Cultura Politica Instituições e Democracia

CULTURA POLTICA, INSTITUIES
E DEMOCRACIA
Lies da experincia brasileira*
Jos lvaro Moiss
Introduo
O objetivo deste artigo descrever e analisar as
orientaes dos cidados brasileiros a respeito da
democracia e suas instituies, tendo por base sua
experincia prtica com esse regime nos ltimos
vinte anos. Comparando o Brasil com outros pases latino-americanos, o trabalho examina como
os cidados brasileiros participaram do longo processo de transformao do regime autoritrio em
democrtico, resultado de uma mudana gradual,
*
Verso revista do texto apresentado no XX Congresso Mundial da Associao Internacional de Cincia

Poltica IPSA, Fukuoka, 8-13/7 de 2006. Devo o
cuidadoso trabalho de organizao dos dados a Gabriela de Oliveira Piquet e Joo Francisco Rezende.
Agradeo os seus comentrios, assim como os de
dois pareceristas annimos da RBCS.
Artigo recebido em setembro/2007

Aprovado em fevereiro/2008
e no brusca ou definitiva. Qual seria o grau de

adeso dos brasileiros ao regime democrtico (a)
como um ideal e (b) como um sistema prtico? Em
que medida a sobrevivncia de atitudes autoritrias compromete a aceitao do regime, e como a
experincia dos cidados com as instituies democrticas influi sobre suas atitudes polticas? A
demanda pblica por democracia seria compatvel
com a oferta institucional do regime brasileiro? Essas so as indagaes que nortearam este estudo.
A anlise testa a influncia de dois tipos de
variveis explicativas da adeso democracia: de um
lado, as relativas abordagem da cultura poltica e,
de outro, as de avaliao do desempenho de instituies democrticas. No primeiro caso, o teste envolveu a construo de uma tipologia de atitudes
que, alm de distinguir as orientaes democrticas das autoritrias, contrasta-as com a posio
de ambivalncia poltica dos indivduos em face
dos regimes democrtico e autoritrio; no segunRBCS Vol. 23 n. 66 fevereiro/2008
12
revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66
do caso, o teste foi realizado com variveis usualmente utilizadas para medir tanto a satisfao
com a democracia vigente, como a confiana dos
cidados em suas instituies. Diferente, no entanto, da tendncia usual da literatura de contrapor as duas abordagens, a premissa adotada que
no s a tradio da cultura poltica mas tambm
aquela que valoriza o desenho e o desempenho
das instituies pblicas influem na relao dos
cidados com o regime democrtico (Rose, 2001;
Lijphart, 1999). Assim, considera-se que a mescla
entre orientaes valorativas e orientaes pragmticas derivadas do julgamento do desempenho das instituies cria o ambiente em que se
definem as atitudes e as percepes intersubjetivas
dos indivduos quanto ao regime poltico. Ainda
sobre isso, outro pressuposto do estudo que a
qualidade da democracia, definida nos termos de
Diamond e Morlino (2004), influencia a experincia, a avaliao e a percepo dos cidados sobre
as instituies democrticas e, nesse sentido, pode
reforar tendncias da cultura poltica brasileira de
desvalorizar, por exemplo, as instituies de representao poltica como partidos e parlamentos.1
As variveis utilizadas na anlise derivam de
medidas em nvel individual feitas por pesquisas
de opinio da Corporao Latinobarmetro, entre
2002 e 2004, em 18 pases latino-americanos, totalizando mais de 48 mil entrevistas. Embora as pesquisas do Latinobarmetro tenham sido objeto de
crtica, em especial, quanto representatividade
de suas amostras para alguns pases, a utilizao
de dados para os anos mencionados justifica-se
por se tratar, neste caso, de pesquisas que, diferentemente de anos anteriores, atenderam segundo seus responsveis2 s exigncias de representatividade para o conjunto da populao dos
pases includos. Alm disso, em relao aos objetivos deste estudo, algumas dimenses adotadas
pelas pesquisas do Latinobarmetro mostraram-se
adequadas por utilizar variveis relativas a valores
e a instituies utilizadas em outras pesquisas internacionais, assegurando a possibilidade de comparao.
Os resultados confirmam a hiptese central
do trabalho, segundo a qual a variao dos ndices
de adeso democracia e de confiana poltica no
Brasil depende tanto da cultura poltica como do
funcionamento das instituies democrticas; mas
o aspecto mais importante das descobertas preliminares indica que a presena daqueles fatores
estimula a preferncia de significativas parcelas de
cidados brasileiros por modelos de democracia
que descartam uma das caractersticas mais importantes desse regime em realidade, um dos
principais elementos que distinguem a democracia
de suas alternativas isto , as instituies de representao, por meio das quais, alm do direito
de escolher governantes, os eleitores podem fiscalizar e exercer controle sobre a atuao deles.
O texto discute inicialmente os conceitos
de democratizao e de qualidade da democracia. Em seguida, so tratadas as diferenas entre
as abordagens culturalista e institucionalista e, em
ambos os casos, hipteses empiricamente verificveis so derivadas da teoria. A seo seguinte trata
das caractersticas singulares do caso brasileiro,
referindo-se s suas implicaes para a qualidade
da democracia e situando-o no contexto das expe
rincias internacionais de democratizao. Por fim,
so apresentados os dados analisados e as concluses provisrias que eles sugerem. Entre as implicaes mais importantes deste estudo esto as que
se referem aos efeitos das atitudes de ambivalncia
quanto ao regime poltico e s avaliaes negativas das instituies derivadas da experincia poltica dos entrevistados. Ambos os fatores afetam
a escolha dos entrevistados quanto a modelos de
democracia em sentido negativo; as implicaes
tericas e prticas deste fato so discutidas.
Democratizao, democracias e
qualidade da democracia
Tal como ocorreu no Brasil, nas ltimas
trs dcadas a maioria dos Estados existentes no
mundo tornou-se democrtica. Quando argumentou, dezessete anos atrs, que uma terceira onda
de democratizao tinha varrido o mundo entre
1974 e 1990, Samuel Huntington referiu-se a no
mais que trinta pases que tinham feito a transio do autoritarismo para a democracia, o que
fez dobrar o nmero de governos democrticos
no mundo (Huntington, 1991). Mas isso foi antes
de se completarem as transformaes provocadas
pela queda do muro de Berlim, em 1989, na Eu-
CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA

ropa do Leste, e de desenvolvimentos similares na
sia e na frica, em anos seguintes, cujos efeitos
resultaram na multiplicao do nmero de regimes democrticos no mundo. A evoluo posterior
dos acontecimentos mostrou que a interpretao
segundo a qual a histria tinha chegado ao seu
fim estava errada, mas a democracia prevaleceu
sobre suas alternativas em quase todas as partes
do mundo (Shin, 2005).
Apesar disso, numa perspectiva comparativa,
o resultado do processo de democratizao das
ltimas dcadas mostrou que os novos regimes
so bastante diferentes entre si e que no existe
uma nica via para a institucionalizao da democracia. Por certo, a anlise da democratizao
tem de levar isso em considerao. Embora a literatura especializada reconhea que se trata de
um fenmeno complexo, relativo transformao
de regimes polticos de natureza totalitria ou autoritria em outro definido por caractersticas das
tradies republicana, liberal e democrtica, o exa
me de diferentes experincias mostrou que a de
mocratizao diz respeito tambm ao processo de
transformao de uma democracia limitada, incompleta ou hbrida em um regime democrtico
pleno por mais difcil que seja defini-lo (Shin,
2005; Diamond, 2002; ODonnell, 1994; Weffort,
1992; Reis, 1988; Sen, 1999; Vianna, 2002).
A evoluo das ltimas dcadas apontou nessa direo. Com efeito, pouco mais de trinta anos
depois do incio da terceira onda de democratizao, a democracia tornou-se o regime poltico
preferido dos cidados na maior parte das regies
do globo (Gallup International, 2005), a includo
o Brasil, mas isso no impediu que a natureza desse avano fosse questionada. Assim, de um total
de 192 naes pesquisadas em 2005, 119, ou seja,
62% foram classificadas como democracias eleitorais pela Freedom House (2005), uma vez que suas
mais recentes eleies para a escolha de governos
atenderam aos padres internacionais, segundo os
quais elas devem ser justas, competitivas, regulares e abertas participao de todos os segmentos
da comunidade poltica, independentemente de
sua ideologia e de suas razes culturais, tnicas
ou socioeconmicas. No entanto, em vrios casos,
limitaes importantes foram diagnosticadas, exigindo a qualificao das transformaes iniciadas
anos antes. Embora eleies sejam indispensveis
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para a existncia da democracia, como advogam

as definies convencionais, tornou-se evidente
que elas no garantem per se a instaurao de um
regime democrtico capaz de assegurar princpios
como o primado da lei, o respeito aos direitos dos
cidados e o controle e a fiscalizao dos governos. Apesar de demonstrar que o antigo regime
terminou e que, doravante, a escolha de governos
est submetida ao princpio da soberania popular, a vigncia de eleies no impediu, em alguns
casos, que, mesmo evoluindo no sentido da ampliao dos direitos civis e polticos, democracias
eleitorais no atendessem necessariamente a todos
os critrios segundo os quais um sistema poltico
autoritrio se transforma em democrtico. No Leste Europeu, na sia e na Amrica Latina, pases
que consolidaram processos eleitorais competitivos convivem com a existncia de governos que
violam os princpios de igualdade perante a lei,
usam a corrupo e a malversao de fundos pblicos para realizar seus objetivos e impedem ou
dificultam o funcionamento dos mecanismos de
accountability vertical, social e horizontal. Nesses
casos, o que est em questo no se a democracia existe, mas a sua qualidade (Shin, 2005; Morlino, 2002; Diamond, 2002; Diamond e Morlino,
2004; ODonnell, Cullell e Iazetta, 2004; Schmitter,
2005; Lipjhart, 1999).
No surpreende, portanto, que o debate retome a definio da democracia. Apesar das controvrsias herdadas do sculo XIX, a literatura
que analisou experincias recentes de democratizao caracteriza-a como um fenmeno de natureza multidimensional. Isto resultou de diferentes
desenvolvimentos do argumento. Por uma parte, acompanhando a abordagem minimalista de
Schumpeter (1950) e procedimentalista de Dahl
(1971), vrios autores definiram a democracia em
termos de competio, participao e contestao
pacfica do poder. Assim, o estabelecimento de
um regime democrtico implicaria basicamente
nas seguintes condies: 1) direito dos cidados
escolherem governos por meio de eleies com
a participao de todos os membros adultos da
comunidade poltica; 2) eleies regulares, livres,
competitivas e abertas; 3) liberdade de expresso,
reunio e organizao, em especial, de partidos
polticos para competir pelo poder; e 4) acesso
a fontes alternativas de informao sobre a ao
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de governos e a poltica em geral. Essa definio

tem a vantagem de deixar claro que qualquer sis
tema poltico que no se baseie em processos
competitivos de escolha de autoridades, capazes
de torn-las dependentes do voto da massa de cidados isto , do mecanismo por excelncia de
accountability vertical , no pode ser definido
como uma democracia.
Mas a nfase minimalista de Schumpeter
vulnervel ao que outros autores classificaram
como falcia eleitoralista, isto , a tendncia de
se privilegiar as eleies sobre outras dimenses
da democracia (Karl, 2000). Com efeito, ao definir
a democracia essencialmente como um mtodo
competitivo de escolha de governos dentre as elites disponveis, essa perspectiva desconsidera o
fato de que mesmo pases que adotam o mecanismo eleitoral podem conviver com a realizao
de eleies que no so inteiramente livres, tornando discutveis os seus resultados. Alm disso,
a vertente minimalista d pouca importncia ao
que acontece com as demais instituies durante
a democratizao. Instituies como o parlamento, o judicirio ou a polcia podem funcionar de
forma deficitria ou incompatvel com a doutrina
da separao de poderes, mesmo convivendo com
um regime de regras eleitorais. Em vista dessas
limitaes, Dahl (1971) ampliou e completou a definio da democracia com sua abordagem das poliarquias, mostrando que para que o princpio de
contestao do poder esteja assegurado tambm
indispensvel que condies especficas assegurem a participao dos cidados na escolha de governos, inclusive a possibilidade de eles prprios
serem escolhidos; ainda, como caracterstica central da democracia, este autor apontou a exigncia
de contnua responsividade dos governos preferncia dos cidados. Essas condies implicam
em garantias relativas s liberdades individuais e
ao direito de organizao e representao da sociedade civil, em especial, em partidos polticos,
por intermdio dos quais a pluralidade de concepes e interesses em disputa pode se expressar.
Mas elas implicam tambm na tradio do que se
designou como constitucionalismo, isto , a necessidade de que princpios internalizados em instituies como mecanismos de pesos e contrapesos sejam garantidos por uma constituio aceita
como legtima pela sociedade, isto , pela dimen-
so legal que envolve valores compartilhados pela

maioria dos membros da comunidade poltica.
Assim, em suas etapas iniciais, a democratizao
consolida instituies cujos objetivos asseguram a
igualdade dos cidados perante a lei e seus direitos de participao e representao. Mas alcanadas tais condies, a adoo de princpios de boa
governana como a legalidade, a universalidade,
a transparncia e a responsabilizao dos governantes emerge como objetivos complementares da
agenda da democratizao.
O desenvolvimento dessas diferentes etapas
indica que o processo de democratizao avana
gradualmente e no de forma linear. Aps comparar o efeito das diferenas seqenciais da primeira
e da terceira ondas de democratizao do mundo,
Rose e Shin (2001) constataram que vrios casos do
primeiro grupo consolidaram um sistema de eleies livres antes de se completar a instaurao de
outras instituies do Estado democrtico, relativas
ao primado da lei, da participao da sociedade civil e dos mecanismos de responsabilizao de governos. Eles concluram que a consolidao da democracia no a nica alternativa de mudana de
regimes polticos. No sendo um processo teleolgico, em que cada etapa remete necessariamente a
outra que seria sua continuao racional, e sendo
impossvel garantir que democracias que nascem
incompletas iro necessariamente se aperfeioar,
os autores sugerem que alguns sistemas polticos
podero persistir por tempo indeterminado como
broken-back democracies, ou seja, como sistemas
institucionais deficientes, incapazes de assegurar
plenamente o governo da lei (e no dos homens),
a competio poltica e a responsabilizao dos
governos.
O que esta perspectiva coloca em questo
no simplesmente a contraposio democracia/
ditadura, mas a qualidade do regime democrtico.
O conceito, definido com base no funcionamento
do mercado, refere-se qualidade do produto ou
servio produzido segundo procedimentos, contedos e resultados especficos. A qualidade envolve
processos controlados por mtodos e timing precisos, capazes de atribuir caractersticas singulares
ao produto ou servio, de modo a satisfazer as
expectativas de seus consumidores potenciais. No
caso da democracia, espera-se que esse regime
seja capaz de satisfazer as expectativas dos cida-

dos quanto misso que eles atribuem aos governos (qualidade de resultados); confia-se que ele
assegurar aos cidados e s suas associaes o
gozo de amplas liberdades e de igualdade poltica
capazes de assegurar que possam alcanar suas aspiraes ou interesses (qualidade de contedo); e
conta-se que suas instituies permitiro, por meio
de eleies e de mecanismos de checks and balances, que os cidados avaliem e julguem o desempenho de governos e de representantes (qualidade
de procedimentos). Instituies e procedimentos
so vistos, portanto, como meios de realizao de
princpios e valores adotados pela sociedade como
parte do processo poltico. Sem elidir que a disputa por interesses e preferncias envolve conflitos,
a idia que as instituies se constituem com
base nos objetivos normativos que lhes so atribudos na mediao mediante a qual os conflitos
podem ser resolvidos pacificamente.
Com base nestes pressupostos, Diamond e
Morlino (2004) identificaram oito dimenses segundo as quais a qualidade da democracia pode
variar. As cinco primeiras correspondem a regras
e prticas de procedimentos, sendo tambm relativas ao seu contedo: o primado da lei, a participao e a competio polticas, e as modalidades
de accountability (vertical, social e horizontal); as
duas seguintes so essencialmente substantivas: de
um lado, o respeito por liberdades civis e os di
reitos polticos e, de outro, como conseqncia do
anterior, a progressiva implementao da igualdade poltica e de seus correlatos, a igualdade social e econmica; por ltimo, mencionado um
atributo que integra procedimentos a contedos,
ou seja, a responsividade de governos e dos representantes, por meio do que os cidados podem
avaliar e julgar se as polticas pblicas, assim como
o funcionamento prtico do regime (leis, instituies, procedimentos e estrutura de gastos pblicos) correspondem aos seus interesses e s suas
preferncias.
Em diferentes casos de democratizao, o
que est faltando para que estas condies sejam
alcanadas, segundo Rose e Shin (2001), so as
instituies bsicas do Estado moderno: elas podem no ter se formado adequadamente nas etapas iniciais do processo ou podem estar operando
com base em distores de seus objetivos. Alm de
no respeitar de modo completo princpios como
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o primado da lei ou a obrigao dos governantes

prestarem contas aos eleitores de suas aes, algumas democracias eleitorais convivem com dficits
de representao e com a existncia de sistemas
partidrios incapazes de servir de referncia para
as escolhas polticas dos eleitores. Elas tambm
operam muitas vezes com base em relaes ambguas entre os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os dois ltimos nem sempre sendo capazes
de assegurar de forma adequada a independncia
que deve existir entre eles, e no garantindo devidamente a representao e a participao da sociedade civil na avaliao das decises que afetam a
comunidade poltica. Nestes casos, o que est em
questo no apenas o desempenho formal das
instituies, mas o fato de o seu modo de funcionamento frustrar tanto a realizao de valores que
orientaram a escolha do desenho institucional pela
sociedade, como os interesses dos cidados. Os
efeitos disso para as relaes entre os cidados e o
sistema poltico expressos em insatisfao poltica e desconfiana de instituies so freqentemente crticos e, por essa razo, suas implicaes
precisam ser examinadas.
Essa questo levou alguns autores a designar
as instituies da democracia representativa e
inclusive as eleies como o seu hardware que,
considerando a dinmica revelada pela experincia recente, para operar adequadamente necessitaria de um software congruente com os objetivos
e a misso atribudos aos seus componentes (Lamounier, 2005; Shin, 2005; Rose, 2001; Almond e
Verba, 1963; Eckstein, 1966). Ou seja, o funcionamento adequado das instituies democrticas
requer a presena de elementos de justificao de
sua funo, os quais esto relacionados com convices dos cidados a respeito da sua misso e do
seu funcionamento. A idia que instituies no
so instrumentos neutros de realizao de interesses e de preferncias, mas correspondem a escolhas normativas da sociedade sobre como processar seus conflitos constitutivos (Moiss, 2005a).
Por isso, esses autores sustentam que, enquanto
no seja aceito tanto pelas elites polticas como
pela massa dos cidados como the only game in
town (Linz e Stepan, 1996), o regime democrtico
no conclui a sua implantao. Em um balano crtico das experincias internacionais de democratizao, Shin (2005) resumiu o argumento segundo
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o qual, para que o regime democrtico funcione a

contento, o sistema poltico e as suas instituies
fundamentais devem ser adotados de forma incondicional, no apenas pelas elites polticas, mas
pela maioria dos cidados como parte integrante
do seu pertencimento comunidade poltica. O
que os cidados pensam e sentem sobre as instituies democrticas, assim como suas atitudes
a respeito delas, so componentes indispensveis
do software sem o qual o hardware democrtico
funciona mal. Por isso, a relao entre atitudes,
comportamentos e o regime uma dimenso indispensvel do estudo da democratizao e do
grau de democraticidade alcanado em cada caso
(ODonnell, 2004; Cullell, 2004).
Cultura poltica, instituies e

atitudes polticas
Para explicar a relao entre as atitudes dos
cidados e o processo de democratizao, a literatura especializada recorreu a duas correntes te
ricas supostamente contraditrias. De um lado, h
a tradio de estudos de cultura poltica para a
qual conta a presena ou ausncia de orientaes
democrticas dos indivduos, formadas a partir de
processos de socializao que interagem com a
experincia poltica, influindo sobre a estabilidade ou a mudana do regime. A cultura poltica
refere-se a uma variedade de atitudes, crenas e
valores polticos como orgulho nacional, respeito pela lei, participao e interesse por poltica,
tolerncia, confiana interpessoal e institucional
que afeta o envolvimento das pessoas com a
vida pblica. A teoria postula que essas orientaes tm longa durao no tempo e, assim, que
elas influenciam os cidados a aceitarem ou no
o regime democrtico como sua alternativa preferencial. Mas isso no quer dizer que mudanas de
orientao no possam ocorrer, neste caso, sob a
presso de efeitos de transformaes geracionais
e/ou de processos de modernizao econmica e
social sobre os valores polticos (Almond e Verba,
1963; Eckstein et al., 1998; Inglehart, 2002; 2003).
A importncia das atitudes da massa de cidados
tambm enfatizada pelas teorias de congruncia
(Eckstein, 1998) e de capital social (Putnam, 1993;
Baquero, 2003). Algumas teorias culturalistas so

holsticas, agregadas e deterministas, enquanto
outras so mais individualistas, micro-orientadas
e probabilsticas, mas, independentemente dessas
diferenas, elas compartilham muitos aspectos comuns, a exemplo da relevncia atribuda noo
que combina participao poltica e aceitao da
autoridade pblica como condio da democracia
(Mishler e Rose, 2001; 2002).3
De outro lado, as teorias institucionais da democracia oferecem a principal alternativa abordagem culturalista. Elas se propem a avaliar a
institucionalizao da democracia a partir de dados sobre eleies, competio entre partidos e
o funcionamento dos sistemas presidencialista
e parlamentarista, utilizando-se de indicadores
agregados de instituies polticas, desempenho de governos ou a relao entre o Executivo
e o Legislativo. O que conta para essa perspectiva no so os valores polticos ou a orientao
normativa dos indivduos, mas a eficcia das instituies com relao a fins almejados pelos atores polticos. Um importante pressuposto de diferentes teorias institucionais a noo segundo a
qual comportamentos, decises e o desenho das
instituies so produtos da escolha racional de
atores relevantes, assim como de avaliaes coletivas do sistema poltico. De modo geral, as teorias
institucionais supem que o apoio dos cidados
ao regime poltico depende da avaliao de curto
prazo, baseada no clculo de custos/benefcios,
do desempenho institucional. Como conseqncia, atitudes de apoio ou de confiana poltica so
concebidas como funo do funcionamento das
instituies do regime, e pouco ou nada teriam a
ver com a cultura poltica (Coleman, 1990; North,
1990; Hetherington. 1998; Norris, 1999; Braithwaite e Levi, 1998).
As teorias de cultura poltica e, em particular,
o modelo proposto por Almond e Verba (1963) foram objeto de vrias crticas, sendo uma das mais
importantes a que se refere ao seu suposto vis
determinista, isto , noo de que o surgimento e a consolidao dos regimes polticos, quaisquer que sejam eles, dependeriam da existncia
prvia de valores congruentes com as instituies
correspondentes. Embora em textos mais recentes Almond (1980; 1990) tenha descartado essa
interpretao, o livro The civic culture foi critica-

do por implicar em uma relao de dependncia
entre cultura poltica e estabilidade democrtica foco central de preocupao dos formuladores da abordagem com os pases que comearam a
se democratizar no segundo ps-guerra do sculo
XX. Se esse fosse o caso, contudo, seriam inviveis
as transies do autoritarismo para a democracia,
particularmente em situaes em que valores autoritrios estavam (ou esto), total ou parcialmente, enraizados na sociedade; ou seja, a noo de
determinao incompatvel com a dinmica emprica da democratizao. Almond e Verba tambm foram criticados por propor uma modalidade
de anlise comparativa que, tomando o modelo de democracia liberal como referncia, apontava os sistemas polticos norte-americano e britnico como ideais. A cultura cvica corresponderia a
cidados que, relativamente ativos na vida poltica,
mostrariam propenso para combinar participao
com confiana interpessoal e deferncia s autoridades. Mas diferentes experincias mostraram que
a democracia pode conviver com baixos nveis de
participao, atitudes de protesto e mesmo distanciamento das autoridades. A objeo mais importante, contudo, diz respeito relao entre cultura
poltica e estrutura poltica: a distino analtica
entre as duas categorias, segundo os crticos, teria
servido para Almond e Verba enfatizar a necessidade de congruncia entre elas, mas eles no
teriam explicitado a natureza da relao, a sua dinmica e o sentido de sua causalidade. Enquanto a maior parte dos crticos argumentou que a
cultura poltica apenas um efeito da estrutura
poltica (Barry, 1970), que tenderia a se consolidar
com o passar do tempo, os seguidores de Almond
e Verba sustentaram, ao contrrio, que o modelo
analtico proposto supe uma ligao efetiva entre
as dimenses micro dos comportamentos individuais (captada por surveys sobre atitudes e opinies) e macro (relativa s estruturas do sistema),
permitindo explicar a dinmica da relao cultura-estrutura. Em vez de determinao, Almond e
Verba teriam adotado o suposto segundo o qual
estrutura e cultura se influenciam mutuamente, ou
seja, valores afetam a escolha de instituies (seu
desenho e sua misso) e o funcionamento positivo ou negativo destas moldam a cultura poltica,
contribuindo para sua continuidade ou mudana.
Nessa relao, caracterizada por uma causalidade
17
cruzada entre as duas dimenses, a estrutura institucional seria causa e efeito da cultura poltica,
e vice-versa (Lijphart, 1980; Street, 1994; Renn,
1998). com esse sentido que o conceito de cultura poltica utilizado neste artigo.
Quanto abordagem das teorias institucionais, em que pese a sua relevante contribuio
para a anlise do funcionamento do sistema poltico, um importante foco de crtica refere-se ao seu
tratamento das instituies democrticas como algo
exgeno ao processo de tomadas de deciso coletivas, da mesma forma que acontece com as reaes
do pblico ao seu funcionamento e desempenho.
Com efeito, o institucionalismo sustenta que atores
relevantes fazem escolhas em resposta a um ambiente de incentivos institucionais que, sendo indeterminados, tornam os cursos de ao no estritamente decorrentes de instituies especficas. Os
atores so vistos como fazendo escolhas de dentro, ou a partir das instituies, o que justificaria a
utilizao de um modelo explicativo causal que as
trata como variveis independentes e, assim, como
pouco ou nada afetadas por fatores como a cultura poltica. No entanto, a abordagem institucional
tem sido questionada com base na evidncia de
que os atores que supostamente tomam decises
a partir das instituies, tambm fazem escolhas
a respeito das instituies com base em contextos
sociais e culturais, os quais oferecem repertrio e
contorno para essas escolhas. Exemplo disso seriam decises sobre reformas institucionais tomadas sob o impacto das relaes entre lderes polticos e eleitores, cuja mtua influncia pode afetar
as respectivas escolhas; neste caso, em vez de tratar as instituies apenas como variveis independentes, elas deveriam ser consideradas, conforme
o contexto sob exame, variveis sob a influncia
de outras, como, por exemplo, valores e cultura
poltica (Munck, 2004; Moiss, 1995). O conceito
de instituies utilizado aqui neste sentido.
Como as teorias culturalista e institucionalista
divergem sobre a importncia de categorias como
a confiana poltica ou a adeso ao regime, pouco esforo de pesquisa foi feito, at o momento, no
sentido de se examinar suas possveis conexes
[as poucas excees so os trabalhos de Mishler
e Rose (2001; 2002) e Norris (1999)]. Este artigo
retoma, neste sentido, um ponto de contato entre
as duas perspectivas formulado, dcadas atrs, por
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David Easton (1965) ao tratar dos problemas envolvidos na formao da legitimidade dos regimes
polticos e ao sugerir que o fenmeno de apoio
poltico difuso e especfico est associado
experincia poltica dos cidados, isto , relao
e ao uso que eles fazem das instituies pblicas
em sua vida, e ao julgamento poltico que decorre
dessa experincia. O julgamento de instituies e
mesmo de governos dificilmente pode ser caracterizado fora dos marcos e do repertrio oferecido
por contextos sociais que incluem valores e cultura poltica (Easton, 1965; Norris, 1999; Moiss,
2006b). A idia que tanto a tradio da cultura
poltica como a que valoriza o formato e o desempenho das instituies influem sobre como os cidados se relacionam com o regime democrtico.
As orientaes formadas durante processos originrios de socializao, embora importantes para
definir tendncias atitudinais de longo prazo, interagem, mesclando-se de forma no linear com o
julgamento poltico decorrente da experincia dos
cidados com as instituies. Em outras palavras,
a combinao de orientaes derivadas de valores
com a avaliao propiciada pela experincia poltica prtica forma o terreno em que se definem as
atitudes e as reaes dos cidados sobre o regime
democrtico. A questo do apoio ao regime tem,
portanto, natureza complexa e multidimensional,
envolvendo ao mesmo tempo a aceitao da democracia como um ideal, a rejeio maior ou menor de suas alternativas, a insatisfao com seus
resultados prticos e atitudes que confundem ou
misturam essas escolhas. Ou seja, as escolhas do
pblico a respeito do regime poltico no podem
ser vistas em termos de tudo ou nada, isto , de
adeso total ou rejeio total, mas, ao contrrio,
elas se caracterizam por um processo gradual, cuja
dinmica envolve atitudes de dvida e de ambivalncia poltica, assim como os seus efeitos (Dalton,
1999; Klingemann, 1999; Shin, 1999; Shin e Park,
2006; Shin, 2005).
Hipteses gerais a serem testadas

Em termos prticos, considerando que parcelas significativas de cidados no Brasil e em outros
pases latino-americanos viveram lapsos importan-
tes de suas vidas sob a influncia de concepes

autoritrias quanto s suas relaes com as instituies polticas, a primeira hiptese a ser considerada sustenta que a relao do pblico com a
democracia distingue a adeso ao regime como
um ideal da sua expectativa de soluo de problemas da sociedade por meio das instituies. Ou
seja, o fenmeno de apoio poltico desdobra-se
empiricamente em duas dimenses analticas distintas: a normativa e a prtica. A primeira refere-se
adeso democracia como princpio ou valor
ideal, derivada da cultura poltica, e segunda diz
respeito satisfao com o regime e a confiana
em suas instituies, fatores associados com a accountability social levada a efeito pelos cidados.
No se espera que a varincia dessas atitudes tenha a mesma direo; com efeito, Shin (2005) e
outros autores sustentaram, com base em diferentes casos de democratizao, que existe um gap
entre essas duas dimenses porque, nas novas democracias, alm da duradoura influncia de seu
passado autoritrio, os cidados tm experincia
limitada de participao poltica, e a sua possibilidade de compreender e acompanhar o complexo
funcionamento de instituies voltadas a assegurar princpios como o primado da lei, a separao
de poderes e a obrigao dos governos de prestar
contas, depende, por uma parte, de sua formao
poltica pregressa e de fatores que afetam a sua
cognio poltica, como a escolaridade, e, por outra, da sua avaliao das instituies democrticas,
neste caso, muitas vezes sob influncia da percepo formada no contexto de distores ou dficits
institucionais.
Assim, ao lado de sua viso ideal da democracia, as orientaes dos cidados referem-se tambm ao funcionamento prtico das instituies.
O maior ou menor grau de adeso normativa
democracia no implica necessariamente em satisfao com os resultados das instituies: isso decorre de algo distinto, a saber, da avaliao dos cidados sobre o quanto e como elas respondem s
suas expectativas (Klingemann, 1999; Norris, 1999;
Mishler e Rose, 2001; Shin, 2005; Durand Ponte,
2004). A hiptese implica, portanto, em que o regime democrtico, alm de um valor ideal, mostrase eficiente se suas instituies funcionarem como
canais efetivos atravs dos quais os cidados sentem que podem fazer valer direitos e realizar in-

teresses e preferncias. Do julgamento decorrente
dessa experincia, sob influncia de orientaes
da cultura poltica, formam-se as atitudes de adeso democrtica, satisfao com o regime e confiana em suas instituies.
Ao mesmo tempo, tendo em conta algo comum maior parte de casos de democratizao
das ltimas trs dcadas, isto , as situaes envolvendo incertezas derivadas de cenrios de mudanas e continuidades econmicas e polticas,
sustenta-se tambm a hiptese segundo a qual os
cidados no esto inteiramente certos se a democracia ou se so suas alternativas antidemocrticas que oferecem a melhor possibilidade de soluo para os problemas da sociedade. Pesquisas
sobre processos de democratizao no Leste Europeu, na sia e na Amrica Latina mostraram que,
mesmo quando a mudana do autoritarismo para
a democracia foi ou apoiada por movimentos
da sociedade civil, isso no suficiente para que
a maioria dos cidados abandone, no todo ou em
parte, as orientaes autoritrias pregressas que,
por significativo lapso de tempo, influenciaram ou
serviram de referncia para suas escolhas polticas. As incertezas, neste caso, podem dar origem a
atitudes de dvida e de ambivalncia poltica, e os
seus efeitos podem influenciar os nveis de adeso
ao novo regime. Nos casos em que a democratizao no resolveu completamente questes institucionais herdadas do perodo autoritrio ou no
assegurou a qualidade do novo regime democrtico, isto ainda mais importante (Rose, Mishler
e Haerpfer, 1998; Rose, Shin e Munro, 1999; Rose
e Shin, 2001; Huneeus, 2003, Durand Ponte, 2004;
Aguero, 1992).
Implicaes do caso brasileiro

A experincia democrtica brasileira dos ltimos vinte anos permite examinar algumas dessas
questes. Entre ns, a democratizao resultou de
iniciativas de liberalizao de dirigentes do antigo
regime seguidas de negociaes com as lideranas
democrticas, mas o seu primeiro presidente civil
foi escolhido pelo Congresso Nacional segundo regras estabelecidas pelos governos militares4. Essa
ambigidade marcou a fase final da transio, e
19
a votao da Constituio de 1988 foi fortemente

influenciada tanto por manobras de um presidente
egresso do autoritarismo, como por presses dos
militares em torno de disputas sobre o tempo de
durao do mandato presidencial, o sistema de governo, as relaes entre o Legislativo e o Executivo
e o papel do Estado na economia. O resultado
final suscitou interpretaes controversas sobre a
natureza do novo sistema poltico, cujas implicaes tm relao com o tema deste artigo (Cardoso, 2006; Pereira et al., 2005; Lamounier, 2005;
Reis, 2003; Reis, 2007; Santos, 2006; Ames, 2001;
Figueiredo e Limongi, 1999; Linz e Stepan, 1996;
Moiss, 1995; Mainwaring, 1995; Abranches, 1988;
2001; ODonnell, Schmitter e Whitehead, 1986).
Dentre as principais linhas de interpretao,
a mais usual sustentou at o incio da dcada passada que, embora tenha assegurado importantes
avanos quanto aos direitos individuais e sociais, a
nova Constituio brasileira teria institucionalizado um sistema poltico tendente a colocar em risco
a sua governabilidade. Seu epicentro seria o chamado presidencialismo de coalizo (Abranches,
1988; 2001) que, associando poderes presidenciais
herdados do perodo autoritrio a algumas caractersticas consociativas, a uma legislao eleitoral
que combina a representao proporcional com
lista aberta de candidatos e a um sistema multipartidrio frgil e fragmentado, se caracterizaria
por um padro de qualidade institucional de baixa
intensidade. Isso se deveria, entre outras razes,
limitao da capacidade do Congresso para fiscalizar e controlar plenamente as aes do Executivo5, fragilizao da relao entre representados
e representantes (Mainwaring e Welna, 2005), com
o conseqente estmulo continuidade de relaes de patronagem e clientelismo, e s dificuldades de se assegurar de forma adequada os meios
de controle e de punio da corrupo e de crimes contra o patrimnio pblico (Ames, 2001).
Enquanto o foco central desse diagnstico
confrontava os efeitos do presidencialismo de coalizo com a doutrina da separao de poderes,
a principal abordagem alternativa, consolidada a
partir de meados da dcada passada, tomou direo oposta. Enfatizou precisamente a estabilidade
que as instituies democrticas teriam conquis
tado depois de 1988 e, principalmente, a superao da paralisia decisria que caracterizou as rela-
20
es entre o Executivo e o Legislativo no perodo

pr-64. Argumentando contra a viso que apontava
as supostas deficincias do sistema poltico como
resultado de uma patologia de difcil superao, os
defensores dessa posio sustentam que o Brasil
institucionalizou um sistema poltico centrado no
Executivo e nas lideranas partidrias, mas que, a
exemplo do parlamentarismo e de outros sistemas
presidencialistas ( exceo do caso norte-americano), o presidencialismo brasileiro asseguraria a
governabilidade do sistema mediante a delegao
de poder que recebe da maioria parlamentar integrante das coalizes governativas. Em virtude
de prerrogativas constitucionais estabelecidas em
1988, o Executivo deteria o poder no apenas de
impor a agenda poltica e de ter a ltima palavra
nas alocaes oramentrias, mas de assegurar o
apoio necessrio ao desempenho de suas funes,
sendo nisto secundado pelo Colgio de Lderes partidrios. No haveria razo, nesta perspectiva, para
se falar de risco governabilidade e da necessidade
de as instituies serem aperfeioadas, pois as taxas de sucesso e dominncia do Executivo no parlamento comprovariam a funcionalidade do sistema
(Figueiredo e Limongi, 1999; Limongi, 2006). Embora implcito, o carter normativo da abordagem
transparece no tratamento da questo da governabilidade que tomada, quase que exclusivamente,
como funo da capacidade de os governos realizarem os seus objetivos (Lamounier, 2005).
Essa abordagem deu origem a uma nova linha de interpretao do sistema poltico brasileiro,
mas mesmo os seus principais autores reconheceram que esse diagnstico implica em limitaes
das funes prprias do parlamento: caracterizado como um ator de natureza mais reativa do
que proativa, as polticas iniciadas pelo Congresso
Nacional restringem-se a um nmero pequeno de
reas, como polticas distributivas, localistas ou regionalistas, pouco afetando o status quo econmico e social do pas. Segundo intrpretes dessa
abordagem, tendo aceitado as circunstncias que
levaram a essa nova configurao institucional,
mesmo ao reagir contra o uso abusivo de medidas provisrias pelos presidentes, de certa forma,
o Congresso atou as prprias mos e, ao faz-lo,
contrariou interesses polticos da maioria (Limongi e Figueiredo, 2003; p. 297).
Por outro lado, mesmo autores parcialmente
concordes com a nova abordagem falam do car-
ter encarcerado da dinmica do legislativo brasileiro ao analisar as razes da baixa participao

dos congressistas na produo de leis do pas. Os
parlamentares reagiriam aos incentivos especficos
de sua carreira e percepo dos limites de sua
influncia na produo de polticas pblicas, reduzindo seu tempo de permanncia no parlamento,
empobrecendo a experincia e afetando a eficcia
de sua funo de representao (Amorim Neto e
Santos, 2002). Outros mostraram que, alm de estar praticamente excluda a possibilidade de compartilhamento da agenda entre o Executivo e o
Legislativo, o processo de negociao entre o presidente e a sua base parlamentar, por meio do qual
so oferecidos cargos e vantagens adicionais aos
partidos, comprometeria o princpio de accountability horizontal (Santos, 1999). Com efeito, Santos caracterizou essa situao como um processo
de encarceramento ou travamento (locked-in process), concluindo existir uma evidente contradio no Brasil entre os elementos constitucionais
e procedimentais da configurao de sua polis,
formada, segundo ele, na perspectiva de pesos e
contrapesos (2003, p. 214). Finalmente, pesquisas recentes mostraram que o presidencialismo
de coalizo, diferente do diagnstico da nova interpretao, implica em um padro institucional
mais individualmente dirigido do que institucionalmente constrito (Renn, 2006a), envolvendo
tanto a delegao da maioria aos presidentes como a chamada ao unilateral (em que o Executivo recorre, por exemplo, s medidas provisrias
para fazer frente s suas dificuldades polticas no
parlamento ou na sociedade). Em outras palavras,
o poder de agenda do presidente seria usado como
mecanismo de eficcia legislativa (acelerando a
tramitao de propostas de interesse comum do
Executivo e do Legislativo) e como forma de usurpao do poder do Legislativo; mais do que efeito
de uma estrutura institucional consolidada, a delegao da maioria aos presidentes seria algo contingente e condicional, dependente da capacidade do
presidente para assegurar a sobrevivncia da coalizo governativa. Como demonstraram Pereira,
Power e Renn (2005), assim como Amorim Neto
et al. (2003), o governo FHC exemplificaria esse
processo: durante seus dois mandatos, Cardoso
logrou montar uma coalizo majoritria relativamente estvel, mesmo envolvendo-se em negocia-

es controversas com o Congresso e nem sempre
conseguindo aprovar algumas de suas principais
propostas polticas (Ames, 2001). Mas, em comparao com os presidentes anteriores, manteve um
padro de relaes entre Executivo e Legislativo
reconhecidamente equilibrado e no conflituoso.
As caractersticas mencionadas afetam a qualidade da democracia, e esto associadas a outras
limitaes institucionais. O pas convive com a
violao de direitos fundamentais de setores mais
pobres da populao, entre os quais os mais atingidos so os afro-descendentes. Amplas camadas
da populao no tm acesso a direitos civis, a exemplo do devido processo da lei ou do direito a um
tratamento justo e equnime por parte dos tribunais de justia; elas tambm so vtimas de violncia policial e de organizaes criminosas que
operam articuladas com alguns de seus agentes, o
que levou alguns autores a classificar a democracia
brasileira como um regime de exceo paralelo
legalidade constitucional existente (Pinheiro,
2003, p. 269). Mesmo analistas que reconhecem
os avanos do pas no terreno da competio e
da participao polticas classificam o Estado brasileiro como incapaz de fazer cumprir plenamente
a lei e as exigncias do regime constitucional vigente. O uso de tortura para obter confisses de
suspeitos de origem social subalterna e a morte
de centenas de civis sob a justificao de tratarse de confrontos da polcia com criminosos so
vistos como indicadores de deficincias graves ou
mesmo de ausncia do Estado de direito (Hagopian, 2005, p. 128).
Tambm a continuidade de prticas de corrupo mostra que nem o impeachment de um
presidente ou a punio de parlamentares por motivos semelhantes6 foi suficiente para que o pas
aperfeioasse os mecanismos institucionais e o
marco jurdico responsveis pelo controle dos efeitos sistmicos de hbitos e comportamentos antirepublicanos. Nesse sentido, a situao protagonizada no primeiro mandato do presidente Lula por
integrantes do governo e membros do PT cuja
identidade poltica foi construda, em grande parte, por meio da denncia de tais prticas indica
que as mesmas prticas foram usadas (segundo
processo aberto pelo Supremo Tribunal Federal,
com base em denncia do Ministrio Pblico) para
assegurar apoio s suas iniciativas no Congresso
21
Nacional e sua continuidade no poder. As evidncias recolhidas pela Comisso Parlamentar de

Inqurito dos Correios7 sugerem que o esquema
de corrupo utilizou-se de sobras financeiras de
campanhas eleitorais e de dinheiro no contabilizado para pagar gastos de partidos que formaram
a maioria governista no Congresso (Soares e Renn, 2006). Ademais, aps tentar impedir que as
denncias surgidas em 2005 fossem investigadas
pelo poder Legislativo, o governo tolerou a violao por rgos do Estado de direitos individuais
de um empregado domstico que acusou o ministro da Fazenda da poca de estar envolvido com
fatos relacionados com as denncias. Os indcios
mostram que negociaes destinadas a assegurar
a delegao da maioria ao Executivo, nesse perodo, envolveram o uso ilegal de recursos pblicos
e privados para custear gastos de campanhas de
formadores da coalizo governante.8
Os fatos apontam para dificuldades do sistema poltico brasileiro de acionar mecanismos de
accountability horizontal.9 O quadro agravado
por outras limitaes institucionais que afetam a
relao dos cidados com o regime, a exemplo do
fato de o sistema de representao proporcional
brasileiro no assegurar plenamente a igualdade
de representao dos eleitores na Cmara dos Deputados. Com a fixao de tetos mnimos e mximos de deputados por distritos eleitorais estaduais, independentemente do tamanho de suas
populaes, o princpio de igualdade dos cidados
quanto ao direito de escolher representantes est
comprometido, fazendo o voto de eleitores de algumas regies valerem cinco ou seis vezes mais
que o de outras. Essa distoro, justificada no
perodo entre 1946 e 1964 em termos de exigncias consociativas, foi agravada durante o regime
militar pela criao de novos Estados e, depois,
mantida na Constituio de 1988. Pesquisas recentes relativizaram o seu impacto, mas ela ainda
responsvel por as regies Sul e Sudeste do pas
serem as mais prejudicadas, e as regies CentroOeste, Norte e Nordeste as beneficiadas (Bohn,
2006, p.196). Os efeitos da desproporcionalidade
estimulam o encolhimento de partidos grandes
e pequenos nos estados mais populosos, mesmo
que a penetrao partidria nas diferentes regies
seja atualmente menos desequilibrada do que no
passado.
22
Outro fator de distanciamento entre representados e representantes resulta da norma legal

que autoriza os partidos polticos a apresentarem listas de candidatos nas eleies proporcionais igual a uma vez e meia o teto mximo de
cada distrito eleitoral estadual (sendo que o nmero pode dobrar, no caso de coligaes). Com efeito, a depender do nmero de partidos habilitados,
a oferta total de candidatos pode chegar a centenas ou milhares, o que eleva os custos de informa-
o do eleitor sob forte impacto de seus nveis
crticos de escolaridade. Isso pode tornar extremamente complexa a sua escolha eleitoral ao envolver
uma multiplicidade de candidatos de um mesmo
partido. Para contrabalanar os efeitos negativos
da norma, como os incentivos personalizao da
escolha eleitoral em detrimento do voto em partidos, ou a amnsia do eleitor que em pouco tempo
no sabe mais quem o seu representante, alguns
analistas defenderam recentemente a limitao do
nmero de candidatos e/ou a adoo pura e simples do voto em legenda como forma de encurtar
a distncia entre representados e representantes
(Almeida, 2006; Renn, 2006b).
Os problemas apontados relativizam as imagens positivas a respeito do sistema poltico brasileiro, mas inegvel que o pas uma democracia
eleitoral nos termos definidos pela Freedom House, j que, desde 1989, quando um presidente civil
foi eleito pela primeira vez em quase trs dcadas,
cinco eleies nacionais para escolher governos e
o Congresso Nacional foram realizadas. Coordenadas por um tribunal de justia independente,
as eleies so livres e asseguram a participao
de cerca de 126 milhes de eleitores de uma populao total de 186 milhes, ou seja, aproximadamente 70% da populao.10 pouco provvel,
neste cenrio, que os dficits institucionais coloquem em risco a sobrevivncia da democracia no
curto prazo. No entanto, ao afetar diferentes dimenses da qualidade da democracia, supe-se
que eles afetam tambm a percepo dos cidados sobre o sistema democrtico. Nesse sentido,
a adoo pelo governo Lula de mtodos que desqualificam a relao entre partidos, e deles com
o governo, mediante suposta compra de apoio
poltico no Congresso, ou o incentivo para que
parlamentares abandonem os partidos pelos quais
foram eleitos para aderir base de sustentao do
governo, da mesma forma que as resistncias da

Cmara de Deputados para punir parlamentares
envolvidos no uso de recursos ilegais em troca
de apoio ao governo,11 aprofundam o descrdito
da opinio pblica quanto aos partidos e o Congresso Nacional;12 e podem reforar a tradio
brasileira de personalizao das relaes polticas, sobrepondo lideranas individuais s instituies de representao. Em conseqncia, as hipteses especficas deste estudo sustentam que os
fatores descritos influem negativamente sobre a
satisfao dos cidados com a democracia e comprometem a sua confiana nas instituies. Supese ainda que seus efeitos reforcem elementos tradicionais da cultura poltica, estimulando atitudes
de ambivalncia poltica e orientaes negativas
quanto aos partidos e aos parlamentos. Alm disso, supe-se tambm que as atitudes de desconfiana poltica e de insatisfao com a democracia
afetem negativamente a preferncia dos entrevistados quanto a alternativas de organizao da democracia.
Testando as sobrevivncias do
autoritarismo
A democracia no tem longa tradio de durao na Amrica Latina e poucos so os pases
em que o regime no sofreu interrupes no sculo passado (caso da Costa Rica). Na maior parte do
continente, os cidados conheceram, ao contrrio,
longos perodos de regimes autoritrios (casos da
Argentina, Brasil, Chile, Equador, Peru e Uruguai),
com ou sem tutela militar, que s vezes representavam simples retorno a experincias autocrticas
anteriores ou a continuidade de regimes de ditadura unipessoal ou de partido nico (casos do Paraguai e do Mxico). Afora perodos de predomnio do sistema oligrquico, vigente no sculo XIX
e nas primeiras dcadas do sculo XX, em geral
os regimes autoritrios duraram de 10 a 30 anos (e
mais nos casos do Paraguai, Mxico e Nicargua).
Por isso, tendo em conta o importante papel dos
processos de socializao na formao da cultura
poltica (Mishler e Rose, 2002), a generalizao da
preferncia pela democracia em dcadas recentes
no pode ser pensada como implicando necessa-

riamente em apoio incondicional a todos os elementos do novo regime (Dalton, 1999; Finifter e
Mickiewicz, 1992; Inglehart, 2003). A expectativa
que os traos de sobrevivncia de concepes
autoritrias sobre a poltica, expressos em preferncias autoritrias e em atitudes de ambivalncia
poltica, ainda sejam fortes, influindo sobre as convices a respeito do papel das lideranas polticas
e da relao dos cidados com governos, partidos
e parlamentos.
Para testar essas hipteses, este estudo procedeu, em primeiro lugar, construo de uma
tipologia destinada a verificar as orientaes dos
indivduos quanto democracia. Com base nas
suposies anteriores, a idia era verificar em que
medida atitudes que revelam a sobrevivncia de
traos autoritrios entre os cidados impactam as
tendncias de adeso ao regime democrtico. Por
isso, para alm das atitudes de simples adeso ou
de rejeio democracia, a tipologia buscou caracterizar o fenmeno de ambivalncia poltica
na sociedade brasileira e seus efeitos para a legitimao da democracia. Os tipos polticos foram
construdos com base nos seguintes indicadores
de adeso normativa a regimes: 1) Voc concorda
muito, concorda, discorda ou discorda muito da
seguinte afirmao: A democracia pode ter problemas, mas o melhor sistema de governo; 2) Com
qual das seguintes frases voc concorda mais: A
democracia prefervel a qualquer outra forma de
governo; Em algumas circunstncias, um governo
autoritrio pode ser prefervel; A pessoas como eu,
d no mesmo um regime democrtico ou um nodemocrtico.
Na construo dos tipos (ver Anexo 1), foram
considerados democratas os entrevistados que concordaram com a afirmao de que a democracia o melhor sistema de governo, malgrado os
seus problemas, e tambm que, na segunda questo, escolheram a alternativa segundo a qual a
democracia prefervel a qualquer outra forma
de governo; foram considerados autoritrios os
entrevistados que discordaram da afirmao de
que a democracia o melhor sistema de governo e que preferiram um governo autoritrio em
algumas circunstncias; e, finalmente, foram considerados ambivalentes os entrevistados que concordando que a democracia o melhor sistema
de governo, preferiram, na segunda questo, as
23
alternativas relativas a um governo autoritrio em

algumas circunstncias e tanto faz um regime
democrtico ou autoritrio; tambm quem concordou com a afirmao de que a democracia
prefervel a qualquer outra forma de governo, na
segunda questo, mas discordou de que A democracia pode ter problemas, mas o melhor sistema
de governo, na primeira questo, foi computado
como ambivalente. A expectativa era que os tipos atitudinais variassem da adeso majoritria
democracia preferncia minoritria pelo regime
autoritrio, mas que expressassem tambm considervel volume de apoio a atitudes de ambivalncia poltica.
O Grfico 1 apresenta a distribuio dos tipos pela populao da Amrica Latina (Brasil e
pases de comparao). De modo geral, a distribuio dos indivduos mostra que a democracia
converteu-se na Amrica Latina na mais importante opo atitudinal dos cidados. No conjunto
do continente, a mdia de democratas de quase
53%, ou seja, majoritria, contudo mais baixa do
que a encontrada em outros pases que tambm
se democratizaram nas trs ltimas dcadas.13 Merece destaque o fato de o Brasil estar entre os trs
pases que tm o mais baixo ndice de democratas da Amrica Latina, ou seja, 40%, s superado
por Equador (36,1%) e Paraguai (38,6%), enquanto Argentina (63,46%), Chile (55,83%), Costa Rica
(72,04%), Uruguai (77,14) e Venezuela (63,3%)14
tm os ndices mais altos. A mdia de indivduos explicitamente autoritrios , em geral, baixa
no continente (7,58%), com exceo do Paraguai
(25,03%), Equador (15,54%) e Peru (10,86%). Mas o
aspecto mais significativo o fato de ser bastante
alto o contingente de indivduos ambivalentes, isto
, que embora no se oponham frontalmente
democracia no esto seguros em escolh-la como
the only game in town: eles so quase 40% no
continente e, no Brasil, chegam perto de 54%, 14
pontos a mais do que a mdia de democratas no
pas. Alm do Brasil, ndices altos de ambivalentes so encontrados tambm em outros pases de
tradio democrtica frgil e onde o funcionamento das instituies democrticas apresentou graves problemas em anos recentes (Baquero, 2003):
Equador (48,4%) e Peru (45,6%) onde o ndice
de ambivalentes, a exemplo do Brasil, superior
ao de democratas e Mxico (46,2%), Colmbia
24
(45,1%) e Bolvia (43,7%).15 Ao primeiro olhar, portanto, os pases do continente dividem-se entre os
de maior tradio democrtica e aqueles onde essa
tradio, sendo mais frgil, corresponde aos pblicos cuja adeso democracia menor. Uma implicao disso a confirmao da hiptese de mtua
influncia entre estrutura e cultura polticas.
Com o objetivo de examinar melhor as implicaes do fenmeno de ambivalncia poltica
foi adotado, em seguida, um procedimento complementar: o cruzamento dos tipos polticos com
indicadores de atitudes no-democrticas, que revelam a sobrevivncia de valores autoritrios.16 O
Grfico 2 apresenta para o conjunto da Amrica
Latina as taxas de entrevistados que concordam
com alternativas no-democrticas. A ltima questo refere-se demanda dos cidados pela democracia em geral.
Como esperado, os indivduos autoritrios
so os mais identificados com valores antidemo-
crticos, mas os ambivalentes a respeito dos

quais no possvel conhecer previamente a sua
posio vm em seguida, indicando que as incertezas quanto escolha por regimes polticos reforam as atitudes que dificultam ou bloqueiam a
aceitao da democracia. Nesse sentido, notvel
que o ndice de ambivalentes cresa quando a alternativa antidemocrtica usada no teste se refere
a dificuldades econmicas e polticas dos pases;
quando estimula a adoo de um regime puramente antidemocrtico ou se refere opo de
apoio a um lder que descarte a democracia. Nessas situaes, comuns a vrios pases, um significativo contingente de indivduos aceita ao menos
em tese - que os governos desrespeitem a lei para
enfrentar dias difceis. Mesmo em volume menor,
tambm h democratas identificados com valores
autoritrios, mostrando que o fenmeno de ambivalncia poltica mais complexo. Por ltimo, os
Grfico 1
Tipologia de Atitudes Polticas
(Amrica Latina e Pases Selecionados: 2002, 2004)
Fonte: Latinobarmetro (2002, 2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.

dados mostram que o percentual geral de latinoamericanos que considera insuficiente a oferta de
democracia atualmente existente superior a dois
teros de todos os entrevistados, com os ndices
de autoritrios e ambivalentes alcanando mdias
superiores s do continente em conjunto. Ou seja,
um grande nmero de cidados latino-americanos
considera que a democratizao no est cumprindo a sua promessa, o que sugere, como previsto
pelas hipteses, uma situao de incongruncia
entre a viso do regime democrtico como ideal e a sua realizao prtica (Shin, 2005). Como
observaram Baquero (2003) e Lopes (2004), isto
afeta uma dimenso fundamental da democracia,
a participao.
O passo seguinte da anlise consistiu no
exame especfico desse panorama para o Brasil e
25
outros onze pases. A Tabela 1 permite comparar,

para cada indicador de atitude no-democrtica,
os percentuais de cada tipo atitudinal por pas
e observar esses percentuais em relao ao total
para a Amrica Latina ou outros pases. Na maior
parte dos casos a associao entre as variveis
significante; em geral, como esperado, os democratas que preferem valores no-democrticos so
bem menos numerosos que a mdia de cada pas,
com exceo de Brasil e Mxico, onde as mdias
so iguais, e, em poucos casos, superiores mdia
do continente. Como esperado, os ndices de autoritrios que preferem valores no-democrticos
so quase sempre superiores s mdias nacionais
e, em poucos casos, inferiores mdia latinoamericana. Sobressaem, no entanto, os ambivalentes, cujos ndices para quase todos os pases
Grfico 2
Democratas, Ambivalentes e Autoritrios por Atitudes Autoritrias
(Amrica Latina: 2002, 2003, 2004)
*p < 0,01
26
so bastante superiores s mdias nacionais e do

continente. No caso do Brasil, a opo no-democrtica dos ambivalentes supera a mdia nacional,
embora a sndrome se verifique tambm para Argentina, Chile, Uruguai, Paraguai e Venezuela. Os
ambivalentes, como previsto, preferem alternativas
de soluo de problemas econmicos ou situao
semelhante com apelos interveno dos militares
e alternativas claramente no-democrticas. Tratase de uma confirmao da sobrevivncia de traos autoritrios no quadro das novas democracias
latino-americanas.
A descrio apresentada, baseada em anlises bivariadas, aponta para importantes tendncias de associao entre as variveis selecionadas.
Contudo, para se avanar mais na caracterizao e

na compreenso do fenmeno, outro passo analtico foi adotado: a construo de um modelo de regresso logit com objetivo de mapear os principais
determinantes individuais dos tipos atitudinais na
Amrica Latina. O Modelo 1 mostra que a razo de
probabilidade de ocorrncia de indivduos ambivalentes (e tambm autoritrios) maior entre as
mulheres, os indivduos de menos de 39 anos de
idade, com pouca escolaridade, pouco interessados pela poltica e que no consideram as eleies
um mecanismo eficaz de escolha de alternativas
polticas. Como esperado, atitudes ambivalentes e
autoritrias so determinadas tanto pela cultura
poltica como por percepes sobre o funciona-
Tabela 1
Democratas, Ambivalentes e Autoritrios por Atitudes Antidemocrticas
(Brasil e pases selecionados: 2002, 2003, 2004)
Pases
Governo militar pode solucionar

mais problemas (2004)
Dem.
Amb.
Apia governo militar em

caso de dificuldades (2004)
Aut.
Total
Dem.
Amb.
Aut.
Total
A. Latina
19,9
**
39,1
**
60,7
**
30,2
15.432
20,3
**
37,4
**
59,4
**
29,6
16.001
Argentina
11,4
**
50,2
**
89,8
**
28,6
1.054
15,7
**
54,4
**
91,5
**
32,9
1.079
Bolvia
21,9
**
30,8
**
45,9
**
28,0
923
21,2
**
31,7
**
55,8
**
28,9
960
Brasil
26,1
**
50,3
**
75,0
**
41,6
849
19,0
**
41,4
**
76,8
**
34,2
907
Chile
12,0
**
44,2
**
94,2
**
27,8
987
12,6
**
45,5
**
98,6
**
29,0
1.039
Colmbia
27,8
**
48,2
**
70,0
**
38,3
950
28,9
**
43,9
**
54,8
**
36,7
1.001
Costa Rica
4,4
**
12,9
**
18,8
**
7,1
829
5,6
**
10,7
**
17,7
**
7,3
860
Equador
20,9
**
33,5
**
29,0
**
**
32,8
**
29,0
**
Mxico
20,7
24,1
29,0
28,2
1.090
21,1
22,7
906
23,9
23,4
26,7
28,0
1.094
23,7
895
Paraguai
22,5
**
60,9
**
82,4
**
50,8
551
23,5
**
66,8
**
77,3
**
52,1
555
Peru
36,1
**
52,7
**
71,7
**
48,6
963
32,2
**
48,9
**
68,6
**
44,9
1.030
Uruguai
9,2
**
33,9
**
69,6
**
14,7
1.027
11,9
**
41,1
**
70,8
**
18,2
1.068
Venezuela
18,9
**
28,1
**
48,7
**
22,4
1.049
18,4
**
29,2
**
37,8
**
21,8
1.075
Pases
Apia regime no-democrtico para

resolver problemas econmicos (2002-2004)
A. Latina
45,4
Dem.
Amb.
**
66,9
Aut.
**
69,8
**
Governo pode desrespeitar a lei para

resolver problema difcil (2002)
Total
Dem.
55,8
47.721
32,9
Amb.
**
43,5
Aut.
**
45,4
**
Total
37,8
15.372
Argentina
28,9
**
73,8
**
91,1
**
47,0
3.278
19,5
**
39,7
**
39,4
**
27,9
1.072
Bolvia
52,9
**
61,9
**
63,0
**
57,8
3.093
29,6
**
44,0
**
53,9
**
37,7
1.027
Brasil
59,2
**
71,4
**
73,1
**
66,6
2.643
49,8
51,5
723
Chile
26,8
**
73,3
**
90,9
**
48,9
3.080
36,0
**
51,0
**
58,4
**
43,6
1.006
Colmbia
52,3
**
70,2
**
63,2
**
61,0
2.720
35,8
45,3
52,9
41,3
789
52,9
50,0
27

Costa Rica
33,3
**
53,4
**
69,0
**
39,3
2.557
39,4
Equador
43,7
**
57,9
**
45,5
**
50,9
3.325
42,8
48,4
**
54,9
44,4
**
54,3
**
41,4
858
50,2
1.073
Mxico
55,0
**
66,2
**
70,4
**
61,0
3.385
23,3
31,8
34,3
27,4
1.142
Paraguai
51,1
**
82,5
**
93,5
**
73,2
1.719
33,8
**
43,7
**
54,7
**
41,9
573
Peru
48,4
**
65,8
**
70,8
**
58,8
3.064
26,0
**
34,5
**
39,1
**
30,6
962
Uruguai
21,5
**
61,0
**
85,9
**
31,2
3.198
18,7
**
41,4
**
39,3
**
24,0
1.049
Venezuela
43,1
**
55,6
**
57,1
**
47,8
3.263
30,3
32,7
41,7
31,4
1.053
Pases
Presidente no deve se limitar lei

em caso de dificuldades (2002)
A. Latina
38,4
Dem.
Amb.
**
47,5
Aut.
**
47,5
**
Daria cheque em branco para lder

alvador que resolvesse os problemas (2003)
Total
Dem.
42,5
14.771
13,4
**
**
Argentina
22,9
**
41,3
**
38,8
**
30,3
1.051
11,0
Bolvia
41,4
**
51,6
**
56,3
**
47,0
988
16,3
Amb.
Aut.
18,7
**
16,0
**
19,4
21,9
**
34,3
**
23,3
Total
16,4
15.772
14,3
1.076
18,6
1.085
Brasil
60,9
60,9
705
11,5
13,0
1.004
Chile
44,8
53,5
57,5
49,1
972
7,1
**
13,0
**
21,1
**
10,7
998
Colmbia
50,9
58,4
62,5
55,2
758
17,0
**
25,9
**
25,4
**
21,6
927
47,1
818
5,2
5,5
858
**
66,3
**
65,8
**
60,3
1.017
14,6
**
26,4
**
15,7
**
20,1
1.140
8,1
1.136
**
17,0
**
35,6
**
19,6
577
19,4
1.030
Costa Rica
46,7
Equador
50,6
59,9
71,9
49,1
41,2
Mxico
31,1
32,7
43,8
32,9
1.101
6,4
Paraguai
24,5
29,6
25,2
26,6
560
7,9
Peru
40,9
47,4
46,3
43,9
906
16,0
14,2
9,0
6,4
4,2
9,3
10,3
21,7
22,3
Uruguai
19,7
**
34,6
**
40,7
**
23,4
1.019
11,8
**
25,0
**
22,6
**
15,0
1.058
Venezuela
29,1
33,3
42,9
30,9
1.027
26,5
31,9
17,3
28,0
1.119
Pases
Melhor lder que tenha todo o poder que a Pas democracia com grandes problemas ou
democracia (2003)
no uma democracia (2004)
A. Latina
23,4
Dem.
Amb.
**
43,0
Aut.
**
60,3
**
Total
Dem.
34,9
15.782
65,3
Amb.
**
78,4
Aut.
**
85,9
**
Total
71,7
16.036
Argentina
11,4
**
34,5
**
65,3
**
21,4
1.072
71,0
**
81,2
**
91,1
**
75,4
1.098
Bolvia
38,5
**
51,8
**
56,2
**
46,7
1.090
81,5
**
88,2
**
94,3
**
85,6
949
Brasil
26,1
**
34,1
**
49,2
**
32,3
984
61,4
**
76,6
**
84,1
**
70,3
856
Chile
8,7
**
30,5
**
61,1
**
21,5
997
42,0
**
71,7
**
87,1
**
54,3
1.042
Colmbia
15,1
**
32,8
**
35,6
**
24,1
925
69,4
**
77,8
**
77,8
**
73,4
950
Costa Rica
18,2
**
32,3
**
56,5
**
22,9
863
46,8
**
59,4
**
75,0
**
51,1
840
Equador
23,5
**
45,3
**
68,6
**
43,3
1.139
78,3
**
79,6
**
88,2
**
80,6
1.064
Mxico
31,8
**
44,8
**
63,8
**
40,1
1.121
72,3
**
81,7
**
97,6
**
78,1
1.099
**
85,4
**
90,3
**
Paraguai
30,9
**
45,3
**
73,6
**
49,1
581
70,0
80,3
549
Peru
26,3
**
43,0
**
52,8
**
37,1
1.056
87,4
89,9
88,5
88,8
1.022
Uruguai
9,4
**
34,7
**
50,0
**
15,8
1.065
45,0
55,4
56,0
47,1
1.088
Venezuela
30,3
**
46,4
**
57,5
**
38,3
1.108
64,7
62,0
1.102
** p < 0,01 * p<0,05

57,5
40,5
28
mento das instituies democrticas, mesmo em

pases em que a democratizao foi apoiada por
mobilizao da sociedade civil, como so os casos
da Argentina, Brasil e Chile. Por sua vez, a razo
de probabilidade de ocorrncia de democratas autnticos mostrou-se maior entre os homens, indivduos de mais de 39 anos de idade, com alta escolaridade e que percebem mecanismos como as
eleies de modo positivo. O modelo indica que
todos os pases da Amrica Latina so afetados por
estas caractersticas, com exceo dos autoritrios
na Bolvia e os democratas no Peru, e confirma
que o Brasil o pas em que a razo de probabilidade de ocorrncia de tipos ambivalentes maior
em comparao com todos os demais pases no

perodo entre 2003 e 2004.
Os achados anteriores, com base em dados
das pesquisas do Latinobarmetro, posicionam o
Brasil em uma trajetria distinta dos demais pases latino-americanos no que se refere ao processo
de adeso do pblico de massa democracia. Era
necessrio, por isso, explorar melhor o seu significado. Para tanto foi construdo um novo modelo
de regresso logit e, como mostram os resultados,
do total de oito indicadores de autoritarismo, para
cinco deles a relao entre as variveis significante: como esperado, nesses casos, as razes
de probabilidade de que os brasileiros autorit-
Modelo 1 de Regresso Logit

Determinantes Individuais dos Tipos Ambivalentes, Autoritrios e Democratas
(Amrica Latina: 2003, 2004)
Ambivalentes
Indivduos < 39 anos

Homens
Baixa escolaridade
Mdia escolaridade
Pouco interesse pela poltica
Eleies no cumprem sua funo
Argentina
Bolvia
Colmbia
Costa Rica
Chile
Equador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mexico
Nicargua
Panam
Paraguai
Peru
Uruguai
Venezuela
Repblica Dominicana
Log pseudo-likelihood =
N
Odds Ratio
1.230
0.926
1.312
1.244
1.202
1.177
0.344
0.736
0.664
0.387
0.469
0.698
0.635
0.761
0.713
0.931
0.735
0.644
0.491
0.747
0.296
0.503
0.496
-19662.039
32027
Autoritrios
P>z
**
**
**
**
**
*
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
Odds Ratio
1.249
0.892
1.418
1.358
1.465
2.194
0.786
1.008
0.939
0.360
1.083
1.919
0.948
1.153
0.787
0.715
0.884
0.758
2.903
1.556
0.291
0.569
0.371
-12979.358
32027
* p<0,05;**p<0,001.
Fonte: Latinobarmetro (2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.
Democratas
P>z
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
Odds Ratio
0.732
1.144
0.648
0.697
0.700
0.563
2.949
1.355
1.550
3.669
1.930
0.879
1.607
1.191
1.592
1.280
1.453
1.760
0.879
1.013
4.643
2.460
2.826
-20686.561
32027
P>z
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
29

rios prefiram valores no-democrticos sempre
bastante maior que a com os democratas. Mas o
Modelo 2 revela tambm que a massa dos ambivalentes cujo contingente superior a 50% no
Brasil tambm prefere as alternativas autoritrias, indicando a relevncia das sobrevivncias de
traos da cultura poltica antidemocrtica: em relao aos democratas eles so mais de 2 vezes e
meia mais propensos a voltar-se para os militares
em caso de problemas ou dificuldades ou, ainda,
para um lder que descarte a democracia e, notvel, so os coortes geracionais mais velhos, isto
, provavelmente ainda sob influncia da tradio

autoritria, os que apiam estas alternativas. O
modelo tambm mostra que os brasileiros de baixa escolaridade so os que preferem alternativas
antidemocrticas.
Insatisfao poltica e desconfiana

da democracia
As anlises anteriores referem-se adeso
democracia como um ideal, mas, como previsto
pela discusso terica, uma segunda dimenso de

Determinantes de Atitudes Autoritrias
(Brasil: 2002, 2004)
Ambivalentes
Autoritrios
Homens
Indivduos com at
39 anos
Baixa escolaridade
Mdia escolaridade
Log likelihood =
N
Ambivalentes
Autoritrios
Homens
Indivduos com at
39 anos
Baixa escolaridade
Mdia escolaridade
Log likelihood =
N
Governo militar
soluciona mais os
problemas
Odds Ratio
P>z
2.584
**
7.549
**
1.233
Apoiaria governo
militar em caso de
dificuldades
Odds Ratio
P>z
2.961
**
9.214
**
1.446
*
0.628
**
0.513
1.840
1.229
-530.0543
849
**
1.442
1.082
-511.9882
907
**
Apoiaria governo
militar que resolvesse
problemas econmicos
Odds Ratio
P>z
1.720
**
1.534
**
0.885
0.971
1.619
1.232
-1650.7232
2643
Concorda com
governo desrespeitar
leis em dificuldades
Odds Ratio
P>z
1.090
0.966
0.908
1.066
**
1.657
1.310
-497.6101
723
Concorda com
presidente no se
limitar s leis em caso
de dificuldades
Daria um cheque
em branco a um
lder salvador
que resolvesse os
problemas
Prefere lder que

tenha todo o poder
democracia
Considera que a
democracia tem
grandes problemas/
no democracia
Odds Ratio P>z

0.956
1.117
0.882
Odds Ratio P>z

1.198
0.751
1.035
Odds Ratio P>z

1.389
*
2.161
**
0.911
Odds Ratio P>z

1.907
**
4.113
**
0.846
1.031
1.170
1.256
1.036
0.994
0.955
-471.3816
2.893
1.889
-379.4477
0.727
.766
-608.3337
0.609
.745113
-499.4370
705
1004
984
856
**
*p<0,05; **p<0,001.
Fonte: Latinobarmetro (2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.
30
apoio poltico relativa experincia prtica dos

cidados com o regime envolve o seu julgamento sobre a qualidade de seus resultados. Diferentes pesquisas empricas sobre a democratizao
utilizam a varivel satisfao com a democracia
para medir essa dimenso de accountability social
(ODonnell, 2004). Mas, alm do desempenho de
governos e dos seus resultados, as instituies e
seu modo de funcionamento tambm so relevantes para moldar a relao entre cidados e regime
poltico. As instituies asseguram a qualidade dos
procedimentos democrticos e envolvem a percepo sobre se o sistema poltico funciona de acordo com sua justificativa normativa. Alguns autores
sustentam, nesse sentido, que elas no so neutras e que, quando capazes de justificar-se por sua
ao e sua retrica discursiva, sinalizam o grau de
efetividade dos direitos previstos em constituies;
constituem, portanto, o ponto de contato entre o
princpio de igualdade perante a lei e a estrutura
da cidadania (Offe, 1999). Para mensurar essa dimenso, a literatura especializada utiliza a varivel
confiana em instituies, que se baseia no julgamento dos cidados sobre o funcionamento de
parlamentos, partidos polticos, cortes de justia,
policia etc. (Moiss, 2006b).
Os dados da Tabela 2 do conta da anlise
bivariada entre essas dimenses e variveis polticas selecionadas para a Amrica Latina, Brasil e
pases de comparao17. Eles confirmam a suposio da literatura de que os sentimentos de insatisfao com o regime e de desconfiana das
instituies esto associados, no com a opo
democrtica, e sim com atitudes autoritrias ou
ambivalentes. Mesmo no comprovando a causalidade da relao, as associaes apontam para a
influncia das dimenses de accountability social cujos coeficientes de associao entre si tambm so significantes sobre os tipos atitudinais,
em especial, autoritrios e ambivalentes. No Brasil,
como mostrado pelo Grfico 4, os indivduos classificados por esses tipos so de fato os mais insatisfeitos com a democracia e os mais desconfiados
de suas instituies. Os dados ainda mostram que,
controlados por indicadores de insatisfao com o
regime democrtico ou desconfiana de suas instituies, os ndices de autoritrios e ambivalentes
crescem em quase todos os pases da Amrica Latina, enquanto aqueles de democratas diminuem,
as nicas excees sendo relativas aos argentinos

e aos mexicanos quanto desconfiana das instituies, cujas mdias de democratas so iguais s
dos dois pases como um todo. importante observar tambm que, alm dos brasileiros, os percentuais de argentinos, chilenos, costarriquenhos
e uruguaios insatisfeitos com a democracia so superiores s mdias nacionais, o que sugere duas
interpretaes possveis: a) em pases dotados de
tradio democrtica mais antiga e mais consistente, o grau de exigncia dos cidados com o funcionamento do regime maior, aproximando-os da
situao que nos pases de democracia originria
foi chamada de cidados crticos (Norris, 1999).
Em vrios desses pases, diferentemente do Brasil,
o sistema partidrio mais consistente, incluindo
partidos originados em fins do sculo XIX ou incio do XX; b) a baixa intensidade da qualidade da
democracia expressa pelo funcionamento deficitrio de suas instituies afeta em sentido negativo
a relao dos cidados com o regime, como tambm Baquero (2003) constatou em suas pesquisas sobre pases como Peru e Equador. Ao mesmo
tempo, outras pesquisas partindo de pressupostos
distintos concluram que uma mudana da situao envolve a adoo de reformas institucionais
no sentido de reaproximar os cidados do sistema
poltico (Avritzer e Anastsia, 2006).
Preferncia por modelos

antidemocrticos
Com o objetivo de aprofundar o conhecimento sobre as implicaes desse quadro, a anlise voltou-se em seguida para os padres de associao das variveis anteriores com indicadores
de preferncia dos indivduos sobre modelos alternativos de democracia almejados para seus pases.18 A idia era examinar os efeitos dos sistemas
democrticos deficitrios (nos termos definidos
antes) sobre as atitudes polticas dos cidados. Os
dados dos Grficos 3 e 4 confirmam as tendncias
mencionadas antes: no conjunto da Amrica Latina e, especialmente, no Brasil, ao serem consultados sobre a democracia que desejam para os seus
pases, para alm dos autoritrios, os indivduos
31
Tabela 2
Democratas, Ambivalentes e Autoritrios por Insatisfao com a Democracia e Desconfiana de
Instituies Democrticas
(Amrica Latina e Pases Selecionados: 2002, 2003 e 2004)
Insatisfao com a democracia
Desconfiana de Instituies Democrticas
Pases
Dem.
A. Latina
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Costa Rica
Equador
Mxico
Paraguai
Peru
Uruguai
Venezuela
59,0
66,6
71,9
63,1
43,3
66,7
32,9
74,9
80,3
84,7
82,5
48,7
56,3
Amb.
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
75,8
83,0
81,6
78,4
77,0
80,7
54,8
83,6
83,4
90,5
91,6
60,9
63,6
Aut.
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
84,3
92,7
77,8
92,9
89,8
73,4
72,4
83,8
92,2
98,9
92,8
79,3
61,5
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
Total N
Dem.
67,6
73,5
76,7
73,2
59,3
73,3
39,4
80,5
82,4
90,4
87,7
51,9
58,9
44,3
60,8
60,6
33,2
25,9
34,6
32,8
68,0
61,7
51,7
51,6
28,4
44,0
48.054
3.319
3.120
2.650
3.136
2.738
2.611
3.350
3.404
1.723
3.099
3.276
3.288
Amb.
**
**
**
**
**
*
**
**
*
50,7
58,5
60,1
37,2
33,1
42,2
38,7
68,3
60,0
57,1
58,8
33,9
45,8
Total N
Aut.
**
**
**
**
**
*
**
**
*
56,8
66,2
64,2
48,2
34,9
44,3
36,2
71,2
58,0
67,7
63,3
33,7
46,5
**
**
**
**
**
*
**
**
*
47,8
60,7
60,7
36,3
29,2
38,6
34,4
68,6
60,7
57,6
56,2
29,6
44,7
46.722
3.201
3.027
2.634
3.066
2.671
2.528
3.295
3.345
1.659
3.029
3.098
3.158
** p < 0,01; * p<0,05

ambivalentes so os que mais preferem um tipo

de regime democrtico incompleto ou incapaz de
atender a princpios fundamentais de participao
e representao. Assim, acompanhando as taxas
de crescimento da insatisfao com a democracia
e da desconfiana de suas instituies, as linhas
que revelam as opes por uma democracia sem
Congresso e por uma democracia sem partidos
polticos tambm aumentam. No caso do Brasil,
essa tendncia mais acentuada, em comparao
com os outros pases, e mais intensa para a preferncia por uma democracia sem Congresso Nacional. Com relao a um sistema poltico em que
o parlamento apresenta srias dificuldades para
desempenhar suas funes de accountability horizontal (Figueiredo, 2004), os resultados mostram
que os entrevistados tendem a descartar as instituies s quais essas funes esto entregues.
Em termos gerais, os resultados apresentados
nas sees anteriores confirmam as principais hipteses deste estudo. Mas era necessrio explicar
ainda por que os latino-americanos, e em especial,
os brasileiros associam a adeso ao regime democrtico como um ideal escolha de modelos in-
completos ou deficientes de democracia, os quais

excluem caractersticas que distinguem esse regime de suas alternativas, como a existncia do parlamento e dos partidos polticos. Modelos desse
tipo, por definio, colocam em questo os procedimentos, os resultados e o contedo da democracia, e, portanto, comprometem a sua qualidade. O
que leva os cidados a escolher essa alternativa?
Como discutido nas seces anteriores, duas
ofertas tericas procuram explicar esta sndrome:
uma de natureza instrumental, a outra, de natureza normativa. O modelo instrumental baseia-se
na influncia das teorias econmicas clssicas e
neoclssicas na anlise poltica, e adota a viso
do regime poltico como meio ou instrumento
para realizar fins definidos a partir da exclusiva
suposio de uma escolha racional dos atores. Em
contraste com esta perspectiva, o modelo intrnseco sustenta que as pessoas escolhem ou no a
democracia como um objetivo orientado normativamente. A premissa que normas e valores so
adquiridos por meio do processo de socializao
e do aprendizado envolvido na sua experincia
poltica ao longo de sua vida adulta. Este estudo,
32
Grfico 3
Democratas, Ambivalentes e Autoritrios por Insatisfao com a Democracia, Desconfiana de
Instituies, Democracia sem Partidos e Democracia sem Congresso
(Amrica Latina: 2002, 2003, 2004)
* p < 0,01.
contudo, considera que as duas abordagens no

so incompatveis e enfatiza a possibilidade de
que o julgamento crtico dos indivduos quanto
ao de governos e ao funcionamento das instituies seja em funo de seus resultados prticos,
seja considerando seus objetivos normativos no
exclui a influncia da cultura poltica e pode conjugar-se a ela.
Com isso em vista, o passo final do estudo
consistiu em pesquisar quais so os determinantes
da escolha por modelos democrticos que prescindem do parlamento e dos partidos polticos. Com
base na literatura especializada, os modelos de regresso logit construdos para analisar os determinantes individuais dessa preferncia incluem, agora, alm de variveis que refletem a sobrevivncia
do autoritarismo (autoritrios e ambivalentes) ou
que expressam o julgamento dos cidados sobre a

democracia e as suas instituies (insatisfao com
a democracia e desconfiana das instituies), indicadores de avaliao do desempenho econmico e poltico do regime, percepes sobre a corrupo e experincias com as eleies, confiana
interpessoal e outras orientaes culturais todas
controladas, de um lado, por variveis sociodemogrficas e, de outro, por parmetros de comparao
entre os brasileiros e os cidados de outros pases.19
O objetivo era testar, alm das hipteses deste trabalho, as hipteses de abordagens alternativas que
competem com suas premissas.
Os resultados do Modelo 3 de regresso para
os dados de 2002 confirmam e aprofundam os
achados anteriores. Em primeiro lugar, eles definem as caractersticas individuais de todos latino-
33
Grfico 4:
DEMOCRATAS, AMBIVALENTES E AUTORITRIOS por Insatisfao com a Democracia,
Desconfiana de Instituies, Democracia sem Partidos e Democracia sem Congresso - Brasil:
2002, 2003 e 2004
* p < 0,01
americanos (a includos os brasileiros) que preferem os modelos de democracia sem congresso

e sem partidos polticos: eles so relativamente
jovens, tm menos de 39 anos de idade, so autoritrios, ambivalentes, insatisfeitos com o regime
democrtico, desconfiados de suas instituies e
no acreditam que o mecanismo eleitoral cumpre
a sua misso. No caso da opo por uma democracia sem Congresso Nacional, os indivduos
convencidos de que a corrupo aumentou nos
ltimos anos tem razo de probabilidade igual a
1,3 vezes em comparao com os que descartam
essa escolha, confirmando a hiptese de que a falncia ou a inexistncia de mecanismos efetivos
de accountability horizontal, ao comprometer a
qualidade da democracia, afeta a relao dos cidados com o regime. O modelo tambm testou
a influncia de variveis instrumentais de apoio

poltico, mas os indicadores de desempenho econmico de governos e do sistema poltico no se
mostraram significantes;20 tampouco a f religiosa dos entrevistados, diferentemente do que tem
sustentado Inglehart (2002), afeta as escolhas por
democracias incompletas, mas a desconfiana interpessoal, no caso da opo por uma democracia sem congresso, e a ausncia de orgulho pela
nacionalidade, para a escolha por uma democracia sem partidos, contam para o resultado final,
confirmando previses da teoria do capital social
e de outras teorias culturalistas. Quanto s variveis sociodemogrficas, apontadas muitas vezes
como determinantes de nveis de sofisticao poltica, apenas a baixa escolaridade dos entrevistados
influencia a escolha do modelo de democracia
34
sem partidos, indicando que a razo de probabilidade dessa escolha maior para os indivduos de
alta escolaridade, algo relativamente surpreendente por mostrar que um maior grau de informao e
de cognio sobre o funcionamento do sistema poltico pode estar associado, ao contrrio das suposies usuais da literatura, a uma viso hostil ao
papel dos partidos no regime democrtico. Porm,
esse resultado pode indicar que esses segmentos,
similares ao que Norris (1999) e outros chamaram
de cidados crticos, desvalorizam os partidos
porque avaliam negativamente o papel que eles
esto efetivamente desempenhando. Nesse caso,
essa viso crtica, antes de solapar a legitimidade do
sistema democrtico, representa uma demanda de
seu aperfeioamento.
Por fim, ao permitir comparar a atitude dos
brasileiros com a das populaes dos demais pases, o modelo revelou que apenas colombianos,
equatorianos, panamenhos, paraguaios e venezue-
lanos tm maior razo de probabilidade de optar pelo modelo de democracia sem congresso,
enquanto a escolha por uma democracia sem
partidos maior entre bolivianos, colombianos,
equatorianos, guatemaltecos, panamenhos e paraguaios. Nos demais pases, os indivduos so todos menos propensos que os brasileiros a fazer
essas escolhas. E, com exceo da Venezuela
que, devido ao processo que levou ao pacto del
punto fijo (Karl, 1986), logrou manter o sistema
democrtico funcionando ininterruptamente desde 1958 at as recentes ameaas vigncia das
liberdades democrticas , so todos casos cujo
padro de institucionalizao do sistema democrtico so mais crticos do que o brasileiro. O caso
do Brasil, contudo, para ser bem compreendido
remete outra vez ao Modelo 1 de regresso, que
indica que os brasileiros tm maior probabilidade
de se definirem como ambivalentes do que em
qualquer outro pas da Amrica Latina. Em compa-

Determinantes Individuais da Preferncia por Democracia sem Partidos e Democracia sem
Congresso Nacional
(Amrica Latina: 2002)
Democracia sem
Congresso
Democracia sem
Partidos
Odds Ratio
P>z
Odds Ratio
P>z
Ambivalentes
1.518
**
1.542
**
Autoritrios
2.240
**
2.125
**
Insatisfeitos
1.217
**
1.172
Desconfiados
1.098
1.094
Corrupo aumentou
1.296
**
1.134
1.267
**
1.296
No h igualdade perante as leis
1.021
0.981
Situao econmica do pas ruim
0.940
0.955
Situao econmica pessoal ruim
1.075
0.989
Renda familiar no suficiente
1.049
1.077
Catlicos
0.968
1.006
Religiosos
0.932
0.931
No confiam nas pessoas
1.177
No tm orgulho da nacionalidade
1.169
1.213
Homens
0.973
0.990
**
1.084
*
35

Indivduos com at 39 anos
1.064
1.131
**
Baixa escolaridade
0.902
0.861
Mdia escolaridade
1.009
1.029
Argentina
0.989
1.021
Bolivia
0.918
1.080
Colombia
3.061
**
2.438
**
Costa
0.869
**
0.540
**
Chile
0.758
**
0.940
Equador
3.824
**
2.903
**
Salvador
0.759
**
0.758
**
Guatemala
1.189
**
1.046
Honduras
0.897
0.954
Mxico
0.918
**
1.013
Nicargua
0.982
Panam
1.421
**
1.232
**
Paraguai
1.117
1.437
**
Peru
0.539
**
0.572
**
Uruguai
0.504
**
0.418
**
Venezuela
1.224
**
0.949
Log pseudo-likelihood =
-7442.0605
-7733.8566
12037
12271
0.956
*p<0,05; **p<0,001.
Fonte: Latinobarmetro (2002), em site www.latinobarometro.org.
rao com os demais pases, no Brasil h mais risco de que seus cidados escolham alternativas de
regimes que excluem o parlamento e os partidos
polticos e onde, como revelou o Modelo 2 de regresso, autoritrios e ambivalentes tm, respectivamente, 4 e 2 vezes respectivamente mais chance
de considerar que a democracia no responde s
expectativas criadas durante o longo processo de
democratizao.
Breves consideraes finais

O exame da relao dos cidados brasileiros em comparao com os latino-americanos
em geral com o processo de democratizao,

em anos recentes, permite qualificar as seguintes
questes discutidas pela teoria democrtica contempornea:
(1) A anlise dos dados empricos confirma a
existncia de um gap entre as dimenses normativa e prtica de apoio ao regime democrtico, como
argumentaram Rose e Shin (2001), mas mostra que
contextos marcados pela sobrevivncia de traos
autoritrios da cultura poltica e, ao mesmo tempo,
por distores do funcionamento das instituies
democrticas, com repercusses sobre a qualidade do regime democrtico, afetam de diferentes
modos a experincia dos indivduos e influem so-
36
bre suas orientaes polticas. Assim, a preferncia

por solues margem da lei e das normas democrticas (podendo envolver o retorno de militares ou o apoio a lideranas carismticas) com o
objetivo de resolver problemas da sociedade est
associada com o desprezo ou o descrdito de componentes fundamentais da democracia representativa, como o parlamento e os partidos polticos.
Os testes empricos confirmam a hiptese de que
tanto a cultura poltica como a avaliao das instituies contam para este resultado e reforam a
suposio de parte da literatura de que fatores polticos importam mais do que os econmicos na
determinao das atitudes dos cidados (Newton,
1999).
(2) O contraste entre a adeso normativa
majoritria ao regime e o severo julgamento dos
cidados sobre a democracy-in-action indica que
o grau de incongruncia existente entre a oferta
institucional de democracia e a demanda cultural dos cidados pelo sistema no est sendo superado com o passar do tempo. Nem o desempenho dos governos, nem o das instituies parece
capaz de assegurar aos cidados que suas expectativas quanto ao regime so realizveis. Isso sugere
que as elites polticas tm dificuldades para perceber a gravidade da situao ou no se sentem encorajadas a enfrentar os problemas que precisam ser
resolvidos para que a oferta democrtica satisfaa
a demanda da cidadania. Diversamente de certo
consenso que parece ter se estabelecido na cincia
poltica, no caso brasileiro a questo remete para a
atualidade da reforma poltica (Moiss, 1995; Renn e Soares, 2006; Avritzer e Anastsia, 2006).
(3) Quanto qualidade da democracia, a situao brasileira aponta para existncia de dficits
institucionais que afetam princpios bsicos como,
por exemplo, o primado da lei ou a responsabilizao de governos, comprometendo a capacidade do sistema poltico de responder s expectativas dos cidados. A insatisfao com a democracia e a desconfiana de suas instituies indicam
que eles no sentem que seus direitos de participao e representao de que dependem a igualdade poltica e seus corolrios, como a igualdade
social e econmica sejam canais efetivos para
enfrentar problemas como a corrupo ou as dificuldades econmicas. Nesse contexto, a anlise
dos dados aponta para a existncia de conexo
entre a ambivalncia a respeito de valores polticos, a insatisfao com a democracia e a desconfiana de instituies, como partidos e Congresso
Nacional. No deveria surpreender, nessa situao,
que o pas seja um campeo de baixos ndices de
identificao partidria, de avaliao negativa do
Congresso Nacional e de incapacidade dos eleitores de lembrar-se dos polticos em quem votaram
nas ltimas eleies. A experincia de prticas de
corrupo envolvendo governos, partidos polticos
e membros do Congresso Nacional, sem que os
meios institucionais de controle sejam considerados efetivos, ajuda a explicar a escolha que tantos
cidados fazem de modelos de democracia sem
partidos e sem Congresso Nacional. Resta saber
se esse processo de progressiva deslegitimao das
instituies bsicas da democracia representativa
poder ser usado, a mdio ou longo prazos, para
alimentar alternativas antidemocrticas.
Anexo 1
Construo da Tipologia de Atitudes Polticas
A Democracia pode ter problemas, mas o
melhor sistema de governo
Concordam
Discordam
A Democracia prefervel a qualquer outra forma

Democratas
de governo
Ambivalentes
Em algumas circunstncias, um governo autoritrio

Ambivalentes
pode ser melhor
Autoritrios
Para mim tanto faz um regime democrtico ou

Ambivalentes
autoritrio
Ambivalentes

Notas
1
Moiss (1995) e Baquero (2001; 2003) relatam resultados de pesquisa neste sentido para diferentes
perodos.
Ver explicaes sobre as amostras no site www.

latinobarometro.org.
Um balano crtico e abrangente das teorias da

cultura poltica pode ser encontrado em Renn
(1998). Em sentido semelhante a questes propostas neste trabalho, o autor chama a ateno para
o problema da relao entre estrutura poltica e
cultura poltica, algo tambm tratado por Moiss
(1995). Para uma abordagem distinta, no estudo
de pases latino-americanos, que combina a anlise histrica com o uso de dados quantitativos,
consultar Gmez (2004).
4 Tancredo Neves, lder de uma coalizo de foras

formada por dissidentes do antigo regime e lderes
da resistncia democrtica, foi eleito presidente segundo a constituio dos governos militares, mas
morreu antes de tomar posse. O vice-presidente,
Jos Sarney, um dissidente do regime militar que
at poucos meses antes presidira o partido de sua
sustentao, tornou-se o primeiro presidente civil.
5
O artigo 62 da Constituio de 1988 autoriza o

presidente, em casos de urgncia e relevncia,
a decretar medidas provisrias com fora de lei.
A prerrogativa tem sido amplamente utilizada por
todos os presidentes desde 1988 e, embora objeto de controvrsia entre os principais analistas,
considerada uma forma poderosa de autoridade
legislativa porque permite que os chefes do Executivo controlem o conjunto da produo legislativa, inclusive de polticas, em conformidade com
o seu desejo (Amorim Neto, 2006). Ver tambm
Figueiredo (2004).
6 Em 1992, o primeiro presidente civil eleito depois

da democratizao sofreu um processo de impeachment sob acusao de corrupo; em 1993,
membros da Comisso de Oramento do Congresso Nacional foram destitudos e punidos por
acusaes semelhantes.
7
Ver Relatrio Final da CPI dos Correios (2006).
8 Em entrevista imprensa, o deputado Roberto

Jefferson, presidente do PTB, partido integrante
da base aliada do governo, declarou que o PT
transferira recursos para aquele partido pagar
gastos da campanha eleitoral de 2002. A declarao foi confirmada em depoimento CPI dos
Correios (2006).
37
9 Embora sustente uma viso positiva do sistema

poltico, Figueiredo (2004) fala claramente das dificuldades do parlamento brasileiro para desempenhar as suas funes no quadro do presidencialismo de coalizo.
10
A universalizao do sufrgio uma caracterstica importante do processo de democratizao

do Brasil. Em 1930, sob um sistema oligrquico,
votaram na escolha de presidente da Repblica
2 milhes de cidados, correspondendo a 5% da
populao; em 1945, na democratizao brasileira
do aps-guerra, votaram 16% da populao; e, em
2002, 66,6% que, considerada apenas a populao
de 18 anos ou mais, representava 94%. O voto
obrigatrio e facultativo para pessoas de 16 a 18
anos ou de 70 anos ou mais. Na ltima eleio
presidencial, foram contados 76% de votos vlidos, isto , excludos os votos em branco, nulos e
o no-comparecimento (Lamounier, 2005; Kinzo,
2004).
11
A CPI dos Correios concluiu que 16 parlamentares

receberam recursos ilegais ou se envolveram em
delitos semelhantes em troca de apoio ao governo,
mas apenas trs foram punidos pela Cmara dos
Deputados, mostrando o peso do corporativismo
em decises destinadas a corrigir distores que
afetam o desempenho do parlamento.
12 Pesquisa do Instituto Datafolha mostrou que a

avaliao do Congresso Nacional chegou ao nvel
mais baixo dos ltimos anos aps as denncias
de corrupo no governo Lula: 47% consideram
o seu desempenho ruim ou pssimo, 34%, regular e apenas 13%, timo ou bom. Baquero
(2003) tambm encontrou ndices crticos, em relao ao Congresso Nacional e aos partidos polticos, na regio metropolitana de Porto Alegre em
2002: 89% e 91%, respectivamente, de pouca ou
nenhuma confiana.
13
A Costa Rica a democracia mais longeva da

Amrica Latina. Argentina, Chile e Uruguai, apesar de interrupes do regime democrtico, contam diferentemente do caso brasileiro com
uma tradio de partidos surgidos entre o final
do sculo XIX e incio do XX que seguem tendo
papel importante at hoje.
14 Em anos recentes, o Equador enfrentou vrias

crises institucionais que terminaram com a deposio de um presidente e, mais recentemente, durante os trabalhos da assemblia constituinte, com
o afastamento de deputados que se opuseram ao
presidente; o Mxico s na ltima eleio presidencial introduziu um efetivo sistema de alternncia no poder; o Peru sob o governo de Fujimori
38

sofreu um autogolpe em 1992 e, na Colmbia, a
legitimidade do Estado vem sendo permanentemente ameaada por causa da ao da guerrilha e
do narcotrfico.
15
19
As perguntas referiam-se avaliao da situao

econmica do pas, da situao econmica do entrevistado, da renda familiar, da igualdade diante da lei, do orgulho quanto nacionalidade, da
percepo sobre a intensidade da corrupo, da
efetividade das eleies e da religiosidade, alm
de indicadores sociodemogrficos.
20
O resultado diferente daquele obtido por Lopes

(2004) no que se refere ao papel da avaliao da
economia para a confiana institucional, indicando
que esta uma rea que demanda mais pesquisa.
As mdias de preferncia pela democracia, em

anos recentes, so de 59% nos pases do leste
da sia, 51% no leste da Europa e 63% na frica
(Shin, 2005); na Espanha, em Portugal e na Grcia, em meados dos anos de 1980, eram respectivamente de 71%, 61% e 87% (Moiss, 1995).
16 Para a anlise, foram consideradas as seguintes

afirmaes: 1) No seu pas, um governo militar
pode solucionar mais ou menos coisas do que
um governo democrtico?; 2) Um governo militar pode substituir um governo democrtico se
as coisas se tornarem muito difceis; 3) No importa que um governo no-democrtico chegue
ao poder se puder resolver os problemas econmicos; 4) Quando h uma situao difcil, no
importa que o governo passe por cima das leis,
do parlamento e das instituies com o objetivo
de resolver os problemas; 5) Se o pas passa por
srias dificuldades, o presidente no precisa se
limitar ao que dizem as leis; 6) Eu daria um cheque em branco a um lder salvador que resolvesse
os problemas do pas; 7) Prefiro a democracia a
um lder que tenha todo o poder sem o controle
das leis; 8) Como a democracia no seu pas:
uma democracia plena, uma democracia com pequenos problemas, uma democracia com grandes
problemas ou no uma democracia?.
17
qual frase est mais prxima da sua maneira de

pensar?. A varivel foi dicotomizada e utilizada a
alternativa negativa no teste.
A satisfao com a democracia foi medida pela

seguinte pergunta: Em geral, voc diria que est
muito satisfeito, satisfeito, no muito satisfeito ou
nada satisfeito com o funcionamento da democracia no pas?. Neste estudo, adotou-se a verso dicotmica, isto , satisfeito ou insatisfeito. Quanto
confiana poltica, a questo utilizada foi: Por
favor, veja este carto e diga, para cada instituio
listada, quanta confiana voc tem em cada uma
delas: muita, alguma, pouca ou nenhuma confiana. As instituies consideradas nas anlises foram: o Congresso Nacional, os partidos polticos,
o Judicirio e a polcia.
18 Em vista da tradio latino-americana e, em especial, da brasileira de desvalorizar o parlamento e

os partidos polticos, foram escolhidas as seguintes questes para teste: Algumas pessoas dizem
que sem partidos polticos no pode haver democracia, enquanto outras dizem que a democracia
pode funcionar sem partidos e Algumas pessoas
dizem que sem o Congresso Nacional no pode
haver democracia, enquanto outras dizem que a
democracia pode funcionar sem o Congresso
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202
CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA: Lies

da experincia brasileira
POLITICAL CULTURE, INSTITUTIONS, AND DEMOCRACY: LESSONS FROM THE BRAZILIAN EXPERIENCE
CULTURe POLiTIque, INSTITUtions Et DMOCRAtIe : Leons

de lexprience brsilienne
Jos lvaro Moiss
Jos lvaro Moiss
Jos lvaro Moiss
Palavras-chave: Democracia, Cultura poltica, Confiana poltica, Cidadania, Participao poltica.
Keywords: Democracy; Political

culture; Citizenship; Political participation
Mots-cls: Dmocratie; Culture Politique; Confiance politique; Citoyennet; Participation politique
O objetivo deste artigo descrever e

analisar as orientaes dos cidados
brasileiros a respeito da democracia
e suas instituies, tendo por base
sua experincia prtica com esse regime nos ltimos vinte anos. Comparando o Brasil com outros pases
latino-americanos, o trabalho examina como os cidados brasileiros
participaram do longo processo de
transformao do regime autoritrio
em democrtico, resultado de uma
mudana gradual, e no brusca ou
definitiva.
The objective of this article is to

describe and analyze the orientation
of Brazilian citizens concerning democracy and its institutions, considering the Brazilian practical experience with the regime in the past
twenty years. Comparing Brazil to
other Latin-American countries, the
paper examines how Brazilian citizens have taken part in the long
transforming process from and authoritarian regime towards a democratic one, being it the result of a
gradual change, neither abrupt nor
definitive.
Lobjectif de cet article est de dcrire et danalyser les tendances des citoyens brsiliens en ce qui concerne
la dmocratie et ses institutions. Il
se fonde, pour cela, sur lexprience
pratique de ce rgime au cours des
vingt dernires annes. En comparant le Brsil dautres pays latinoamri-cains, larticle examine de
quelle faon les citoyens brsiliens
ont particip du long processus de
transformation du rgime autoritaire en dmocratique, rsultat dun
changement graduel, et non brusque et dfinitif.

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CULTURA POLTICA, INSTITUIES

Verso revista do texto apresentado no XX Congresso Mundial da Associao Internacional de Cincia

Artigo recebido em setembro/2007

e no brusca ou definitiva. Qual seria o grau de

revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66

CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA

para a existncia da democracia, como advogam

revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66

de governos e a poltica em geral. Essa definio

so legal que envolve valores compartilhados pela

CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA

o primado da lei ou a obrigao dos governantes

revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66

o qual, para que o regime democrtico funcione a

Cultura poltica, instituies e

Baquero, 2003). Algumas teorias culturalistas so

CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA

revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66

Hipteses gerais a serem testadas

tes de suas vidas sob a influncia de concepes

CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA

Implicaes do caso brasileiro

a votao da Constituio de 1988 foi fortemente

revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66

es entre o Executivo e o Legislativo no perodo

ter encarcerado da dinmica do legislativo brasileiro ao analisar as razes da baixa participao

CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA

Nacional e sua continuidade no poder. As evidncias recolhidas pela Comisso Parlamentar de

revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66

Outro fator de distanciamento entre representados e representantes resulta da norma legal

governo, da mesma forma que as resistncias da

CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA

alternativas relativas a um governo autoritrio em

revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66

crticos, mas os ambivalentes a respeito dos

Fonte: Latinobarmetro (2002, 2003, 2004), em site www.latinobarometro.org.

CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA

outros onze pases. A Tabela 1 permite comparar,

revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66

so bastante superiores s mdias nacionais e do

Contudo, para se avanar mais na caracterizao e

Governo militar pode solucionar

Apia governo militar em

Apia regime no-democrtico para

Governo pode desrespeitar a lei para

CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA

Presidente no deve se limitar lei

Daria cheque em branco para lder

** p < 0,01 * p<0,05

revista brasileira de cincias sociais - vol. 23 n. 66

mento das instituies democrticas, mesmo em

em comparao com todos os demais pases no

Modelo 1 de Regresso Logit

Indivduos < 39 anos

CULTURA POLTICA, INSTITUIES E DEMOCRACIA

, provavelmente ainda sob influncia da tradio

Insatisfao poltica e desconfiana

Modelo 2 de Regresso Logit

Prefere lder que

Odds Ratio P>z

Odds Ratio P>z

Odds Ratio P>z

Odds Ratio P>z

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