Municpios que sofreram alteraes
em seus limites territoriais, bem como a Malha Municipal atualizada 2014.
Destaca-se ainda a disponibilizao de arquivos digitais sobre os recursos naturais do Brasil: i) informaes da cobertura e
uso da terra do Estado de Rondnia; ii) informaes dos levantamentos de hidrogeologia e hidroqumica de superfcies e
subterrneas da regio Nordeste; iii) informaes geoespaciais temticas de atributos referentes a geologia, geomorfologia,
pedologia (solos) e vegetao de parte das regies Sul, Sudeste, Centro-Oeste e Nordeste; e iv) mapa intitulado Potencial de
Agressividade Climtica na Amaznia Legal.

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

Foram tambm divulgados os resultados da Pesquisa de Informaes Bsicas Estaduais (Estadic 2012), contribuindo para a
consolidao e a ampliao de um sistema avanado de informaes sobre gesto de polticas pblicas, passando a abranger
os nveis municipal, contemplado desde 1999, e estadual.
Quanto Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE), os principais resultados, at 2014, foram: i) implantao do
Diretrio e do Portal Brasileiros de Dados Geoespaciais (DBDG), que do acesso a dados e servios geoespaciais na web; ii) oferta
de 16 treinamentos nacionais e trs regionais, com a participao de mais de 300 servidores e 75 instituies; iii) elaborao
de proposta de Poltica Nacional de Geoinformao pelo Frum de Gestores de Geoinformao; e iv) aquisio centralizada de
imagens por meio da Central de Compras do Governo Federal, em fase de licitao. Tambm foram disponibilizados na INDE
quatro cenrios climticos futuros regionalizados na escala de 20 km por 20 km, avano significativo para a disponibilizao
de informao, visto que o Brasil, at ento, dispunha apenas de um modelo climtico regionalizado.
No mbito da produo e disseminao de dados, destacam-se os seguintes estudos: i) Assuntos Estratgicos Social e Renda:
A Classe Mdia Brasileira; e ii) Assuntos Estratgicos Educao Profissionalizante: Determinantes e Motivaes.
Foram lanados tambm o Atlas das Regies Metropolitanas plataforma on-line que permite a qualquer cidado consultar
facilmente a evoluo do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) e mais de 200 indicadores em quase dez mil
unidades de desenvolvimento humano de 16 regies metropolitanas e a edio 2014 da srie Brasil em Desenvolvimento,
reunindo diagnsticos, cenrios prospectivos e propostas para a conduo de polticas estratgicas visando ao desenvolvimento
do Pas ao longo do prximo decnio.
Na cooperao internacional voltada para a produo de informaes, destaca-se a produo da 5 Publicao Estatstica
Conjunta dos Pases BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), lanada oficialmente durante a Cpula dos Presidentes
dos pases BRICS, em Fortaleza/CE, e a realizao no Pas da 5 reunio tcnica dos Institutos Nacionais de Estatstica dos
pases que compem o BRICS. Ainda no mbito dos BRICS, foram realizados o 6 Frum Acadmico e a Reunio do Conselho
de Think Tanks dos BRICS. Em fevereiro de 2015, o Brasil organizar o Encontro de Ministros Responsveis por Questes
Populacionais dos pases membros do BRICS, por intermdio da Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento (CNPD).
No que se refere disponibilizao de informaes de interesse pblico, em 2014, foram executadas campanha de fomento para
criao e desenvolvimento de arquivos pblicos municipais e pesquisa quantitativa e qualitativa da atual situao dos arquivos
pblicos estaduais. Foram aprovados importantes instrumentos normativos do Conselho Nacional de Arquivos (Conarq): i)
Resoluo n 39, de 29 de abril de 2014, estabelecendo diretrizes para a implementao de repositrios digitais confiveis para
a transferncia e o recolhimento de documentos arquivsticos digitais para instituies arquivsticas dos rgos e entidades
integrantes do Sistema Nacional de Arquivos (Sinar); e ii) Resoluo n 42, de 9 de dezembro de 2014, que dispe sobre a anlise
do papel reciclado fabricado no Brasil para produo de documentos arquivsticos.

388

No mbito do Sistema de Gesto de Documentos de Arquivo (Siga) da administrao pblica federal, o trabalho conjunto do
Arquivo Nacional/MJ e da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao/MP, resultou na publicao, em 31 de dezembro
de 2014, das Portarias Interministeriais n 2.320, que institui o Sistema Protocolo Integrado no mbito dos rgos e entidades
da administrao pblica federal, e n 2.321, que define os procedimentos relativos utilizao do Nmero nico de Protocolo
(NUP) nos rgos e entidades da administrao pblica federal. Para 2015, espera-se o cumprimento das seguintes aes: i)
implementao do projeto de organizao, descrio, conservao e digitalizao de documentos, bem como aperfeioamento
da infraestrutura de guarda do acervo de obras raras; ii) implantao de Banco de Matrizes, com salas-cofre para guarda e
preservao de documentos que exigem condies especiais de estocagem; e iii) fortalecimento do Siga e aperfeioamento da
capacidade de controle, tratamento e digitalizao de documentos.
No mbito internacional, o Brasil a atual sede da Asociacin Latinoamericana de Archivos (ALA), tendo sido indicado para
promover a articulao com os arquivos nacionais da Amrica Latina e do Caribe, no mbito do Frum de Dirigentes de
Arquivos Nacionais (FAN) e do Comit Executivo do Conselho Internacional de Arquivos (ICA).

3. Regulao de Mercados

O Governo Federal por meio do Programa de Fortalecimento da Capacidade Institucional para a Gesto em Regulao (Pro-Reg)
tem adotado prticas da maior relevncia para a reforma e a melhoria da qualidade da regulao no Brasil, utilizando como
referncia as melhores experincias observadas no cenrio internacional. Dentre essas prticas, ressaltam-se as que visam: i)
identificar e difundir experincias e oportunidades de aperfeioamento da governana regulatria; ii) promover a coordenao
entre as instituies que participam do processo regulatrio; iii) aprimorar os mecanismos de prestao de contas; e iv) apoiar
a participao e o monitoramento por parte da sociedade civil sobre os avanos na qualidade da regulao de mercados.
Em 2014, foi dada nfase disseminao da ferramenta Anlise de Impacto Regulatrio (AIR) e implementao de medidas
de simplificao administrativa. Para tanto, foram planejados eventos de capacitao e atividades de cooperao e intercmbio
com organismos nacionais e internacionais, como: i) Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea); ii) Fundao Getlio
Vargas (FGV); iii) Instituto Serzedello Corra (ISC), vinculado ao Tribunal de Contas da Unio (TCU); iv) Unio Europeia,
por intermdio do Projeto Apoio aos Dilogos Setoriais; v) Comisso Federal de Melhora Regulatria (Cofemer/Mxico); vi)
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID); e vii) Office of Information and Regulatory Affairs (Oira/Estados Unidos).
Como resultado, foram realizados cursos e oficinas que capacitaram 909 servidores, oriundos de: Agncias Reguladoras federais;
de Ministrios; de Agncias Reguladoras estaduais, do Distrito Federal e municipais; do TCU; da Procuradoria Geral da Repblica
(PGR); do Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (Inmetro); alm de representantes de entidades empresariais,
como a Confederao Nacional da Indstria (CNI) e a Cmara de Comrcio Brasil Estados Unidos (AmCham Brasil).
Em 2015, com o Pro-Reg, o Governo Federal pretende: i) expandir, no mbito da administrao pblica federal, o uso da AIR; ii)
estimular a fiscalizao e a superviso mediante a gesto de riscos; iii) ampliar as aes para outros rgos e entidades que tambm
editam atos normativos, mas que no exercem, no sentido estrito, funo regulatria; iv) instituir um concurso anual para selecionar
iniciativas institucionais inovadoras voltadas para o aperfeioamento da qualidade da regulao; e v) dar sequncia ao intercmbio e
cooperao com o Oira/EUA, com a Cofemer/Mxico e outros pases latino-americanos, e com a Unio Europeia, por intermdio
do Projeto Apoio aos Dilogos Setoriais, para desenvolver aes para a consolidao e reduo do estoque normativo, com vistas a
promover a desburocratizao, a simplificao administrativa e a reduo dos encargos regulatrios no Brasil.

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TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

a) Fortalecimento da Capacidade Institucional para Gesto em Regulao

b) Regulao e Superviso do Sistema Financeiro Nacional

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

Diversas aes foram adotadas em 2014 para assegurar a estabilidade do poder de compra da moeda e um sistema financeiro
slido e eficiente, cabendo destacar:

A adoo do novo modelo de superviso implementado em 2013, alinhado ao modelo internacionalmente denominado
Twin Peaks, que possibilitou: i) aumento da intensidade da superviso, em especial nas instituies com maior potencial
sistmico; ii) aperfeioamento da capacidade de avaliao horizontal, mediante comparao de comportamentos entre
as diversas instituies; iii) aprimoramento na gesto dos recursos, com otimizao de sua alocao, considerados os
riscos aos quais esto expostas as instituies; iv) maior foco na viso prospectiva, com base na anlise da viabilidade e
no melhor entendimento dos modelos de negcio das instituies; v) intensificao do dilogo com as reas responsveis
pela governana corporativa nas entidades supervisionadas, de modo a criar um ambiente mais propcio gesto de riscos
e de controles; e vi) implementao de nova metodologia de superviso remota, ampliando a capacidade de superviso
das atividades de inspeo realizadas em todo o universo fiscalizvel;

A anlise feita pelo Regulatory Consistency Assessment Programme (RCAP), do Comit de Basileia, da implementao
da regulao de Basileia no Brasil, sua consistncia e os resultados obtidos, atribuindo classificao mxima ao Banco
Central (BC);

O estabelecimento de procedimentos para que as instituies financeiras elaborem e divulguem o documento contbil
denominado Conglomerado Prudencial, contendo informaes relativas s posies contbeis consolidadas no Pas e no
exterior das instituies financeiras e demais instituies autorizadas a funcionar pelo BC, alm das posies contbeis
primrias das entidades controladas no sujeitas sua autorizao para funcionar, mas que exeram atividades de natureza
financeira;

O aprimoramento da regulamentao e dos procedimentos de superviso das cooperativas de crdito e demais instituies
no bancrias, com foco na racionalizao de suas funes, na diversificao da oferta de produtos e servios e na reduo
de custos de funcionamento e fiscalizao, de forma a promover o aumento da concorrncia, a reduo de custos para os
clientes, a desconcentrao sistmica e maior incluso financeira da populao;

A prtica de as cooperativas de crdito passarem a remeter informaes sobre os cooperados fortalecendo os dados do
Cadastro de Clientes do Sistema Financeiro Nacional (CCS). Outro resultado importante foi a adequao da regulamentao
de capital aplicvel s cooperativas de crdito, com a reduo dos fatores de ponderao de risco aplicveis s operaes
realizadas dentro de um mesmo sistema cooperativo e s operaes contratadas por associados, alm do estabelecimento
de procedimentos operacionais para o incio das atividades do Fundo Garantidor do Cooperativismo de Crdito (FGCoop),
que passa a proteger depsitos e investimentos de cada associado s cooperativas singulares de crdito at o limite de
R$ 250 mil;

O aprimoramento da regulamentao sobre o registro de ttulos e valores mobilirios e sobre a remessa de informaes
ao BC pelos sistemas de registro e de liquidao financeira, com vistas a proporcionar maior transparncia s operaes
com esses ativos no mercado financeiro;

A reviso das medidas macroprudenciais de crdito introduzidas no final de 2010, mediante: i) a reduo dos fatores de
ponderao de capital aplicveis s operaes de crdito de varejo; ii) a ampliao dos critrios mximos de exposio e
de receita para classificao de operaes como de varejo; e iii) a promoo de ajustes dos fatores de converso de crdito
aplicveis s operaes de comrcio exterior e de garantia de performance;

390

A modificao do conceito de cliente em relao administrao pblica federal, no que concerne aos limites de exposio
por cliente, tendo as entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio passado a ser tratadas como um nico
cliente to somente quando apresentam relao de dependncia econmica entre si. Na mesma linha, a Unio passou a
ser tratada como um cliente, independentemente das entidades que controla;

A simplificao das regras de divulgao de informaes sobre estrutura de capital de instituies financeiras;

O aprimoramento da regulamentao relativa s aplicaes de investidor no residente no Brasil nos mercados financeiro
e de capitais do Pas;

A regulamentao a poltica de responsabilidade socioambiental, estabelecendo que cada instituio financeira deve
implementar sua prpria poltica, compatvel com a natureza da instituio e com a complexidade de suas atividades,
seus servios e seus produtos, observando-se o princpio da proporcionalidade. Por outro lado, a poltica deve considerar
o grau de exposio ao risco socioambiental de suas aes e operaes, em ateno ao princpio da relevncia;

A revogao de 96 resolues do Conselho Monetrio Nacional (CMN), alm de 64 circulares e 62 cartas circulares do
Banco Central, todas sem funo por decurso de prazo ou por regulamentao superveniente; e

A decretao pelo Banco Central de seis regimes de liquidao extrajudicial no ano de 2014. No mesmo perodo, 14 regimes
especiais foram encerrados e houve a atualizao do regulamento aplicvel aos inquritos realizados pelo BC com vistas
a apurar as responsabilidades pela quebra das instituies.

Para o ano de 2015, esto sendo desenvolvidas aes para aperfeioar a regulamentao atinente s cooperativas de crdito,
estabelecendo novos critrios de segmentao e fixando novos requisitos prudenciais e de governana. Esto previstas a
definio de novos limites mnimos de capital inicial e de Patrimnio de Referncia (PR), alm de adequaes no processo de
autorizao para funcionamento. No segmento de micro e pequenas empresas (MPEs), estudos esto sendo iniciados com o
propsito de viabilizar a criao de sociedades garantidoras de crdito, entidades privadas que congregam pequenos empresrios
locais e que concedem garantias s instituies financeiras nas operaes de crdito contratadas com seus associados. Com
essa iniciativa, pretende-se favorecer o acesso das MPEs ao crdito. Ser tambm dada continuidade agenda de estabilidade
financeira Basileia 3 , por meio da implementao de medidas relacionadas razo de alavancagem e ao ndice de liquidez
de curto prazo, alm dos estudos sobre a implementao no Pas do buffer contracclico (colcho de capital) e dos critrios
de divulgao de informaes e de requerimento de capital para as instituies sistemicamente importantes, tanto em nvel
global quanto nacional.

c) Regulao e Superviso do Mercado de Seguro e Resseguro

O ano de 2014 pode ser considerado um importante marco para o setor de seguros, resseguros, capitalizao e previdncia
complementar aberta com as aes implementadas pela Superintendncia de Seguros Privados (Susep), visando aprimorar o
processo de regulao e fiscalizao desse mercado. Nos ltimos anos, o setor de seguros, resseguros, capitalizao e previdncia
complementar aberta tem apresentado crescimento significativo e constante, com perspectivas de manter esse vigor por mais
tempo, seja pelo espao que ainda tem para se desenvolver no Pas, seja pela prpria dinmica da atividade.
A estimativa do mercado supervisionado aponta para uma receita total do setor, em 2014, prxima dos R$ 200 bilhes pouco
mais de 3,9% do Produto Interno Bruto (PIB) e provises tcnicas acima de R$ 500 bilhes. Esto em operao 118 sociedades
seguradoras, 140 resseguradoras, 19 sociedades de capitalizao, 24 entidades abertas de previdncia complementar e 89.364

391

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

corretores de seguros. A Susep vem trabalhando em vrias frentes para colaborar com o desenvolvimento do mercado de
seguros e permitir a consolidao da atividade no mbito da economia brasileira.
Nesse sentido, foi elaborado um Programa de Aes composto por trs linhas: Medidas Institucionais, Canais de Distribuio e
Blindagem de Ativos. Na primeira etapa, foram discutidos o perodo de durao do mandato dos dirigentes da Susep e critrios
tcnicos para escolha do superintendente e diretores. Na segunda parte do Programa, foram discutidas diversas propostas para
reduo do custo final dos seguros populares. Por fim, na ltima parte, a blindagem dos ativos garantidores para evitar que
faam parte da massa falida de empresas em processo de liquidao, garantindo os direitos dos segurados e beneficirios dos
contratos de seguros.

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

O Laboratrio de Produtos foi outra iniciativa de 2014, tendo como objetivo estimular o mercado com a criao de normas
para produtos que ainda no esto sendo comercializados. J se encontram em desenvolvimento quatro propostas que devero
ser colocadas em consulta pblica e posteriormente serviro para o lanamento dos produtos: Seguro Auto Popular, Universal
Life e Risco de Longevidade para Fundos de Penso.
Nas aes preventivas, destaca-se a criao do Comit Permanente de Preveno Lavagem de Dinheiro e Coibio ao
Financiamento do Terrorismo nos Mercados de Seguros, Resseguros, Capitalizao e Previdncia Privada Aberta (CPLD), com
o objetivo de propor normas, procedimentos e estudos, novos padres e novas tecnologias para aprimoramento das ferramentas
disponveis relativas ao tema.
No mbito das decises normativas, aprovou-se a exigncia s empresas supervisionadas de adoo da auditoria atuarial
independente, o que dever conferir mais transparncia, confiabilidade e solidez ao setor. Outro ato normativo, lanado em
2014, refere-se s coberturas obrigatrias do Seguro Viagem. Despesas mdicas, hospitalares e odontolgicas passaram a ser
oferecidas aos consumidores na contratao desse seguro nas viagens ao exterior. Nas viagens nacionais, a cobertura opcional.
Anteriormente, o Seguro Viagem tinha apenas duas coberturas obrigatrias casos de morte e invalidez permanente , que
no atendiam plenamente s necessidades dos consumidores.
Em 2014, foi aprovado tambm outro importante normativo relacionado ao ramo petrleo: o fator de reduo de 60% dos
prmios desse seguro para efeito de clculo da reteno global dos prmios das sociedades seguradoras. A medida dever
estimular o interesse das empresas por essas operaes pelo fato de diminuir as exigncias de reteno de recursos, o que vinha
sendo um impedimento para a atuao de seguradoras de menor porte no ramo.

d) Regulao e Superviso do Mercado de Valores Mobilirios

Em 2014, a Comisso de Valores Mobilirios (CVM) conferiu continuidade ao planejamento de suas atividades de superviso
segundo modelo baseado em risco, conforme determinado pela Resoluo n 3.427/2006, do Conselho Monetrio Nacional
(CMN). Com base nesse modelo, a CVM destina maior ateno a mercados, produtos e entidades supervisionadas que
demonstram maior probabilidade de apresentar falhas em sua atuao e representam potencialmente um dano maior para os
investidores ou para a integridade do mercado de valores mobilirios.
As aes preventivas de superviso realizadas ao longo do exerccio foram direcionadas s empresas, fundos de investimento,
auditores independentes, mercado e intermedirios, nos termos estabelecidos no Plano Bienal 2013-2014, divulgado no stio
institucional da entidade (www.cvm.gov.br), onde tambm podem ser encontrados os Relatrios Semestrais de execuo e o
Plano para o binio 2015-2016.

392

No mbito das emisses de valores mobilirios, merece registro o crescimento das ofertas pblicas de ttulos do agronegcio,
com destaque para o Certificado de Recebveis do Agronegcio (CRA), cujo volume financeiro subiu de R$ 250 milhes, em
2013, para um montante superior a R$ 1 bilho em 2014. Isso demonstra a importncia do mercado de capitais como alternativa
ao crdito bancrio para o financiamento desse importante setor da economia brasileira.
A respeito das atividades de regulao do mercado, deve ser destacada a edio das Instrues CVM nos 547, 548, 549,
551 e 552, e dos normativos destinados aprovao de pronunciamentos, interpretaes e orientaes tcnicas do Comit
de Pronunciamentos Contbeis (CPC), que dispuseram, entre outros assuntos, sobre a evidenciao na divulgao dos
relatrios contbil-financeiros.

A Instruo CVM n 549 criou os Fundos de Investimento em Aes Mercado de Acesso (FMA), que tm como poltica de
investimento aplicar pelo menos 2/3 do patrimnio em aes de companhias listadas no segmento, aprimorando o ambiente
regulatrio para que empresas de menor porte consigam acessar o mercado de capitais e se financiar por meio de emisses
pblicas de aes. Tambm com vistas ao segmento de empresas de menor porte, a Instruo CVM n 551 inseriu as aes
no rol de ativos que podem ser distribudos publicamente com esforos restritos e estabeleceu novas regras relacionadas
distribuio e negociao de valores mobilirios por emissores em fase pr-operacional.
Ainda no mbito das atividades de regulao do mercado de capitais, a Instruo CVM n 552 atualizou vrios dispositivos do
formulrio de referncia previsto na Instruo CVM n 480, de forma a racionalizar e aprimorar a prestao de informaes
pelas companhias. Alm disso, disciplinou as informaes que devem ser divulgadas ao mercado pela companhia sempre que
for realizada uma transao entre partes relacionadas que se enquadre em determinados critrios, permitindo que os acionistas
possam monitorar as transaes mais relevantes de forma mais estreita e imediata.
Com relao s atividades de proteo e orientao aos investidores, em 2014, foi realizada a 1 Semana Nacional de Educao
Financeira (www.semanaenef.gov.br), sendo oferecidas gratuitamente ao pblico 170 iniciativas educacionais, como palestras,
cursos, premiaes e atividades por meio eletrnico.
Especificamente no mbito da educao de investidores, a CVM lanou a terceira edio eletrnica do livro Mercado de
Valores Mobilirios. Tambm foi lanado o livro Relaes com Investidores da pequena empresa ao mercado de capitais e
inaugurado novo curso de educao financeira a distncia para jovens.
A fim de buscar solues para fomentar mudanas de comportamentos financeiros prejudiciais ao indivduo e estimular o
hbito de planejamento financeiro e deformao de poupana, foram realizadas as seguintes aes: i) criao de Ncleo de
Estudos Comportamentais; ii) organizao de uma conferncia internacional; e iii) lanamento de blog dedicado a essas reflexes
(http://pensologoinvisto.cvm.gov.br/).
No que tange atuao internacional, em 2014, a CVM conquistou um assento no Monitoring Board da International Financial
Reporting Standards Foundation (IFRS). Por meio do Monitoring Board, as autoridades do mercado de capitais que endossam ou
estabelecem a adoo dos padres do IFRS em suas respectivas jurisdies como o caso da CVM tornam-se aptas a cumprir
seus mandatos de maneira mais efetiva no que diz respeito proteo do investidor, integridade de mercado e formao de capital.

393

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

As Instrues CVM n 547 e n 548, respectivamente, flexibilizaram o regime de divulgao de informao sobre ato ou fato relevante
e dispensaram a publicao em jornal dos avisos obrigatrios em ofertas pblicas, com o objetivo de facilitar e agilizar a disseminao
de atos e fatos relevantes, bem como contribuir para a reduo dos custos de acesso e manuteno das companhias abertas.

No segundo semestre do ano, a CVM sediou, no Rio de Janeiro/RJ, a 39 Conferncia Anual da Organizao Internacional das
Comisses de Valores (Iosco) tendo sido eleita para a Vice-presidncia do Growth & Emerging Markets Committee.
Por fim, em termos de atividade sancionadora, a CVM instaurou, em 2014, 86 processos. No mesmo perodo, o Colegiado
da entidade julgou 42 processos, que resultaram na aplicao de 128 multas, 16 advertncias e cinco inabilitaes. Outros 19
processos sancionadores (procedimentos investigativos) foram encerrados por meio do cumprimento de obrigaes constantes
dos Termos de Compromisso, bem como aceitas 39 propostas de Termo de Compromisso.

e) Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia

Cabe ao Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (SBDC) promover a concorrncia em rgos de governo e perante toda
a sociedade, alm de atuar na preveno e na represso s infraes contra a ordem econmica.

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

Nesse sentido, a Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda (Seae/MF), responsvel pela advocacia da
defesa da concorrncia, emitiu, em 2014, anlises e pareceres sobre atos normativos relacionados a diversas reas da economia.
Em 2014, no controle de condutas, o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade) julgou 57 processos administrativos
de apurao de infraes ordem econmica. Houve condenao em 39 processos e as multas aplicadas somam cerca de
R$ 3,3 bilhes correspondente a 13 vezes o valor das penalidades impostas em 2013. O vultoso crescimento no valor das
multas aplicadas deve-se ao julgamento do PA n 08012.011142/2006-79 (Cartel do Cimento), em que o Cade determinou a
condenao das Representadas e aplicou multa no valor de R$ 3,1 bilhes. Ademais, foram assinados 36 Termos de Cessao
de Condutas acordos firmados com acusados por suposta infrao ordem econmica determinando o fim da prtica
investigada e de seus efeitos lesivos concorrncia que totalizaram cerca de R$ 168 milhes em contribuies pecunirias
recolhidas ao Fundo de Direitos Difusos (FDD).
Tendo como prioridade o combate a cartis, foram feitos investimentos em equipamentos, softwares e treinamento da equipe em
tcnicas de investigao e econometria para consecuo do projeto de Estruturao do Laboratrio de Inteligncia do Cade. Foram ainda
celebrados seis acordos de cooperao tcnica com outros rgos da administrao pblica para compartilhamento de informaes.
Em 2014, foram assinados dez acordos de lenincia, sendo seis novos e quatro aditivos. Foram realizadas ainda cinco operaes
de busca e apreenso, sendo duas cveis (promovidas pelo Cade) e trs criminais (em que o Cade atuou como parceiro), que
cobriram mais de 150 alvos distribudos em sete Estados.
No controle de estruturas, o Conselho analisou 397 Atos de Concentrao (AC). Na agenda de cooperao internacional, o Cade
celebrou trs novos acordos com agncias antitruste estrangeiras e renovou outros dois. Isso facilitou a instruo pelo Cade, em
2014, de 25 casos em cooperao com outras agncias de defesa da concorrncia, seja para o combate a cartis internacionais,
seja para o controle de fuses transnacionais.
Para 2015, a Seae/MF planeja formular um manual de crtica de normas governamentais para que os efeitos sobre os nveis
de concorrncia na economia possam ser analisados de forma mais facilitada, permitindo multiplicar, por diversos agentes
pblicos de outras esferas de governo, a anlise da defesa concorrencial.
O Cade definiu como prioridades: i) continuar o fortalecimento da poltica de combate a condutas anticompetitivas e manter o
desempenho na anlise de atos de concentrao; ii) melhorar a eficincia na instruo de processos de apurao de infraes

394

ordem econmica; iii) fomentar a pesquisa e a elaborao de estudos em regulao e defesa da concorrncia; iv) produzir guias
para orientar a atuao do Cade e dos administrados; v) fomentar a soluo de processos por meio de acordos; e vi) adotar as
melhores prticas internacionais em defesa da concorrncia.
Cabe destacar ainda que so projetos prioritrios do Cade para 2015: i) o Cade sem Papel adoo do processo eletrnico na
Autarquia; ii) o ICN Work Products estruturao da agenda de implementao dos produtos gerados pela rede internacional
de defesa da concorrncia; iii) o uso integrado de informaes concorrenciais cruzamento das bases de dados do Cade com
as de instituies parceiras visando realizao de estudos setoriais e anlise de casos concretos; e iv) a reviso de indicadores
adequao das mtricas de desempenho do Cade nova legislao e criao de mecanismos de avaliao de efetividade da
poltica de defesa da concorrncia.

f) Defesa do Consumidor

No mbito do Observatrio Nacional das Relaes de Consumo, criado pelo Plandec, a atuao foi pautada no enfrentamento
dos problemas que mais atingem os consumidores de servios regulados. Assim, deu-se continuidade construo de uma
Proposta de Anlise de Impacto Regulatrio sob a perspectiva dos direitos do consumidor e ao acompanhamento da implantao
do Regulamento Geral de Direitos do Consumidor de Servios de Telecomunicaes. Alm disso, foi institudo o Grupo de
Trabalho Interinstitucional Consumo e Sade Suplementar. Destacam-se ainda as atividades do Comit de Consumo e Turismo,
que atuou, em conjunto com as autoridades locais, com vistas proteo dos consumidores-turistas nas cidades que sediaram
os jogos da Copa do Mundo FIFA 2014.
Ainda no mbito do Plandec, merece destaque a continuidade das aes integrantes do Programa de Fortalecimento do Sistema
Nacional de Defesa do Consumidor, tendo como foco, em 2014, o trabalho desenvolvido junto a organizaes da sociedade
civil para o fortalecimento da participao social na defesa do consumidor.
O lanamento do Programa de Educao Financeira para Consumidores tambm deve ser ressaltado com a realizao das
seguintes aes: i) 1 Seminrio de Educao Financeira para Consumidores; ii) piloto do Curso presencial voltado ao cidado
sobre a temtica; e iii) parceria indita com a Secretaria Extraordinria de Proteo e Defesa do Consumidor do Municpio do
Rio de Janeiro (Procon Carioca).
A Escola Nacional de Defesa do Consumidor (ENDC) capacitou, ao longo de 2014, aproximadamente 3.250 tcnicos e agentes de
defesa do consumidor em todas as regies do Brasil, propiciando debates sobre questes que afetam os consumidores brasileiros.
No ano de 2014, a partir da integrao de novos Procons Estaduais e Municipais, o Sistema Nacional de Informaes de Defesa
do Consumidor (Sindec) ampliou sua base nacional de dados sobre as demandas de consumo levadas aos Procons de 26 unidades
da Federao (incluindo o Distrito Federal), que hoje contam com mais de 12 milhes de registros, integrando 424 Municpios.
O aprimoramento da transparncia dos dados do Sindec constituiu ao presente no 2 Plano de Ao Brasileiro firmado no
campo da Parceria para Governo Aberto. Ainda com o objetivo de fortalecer as polticas de preveno e reduo de conflitos
pelo aprimoramento da transparncia e incentivo excelncia no atendimento aos consumidores, em 2014, foi lanado o
Portal Consumidor.gov.br, plataforma tecnolgica para soluo alternativa de conflitos de consumo monitorada pelos rgos de

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TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

Dentre as aes de 2014, destacam-se os avanos na implementao e consolidao do Plano Nacional de Consumo e Cidadania
(Plandec), institudo pelo Decreto n 7.963, de 15 de maro de 2013.

defesa do consumidor e pela Secretaria Nacional do Consumidor (Senacon/MJ), com o apoio da sociedade. O servio facilita e
amplia o acesso do consumidor aos seus direitos, promove a conciliao entre as partes envolvidas, diminui conflitos judiciais
e permite ao Estado acompanhar a realidade do mercado de consumo, em tempo real. O Portal conta com a adeso de mais de
200 empresas e 33 mil consumidores j cadastrados para utilizao do servio. A ferramenta permite avaliar o desempenho
das empresas participantes por meio de indicadores como: i) quantidade de reclamaes por empresa; ii) ndice de resoluo;
iii) satisfao do consumidor com o atendimento dado; e iv) prazo mdio de resposta.
Em 2014, a atuao fiscalizatria de mbito federal, por meio da Poltica Nacional das Relaes de Consumo, resultou na
autuao de 12 grandes empresas que violaram dispositivos do Cdigo de Defesa do Consumidor, culminando na aplicao de
multas que ultrapassaram R$ 13 milhes.

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

No mbito da sade e da segurana dos consumidores, a Secretaria Nacional do Consumidor (Senacon) acompanha e monitora
a realizao e a efetividade de aproximadamente 800 campanhas de recall realizadas pelos fornecedores.
No mbito internacional, destaca-se a realizao do III Seminrio Internacional sobre Consumo Seguro e Sade, sendo que
o Brasil foi eleito para presidir a Rede Consumo Seguro e Sade das Amricas no binio 2014-2015. Alm disso, o Brasil
tem contribudo para a discusso da reforma das Diretrizes das Naes Unidas para Defesa do Consumidor. O Pas tambm
desenvolveu uma Proposta de Conveno Internacional sobre Proteo aos Consumidores Turistas e Visitantes, em discusso
na Conferncia da Haia de Direito Internacional Privado (CHDIPr). No Mercosul os rgos de proteo ao consumidor do
Comit Tcnico n 7 tm trabalhado na criao de curso bsico de formao voltado para os servidores dos Estados-membros.
Alm da continuidade da execuo do Plandec, para 2015 pretende-se consolidar, em conjunto com o Ministrio da Sade, o
Sistema de Informaes de Acidentes de Consumo (Siac), ampliando o nmero de clnicas e hospitais envolvidos, com vistas
ao incremento da proteo da sade e segurana do consumidor em mbito nacional. Tambm so previstas as seguintes aes:
i) implementar o Sistema Interamericano de Alertas Rpidos (Siar), em parceria com a Organizao dos Estados Americanos
(OEA), com compartilhamento de informaes entre os pases da Amrica, visando maior agilidade na tomada de medidas
adequadas referentes a exposio da populao a riscos provenientes de produtos inseguros; ii) implantar Cmaras Tcnicas
de Consumo e Turismo em todas as capitais do Pas; iii) criar, no mbito da Conferncia da Haia de Direito Internacional
Privado, Grupo de Estudos para o desenvolvimento de Conveno Internacional sobre Proteo aos Consumidores Turistas
e Visitantes; iv) intensificar os cursos presenciais e a distncia da ENDC, com destaque para a implementao do Curso de
Educao Financeira para Consumidores em sua plataforma virtual; e v) ampliar os estudos e aes de monitoramento de
mercados regulados e no regulados, por meio dos instrumentos estabelecidos no Plandec.

4. Poltica Fiscal
a) Arrecadao Tributria Federal
A arrecadao bruta dos impostos e contribuies administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB) atingiu,
no perodo de janeiro a novembro de 2014, o montante de R$ 1.033,8 bilhes, o que representa uma variao real acumulada
de - 1,13% quando comparada com o valor arrecadado em 2013, atualizado pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor
Amplo (IPCA). O resultado da arrecadao foi decorrente, principalmente, da conjugao dos seguintes fatores: i) reduo na
arrecadao do Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas e da Contribuio sobre o Lucro Lquido (IRPJ/CSLL), em especial no
item relativo estimativa mensal em decorrncia, principalmente, de menor lucratividade das empresas no ano de 2014; ii)
desoneraes tributrias, em especial, folha de pagamento, cesta bsica e ICMS na base de clculo do PIS/Cofins Importao;

396

e iii) decrscimo de 2,96% na produo industrial e de 1,06% na venda de bens e servios, no perodo de dezembro de 2013 a
outubro de 2014 em relao a igual perodo anterior, segundo a Pesquisa Mensal de Emprego (PME) e a Pesquisa Mensal do
Comrcio (PMC), ambas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
As medidas de desonerao tributria com maior impacto na arrecadao de 2014 foram as seguintes: i) substituio da
contribuio previdenciria patronal incidente sobre folha por contribuio incidente sobre faturamento (R$ 7,5 bilhes); ii)
retirada do ICMS da base de clculo do PIS/Cofins Importao (R$ 2,89 bilhes); iii) reduo das alquotas de PIS/Cofins,
para os produtos da cesta bsica (R$ 2,5 bilhes); e iv) desoneraes sobre o setor de nafta e lcool (R$ 1,59 bilho).

b) Resultado Fiscal

Em resposta a esse cenrio, o Governo Federal adotou uma poltica anticclica baseada em medidas de incentivos fiscais
(desoneraes tributrias) e na manuteno do investimento como mitigadores dos impactos do cenrio externo adverso,
com o objetivo de promover a elevao da competitividade da economia brasileira e a retomada do crescimento da economia
nacional no mdio prazo, alm da manuteno dos nveis de emprego.
Nesse contexto, a Lei n 13.053, de 15 de dezembro de 2014, ampliou a possibilidade da reduo da meta de resultado primrio at
o montante das desoneraes de tributos e dos gastos relativos ao Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Inicialmente,
a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) para 2014 previa que a meta de supervit poderia ser reduzida em at R$ 67 bilhes.
O objetivo da alterao foi preservar as desoneraes e os investimentos pblicos e evitar o comprometimento das conquistas
nos campos social e econmico alcanadas pela sociedade nos ltimos anos.
Como consequncia, at novembro de 2014, o Governo Federal obteve dficit primrio de R$ 22,2 bilhes. Mesmo com este
resultado fiscal, o Governo Federal logrou manter o patamar da dvida lquida do setor pblico em nvel baixo, correspondente
a 36,2% do Produto Interno Bruto (PIB) naquele ms.
Para 2015, a LDO Lei n 13.080, de 2 de janeiro de 2015 estabelece a meta de supervit primrio do Governo Federal em
R$ 55,3 bilhes, equivalente a 1% do PIB projetado, sendo que para o setor pblico consolidado no financeiro o supervit
primrio buscado poder alcanar R$ 63,3 bilhes (1,2% do PIB). Tais valores so consistentes com a continuidade da trajetria
de queda da dvida lquida do setor pblico no financeiro como proporo do PIB e confirmam o compromisso do Governo
com a estabilidade macroeconmica e o crescimento sustentado.

c) Administrao da Dvida Pblica

O gerenciamento da Dvida Pblica Federal (DPF) tem como objetivo suprir de forma eficiente as necessidades de financiamento
do Governo Federal ao menor custo de financiamento no longo prazo, respeitando-se a manuteno de nveis prudentes de
risco. No menos importante, busca-se contribuir para o bom funcionamento do mercado brasileiro de ttulos pblicos, de
forma a no apenas viabilizar o financiamento pblico, mas tambm criar referncia para captaes de empresas brasileiras e
estimular a alocao de poupana em condies favorveis para assegurar o crescimento do investimento de longo prazo no Pas.

397

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

O ano de 2014 foi marcado por uma diminuio no crescimento econmico observado nas economias avanadas, levando
organismos internacionais e analistas a revisar para baixo a estimativa de crescimento da economia mundial. Para as economias
da Amrica Latina e do Caribe, a reduo foi ainda mais intensa. Essa frustrao da retomada do crescimento global tem
repercutido na economia brasileira.

Em 2014, todas as metas traadas para os indicadores da DPF no Plano Anual de Financiamento foram alcanadas. Destaca-se
a continuidade do processo de aumento da participao dos ttulos remunerados a ndices de preos e a reduo do percentual
de ttulos flutuantes. A melhor composio da dvida reflexo tambm do fato de o conjunto de ttulos prefixados e indexados
inflao j responder por mais de 75% da composio total da DPF reduz a exposio da dvida pblica a oscilaes na taxa
de juros de curto prazo. A estrutura de vencimentos da dvida tambm apresentou avanos, com aumento do prazo mdio e
reduo do percentual vincendo em 12 meses.
Merecem destaque tambm as trs emisses externas de ttulos realizadas ao longo de 2014. A primeira, ocorrida em maro,
foi de um ttulo referenciado em euro e com prazo de vencimento de sete anos, o Euro 2021, no montante de 1 bilho. A taxa
de retorno paga pelo papel ficou em 2,96% ao ano (a.a.) e serve como referncia para empresas brasileiras que desejam acessar
o mercado europeu, alm de contribuir para a diversificao da base de investidores.

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

A segunda colocao, em julho, fez parte de uma operao de gerenciamento de passivo externo, que retirou do mercado papis
antigos, com taxas de retorno mais elevadas. O ttulo emitido (Global 2045) nova referncia de 30 anos em dlar atingiu
o volume de US$ 3,55 bilhes. A taxa de retorno desse papel ficou em 5,13% a.a., a segunda melhor da histria do Brasil para
um ttulo com esse prazo de vencimento.
Por fim, a terceira emisso externa refere-se reabertura do ttulo de referncia de dez anos em dlar, o Global 2025, no valor de
US$ 1,05 bilho. A taxa de retorno paga ao investidor foi de 3,89% a.a., inferior da ltima colocao desse mesmo papel. Todas
essas emisses demonstram a capacidade do Pas de emitir ttulos de longo prazo e refinanciar sua dvida a um baixo custo,
alm de manter referncias lquidas e bem precificadas para empresas brasileiras que almejam captar recursos externamente.
Em 2015, ser mantida a diretriz de aperfeioar ainda mais o perfil de endividamento do Governo Federal. Adicionalmente,
dar continuidade ao processo de substituir, gradualmente, os ttulos indexados a taxas flutuantes por instrumentos prefixados
e remunerados por ndices de preos e avanar no alongamento do prazo mdio da DPF e na manuteno de vencimentos
de curto prazo em nveis prudentes. Paralelamente, a interlocuo com os diversos segmentos representativos do mercado
financeiro, dentre outras iniciativas, visar ampliar e diversificar a base de investidores, conservar a transparncia e assegurar
a mais adequada oferta de ttulos pblicos.

d) Apoio aos Estados e Municpios

At o ms de dezembro de 2014, a arrecadao do Imposto sobre a Renda (IR) teve um crescimento nominal de 8,97%, enquanto
a do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) apresentou uma variao de 8,79%, em comparao a 2013. Em razo disso,
os repasses do Fundo de Participao dos Municpios (FPM) e do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE)
apresentaram elevao de 9%, sendo que, para o perodo de janeiro a dezembro, o FPM (incluindo o adicional de 1%) alcanou
o montante de R$ 79,4 bilhes em 2014 contra R$ 72,8 bilhes em 2013 e o FPE teve o montante de repasses da ordem de
R$ 72,6 bilhes em 2014 contra R$ 66,6 bilhes no ano anterior.
O Fundo IPI-Exportao apontou crescimento de 8,8% em relao a 2013, sendo distribudo o montante de R$ 4,9 bilhes em
2014 contra R$ 4,5 bilhes em 2013, em valores nominais.
No que se refere Lei Kandir (Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de 1996) com redao dada pela Lei Complementar
n 115, de 26 de dezembro de 2002 , foi repassado aos Estados, Distrito Federal e Municpios, at dezembro de 2014, o valor
de R$ 1,95 bilho.

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No tocante prestao de auxlio financeiro aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, com o objetivo de fomentar as
exportaes do Pas, a Unio repassou R$ 1,95 bilho em janeiro de 2014.
Em 2014, os Municpios receberam a 2 parcela de R$ 1,5 bilho do auxlio financeiro, conforme o art.7 da Lei n 12.859, de 10
de setembro de 2013, com o objetivo de incentivar a melhoria da qualidade dos servios pblicos, com critrios de distribuio
iguais aos do FPM.

e) Arrecadao da Dvida Ativa da Unio

A atuao da Procuradoria Geral da Fazenda Nacional (PGFN) para a arrecadao da Dvida Ativa da Unio (DAU), em dados
consolidados at dezembro de 2014, alcanou o montante de mais de R$ 20,63 bilhes. Destaca-se que, do montante registrado,
R$ 1,31 bilho so provenientes de depsitos judiciais.

Em continuidade ao projeto de protesto extrajudicial das certides de dvida ativa, iniciado no ano de 2013, foram protestadas
at dezembro de 2014, 313.859 certides de dvida ativa, no valor total de R$ 1,23 bilho, tendo sido recuperado o montante
de R$ 224,36 milhes, o que representa 18% de recuperao sobre o total protestado, em termos de valor.
Por outro lado, o estoque da DAU, at novembro de 2014, atingiu o montante de R$ 1,38 trilho. No comparativo com o mesmo
perodo do ano anterior, houve um incremento de 7,08%.
Sob o enfoque do desempenho da atuao exclusiva em face dos grandes devedores da Unio, a recuperao dos crditos at
outubro de 2014 atingiu R$ 10,24 bilhes.
Para 2015, ser dado prosseguimento aos seguintes projetos no que tange gesto da Dvida Ativa da Unio: i) normatizao
das atividades de envio de crditos para a PGFN inscrio e administrao; ii) uniformizao dos conceitos estruturantes da
DAU; iii) modernizao dos sistemas de administrao da DAU; iv) disseminao de dados gerencias para administrao da
DAU; v) aprimoramento da cobrana judicial; e vi) aprimoramento da cobrana indireta. Os projetos inseridos no programa
de estratgias diferenciadas de cobrana em face dos grandes devedores so: i) disseminao do movimento falimentar e de
recuperao judicial; ii) fator de insolvncia fiscal; iii) aprimoramento dos meios de expropriao; iv) preveno ao esvaziamento
patrimonial; v) atuao diferenciada em face dos setores econmicos mais expressivos para a cobrana; e vi) parcerias estratgicas
no mbito da DAU.

f) Programa Nacional de Educao Fiscal

Desde sua implantao em 2002, o Programa Nacional de Educao Fiscal (PNEF) formou mais de 135 mil disseminadores, dos
quais 9.735 no ltimo exerccio. Em 2014, a metodologia utilizada e o contedo dos cadernos do Programa foram ampliados e
atualizados, com vistas a propiciar maior engajamento dos participantes. Tambm foi desenvolvido o Curso de Cidadania Fiscal,
aberto sociedade, do qual j participaram 1.576 cidados. Foram ainda realizados oito eventos de formao em Finanas
Pblicas e Educao Fiscal para servidores das prefeituras dos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Alagoas, Tocantins, Par
e Gois, perfazendo um total de 925 participantes.

399

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

Por sua vez, a arrecadao regular por meio de pagamentos diretos e parcelamentos ordinrios de crditos previdencirios,
tributrios e no tributrios atingiu R$ 19,23 bilhes.

Para o ano de 2015, sero mantidas aes do PNEF, alm da oferta de cursos de extenso em Educao Fiscal para graduandos.
Neste ano, entrar em funcionamento o sistema Siga-PNEF destinado ao monitoramento das aes realizadas pelos diversos
entes integrantes do Programa.

g) Controle Aduaneiro
Em 2014, o controle aduaneiro processou aproximadamente 3,8 milhes de declaraes de exportao e de importao. Mais
de 83% das declaraes aduaneiras na importao e 98% na exportao foram desembaraadas em menos de um dia.
O tempo mdio para a concluso dos despachos aduaneiros de importao foi de 39 horas e 22 minutos, reduo de 27% em
relao ao tempo gasto em 2010 para essas aes. Na exportao, a mdia ficou em 2 horas e 24 minutos.
O processo de exportao foi aprimorado com a eliminao da necessidade de entrega fsica de documentos para as situaes em
que a anlise de risco dispense o exame documental e a conferncia fsica das cargas. A medida beneficiou 90,72% das exportaes.

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

A Aduana consolidou a implantao do Centro Nacional de Gesto de Risco Aduaneiro (Cerad), desenvolvendo uma plataforma
de comunicao e cooperao com o setor privado no combate a infraes aduaneiras com outras agncias governamentais e
administraes aduaneiras de outros pases. Foi implantado tambm o Sistema Informatizado de Seleo por Aprendizado de
Mquina (Sisam), que adota solues de inteligncia artificial aplicada s tcnicas de gesto de risco. Essas iniciativas permitiram
menores nveis de seleo nos processos de importao e exportao com maior eficcia.
O Programa Portal nico do Comercio Exterior foi lanado para desenvolver uma plataforma nica para recebimento das
informaes e documentos, integrando todos os atuais sistemas de controle fiscal, aduaneiro e administrativos e permitindo
uma viso compartilhada a todos os anuentes e intervenientes do comrcio exterior, pblicos ou privados. Em 2014, foi
implementada a Plataforma do Portal com a disponibilizao de consultas estruturadas para acompanhamento das transaes
(Viso Integrada), inclusive por meio do aplicativo Importador para smartphones e tablets e da soluo de Anexao Eletrnica
de Documentos, que permite aos operadores a apresentao de todas as informaes e documentos exigidos para o comrcio
exterior no ambiente do Portal e apenas uma nica vez.
A Aduana controlou os bens de mais de 50 mil passageiros por dia nos aeroportos brasileiros, o que totaliza mais de 18 milhes
de viajantes areos.
O processo de controle da bagagem de viajantes foi modernizado com a implementao da Declarao Eletrnica de Bens
de Viajantes (e-DBV), do aplicativo Viajantes para smartphones e tablets, e a possibilidade de pagamento do imposto de
importao pelo home banking, inclusive antes da chegada ao Pas.
No controle das encomendas expressas e postais, foram fiscalizadas mais de 20 milhes de remessas internacionais e processados
mais de dois milhes de volumes de remessas expressas. A Aduana ainda efetuou o controle aduaneiro de entrada e sada de
fronteiras terrestres de cerca de 70 milhes de pessoas e 31 milhes de veculos.
O controle aduaneiro, em 2014, realizou mais de trs mil operaes de vigilncia e represso em todo o territrio brasileiro, e
efetuou a apreenso de mais de R$ 1,6 bilho em bens e mercadorias.

400

5. Preveno e Combate Corrupo

a) Aes de Preveno da Corrupo
Como forma de aprimorar os mecanismos de implementao da Lei de Conflito de Interesses (Lei n 12.813, de 16 de maio
2013) e o aumento da integridade no setor pblico, foi lanado, em julho de 2014, o Sistema Eletrnico de Conflito de Interesses
(SeCI), responsvel por centralizar a gesto das consultas e dos pedidos de autorizao para exerccio de atividade privada
feitos por servidor ou empregado pblico federal. Com o sistema, os agentes pblicos encaminham, via web, as solicitaes
diretamente aos rgos e entidades de exerccio, que, por sua vez, fazem a anlise preliminar e podem encaminhar os pedidos
eletronicamente Controladoria-Geral da Unio (CGU). O SeCI tambm permite o acompanhamento das solicitaes em tempo
real por todas as partes interessadas, bem como a interposio de recursos contra as decises emitidas pela CGU.
Desde o incio da vigncia da Lei n 12.813, em julho de 2013, j foram efetuadas 604 consultas, sendo 63 anteriores ao sistema
e 541 via SeCI. Nesse mesmo perodo, a CGU respondeu a 102 consultas encaminhadas pelos rgos sobre casos de potencial
conflito de interesses.
No mbito da promoo da integridade no setor privado, para aprofundar os avanos trazidos pela Lei 12.846, de 1 de agosto
de 2013, conhecida como a Lei de Responsabilizao de Pessoa Jurdica, est sendo divulgada para as empresas a necessidade
de adoo de mecanismos de compliance e integridade. Os mecanismos e padres de avaliao de compliance sero tambm
objeto do manual de integridade empresarial voltado a subsidiar empresas e rgos pblicos na aplicao da lei.
O Cadastro Nacional de Empresas Comprometidas com a tica e a Integridade (Cadastro Pr-tica) atualmente composto
por 16 empresas de grande porte, tanto do setor pblico quanto do setor privado. Em 2014, a metodologia de avaliao do
Cadastro Pr-tica foi aperfeioada, com o objetivo de adequ-lo s inovaes introduzidas pela Lei de Responsabilizao de
Pessoa Jurdica e s prticas que contribuem para um ambiente empresarial ntegro. O novo modelo de avaliao do Cadastro
e a nova lista anual das empresas Pr-tica sero lanados no incio de 2015.

401

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

A atuao na rea internacional envolveu vrias iniciativas: i) o Projeto BEPS (Base Erosion and Profit Shifting), que visa o
combate eroso da base tributria e a transferncia de lucros para fins de no pagamento de tributos, desenvolvido por meio
de fruns e grupos de trabalho no mbito da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE); ii) a
assinatura com os Estados Unidos da Amrica (EUA) do Acordo para Melhoria da Observncia Tributria Internacional e
Implementao do Fatca (Foreign Account Tax Compliance Act lei norte-americana que tem como objetivo identificar atividades
financeiras de contribuintes americanos no exterior), o que viabilizar o intercmbio automtico de informaes entre os fiscos
brasileiro e norte-americano, relativamente s movimentaes financeiras de cidados brasileiros em instituies financeiras
norte-americanas e vice-versa; iii) a participao em iniciativas pertinentes ao intercmbio internacional de informaes
tributrias e aduaneiras, em especial no mbito do Frum Global de Transparncia e Intercmbio de Informaes em Matria
Tributria; iv) o desenvolvimento de aes de cooperao tcnica com organismos internacionais e a realizao de eventos e
visitas tcnicas visando o intercmbio de experincias e o compartilhamento de melhores prticas com outras administraes
tributrias e aduaneiras; e v) a adoo de providncias necessrias implementao do Acordo de Facilitao de Comrcio
(AFC) de Bali, concludo em dezembro de 2013, durante a IX Conferncia Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) em Bali, Indonsia, por meio do qual se pretende, simplificar, uniformizar, harmonizar e tornar mais transparentes,
previsveis e eficazes os procedimentos de comrcio internacional, em especial os aduaneiros.

Ainda com foco no aumento da integridade no setor privado, foi lanado o projeto Integridade: um grande negcio para micro
e pequenas empresas. O projeto engloba aes de divulgao da Lei de Responsabilizao de Pessoa Jurdica, de fomento e
apoio s micro e pequenas empresas para adoo de mecanismos de integridade, alm do desenvolvimento de materiais de
orientao, cursos presenciais e a distncia e de eventos de mobilizao voltados aos micro e pequenos empreendedores.
No plano internacional, foi finalizada a terceira fase de avaliao do Brasil quanto implementao da Conveno sobre o
Combate Corrupo de Funcionrios Pblicos Estrangeiros em Transaes Comerciais Internacionais, da Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). O relatrio de avaliao do Brasil destacou aspectos positivos da Lei n
12.846, de 2013, e seu papel para o aprimoramento do marco jurdico brasileiro, especialmente no que se refere aos compromissos
internacionais constantes da Conveno da OCDE e ao trabalho realizado pela CGU para divulgao para as empresas.

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

Em 2015, ser encerrada a avaliao do Brasil pelo Mecanismo de Reviso da Implementao da Conveno das Naes Unidas
contra a Corrupo. No marco do mesmo Mecanismo, o Pas tambm atuar como avaliador de Antgua e Barbuda. Ademais,
em setembro de 2015, o Mecanismo de Acompanhamento da Implementao da Conveno da OEA (Mesisic) iniciar sua 5
Rodada de Avaliao. Por fim, o Pas dever informar os avanos no cumprimento das recomendaes emitidas pelo Grupo
de Trabalho sobre Suborno da OCDE no relatrio final da avaliao.

b) Aes de Controle
As aes de controle objetivam avaliar a execuo dos programas governamentais e a gesto dos administradores, com o
propsito de apoiar a correo de falhas e aprimorar o funcionamento das polticas pblicas federais. Dentre os indicadores
monitorados cabe destaque mensurao dos benefcios financeiros decorrentes de recomendaes do controle interno que
alcanaram, em 2014, R$ 7,5 bilhes.
Foram realizadas, em 2014, mais de 6,5 mil auditorias e fiscalizaes em rgos federais, estaduais, municipais e entidades
sem fins lucrativos que receberam recursos pblicos federais.
Na avaliao da execuo de programas do Governo, em 2014, foram acompanhadas 35 polticas pblicas, dentre elas os
programas Bolsa Famlia; Minha Casa, Minha Vida; e Gesto Sustentvel dos Recursos Pesqueiros. Os relatrios de avaliao
referentes aos programas Restaurantes e Cozinhas Populares e Restabelecimento da Normalidade no Cenrio de Desastres
j se encontram publicados no sitio da CGU. Para isso, so realizadas auditorias e fiscalizaes, tendo sido efetivadas 1.192
verificaes in loco sobre a aplicao dos recursos pblicos federais.
Em 2014, foi dada continuidade ao Programa de Fiscalizao por Sorteios Pblicos, o qual se encontra na 39 edio, com 2.144
fiscalizaes em Municpios, envolvendo recursos federais de aproximadamente R$ 21 bilhes.
No mbito da avaliao da gesto dos administradores pblicos, foram realizadas auditorias anuais de contas em 432 rgos e
entidades do Poder Executivo Federal e mais de trs mil auditorias de acompanhamento com foco: i) na avaliao dos controles
internos administrativos; ii) na anlise preventiva de editais; iii) no acompanhamento das determinaes e recomendaes dos
controles externo e interno; e iv) na regularidade das transferncias voluntrias e das licitaes.
Ainda na linha de avaliao da gesto dos administradores, foram realizadas 123 auditorias em 72 operaes de crdito externo
e projetos de cooperao tcnica internacional; 2.480 processos de tomadas de contas especiais, com potencial de retorno aos
cofres do Tesouro Nacional da ordem de R$ 1,49 bilho; e analisados 83.755 atos de aposentadoria, penso e admisso de pessoal.

402

Foram concludas ainda 236 demandas externas oriundas de denncias e representaes, nas quais foram fiscalizados mais de
179 Municpios, e 18 operaes especiais em parceria com demais rgos.
Para orientao preventiva aos gestores, foram distribudos manuais e cartilhas sobre diferentes temas e capacitados mais de
13 mil servidores pblicos federais.
Para 2015, est prevista a ampliao das aes de controle da Controladoria sobre os programas e a gesto dos administradores,
bem como o estmulo ao aprimoramento dos outros componentes do Sistema de Controle Interno, sejam as auditorias internas
no mbito da administrao indireta, sejam os organismos responsveis pelo controle primrio dentro de cada Ministrio.

A Lei n 12.846, de 2013, tornou obrigatrio, para todos os rgos ou entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
de todas as esferas de governo, o registro em cadastro pblico de sanes das quais decorra como efeito restrio ao direito
de participar em licitaes ou celebrar contratos com a administrao pblica e o registro das sanes aplicadas a pessoas
jurdicas responsabilizadas pela prtica de atos contra a administrao pblica, nacional ou estrangeira. A fim de viabilizar a
determinao, foi criado sistema que pode ser utilizado diretamente por todos os rgos e entidades pblicas. Atualmente o
sistema conta com 21.780 penalidades registradas (entre vigentes e no vigentes) e 20 rgos e entidades participantes.
Em 2014, foram aplicadas 550 penalidades expulsivas, traduzidas em 423 demisses, 58 cassaes de aposentadoria e 69
destituies de cargo em comisso, em todo o Poder Executivo Federal. Destaque-se que, dessas punies, 365 decorreram de
ato relacionado corrupo.
No ano de 2014, a CGU realizou 39 inspees correcionais, alm de manter o acompanhamento por amostragem de cerca
de 10% dos processos disciplinares do Poder Executivo Federal; instaurou 36 procedimentos administrativos disciplinares; e
aplicou 39 penalidades.
Relativamente responsabilizao de fornecedores, foram proferidas mais de 60 palestras e aplicadas 14 penalidades diretamente
pela CGU.
Foram capacitados para atuar na rea disciplinar mais de mil servidores. Destaca-se ainda a realizao do III Encontro de
Corregedorias.

d) Ouvidoria
A Ouvidoria-Geral da Unio (OGU) tem a competncia para estabelecer diretrizes que nortearo o funcionamento integrado
das ouvidorias federais, trazendo coerncia sistmica s 286 unidades que compem a atual malha de ouvidorias do Poder
Executivo Federal.
A Poltica de Formao Continuada em Ouvidorias (Profoco) incrementou, em 2014, a oferta de cursos gratuitos na modalidade
presencial e educao a distncia para servidores que atuam em Ouvidorias pblicas em todos os entes federados. Atualmente,
participam do processo formativo 1.966 servidores e colaboradores de unidades de ouvidoria. Desse quantitativo, 221 concluram
cursos na modalidade presencial em 2014. A Profoco ser fortalecida em 2015 com a realizao de 20 cursos presenciais, com
previso de capacitao de mais 600 agentes pblicos.

403

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

c) Aes de Correio

Com vistas ao fortalecimento da gesto das ouvidorias federais, dois instrumentos baseados na tecnologia da informao foram
desenvolvidos no ano de 2014: o Portal Ouvidorias.gov e o novo Sistema Eletrnico integrado para a gesto das manifestaes.
Tero eles continuidade em 2015, com a disponibilizao de novas funcionalidades e o aprimoramento dos servios especialmente
voltados para o cidado.
Sob o aspecto da defesa do patrimnio pblico, foram recebidas, em 2014, 11.773 demandas, entre as quais 7.102 (60,3%)
denncias e 4.671 (39,7%) manifestaes na forma de reclamao, elogio ou sugesto. Adicionalmente, o Servio de Informaes
ao Cidado (SIC) da Controladoria atendeu a 1.135 pedidos de acesso informao, em um tempo mdio de 15,73 dias. Para
2015, espera-se um incremento expressivo nesse quantitativo, em razo da entrada em operao do sistema eletrnico de gesto
de manifestaes de ouvidoria e da diminuio do tempo de resposta, cuja expectativa alcanar o tempo mdio de 12,96 dias
praticado no Poder Executivo Federal.

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

No desempenho da competncia conferida pela Lei de Acesso Informao, a CGU julgou 1.227 recursos direcionados por
meio do Sistema Eletrnico do Servio de Informaes ao Cidado (e-SIC). Desses, 420 resultaram na entrega da informao
ao solicitante, sendo 267 recursos atendidos antes do julgamento, por fora da reconsiderao do rgo recorrido, obtida com a
intermediao da CGU, e o restante (153) julgado e provido integral ou parcialmente. De outro modo, em 807 recursos decidiuse pela confirmao da deciso do rgo ou entidade recorrida, sendo que 612 no ultrapassaram o juzo de admissibilidade e
195 foram julgados e desprovidos no mrito.
No mbito internacional, em 2014, a CGU passou a integrar o Conselho Diretivo da Rede de Transparncia e Acesso Informao
(RTA), iniciativa regional que congrega rgos e entidades de 12 pases latino-americanos e dois organismos internacionais.
No ms de novembro, o Brasil sediou o seu 8 Encontro, com indita participao da sociedade civil.
O Portal da Ouvidoria do Servidor recepcionou 9.186 mensagens, com resolubilidade de 80% das demandas. A Rede de Ouvidores
do Servidor teve sua expanso voltada para os rgos da administrao pblica federal (APF) que atuam de forma descentralizada
e possuem maior capilaridade territorial. O quadro de operadores contava, em 2014, com 169 servidores distribudos em 90
unidades operacionais da Ouvidoria do Servidor no Executivo Federal. Em 2015, pretende-se implementar verso atualizada
do Sistema de Ouvidoria (SISOuvidor) para tratamento e armazenamento das demandas dos servidores, bem como inaugurar
novo portal na Internet e realizar as capacitaes necessrias ao efetivo funcionamento da Ouvidoria.

e) Combate Lavagem de Dinheiro

O Brasil presidiu o Grupo de Peritos sobre Lavagem de Dinheiro (Lavex) e o Grupo de Trabalho sobre Cooperao Jurdica
em Matria Penal, ambos da OEA, no mbito da Reunio de Ministros da Justia. Alm disso, foram criadas as condies para
que o Pas fosse bem avaliado quanto implementao das recomendaes do Grupo de Ao Financeira contra a Lavagem de
Dinheiro e o Financiamento do Terrorismo (Gafi), da Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo e da Conveno sobre
o Combate da Corrupo de Funcionrios Pblicos Estrangeiros em Transaes Comerciais Internacionais, no mbito da OCDE.
Em relao temtica, destacam-se os trabalhos realizados na coordenao da Estratgia Nacional de Combate Corrupo e
Lavagem de Dinheiro (Enccla) e na articulao para execuo de aes previstas. Entre os resultados de 2014, ressaltam-se
a publicao do Decreto n 8.270, de 26 de junho de 2014, que instituiu o Sistema Nacional de Informaes de Registro Civil
(SIRC) e seu comit gestor, e a elaborao de anteprojeto de lei com o propsito de reformar o sistema recursal no processo
criminal brasileiro, visando conferir maior efetividade no combate aos crimes de corrupo e de lavagem de dinheiro. Por fim,

404

foi iniciado, em agosto de 2014, o Projeto Bidal-Brasil, em parceria com a OEA e oEscritrio das Naes Unidas sobre Drogas
e Crime (UNODC), para desenvolvimento e melhoria da gesto de bens apreendidos e confiscados.
Foi institucionalizada a Rede Nacional de Laboratrios de Tecnologia (Rede-LAB) e intensificada a implantao da Rede de
Laboratrios de Tecnologia contra Lavagem de Dinheiro (LAB-LD), passando de 28 para 43 unidades. At o fim de 2014, os
laboratrios analisaram 1.196 casos e identificaram cerca de R$ 21,4 bilhes em ativos com indcios de ilicitude.
Foram capacitados ainda 1.050 agentes pblicos que participaram dos cursos do Programa Nacional de Capacitao e Treinamento
para o Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro (PNLD) e do Programa Nacional de Difuso de Cooperao Jurdica
Internacional (Grotius Brasil).

O Conselho tambm realizou vrios trabalhos temticos, com destaque para os temas da corrupo e de possveis ilcitos
relacionados s Eleies 2014, assim como sobre as operaes Ararath, Trevo, Sustenido e Lava Jato, elaborando mais de
180 RIFs sobre esses trs temas.
A atuao conjunta entre Coaf, Ministrio Pblico e Polcias possibilitou, em 2014, o bloqueio judicial de cerca de R$ 300 milhes,
relacionados a investigaes sobre lavagem de dinheiro, corrupo e outros delitos. Para 2015, os esforos estaro direcionados
para o fortalecimento da preveno e do combate lavagem de dinheiro e ao financiamento do terrorismo.
No mbito da superviso operada pelo Coaf, foram concludas 72 Averiguaes Preliminares (AP)para verificao de conformidade
das obrigaes voltadas para a preveno lavagem de dinheiro e ao financiamento do terrorismo, das quais 44culminaram em
Processo AdministrativoPunitivo (PAP). At 2014, a atuao do Coaf resultou na aplicao de R$ 5,3 milhes em multas pecunirias.
Na esfera internacional, houve o empenho na defesa do quarto e quinto relatrios de seguimento do Brasil no processo de
avaliao mtua conduzido pelo Grupo de Ao Financeira contra a Lavagem de Dinheiro e o Financiamento do Terrorismo
(Gafi), principal organismo internacional antilavagem de dinheiro, que congrega atualmente 34 pases-membros. Nesse
contexto, o Coaf apresentou perante o Gafi a relao de aes realizadas e os avanos alcanados pelo Pas na correo das
deficincias identificadas.
Para o exerccio de 2015, so prioridades: i) o aprimoramento e a consolidao da Enccla; ii) a articulao com os rgos
parceiros, intensificando o corte do fluxo financeiro das organizaes criminosas, seu desmantelamento e repatriao dos
ativos ilcitos desviados para o exterior; iii) a continuidade do Projeto Bidal-Brasil; e iv) o aprimoramento da capacitao de
agentes pblicos, especialmente nas regies de fronteiras.
O fortalecimento daRede-LAB outra ao de destaque que agregar novos laboratrios de tecnologia, tais como: i) oLAB-Contas
no Tribunal de Contas da Unio;ii) o LAB-RA na Advocacia-Geral da Unio;iii) o LAB-Cartis noConselho Administrativo de
Defesa Econmica; eiv) o LAB-MDH na Comisso de Anistia. Tambm se iniciar a implementao de umLAB-LD na Bolvia
e sero discutidas possibilidades de instalao desses laboratrios em outros pases da Amrica do Sul.

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TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

O Conselho de Controle de Atividades Financeiras (Coaf), em 2014, produziu 3.178 Relatrios de Inteligncia Financeira
(RIF), os quais relacionaram cerca de 80 mil pessoas fsicas ou jurdicas, e consolidaram mais de 100 mil comunicaes de
operaes financeiras. Tais relatrios foram elaborados com base em 9,6 milhes de comunicaes de operaes financeiras
disponibilizadas em banco de dados. Desse total, cerca de 1,2 milho de novas comunicaes foram recebidas em 2014, em
cumprimento determinao da Lei n 9.613, de 3 de maro de 1998.

6. Consultoria, Assessoramento Jurdico e Defesa da Unio

a) Defesa da Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas Federais
A Advocacia-Geral da Unio (AGU) a instituio que tem por funo precpua representar, judicial e extrajudicialmente, a
Unio e suas autarquias e fundaes, o que abrange os trs Poderes da Repblica e o Ministrio Pblico da Unio, bem assim
a competncia de prestar consultoria e assessoramento jurdicos ao Poder Executivo.

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

Na atividade de representao judicial da Unio, em 2014, a atuao da AGU, somente nos processos perante o Supremo Tribunal
Federal (STF) em que foi possvel quantificar o montante discutido, resultou na economia de aproximadamente R$ 6,2 bilhes,
cabendo evidenciar os seguintes temas de importncia para a defesa do interesse pblico:

Concurso pblico para o preenchimento da vaga de titular de cartrios de notas e de registros;

Constitucionalidade da Lei Geral da Copa (Lei n 12.663, de 5 de junho de 2012);

Referendo pelo plenrio do STF de deciso que determinou a suspenso de lei editada pelo Municpio de Santos/SP
referente atividade porturia naquela localidade, por invaso da competncia legislativa da Unio para regular o tema;

Defesa das normas que regulamentam a tabela do Imposto de Renda;

Garantia da aplicao da Taxa Referencial (TR) nas condenaes contra a Fazenda Pblica at o julgamento definitivo da
ao direta de inconstitucionalidade contra a Emenda Constitucional n 62, que trata dos precatrios;

Defesa da constitucionalidade da utilizao da TR na correo monetria dos depsitos efetuados nas contas vinculadas
do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS);

Indeferimento proferido de inmeros pedidos formulados em mandados de injuno, que visavam suprir omisso
legislativa na regulamentao da reviso geral anual da remunerao de servidores pblicos;

Sustentao de que o Estado Brasileiro vem cumprindo os requisitos para a execuo da sentena condenatria proferida
pela Corte Interamericana de Direitos Humanos na ao de Julia Gomes Lund e outros vs. Brasil (caso dos envolvidos na
Guerrilha do Araguaia);

Defesa da observncia, por servidores e ocupantes interinos de cartrios, do teto remuneratrio fixado na Constituio
para todo o funcionalismo pblico;

Atuao para o cumprimento das exigncias previstas na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), em especial nos casos
que envolvem a inscrio de entes federados no Servio Auxiliar de Informaes para Transferncias Voluntrias (Cauc);

Deciso do STF pela impossibilidade de liminar garantir a posse definitiva em cargo pblico, afastando a aplicao da
teoria do fato consumado;

Referendo pelo STF de deciso que acolheu novo calendrio estabelecido pela administrao pblica para a implantao
de recurso de audiodescrio por emissoras de televiso;

Argumentao pela constitucionalidade de normas federais que alteram o piso salarial dos mdicos e cirurgies dentistas;

Atuao para afastar a inconstitucionalidade de legislao que dispe sobre a fiscalizao do exerccio da profisso contbil;

406

Defesa de lei federal que caracteriza como ttulos sujeitos a protesto as certides de dvida ativa da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municpios e das respectivas autarquias e fundaes pblicas;

Atuao pela conservao de normas que reestruturaram a remunerao dos cargos das carreiras de Auditoria da Receita
Federal, Auditoria-Fiscal da Previdncia Social e Auditoria-Fiscal do Trabalho;

Defesa da constitucionalidade de norma que define o cancelamento do registro ou do cadastro da mo de obra do

trabalhador no rgo gestor como incio da contagem do prazo prescricional das aes relativas aos crditos decorrentes
da relao de trabalho avulso;

Defesa das regras sobre acesso gratuito ao rdio e televiso, para fins de propaganda poltica;

Coordenao na participao de expositores da Unio em duas audincias pblicas sobre alteraes no marco regulatrio
da gesto coletiva de direitos autorais e internao hospitalar com diferena de classe no Sistema nico de Sade (SUS);

Representao judicial da Unio como amicus curiae no julgamento de aes e recursos que teve por objeto a declarao de
constitucionalidade e a legitimidade dos planos econmicos de estabilizao monetria editados nas dcadas de 1980 e 1990; e

Suspenso do bloqueio de bens do Fundo Garantidor de Crdito para pagamento de clientes bancrios, confirmando
decises j obtidas no Superior Tribunal de Justia (STJ).

Ademais, houve no STF o julgamento favorvel em matria fazendria de 1.981 recursos, com deciso de dois importantes
temas constitucionais de natureza tributria: i) validade da incidncia da contribuio social sobre a participao nos lucros; e
ii) incidncia de PIS e Cofins sobre os atos cooperativos, o que gerou tambm economia aos cofres pblicos, com a devoluo
dos valores j recolhidos, da ordem de R$ 64,93 bilhes e arrecadao estimada em 2014 de R$ 6,74 bilhes.
Os mais relevantes julgados do STJ favorveis Fazenda Nacional durante o ano de 2014, com expressiva economia aos cofres
da Unio, foram:

Impossibilidade de extino da execuo fiscal ajuizada aps o decreto de falncia sem a incluso da expresso massa
falida (RESP n 1.372.243/SE);

Incidncia de Imposto de Renda sobre a distribuio de juros de 12% ao ano por cooperativas sobre o capital integralizado
pelos cooperados (RESP n 1.344.146/CE e 1.362.995/AL);

Incidncia de Imposto de Renda sobre juros de mora decorrentes do pagamento de parcelas em atraso de benefcio
previdencirio (RESP n 1.233.073/SC);

Impossibilidade de creditamento de PIS/Cofins no regime monofsico (RESP n 1.346.181/PE);

Incidncia de contribuio previdenciria sobre o repouso semanal remunerado (RESP n 1.444.203/SC);

Possibilidade de redirecionamento de execuo fiscal para o scio-gerente no caso de crditos no tributrios (RESP n
1.371.128/SC);

Incidncia de contribuio previdenciria sobre salrio-maternidade, licena-paternidade, licena T.R.E. eleio, licena
casamento e frias gozadas (RESP n 1.455.089/RS);

Incidncia de contribuio previdenciria sobre faltas abonadas (RESP n 1480.640/PR);

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TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

Prescrio para cobrana do crdito rural (RESP n 1.373.292/PE); e

Legitimidade para cobrana de astreintes (penalidade imposta ao devedor na execuo de obrigaes de fazer ou no
fazer, consistindo em uma prestao que se integra ao montante devido) fixadas pela Justia Eleitoral (RESP n 116839.2012.6.16.0171).

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

A atuao contenciosa na defesa das autarquias e fundaes pblicas federais no ano de 2014 garantiu a viabilidade de polticas
pblicas responsveis por investimentos de mais de R$ 47,4 bilhes, por exemplo:

Acompanhamento do leilo das linhas de transmisso de Belo Monte (PA) e das linhas de transmisso dos Estados do
AM, BA, CE, MA, MG, MT, PA, PI, PR, RN e SP, garantindo investimentos de R$ 9,4 bilhes;

Acompanhamento em regime de planto do leilo da tecnologia 4G, realizado pela Agncia Nacional de Telecomunicaes
(Anatel), responsvel pela arrecadao de R$ 5,2 bilhes e de investimentos da ordem de R$ 3,6 bilhes;

Respaldo jurdico ao leilo da BR-153, nos Estados de Tocantins e Gois, o qual gerar investimentos da ordem de
R$ 4,3 bilhes;

Acompanhamento da divulgao, em 2014, dos resultados da edio de 2013 do Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem);

Obteno de deciso do STF reconhecendo como constitucional a obrigatoriedade de exigncia de prvio requerimento
administrativo referente aos benefcios previdencirios, autorizando que os juzes extingam processos judiciais nos casos em
que o autor no tiver solicitado o benefcio ao INSS antes de ajuizar a ao judicial, o que prevenir litgios desnecessrios;

Acompanhamento de demandas judiciais referentes s obras de duplicao da BR-101, em Santa Catarina, assegurando
continuidade do empreendimento;

Garantia no STJ que a administrao possa condicionar a expedio do licenciamento anual de veculo automotor ao
pagamento de multa ambiental;

Confirmao da validade dos estudos de impacto ambiental no rio Bacaj, assegurando a continuidade das obras da Usina
Hidreltrica de Belo Monte (PA);

Assegurado o prego realizado pela Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN) com o objetivo de adquirir iodo
radioativo 125, utilizado no tratamento de cncer, com a cassao de liminar concedida a empresa estrangeira para
suspenso do certame;

Confirmada a obrigatoriedade de concesso de gratuidade de passagens interestaduais aos idosos pelas empresas associadas
Associao Brasileira das Empresas de Transporte Terrestre de Passageiros (Abrati);

Demonstrada a regularidade da construo da Barragem Ingazeira, na regio do Serto do Paje, no Estado de Pernambuco,
permitindo a irrigao de uma rea de 522 hectares, a gerao de 1.050 empregos e o benefcio direto a 36 mil habitantes;

Garantida posse dos imveis rurais Barra da Jurema e Itapoema, localizados no Parque Nacional do Gurupi, no Maranho,
em favor dos ndios Urubu-Kapor e Guaj, assegurando a nulidade de ttulos de propriedade particulares obtidos mediante
fraude; e

408

Edio de Resoluo do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) quanto ao Programa de Proteo do Nome e Imagem das
Autarquias e Fundaes Pblicas Federais, vedando o uso de nomes de entidades e rgos pblicos pelos candidatos nos
nomes de urna.

Deciso favorvel ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) em ao civil pblica de mbito nacional, provando que
no h previso legal para o pagamento de adicional de 25% a todos os aposentados e pensionistas que necessitem da
assistncia permanente de outra pessoa, o qual somente devido na aposentadoria por invalidez, gerando uma economia
de R$ 52 bilhes;

Garantia das autorizaes de lavra concedidas pelo Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) no entorno
do territrio indgena da etnia Cinta Larga, evitando-se um prejuzo estimado em R$ 1,9 bilho;

Garantia no STJ de que a empresa Santo Antnio Energia, responsvel pela Usina Hidreltrica Santo Antnio, no rio
Madeira (RO), efetuasse um pagamento de R$ 594 milhes determinado pela Agncia Nacional de Energia Eltrica
(Aneel), evitando que esse valor fosse indevidamente repassado aos consumidores e s demais empresas do setor eltrico;

Reconhecimento no STJ, em sede de recurso repetitivo, da possibilidade de se exigir a restituio de valores pagos por
fora de liminar posteriormente revogada, mesmo quando se tratar de pagamento de benefcio previdencirio;

Afastamento de pagamento indevido na Justia do Trabalho no valor de R$ 20 milhes em relao aos servidores da
Universidade Federal Rural do Semirido (Ufersa), a ttulo de planos econmicos;

Obteno de deciso garantindo a desincorporao de um adicional indevido de 26,05% na remunerao dos servidores da
Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) relativos discusso do Plano Econmico Vero, adotado na dcada de 1980;

Improcedncia do pagamento de indenizao de R$ 226,5 milhes cobrados em face do Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria (Incra) e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) em
razo da ocupao por movimentos sociais dos imveis rurais Seringal Novo Mundo e Seringal So Salvador, localizados
em Rondnia;

Suspenso judicial de precatrio no valor de R$ 59,9 milhes cobrados pelo Ministrio Pblico Federal em face do Ibama,
na qual se exigia o repasse para um fundo coletivo de 50% da receita obtida com a venda de ingressos para acesso ao
Parque Nacional do Iguau no perodo de novembro de 1989 a julho de 2000;

Bloqueio de R$ 15 milhes de infrator que desmatou dois mil hectares na fazenda Bonsucesso, no Municpio de
Maring/MT; e

Suspenso de pagamento irregular de R$ 46 milhes cobrados pelo Sindicato dos Trabalhadores Federais da Sade,
Trabalho e Previdncia (Sindsprev) no Tribunal Regional do Trabalho (TRT) da 1 Regio, indicando que tais valores
deveriam ser pagos aos servidores, no ao Sindicato.

Ainda, acerca da defesa judicial e extrajudicial do interesse pblico federal, merecem destaque os seguintes temas:

Copa do Mundo FIFA 2014 A AGU: i) atuou para evitar a greve de cerca de 50 mil agentes pblicos, bem como foi assistente
nas aes contra as greves dos empregados da Eletrobrs, aerovirios do Rio de Janeiro/RJ e rodovirios de Natal/RN; ii)

409

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

Alm de assegurar essas e outras relevantes polticas pblicas, a defesa das autarquias e fundaes pblicas federais no ano de
2014 tambm resultou em economia estimada em mais de R$ 54 bilhes, em razo de algumas aes exemplificadas a seguir:

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

viabilizou o ressarcimento de prejuzos causados Unio pelas greves das Polcias Militares de Pernambuco e da Bahia; iii)
atuou no processo judicial em Pernambuco para assegurar a liberao de rodovias federais e locais, prximas a estdios e
aeroportos, cuja medida tambm foi estendida para Alagoas, Cear, Paraba, Rio Grande do Norte e Sergipe; iv) comprovou
que os policiais militares podem atuar em torneio mundial para garantir a segurana da populao; e v) trabalhou na
comprovao da legalidade da campanha publicitria do Governo Federal Copa das Copas;

Infraestrutura No setor energtico, a AGU: i) garantiu o funcionamento da Usina Hidreltrica (UHE) Trs Irmos, em
So Paulo, evitando prejuzo de R$ 1,7 bilho ao comprovar a legalidade do leilo para concesso do empreendimento; ii)
demonstrou que a responsabilidade civil exclusiva das concessionrias por eventuais danos causados com a instalao
das UHEs de Aimors e Mascarenhas, em Minas Gerais, evitando prejuzo de R$ 25,2 milhes aos cofres pblicos; iii)
garantiu a viabilidade jurdica do Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Xingu, onde est sendo construda a
UHE de Belo Monte; iv) obteve vitria em aes de reintegrao de terras para garantir as obras de integrao do rio So
Francisco; e v) garantiu o funcionamento do Porto Seco de Suape (PE) e do Porto Federal de Macei/AL;

Mais Mdicos e sade O trabalho da AGU confirmou a legalidade do Programa Mais Mdicos para o Brasil, tendo
atuado em 76 aes judiciais; e conseguiu a extino de aes civis pblicas em que os Conselhos Regionais de Medicina
pretendiam se desobrigar de efetuar o registro dos mdicos intercambistas. Tambm foi alcanada deciso judicial favorvel
ao Programa ao se comprovar que no h relao de trabalho entre a Unio e os mdicos participantes, conforme alegava
o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT);

Trabalhista A AGU contribuiu para evitar danos ao errio, na ordem de mais de R$ 7 milhes, atuando em aes que
questionavam a responsabilidade subsidiria da Unio nos casos de no pagamento de verbas trabalhistas por empresas
terceirizadas aos empregados; e atuou de forma estratgica na anlise de processos na rea trabalhista da extinta Rede
Ferroviria Federal (RFFSA), gerando economia de mais de R$ 400 milhes;

Direitos humanos e sociais A AGU celebrou acordo judicial para resoluo de conflitos entre agricultores e integrantes da
comunidade indgena Tupinambs. Confirmou que foram adequados os procedimentos de demarcao da Terra Indgena
Tupinamb e ajuizou 47 aes para a recuperao de 26 mil hectares de floresta Amaznica. Atuou em 247 processos em
todo o Pas, dentre os quais para a manuteno de empresas na lista de empregadores que mantiveram trabalhadores em
condies anlogas escravido;

Atuao internacional O Brasil obteve xito em foros estrangeiros em aes como a da empresa Italplan Engineering
Environment & Transport, perante a Justia da Itlia, economizando para a Unio 260 milhes, bem como para repatriar
a Esmeralda Bahia, pedra avaliada em R$ 2 bilhes e enviada ilegalmente aos EUA em 2005;

Combate corrupo e defesa do patrimnio pblico O grupo de combate corrupo da AGU promoveu 1.546 aes
judiciais, cujo o montante atinge R$ 1,4 bilho. Ingressou ainda como assistente no polo ativo em 324 aes, promoveu 227
bloqueios e 259 penhoras de bens no montante de R$ 911 milhes. Celebrou 306 acordos para pagamentos em cobrana
e recuperao de crditos, alcanando uma arrecadao efetiva superior a R$ 171 milhes em toda sua atuao. Dentre as
principais aes da atuao de combate corrupo, destaca-se a atuao do Grupo Proativo da Procuradoria da Unio no
Estado de Mato Grosso, que promoveu bloqueio de bens no valor de R$ 792 milhes no caso do Comendador Joo Arcanjo;

Acordos e reduo de litgios da Unio No ano de 2014, foram feitas conciliaes em cerca de 12 mil processos judiciais.
Estima-se que esses acordos evitaram em torno de 180 mil decises judiciais, gerando uma economia total de mais de R$
70 milhes. A partir de julho de 2012 at o ano de 2014, o Programa de Reduo de Litgios, somente na administrao
direta, promoveu 49.593 desistncias ou abstenes em processos judiciais, evitando que o Judicirio proferisse cerca de

410

Cobrana e recuperao de crditos e ativos de autarquias e fundaes pblicas federais A atuao resultou: i) na
arrecadao de R$ 2,96 bilhes em contribuies sociais e R$ 257,30 milhes de Imposto de Renda cobrados na Justia do
Trabalho; ajuizamento de 389 aes regressivas previdencirias, com expectativa de ressarcimento de R$ 74,71 milhes; ii)
no ajuizamento de 353 aes no Dia Nacional de Combate ao Acidente de Trabalho, cobrando R$ 114,59 milhes; iii) na
concesso de 3.959 parcelamentos ordinrios, cujos valores dos dbitos representam R$ 79,82 milhes; iv) na concesso
de 1.576 parcelamentos extraordinrios, cujos valores dos dbitos representam R$ 46,92 milhes; v) no encaminhamento
de 22.769 crditos para protesto, com recuperao de R$ 10,19 milhes; vi) na inscrio em dvida ativa de 58.907 crditos
de autarquias e fundaes, totalizando o valor de R$ 2,17 bilhes; e vii) no ajuizamento de 30.780 execues fiscais, que
totalizaram R$ 2,11 bilhes. A atuao do Banco Central nos processos administrativos decorrentes do art. 65 da Lei
n 12.249, de 11 de junho de 2010 (parcelamento de dvidas), possibilitou o recebimento de R$ 1,53 bilho referente a
crditos no inscritos em dvida ativa, devidos principalmente por instituies financeiras em liquidao extrajudicial;

Acordos e reduo de litgios das autarquias e fundaes pblicas federais Calcula-se uma economia de cerca de R$ 355,2
milhes na celebrao de 101.725 acordos judiciais. Ademais, houve a edio de portarias autorizando a no interposio
e a desistncia de recursos especiais e extraordinrios, em matrias j pacificadas pelo STF e pelo STJ, com estimativa de
se evitar mais de 24 mil recursos. Foram editadas ainda trs instrues normativas autorizando os advogados pblicos
federais a desistirem e a no apresentarem recursos contra decises judiciais relacionadas concesso de penso especial
de ex-combatente (IN n 1, de 21 de fevereiro de 2014) e de benefcio previdencirio de prestao continuada (IN n 2,
de 9 de julho de 2014), bem como relativa remunerao de integrantes da carreira de Procurador da Fazenda Nacional
(IN n 3, de 29 de julho de 2014); e

Atividade preventiva contenciosa Com a finalidade de otimizar a resoluo extrajudicial de conflitos entre rgos e
entidades pblicas federais e entre essas e outros entes da Federao, foram instaladas Cmaras Locais de Conciliao
(CLCs) em quase todos os Estados, com capacitao de conciliadores no mbito da AGU e das Consultorias Jurdicas da
Unio nos Estados. Ademais, foram realizadas 89 conciliaes, com economia estimada em R$ 5 milhes.

b) Consultoria e Assessoramento Jurdico

Importantes pareceres foram emitidos na rea de concesso de servios pblicos, abate de aeronaves hostis, embasamento
para formulao da Orientao Normativa n 55 (manifestaes jurdicas referenciais) e remoes ex officio no Ministrio das
Relaes Exteriores.
Na anlise de operaes financeiras internacionais, foram emitidas 200 manifestaes, examinadas 28 contrataes de operaes
de crdito externo, cujo montante ultrapassa US$ 4 bilhes, e mais o contrato de perdo e reescalonamento de dvida com
pases estrangeiros, que ultrapassa US$ 352 milhes, alm de trs lanamentos de ttulos da Repblica no mercado externo
no montante de US$ 7,3 bilhes.
No mbito da consultoria jurdica, destaca-se a emisso de parecer sobre o Tratado para o estabelecimento do Arranjo Contingente
de Reservas (ACR) dos pases que compem o BRICS, a prestao de consultoria jurdica e emisso de parecer sobre o Tratado
para o estabelecimento do Novo Banco de Desenvolvimento dos BRICS (NBD). Por fim, tambm foi importante a participao
nas negociaes relativas ao Acordo Constitutivo do Centro de Soluo de Controvrsias em Matria de investimentos da Unio
das Naes Sul-Americanas (Unasul).

411

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

100 mil decises. Esse maior rigor na seleo de decises que sero recorridas j surtiu efeito no resultado dos processos
que chegam ao STJ. O xito da Unio em agravos regimentais subiu de 9% em 2010 para 24% em 2014;

Houve ainda a formao de grupos permanentes com o escopo de uniformizar entendimentos jurdicos nas reas temticas: i)
Ambiental, Indgena e Agrria; ii) Infraestrutura e Desenvolvimento Econmico; iii) Sade, Previdncia e Assistncia Social; iv)
Educao, Cultura, Cincia e Tecnologia; e v) Convnios e Instrumentos Congneres, Licitaes e Contratos Administrativos,
com a elaborao de sumrios contendo todos os pareceres em matria consultiva.
Tambm houve atuao estratgica consultiva em diversos casos, especialmente: i) concesso da ampliao, manuteno e
explorao dos aeroportos do Galeo (RJ) e de Confins (MG); ii) concesso da explorao de portos organizados, arrendamento
das instalaes porturias, concesso da explorao de ferrovias e rodovias, alm da licitao dos servios de Transporte
Rodovirio Interestadual de Passageiros (Trip); iii) concesso de rea da Unio para ampliao, modernizao, manuteno da
explorao regular e eventual de servios de transporte ferrovirio de passageiros na Estrada de Ferro do Corcovado, no trecho
Cosme Velho-Corcovado, no Rio de Janeiro/RJ; iv) concluso do desenvolvimento e operao do Sistema de Dvida Ativa da
Unio (Sapiens Dvida), bem como a concluso de seu mdulo para protesto de certides de dvida ativa eletronicamente
integrado s centrais de recebimento dos tabelionatos; e v) desenvolvimento de sistema monitor das parcelas vincendas das
aes regressivas.

TICA, TRANSPARNCIA E QUALIDADE NOS SERVIOS AO CIDADO

c) Atividades de Gesto na rea Jurdica

O programa de rdio AGU Brasil foi o vencedor do XII Prmio Nacional de Comunicao e Justia, em 2014, contribuindo
para transparncia e difuso da atuao de consultoria e defesa das polticas pblicas e atos administrativos. No stio eletrnico
da AGU, esto disponibilizadas minutas de editais, contratos, convnios e respectivos checklists e resultados dos trabalhos das
Comisses Permanentes. Relativamente capacitao na rea jurdica, foram realizados 430 eventos alcanando 9.185 pessoas
em cursos presenciais e 726 em cursos a distncia. Houve tambm o credenciamento de Curso de Ps-Graduao da AGU junto
ao Ministrio da Educao. Deu-se ainda continuidade, em 2014, ao projeto de descentralizao e aproximao das atividades
correicionais da Advocacia da Unio nas cinco regies, com inaugurao do Escritrio Avanado da Corregedoria na 4 regio,
alm dos j existentes nas 2 e 3 regies.
As principais metas da Advocacia Pblica Federal para 2015 so: i) o aperfeioamento das normas para dispensa de apresentao
de defesa e para a desistncia ou no interposio de recursos; ii) a construo do marco legal para o incremento do suporte
jurdico em questes internacionais; iii) a criao de mecanismo de identificao dos riscos de conflitos judiciais relevantes que
impactam na execuo das polticas pblicas, com vistas reviso das teses adotadas; iv) a concluso do desenvolvimento do
sistema informatizado de apoio produo de contedo jurdico e controle de fluxos administrativos (Sapiens), integrando-o
com os sistemas de gesto documental do Poder Judicirio e dos rgos do Poder Executivo; e vi) a elaborao de estudo sobre
a organizao da AGU com mapeamento, redesenho e melhoria dos processos de trabalho crticos.

412

ANEXO RELATRIO ANUAL SOBRE A SITUAO DO MINISTRIO PBLICO NO PAS E AS

ATIVIDADES DO CONSELHO (ART. 130-A, 2, INCISO V, DA CONSTITUIO FEDERAL)

ANEXO

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO

RELATRIO ANUAL SOBRE A SITUAO DO MINISTRIO PBLICO NO PAS E AS ATIVIDADES

DO CONSELHO (ART. 130-A, 2, INCISO V, DA CONSTITUIO FEDERAL)

Nossa misso:
Fortalecer e aprimorar o Ministrio Pblico brasileiro, assegurando sua autonomia e unidade,
para uma atuao responsvel e socialmente efetiva.
(Composio: Binio 2013/2015)
PRESIDENTE
Rodrigo Janot Monteiro de Barros
CONSELHEIROS
Alexandre Berzosa Saliba
Antnio Pereira Duarte
Cludio Henrique Portela do Rego
Esdras Dantas de Souza
Fbio George Cruz da Nbrega
Jarbas Soares Jnior
Jeferson Luiz Pereira Coelho
Leonardo de Farias Duarte
Leonardo Henrique de Cavalcante Carvalho
Luiz Moreira Gomes Jnior
Marcelo Ferra de Carvalho
Walter de Agra Jnior
CORREGEDOR-NACIONAL
Alessandro Tramujas Assad
SECRETRIO-GERAL
Blal Yassine Dalloul
SECRETRIO-GERAL ADJUNTO
Wilson Rocha de Almeida Neto

APRESENTAO

O Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) foi criado em 30 de dezembro de 2004 pela Emenda Constitucional n 45
e instalado no dia 21 de junho de 2005, com sede em Braslia/DF e atuao em todo o territrio nacional.
Com o objetivo de fortalecer e aprimorar o Ministrio Pblico brasileiro para uma atuao responsvel e socialmente efetiva, ao
CNMP compete zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico e pela observncia dos princpios que
regem a administrao pblica, cabendo-lhe tambm o exerccio do controle da atuao administrativa e financeira de todos os
ramos do Ministrio Pblico da Unio (MPU) e dos Estados (MPE) e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros.
O CNMP composto por 14 Conselheiros, nos termos do art. 130-A da Constituio Federal de 1988 (CF/1988). Alm de
representantes do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, o Conselho conta, em sua composio, com representantes do
Poder Judicirio, da Ordem dos Advogados do Brasil e de cidados indicados pelas Casas do Poder Legislativo.
A estrutura do CNMP est organizada de modo a permitir o efetivo cumprimento da sua misso, qual seja, a fiscalizao e
orientao do exerccio administrativo e financeiro do Ministrio Pblico no Brasil e a promoo de sua integrao e seu
desenvolvimento.
A CF/1988, em seu art. 130-A, 2, inciso V, dispe que compete ao CNMP a elaborao de relatrio anual, propondo providncias
que julgar necessrias sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho. Ainda de acordo com a Carta
Poltica, tal relatrio deve integrar a mensagem de governo que compete ao Presidente da Repblica, nos termos do art. 84,
inciso XI, remeter ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando
as providncias que julgar necessrias.
O presente relatrio apresenta a sntese das atividades desenvolvidas pelo CNMP durante o ano de 2014 que, na linha do
quanto definido em seu Planejamento Estratgico Institucional (2010-2017)1, tero desdobramentos nos exerccios subsequentes
e aborda tanto as atividades voltadas ao exerccio do controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico,
quanto aquelas relacionadas ao aperfeioamento e modernizao de sua gesto.
Por meio dos dados e informaes disponibilizados neste relatrio, possvel que o cidado acompanhe e fiscalize a atuao do
Conselho, com o intuito de promover a integrao e o desenvolvimento do Ministrio Pblico brasileiro, sempre respeitando a
autonomia da Instituio, em ateno aos princpios da publicidade e da transparncia da administrao pblica.

1 O Planejamento Estratgico Institucional e o Planejamento Estratgico Nacional do Ministrio Pblico brasileiro tiveram prazos de vigncia prorrogados
pelo Plenrio, por unanimidade, durante a 21 Sesso Ordinria de 2014, realizada em 17/11/2014 (cf. ata publicada no DOU, Seo 1, do dia 05/12/2014,
p. 134/147).

417

ANEXO

Conselho Nacional do Ministrio Pblico

O CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO

1. Movimentao Processual Viso Geral
O CNMP um colegiado que analisa e julga processos relativos atuao funcional e administrativa do Ministrio Pblico brasileiro.
Para melhor entendimento das anlises que sero apresentadas neste relatrio, destaca-se que so considerados processos
concludos aqueles que foram julgados, monocraticamente ou em Sesso Plenria, e que j estejam transitados em julgado,
ou seja, so todos os processos atualmente classificados como arquivado. Por conseguinte, so considerados processos em
andamento todos aqueles que no transitaram em julgado.
No Grfico 1, observa-se que, aps uma acentuada tendncia de crescimento no volume de processos autuados e concludos
no CNMP entre 2005 e 2010, houve uma relativa estabilizao a partir de 2011, com variaes mais significativas no nmero
de processos concludos nos anos de maior renovao da composio do Colegiado, perodos em que, extraordinariamente,
concentram-se esforos para a concluso dos processos distribudos aos Conselheiros em fim de mandato. Nessa linha, verificase que, no ano de 2014, apesar de o nmero de autuaes e concluses ter sido menor do que em 2013 ano em que houve a
renovao de nove Conselheiros , tal quantitativo revelou-se maior do que o de 2012, parmetro mais adequado de comparao.
Grfico 1 Evoluo anual dos processos autuados e concludos no CNMP, 2005-2014
1.989
1.789
1.573

1.538

1.059

1.117
977

1.905

1.817 1.786
1.570

1.806
1.535

1.315

1.216
1.066

737

334
144
15
2005

2006

2007

2008

2009

Autuaes

2010

2011

2012

2013

2014

Concludos

ANEXO

Fonte: Estatstica Processual Sistema CNMP Ncleo de Gesto Estratgica (NGE). Data de corte: at 31/12/2014.
Observao: A no correspondncia de alguns nmeros de arquivamento com aqueles constantes do grfico correlato retratado no relatrio anual anterior
deve-se ao processo, ainda no concludo, de depurao da base de dados do CNMP.

418

O Grfico 2 mostra o volume acumulado de processos autuados concludos e em andamento desde a criao do CNMP.
Grfico 2 Evoluo acumulada dos processos autuados concludos e em andamento no CNMP, 2005-2014
1.844
1.573
1.542
1.287
1.403

11.722
10.187

987

8.401
7.086

665

5.181

614
532

129
15
2005

2.392

1.326

349
2006

3.608

2007

2008

2009

Concludo

2010

2011

2012

2013

2014

Em Andamento

Fonte: Estatstica Processual Sistema CNMP Ncleo de Gesto Estratgica (NGE). Data de corte: at 31/12/2014.
Observao: A no correspondncia de alguns nmeros com aqueles constantes do grfico correlato retratado no relatrio anual anterior deve-se ao
processo, ainda no concludo, de depurao da base de dados do CNMP.

No Grfico 3, para facilitar uma melhor viso da dinmica dos processos no Conselho no ano corrente, apresenta-se o volume de
processos autuados e concludos ms a ms. Observa-se que o pico de processos autuados foi registrado no ms de setembro (197),
seguido do ms de maio (181). J em relao aos processos concludos, os picos foram registrados em maio (307) e outubro (180).
Grfico 3 Evoluo mensal das autuaes e dos processos concludos no CNMP, 2014
307

175

104

JAN

FEV

162

90

MAR

197

181

118

99

137

136

180
145

131
98

107

139
106

93

71

ABR

MAI

JUN

Autuaes

JUL

AGO

SET

OUT

NOV

66

DEZ

ANEXO

161 159

179

Concludos

Fonte: Estatstica Processual Sistema CNMP Ncleo de Gesto Estratgica (NGE). Data de corte: at 31/12/2014.

419

O Grfico 4 apresenta uma viso geral dos principais tipos de processos autuados desde 2005, enquanto o Grfico 5 traz a
mesma distribuio para os processos em andamento.
Grfico 4 Processos autuados no CNMP por tipo processual, 2005-2014
3.073

1.997

23%

15%

Pedido de Providncias
Reclamao Disciplinar
1.393
10%

Procedimento de Controle
Administrativo
Representao por Inrcia ou
por Excesso de Prazo
Arquivamento Artigo 12, Inciso XXX
2.929

1.575

21%

12%

Outros Tipos

2.596

19%

Fonte: Estatstica Processual Sistema CNMP Ncleo de Gesto Estratgica (NGE). Data de corte: at 31/12/2014.

Grfico 5 Processos em andamento no CNMP por tipo processual, 2005-2014

267

15%

0,2%

40
2%

0,3%

Reclamao Disciplinar
612

33%

Procedimento Interno de
Comisso
Pedido de Providncias

137
7%

Procedimento de Controle
Administrativo
Representao por Inrcia ou
por Excesso de Prazo

176

10%

Sindicncia
Arquivamento Artigo 12, Inciso XXX
263

ANEXO

14%

341

Nota Tcnica

19%

Outros Tipos

Fonte: Estatstica Processual Sistema CNMP Ncleo de Gesto Estratgica (NGE). Data de corte: at 31/12/2014.

420

O Grfico 4 demonstra que as classes processuais Pedido de Providncias, Reclamao Disciplinar e Procedimento de Controle
Administrativo correspondem a cerca de 64% do volume processual autuado neste Conselho. J o Grfico 5 mostra que as
mesmas trs classes processuais supracitadas correspondem a cerca de 57% do volume processual em tramitao neste Conselho.
O Quadro 1 detalha os tipos processuais existentes no CNMP, com seus respectivos quantitativos e anlises percentuais.
Quadro 1 Distribuio de processos do CNMP por tipo processual, 2005-2014

TIPO PROCESSUAL

DECISO

JULGAMENTO

CONCLUDOS

EM ANDAMENTO

N DE
PROCESSOS

N DE
PROCESSOS

N DE
PROCESSOS

N DE
PROCESSOS

N DE
PROCESSOS

Acompanhamento
de cumprimento de
deciso

103

0,76

44

0,51

137

3,26

76

0,65

27

1,46

Anteprojeto de lei

17

0,13

0,00

18

0,43

17

0,15

0,00

Arguio de suspeio
e impedimento

14

0,10

0,05

15

0,36

14

0,12

0,00

1.393

10,27

135

1,57

0,02

1.388

11,84

0,27

Avocao

64

0,47

24

0,28

59

1,40

58

0,49

0,33

Consulta

18

0,13

0,10

0,10

12

0,10

0,33

Correio

16

0,12

0,09

10

0,24

10

0,09

0,33

Embargos de
declarao (ED)

99

0,73

40

0,47

218

5,18

98

0,84

0,05

Inspeo

83

0,61

12

0,14

60

1,43

16

0,14

67

3,63

Nota Tcnica

0,02

0,01

0,00

0,00

0,16

Pedido de providncias

3.073

22,65

1.737

20,22

1.335

31,75

2.810

23,97

263

14,26

Procedimento avocado

42

0,31

20

0,23

40

0,95

24

0,20

18

0,98

Procedimento de
controle administrativo

2.596

19,14

1.583

18,42

1.298

30,87

2.420

20,64

176

9,54

Procedimento interno
de comisso

508

3,74

172

2,00

0,14

167

1,42

341

18,49

Processo administrativo
disciplinar

91

0,67

63

0,73

76

1,81

64

0,55

27

1,46

Proposio

214

1,58

23

0,27

170

4,04

163

1,39

51

2,77

2.929

21,59

2.518

29,31

77

1,83

2.317

19,77

612

33,19

Arquivamento artigo 12,

inciso XXX

Reclamao disciplinar

Continua

421

ANEXO

AUTUAO

Continuao

AUTUAO
TIPO PROCESSUAL

DECISO

JULGAMENTO

CONCLUDOS

EM ANDAMENTO

N DE
PROCESSOS

N DE
PROCESSOS

N DE
PROCESSOS

N DE
PROCESSOS

N DE
PROCESSOS

Reclamao p/
preservao da
autonomia do Ministrio
Pblico

85

0,63

50

0,58

45

1,07

78

0,67

0,38

Reclamao p/
preservao da
competncia e da
autoridade das decises
do Conselho

142

1,05

89

1,04

62

1,47

122

1,04

20

1,08

Recurso interno (REC)

210

1,55

342

3,98

219

5,21

205

1,75

0,27

Representao por
inrcia ou por excesso
de prazo

1.575

11,61

1.427

16,61

183

4,35

1.438

12,27

137

7,43

Restaurao de autos

0,02

0,03

0,00

0,03

0,00

Reviso de deciso do
conselho

11

0,08

11

0,13

0,02

0,08

0,11

Reviso de processo
disciplinar

165

1,22

147

1,71

124

2,95

141

1,20

24

1,30

Sindicncia

112

0,83

130

1,51

47

1,12

72

0,61

40

2,17

13.566

100

8.592

100

4.205

100

11.722

100

1.844

100

TOTAL GERAL

Fonte: Estatstica Processual Sistema CNMP Ncleo de Gesto Estratgica (NGE). Data de corte: at 31/12/2014.

2. Organizao Interna e Principais Realizaes

A estrutura organizacional do CNMP contempla como rgos de atuao: o Plenrio, a Presidncia, a Corregedoria Nacional,
as Comisses, a Ouvidoria Nacional, a Assessoria de Comunicao Social, a Auditoria Interna e a Secretaria-Geral, esta ltima
composta por cinco secretarias: Secretaria de Administrao, Secretaria de Gesto Estratgica, Secretaria de Planejamento
Oramentrio, Secretaria Processual e Secretaria de Tecnologia da Informatizao.
No decorrer do ano de 2014, ocorreu uma importante evoluo da atuao do CNMP, cujos dados so apresentados neste
relatrio, destacando as atividades desenvolvidas em cada unidade.

ANEXO

2.1 Plenrio
Nas sesses aludidas, o Plenrio deliberou sobre diversos temas de relevncia para o Ministrio Pblico, vindo a julgar 338
processos, entre outras aes:

422

Determinou a instaurao de processo administrativo disciplinar em desfavor de membro do Ministrio Pblico do Estado de
Mato Grosso do Sul, bem como o seu afastamento cautelar, no prazo de 120 dias (Processo CNMP n 0.00.000.001274/2013-49).

Determinou a instaurao de processo administrativo disciplinar em desfavor de membro do Ministrio Pblico do

Trabalho (Processo CNMP n 0.00.000.001633/2013-68).

Determinou a instaurao de processo administrativo disciplinar em desfavor de membro do Ministrio Pblico do Distrito
Federal e Territrios, na Corregedoria de origem (Processo CNMP n 0.00.000.001692/2013-36).

Determinou a instaurao de processo administrativo disciplinar em desfavor de membro do Ministrio Pblico do Estado
do Par (Processo CNMP n 0.00.000.000376/2014-28).

Determinou a instaurao de processo administrativo disciplinar em desfavor de membro do Ministrio Pblico do Estado
do Maranho (Processo CNMP n 0.00.000.000294/2014-83 Apenso: Processo CNMP n 0.00.000.001690/2013-47).

Determinou a instaurao de procedimento administrativo disciplinar em desfavor de membro do Ministrio Pblico do

Estado de So Paulo (Processo CNMP n 0.00.000.00648/2014-90).

Determinou a instaurao de processo administrativo disciplinar em desfavor de membro do Ministrio Pblico Federal no
Estado de Santa Catarina e o seu afastamento cautelar pelo prazo de 90 dias (Processo CNMP n 0.00.000.001617/2014-56).

Determinou a instaurao de processo administrativo disciplinar em desfavor de membro do Ministrio Pblico do Estado
da Paraba e o seu afastamento cautelar pelo prazo de 90 dias (Processo CNMP n 0.00.000.001618/2014-09).

Determinou a instaurao de sindicncia em desfavor de membros do Ministrio Pblico do Estado da Bahia (Processo
CNMP n 0.00.000.001517/2013-49).

Determinou a instaurao de sindicncia em desfavor de membros do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, no

mbito da Corregedoria Nacional (Processo CNMP n 0.00.000.000130/2012-94).

Determinou a aplicao da pena de advertncia a membro do Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Norte. No
entanto, diante da ausncia do qurum de maioria absoluta estabelecido no art. 63, do Regimento Interno do CNMP
(RICNMP), absolveu-se o processado (Processo CNMP n 0.00.000.000567/2014-90).

Determinou a aplicao da pena de advertncia a membro do Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Norte. No
entanto, diante da ausncia do qurum de maioria absoluta estabelecido no art. 63, do RICNMP, absolveu-se o processado
(Processo CNMP n 0.00.000.000568/2014-34).

Determinou a aplicao da pena de censura a membro do Ministrio Pblico do Estado do Piau (Processo CNMP
n 0.00.000.000861/2013-11).

Determinou a aplicao da pena de advertncia a membro do Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco (Processo
CNMP n 0.00.000.000562/2014-67).

Determinou a aplicao da pena de censura a membro do Ministrio Pblico do Estado de Tocantins (Processo CNMP
n 0.00.000.001626/2013-66).

Determinou a majorao da pena de suspenso imposta a membro do Ministrio Pblico do Estado de Gois para 90 dias
e aplicou a pena de suspenso por 45 dias (Processo CNMP n 0.00.000.000197/2014-91).

Determinou a aplicao da pena de censura a membro do Ministrio Pblico do Estado do Paran (Processo CNMP
n 0.00.000.001425/2013-69).

423

ANEXO

ANEXO

Determinou a aplicao da pena de suspenso pelo prazo de 90 dias a membro do Ministrio Pblico do Estado do Paran
(Processo CNMP n 0.00.000.001354/2012-13).

Determinou a aplicao de pena de advertncia a membro do Ministrio Pblico do Estado do Amap (Processo CNMP
n 0.00.000.001354/2013-02 Apenso: Processo CNMP n 0.00.000.000018/2013-34).

Determinou a majorao da pena aplicada a membro do Ministrio Pblico do Estado de Gois para 60 dias de suspenso
(Processo CNMP n 0.00.000.000987/2013-95).

Determinou a aplicao de pena de suspenso pelo prazo de 60 dias a membro do Ministrio Pblico do Estado de
Pernambuco (Processo CNMP n 0.00.000.001571/2013-94).

Determinou pela aplicao da penalidade de suspenso a membro do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo por 15
dias (Processo CNMP n 0.00.000.001194/2014-74 Apenso: Processo CNMP n 0.00.000.000750/2013-12).

Aprovou a realizao do concurso pblico para provimento de cargos do CNMP (Processo CNMP n 0.00.000.001245/2014-68).

Referendou o projeto de lei encaminhado ao Congresso Nacional que dispe sobre a criao de cargos efetivos e em
comisso e funes de confiana do quadro de pessoal do CNMP (Processo CNMP n 0.00.000.001224/2014-42).

Respondeu positivamente Consulta para considerar regular a participao de membro do Ministrio Pblico em
conselhos formadores de polticas pblicas, federais, estaduais ou municipais, desde que em reas afetas s suas funes
institucionais e que tal colaborao se d na qualidade de membro convidado sem direito a voto (Processos CNMP
n 0.00.000.000871/2012-75 e n 0.00.000.001390/2012-87).

Respondeu positivamente Consulta para fixar o entendimento de que se aplica ao Ministrio Pblico o pargrafo nico, do
artigo 21, da Lei Complementar n 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal (Processo CNMP n 0.00.000.001748/2013-52).

Aprovou as propostas oramentrias do Ministrio Pblico Militar, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios,
do Ministrio Pblico do Trabalho e da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio para o exerccio financeiro de
2015 (Processo CNMP n 0.00.000.001096/2014-37).

Aprovou a proposta oramentria do CNMP para o exerccio financeiro de 2015 (Processo CNMP n 0.00.000.001017/2014-98).

Emitiu pareceu favorvel solicitao de crdito adicional que envolve aes do Ministrio Pblico do Trabalho, conforme
a Lei de Diretrizes Oramentrias n 12.919/2013 (Processo CNMP n 0.00.000.001286/2014-54).

Emitiu parecer favorvel solicitao de crditos suplementares para complemento das despesas com auxlio-alimentao e
com assistncia pr-escolar, requeridos pelo Ministrio Pblico Militar, Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios,
Ministrio Pblico do Trabalho e Ministrio Pblico Federal, conforme determinao da Lei de Diretrizes Oramentrias
n 12.919/2013 (Processo CNMP n 0.00.000.000233/2014-16).

Emitiu parecer favorvel solicitao de crditos adicionais que envolvem aes do Ministrio Pblico Federal, Ministrio
Pblico do Trabalho e Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, conforme a Lei de Diretrizes Oramentrias
n 12.919/2013 (Processo CNMP n 0.00.000.000606/2014-59).

Aprovou relatrio de Inspeo realizada no Ministrio Pblico do Trabalho no Estado de Santa Catarina (Processo CNMP
n 0.00.000.000968/2012-88).

424

Aprovou relatrio de Inspeo realizada no Ministrio Pblico Federal no Estado de Santa Catarina (Processo CNMP
n 0.00.000.000967/2012-33).

Aprovou relatrio de Inspeo realizada no Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina (Processo CNMP
n 0.00.000.000966/2012-99).

Aprovou relatrio de Inspeo realizada no Ministrio Pblico Federal no Estado do Tocantins (Processo CNMP
n 0.00.000.001434/2013-50).

Aprovou relatrio de Inspeo realizada no Ministrio Pblico do Trabalho no Estado do Tocantins (Processo CNMP
n 0.00.000.001435/2013-02).

Aprovou relatrio de Inspeo realizada no Ministrio Pblico no Estado do Tocantins (Processo CNMP
n 0.00.000.001436/2013-49).

Aprovou relatrio de Inspeo realizada no Ministrio Pblico no Estado de Rondnia (Processo CNMP
n 0.00.000.001510/2013-27).

Aprovou relatrio de Inspeo realizada no Ministrio Pblico do Trabalho no Estado de Rondnia (Processo CNMP n
0.00.000.001511/2013-71).

Aprovou relatrio de Inspeo realizada no Ministrio Pblico Federal no Estado de Rondnia (Processo CNMP n
0.00.000.001512/2013-16).

Aprovou relatrio de Inspeo realizada no Ministrio Pblico Federal no Estado do Cear (Processo CNMP
n 0.00.000.000348/2013-30).

Aprovou relatrio de Inspeo realizada no Ministrio Pblico do Estado do Cear (Processo CNMP n
0.00.000.000349/2013-74).

Aprovou relatrio de Inspeo realizada no Ministrio Pblico Militar no Estado do Cear (Processo CNMP
n 0.00.000.000350/2013-07).

Aprovou relatrio de Inspeo realizada no Ministrio Pblico do Trabalho no Estado do Cear (Processo CNMP
n 0.00.000.000357/2013-11).

Aprovou relatrio de Inspeo realizada no Ministrio Pblico do Estado da Bahia (Processo CNMP n
0.00.000.000962/2012-19).

Aprovou relatrio de Inspeo realizada no Ministrio Pblico Federal no Estado da Bahia (Processo CNMP

Aprovou relatrio de Inspeo realizada no Ministrio Pblico do Trabalho no Estado da Bahia (Processo CNMP
n 0.00.000.000964/2012-08).

Aprovou relatrio de Inspeo realizada no Ministrio Pblico Militar no Estado da Bahia (Processo CNMP
n 0.00.000.000965/2012-44).

Reconheceu devida a concesso de ajuda de custo a membro do Ministrio Pblico da Unio que, em razo de remoo
a pedido, passar a residir, em carter permanente, na nova sede, fixando balizas para a concesso da vantagem, inclusive
no que diz respeito aos membros dos Ministrios Pblicos dos Estados (Processo CNMP n 0.00.000.001415/2011-61).

425

ANEXO

n 0.00.000.000963/2012-55).

2.2 Presidncia
Nos termos do artigo 130-A, inciso I, da CF/1988, a Presidncia do CNMP exercida pelo Procurador-Geral da Repblica
e, em seus eventuais impedimentos e ausncias, pelo Vice-Procurador-Geral da Repblica ou pelo Corregedor Nacional do
Ministrio Pblico.
As atribuies da Presidncia esto, basicamente, previstas nos artigos 12 e 13 da Resoluo n 92/2013, que instituiu o
Regimento Interno do CNMP (RICNMP). Entre as competncias ali previstas, convm destacar as seguintes: i) representar o
Conselho e presidir as sesses plenrias (que ocorreram nas datas fixadas no calendrio anual, definido na Portaria CNMP-Presi
n 338/20132); ii) ordenar as despesas, podendo delegar atos especficos ao Secretrio-Geral; iii) executar e fazer executar as
deliberaes do Conselho; iv) decidir as matrias relacionadas com os direitos e deveres dos servidores; v) prover, na forma
da lei, os cargos do quadro de pessoal; vi) definir a organizao dos rgos internos; vii) celebrar contratos e convnios; e
viii) apreciar liminarmente, antes da distribuio, os requerimentos annimos, sem formulao de pedido ou estranhos
competncia do Conselho, entre outras.
Neste contexto, o direcionamento da estratgia de gesto, a fixao de metas e objetivos organizacionais, o controle de recursos
e a gesto dos resultados, bem como a induo de polticas institucionais para o fortalecimento e aprimoramento do Ministrio
Pblico, tambm integram o plexo de atribuies da Presidncia.
Atualmente, a Presidncia do CNMP composta pelas seguintes unidades de apoio: Gabinete (CG/Presi); Assessoria de
Segurana Institucional (Assi); Assessoria de Comunicao Social e Cerimonial (Ascom); Auditoria Interna (Audin); Assessoria
de Articulao Institucional (Asai); e Unidade de Capacitao do Ministrio Pblico (UCMP), tudo nos termos da Portaria
CNMP-Presi n 204/2013, e da Portaria CNMP-Presi n 221/2013.
Desde 17 de setembro de 2013, a Presidncia do CNMP exercida pelo Procurador-Geral da Repblica, Rodrigo Janot Monteiro
de Barros, que tem como Vice-Presidente a Subprocuradora-Geral da Repblica, Ela Wiecko Volkmer de Castilho.

ANEXO

Durante o ano de 2014, temas de grande relevncia para a atuao uniforme e eficiente do Ministrio Pblico foram analisados
pelo Conselho. Como resultado desse trabalho, foram aprovadas pelo Plenrio e publicadas pela Presidncia, com fundamento
no artigo 130-A, 2, inciso I, da Constituio Federal e no artigo 147 e seguintes do RICNMP, 13 Resolues, uma Resoluo
Conjunta, duas Emendas Regimentais e trs Recomendaes, devendo-se conferir destaque s seguintes:
RESOLUO

ASSUNTO

APROVAO

PUBLICAO

Resoluo n 105

Dispe sobre a atuao dos membros do Ministrio Pblico como rgo

interveniente nos processos judiciais em que se requer autorizao para
trabalho de crianas e adolescentes menores de 16 anos.

10/03/2014

24/03/2014, DOU,
Seo 1, p. 106

Resoluo n 110

Dispe sobre a divulgao obrigatria das listas com os processos

distribudos a cada membro do Ministrio Pblico ou rgo da
instituio.

09/06/2014

03/07/2014, DOU,
Seo 1, p.108

Resoluo n 112

Altera a Resoluo n 26, de 17 de setembro de 2007, que

disciplina a residncia na Comarca pelos membros do Ministrio
Pblico e determina outras providncias.

04/08/2014

22/08/2014, DOU,
Seo 1, p. 141
Continua

2 Posteriormente, alterada pelas Portarias CNMP-Presi n 031, de 17 de fevereiro de 2014; n 111, de 30 de abril de 2014; n 112, de 6 de maio de 2014; n
120, de 19 de maio de 2014; n 124, de 3 de junho de 2014; e n 128, de 9 de junho de 2014.

426

RESOLUO

ASSUNTO

APROVAO

PUBLICAO

Resoluo n 113

Acrescenta o pargrafo nico ao artigo 3 da Resoluo n 20/2007.

04/08/2014

22/08/2014, DOU,
Seo 1, p. 141

Resoluo n 115

Altera o inciso VII do art. 7 da Resoluo n 89, de 28 de agosto

de 2012.

15/09/2014

1/10/2014, DOU,
Seo 1, p. 104

Resoluo n 116

Estabelece regras gerais para a proteo pessoal de membros do

Ministrio Pblico e de seus familiares diante de situao de risco
decorrente do exerccio da funo.

06/10/2014

21/10/2014, DOU,
Seo 1, p. 78/79

Resoluo n 117

Regulamenta a ajuda de custo para moradia aos membros do

Ministrio Pblico.

07/10/2014

16/10/2014, DOU,
Seo 1, p. 45

APROVAO

PUBLICAO

Resoluo Conjunta
n 4

Regulamenta, no mbito do Poder Judicirio e do Ministrio

Pblico, os arts. 6, inciso XI, e 7-A, ambos da Lei n 10.826,
de 22 de dezembro de 2003, com as alteraes promovidas
pela Lei n 12.694, de 24 de julho de 2012 (autorizando ao
Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico, para uso exclusivo de
servidores de seus quadros pessoais que efetivamente estejam
no exerccio de funes de segurana, o porte de arma de fogo
em todo territrio nacional).

28/02/2014

DJ-e n 52/2014,
em 24/03/2014

RECOMENDAO

ASSUNTO

APROVAO

PUBLICAO

Recomendao n 23

Recomenda a alienao cautelar dos bens apreendidos, na

forma de legislao respectiva, sempre que estes estejam a
grande depreciao (perda do valor ou da funo) ou a pena
de perdimento pelo decurso do tempo. Recomenda o depsito
das importncias em dinheiro levantadas com a alienao
antecipada em instituio bancria devidamente autorizada a
realizar custdias judiciais.

03/02/2014

24/03/2014, DOU,
Seo 1, p. 106

Recomendao n 24

Traa parmetros de proteo na excepcional hiptese de

trabalho infantil artstico.

10/03/2014

24/03/2014,
DOU, Seo 1, p.
106/107

Recomendao n 25

Estabelece Recomendao para divulgao da Conveno

Internacional sobre Direitos das Pessoas com Deficincia
Decreto n 6.949/2009.

09/06/2014

03/07/2014, DOU,
Seo 1, p. 108

RESOLUO
CONJUNTA

ASSUNTO

Para alm dos atos supracitados, tambm foram editadas pela Presidncia do Conselho, com o auxlio da Secretaria-Geral,
diversas portarias de carter normativo, com o escopo de dar execuo ao Regimento Interno e s deliberaes do Plenrio,
bem como de disciplinar, em mbito interno, matrias de sua competncia, tudo com esteio no artigo 12 do RICNMP. A ttulo
exemplificativo, podem ser mencionadas, em face de sua relevncia, as seguintes:

427

ANEXO

Continuao

ANEXO

PORTARIA

ASSUNTO

DATA

PUBLICAO

Portaria CNMP-Presi
n 26

Disciplina o trmite interno de propostas de acordos, convnios,

termos de cooperao, cesses, permisses e ajustes congneres,
no mbito do CNMP.

12/02/2014

BS n 3/2014

Portaria CNMP-Presi
n 34

Aprova Instruo Normativa que define a tramitao interna

de documentos oriundos do Tribunal de Contas da Unio e da
Auditoria Interna do CNMP.

24/02/2014

BS n 4/2014

Portaria CNMP-Presi
n 36

Regulamenta a concesso e o pagamento de dirias e passagens

no mbito do CNMP, e d outras providncias.

26/02/2014

BS n 4/2014

Portaria CNMP-Presi
n 37

Regulamenta a concesso de ajuda de custo e auxlio-moradia

aos membros do Ministrio Pblico em exerccio no CNMP e
d outras providncias (referendada pela Resoluo n 114, de
29/07/2014).

26/02/2014

BS n 4/2014

Portaria CNMP-Presi
n 70

Dispe sobre a organizao e o funcionamento dos Comits,

Fruns, Representaes, Grupos de Trabalho e congneres no
mbito do CNMP e d outras providncias.

27/03/2014

31/03/2014, DOU,
Seo 1, p. 94-96

Portaria CNMP-Presi
n 75

Dispe sobre as descries, as atribuies comuns e bsicas,

as reas de atividade, as especialidades e os requisitos de
investidura dos cargos de Analista e Tcnico do CNMP e d
outras providncias.

08/04/2014

14/04/2014, DOU,
Seo 1, p. 116120

Portaria CNMP-Presi
n 159

Altera o disposto no art. 7 da Portaria CNMP-Presi n 75/2014,

que trata das descries, atribuies comuns e bsicas, reas
de atividade, especialidades e dos requisitos de investidura nos
cargos de Analista e Tcnico do CNMP, e d outras providncias.

29/07/2014

30/07/2014, DOU,
Seo 1, p. 88

Portaria CNMP-Presi
n 166

Altera o disposto no art. 7 da Portaria CNMP-Presi n 75/2014,

que trata das descries, atribuies comuns e bsicas, reas
de atividade, especialidades e dos requisitos de investidura nos
cargos de Analista e Tcnico do CNMP, e d outras providncias.

28/08/2014

29/08/2014, DOU,
Seo 1, p. 103

Portaria CNMP-Presi
n 208

Regulamenta a concesso de ajuda de custo para moradia aos

conselheiros do CNMP.

18/11/2014

19/11/14, DOU,
Seo 1, p.76

Portaria CNMP-Presi
n 209

Regulamenta a concesso de ajuda de custo para moradia aos

membros do Ministrio Pblico em exerccio no CNMP.

18/11/2014

19/11/2014, DOU,
Seo 1, p.76

Portaria CNMP-Presi
n 211

Regulamenta os critrios para o concurso pblico de provimento

dos cargos de Analista e Tcnico Administrativo do CNMP e
procedimentos de inspeo mdica oficial prvia posse no cargo.

18/11/2014

19/11/2014, DOU,
Seo 1, p.76

Portaria CNMP-Presi
n 212

Regulamenta critrios para o concurso pblico de Tcnico de

Segurana Institucional e procedimentos de inspeo mdica oficial.

18/11/2014

20/11/2014, DOU,
Seo 1, p.86

Para alm dos atos reportados, no exerccio de 2014, o CNMP tambm expediu duas notas tcnicas, com fulcro no artigo 37,
1, inciso V, do RICNMP, sendo uma sobre Proposta de Emenda Constituio Estadual de So Paulo n 01/2013 e outra
sobre a Proposta de Emenda Constituio (PEC) n 63/2013.

428

Outrossim, por intermdio de sua Presidncia, com o escopo de aperfeioar os servios do Ministrio Pblico brasileiro e
contribuir com o aprimoramento do sistema de Justia, estabeleceu diversas parcerias estratgicas, com fundamento no art.
12, inciso XXIV, do RICNMP, vindo a firmar acordos e termos de convnio e de cooperao tcnica, merecendo destaques
os seguintes:
ASSUNTO

CNMP e Instituto de
Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea)

Estabelecimento de condies
para implementao de aes
conjuntas que assegurem
a realizao de estudos e
pesquisas em reas de mtuo
interesse, principalmente a
respeito de temas concernentes
atuao do Ministrio Pblico
brasileiro.

CNMP, Ministrio da
Justia, Secretaria de
Direitos Humanos
da Presidncia da
Repblica, Secretaria
de Poltica para
as Mulheres da
Presidncia da
Repblica, Ministrio
do Trabalho e Emprego
e Ministrio Pblico
Federal

Implementao da Metodologia
Integrada de Coleta e Anlise
de Dados e Informaes sobre
Trfico de Pessoas, elaborada
pelo Grupo de Trabalho
institudo pela Portaria n
155, de 5 de outubro de
2012, doravante denominada
Metodologia Integrada.

CNMP e SecretariaGeral da Presidncia da

Repblica

Insero social e produtiva

dos catadores de materiais
reciclveis.

CNMP, Comit
Organizador Local
(COL) e Fdration
Internationale de
Football Association
(FIFA)

Adoo de medidas necessrias

a assegurar a presena do
Ministrio Pblico nos Juizados
Criminais do Torcedor e da
Infncia e Juventude nas arenas
esportivas onde se realizaram
os jogos da Copa do Mundo
FIFA 2014, com definio de
procedimentos de acesso e
credenciamento para esse fim.

ASSINATURA

20/03/2014

1/04/2014

30/04/2014

09/05/2014

PUBLICAO

VIGNCIA

10/04/2014

Dois anos, a partir da

assinatura, prorrogvel
mediante Termo Aditivo
por igual perodo.

08/05/2014

48 meses, a partir da
assinatura, prorrogvel
mediante Termo Aditivo,
por acordo entre os
partcipes.

02/05/2014

12 meses, a partir da
publicao, prorrogvel
mediante Termo Aditivo.

No houve
publicao

At o trmino da Copa
do Mundo FIFA 2014,
contados da assinatura
e somente podendo ser
alterado por consenso dos
partcipes.

ANEXO

CONVENENTES

429

ANEXO

No mbito interno, foram arquivados, sumariamente, pela Presidncia, 136 expedientes, com fundamento no artigo 12, inciso
XXX, do RICNMP. Tambm foram expedidos 443 ofcios e editadas 240 portarias, sendo trs conjuntas. Entre elas, convm
mencionar as seguintes:
PORTARIA

ASSUNTO

DATA

PUBLICAO

Portaria CNMP-Presi
n 02

Designa comisso de servidores para anlise e

pronunciamento acerca da estruturao do quadro de pessoal
do CNMP.

07/01/2014

08/01/2014, DOU,
Seo 2, p. 41

Portaria CNMP-Presi
n 22

Designa membros do Ministrio Pblico brasileiro para,

sob a coordenao do Presidente da Comisso de Defesa
dos Direitos Fundamentais comporem Grupo de Estudos
sobre Negociao e Mediao para o Aprimoramento da
Atuao do Ministrio Pblico.

11/02/2014

17/02/2014, DOU,
Seo 2, p. 63

Portaria CNMP-Presi
n 23

Designa membros do Ministrio Pblico brasileiro para

comporem Grupo de Estudos sobre Compromisso de
Ajustamento de Conduta e Recomendao.

11/02/2014

17/02/2014, DOU,
Seo 2, p. 63

Portaria CNMP-Presi
n 35

Altera a Portaria CNMP-Presi n 212, de 26/7/2013, que dispe

sobre o Comit Gestor Nacional das Tabelas Unificadas.

26/02/2014

28/02/2014, DOU,
Seo 2, p. 76

Portaria CNMP-Presi
n 57

Institui o Plano de Providncias do CNMP e aprova a Norma de

Execuo que regulamenta a sua elaborao e utilizao.

10/03/2014

BS n 5/2014

Portaria CNMP-Presi
n 65

Institui o Calendrio de Contrataes para aquisio de bens

ou servios no mbito do CNMP.

25/03/2014

BS n 6/2014

Portaria CNMP-Presi
n 66

Dispe sobre a Limitao de Empenho e Movimentao

Financeira e Estabelece o Cronograma Anual de Desembolso
Mensal para o CNMP no Exerccio Financeiro de 2014.

25/03/2014

31/03/2014, DOU,
Seo 1, p. 93

Portaria CNMP-Presi
n 76

Institui Grupo de Trabalho destinado a elaborar formulrio de

inspeo das delegacias e rgos de percia previsto no art. 6,
1, da Resoluo n 20/2004.

08/04/2014

10/04/2014, DOU,
Seo 2, p. 55

Portaria CNMP-Presi
n 95

Institui Grupo de Trabalho destinado a elaborar estudos,

propostas e projetos visando normatizao nacional dos
processos administrativos extrajudiciais do Ministrio Pblico:
notcia de fato e procedimento administrativo.

22/04/2014

23/04/2014, DOU,
Seo 2, p. 43

Portaria CNMP-Presi
n 118

Constitui Comisso para coordenar a realizao do 1

Concurso Pblico para provimento de cargos de Analista e
Tcnico do CNMP.

13/05/2014

16/05/2014, DOU,
Seo 2, p. 64

Portaria CNMP-Presi
n 122

Institui Comisso Permanente de Licitao.

19/05/2014

02/06/2014, DOU,
Seo 2, p. 85

Portaria CNMP-Presi
n 152

Altera a Portaria n 147/2011, que regulamenta o Programa de

Treinamento, Desenvolvimento e Educao do CNMP.

11/07/2014

BS n 12/2014

Portaria CNMP-Presi
n 160

Institui, em substituio ao Comit de Agenda, o Comit

de Governana Corporativa e da Estratgia, bem como os
Subcomits Estratgicos de Tecnologia da Informao e de
Gesto de Pessoas do CNMP e d outras providncias.

29/07/2014

BS n 14/2014

Continua

430

Continuao

PORTARIA

ASSUNTO

DATA

PUBLICAO

Portaria CNMP-Presi
n 161

Homologa deciso referente ao Sistema de Processo Eletrnico

do CNMP (Sistema ELO) e concede gratificao de projeto a
servidores.

15/08/2014

18/08/2014, DOU,
Seo 2, p. 157

Portaria CNMP-Presi
n 184

Institui o calendrio de sesses ordinrias do Plenrio do

CNMP para o exerccio de 2015.

06/10/2014

08/10/2014, DOU,
Seo 1, p. 145

Portaria CNMP-Presi
n 200

Altera o disposto na Portaria CNMP-Presi n 70, de 27 de

maro de 2014, para dispor sobre o Frum Nacional de
Sade no mbito do CNMP.

28/10/2014

30/10/2014, DOU,
Seo 1, p.130

Portaria CNMP-Presi
n 202

Cria as especialidades de Engenharia Civil, Arquivologia e

Gesto Pblica na rea de Apoio Tcnico Especializado do
cargo de Analista do Quadro de Pessoal do CNMP, altera os
Anexos II, III, IV e V, da Portaria CNMP-Presi n 75, de 8 de
abril de 2014, e d outras providncias.

10/11/2014

11/11/2014, DOU,
Seo 1, p.76

Portaria CNMP-Presi
n 205

Institui o Sistema de Transporte Ecolgico do CNMP

(Ecotransporte), e d outras providncias.

12/11/2014

14/11/2014, DOU,
Seo 1, p.205

Portaria CNMP-Presi
n 215

Dispe sobre rotinas administrativas no mbito do CNMP e d

outras providncias.

24/11/2014

BS n 22/2014

Portaria CNMP-Presi
n 216

Institui o cronograma de elaborao do Plano de Gesto 2015

no mbito do CNMP e d outras providncias.

24/11/2014

BS n 22/2014

Portaria CNMP-Presi
n 220

Dispe sobre o inventrio de processos do CNMP.

02/12/2014

BS n /2014

Portaria CNMP-Presi
n 222

Institui o Programa de Exames Peridicos de Sade do CNMP

e d outras providncias.

09/12/2014

12/12/2014, DOU,
Seo 1, p. 141.

Portaria CNMP-Presi
n 224

Dispe sobre a criao de Grupo de Trabalho destinado a

elaborar formulrio de inspeo das reparties de Polcia
Militar, previsto no art. 6, 1, da Resoluo n 20/2007.

09/12/2014

12/12/2014, DOU,
Seo 2, p. 43

Portaria
Interministerial MJ
n 1.021

Institui o Selo Estratgia Nacional de Justia e Segurana

Pblica

13/06/2014

16/06/2014, DOU,
Seo 1
p. 42

AO

JUZO

RU(S) OU INTERESSADO(S)

PROCESSO NO CNMP

MS 32.650

STF

CNMP e MPE/MT

0.00.000.000992/2012-17

MS 31.486

STF

CNMP

0.00.000.000436/2011-60

MS 32.722

STF

CNMP

0.00.000.000711/2012-32

MS 32.799

STF

CNMP

0.00.000.001439/2012-00

ANEXO

Por fim, a Presidncia, durante o ano de 2014, prestou informaes em 29 aes instauradas contra atos praticados pelo Conselho
no exerccio de sua atividade finalstica, conforme relacionado a seguir:

Continua

431

ANEXO

Continuao

432

AO

JUZO

RU(S) OU INTERESSADO(S)

PROCESSO NO CNMP

MS 32.788

STF

CNMP

0.00.000.000326/2013-60

MS 32.861

STF

CNMP

0.00.000.000145/2014-14

MS 32.848

STF

CNMP

0.00.000.001354/2013-02

MS 32.891

STF

CNMP

0.00.000.000509/2014-66

MS 32.672

STF

CNMP

0.00.000.001536/2010-22

MS 32.922

STF

CNMP

0.00.000.000225/2014-70

MS 32.831

STF

Corregedoria Nacional do Ministrio Pblico

0.00.000.000226/2014-14

MS 32.950

STF

CNMP

0.00.000.000326/2013-60

MS 32.999

STF

CNMP

0.00.000.001799/2013-84

MS 32.995

STF

CNMP

0.00.000.000380/2012-24

MS 32.909

STF

CNMP

0.00.000.000766/2013-17

MS 33.052

STF

CNMP

0.00.000.001210/2012-67

MS 33.083

STF

CNMP

0.00.000.001811/2013-51

MS 33.149

STF

CNMP

0.00.000.001633/2013-68

MS 33.163

STF

CNMP

0.00.000.001464/2013-66

MS 33.303

STF

CNMP

0.00.000.000768/2013-14

MS 30.787

STF

CNMP

0.00.000.000710/2010-10

MS 33.010

STF

CNMP

0.00.000.000076/2013-68

MS 33.206

STF

CNMP

0.00.000.000356/2014-21

MS 33.185

STF

CNMP

0.00.000.000028/2014-51

MS 33.205

STF

CNMP

0.00.000.001151/2014-99

MS 33.333

STF

CNMP

0.00.000.000033/2013-82

MS 33.175

STF

CNMP

0.00.000.001274/2013-49

MS 33.332

STF

CNMP

0.00.000.001617/2014-56

ADI 5125

STF

CNMP

Ofcio n 224/2014/Presi-CNMP

2.3 Corregedoria Nacional do Ministrio Pblico

A funo de Corregedor Nacional do Ministrio Pblico encontra-se prevista no 3 do art. 130-A da CF/1988 e regulamentada
pelo RICNMP, cabendo-lhe, entre outras competncias, o exerccio da atividade investigativa e preparatria do poder disciplinar
do CNMP e a atividade executiva de inspeo e correio.
As atividades do ano de 2014 encontram-se consolidadas nos quadros a seguir:
Quadro 2 Processos autuados na Corregedoria (todos os tipos) no perodo de 1/01 a 31/12/2014

TIPO

PROCESSOS

431

93,29

Sindicncia

1,73

Inspeo

14

3,03

Correio

Procedimento Avocado

1,95

462

100

Reclamao Disciplinar

TOTAL
Fonte: Corregedoria Nacional do Ministrio Pblico.

2.3.1

Atividade Executiva

Quadro 3 Inspees realizadas em 2014

Sergipe

Pernambuco

Rio Grande do
Sul

UNIDADES VISITADAS

RAMO

MP Estadual

Ministrio Pblico do Estado

PRT/SE

Ministrio Pblico do Trabalho

PR/SE

Ministrio Pblico Federal

MP Estadual

Ministrio Pblico do Estado

PRT/PE

Ministrio Pblico do Trabalho

PR/PE

Ministrio Pblico Federal

PJM/PE

Ministrio Pblico Militar

MP Estadual

Ministrio Pblico do Estado

PRT/RS

Ministrio Pblico do Trabalho

PR/RS

Ministrio Pblico Federal

PJM/RS

Ministrio Pblico Militar

TOTAL DE RGOS VISITADOS

142

295

462

Continua

433

ANEXO

ESTADO

Continuao

ESTADO

Esprito Santo

Paran

Gois

Maranho

UNIDADES VISITADAS

RAMO

MP Estadual

Ministrio Pblico do Estado

PRT/ES

Ministrio Pblico do Trabalho

PR/ES

Ministrio Pblico Federal

MP Estadual

Ministrio Pblico do Estado

PRT/PR

Ministrio Pblico do Trabalho

PR/PR

Ministrio Pblico Federal

PJM/PR

Ministrio Pblico Militar

MP Estadual

Ministrio Pblico do Estado

PRT/GO

Ministrio Pblico do Trabalho

PR/GO

Ministrio Pblico Federal

MP Estadual

Ministrio Pblico do Estado

PRT/MA

Ministrio Pblico do Trabalho

PR/MA

Ministrio Pblico Federal

TOTAL

TOTAL DE RGOS VISITADOS

223

437

247

239

2.045

Fonte: Corregedoria Nacional do Ministrio Pblico.

2.3.2

Acompanhamento de Resolues do CNMP

Quadro 4 - Acompanhamento de Resolues do CNMP pela Corregedoria Nacional

DESCRIO

36/2009

Dispe sobre o pedido e a utilizao de interceptaes telefnicas e

telemticas no mbito do Ministrio Pblico, cabendo Corregedoria
Nacional receber informaes sobre o quantitativo mensal de interceptaes
em cada Unidade.

Acompanhamento mensal por

meio do sistema CNMP-Ind

43/2009

Institui a obrigatoriedade da realizao de inspees e correies no

Ministrio Pblico dos Estados e da Unio, ficando a Corregedoria Nacional
responsvel por receber os calendrios anuais e os relatrios de tais
atividades para anlise dos trabalhos executados.

Calendrios e Relatrios de 2014

em anlise

73/2011

Dispe sobre o acmulo do exerccio das funes ministeriais com o

exerccio de magistrio por membros do Ministrio Pblico da Unio e
dos Estados. A Corregedoria Nacional deve ser comunicada anualmente da
relao de membros de cada Unidade que exercem atividades de docncia.

Dados de 2014 em recebimento e

anlise

78/2011

Institui o Cadastro de Membros do Ministrio Pblico. A Corregedoria

Nacional, em conjunto com as Corregedorias-Gerais, ser responsvel por
administrar esse sistema, alm de participar de seu desenvolvimento e
disponibilizao.

Dados bsicos inseridos Testes

em web service para importar os
demais dados

ANEXO

RESOLUO

Fonte: Corregedoria Nacional do Ministrio Pblico.

434

SITUAO

2.4 Comisses
As Comisses Permanentes e Temporrias so rgos do CNMP criados com o fim de permitir o aprofundamento de temas
de relevncia para o Ministrio Pbico e o desenvolvimento de atividades especficas consideradas de interesse do Conselho.
As Comisses so espaos institucionais voltados discusso e ao estudo dos temas afetos ao aperfeioamento da atuao do
Ministrio Pblico junto sociedade. Trata-se de rgos especializados em reas temticas, que buscam promover a integrao
do Conselho a outras instncias administrativas e sociedade em geral, viabilizar o aprofundamento das matrias discutidas
em Plenrio e ampliar os canais de comunicao institucional participativos.
As Comisses Permanentes, previstas no art. 31 do RICNMP, so as seguintes: i) Comisso de Controle Administrativo e
Financeiro; ii) Comisso da Infncia e Juventude; iii) Comisso de Preservao da Autonomia do Ministrio Pblico; iv) Comisso
do Sistema Prisional, Controle Externo da Atividade Policial e Segurana Pblica; v) Comisso de Planejamento Estratgico;
vi) Comisso de Acompanhamento Legislativo e Jurisprudncia; e vii) Comisso de Defesa dos Direitos Fundamentais.
As Comisses Temporrias so institudas conforme previsto no art. 30, 2, do RICNMP e, no ano de 2014, no houve
constituio de Comisso Temporria.

2.4.1

Comisso de Controle Administrativo e Financeiro

A Comisso de Controle Administrativo e Financeiro (CCAF) tem por objetivo a anlise de atividades e temas relacionados
ao papel constitucional do CNMP como rgo nacional de controle da atuao administrativa e financeira de todos os rgos
integrantes do Ministrio Pblico brasileiro. A CCAF tem por linha de atuao o estudo e a implementao de aes voltadas
correo e preveno de deficincias de gerenciamento dos recursos materiais e humanos da administrao pblica ministerial.
Norteia a atuao da Comisso o intuito de tornar viveis as condies necessrias implementao de uma gesto pblica de
excelncia no mbito do Ministrio Pblico. Dentre suas principais realizaes no ano de 2014, encontram-se:

Nota Tcnica 1 Processo n 266/2013-85 CCAF Assunto: apreciao do Acrdo n 117/2013 TCU para orientao
e controle do processamento do pagamento da Parcela Autnoma de Equivalncia (PAE) e do Adicional de Tempo de
Servio (ATS) nas unidades do Ministrio Pblico.

Nota Tcnica 2 Processo n 1102/2013-75 CCAF Assunto: estudo sobre critrios de clculo para a correo de
passivos remuneratrios.

Nota Tcnica 3 Processo n 1081/2008-21 CCAF Assunto: terceirizao em Tecnologia da Informao.

Nota Tcnica 4 Processo n 1888/2010-88 CCAF Assunto: anlise sobre a percepo cumulativa de subsdio com as

Nota Tcnica 5 Processo n 1266/2013-01 Assunto: apurao de sobrepreo em obras de Promotorias de Justia em
Chapado do Sul e Bela Vista realizadas pelo Ministrio Pblico do Estado do Mato Grosso do Sul.

Consulta Tcnica n 01/2014 Processo n 1157/2014- 66 Assunto: consulta acerca da interpretao de situaes que
passaram a ser reguladas pelo CNJ aps a reforma da sua Resoluo n 07/2005, levada a efeito em outubro prximo
passado Nepotismo.

Consulta Tcnica n 02/2014 Processo n 1266/2013-01 Assunto: visa apurar, junto ao Ministrio Pblico do Estado
do Mato Grosso do Sul, sobrepreo nas execues das Promotorias de Justia de Chapado do Sul e Bela Vista.

435

ANEXO

vantagens oriundas de funo comissionada, tendo em vista o disposto na Resoluo CNMP n 09/2006.

Consulta Tcnica n 03/2014 Processo n 1498/2014-31 Assunto: proposio que visa recomendar a observncia
da Instruo Normativa n 02/2008, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI), nas contrataes de
servios, continuados ou no, pelos rgos do Ministrio Pblico.

Consulta Tcnica n 04/2014 Processo n 122/2014-18 - Assunto: pedido de providncias por supostas irregularidades
na alocao da verba anual no gasta destinada ao Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina.

Como resultado do trabalho da CCAF de acompanhar a implementao e manuteno do Portal da Transparncia do

Ministrio Pblico brasileiro, sobreveio a criao do Transparentmetro. Trata-se de um grfico contendo a relao
em ordem de cumprimento, pelas unidades ministeriais brasileiras, de 209 quesitos constantes do Manual do Portal da
Transparncia criado pela CCAF. Para dar lastro ao Transparentmetro, foram desenvolvidos outros grficos contendo
todas as unidades ministeriais e todos os quesitos que devero atender. A CCAF faz trimestralmente a verificao do
atendimento aos referidos quesitos, pela consulta nos respectivos portais da transparncia dos Ministrios Pblicos
Estaduais e da Unio e do prprio CNMP.
Transparentmetro do Ministrio Pblico Brasileiro setembro de 2014*

CNMP

11

SP

21

RS

RR

12

GO

22

MPF

MT

13

RN

23

RJ

MPM

14

BA

24

AL

SE

15

MG

25

PA

AM

16

MA

26

CE

ES

17

PI

27

AP

PR

18

MPDFT

28

TO

PE

19

AC

29

MPT

10

SC

20

RO

30

PB

31

MS

Observao: (*) Publicao Trimestral: Ms-Base Setembro/2014 Publicao Outubro/2014.

Publicao do Manual do Ordenador de Despesas com vistas a orientar os gestores do Ministrio Pblico a desenvolver
suas atividades de forma integrada e uniforme, em respeito s normas federais de controle.

Realizao de trs Encontros Regionais com os responsveis pelo Controle Interno das unidades ministeriais, cujo objetivo foi
estabelecer tratativas visando elaborao de Resoluo do CNMP sobre a criao, organizao e padronizao dos rgos
de Controle Interno do Ministrio Pblico, os quais abrangeram, respectivamente, as regies Norte, Nordeste e Sudeste.

Realizao de pesquisa virtual, em todos os stios das unidades ministeriais, para certificar o cumprimento da Resoluo
CNMP n 89/2012, que determina a obrigatoriedade da existncia de Sistema de Consulta Processual, de fcil acesso ao
cidado, na pgina principal na Internet de todas as unidades do Ministrio Pblico. Desta pesquisa, restou constatado
que mais da metade do parquet brasileiro tem sistema de consulta processual na sua pgina principal na Internet.

ANEXO

436

2.4.2

Comisso da Infncia e Juventude

Elaborao, publicao e distribuio do Guia Dilogos e Mediao de Conflitos nas Escolas Um guia para Educadores,
para a campanha Conte at 10 nas Escolas.

Planejamento e execuo de um total de 19 cursos sobre Dilogos e Mediao de Conflitos para Educadores, destinados
a profissionais da educao em dez Estados, que foram escolhidos prioritariamente entre aqueles que possuem Municpios
entre os 100 mais violentos contra o jovem, conforme o Mapa da Violncia.

Realizao de inspees nas unidades de atendimento socioeducativo nos Estados de Santa Catarina, Esprito Santo, Par
e Rio de Janeiro.

Realizao de mutiro no sistema socioeducativo no Estado do Piau.

Realizao das Aes Estratgicas Nacionais sobre o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase) e pela
Educao Infantil, respectivamente, nas cidades de Goinia/GO, em 06 e 07/05/2014, e Rio de Janeiro/RJ, nos dias 1 e
02/09/2014.

Realizao de 12 reunies com os membros da Comisso Permanente da Infncia e Juventude, do Grupo Nacional de
Direitos Humanos (GNDH), para atividades conjuntas e respectivos Grupos de Trabalho.

Realizao de 15 reunies com os membros da Carta de Estratgias para a Infncia e Juventude, da qual faz parte o CNMP,
visando realizao de trabalhos conjuntos, elaborao de documentos, notas tcnicas, recomendaes conjuntas, entre outras.

Elaborao do Manual sobre Convivncia Familiar e Comunitria, a ser destinado a membros do Ministrio Pblico da
Infncia e Juventude.

Elaborao da 3 edio do Manual de Implementao do Programa Adolescente Aprendiz.

Elaborao do relanamento da 2 edio do relatrio Um olhar mais atento sobre as unidades socioeducativas de
internao e semiliberdade.

Publicao do Manual de Aprendizagem e Qualificao Profissional de Adolescentes em cumprimento de Medidas

Socioeducativas e em Situao de Acolhimento Institucional.

Organizao do Seminrio sobre Erradicao do Trabalho Infantil, realizado de 19 a 21/03/2014 em Goinia/GO.

Organizao do seminrio Sistema de Justia e o Combate ao Trabalho Infantil, realizado nos dias 06 e 07/11/2014, em
parceria com o Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina e Tribunal Regional do
Trabalho da 12 Regio.

437

ANEXO

Comisso da Infncia e Juventude (CIJ) compete contribuir para o aperfeioamento constante da atuao do Ministrio
Pblico brasileiro na defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes, que, conforme previso constitucional (art. 227), tm
prioridade absoluta. Para realizar esse intento, a CIJ tem procurado priorizar aes em cinco grandes reas, quais sejam: i)
sistema socioeducativo; ii) convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes; iii) erradicao do trabalho infantil;
iv) enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes; e v) sade mental de crianas e adolescentes. Dentre suas
principais realizaes no ano de 2014, encontram-se:

Organizao do seminrio Sade Mental de Crianas e Adolescentes: Tecendo Redes para Garantir Direitos, realizado
no dia 05/12/2014, no CNMP, em parceria com o Ministrio da Sade, que reuniu mais de 100 pessoas do Sistema de
Justia e da rea da sade.

2.4.3

Comisso de Preservao da Autonomia do Ministrio Pblico

A Comisso de Preservao da Autonomia do Ministrio Pblico (CPAMP) destina-se apreciao e ao estudo de situaes
e temas que possam caracterizar leso autonomia e independncia funcional do Ministrio Pblico brasileiro. Visa,
portanto, assegurar a garantia prevista no 1 do art. 127 da Constituio Federal, por meio da anlise de procedimentos de
sua competncia, estudos de questes controvertidas, adoo de medidas corretivas e eventual elaborao de instrumentos
normativos de competncia do CNMP. Dentre suas principais realizaes no ano de 2014, encontram-se:

Mapeamento dos processos e rotinas de trabalho da CPAMP.

Elaborao, apresentao e aprovao em Plenrio da Recomendao CNMP n 23, que recomenda a alienao cautelar
dos bens apreendidos, na forma de legislao respectiva, sempre que estes estejam a grande depreciao (perda do valor
ou da funo) ou a pena de perdimento pelo decurso do tempo. Recomenda o depsito das importncias em dinheiro
levantadas com a alienao antecipada em instituio bancria devidamente autorizada a realizar custdias judiciais.

Ingresso, como terceiro interessado, em procedimento administrativo em trmite no Conselho Nacional de Justia (CNJ),
que visa a alterao da Resoluo CNJ n 154/2012, sugerindo a incluso do Ministrio Pblico na anlise das entidades
beneficiadas com os valores depositados judicialmente em decorrncia de transao penal.

Encaminhamento ao Procurador-Geral de Justia dos estudos relativos ao corte feito pela Assembleia Legislativa do
Estado de Alagoas no oramento do Ministrio Pblico do Estado de Alagoas, o que gerou o ajuizamento de Ao Direta
de Inconstitucionalidade.

Realizao das trs reunies ordinrias do Comit de Polticas de Segurana Institucional do Ministrio Pblico (CPSI-MP),
nos termos da Portaria Presi-CNMP n 70/2014. Cumpre registrar que, a partir da publicao de tal Portaria, a CPAMP
passou a ser responsvel pelo CPSI-MP, o qual tem por objetivo promover o direcionamento das aes de segurana do
Ministrio Pblico brasileiro, por meio de deliberaes que promovam a uniformizao, padronizao e integrao dos
Planos de Segurana Institucional, dos Planos de Segurana Orgnica e das Aes de Segurana.

Acompanhamento das investigaes do homicdio de Promotor de Justia do Ministrio Pblico de Pernambuco ocorrido
no Municpio de Itaba/PE, bem como do Incidente de Deslocamento de Competncia (IDC) n 5.

Anlise de outros processos em trmite na Comisso, com a finalidade de garantir a autonomia funcional e a segurana
dos membros do Ministrio Pblico no exerccio da funo.

Realizao de outros estudos relativos autonomia funcional e segurana dos membros do Ministrio Pblico.

ANEXO

2.4.4

Comisso do Sistema Prisional, Controle Externo da Atividade Policial e Segurana Pblica

A Comisso do Sistema Prisional, Controle Externo da Atividade Policial e Segurana Pblica destinada aos estudos e
trabalhos voltados busca por solues para os graves problemas do sistema prisional brasileiro e fiscalizao das condies de
encarceramento de presos. A Comisso ainda tem por atribuies promover estudos e aes voltadas ao regular desempenho das

438

funes institucionais, no que diz respeito ao aspecto disciplinar, e adotar medidas com vistas a contribuir para o aperfeioamento
e para o controle externo da atividade policial. Dentre suas principais realizaes no ano de 2014, encontram-se:
Realizao de Mutires carcerrios e visitas s unidades prisionais, conforme quadro a seguir:
UNIDADE

ESTADO

PERODO

Complexo Penitencirio de Ribeiro das Neves

MG

Fevereiro

Presdio Urso Branco

RO

Maro

Complexo Penitencirio de Gericin

RJ

Maro

Unidades Prisionais de Guarulhos

SP

Maro

Complexo Anbal Bruno

PE

Maro/Abril

Complexo de So Pedro de Alcntara

SC

Maro/Abril

Mutiro Carcerrio no Estado de Tocantins

TO

Abril/Maio

Mutiro Carcerrio no Estado de Gois

GO

Abril/Maio

Presdio de Pedrinhas

MA

Junho

Mutiro Carcerrio no Estado de Mato Grosso

MT

Julho/Agosto

Mutiro Carcerrio no Estado do Par

PA

Agosto/Setembro

Mutiro Carcerrio no Estado do Maranho

MA

Agosto/Setembro

Visita Penitenciria da Regio de Curitibanos, ao Complexo Penitencirio do Vale do Itaja (Canhanduba) e Penitenciria
Industrial de Joinville, localizados em Santa Catarina, atuais referncias nacionais em termos de bom funcionamento nos
dias 28 e 30/08/2014, respectivamente.

Instituio do Programa Segurana sem Violncia, que visa integrao de vrias instituies na unio de esforos para
o aperfeioamento da infraestrutura, da gesto e da legislao pertinente ao sistema prisional, com representantes do
CNMP, Conselho Nacional de Justia, Ministrio da Justia, Ordem dos Advogados do Brasil, Conselho Nacional dos
Defensores Pblicos Gerais, Conselho Nacional de Secretrios de Estado de Justia e Cidadania, Direitos Humanos e
Administrao Penitenciria.

Criao da Estratgia Nacional do Sistema Humanizado de Execuo Penal (Enasep), integrada pelas seguintes instituies:
Conselho Nacional de Justia, CNMP, Ordem dos Advogados do Brasil, Conselho Nacional de Defensores Gerais e Conselho
Nacional de Secretrios de Estado de Justia, Cidadania, Direitos Humanos e Administrao Penitenciria, Departamento
Penitencirio Nacional, Secretaria de Reforma do Judicirio/MJ, entre outras. Foram realizadas cinco reunies da Enasep.

Implementao do Sistema de Inspeo Prisional (SIP-MP), com a disponibilizao de formulrios mensais e anuais no
stio do CNMP para que as inspees aos estabelecimentos prisionais pelos membros do Ministrio Pblico brasileiro
sejam uma atividade uniforme em todo o Pas, permitindo ainda a formao de um banco de dados nacional. Foi proposta
a alterao da Resoluo CNMP n 56, de 22 de junho de 2010, que dispe sobre a uniformizao das inspees em
estabelecimentos penais pelos membros do Ministrio Pblico. A proposta tem o objetivo de alterar a periodicidade dos
relatrios, de mensal para trimestral, bem como adequar a resoluo s especificidades das prises militares federais,
que, em muitos casos, situam-se a centenas de quilmetros do juzo.

439

ANEXO

Realizao do 1 Encontro da Ao Nacional de Multiplicao da Estratgia, nos dias 24 e 25/04/2014 no Estado de Mato
Grosso do Sul, o qual reuniu membros do Ministrio Pblico de vrios Estados, com o objetivo de discutir e fomentar o
Projeto Execuo Penal e Gesto: unidade institucional do Ministrio Pblico com resultados para a sociedade e trabalho
do reeducando como medida de ressocializao.

Realizao do V Encontro Nacional do Ministrio Pblico no Sistema Prisional, nos dias 21 a 23/10/2014, com a participao
de aproximadamente 80 membros das unidades do Ministrio Pblico brasileiro, que atuam na execuo penal, com as
deliberaes aprovadas em reunio da Comisso do Sistema Prisional, realizada em 18/11/2014.

Expedio da Carta de Braslia, elaborada pelos membros do Ministrio Pblico brasileiro com atuao na execuo penal,
reunidos durante o 5 Encontro Nacional do Ministrio Pblico no Sistema Prisional.

Realizao de reunies do Grupo de Trabalho constitudo para elaborar os formulrios de visita tcnica s delegacias e
rgos de percia, com a participao de membros com atuao do Controle Externo da Atividade Policial, previstos no
1 do art. 6 da Resoluo CNMP n 20/2007, bem como visitas s delegacias e aos rgos periciais para validao dos
formulrios de inspeo s delegacias e aos rgos periciais.

Cadastramento de todos os membros do Ministrio Pblico brasileiro responsveis pelo Controle Externo da
Atividade Policial e de todas as delegacias de polcia e rgos de percia do Brasil para alimentao do sistema
informatizado.

Realizao do IV Encontro Nacional de Aperfeioamento da Atuao do Ministrio Pblico no Controle Externo da

Atividade Policial, realizado nos dias 25 e 26/09/2014, com a participao de quase 100 membros de todas as unidades
do Ministrio Pblico brasileiro, oportunidade em que foi aprovado o projeto O Ministrio Pblico no enfrentamento
morte decorrente de interveno policial, dando concretude Ao Nacional n 15 e 18, do Planejamento Estratgico
nacional do Ministrio Pblico.

Lanamento da cartilha O MP no enfrentamento morte decorrente de interveno policial, no dia 9/12/2014, no

Plenrio do CNMP, com o propsito de orientar a atuao dos membros do Ministrio Pblico ao tomarem conhecimento
da ocorrncia de morte em confronto com a polcia.

2.4.4.1 Estratgia Nacional de Justia e Segurana Pblica

A Estratgia Nacional de Justia e Segurana Pblica (Enasp) tem por objeto aprimorar o Sistema de Justia e Segurana
Pblica, por meio de ao conjunta e articulada dos rgos, primando pelo planejamento e adoo comum de atividades e
metas, compartilhando estratgias e boas prticas, de modo a implementar organizao, agilidade e eficincia ao sistema.

ANEXO

Com o intuito de alcanar o objetivo proposto, foram eleitas aes prioritrias de execuo em conjunto, condensadas
em seis metas:

Meta 1 destina-se a identificar e combater as principais causas de subnotificao nos crimes de homicdio.

Meta 2 visa concluso das investigaes deflagradas at dezembro de 2009.

Meta 3 destinada originalmente a superar a fase de pronncia nas aes penais por crimes de homicdio ajuizadas at
31/12/2008, foi incorporada pela nova Meta 4.

Meta 4 o objetivo proposto pelo Grupo de Persecuo Penal, no que tange concluso das aes judiciais insertas na
competncia do Tribunal do Jri, apresenta-se da seguinte maneira: i) Meta 4 (2007) visando o julgamento das aes

440

penais ajuizadas para apurao da suposta prtica de homicdios dolosos e que tenham sido ajuizadas at 31/12/2007; e
ii) Meta 4.1 (2008 e 2009), buscando o julgamento do referido crime e aes ajuizadas no perodo compreendido entre
1/01/2008 a 31/12/2009.

Meta 5 busca aprimorar o programa de proteo s vtimas, testemunhas e depoentes especiais, de forma a aumentar
o nmero de Estados aderentes, com o consequente aumento do nmero de pessoas assistidas e reduo dos casos de
abandono do programa.

Meta 6 corresponde capacitao conjunta dos agentes do Sistema de Segurana e Justia na persecuo penal do crime
de homicdio, mediante a instituio de curso, cuja metodologia e programa foram estabelecidos com a participao de
delegados, promotores, peritos, juzes e defensores de todas as unidades federativas.

Semana Nacional do Jri (SNJ) idealizada por meio da Recomendao CNJ n 47, o evento aconteceu entre os dias 17 e
21/03/2014. Nesse perodo, dos 3.480 processos pautados, foram julgadas 2.403 aes penais em todo o Pas, totalizando
1.522 condenaes, 751 absolvies e 140 desclassificaes para crime de competncia diversa do Tribunal do Jri. O objetivo
da iniciativa foi o de contribuir para o cumprimento da Meta 4 da Enasp, que prev o julgamento, at outubro de 2014,
de todas as aes penais de homicdios dolosos cuja denncia tenha sido recebida at 31/12/2009. Diante disso, embora
sendo iniciativa do CNJ, por buscar o julgamento de processos de competncia do Tribunal do Jri, inseridos ou no na
Meta 4 unificada da Enasp, o CNMP contribuiu com apoio e incentivo aos Ministrios Pblicos Estaduais, para que fossem
designados membros necessrios para a realizao de todas as sesses de jri designadas para o esforo concentrado da SNJ.

Coordenao da campanha Conte at 10, que tem por objetivo prevenir os homicdios que ocorrem no Brasil por motivos
fteis ou por impulso. A campanha est baseada em estudos sobre as principais causas de homicdio, que apontam para um
quadro alarmante de crimes de impulso ou por motivos banais. Conta com a adeso de todas as unidades do Ministrio
Pblico nos Estados e na Unio e das respectivas associaes de classe, bem como de representantes da sociedade civil e de
mais de 100 veculos de comunicao. Tem a parceria do Conselho Nacional de Justia e do Ministrio da Justia, compondose de aes de mdia e massa e outras voltadas a pblicos especficos, relacionados s principais causas de homicdio.

Lanamento da campanha Conte at 10 nas Escolas dados oficiais alarmantes destacando a escalada de homicdios
contra jovens no Pas e a demanda espontnea das unidades de ensino para direcionar a campanha Conte at 10 aos
estudantes brasileiros motivaram a criao de ao voltada especificamente para os adolescentes. A escolha pela vida e
pela paz social impacta diretamente o ambiente do estudante (a sala de aula, a sua famlia e a comunidade). Propem-se
aos adolescentes, no contexto escolar, aes voltadas ao aprofundamento da compreenso sobre o crime de homicdio e
as consequncias da morte e ao debate e definio de regras e estratgias para a preveno da violncia nas escolas e na
sociedade. Assim como o Conte at 10, conta com a parceria do Conselho Nacional de Justia e do Ministrio da Justia,
compondo-se de aes de mdia, de massa, alm da disponibilizao de cartilhas que sero trabalhadas diretamente pelo
corpo pedaggico das escolas. Houve lanamento da campanha nas cidades de Natal/RN, no dia 24/02/2014, e Salvador/
BA, no dia 09/04/2014.

Curso Bsico de Prticas Restaurativas visando fortalecer o lanamento da campanha Conte at 10 nos Estados,
estimulando os docentes a efetivamente utilizarem a cartilha em sala de aula, a Enasp e a Comisso da Infncia e Juventude
do CNMP implementaram o Curso Bsico de Prticas Restaurativas. O curso, desenvolvido por membro-auxiliar do CNMP
junto Comisso da Infncia e Juventude, tem por escopo sensibilizar e levar aos profissionais da educao conceitos
bsicos sobre a utilizao das Prticas Restaurativas nas Escolas (dilogo restaurativo, mediao escolar e mediao
de pares, crculos de dilogo, crculos restaurativos, etc.), sendo destinado, entre outros, aos Secretrios de Educao,

441

ANEXO

Dentre suas principais realizaes da Enasp no ano de 2014, encontram-se:

dirigentes de ensino, supervisores e diretores, professores, coordenadores pedaggicos, pais e alunos, das Secretarias
Estaduais e Municipais de Educao dos Municpios. Alm da sensibilizao, o curso tem por objetivo a introduo a
esses profissionais das ferramentas da Justia Restaurativa, com vistas a auxili-los na proteo de comunidades escolares,
de forma a permitir o gerenciamento positivo dos conflitos que surgirem na escola, melhorando o convvio, com reflexo
positivo na qualidade de ensino e diminuio das ocorrncias forenses oriundas das escolas. Foram realizados cursos na
cidade de Anpolis/GO, nos dias 08 e 09/04/2014, e em Natal/RN, no dia 11/04/2014.

Inqueritmetro alimentao, pelos promotores gestores da Enasp nos Estados, do sistema informatizado, destinado a
conferir transparncia ao quantitativo de inquritos existentes e movimentados mensalmente, em todas as unidades da
Federao. a ferramenta de monitoramento do cumprimento da Meta 2.

Reunies do Comit Gestor da Enasp composto por representantes do CNMP, Conselho Nacional de Justia e Ministrio
da Justia, este por intermdio da Secretaria Nacional de Reforma do Judicirio, o Comit Gestor da Enasp passou a se
reunir a partir de setembro de 2013. No primeiro quadrimestre de 2014, o Comit se reuniu em duas oportunidades: i)
no dia 1/04, quando deliberou sobre o texto da portaria que visa implantao do Selo Enasp, destinado aos Tribunais
de Justia que obtiveram resultado satisfatrio no cumprimento das metas de persecuo penal; e ii) em 9/04, quando
aventou-se a criao de meta para os processos de competncia da Justia Federal, sendo definido que seriam solicitados
aos Tribunais Regionais Federais dados referentes aos processos de Trfico Internacional de Drogas, tais como as varas e
sees judicirias vinculadas, nmero de processos em tramitao, ano de sua distribuio, etc.; e aprovou-se a proposta
de incluso do crime de latrocnio como Meta Enasp para 2015, a ser apresentada na reunio plenria seguinte.

Gesto da Enasp no CNMP com a finalidade de adequar a gesto da Enasp ao processo de Gesto Estratgica do CNMP,
foram iniciados em abril de 2014 os trabalhos para a elaborao de um Plano Diretor para a Enasp no CNMP. O referido
documento pretende elencar todos os projetos, iniciativas e aes da Estratgia, no mbito do Conselho, de modo a facilitar
a implementao e auxiliar nas transies de coordenao. Dessa forma, o Conselheiro que suceder o atual coordenador
poder inteirar-se facilmente do que j foi feito e do que o CNMP pretende que se faa, dentro das atribuies da Enasp,
em um futuro prximo.

2.4.5

Comisso de Planejamento Estratgico

A Comisso de Planejamento Estratgico tem por objetivo atuar na estruturao da gesto estratgica da Instituio e na
conduo democrtica do processo de planejamento, de longo e mdio prazos, das diretrizes de ao do CNMP e do Ministrio
Pblico como um todo. Inclui tambm, em seu escopo de atuao, a conduo dos trabalhos de formulao de indicadores de
desempenho, a troca de experincias em gesto com as unidades do Ministrio Pblico e a anlise de indicadores e estatsticas
institucionais. O empenho da Comisso volta-se ainda para o alcance dos recursos oramentrios, humanos e materiais necessrios
realizao dos projetos estratgicos do Conselho Nacional. Dentre suas principais realizaes no ano de 2014, encontram-se:

ANEXO

442

Ao Nacional Multiplicando a Estratgia com lanamento em maro de 2014, a terceira fase da Ao Nacional
possibilitou a realizao de Aes do Planejamento Estratgico Nacional, assegurando o estabelecimento de indicadores que
propiciaro o cumprimento de diversos resultados institucionais estabelecidos no Mapa Estratgico Nacional, procurando
aprimorar e integrar a atuao do Ministrio Pblico brasileiro para enfrentar os desafios institucionais estabelecidos.
No ano de 2014, foram realizados os seguintes eventos: i) Execuo Penal e Gesto, nos dias 24 e 25/04/2014, em Campo
Grande/MS; ii) Sinase Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo, nos dias 6 e 7/05/2014, em Goinia/GO; iii)
Enfrentamento ao Racismo, nos dias 8 e 9/05/2014, em Recife/PE; iv) Ateno Bsica em Sade, nos dias 27 e 28/05/2014,
em So Lus/MA; v) Combate ao Uso Indiscriminado de Agrotxicos, nos dias 27 e 28/08/2014, em Salvador/BA; vi)

Educao Infantil, nos dias 2 e 3/09/2014, no Rio de Janeiro/RJ; vii) Defesa do Estado Laico e dos Direitos LGBT, nos dias
18 e 19/09/2014, em Braslia/DF; viii) Controle Externo da Atividade Policial, nos dias 25 e 26/09/2014, em Braslia/DF;
ix) Ao Nacional Estruturante Gesto por Competncias, realizado nos dias 20 e 21/11/2014, em Florianpolis/SC;
e x) Transparncia de Estados e Municpios, nos dias 25 e 26/11/2014, em Braslia/DF.

Banco Nacional de Projetos produto do Planejamento Estratgico Nacional, o Banco Nacional de Projetos (BNP) a
ferramenta responsvel por coletar e disseminar os projetos bem-sucedidos no mbito do Ministrio Pblico brasileiro.
Busca possibilitar que cada unidade institucional possa demonstrar suas atividades de sucesso em todo o territrio nacional
e ser uma fonte de memria do trabalho amplo e eficaz dos Ministrios Pblicos. De acordo com a sua aplicao, os projetos
estaro alinhados ao Mapa Estratgico Nacional e constituiro os grandes eixos de mobilizao para a gerao de resultados
institucionais. No ano de 2014, o BNP obteve a insero de 116 projetos, atingindo a marca de 692 projetos cadastrados.

Prmio CNMP 2014 implantado pela Resoluo CNMP n 94/2013, consiste em um estmulo criao e implantao
de programas, projetos e aes alinhados agenda estratgica nacional. O CNMP, ao premiar os melhores projetos e
programas inscritos no Banco Nacional de Projetos, busca incentivar a ampla participao dos membros e servidores
e, principalmente, reconhecer e divulgar os esforos e o sucesso dessas aes. A cerimnia de premiao ocorreu no
dia 21/10/2014, durante o V Congresso Brasileiro de Gesto, reconhecendo 40 prticas como sendo exemplares para o
Ministrio Pblico brasileiro.

Tabelas Unificadas O Plano de Ao das Tabelas Unificadas para 2014 foi dividido em trs eixos bsicos: i) Aprofundamento
da Compreenso das Tabelas Unificadas; ii) Regulamentao das Classes Processuais Notcia de Fato e Procedimento
Administrativo; e iii) Criao das Tabelas Unificadas de Gesto Administrativa para a rea meio do Ministrio Pblico.
No que tange a tal assunto, cumpre destacar as seguintes aes no ano de 2014:
--

Realizao do Curso de Capacitao em Tabelas Unificadas, abrangendo aproximadamente 300 servidores, lotados
nas unidades do Ministrio Pblico nos Estados do Amap, Roraima, Maranho, Sergipe e Paran.

--

Criao de Grupo de Trabalho, composto por 11 membros do Ministrio Pblico brasileiro, indicados pelo Conselho
Nacional de Procuradores-Gerais (CNPG), Conselho Nacional dos Corregedores Gerais do Ministrio Pblico da
Unio e dos Estados (CNCG) e CNMP, para elaborao de minuta de resoluo, que regulamentasse as Classes
Processuais Notcia de Fato e Procedimento Administrativo, consolidada na Proposta n 1222/2014-53, pendente de
aprovao pelo Plenrio. A disciplina de ambas as Classes ter validade em todos os ramos do Ministrio Pblico.

--

Criao das Tabelas Unificadas de Gesto Administrativa para a rea meio do Ministrio Pblico em reunio
realizada na sede do Ministrio Pblico Federal, em So Paulo/SP, o Comit Gestor Nacional das Tabelas Unificadas
(CGNTU) definiu a criao de subgrupo de servidores para elaborar as Tabelas Unificadas de Gesto Administrativa.
Foram realizadas quatro reunies, na Procuradoria-Geral da Repblica, para concluir o trabalho, que ser enviado
ao CGNTU para aprovao e implementao no incio de 2015.

O Frum Nacional de Gesto do Ministrio Pblico (FNG-MP) tem por objetivo promover o debate, o estudo, a anlise, a discusso,
a harmonizao, a articulao e a implementao de melhores prticas de gesto para suporte atividade fim do Ministrio
Pblico brasileiro. Criado pela Portaria CNMP/Presi n 25/2012, o Frum Nacional de Gesto (FNG) foi reestruturado em 2014,
por meio das Portarias CNMP/Presi n 70 e n 144, passando a se constituir como instncia superior de deliberao coletiva
dos Comits: i) de Polticas de Tecnologia da Informao do Ministrio Pblico (CPTI-MP); ii) de Polticas de Comunicao

443

ANEXO

2.4.5.1 Frum Nacional de Gesto

Social do Ministrio Pblico (CPCom-MP); iii) de Polticas de Gesto Administrativa do Ministrio Pblico (CPGA-MP); iv)
de Polticas de Gesto Oramentria do Ministrio Pblico (CPGO-MP); e v) de Polticas de Gesto de Pessoas do Ministrio
Pblico (CPGP-MP). Com a nova formatao, estiveram nos encontros de trabalho em mdia 150 participantes por reunio,
alm de especialistas em variadas reas do conhecimento relativas gesto, objetivando agregar valor a cada um dos encontros,
sendo certo o acompanhamento e execuo de 98 deliberaes e encaminhamentos. Dentre suas principais realizaes no ano
de 2014, encontram-se:

Realizao de trs reunies ordinrias, com a concentrao de esforos para a execuo do Plano Diretor (PDFNG), com
validade entre 2012 e 2015, organizando-se em Grupos de Trabalho formados no mbito de cada Comit, para a entrega
de produtos nos eixos Referncias, Boas Prticas, Parcerias e Capacitao.

A capacitao de membros e servidores do Ministrio Pblico brasileiro continuou a ser priorizada, com a realizao
de cursos presenciais (Gesto por Competncia e Sistema de Custos e a distncia (Gerenciamento de Projetos e
Formao de Multiplicadores na Metodologia de Gesto de Processos). Ainda nessa linha, foram realizadas aes que
proporcionaram trocas de experincias entre os Ministrios Pblicos: IV Mostra de Tecnologia e Mostra de Sistemas de
Gerenciamento de Projetos.

Celebrao de Termos de Cooperao Tcnica com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e a Escola Nacional de
Administrao Pblica (Enap). O primeiro objetiva estabelecer parceria entre o CNMP e o Ipea, visando implementao
de aes conjuntas que assegurem a realizao de estudos e pesquisas de interesse mtuo, principalmente a respeito de
temas concorrentes atuao do Ministrio Pblico brasileiro. O segundo contempla estabelecer cooperao tcnica entre a
Enap e o CNMP para a realizao de aes conjuntas que promovam o intercmbio de insumos, informaes, experincias e
conhecimentos de gesto educacional, visando criao de uma rede de capacitao no mbito do Ministrio Pblico brasileiro
e ao fortalecimento da atuao da Unidade de Capacitao do Ministrio Pblico (UCMP), vinculada Presidncia do CNMP.

2.4.6

Comisso de Acompanhamento Legislativo e Jurisprudncia

ANEXO

A Comisso de Acompanhamento Legislativo e Jurisprudncia tem por objetivo acompanhar os projetos legislativos de interesse
do Ministrio Pblico em trmite nas Casas Legislativas da Unio e dos Estados. Visa, alm disso, aprimorar a transparncia
dos dados relativos ao CNMP de maneira a conferir maior visibilidade s aes do rgo perante a sociedade. Para tanto, a
Comisso tem se voltado para o desenvolvimento de um sistema de jurisprudncia e a criao, confeco e distribuio da
revista de jurisprudncia e doutrina do CNMP. Dentre suas principais realizaes no ano de 2014, encontram-se:

Lanamento da 4a edio da Revista do CNMP Atuao do MP em defesa da sociedade, realizado no dia 15/09/2014 em
Sesso Plenria.

Cadastramento e organizao do acervo de decises monocrticas e plenrias, na esfera processual, normativa e

procedimental, em cumprimento ao disposto no art. 2, inciso II, da Resoluo n 41/2009.

Distribuio do Informativo de Proposies Legislativas, atualizado at maio 2014.

Acompanhamento, por meio do cadastramento do e-mail da Comisso (calj@cnmp.mp.br) no sistema push da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal, de todas as proposies legislativas elencadas no informativo referido, na forma
estabelecida no inciso VI, do art. 37, do RICNMP.

Elaborao de pauta prioritria de proposies legislativas de interesse institucional e da sociedade, com base nas
informaes recebidas dos Ministrios Pblicos da Unio e dos Estados e tambm das associaes de membros.

444

Reunies com as Comisses do GNDH/CNPG, objetivando a criao de comisses temticas com a finalidade de debater,
orientar, explicitar temas e proposies legislativas para subsidiar eventual posio do CNMP.

Visitas s lideranas governamentais, de partidos e Presidentes das Comisses do Senado e Cmara dos Deputados, com
o comparecimento pessoal do respectivo Conselheiro e dos membros auxiliares da Comisso ao Congresso Nacional, para
tratar de assuntos de interesse do CNMP, do Ministrio Pblico brasileiro e da sociedade.

Acompanhamento da criao do mdulo de pesquisa de jurisprudncia no Sistema ELO.

Visita tcnica junto ao Superior Tribunal de Justia para conhecer, de modo mais aprofundado, o sistema de pesquisa de
jurisprudncia do Tribunal.

2.4.7

Comisso de Defesa dos Direitos Fundamentais

A Comisso de Defesa dos Direitos Fundamentais (CDDF) possui quatro objetivos gerais: i) fomentar o aprimoramento da
atuao extrajudicial do MP na defesa dos direitos fundamentais e sua interao com os movimentos sociais; ii) estimular e
promover a difuso e inovao do conhecimento transdisciplinar sobre a atuao do MP na defesa dos direitos fundamentais;
iii) contribuir para a formao de bancos de dados sobre a atuao do MP na defesa dos direitos fundamentais e sua anlise
qualitativa permanente; e iv) promover o conhecimento e estimular o exerccio dos direitos fundamentais pelos cidados.
Na busca de consolidao de seus objetivos e em consonncia com o planejamento estratgico do MP brasileiro, a Comisso
desenvolve, desde dezembro de 2013, a Ao Nacional em Defesa dos Direitos Fundamentais. Seu portflio rene os seguintes
projetos, em desenvolvimento no ano de 2014: biomas, combate ao uso indiscriminado dos agrotxicos, defesa da educao
inclusiva, defesa do Estado laico, Dilogos/CNMP, Estratgia Nacional de Qualidade da gua e Esgotamento Sanitrio (Equales),
fortalecimento do controle social da sade, fortalecimento do MP no combate corrupo, interao com os movimentos sociais,
incluso social e produtiva de catadores de materiais reciclveis, Interdio parcial mais legal, Joo Cidado, Memrias, MP em
defesa da populao em situao de rua, MP em defesa do acesso e da qualidade da ateno bsica em sade, Praeservare: defesa
do patrimnio cultural, proteo mulher vtima de violncia domstica e familiar, Racismo: conhecer para enfrentar, Sistema
Nacional de Localizao e Identificao de Desaparecidos do MP (Sinalid) e Superando as desigualdades tnico-raciais na escola.

Elaborao e publicao da pgina da Ao Nacional em Defesa dos Direitos Fundamentais, no stio do CNMP. A pgina
disponibiliza informaes sobre a atuao da CDDF na execuo dos projetos que integram a Ao.

Realizao do encontro nacional Atuao do Ministrio Pblico brasileiro na ateno bsica sade, realizado em So
Lus/MA nos dias 27 e 28/05/2014. Instalao do Comit Gestor nacional do projeto e assinatura do acordo de resultados,
com a participao de representantes dos diferentes ramos e unidades do Ministrio Pblico brasileiro.

Divulgao do Guia do Cidado, material informativo que apresenta as funes do Ministrio Pblico e dos Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio, alm de temas como democracia, poltica, eleies, voto e cidadania. O guia de
iniciativa do Ministrio Pblico do Estado do Paran (MP/PR) e outras instituies parceiras.

Proposta de Acordo de Cooperao com o objetivo de estabelecer mecanismos de cooperao entre a ControladoriaGeral da Unio (CGU) e o CNMP, visando aprimorar a qualidade da informao e o compartilhamento de conhecimento

445

ANEXO

Os projetos so desenvolvidos diretamente pela equipe da Comisso, bem como mediante a colaborao dos membros de seus
sete grupos temticos. A gesto dos projetos baseia-se nos princpios da transparncia, responsabilidade e prestao de contas,
bem como na definio e divulgao dos resultados almejados. Dentre suas principais realizaes no ano de 2014, encontram-se:

ANEXO

tcnico relativo s reas de preveno da corrupo, participao social e transparncia pblica (Processo CNMP
n 0.00.002.000301/2014-27 em fase final de tramitao).

Contribuio com o desenvolvimento do Projeto Ministrio Pblico pela Educao (MPEduc), em parceria entre o
Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico dos Estados, que visa estabelecer o direito educao bsica de qualidade
como tema prioritrio na atuao dos Procuradores da Repblica e Promotores de Justia.

Realizao do Encontro Nacional Combate Corrupo e Transparncia de Estados e Municpios, nos dias 25 e 26/11/2014
em Braslia/DF. Instalao do Comit Gestor nacional do projeto e assinatura do acordo de resultados, com a participao
de representantes dos diferentes ramos e unidades do Ministrio Pblico brasileiro.

Divulgao do Mapa de Gesto Documental e de Divulgao e Preservao da Memria do MP brasileiro, publicado no

stio do CNMP. Levantamento de boas prticas relacionadas s unidades de preservao e divulgao da memria do
Ministrio Pblico, bem como s suas unidades de gesto documental, reunindo dados relacionados s boas prticas dos
diferentes ramos e unidades do Ministrio Pblico brasileiro.

Realizao das audincias pblicas do Projeto Biomas, direcionadas ao acompanhamento da atuao do Ministrio Pblico
e dos demais rgos do sistema de Justia na defesa do meio ambiente nos diferentes biomas brasileiros. Realizao de
duas audincias pbicas: Mata Atlntica no Estado de Minas Gerais, em 19/08/2014, e Pampa no Estado do Rio Grande
do Sul, em 23/09/2014.

Realizao do Encontro Nacional sobre Uso Indiscriminado de Agrotxicos, em Salvador/BA, em 27 e 28/08/2014. Instalao
do Comit Gestor nacional do projeto e assinatura do acordo de resultados, com a participao de representantes dos
diferentes ramos e unidades do Ministrio Pblico brasileiro.

Levantamento de boas prticas relacionadas atuao ministerial e ao fomento do controle social ao uso indiscriminado
de agrotxicos no territrio nacional, visando a uma atividade agrcola sustentvel e proteo do meio ambiente, da
sade do trabalhador e do consumidor no mbito do MP brasileiro. Solicitao aos Centros de Apoio Operacional do Meio
Ambiente de modelos de peas e documentos (Portarias, Termos de Ajustamento de Conduta, Aes Civis Pblicas, etc.)
para elaborao de um guia de atuao ministerial de carter sugestivo.

Realizao de duas audincias pblicas relacionadas ao enfrentamento ao racismo: Polticas de ao afirmativa tnicoraciais nos concursos para membros e servidores do Ministrio Pblico brasileiro: o papel do CNMP e Reduo de
barreiras de acesso Justia para a juventude negra em situao de violncia, dias 16 e 17/09/2014 respectivamente, com
210 participantes.

Realizao do Encontro Nacional Atuao do Ministrio Pblico brasileiro no enfrentamento ao racismo. Instalao
do Comit Gestor nacional do projeto e assinatura do acordo de resultados, com a participao de representantes dos
diferentes ramos e unidades do Ministrio Pblico brasileiro.

Elaborao e publicao do guia Encerramento dos Lixes e a Incluso Social e Produtiva das Catadoras e Catadores de Materiais
Reciclveis. A publicao tem o objetivo de apresentar subsdios sugestivos para a atuao dos membros do Ministrio Pblico
brasileiro em relao s questes voltadas ao encerramento dos lixes e fundamentar a constitucionalidade e a legalidade da
gesto compartilhada de resduos slidos reciclveis entre Municpios, associaes e cooperativas de catadoras e catadores.

Celebrao do Acordo de Cooperao tcnica entre a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica e o CNMP com
objetivo de conjugar esforos para promover a efetivao, no mbito da competncia dos partcipes, da Poltica Nacional
de Resduos Slidos, com foco na insero social e produtiva dos catadores de materiais reciclveis.

446

Fomento instituio de diretrizes de atuao em defesa das pessoas em situao de rua durante o perodo de realizao
da Copa do Mundo FIFA 2014. O documento tem por objetivo a efetivao da Poltica Nacional para a Populao em
Situao de Rua (Decreto Presidencial n 7.053/2009). O ato tambm visa desenvolver aes educativas permanentes que
contribuam para a formao de cultura de respeito, tica e solidariedade entre a populao em situao de rua e os demais
grupos sociais, de modo a resguardar a observncia aos direitos humanos, entre outras medidas.

Promoo da semana de mobilizao nacional em defesa das pessoas em situao de rua. A iniciativa marca a adeso
do CNMP campanha Sou morador de rua e tenho direito a ter direitos. Elaborada pelo Centro Nacional de Defesa
dos Direitos Humanos das Pessoas em Situao de Rua e Catadores de Materiais Reciclveis (CNDDH), em parceria
com a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, a campanha tem como objetivo contribuir para o
fortalecimento da atuao do Ministrio Pblico brasileiro na defesa dos direitos das pessoas em situao de rua. Foram
realizadas aes em vrias Cidades-sede da Copa do Mundo FIFA 2014.

Celebrao de Protocolo de Intenes entre o CNMP, a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, a
Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica, o Ministrio do Trabalho e Emprego, o Conselho
Nacional de Justia e o Ministrio Pblico Federal. O referido Protocolo de Intenes tem como objetivo a implementao
da Metodologia de Coleta e Anlise de Dados e Informaes sobre Trfico de Pessoas, elaborada pelo Grupo de Trabalho.

Divulgao do Mapa Nacional dos Projetos do MP na rea de Violncia Domstica e Familiar (disponvel na pgina da
Ao Nacional em Defesa dos Direitos Fundamentais no stio do CNMP).

Realizao da Oficina Feminicdio: assassinato de mulheres por razes de gnero, realizada em parceria com a ONU
Mulheres no Brasil e a Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica. O primeiro dia da Oficina
foi transmitido pelo canal do CNMP no YouTube, com 235 visualizaes apenas nos dois primeiros dias de divulgao
na Internet.

Elaborao da publicao MP em defesa do Estado laico. Originada de Chamada de Artigos, em verso impressa e
eletrnica, a publicao rene, em seus dois volumes, artigos cientficos sobre a defesa do Estado laico e a respectiva atuao
do MP, bem como disponibiliza uma compilao de peas e decises judiciais paradigmticas sobre o tema, oferecendo
subsdios importantes para o incremento da atuao do Ministrio Pblico direcionada garantia da laicidade estatal.

Realizao do curso MP em defesa do Estado laico, com durao de trs dias, nas modalidades presencial e a distncia.
O curso foi transmitido ao vivo e conta com 2.244 acessos no canal do CNMP no YouTube.

Elaborao de minuta de nota tcnica apresentada ao Plenrio do CNMP a fim de incentivar a criao e o efetivo
funcionamento dos Comits Estaduais de Enfrentamento Homofobia, bem como a participao de membros do Ministrio
Pblico brasileiro nestes comits. O objetivo acompanhar e monitorar casos de homofobia, lesbofobia e transfobia,
a fim de evitar a impunidade e o esquecimento, devendo guiar-se pelas diretrizes e preceitos relativos garantia dos
direitos humanos de forma universal, indivisvel e interdependente, assegurando a cidadania plena e o fortalecimento
dos princpios democrticos.

Pedido de Providncias encaminhado ao CNJ visando edio de Provimento por aquele Conselho, por meio de sua
Corregedoria Nacional de Justia, que regulamente a possibilidade de substituio de prenome e de sexo nos registros de
nascimento dos trans (transexuais e/ou travestis), por seus nomes sociais pblicos e notrios, nos termos do art. 58 da Lei
n 6.015, de 31 de dezembro de 1973, independentemente da realizao de procedimento cirrgico de transgenitalizao,
visando adapt-los nova realidade, fsica, social e psquica que se encontram e em cumprimento atual ordem constitucional.

447

ANEXO

Realizao da campanha Respeite a Diversidade e Levante a Bandeira da Igualdade, que divulgou contedos sobre os
direitos da populao LGBT nas redes sociais. O foco foi promover o debate em torno da violncia de carter homofbico
e transfbico, da discriminao contra lsbicas, gays, bissexuais, transexuais e transgneros. A divulgao pela Internet
alcanou 72 mil pessoas pelo Facebook, resultando em 847 compartilhamentos dos memes da campanha, 890 curtidas e
36 comentrios.

Realizao do encontro nacional Em defesa do Estado laico, nos dias 18 e 19/09/2014, em Braslia/DF. Instalao do
Comit Gestor nacional do projeto e assinatura do acordo de resultados, com a participao de representantes dos diferentes
ramos e unidades do Ministrio Pblico brasileiro.

Realizao de seis workshops Todos juntos por um Brasil mais acessvel, coordenado pelo Ncleo de Atuao Especial
em Acessibilidade, que integra a Comisso de Defesa dos Direitos Fundamentais, abordando assuntos dentro do contexto
da acessibilidade, atendimento prioritrio e concurso pblico, alm das campanhas institucionais referentes educao
inclusiva e interdio parcial.

Elaborao e publicao do guia de atuao ministerial Pessoa com deficincia e o direito acessibilidade, ao atendimento
prioritrio, de acesso ao concurso pblico, educao inclusiva, ao apoio na curatela, que rene sugestes de atuao
visando implementao dos direitos das pessoas com deficincia.

Realizao do curso e elaborao da cartilha Interdio parcial mais legal. Os dois instrumentos, que compem a
campanha Interdio parcial, tm como objetivo fomentar a adoo da interdio parcial para pessoas com deficincia
como regra nos processos de curatela, nos termos da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (CDPD).

2.4.7.1 Ncleo de Atuao Especial em Acessibilidade

O Ncleo de Atuao Especial de Acessibilidade (Neace) tem por objetivo acompanhar o cumprimento pelo Ministrio Pblico
brasileiro dos termos da Resoluo CNMP n 81/2012, adotando as providncias necessrias para tanto.
A Resoluo CNMP n 81/2012 orienta e determina a implementao da acessibilidade em todas as unidades do Ministrio
Pblico brasileiro de acordo com as normas constitucionais e legais (Leis n 10.048/2000 e n 10.098/2000; Decretos n 3.298/1999
e n 5.296/2004), alm da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, internalizados
com equivalncia de emenda constitucional pelo Decreto Legislativo n 186/2008 e Decreto n 6.949/2009.

ANEXO

Na linha do quanto sugerido pelos participantes do II Workshop Nacional, realizado em Braslia/DF em dezembro/2013, deu-se
continuidade agenda de formao de membros e servidores em acessibilidade, instituindo-se a agenda anual de seminrios
estaduais, estruturados em palestras e atividades em plenria, preferencialmente nas sextas-feiras para permitir o acesso de
promotores do Interior dos Estados, no final de cada ms. Contemplaram-se, primeiramente, os Estados das regies Norte e
Nordeste, seguidos das regies Centro-Oeste e Sul.
Pautando-se nas informaes constantes dos procedimentos de acompanhamento em acessibilidade em curso junto ao Neace, e
com a participao dos conhecimentos tcnicos dos servidores, foi possvel estabelecer discusso qualificada quanto s questes
referentes acessibilidade dos projetos arquitetnicos e de atendimento prioritrio e suas implementaes. Os eventos foram
realizados em Manaus/AM, no dia 28/03/2014; em Palmas/TO, no dia 25/04/2014; em Fortaleza/CE, no dia 23/05/2014; em
Salvador/BA, no dia 29/08/2014; em Belo Horizonte/MG, no dia 26/09/2014; e em Curitiba/PR, no dia 24/10/2014.

448

O workshop em sua edio 2014 cumpriu com o objetivo principal de formar multiplicadores em acessibilidade, tendo atingido
o nmero de 315 participantes certificados, dentre membros e servidores. Os temas abordados trataram da acessibilidade em
seus aspectos jurdicos e tcnicos, atendimento prioritrio e concurso pblico, com durao em mdia de uma hora para cada
tema. Ressalte-se que foram incorporados ao workshop os temas educao inclusiva e interdio parcial, correspondentes
aos projetos do Grupo de Trabalho Direitos da Pessoa com Deficincia. Do material disponibilizado nos eventos pelo Neace/
CDDF/CNMP, foram distribudas 945 cartilhas de bolso Acessibilidade; 510 cartilhas Pessoa com Deficincia; 240 cartilhas
Interdio Parcial; e 40 CDs contendo material apoio.

2.4.8

Frum da Copa

O Frum Nacional de Articulao das Aes do Ministrio Pblico na Copa das Confederaes da FIFA Brasil 2013 e na Copa
do Mundo FIFA 2014 foi lanado em novembro de 2012, com o objetivo principal de estimular a troca de experincias e de
informaes entre os vrios ramos e unidades do Ministrio Pblico brasileiro, no sentido de aprimorar, coordenar e otimizar
a fiscalizao de obras, servios e todos os empreendimentos pblicos voltados para a realizao dos eventos, alm de estudar
e conceber aes necessrias defesa de interesses sociais e individuais indisponveis implicados.
A atuao dos promotores nas arenas da Copa decorreu do Protocolo de Procedimentos de Credenciamento e Uso de Credenciais
para a Copa do Mundo FIFA 2014, assinado pela Presidncia do CNMP com a Federao Internacional de Futebol (FIFA) e
com o Comit Organizador Local (COL).
Foram realizadas reunies com a FIFA, o COL e a Advocacia-Geral da Unio (AGU) para ajustar questes relacionadas ao
patrimnio pblico, acessibilidade, proteo das crianas e adolescentes e aos direitos do consumidor. Os encontros tinham
como objetivo discutir temas como: i) horrio de jogos; ii) sade pblica; iii) entrada de alimentos e bebidas nos estdios; iv)
Estatuto do Torcedor; v) venda e consumo de bebidas alcolicas comercializao nos bares e fornecimento nos camarotes;
vi) atividade de gandula por crianas e adolescentes; vii) detalhamento dos itens das estruturas temporrias e Fan Fests; viii)
no onerao do poder pblico com estruturas temporrias; e ix) plano de ao de transporte de pessoas com deficincia e
acompanhantes e com prioridade de atendimento (idosos, gestantes, etc.) no permetro FIFA at o assento do torcedor, entre
outros assuntos pertinentes. Assim, foram atingidos temas relativos atuao do Ministrio Pblico nas reas de defesa do
patrimnio pblico, acessibilidade, proteo das crianas e adolescentes e direitos do consumidor.
As aes preventivas, discutidas ao longo das reunies do Frum com a FIFA, o COL e a AGU, antes do evento, foram efetivas
e eficazes. Houve alguns problemas pontuais nas reas do consumidor, acessibilidade e infncia e juventude, mas nenhuma
reclamao foi registrada durante a realizao dos jogos. A atuao preventiva evitou inmeros problemas e propiciou a resoluo
dos casos concretos de forma clere. No relatrio, os membros do Ministrio Pblico destacaram ainda que, aps o evento da
Copa do Mundo, todas as ocorrncias foram solucionadas e/ou devidamente encaminhadas.

Nas situaes em que no foi possvel a soluo extrajudicial, a articulao promovida pelo Frum da Copa foi fundamental
para o ajuizamento de aes civis pblicas, discutidas e elaboradas no Mundial, em todas as Cidades-sede.

449

ANEXO

Com relao ao patrimnio pblico, a atuao articulada resultou na adoo de solues uniformes em todo o Pas, como a
expedio de recomendaes em todas as Cidades-sedes da Copa do Mundo FIFA 2014 para que o poder pblico no adquirisse
onerosamente ingressos para as partidas do evento.

2.5 Ouvidoria Nacional do Ministrio Pblico

ANEXO

A Ouvidoria Nacional do Ministrio Pblico encontra as definies de sua atuao na Resoluo CNMP n 95/2013, que dispe
sobre: i) as atribuies das Ouvidorias dos Ministrios Pblicos dos Estados e da Unio; ii) reconhece a importncia desses
rgos de transparncia ministerial; iii) estabelece uma estrutura mnima material, tecnolgica e de pessoal permanente para o
eficaz desempenho das suas atividades; iv) define regras para o provimento do cargo de ouvidor e do substituto; e v) estipula a
necessidade de divulgao de relatrios de atividade peridicos. Dentre suas principais realizaes no ano de 2014, encontram-se:

Integrao das Ouvidorias locais (estaduais e federais). A fim de cumprir o seu papel de promover a integrao das diversas
Ouvidorias ministeriais (art. 34, II, do RICNMP), a Ouvidoria Nacional, junto s Ouvidorias locais, buscou formular uma
linha geral de atendimento ao pblico. A integrao das Ouvidorias locais passa tambm por regulares encontros com os
ouvidores, para a troca de experincias e a apresentao de boas prticas, a serem replicadas/nacionalizadas.

Verificao do cumprimento da Lei de Acesso Informao (Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011), por meio do
encaminhamento peridico de informao das decises proferidas pelas unidades do Ministrio Pblico que, em grau
de recurso, negarem acesso a informaes (art. 34, VI, do RICNMP).

Contribuio para o aperfeioamento institucional e o aprimoramento dos servios prestados. As demandas atendidas
pela Ouvidoria Nacional, assim como as solicitaes encaminhadas s Ouvidorias locais passaram, recentemente, a ser
classificadas por assunto. Aps essa classificao, elas so submetidas a um estudo qualitativo. A anlise desses dados
estatsticos propicia a identificao e consolidao das principais demandas, assim como o mapeamento dos setores mais
demandados. Noutras palavras, a anlise desse banco de dados contribui significativamente para o desenvolvimento de
polticas pblicas e para a elaborao do planejamento estratgico do Ministrio Pblico.

Consolidao de dados estatsticos at 31 de dezembro de 2014, 17 Ouvidorias ministeriais j encaminharam dados

estatsticos contendo o nmero de solicitaes recebidas mensalmente, a partir de dezembro de 2013, e classificadas por
classes e temas relacionados atividade finalstica do Ministrio Pblico.

Realizao do I Simpsio Nacional de Ouvidorias Pblicas, no dia 26/10/2014, com a colaborao do Conselho Nacional
de Justia.

Campanha de divulgao da Ouvidoria Nacional do Ministrio Pblico, buscando divulgar o acesso aos servios por ela
prestados. Percebeu-se que a divulgao do papel das Ouvidorias mais do que informar sociedade acerca dos servios
por elas prestados representa uma verdadeira necessidade institucional, na medida em que quanto mais demandadas
forem as Ouvidorias, mais elas disporo de dados para anlise. Tais dados, aps estudados e sistematizados, podem
constituir importante contribuio para a elaborao de polticas de aprimoramento do Ministrio Pblico. Alm disso,
em pesquisa (qualitativa e quantitativa) de mbito nacional realizada em 2013 pela Comisso de Planejamento Estratgico
do CNMP, para avaliar a imagem do Ministrio Pbico e do prprio Conselho, concluiu-se que a maioria da populao
no conhece o CNMP nem as funes por ele desempenhadas.

Divulgao de questionrio para aprimoramento das Ouvidorias ministeriais na XXIII Reunio do Conselho Nacional
de Ouvidores do Ministrio Pblico.

Durante o ano de 2014, foram recebidas e processadas 1.521 solicitaes, com uma mdia de 4,16 solicitaes por dia. No
primeiro semestre, foram recebidas 783 solicitaes, com uma mdia de 4,29 por dia. No semestre seguinte, foram recebidas
738, com uma mdia de 4,04 solicitaes por dia. Nos grficos a seguir, uma sntese dos dados estatsticos:

450

Grfico 6 Quantidade de solicitaes recebidas por dia no ano de 2014

48

32

30-NOV

21-NOV

3-NOV

12-NOV

9-DEZ

13

12

25-OUT

7-OUT

16-OUT

13

28-SET

19-SET

1-SET

10-SET

23-AGO

5-AGO

27-JUL

9-JUL

18-JUL

30-JUN

21-JUN

3-JUN

12-JUN

17

13

14-AGO

25-MAI

7-MAI

16-MAI

28-ABR

19-ABR

1-ABR

10-ABR

23-MAR

5-MAR

14-MAR

24-FEV

6-FEV

15-FEV

28-JAN

19-JAN

1-JAN

10-JAN

10

14

Fonte: Ouvidoria Nacional do Ministrio Pblico.

Grfico 7 Quantidade de solicitaes recebidas por ms no ano de 2014

197

113

JAN

FEV

145

137

136

MAR

107

ABR

MAI

93

95

101

JUN

JUL

AGO

144

145
108

SET

OUT

NOV

DEZ

Fonte: Ouvidoria Nacional do Ministrio Pblico.

Grfico 8 Quantidade de solicitaes recebidas por categoria no ano de 2014

110
381

25%

7%

18

1%

Sugesto
Elogio
Denncia
549

36%

Dvida

320

21%

143

ANEXO

Crtica/Reclamao
Pedido de Informao

10%

Fonte: Ouvidoria Nacional do Ministrio Pblico.

451

Grfico 9 Quantidade de solicitaes recebidas por UF no ano de 2014

So Paulo
Rio de Janeiro
Minas Gerais
Distrito Federal
Pernambuco
Bahia
Paran
Esprito Santo
Santa Catarina
Gois
Maranho
Rio Grande do Sul
Mato Grosso
Sergipe
Cear
Rio Grande do Norte
Mato Grosso do Sul
Rondnia
Amazonas
Paraba
Par
Piau
Alagoas
Acre
Roraima
Tocantins
Amap

238
203
134
116
98
82
73
62
50
45
38
36
33
30
29
25
21
19
19
17
16
15
14
11
7
7
4

Fonte: Ouvidoria Nacional do Ministrio Pblico.

2.6 Assessoria de Comunicao Social e Cerimonial

ANEXO

A Assessoria de Comunicao Social e Cerimonial tem por objetivo: i) propor, executar e administrar a Poltica de Comunicao
Social do CNMP; ii) planejar, coordenar, orientar, supervisionar e executar as atividades de comunicao social do Conselho,
inclusive quanto assessoria de imprensa e de jornalismo, ao cerimonial e ao protocolo, comunicao digital, publicidade
institucional e de utilidade pblica e comunicao interna; e iii) promover a integrao, o dilogo, a articulao e o intercmbio
de experincias entre as reas de Comunicao Social do Ministrio Pblico brasileiro. Dentre suas principais realizaes no
ano de 2014, encontram-se:

O portal do CNMP (www.cnmp.mp.br) recebeu, de janeiro a novembro de 2014, 630.349 acessos, com 358.297 visitantes
nicos e 1.769.664 pginas visualizadas.

Nas redes sociais, o CNMP alcanou 82.904 likes em sua pgina no Facebook (cnmpoficial), quando a pgina contava com
15.246 likes em 2013. J a pgina do CNMP no Twitter (cnmp_oficial) registra 21.778 seguidores.

Os vdeos postados no canal do CNMP no YouTube (www.youtube.com/conselhodomp) obtiveram 35.989 visualizaes,

com um total de 552.630 minutos assistidos.

A Intranet do CNMP (www.cnmp.mp.br/intranet) recebeu 201.826 visitas, com 573.298 pginas visualizadas.

A Ascom fez a cobertura jornalstica das 25 sesses do Plenrio, sendo 23 ordinrias e duas extraordinrias.

Foram produzidas 21 edies do informativo Direto do CNMP, boletim quinzenal que veicula as notcias sobre as
atividades do Conselho e que enviado para mais de 40 mil pessoas em todo o Brasil.

452

A Ascom acompanhou a realizao de cinco inspees da Corregedoria Nacional do Ministrio Pblico, nos Estados do
Rio Grande do Sul, Esprito Santo, Paran, Gois e Maranho, com organizao de coletiva, atendimento imprensa local,
cobertura das atividades para o stio do CNMP e produo de spot sobre o atendimento ao pblico.

Foram registrados 311 atendimentos imprensa, que resultaram em 5.628 matrias relativas ao CNMP publicadas em
veculos de imprensa de todo o Brasil (rdio, Internet e impressos).

A equipe da Assessoria de Imprensa produziu 404 releases para a rea de notcias do stio do CNMP e envio imprensa.
A meta de publicao de ao menos uma nova notcia a cada dia til, excludos os meses de janeiro e julho, tem sido
atingida, o que movimenta o stio do CNMP na Internet e os canais da Instituio em redes sociais, atrai o interesse da
imprensa e, em consequncia, torna o rgo mais conhecido pela populao.

Foram publicadas 357 notcias na intranet e produzidas 31 edies do jornal Mural Conexo. Foram realizadas as
campanhas de segurana (Bens para o seu Bem), de combate ao cncer de mama (Outubro Rosa) e ao cncer de prstata
(Novembro Azul), de fomento ao Plano de Gesto 2015 e para divulgao da Pesquisa de Cultura e Clima Organizacional
2014. Destaque para a campanha Valores, realizada pela Ascom em parceria com uma unidade do CNMP a cada ms, para
promover, na instituio, Mais Amor, Mais Bom Dia, Mais Cuidado, Mais Unio, Mais Gentileza, Mais Famlia,
Mais Amizade, Mais Dedicao, Mais Elogios, Mais Alegria, e Mais Responsabilidade Social.

Realizao da Semana do Servidor 2014.

A Ascom/CNMP realizou trs reunies do Comit de Polticas de Comunicao do Ministrio Pblico, para articulao com
as Assessorias de Comunicao do Ministrio Pblico, troca de experincias e discusso de pautas comuns. Os encontros
aconteceram em abril, em agosto e em outubro, junto com as reunies ordinrias do Frum Nacional de Gesto. Dentre as
deliberaes referentes comunicao, constam: a aprovao da minuta de Poltica de Nacional de Comunicao cuja
deciso foi tomada no sentido de que o documento seja publicado como recomendao do CNMP e a aprovao do
prottipo do Banco de Ideias, que dever ser implementado no incio de 2015.

O Ncleo de Divulgao Institucional (NDI) trabalhou em 17 publicaes lanadas at dezembro de 2014, com reviso,
diagramao e impresso do material, com destaque para as revistas do 4 e do 5 Congressos de Gesto do Ministrio
Pblico; a 3 edio do anurio Ministrio Pblico, um retrato; o Manual do Ordenador de Despesas; o Relatrio do
Programa Segurana Sem Violncia; dois volumes da coletnea MP em defesa do Estado laico e verses digitais da
cartilha Inovao por meio de projetos.

Nas aes de divulgao institucional, foram lanadas duas campanhas digitais, uma de combate homofobia e outra
de enfrentamento ao racismo, com divulgao de posts especiais e leiautes com contedo especfico na pgina oficial
do CNMP no Facebook. O NDI tambm planejou, criou e executou aes de comunicao do Planejamento Estratgico
Nacional e do Prmio CNMP 2014; coordenou as aes de divulgao do 5 Congresso Brasileiro de Gesto do Ministrio
Pblico; e produziu todas as peas de apoio e sinalizao do evento.

O Ncleo de Cerimonial atuou em 35 eventos internos e externos do CNMP. A realizao de eventos uma das principais
estratgias de articulao do Conselho, e os encontros realizados tm crescido em relevncia poltica e institucional.

2.7 Auditoria Interna

A Auditoria Interna o setor responsvel pela promoo do controle da legalidade, legitimidade e avaliao dos resultados quanto
eficcia, eficincia e efetividade da gesto oramentria, financeira e patrimonial do CNMP, tendo como misso fortalecer

453

ANEXO

e assessorar a direo do rgo, buscando agregar valor gesto segundo os princpios constitucionais e legais. Dentre suas
principais realizaes no ano de 2014, encontram-se:

Implementao do Plano Anual de Atividades de Auditoria (Paint) 2014.

Pesquisa e estudo de normas e decises relacionadas s atividades de controle.

Preparao e realizao de trabalhos de auditoria de campo, relativos gesto administrativa do CNMP em 2014, tais como:
i) auditoria de gesto do CNMP (exerccio 2013/TCU); ii) auditoria em processos de licitao e contratos; iii) auditoria de
gesto patrimonial; iv) auditoria de tecnologia da informao (TI); v) auditoria operacional de licitaes e compras; vi)
auditoria em dirias e passagens; vii) auditoria de folha de pagamento; viii) auditoria de gesto de pessoas; ix) auditoria
do Projeto de Lei Oramentria anual 2013 (Ploa), avaliao dos indicadores de desempenho utilizados pelo CNMP; x)
auditoria contbil; e xi) auditoria de convnio e termo de cooperao.

Atividades de Setorial Contbil acompanhamento e lanamento da conformidade contbil do CNMP, anlise dos
demonstrativos contbeis e envio das mscaras de anlise e notas explicativas.

Emisso de pareceres e notas tcnicas demandados pela Secretaria-Geral do CNMP.

Emisso de notas tcnicas quanto legalidade dos atos de admisso e desligamento de pessoal.

Cesso de direito de uso Audin do Sistema de Gesto de Auditoria (Siga) do Ministrio da Integrao Nacional.

Elaborao do Plano de Providncias Setoriais para as reas auditadas.

Mapeamento dos principais macroprocessos da Auditoria Interna.

Apresentao alta direo do estudo tcnico sobre anlise crtica das cotaes de preos de mercado, sobre definio de
preos de referncia e de preos mximos em procedimentos licitatrios, elaborado pela Audin.

Elaborao do Plano Anual de Atividades de Auditoria Interna (Paint) 2015.

2.8 Secretaria-Geral
De acordo com o art. 14 do Regimento Interno do CNMP Resoluo n 92/2013 , os servios da Secretaria-Geral so dirigidos
pelo Secretrio-Geral, membro de qualquer dos ramos do Ministrio Pblico, com o auxlio do Secretrio-Geral Adjunto, ambos
escolhidos e nomeados pelo Presidente do Conselho.

ANEXO

As atribuies da Secretaria-Geral, a despeito de estarem previstas de modo difuso no Regimento Interno do Conselho, foram
regulamentadas, especificamente, por meio da Portaria CNMP-Presi n 204/2013.
Assim, em consonncia com o art. 66 do referido ato normativo, compete-lhe, em linhas gerais: i) zelar pela correta aplicao
dos recursos oramentrios e financeiros; ii) aprovar a programao oramentria e financeira do CNMP; iii) autorizar o
cronograma oramentrio e financeiro mensal das despesas correntes destinadas manuteno das unidades do Conselho, bem
como a liberao de servios, investimentos e inverses financeiras no integrantes do cronograma oramentrio e financeiro
mensal, de acordo com a natureza da despesa, alm da concesso de dirias e passagens aos servidores e colaboradores eventuais
do CNMP; iv) apresentar ao Presidente a proposta oramentria do CNMP, a ser submetida ao Plenrio; v) determinar o
arquivamento de processos administrativos instaurados em desfavor de licitantes e contratados; vi) viabilizar a prestao
de contas do exerccio anterior; vii) fixar diretrizes administrativas e implantar programas e projetos de carter nacional;

454

viii) expedir instrues de servios no mbito da administrao do CNMP; e ix) exercer outras atividades inerentes s suas
atribuies determinadas pela Presidncia.
Dentre as atividades de maior destaque da Secretaria-Geral, citam-se a direo, orientao, coordenao e superviso de
trabalhos das demais Secretarias do CNMP, alm da atuao no Comit de Governana Corporativa e da Estratgia, bem como
os Subcomits Estratgicos de Tecnologia da Informao e de Gesto de Pessoas.
Atos praticados pela Secretaria-Geral
Atos Normativos
Para alm de auxiliar a Presidncia na edio de diversos atos normativos concernentes sua esfera de deliberao a exemplo
dos atos expedidos no ano de 2014 que disciplinaram: i) a concesso e o pagamento de dirias e passagens; ii) o pagamento de
auxlio-moradia; iii) as descries, atribuies bsicas e especficas e os requisitos de investidura em cargos das carreiras de
Analista e Tcnico do CNMP; iv) atuao em todas as fases (preparatria e executria), tanto em sua normatizao quanto na
operacionalizao do processo, do processo de opo dos servidores entre os quadros do CNMP e do MPU; e v) a organizao
e o funcionamento dos Comits, Fruns, Representaes, Grupos de Trabalho e congneres , a Secretaria-Geral editou 223
portarias, procedendo-se regulamentao de temas relevantes para o Conselho, entre os quais convm destacar:

Instituio do Calendrio de Renovao de Contrataes Anuais e de Natureza Continuada no mbito do CNMP (Portaria
CNMP-SG 116/2014).

Instituio do Grupo de Trabalho para elaborar os instrumentos para implementao dos mecanismos de Cotao de
Preos de Mercado e de Definio de Preos de Referncia nos Processos Licitatrios (Portaria CNMP-SG n 119/2014).

Regulamentao da reserva dos espaos e dos equipamentos discriminados para a realizao de eventos (agenda
institucional Portaria CNMP-SG n 148/2014).

Reviso do rol de reas temticas de interesse do CNMP para custeio de bolsas de ps-graduao (Portaria CNMP-SG
n 157/2014).

Regulamentao dos procedimentos de solicitao, criao e produo grfica de materiais de divulgao (Portaria
CNMP-SG n 162/2014).

Regulamentao dos procedimentos para a utilizao de berrio de rgo conveniado (Portaria CNMP-SG n 222/2014).

Atos de Gesto
Dentre os atos administrativos ordinariamente praticados pela Secretaria-Geral ao longo do ano, convm destacar os seguintes:
i) acompanhamento, controle e anlise do cumprimento das decises do Plenrio do CNMP em 81 processos, dos quais 54
foram considerados cumpridos e 27 baixados em diligncia; e ii) elaborao e expedio de 807 ofcios, 21 ofcios circulares,
164 memorandos, 14 memorandos circulares, dois editais e uma instruo normativa.

A Secretaria-Geral participou ativa e regularmente: i) das reunies administrativas do Colegiado, prestando assistncia ao
Presidente e aos Conselheiros em matrias de sua esfera de competncia; ii) da organizao das pautas das sesses ordinrias
e extraordinrias do CNMP, assessorando o Presidente na conduo dos trabalhos; e iii) da lavratura das atas das sesses
ordinrias e extraordinrias, em observncia aos artigos 9 e 12, inciso X, do Regimento Interno.

455

ANEXO

Reunies e Eventos

De igual sorte, a Secretaria-Geral forneceu apoio administrativo, ao longo de 2014, para a realizao de eventos e reunies
destinados ao aprimoramento do Ministrio Pblico brasileiro, que contaram com a participao de membros e servidores de
todo o Pas, a exemplo do 5 Congresso Brasileiro de Gesto do Ministrio Pblico, alm de audincias pblicas sobre temas
relacionados atuao do Ministrio Pblico brasileiro.
Soma-se s realizaes da Secretaria-Geral do CNMP, durante o exerccio de 2014, a prtica dos seguintes atos:

Promoo de medidas para a melhoria da governana interna e busca de concretizao dos objetivos definidos no
Planejamento Estratgico para o perodo de 2010-2015.

Atuao para o aperfeioamento das atividades de comunicao do Conselho, que envolvem, em especial, reformulao
da pgina do CNMP na Internet e ampliao da utilizao das redes sociais (Facebook, Twitter, YouTube e Flickr) para
divulgao de matrias de interesse do CNMP e alocao dos recursos necessrios para 20 publicaes lanadas at
dezembro de 2014, com destaque para: i) as revistas do 4 e do 5 Congressos de Gesto do Ministrio Pblico; ii) a 3
edio do anurio Ministrio Pblico, um retrato; iii) o Manual do Ordenador de Despesas; iv) o relatrio do Programa
Segurana Sem Violncia; v) dois volumes da coletnea MP em defesa do Estado laico; e vi) verses digitais da cartilha
Inovao por meio de Projetos.

Acompanhamento da execuo do planejamento estratgico do CNMP, por meio do desdobramento dos objetivos para
os nveis ttico e operacional, a partir dos quais foi definido o portflio de projetos e iniciativas para o Plano de Gesto
de 2014, englobando tambm a rea fim (Corregedoria Nacional, Ouvidoria Nacional, Estratgia Nacional de Justia e
Segurana Pblica e as Comisses Permanentes ento existentes). Ao todo, foram definidos 342 projetos e iniciativas
referente s 19 unidades participantes, sendo dez da rea fim e nove da rea meio, que so monitorados periodicamente,
em reunies de anlise da estratgia nos nveis estratgico, ttico e operacional. A Secretaria-Geral convoca e preside
a Reunio de Avaliao Operacional (RAO) e a Reunio de Avaliao Ttica (RAT), sendo que a Reunio de Avaliao
Estratgica (RAE) convocada pelo Presidente e conta com a participao de todos os Conselheiros do rgo.

Promoo de investimento na modernizao tecnolgica do CNMP, com a destinao de mais de R$ 2 milhes para a
aquisio de equipamentos e softwares, e no avano no processo de autonomia para o desenvolvimento e gerenciamento
de sistemas informatizados, atividadesantes realizadas pela Procuradoria-Geral da Repblica.

Conduo da elaborao da proposta oramentria do CNMP e das negociaes com a Secretaria de Oramento Federal (SOF).

Adoo de medidas para o aperfeioamento da gesto de pessoas no mbito do CNMP, entre as quais vale destacar: i)
aquisio de sistema prprio de Gesto de Pessoas; ii) investimento para a melhoria do desempenho e desenvolvimento

ANEXO

de novas competncias dos servidores, visando ao alcance dos objetivos institucionais, que somaram 6.334 horas de
treinamento durante o exerccio de 2014, com destaque para a elevao do valor do custeio para a participao de servidores
em cursos de ps-graduao (Portaria SG n 157/2014); iii) provimento de cargos em comisso e funes de confiana,
com observncia estrita de critrios meritocrticos; iv) promoo do ajuste do quadro de pessoal s disposies do art.
4 da Lei n 12.412, de 31 de maio de 2011; v) organizao do 1 Concurso Pblico para Analistas e Tcnicos do CNMP;
e vi) implementao de modelo de gesto mais participativa, incluindo a realizao regular de reunies setoriais e gerais
para discusso ampla e democrtica de temas de interesse geral.

Coordenao de estudos e elaborao da proposta de reestruturao que culminou na formalizao do PL n 7921/2014.

Participao nos estudos e elaborao da proposta alterao do Plano de Cargos e Salrios dos Servidores do MPU e do
CNMP, que culminou na formalizao do PL n 7919/2014.

456

Outra iniciativa de fundamental importncia para o Modelo de Gesto Integrada da Estratgia (MGIE) do CNMP foi a
instituio, pela Portaria CNMP-Presi n 160/2014, do Comit de Governana Corporativa e da Estratgia (CGCE), bem como
dos Subcomits Estratgicos de Tecnologia da Informao (Seti) e de Gesto de Pessoas (SEGP), do CNMP. O CGCE substituiu o
Comit de Agendas, e um rgo colegiado cuja finalidade o assessoramento do Plenrio, da Presidncia e da Secretaria-Geral
nas questes afetas governana corporativa e da estratgia do Conselho, bem como nas questes que reclamam integrao
intersetorial. O colegiado composto por representantes de 20 unidades da Instituio, e a partir destas h a designao dos
componentes do Seti e do SEGP, que tambm assessoram a alta administrao nas temticas de sua abrangncia. Todos os trs
colegiados so presididos pelo Secretrio-Geral.
Em contraponto ao relatrio referente ao exerccio de 2013, e como fruto da reformulao estrutural decorrente da Portaria
CNMP-Presi n 70/2014, deixaram de ser coordenadas pela Secretaria-Geral as atividades do Comit de Polticas de Tecnologia
da Informao e do Comit de Polticas de Comunicao Social, que passaram a ser vinculados Comisso de Planejamento
Estratgico; e do Comit de Polticas de Segurana Institucional, atualmente vinculado Comisso de Preservao da Autonomia
do Ministrio Pblico. Tal reformulao, de iniciativa da Secretaria-Geral, teve como escopo o aprimoramento das atividades
institucionais do CNMP, tendo em vista a competncia regimentalmente atribuda s mencionadas comisses para atuarem
em matrias afetas a cada comit em mbito nacional.

2.8.1

Secretaria Executiva

Compete Secretaria Executiva a prtica de atos de gesto administrativa previstos na Portaria Presi-CNMP n 94/2010, bem
como assessorar o Secretrio-Geral nos termos da Portaria CNMP-SG n 24/2014.
A Ordenao de Despesa atribuio do Secretrio Executivo conforme determina a Portaria CNMP-Presi n 14/2014.
Na execuo desta atribuio, autorizou a emisso de mais de 900 notas de empenho e 1.475 ordens bancrias que permitiram o
pagamento de vrias contrataes no mbito do CNMP, inclusive a folha de pagamento dos conselheiros, membros, servidores
e estagirios. Foram homologadas 51 licitaes e assinados 89 termos de contratos e aditivos que foram fundamentais ao
adequado funcionamento da Instituio.

2.8.2

Assessoria Jurdica

A Assessoria Jurdica do CNMP presta assessoramento jurdico Secretaria-Geral e suas unidades, especialmente quanto aos
procedimentos administrativos de licitaes, contratos, aditamentos contratuais, convnios, atos normativos de organizao
administrativa, processos relativos a atos e legislao de pessoal, e consultas diversas no mbito do direito administrativo.

Entre 1 de janeiro e 31 de dezembro de 2014, foram recebidos e analisados 513 processos na Assessoria Jurdica, que tiveram
mdia de tempo para anlise de 8,25 dias corridos. No total, foram emitidos 349 pareceres, 107 despachos3 e 25 memorandos.

3 Os despachos emitidos mo, nas prprias folhas dos processos, no so contabilizados.

457

ANEXO

No ano de 2014, houve um esforo da administrao para encaminhar demandas Assessoria Jurdica que no fossem
rotineiras, ocasionando uma mudana na qualidade das consultas respondidas pela Assessoria Jurdica. Atualmente, as
demandas apresentadas so muito mais complexas e, em grande parte das vezes, sem precedentes no rgo. Ademais, a prpria
maturao das contrataes administrativas do CNMP gera demandas diferenciadas, a exemplo das recentes licitaes na rea
de Tecnologia da Informao, em decorrncia das orientaes contidas na Resoluo CNMP n 102/2013.

2.8.3

Biblioteca

Compete Biblioteca do CNMP manter acessvel a seus usurios o conjunto de conhecimentos e informaes registradas nas
obras que compem seu acervo, bem como fornecer-lhes meios e tcnicas de pesquisa, reunio e descrio de documentos de
qualquer natureza, destinados a seu aperfeioamento funcional e cultural.
Principais realizaes:
Cadastro de todos os livros no sistema de automao da biblioteca (4,5 mil unidades).

Disponibilizao do Sistema Pergamum para consulta do acervo.

Renovao da manuteno do Sistema Pergamum.

Execuo total do projeto de ambientao da biblioteca.

Renovao de todos os computadores.

Aquisio de dez cdigos de ISBN e ISSN para as publicaes do CNMP.

Incio da Biblioteca Digital do CNMP junto com o MPF.

Renovao dos peridicos e bases de dados Banco de Preos, Znite Consultoria e Vlex Global.

Aquisio de 1.702 livros.

Elaborao do Regulamento da Biblioteca (em andamento)

2.8.4

Secretaria de Administrao

Cabe Secretaria de Administrao planejar, coordenar, orientar e supervisionar as atividades relacionadas gesto de pessoas e
administrao de servios gerais, de compras, de contratos, de material e patrimnio, de transportes, de servios de engenharia
e manuteno predial, alm da execuo oramentria e financeira.

ANEXO

Principais realizaes:
Encaminhamento para instruo de 189 processos, sendo 80 de aquisies, 61 de estudo de vantajosidade que resultaram
em aproximadamente 2,5 mil itens pesquisados e 48 emisses de ordem de fornecimento.

Registro da incorporao, emplaquetamento e controle de distribuio dos 590 novos bens adquiridos e acompanhamento
da movimentao de 1.981 bens alocados nas diversas unidades do CNMP.

Execuo de despesa no valor de R$ 1,43 milho para aquisio de passagens areas para os deslocamentos necessrios
a realizao das atividades do Conselho. Em complemento, foi pago o valor de R$ 3,8 milhes com dirias, sendo 1.156
dirias para conselheiros, 709,5 para servidores e 2.998 para membros auxiliares e colaboradores.

Gesto de atividades junto ao proprietrio do imvel alugado para a sede do CNMP, visando adequao dos ambientes
de modo a atender NBR 9050 Acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos urbanos.

A Comisso Permanente de Licitaes realizou at a presente data 49 preges eletrnicos, um prego presencial e uma
concorrncia, que resultaram no valor contratado de R$ 9,42 milhes.

Transportes foram registrados 5.569 atendimentos e percorridos 106.781 quilmetros.

458

Em matria de Gesto de Pessoas, destacam-se as seguintes iniciativas: i) implantao do novo Sistema de Gesto de Pessoas
(Mentorh), e migrao do antigo Sistema GPS do Ministrio Pblico Federal; ii) realizao do processo de opo e redistribuio
de servidores, em cumprimento s disposies do art. 4 da Lei n 12.412/2011, que resultou na redistribuio de 60 servidores ao
MPU; iii) contratao do agente de integrao para execuo do Programa de Estgio do CNMP; iv) proposio de Plano Diretor
de Gesto de Pessoas; v) apoio Comisso de Concurso nos trabalhos referentes ao 1 Concurso para provimento de Tcnicos e
Analistas; vi) mapeamento de seus principais processos; vii) levantamento de necessidades de capacitao e elaborao do Plano
de Capacitao 2014; viii) acompanhamento do desempenho de servidores em estgio probatrio; viii) averbao de treinamentos
particulares e de adicional de qualificao por curso superior ou especializao, totalizando 152 treinamentos e uma carga horria
de 5.955 horas; ix) promoo de participao de servidores em eventos de treinamento e desenvolvimento num total de 400 vagas
com 6.334 horas de capacitao); x) proposio e implantao de bicicletrio; xi) proposio e execuo de convnio para utilizao
do berrio do TST; xii) proposio e implantao do Ecotransporte; e xiii) proposio do Programa de Exames Peridicos.

2.8.5

Secretaria de Gesto Estratgica

Secretaria de Gesto Estratgica compete: i) coordenar e garantir a execuo do Planejamento Estratgico do CNMP, definido
para o perodo 2010-2017; ii) monitorar os projetos estratgicos do CNMP, padronizando procedimentos e documentos relativos
sua gesto, alm de consolidar e publicar informaes sobre o desempenho desses mesmos projetos; iii) coordenar tecnicamente
o mapeamento e a otimizao dos processos de trabalho das unidades do CNMP; iv) municiar o rgo com nmeros e anlises
estatsticas relativas tramitao processual e atuao administrativa e funcional das unidades do Ministrio Pblico; e v)
subsidiar e apoiar tecnicamente as iniciativas da Comisso de Planejamento Estratgico do CNMP.

Conduo do modelo de governana do CNMP instituio do Comit de Governana Corporativa e da Estratgia (CGCE),
em substituio ao antigo Comit de Agenda, e conduo e assessoria na realizao de sete reunies ao longo do ano.

Realizao de atividades de assessoramento estatstico para as publicaes: i) Um olhar mais atento s unidades de
internao e semiliberdade para adolescentes Relatrio da Resoluo CNMP n 67/2011; ii) Um olhar mais atento aos
servios de acolhimento de crianas e adolescentes no Pas Relatrio da Resoluo CNMP n 71/2011; iii) Ministrio
Pblico, um retrato 2014, com informaes provenientes da Resoluo CNMP n 74/2011; e iv) Diagnstico da
Comunicao do Ministrio Pblico nos Estados.

Acompanhamento do cumprimento da Meta 2 da Estratgia Nacional de Justia e Segurana Pblica (Enasp) que visa
concluir os inquritos policiais (IPs) de crimes de homicdios instaurados at o dia 31 de dezembro de 2007, de 2008
e de 2009.

Acompanhamento do cumprimento, no mbito do CNMP, da Resoluo n 86/2012, que dispe sobre o Portal da
Transparncia do Ministrio Pblico, com a participao e assessoria tcnica ao Comit Gestor Permanente do Portal da
Transparncia do Ministrio Pblico.

Elaborao mensal do relatrio sobre a Estatstica Processual do CNMP, alm da permanente execuo da crtica dos
dados, que visa ao aumento da qualidade da informao processual do Conselho.

459

ANEXO

Principais realizaes em 2014:

Conduo do Modelo de Gesto Integrada da Estratgia do CNMP, mobilizando o rgo e assessorando tecnicamente
suas unidades no planejamento, execuo, monitoramento e avaliao de suas aes. Nesse sentido, foram conduzidas 38
Reunies de Acompanhamento Operacional (RAO), trs Reunies de Acompanhamento Ttico (RAT) e duas Reunies
de Anlise da Estratgia (RAE) deste Conselho.

Elaborao de relatrios piloto (Enasp e Estatstica Processual) utilizando a ferramenta de Bussiness Intelligence adquirida
pelo CNMP em 2014.

Coordenao do Grupo de Trabalho de elaborao do Relatrio de Gesto do CNMP referente ao exerccio 2013, em
atendimento determinao do TCU.

Participao no Grupo de Trabalho destinado definio da metodologia de clculo a ser utilizada nos processos licitatrios
realizados pelo CNMP, com base no estudo apresentado no Relatrio de Auditoria Interna n 09/2013, e ao levantamento
dos requisitos necessrios ao desenvolvimento de sistema informatizado de Cotao de Preos de Mercado e de Definio
de Preos de Referncia.

Mapeamento de processos de trabalho coordenao da execuo do projeto estratgico Mapeamento de processos de

trabalho, por meio da contratao e fiscalizao de empresas de consultoria contratadas para contribuir com projeto,
tanto na rea meio quanto na rea fim. Realizao de capacitao interna para servidores da Secretaria de Administrao
sobre a Metodologia de Gesto de Processos do CNMP e posterior mapeamento de processos de suas subunidades, com
definio de indicadores de desempenho respectivos. Mapeamento dos principais processos de trabalho da Secretaria de
Gesto Estratgica, englobando os escritrios de projetos, processos, informaes e estratgia, englobando a reviso dos
artefatos ligados ao processo, alm de desenvolvimento de indicadores de mensurao de resultados na sua execuo.

Reviso de propostas de atos normativos internos, visando assegurar sua conformidade com os processos de trabalho
executados no CNMP, com o alinhamento estratgico necessrio, com as normas internas correlatas vigentes e a tcnica
legislativa aplicvel.

Elaborao de proposta de Reestruturao Organizacional levantamento e consolidao de informaes sobre a necessidade

de crescimento organizacional, bem como elaborao de estudo e de anteprojeto de lei respectivo, posteriormente
consubstanciado no Projeto de Lei n 7.921/ 2014.

Estudo para a criao do Dirio Eletrnico do CNMP, englobando os assuntos que sero publicados nele, bem com acerca
de sua estrutura formal.

Coordenao da organizao do 5 Congresso Brasileiro de Gesto do Ministrio Pblico, realizado de 21 a 23/10/2014,

em Braslia/DF, com a participao de 652 congressistas, dentre membros e servidores do Ministrio Pblico brasileiro
e de rgos pblicos parceiros.

Elaborao, em parceria com a Coordenadoria de Gesto de Pessoas, de minuta do Plano Diretor de Gesto de Pessoas
do CNMP, documento destinado apresentao do planejamento ttico dessa temtica, com a definio de seus objetivos

ANEXO

de contribuio e seu desdobramento em aes a serem executadas em 2015 e 2016, alm de atender s recomendaes
proferidas no acrdo do TCU n 3023/2013.

Coordenao da elaborao do Plano de Gesto do CNMP para o exerccio de 2014, assim como incio da elaborao
do Plano de Gesto para o exerccio de 2015 etapas de desdobramento do Plano Estratgico com o objetivo de definir
os projetos e processos trabalhados ao longo do ano e os indicadores utilizados para monitor-los, visando alcanar os
objetivos estratgicos estabelecidos.

Relatrio Executivo de Resultados do Procurador-Geral da Repblica consolidao das aes de coordenao no CNMP,
descrevendo a atuao do rgo em nmeros, por temtica, e principais resolues aprovadas no perodo de setembro de
2013 a agosto de 2014 durante a gesto do atual PGR.

Participao na Comisso Organizadora do 1 Concurso do CNMP.

460

Assessoria tcnica ao Frum Nacional de Gesto do Ministrio Pblico (FNG-MP) e demais iniciativas da Comisso de
Planejamento Estratgico.

2.8.6

Secretaria de Planejamento Oramentrio

A Secretaria de Planejamento Oramentrio atua como rgo especfico do Sistema de Planejamento e Oramento da Administrao
Federal, orientando tecnicamente as unidades gestoras do CNMP no planejamento e na execuo das atividades afetas rea
de oramento e finanas.
Principais realizaes:
Elaborao e encaminhamento da Proposta Oramentria de 2015 Secretaria de Oramento Federal e Presidncia da
Repblica.

Articulao, como rgo Setorial de Oramento, com outras unidades dos Poderes da Repblica, em assuntos relativos
rea de oramento e finanas.

Avaliao e conduo da estratgia oramentria e financeira do CNMP, com definio de procedimentos de acompanhamento
do processo de planejamento e da execuo oramentria e financeira.

Acompanhamento e avaliao da execuo oramentria e financeira, identificando e indicando solues para as distores
entre a despesa prevista e a executada, com reprogramao e/ou solicitao de crditos adicionais.

Pronunciamentos tcnicos sobre assuntos inerentes rea de oramento e finanas do CNMP.

2.8.7

Secretaria Processual

Secretaria Processual compete i) o protocolo de documentos; ii) a autuao e distribuio de processos; iii) o atendimento
ao pblico; iii) o processamento dos feitos de competncia do Conselho; iv) os registros plenrios; v) o acompanhamento do
cumprimento das decises e resolues do CNMP; e vi) o apoio administrativo aos Gabinetes e Comisses.

Atualizao de procedimentos com vistas s melhorias no funcionamento do setor e dos setores correlatos s atividades
desenvolvidas.

Prestao de suporte implementao do Sistema ELO, ao Congresso Brasileiro de Gesto, s sesses plenrias em todas
as suas etapas, alm de confeco de manual orientador de rotinas processuais e administrativas.

Proposio e execuo da realizao de inventrio anual de processos em trmite no CNMP.

Proposio e execuo do Controle Eletrnico das Guias de Encaminhamento de Documentos pelo Fnix, visando
reduo do volume fsico de papel no Protocolo Jurdico e a Extrao de Relatrios de Estatstica Processual, que
possibilitou a disponibilizao dos dados de distribuio processual em diversos relatrios para atender a demanda de
estatsticas de movimentao.

Proposio de modelo de apresentao do Relatrio Dirio de Tramitao Processual, que passou a ser disponibilizado para
consulta pblica diariamente, desde 03/11/2014, no stio do CNMP, em cumprimento Resoluo CNMP n 110/2014.

461

ANEXO

Principais realizaes:
Atendimento das demandas processuais, notadamente na emisso de pareceres, minutas de portarias, consultas sobre
questes administrativas e processuais, no mbito dos Gabinetes, Comisses, Secretaria-Geral e Presidncia.

Proposio do Sistema de Acompanhamento de Decises, a ser implementado em parceria com a Secretaria de Tecnologia
da Informao em 2015.

Organizao e participao em 23 Sesses Ordinrias e duas Sesses Extraordinrias do Plenrio.

Disponibilizao e atualizao dos atos normativos aprovados nas sesses plenrias no portal e no Dirio Eletrnico
do CNMP.

Acompanhamento do cumprimento das Resolues e Decises Plenrias ou Monocrticas proferidas pelo CNMP, conforme
os quadros a seguir:

Quadro 5 Processos individuais por ano e movimentaes

ATUALIZADO EM 26/11/2014

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

TOTAL

Processos c/ Determinao

29

32

54

55

131

53

57

36

15

465

Processos Cumpridos

27

30

51

49

129

52

53

26

428

Suspensos/Anulados pelo STF

Aguardando Resposta do MP

Remetido ao Gabinete do
Relator

16
11

Remetido ao Secretrio-Geral
Abertura de RCA*

NDICE (%) DE
CUMPRIMENTO POR ANO

100

NDICE (%) DE
CUMPRIMENTO TOTAL

95,3

100

100

100

96

2
98

100

95

76

60

95

Fonte: Coordenadoria de Acompanhamento das Decises.

Observao: (*) Reclamao para Preservao da Competncia e da Autoridade das Decises do Conselho.

ANEXO

Quadro 6 Processos com determinao e cumpridos por Ministrio Pblico

UNIDADE

N PROCESSOS C/
DETERMINAO

N PROCESSOS
CUMPRIDOS P/MP

N PROCESSOS
SUSPENSOS STF

NDICE DE
CUMPRIMENTO (%)*

MP/AC

15

13

100

MP/AL

MP/AM

31

30

MP/AP

86

MP/BA

17

15

88

100
1

100

Continua

462

Continuao

UNIDADE

N PROCESSOS C/
DETERMINAO

N PROCESSOS
CUMPRIDOS P/MP

N PROCESSOS
SUSPENSOS STF

NDICE DE
CUMPRIMENTO (%)*

MP/CE

21

19

95

MP/ES

19

17

94

MP/GO

100

MP/MA

80

MP/MT

100

MP/MS

MP/MG

19

19

100

MP/PA

16

12

75

MP/PB

100

MP/PE

17

13

76

MP/PI

41

39

95

MP/PR

11

11

100

MP/RJ

16

14

MP/RN

17

17

100

MP/RS

10

10

100

MP/RO

12

12

100

MP/RR

100

MP/SC

16

14

MP/SE

13

13

MP/SP

24

22

MP/TO

10

90

MPDFT

14

14

100

MPF

32

28

MPT

23

20

MPM

MPU

12

12

100

Todos MPs

100

TOTAL

465

428

100

100

93
100

100

100
87

16

100

95

ANEXO

Fonte: Coordenadoria de Acompanhamento das Decises.

Observao: (*) Clculo: Processos Cumpridos (Processos com determinao-Processos Suspensos pelo STF) x 100.

463

464

C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
A
A
C
C
C
P
C
P
C
P
P

RESOLUO

RES. N 9/10
RES. N 13
RES. N 22
RES. N 23
RES. N 30
RES. N 27
RES. N 38
RES. N 40
RES. N 42
RES. N 37
RES. N 53
RES N 58
RES. N 64
RES. N 50
RES. N 63
RES. N 65
RES. N 70
RES. N 89
RES. N 91
RES. N 93
RES. N 95
RES. N 102
RES. N 106
RES. N 110
RES. N115

C
C
C
C
C
C
C
A
C
C
C
C
C
C
A
A
C
C
C
P
C
C
C
P
C

C
C
C
C
C
C
C
A
C
A
C
C
C
C
A
A
C
C
C
P
C
C
C
P
C

C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
A
A
C
C
C
P
C
P
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P
C

C
C
C
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C
C
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C
C
C
A
C
C
C
C
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C
C
C
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C
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C
P
P

C
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C
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C
P
C

C
C
C
C
C
C
C
A
C
C
*
C
C
C
A
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C

C
A
C
C
C
C
C
C
C
A
C
C
C
C
A
A
C
C
C
C
C
P
C
C
C

C
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C
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C
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C
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C
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C
P
C

C
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C
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C

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C
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C
C
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C
C
C
C
P
C
C
P

C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
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C
C
C
C
C
P
C
P
P

C
C
C
C
C
C
C
A
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C
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C
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C
C
C
C
P
C
P
C

C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
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C
C
C
C
P
C
P
C
P
P

C
C
C
C
C
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C
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P

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C
C
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C
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C
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C
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C
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C
C
C
C
C
C
C
A
A
C
C
C
A
C
C
C
C
P
C
P
C
P
C

Fonte: Coordenadoria de Acompanhamento de Decises/Secretaria Processual.

Legenda: C: Resoluo considerada cumprida, seja por deciso da Comisso de Controle Administrativo, seja pelo Plenrio.
P: Pendente de julgamento acerca do cumprimento Procedimento de Controle Administrativo (PCA) j distribudo a um Relator ou autuado
como anexo Proposta de Resoluo.
N: PCA julgado com determinaes de posse do Ncleo de Acompanhamento das Decises para verificao do cumprimento.
A: Processo arquivado sem julgamento de mrito.
Observao: (*) No alcanado pelas normas da Resoluo.

C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
A
A
C
C
C
P
C
P
C
P
P

C
A
C
C
C
C
C
A
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
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C
P
C

C
A
C
C
C
C
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C
C
C
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C
C
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C
P
C
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C

C
C
C
C
C
C
C
A
C
C
C
C
C
C
A
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C
C
C
C
C
C
C
P
P

C
C
C
C
C
C
A
A
C
C
C
C
C
C
A
A
C
C
C
P
C
P
C
P
C

N
C
C
C
C
C
C
A
C
C
C
C
C
C
A
A
C
P
C
P
C
P
C
C
C

C
C
C
C
C
C
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C
C
C
C
C
C
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C
C
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C
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P
C
P
C

C
C
C
C
C
C
C
A
C
C
C
C
C
C
A
A
C
A
C
P
C
P
C
C
C

C
A
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
A
C
C
C
P
C
P
C
P
C

C
*
C
C
C
C
C
C
C
A
*
C
C
C
A
A
C
C
C
*
C
P
C
P
P

C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
*
C
A
C
A
A
C
A
C
P
C
P
C
P
P

MP/ MP/ MP/ MP/ MP/ MP/ MP/ MP/ MP/ MP/ MP/ MP/ MP/ MP/ MP/ MP/ MP/ MP/ MP/ MP/ MP/ MP/ MP/ MP/ MP/ MP/ MP/
MPF MPT MPM
AC AL AP AM BA CE DFT ES GO MA MT MS MG PA PB PR PE PI RJ RN RS RO RR SC SP SE TO

REC. N 03

RECOMENDAO

Quadro 7 Cumprimento das Resolues por Unidade do Ministrio Pblico

ANEXO

28/29
22/22
30/30
30/30
30/30
30/30
27/27
18/19
30/30
22/22
25/25
30/30
29/29
30/30
05/05
05/05
30/30
24/27
30/30
13/29
30/30
05/30
30/30
05/30
19/30

29/29

2.8.8

Secretaria de Tecnologia da Informatizao

A Secretaria de Tecnologia da Informatizao (STI) tem por objetivos atuar no planejamento, na execuo, no acompanhamento
das aes relativas tecnologia da informao (TI) e manter a infraestrutura e os servios de TI necessrios ao funcionamento
do CNMP. Destacam-se dentre as aes executadas pela STI: i) a gesto dos recursos oramentrios e materiais; ii) o investimento
no aprimoramento e na manuteno dos ativos de TI; iii) o desenvolvimento de novas aplicaes e sustentao de aplicaes
e servios existentes; e iv) o atendimento ao usurio dos recursos de TI do Conselho.

--

Desenvolvimento e acompanhamento da homologao dos mdulos de protocolo, da Secretaria Processual e de

gabinetes de conselheiros do Sistema de Processo Eletrnico do CNMP (Sistema ELO).

--

Disponibilizao para homologao pela Corregedoria Nacional do Sistema de Cadastro de Membros.

--

Aprimoramento do Sistema de Acompanhamento Processual da Corregedoria Nacional (Siscor).

--

Desenvolvimento de 11 instrumentos de coleta de dados de inspees em delegacias (Resoluo n 20/2007) e dois

para inspees em presdios militares (Resoluo n 56/2010).

--

Publicao da nova verso das tabelas unificadas no Sistema de Gesto de Tabelas.

--

Implantao, em conjunto com a Coordenadoria de Gesto de Pessoas, do novo sistema de recursos humanos do CNMP.

--

Desenvolvimento e implantao do sistema para opo de servidores entre as carreiras do CNMP e do MPU.

--

Desenvolvimento e acompanhamento da homologao do Banco Nacional de Processos.

--

Liberao de nova verso do Banco Nacional de Projetos.

--

Implantao de ferramenta de apoio deciso (Business Intelligence), incluindo a montagem do ambiente e o

treinamento para o usurio final.

--

Preparao de ambiente de homologao para o Sistema de Auditoria cedido pelo Ministrio da Integrao.

--

Preparao de ambiente de homologao para o Sistema de Telefonia cedido pelo MPF.

--

Instruo de procedimento administrativo para aquisio de Sistema de Gesto de Almoxarifado e Patrimnio,

Governana e Gesto.

--

Acompanhamento do Plano Diretor de Tecnologia da Informao (PDTI) e do Plano de Gesto da STI do ano de
2014 e incio da elaborao dos Planos para o ano de 2015.

--

Acompanhamento da execuo oramentria de TI do ano de 2014 e elaborao e reviso da proposta oramentria

de TI para o ano de 2015.

--

Adoo das providncias para cumprimento do disposto na Resoluo CNMP n 106/2014 no tocante ao uso indevido
do domnio mp.br.

--

Consultoria tcnica ao Coordenador do Comit de Polticas de TI do Ministrio Pblico (CPTI-MP).

465

ANEXO

Principais realizaes:
Apoio aos processos de negcios, com destaque para as seguintes atividades:

--

Mapeamento e aprimoramento de macroprocessos de trabalho da STI.

--

Elaborao de documentos para instruo de procedimentos administrativos de aquisio de bens e servios de TI

e apoio tcnico aos certames licitatrios.

Modernizao da infraestrutura de TI, com destaque para as seguintes atividades: i) aquisio de equipamento destinado a
distribuir a carga entre canais de comunicao e entre equipamentos servidores, de forma a aumentar a disponibilidade e
a performance dos servios providos ao pblico interno e externo; ii) implantao de canais de comunicao redundantes
para acesso Internet; iii) instalao de equipamentos diversos para aprimorar o parque tecnolgico disponvel para o
usurio final (microcomputadores, impressoras e scanners); e iv) montagem de painel eletrnico com indicadores para
monitoramento dos sistemas gerenciadores de bancos de dados.

Promoo da segurana da informao, com destaque para as seguintes atividades: i) instruo de procedimento
administrativo para aquisio de equipamento com capacidade de correlacionar dados do ambiente operacional e produzir
informaes teis para auditoria, preveno e investigao de incidentes de segurana da informao; ii) aquisio e
instalao de biblioteca de fitas para aprimoramento da rotina de cpias de segurana (backup) dos dados armazenados
na rede local; iii) aquisio e emisso de certificados digitais para conselheiros, membros, servidores e equipamentos; e
iv) estudo de soluo para ofuscamento e criptografia de dados armazenados em banco de dados, sensveis ao negcio.

CONSIDERAES FINAIS
A elevao da qualidade da gesto administrativa e financeira prpria e de todo Ministrio Pblico brasileiro com a realizao
e a induo permanente nos mbitos administrativo e finalstico de polticas de atuao eficiente foi o desafio prioritrio,
proposto e aceito, que moveu as mais destacadas aes do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) no ano de 2014.
Aes que, sem dvida, foram impulsionadas pelas diretrizes estabelecidas pela alta administrao para a gesto: transparncia,
profissionalismo, dilogo e unidade.

ANEXO

A definio dessa meta, sem descurar, em momento algum, de sua precpua atividade de rgo de controle externo, conferiu
ao CNMP maior eficincia no cumprimento da sua tarefa constitucional de zelar pela tica, pela probidade e pela retido dos
membros e dos servidores do Ministrio Pblico. O xito dessa misso, consequentemente, contribuiu sobremaneira para o
aumento da confiana depositada pela sociedade nas instituies essenciais promoo da justia. Nesse particular, muito
colaborou o aumento das demandas disciplinares e das atividades correcionais desempenhadas pela Corregedoria Nacional, que
contou com crescimento do nmero de membros auxiliares, de servidores requisitados e de novos sistemas sendo executados
na rea de tecnologia da informao.
Diversamente do que se verificou no ano anterior, a composio do Conselho no sofreu alteraes em 2014. Todos os 14
Conselheiros, incluindo o Presidente, exerceram regularmente suas atividades durante todo o ano, estabelecendo rotinas e
adquirindo experincias que, naturalmente, vieram a influenciar, de modo positivo, o resultado dos trabalhos do rgo. Isso
pode ser confirmado, por exemplo, a partir da evoluo quantitativa da anlise e do julgamento de processos das mais diversas
naturezas. O aprimoramento constante do Sistema de Sesso Eletrnica foi outra ao estratgica que contribuiu para esse
resultado, permitindo o considervel acrscimo de finalizao dos processos.
Solidificou-se, no somatrio das boas prticas desenvolvidas, o cumprimento da misso de fortalecer e aprimorar o Ministrio
Pblico brasileiro com edio de resolues que se mostraram importantes no desenvolvimento mais coordenado das funes
ministeriais em todo Pas. As atividades que permitiram, de fato, a construo da identidade institucional do Conselho

466

trouxeram um incremento da demanda sob sua responsabilidade, sem que se descurasse, o rgo constitucional, de responder
positivamente a tempos de maior exigncia.
Afinal, de maneira sbria, consciente e austera, o CNMP preparou-se para esses novos desafios. Em maro de 2014, por meio
da Portaria CNMP-Presi n 70, organizou a estrutura e o funcionamento das Comisses Permanentes, dos Comits, Fruns,
Representaes e Grupos de Trabalho, promovendo profissionalismo com o estabelecimento da rotina de planejamento, com
indicao das atividades, custos e cronograma, no Plano de Gesto Anual da instituio, dando transparncia ao calendrio de
reunies e praticando economicidade ao definir nmero e perodos das reunies ordinrias dos colegiados.
Vrias aes e projetos foram executados pelo Conselho no decorrer do ano, dentre eles: i) o processo de opo definitiva dos servidores
pela carreira do Conselho ou do Ministrio Pblico da Unio foi deflagrado e concludo; ii) o primeiro concurso pblico exclusivo do
CNMP teve edital lanado e inscries iniciadas; iii) o projeto de lei com o objetivo de aprimorar as atividades e adequar o quadro de
pessoas s necessidades da Instituio foi encaminhado ao Parlamento; iv) diversas normas internas foram produzidas para alicerar
direitos e deveres de membros e servidores; v) sistemas para uso das mais diversas reas foram desenvolvidos pela Secretaria de
Tecnologia da Informao e entraram em fase de teste final ou em funcionamento, com destaque para o processo eletrnico e a gesto
de pessoas; e vi) o mapeamento e a padronizao dos procedimentos de trabalho alcanaram praticamente todas unidades do rgo.
O CNMP pode dizer que, efetivamente, chegou ao momento de execuo de sua estratgia, o que se reflete, de forma macro, na
multiplicao dos eventos de ao nacional que aceleraram, em todo o Pas, o Planejamento Estratgico Nacional. A realidade
essa porque o Conselho, a despeito dos sensveis e significativos desfalques no seu quadro de pessoal, no retrocedeu na
compreenso da magnitude de sua misso constitucional de rgo indutor e modelador do Ministrio Pblico brasileiro e
seguiu firme e resistente na agenda de uma administrao eficiente, participativa, transparente e integradora, exercendo com
esses valores um papel institucional seguro, independente, tcnico e construtivo.
Muito do que aqui est sendo apresentado foi exibido por ocasio do 5 Congresso Brasileiro de Gesto, realizado em outubro de
2014, cujo tema central foi A Gesto por Resultados. O evento reuniu mais de meia centena de membros e servidores do Ministrio
Pblico brasileiro, alm de convidados de destaque no cenrio da gesto pblica e privada nacional, e o que se pde observar foi
o resultado de um amadurecimento adquirido ao longo dos anos de existncia do Conselho. O Congresso, alm do amplo espao
concedido para os profissionais das reas de gesto de pessoas, de tecnologia da informao, de prtica oramentria e de comunicao,
permitiu o encontro de grupos da rea finalstica e a exibio de inmeros projetos institucionais no Espao MP, consolidando um
modelo que permite conhecimento, em um s momento, de algumas das boas prticas adotadas pelo Ministrio Pblico brasileiro.

O presente relatrio, portanto, mostra que muito se fez, mas tambm que muito h por fazer. O ano de 2015 seguir cobrando
um CNMP preparado e capaz de processar as demandas crescentes que, certamente, batero s suas portas. A expectativa no
pode ser frustrada, razo pela qual segue necessitando o rgo, para garantia da exitosa continuidade, do efetivo e inadivel
apoio da Presidncia da Repblica e do Congresso Nacional na aprovao das propostas legislativas que postulam um plano
de carreira digno e de reconhecimento para seus servidores e uma reestruturao administrativa proporcional dimenso de
suas atuais demandas e ingentes responsabilidades. Mais do que projetos, so instrumentos de absoluta necessidade para o
cumprimento da relevante e grave misso institucional que consiste no fortalecimento e aprimoramento do Ministrio Pblico
brasileiro, forma de assegurar sua autonomia e unidade para uma atuao responsvel e socialmente efetiva.

467

ANEXO

A quinta edio do Congresso teve ainda cerimnia de entrega do Prmio CNMP, com a premiao dos escolhidos dentre 655
projetos de sucesso, os quais trazem grande contribuio para o alcance da misso, da viso e dos objetivos estratgicos de todo o
Ministrio Pblico. o CNMP, portanto, anunciando e realizando aes integrativas que visam ao fortalecimento da instituio.

Presidncia da Repblica
Casa Civil

Este livro foi composto na famlia Minion

e impresso em offset sobre papel
Couch Fosco 115g/m2, em janeiro de 2015.