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Situao-Problema

Jos, enquanto caminhava pela rua, sofre graves sequelas fsicas ao ser atingido por um
choque eltrico oriundo de uma rede de transmisso de uma empresa privada que presta
servio de distribuio de energia eltrica. Na ao judicial movida por Jos, no ficou
constatada nenhuma falha no sistema que teria causado o choque, tampouco se verificou a
culpa por parte do funcionrio responsvel pela manuteno dessa rede eltrica local. No
entanto, restou comprovado que o choque, realmente, foi produzido pela rede eltrica da
empresa de distribuio de energia, conforme relatado no processo.
Diante do caso em questo, discorra sobre a possvel responsabilizao da empresa privada
que presta servio de distribuio de energia eltrica, bem como um possvel direito de
regresso contra o funcionrio responsvel pela manuteno da rede eltrica.
Padro de Resposta / Espelho de Correo
O examinando deve identificar o enquadramento da empresa de distribuio de energia
eltrica como uma empresa privada prestadora de servio pblico, sujeita, portanto, a
responsabilizao objetiva (independente de dolo ou culpa) pelos danos advindos de suas
atividades, conforme artigo 37, 6, da Constituio da Repblica. Em razo de tal fato, deve a
empresa responder pelos danos causados pelo choque oriundo de sua rede de distribuio,
uma vez que restou constatado o nexo causal. Em relao ao possvel direito de regresso,
deve o examinando negar essa possibilidade, j que tal recurso somente se torna vivel em
casos de dolo ou culpa do agente causador do dano.
Em relao correo, levou-se em conta o seguinte critrio de pontuao:
Item
Pontuao
Incide responsabilidade civil objetiva da pessoa jurdica de direito privado 0 / 0,3 / 0,4 /
prestadora de servio pblico (0,4) nos termos do art. 37, 6, da CRFB (0,3). 0,7
No h possibilidade de regresso em relao ao agente por no comprovao
0 / 0,55
de dolo ou culpa (0,55).
Questo Objetiva
(OAB/Exame Unificado-2010.3) Um policial militar, de nome Norberto, no dia de folga, quando
estava na frente da sua casa, de bermuda e sem camisa, discute com um transeunte e acaba
desferindo tiros de uma arma antiga, que seu av lhe dera. Com base no relatado acima,
correto afirmar que o Estado
(A) ser responsabilizado, com base na teoria do risco integral.
(B) ser responsabilizado, pois Norberto agente pblico pertencente a seus quadros.
(C) no ser responsabilizado, pois Norberto, apesar de ser agente pblico, no atuou nessa
qualidade; sua conduta no pode, pois, ser imputada ao ente pblico. (D) somente ser
responsabilizado de forma subsidiria, ou seja, caso Norberto no tenha condies financeiras.
GABARITO: C De acordo com o art. 37, 6, da CF, as pessoas jurdicas de direito pblico
s respondem por atos de seus agentes pblicos quando estes causam dano a algum
enquanto atuam na qualidade de agente pblico. Um exemplo o caso de um policial em
servio, que, ao perseguir um suspeito, mesmo sem necessidade, resolver atirar para mat-lo
Nossos tribunais, em alguns casos, tambm entendem que poder haver responsabilidade
estatal quando um policial, mesmo em horrio de folga, usa arma da corporao para cometer
urn ato ilcito. No entanto, caso um policial, em horrio de folga, tratando de questo no afeia
ao seu servio e utilizando arma que no da corporao, acaba vindo a matar algum, no
se vem reconhecendo a responsabilidade do Estado, sob o argumento de que o agente pblico
no estava aluando na qualidade de agente pblico quando empreendeu o ato lesivo Dessa
forma, somente a alternativa C est correta.
Caso Concreto (OAB-FGV) No curso de uma inundao e do aumento elevado das guas
dos rios em determinada cidade no interior do Brasil, em razo do expressivo aumento do
ndice pluviomtrico em apenas dois dias de chuvas torrenciais, o Poder Pblico municipal

ocupou durante o perodo de 10 (dez) dias a propriedade de uma fazenda particular com o
objetivo de instalar, de forma provisria, a sede da Prefeitura, do Frum e da Delegacia de
Polcia, que foram completamente inundadas pelas chuvas. Diante da hiptese acima narrada,
identifique e explicite o instituto de direito administrativo de que se utilizou o Poder Pblico
municipal, indicando a respectiva base legal.
Gabarito O examinando deve indicar que se trata do instituto da ocupao temporria de
bens privados ou da requisio, tal como prev o artigo 5, XXV, da CRFB. A ocupao
temporria de bens privados consiste no apossamento, mediante ato administrativo unilateral,
de bem privado para uso temporrio, em caso de iminente perigo pblico, com o dever de
restituio no mais breve espao de tempo e eventual pagamento de indenizao pelos danos
produzidos. Deve o examinando explicitar que se trata de instrumento de exceo e que exige
a configurao de uma situao emergencial. E, mais, que a ocupao independe da
concordncia do particular e que se configura instituto temporrio, a ser exercido por meio de
ato administrativo.
Questo Objetiva (OAB/FGV) Com relao requisio administrativa, analise as afirmativas
a seguir. I. Ter sempre carter de definitividade. II. Ser aplicada somente em situao de
guerra ou de movimentos de origem poltica. III. Ser a indenizao sempre a posteriori, caso
seja devida. IV. Incidir apenas sobre bens imveis. Assinale:
(A) se somente a afirmativa l estiver correta.
(B) se somente a afirmativa III estiver correta.
(C) se somente as afirmativas II e IV estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas l, II e III estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
GABARITO: B A requisio administrativa consiste na compulsria e auto-executria
utilizao, pela Administrao, de bens ou servios particulares, em caso de iminente perigo
pblico, com indenizao superveniente ao prejudicado, se houver dano. Exemplo de
requisio o uso compulsrio de um clube particular para abrigar pessoas que ficaram sem
casa por conta de um grande temporal numa dada localidade. Assim, a afirmativa l est
incorreta, pois a requisio tem carter transitrio, e no definitivo, como ocorre com a
desapropriao. A afirmativa II est incorreta, pois a requisio incide tambm em outros casos
de iminente perigo pblico, como o exemplo do temporal, dado acima. A afirmativa III est
correta, pois a indenizao se d posteriormente, como se viu, e no como na desapropriao,
em que a indenizao prvia. A afirmativa IV est incorreta, pois, como se viu, a requisio
se d sobre bens (mveis ou imveis) ou servios.
Caso Concreto (OAB/FGV) O Municpio de Rio Fundo, informando de que o prdio em que se
localizava a escola pblica estadual local prdio antigo, e de importante significado histrico
para aquela comunidade seria objeto de demolio para que ali se construsse um depsito
de mercadorias do Estado, deflagra o procedimento destinado ao tombamento do bem.
Concludas as providncias atinentes ao tombamento, o Governo do Estado ingressa com
mandado de segurana objetivando a declarao da ilegalidade do tombamento, invocando em
seu favor: 1) ausncia de competncia legislativa do Municpio para dispor sobre a matria de
tombamento; e 2) a impossibilidade jurdica de Municpio empreender a tombamento de bem
estadual, por aplicao analgica do art. 2, 2, do DL 3.365/1941. Analise os argumentos da
impetrao, manifestando-se pela concesso ou denegao da segurana.
Resposta
O tema da competncia municipal na matria est explicitado no 24, VII da CF, que consagra
uma competncia concorrente em favor dos diversos entes federados inclusive os
Municpios. A soluo constitucional, alis, se coaduna com os termos do art. 216, 1 CF, que
ao aludir aos deveres de preservao do patrimnio, alude genericamente ao Estado.

J a aplicao analgica preconizada do chamado princpio da hierarquia, aplicado em


relao desapropriao no se pe na espcie, vez que se cuida de tombamento,
modalidade de interveno do Estado na propriedade privada que no determina a perda
dessa ltima.
Referncia:
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 18.952 - RJ (2004/0130728-5)
RELATORA : MINISTRA ELIANA CALMON
RECORRENTE : ESTADO DO RIO DE JANEIRO
PROCURADOR : ANTONIO DE F. MURTA FILHO E OUTROS
T. ORIGEM : TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
IMPETRADO : PREFEITO MUNICIPAL DE NITERI
EMENTA
ADMINISTRATIVO TOMBAMENTO COMPETNCIA MUNICIPAL.
1. A Constituio Federal de 88 outorga a todas as pessoas jurdicas de Direito Pblico a
competncia para o tombamento de bens de valor histrico e artstico nacional. 2. Tombar
significa preservar, acautelar, preservar, sem que importe o ato em transferncia da
propriedade, como ocorre na desapropriao. 3. O Municpio, por competncia constitucional
comum art. 23, III , deve proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico,
artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos.
4. Como o tombamento no implica em transferncia da propriedade, inexiste a limitao
constante no art. 1, 2, do DL 3.365/1941, que probe o Municpio de desapropriar bem do
Estado. 5. Recurso improvido.
Questo Objetiva
(OAB/FGV) No que concerne interveno do Estado sobre a propriedade privada, correto
afirmar que
(a) a servido administrativa afeta o carter absoluto do direito de propriedade, implicando
limitao perptua do mesmo ern benefcio do interesse coletivo.
(B) as limitaes administrativas constituem medidas previstas em lei com fundamento no
poder de polcia do Estado, gerando para os proprietrios obrigaes positivas ou negativas,
com o fim de condicionar o exerccio do direito de propriedade ao bem-estar social.
(C) a requisio de bens mveis e fungveis impe obrigaes de carter geral a proprietrios
indeterminados, em benefcio do interesse geral, no afetando o carter perptuo e irrevogvel
do direito de propriedade.
(D) o tombamento implica a instituio de direito real de natureza pblica, impondo ao
proprietrio a obrigao de suportar um nus parcial sobre o imvel de sua propriedade, em
beneficio de servios de interesse coletivo.
GABARITO: B A: a servido um nus real que permite Administrao usar um bem para
a prestao de um servio pblico ou para uma obra pblica: normalmente, a servido atinge
apenas parte de um imvel (ex.: servido para a instalao de uma antena de celular num
pedao de uma propriedade): dessa forma, a servido no afeta o carter absoluto do direito
de propriedade: B: de fato, a limitao administrativa vem prevista em lei, impondo obrigaes
negativas ou positivas s pessoas: por se tratar de uma imposio geral (atinge a todos que
esto em dada situao), a limitao administrativa no gera o direito de indenizar; um
exemplo de limitao administrativa a lei de trnsito, que condiciona nossa liberdade e nossa
propriedade para resguardar o bem-estar social: C: a requisio de bens ou servios atinge um
bem determinado (por ex,: um ginsio esportivo de um clube privado), para apaziguar uma
situao de iminente perigo pblico (por ex.: pessoas desabrigadas por conta de uma grande
enchente); D: o tombamento no institudo em benefcio de um servio pblico, mas com o
objetivo de proteger um bem de valor histrico ou cultural.

Caso Concreto (OAB-CESPE) O Poder Pblico municipal, por meio de decreto, desapropriou
imvel de Paulo e Maria, para implantar, no local, um posto de assistncia mdica. A
expropriao foi amigvel, tendo sido o bem devidamente integrado ao patrimnio pblico
municipal. No obstante a motivao prevista no ato expropriatrio, que era a de utilidade
pblica, o municpio alterou a destinao atribuda ao bem para edificar, no local, uma escola
pblica.
Nessa situao hipottica, ocorreu tredestinao ilcita? Paulo e Maria tm direito
retrocesso? Fundamente suas respostas, mencionando a definio do instituto da retrocesso
e sua(s) hiptese(s) de cabimento.
Resposta
A desapropriao forma de interveno estatal na propriedade privada em que h a
supresso da propriedade particular, ocasionando sua transferncia para o Poder Pblico.
Entretanto h a possibilidade da destinao a ser dada ao bem desapropriado no ser a
inicialmente prevista, oportunidade em que se transfere o bem ou at mesmo se desvia a
finalidade do instituto ao permitir que terceiro seja beneficiado com a utilizao do bem
desapropriado.
Quando uma dessas duas oportunidades ocorre, tem-se a chamada tredestinao ilcita. Abrese ainda a possibilidade de ocorrer a tredestinao lcita, onde o Poder Pblico que expropriou
o bem d a este outro destino, mas mantendo como pano de fundo o interesse pblico.
Na situao hipottica ocorreu tredestinao lcita, porque a construo de uma escola pblica
em vez de um hospital mantm o interesse pblico subjacente.
O instituto que autoriza o retorno do imvel ao antigo proprietrio chamado de retrocesso,
definido como o direito de preferncia que tem o primitivo proprietrio para reaver o bem objeto
de desapropriao, quando houver tredestinao ilcita ou desinteresse pela utilizao do bem
desapropriado, conforme o art. 35 do Decreto-Lei n. 3.365/41 e art. 519 do CC.
Assim sendo, no cabe a Paulo e Maria o direito de retrocesso.
Questo Objetiva
(OAB-FGV-) Assinale a alternativa correta.
(A) Segundo jurisprudncia dos Tribunais Superiores, a imisso provisria do Poder Pblico
no bem, em procedimento expropriatrio, na desapropriao por utilidade pblica,
inconstitucional luz da Constituio Federal de 1988.
(B) As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao. No
entanto, caso o imvel no esteja cumprindo sua funo social, poder o Poder Pblico
Municipal, aps a aplicao de outras medidas previstas na Constituio Federal, desapropriar
o imvel com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso prvia, aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de at 10 anos, em parcelas anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
(C) O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para os fins de reforma agrria,
autoriza desde j ao Municpio propor a ao de desapropriao.
(D) Segundo comando constitucional, nos casos de "desapropriao confisco", as terras
desapropriadas devem integrar, de forma permanente, o patrimnio do ente federativo
expropriante, que dever utiliz-las para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos.
(E) A declarao expropriatria, nas desapropriaes por utilidade pblica, o marco para a
indenizao das benfeitorias necessrias. Essas sero indenizadas se realizadas at a data da
publicao da declarao.
GABARITO: B.
A - Incorreta, pois, como h previso de depsito prvio para a imisso provisria, os tribunais
entendem constitucional o instituto;
B Correta (art. 182, pargrafo 4, III, CF);
C - Incorreta(art. 2,1, da Lei 8.629/93 e art. 184, caput. da CF);
D - incorreta (art. 243 da CF);
E Incorreta (art. 26, pargrafo 1, do Dec.-lei 3.365/41).

Caso Concreto (OAB-FGV) Para viabilizar a pesquisa botnica de alunos da rede pblica, o
Prefeito municipal iniciou a desapropriao de certa rea florestal em permetro urbano,
alegando urgncia. Baseando-se no contido no 1o, do art. 15 do Decreto-Lei 3.365/41,
requereu Administrao a imisso provisria na posse do bem, oferecendo como depsito
valor encontrado em avaliao prvia administrativa muito inferior ao valor venal do imvel,
uma vez que este, por ter sido tombado pelo Poder Pblico Federal, sofrera significativa
desvalorizao. Sabendo-se que atualmente notria a indisponibilidade de recursos para
satisfao de dvidas pelos entes pblicos, os quais protraem no tempo a quitao de suas
obrigaes, como voc opinaria o pedido de imisso provisria na posse do bem?
AVALIAO Gabarito Tratando-se de rea de preservao ambiental tombada pelo Poder
Pblico, o ponto nodal da questo saber se, alegada a urgncia e efetuado o depsito do
preo estabelecido pelo Juzo, sem a oitiva da parte contrria, pode ser deferida a imisso de
posse. A faculdade estabelecida no 1o do art. 15, do Decreto-Lei 3.365/41 A imisso
provisria poder ser feita, independentemente da citao do ru, mediante o depsito deve
ter interpretao restrita, se considerarmos que, na atual situao, os entes pblicos
procrastinam no tempo a satisfao de suas dvidas, sob a alegao de indisponibilidade de
recursos. O preceito constitucional cogente determina que no caso de desapropriao a
indenizao seja prvia, integral e justa, motivo porque caber ao Judicirio cercear aquelas
pretenses de administraes que, sem o prvio plano de investimento, se lanam em obras
ou empreendimentos que depois no podero ser honrados por seus sucessores polticos.
Sem querer entrar na discricionariedade do administrador, deve-se questionar quanto
planificao das despesas decorrentes da expropriao ou resguardar-se os direitos do
expropriado, permitindo-lhe acompanhar a percia oficial e mesmo dela discordar. No caso
vertente, a expropriada no foi citada e o valor ofertado muito aqum do valor venal do
imvel para efeitos tributrios, tendo como motivo a depreciao sofrida pelo bem em razo de
seu tombamento pelo Poder Pblico Federal, exatamente pelos mesmos motivos que
determinaram a expropriao, ou seja, ser rea de preservao permanente. Para se evitar
constitua a expropriao um confisco e que, apesar da redao que se deu ao art. 15 do citado
Decreto-Lei, atravs da Medida Provisria 1901 de 24/09/99, no venha de futuro o
expropriado a receber as diferenas a que faz jus, j que ter que se submeter a um
procedimento administrativo demorado e cuja soluo estar diretamente vinculada ao poder
expropriante, que se deve dar provimento parcial ao embargo para que possa o agravante
proceder a quesitao suplementar e apresentar laudo tcnico por seu assistente, decidindo o
Juiz o quantum que dever ser depositado antes da efetivao da imisso.
Questo Objetiva No que se refere ao instituto da desapropriao, assinale a opo incorreta.
(A) A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios possuem competncia concorrente
para legislar sobre desapropriao.
(B) Ao Poder Judicirio vedado, no processo da desapropriao, discutir sobre eventual
desvio de finalidade do administrador ou sobre a existncia dos motivos que o administrador
tenha considerado como de utilidade pblica.
(C) A Unio pode desapropriar bens dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, mas os
bens da Unio no so expropriveis.
(D) O Estado-membro tem competncia para desapropriar bens de uma autarquia ou de uma
empresa pblica municipal.
GABARITO: A. A Competncia exclusiva da Unio (art. 22, II, da Constituio Federal).
B Na desapropriao s se discute o valor a ser pago (art. 20, DL 3365/41). C e D
Consultar art. 2, 2, do DL 3.365/41.

Caso Concreto (OAB-FGV) Um latifundirio teve parte de sua propriedade rural, por ele no
utilizada, declarada de utilidade pblica, com o propsito de desapropriao. Publicado o
decreto expropriatrio, a Unio depositou o valor cadastral do imvel para fins de lanamento
de imposto territorial rural, cujo valor fora atualizado no ano anterior, e pediu,
independentemente da citao do ru, imisso provisria na posse. Deferida a imisso,
pretendeu a Unio registro da terra em seu nome. Em face dessa situao hipottica, responda
as seguintes indagaes: a) So devidos, ao expropriado, juros compensatrios? b) O poder
pblico deve intentar a ao expropriatria no prazo de at dois anos, contados da expedio
do decreto expropriatrio? c) O depsito do valor cadastral do imvel, para fins de lanamento
de imposto territorial rural, insuficiente para permitir a imisso provisria na posse? d) Uma
vez que, incorporados fazenda pblica, os bens expropriados no podem ser objeto de
reivindicao?
Resposta a) Sim, cabem juros compensatrios em caso de ter havido imisso provisria na
posse, computando-se a partir da imisso. Smula 164 - STF No processo de desapropriao,
so devidos juros compensatrios desde a antecipada imisso de posse, ordenada pelo juiz,
por motivo de urgncia. Smula 69 - STJ Na desapropriao direta, os juros compensatrios
so devidos desde a antecipada imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da
efetiva ocupao do imvel. b) Cuida-se de matria disposta na Lei Complementar n 76/93, in
verbis: Art. 3. A ao de desapropriao dever ser proposta dentro do prazo de dois anos,
contado da publicao do decreto declaratrio. c) No ofende a garantia constitucional da justa
e prvia indenizao a regra que autoriza a imisso provisria do expropriante na posse do
imvel, mediante o depsito de seu valor cadastral (Lei 3365/41, art. 15, 1, c). Entendimento
consolidado do STF, que prevalece em face da CF/88. Precedentes citados: RE 116409-RJ
(RTJ 126/854); RE 191661-PE (RTJ 101/717); RE 89033 (RTJ 88/345). RE 195.586-DF, rel.
Min. Octavio Gallotti, 12.03.96. d) A lei s permite, na fase judicial da expropriao, a
impugnao do preo oferecido ou a denncia de vcio da expropriao, e ainda veda a
reivindicao do bem incorporado fazenda pblica, mesmo em havendo nulidade processual
(art. 20, Decreto-Lei n 3.365/41). O registro tratado no disposto na Lei Complementar n
76/93, in verbis: Art. 6 O juiz, ao despachar a petio inicial, de plano ou no prazo mximo de
quarenta e oito horas: (...) III - expedir mandado ordenando a averbao do ajuizamento da
ao no registro do imvel expropriando, para conhecimento de terceiros. (...) 6
Integralizado o valor acordado, nos dez dias teis subseqentes ao pactuado, o Juiz expedir
mandado ao registro imobilirio, determinando a matrcula do bem expropriado em nome do
expropriante. COMPETNCIA. AO ORDINRIA DE INDENIZAO CONTRA A UNIO
FEDERAL E A FUNAI. 2. PARQUE NACIONAL DO XINGU. 3. DESAPROPRIAO INDIRETA.
4. DENUNCIAO DA LIDE AO ESTADO-MEMBRO QUE VENDEU O IMVEL. CDIGO DE
PROCESSO CIVIL, ART. 70. HIPTESE EM QUE OS AUTORES ADQUIRIRAM O IMVEL
DO ESTADO-MEMBRO. 5. A DENUNCIAO DA LIDE NO SE FAZ PER SALTUM. (...) 6. Na
desapropriao indireta, ocorre, to-s, splica de indenizao pela perda do imvel, cuja
reivindicao se faz invivel. (...). (STF ACO-QO 305 / MT Relator (a) Ministro (a) NRI DA
SILVEIRA)
Questo Objetiva (OAB/Exame Unificado) Acerca da desapropriao e dos juros moratrios
e compensatrios incidentes sobre ela, assinale a opo correta.
(A) irrelevante o fato de o imvel ser ou no produtivo para a fixao dos juros
compensatrios na desapropriao, pois estes so devidos em razo da perda antecipada da
posse, que implica a diminuio da garantia da prvia indenizao estipulada na Constituio
Federal.
(B) Em ao expropriatria. os juros compensatrios devem ser fixados luz do principio da
retroatividade. ou seja, deve ser aplicado o ndice vigente ao tempo da sentena que julga a
desapropriao.
(C) Os juros moratrios. seja na desapropriao direta, seja na indireta, contam-se desde a
imisso na posse.
(D) Na atualidade, a taxa de juros compensatrios aplicvel s desapropriaes de 6% ao
ano.

GABARITO: A A - de fato. os juros compensatrios tm por finalidade compensar o


proprietrio pela perda antecipada da posse da coisa sem o recebimento integral dos valores
que lhe cabem; B - os juros compensatrios, de acordo com a Smula 618 do STF. so
sempre de 12% ao ano; C - os juros moratrios so contados a partir do momento em que o
Poder Pblico est em mora no pagamento da indenizao; como o pagamento, de regra,
feito por precatrio, esse atraso s passa a existir "a partir de r de janeiro do exerccio seguinte
quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio" (art. 15B do Dec-lei 3.365/41); o mesmo dispositivo estabelece que esses juros sero de 6% ao ano;
esse dispositivo no foi alterado pelo STF; D - os juros compensatrios so de 12% ao ano.

Caso Concreto (OAB-CESPE) O imvel de Maria foi desapropriado para nele se construir
uma escola. Passados 5 anos da efetiva transferncia da propriedade, o referido imvel foi
cedido a uma borracharia. Diante disso, Maria pretende reaver o imvel.
Considerando-se esse caso hipottico, qual o instituto que autoriza o retorno do imvel
Maria, o prazo de sua utilizao e a natureza jurdica e qual o termo inicial do prazo
prescricional?
Gabarito A desapropriao uma forma de interveno estatal na propriedade privada em
que h a supresso da propriedade particular, ocasionando sua transferncia para o Poder
Pblico. Entretanto h a possibilidade de a destinao a ser dada ao bem desapropriado no
ser a inicialmente prevista, como no caso em que o Poder Pblico transfere o bem a terceiro
ou at mesmo desvia a finalidade do instituto ao permitir que terceiro seja beneficiado com a
utilizao do bem desapropriado. Quando uma dessas duas oportunidades ocorre, tem-se a
chamada tredestinao ilcita. Abre-se ainda a possibilidade de ocorrer a tredestinao lcita,
onde o Poder Pblico que expropriou o bem d ao mesmo outro destino, mas mantendo como
pano de fundo o interesse pblico. A partir destas consideraes iniciais, o instituto que
autoriza o retorno do imvel Maria chamado de retrocesso, definido como o direito de
preferncia que tem o primitivo proprietrio para reaver o bem objeto de desapropriao,
quando o Poder Pblico desapropriante pretender alienar o mesmo a terceiro, por no ter dado
a ele a devida destinao. Tem tambm o antigo proprietrio este direito no caso de no ser
dada nenhuma destinao pblica ao bem ou no caso de tredestinao ilcita. Vale lembrar que
a retrocesso tratada no art. 35 do Decreto-Lei n. 3.365/41 e no art. 519 do CC. Quanto
natureza jurdica do instituto da retrocesso, h profunda divergncia doutrinria e
jurisprudencial. Alguns autores entendem tratar-se de direito real, ou seja, oponvel erga
omnes, ao argumento que a CF/88 autoriza a desapropriao se houver os pressupostos
estabelecidos. Em no ocorrendo a finalidade da desapropriao (necessidade/utilidade
pblicas ou interesse social), teria o antigo proprietrio o direito real de reivindicar o bem. A
aquisio da propriedade por intermdio da desapropriao teria carter resolvel: no sendo
completada a aquisio por faltar-lhe a finalidade, resolve-se esta e o bem reingressa no
patrimnio do particular. O STJ tem vrias decises adotando este posicionamento. Outra
corrente entende ser a natureza jurdica da retrocesso um direito pessoal, pois havendo
tredestinao ilcita, restaria ao primitivo proprietrio do bem somente resolver a situao em
ao de perdas e danos, no podendo reaver o bem. Outro forte argumento desta corrente
que, conforme redao do art. 35 do Decreto-Lei n. 365/41, o ex-pro-prietrio perde o direito de
reivindicar o bem. A depender da corrente adotada, a ao utilizada pelo proprietrio ser de
natureza real ou pessoal. Sendo de natureza real, o prazo prescricional o prazo geral
insculpido no art. 205 do CC (10 anos). Sendo de natureza pessoal o prazo o mesmo que
para demais pretenses indenizatrias contra o Poder Pblico (5 anos, conforme fixado no
Decreto n. 20.910/32). Finalizando, o termo inicial do prazo prescricional nasce com a violao
do direito, ou seja, a partir do momento em que o imvel foi cedido a um terceiro.
Questo Objetiva (OAB/FGV) Acerca da desapropriao, assinale a opo correta:

A) Desapropriao indireta o fato administrativo por meio do qual o estado se apropria de


bem particular, sem a observncia dos requisitos da declarao e da indenizao prvia.
B) Na desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria, sero indenizadas por
ttulo da dvida pblica no apenas a terra nua, mas tambm as benfeitorias teis e
necessrias, sendo que as voluptuosas no sero indenizadas.
C) Os bens pblicos no podem ser desapropriados.
D) Na desapropriao por zona, devem ser includos os imveis contguos ao imvel
desapropriado, necessrios ao desenvolvimento da obra a que se destina.
GABARITO: A Esta hiptese que se aplica aos casos em que seja previsvel, pelo Poder
Pblico, a valorizao extraordinria das zonas prximas obra ou servio pblicos, sendo-lhe
permitido, por lei, declarar de utilidade pblica as reas abrangidas por esta zona, para fins de
desapropriao. Esta desapropriao de reas adjacentes que sofreram valorizao em razo
do investimento pblico aplicado em obras ou servios, objeto de desapropriao originria, se
justifica, primordialmente, para fins de revenda das reas beneficiadas, de forma que a
Administrao Pblica possa ressarcir-se das despesas dispensadas execuo da obra
principal, a qual gerou a valorizao das demais reas. No se pode esquecer, ainda, que este
ato em si j ser oneroso aos cofres pblicos, j que desapropriao equivaler uma
conseqente indenizao. O decreto-lei n 3.365/41, em seu j citado art. 4, dispe
expressamente sobre as zonas que se valorizem extraordinariamente. A interpretao desta
expresso, contudo, deve ser mais genrica, abarcando no somente as reas no edificadas,
mas tambm os terrenos edificados.
Caso Concreto (OAB-CESPE) Prefeito de certa municipalidade deseja saber se possui
competncia para, em sua esfera, legislar sobre o Domnio Econmico. Desta forma, o Prefeito
espera de voc, assessor jurdico, que elabore um parecer sobre o assunto para que possa ou
no encaminhar projeto de lei sobre esta matria para a Cmara Municipal. Elabore o parecer
sem se preocupar com as formalidades.
Resposta: No vigente sistema de partilha constitucional de atribuies, a competncia quase
que absoluta para atuao do Estado-Regulador da Unio Federal. No elenco da
competncia administrativa privativa (art. 21), encontram-se vrias atribuies que indicam
essa forma de atuar estatal. Entre eles esto a elaborao e execuo de planos nacionais e
regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social (inc. IX); a
fiscalizao de operaes financeiras, como a de crdito, cmbio, seguros e previdncia
privada (inc. VIII); a reserva da funo relativa ao servio postal (inc. X); a organizao dos
servios de telecomunicaes, radiodifuso, energia eltrica (incs. XI e XII); o aproveitamento
energtico dos cursos dgua e os servios de transportes (inc. XII, b, c, d e e). O mesmo se
passa com relao competncia legislativa privativa, prevista no art. 22 da CF, dentro da qual
esto tambm previstas diversas atribuies especficas da Unio. Destacam-se as
competncias para legislar sobre comrcio exterior e interestadual (inc. VII); sobre organizao
do sistema nacional de empregos (inc. XVI); sobre os sistemas de poupana, captao e
garantia da poupana popular (inc. XIX); diretrizes da poltica nacional de transportes (inc. IX);
sobre jazidas, minas e outros recursos minerais (inc. XII). Em cada uma das atribuies
constitucionais privativas pouco, ou nada, resta para as demais pessoas federativas, o que
denuncia claramente a supremacia da Unio como representante do Estado-Regulador da
ordem econmica. Na relao de atribuies que formam a competncia legislativa
concorrente da Unio, dos estados e do Distrito Federal que a Constituio contemplou
algumas funes supletivas para estas ltimas entidades federativas. Assim que no art. 24
compete a essas pessoas, concorrentemente, a legislao sobre direito econmico e financeiro
(inc. I); sobre produo e consumo (inc. V); proteo do meio ambiente (inc. VI). A competncia
da Unio, nesses casos, encerra a produo de normas gerais, cabendo s demais entidades
polticas a edio de normas suplementares (art. 24, 1 e 2, CF). Frise-se que s a Unio,
Estados e o Distrito Federal possuem competncia para o disposto acima, ficando, o
Municpio, excludo. A nica hiptese para que o Municpio possa legislar sobre atividades

relacionadas interveno no domnio econmico esta prevista no art. 23 da CF, pois trata de
competncia administrativa comum. Por essa competncia, cabe a todas as entidades
federativas, concorrentemente, proteger o meio ambiente (inc. VI); fomentar a produo
agropecuria e organizar o abastecimento alimentar (inc. VIII); combater as causas da pobreza
e promover a integrao social dos segmentos hipossuficientes (inc. X). Desta forma, qualquer
projeto de lei que verse sobre as hipteses do art. 23, CF, referente interveno no domnio
econmico no ter sua constitucionalidade atacada.
Questo Objetiva (OAB-CESPE) - Acerca da interveno do Estado no domnio econmico e
dos princpios constitucionais da ordem econmica, assinale a opo correta.
(A) Constitui princpio geral da atividade econmica o tratamento privilegiado para as empresas
de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras, que tenham sua administrao em outro
pas, desde que a sede seja no Brasil.
(B) O ordenamento jurdico nacional consagra uma economia descentralizada, de mercado,
sujeita atuao excepcional do Estado apenas em carter normativo e regulador.
(C) A contribuio de interveno no domnio econmico tem por fundamento o exerccio, pelo
Estado, de sua competncia para regular a ordem econmica, razo pela qual no possui
natureza jurdica tributria.
(D) assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica,
independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nas hipteses exigidas pela lei.
(E) O Estado no pode intervir no domnio econmico para exercer funo de fiscalizao e
planejamento no setor privado, sob pena de afronta ao modelo capitalista de produo,
fundado no princpio da livre iniciativa.
GABARITO: D
Caso Concreto (OAB - CESPE) A empresa X foi multada por um fiscal do IBAMA (autarquia
federal) em virtude da prtica de uma infrao ambiental. Contra a aplicao da multa a
empresa interps, quando j transcorrido o prazo legal, recurso hierrquico imprprio, sem
efeito suspensivo, dirigido ao Ministro do Meio Ambiente. O Ministro, em seu despacho,
embora reconhecendo a inexistncia da infrao, se negou a anular o ato, com base nos
seguintes argumentos:
(I)
o recurso administrativo no fora subscrito por advogado;
(II)
o recurso fora interposto fora do prazo legal;
(III)
a lei no contemplava o recurso hierrquico imprprio ao Ministro do Meio
Ambiente.
Analise cada um dos argumentos do Ministro, luz dos dispositivos constitucionais e legais
pertinentes e dos princpios aplicveis ao processo administrativo.
Resposta:
Gabarito
(I) O argumento improcedente. A legislao vigente no exige tal formalidade para a
interposio de recursos administrativos. No mbito federal, a Lei 9.784/99 confere
legitimidade para interpor recurso administrativo aos prprios titulares dos direitos e interesses
que forem partes no processo (art. 58) e estabelece apenas que o recurso interpe-se por
meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os fundamentos do pedido de
reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes (art. 60). Assim, certo que
o recurso deve ser apresentado em petio escrita e assinada, mas pode ser interposto pelo
prprio interessado, sendo desnecessrio que seja subscrito por advogado. Alm disso,
convm lembrar que, embora a Administrao no possa negar o direito defesa tcnica nos
processos administrativos, esta no obrigatria, j que a lei no exige. Nesse sentido, o art.
3, IV da Lei 9.784/99 dispe ser um direito do administrado fazer-se assistir, facultativamente,
por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei. (II) O argumento

parcialmente procedente. Com efeito, a interposio do recurso fora do prazo um dos


motivos para no conhecer do recurso, nos termos do art. 63, I da Lei 9.784/99. Contudo, se foi
reconhecida a inexistncia da infrao, a multa aplicada empresa era ilegal e deveria ter sido
anulada de ofcio pela autoridade administrativa, a despeito do recurso intempestivo, nos
termos do art. 63, 2. Trata-se, ademais, da aplicao do princpio da autotutela, consagrado
pela Lei 9.784/99 (art. 53) e pelas Smulas 346 e 473 do STF. (III) O argumento procedente,
uma vez que os recursos hierrquicos imprprios so interpostos perante rgo ou pessoa
jurdica distinta da que decidiu a questo. Uma vez que entre o rgo controlador e o
controlado no h relao hierrquica de subordinao, mas apenas relao de vinculao,
este tipo de recurso depende de previso legal expressa.
Questo Objetiva (OAB CESPE) Com relao ao recurso administrativo que poder ser
impetrado a qualquer tempo, desde que haja fatos novos o/a, assinale a opo correta:
(A) recurso administrativo, propriamente dito;
(B) pedido de reconsiderao;
(C) reviso;
(D) recurso hierrquico prprio.
GABARITO: C Refere-se especificamente ao processo administrativo disciplinar, com
previso nos arts. 174 a 182, Lei 8.112/90. O art. 174 traz, logo de sada dois pressupostos
bsicos da reviso: Art. 174. O processo disciplinar poder ser revisto a qualquer tempo, a
pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar
a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada. de se ficar atento, pois o
recurso de reviso jamais ser intempestivo pelo simples fato de que, a qualquer tempo,
poder ser impetrado. No h lapso temporal para sua utilizao. Aparecendo um fato novo,
possvel questionar tudo que foi feito em relao ao processo administrativo disciplinar do
servidor pblico. Isso de suma importncia, bastando, para tanto, uma simples leitura do 1,
do art. 108: 1: em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor, qualquer
pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo. O recurso de reviso, efetivamente,
exige fato novo: Art. 176. A simples alegao de injustia da penalidade no constitui
fundamento para reviso, que requer elementos novos ainda no apreciados no processo
originrio. A lei, inclusive, cria um juzo de admissibilidade na figura de Ministro de Estado: Art.
177. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade
equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou
entidade onde se originou o processo disciplinar. Em matria de reviso, cabe a seguinte
indagao: pode o servidor, na reviso, apresentando um fato novo, agravar ainda mais sua
situao? A resposta negativa, no sendo gnero para qualquer processo administrativo, pois
dispositivo especfico no processo disciplinar e que no admite reformatio im pejus. Art. 182
Pargrafo nico: da reviso do processo no poder resultar o agravamento de penalidade.
Caso Concreto (OAB-CESPE) Um grupo de policiais militares realizou a ronda em
determinado local da Zona Norte, onde praticaram delito em conluio com traficantes da regio,
em razo do qual, foram denunciados. Aberta Sindicncia para apurao dos indcios, a
comisso sindicante, aps instruir e colher os devidos depoimentos, opina pela abertura do
processo administrativo disciplinar para aplicao da pena de demisso com relao aos
quatro integrantes. Com a abertura do processo administrativo disciplinar, alegam os policiais
que a eles no fora dado o direito de ampla defesa e contraditrio na sindicncia. Diante do
caso concreto, voc como integrante da corporao e responsvel pelo processo
administrativo disciplinar que puniu com demisso os policiais, necessita de esclarecimentos
sobre as seguintes questes, considerando as correntes e legislaes que tratam dos institutos
da sindicncia e do Processo Administrativo disciplinar: a) Qual a natureza jurdica da
sindicncia administrativa? b) quais as principais diferenas entre a sindicncia e o processo
administrativo disciplinar? c) Com base nas respostas anteriores, quais argumentos voc
apresentaria para fundamentar o posicionamento da instituio.

Questo Objetiva (OAB CESPE) Acerca do processo administrativo no mbito da


administrao pblica federal, assinale a opo incorreta.
a) O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado.
b) O servidor ou autoridade que esteja litigando judicial ou administrativamente em
determinado processo administrativo com o interessado ou com o seu cnjuge ou companheiro
est impedido de atuar no processo administrativo.
c) O direito da administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em trs anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.
d) Toda deciso administrativa admite recurso, em face de razes de legalidade ou de mrito.
GABARITO: C Lei n" 9784/99, in verbis: "Art. 54. O direito da Administrao de anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
Caso Concreto (OAB CESPE) O Tribunal de Contas da Unio, em inspeo ordinria em
uma autarquia federal, detectou o firmamento de um contrato administrativo em
desconformidade com a Lei 8.666/93 e, por isso, assinou prazo de 30 dias para que a referida
autarquia pudesse restabelecer a legalidade. Passados os 30 dias, a autarquia manteve-se
inerte e no corrigiu a ilegalidade. O TCU ento sustou a execuo do contrato. Inconformado
com a medida do TCU, a autarquia federal ingressa em juzo reivindicando a invalidao do ato
de sustao expedido pelo TCU. Analise a questo luz da disciplina legal acerca do tema.
Resposta
A autarquia federal est com a razo. O TCU agiu ilegalmente, afrontando o art. 71, 1. da
Carta da Repblica. Em primeiro lugar, em vez de sustar o contrato, deveria ter comunicado ao
Congresso a ilegalidade. Somente na inrcia do Congresso por mais de noventa dias daria
competncia ao prprio Tribunal de Contas para sustar o contrato, consoante previso do 2.
do mesmo dispositivo constitucional.
Questo Objetiva (OAB/FGV) Acerca do controle da administrao pblica, assinale a opo
correta.
(A) No exerccio de suas funes constitucionais, cabe ao Tribunal de Contas da Unio julgar
as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos
da administrao direta e indireta, bem como as contas daqueles que provocarem a perda, o
extravio ou outra irregularidade que cause prejuzo ao errio pblico. (B) O controle judicial da
atividade administrativa do Estado sempre exercido a posteriori, ou seja, depois que os atos
administrativos so produzidos e ingressam no mundo jurdico. (C) Cabe assemblia
legislativa de cada estado da Federao exercer o controle financeiro do governo estadual e
das prefeituras, com o auxlio do tribunal de contas do estado respectivo.
D) A prerrogativa atribuda ao Poder Legislativo de fiscalizar a receita, a despesa e a gesto
dos recursos pblicos abrange somente os atos do Poder Executivo, estando excludos dessa
apreciao os atos do Poder Judicirio.
GABARITO: A A; art. 71, II, da CF; B: o controle pode ser prvio, concomitante ou a
posteriori edio do ato administrativo (art. 5, XXXV, CF - "leso ou ameaa a direito"); C; a
fiscalizao financeira das Prefeituras feita pelo Poder Legislativo Municipal (pelas Cmaras
dos Vereadores), com o auxlio dos Tribunais de Contas Estaduais ou dos Municpios, quando
houver (art. 31 da CF); D: art. 70, pargrafo nico , da CF .
Caso Concreto (OAB CESPE) Moradores do bairro de Santa Tereza esto revoltados com
o barulho produzido pelos bailes, msica ao vivo e outras atividades do Clube X todas as
noites, at quase ao amanhecer, perturbando o sossego e o repouso de todos. Alegam,
tambm, ter aumentado a violncia no bairro aps o incio das atividades do Clube, em razo
do uso de bebida alcolica, drogas, acidentes de trnsito etc. Procuraram a Prefeitura em

busca de uma soluo, pois se a licena para funcionar no tivesse sido dada o Clube no
poderia exercer tais atividades, mas nenhuma providncia foi tomada. A licena foi deferida,
apesar do artigo 4 do Decreto XXX, que regulamentou a Lei 444, no contemplar a atividade
de clube no bairro de Santa Tereza. luz do exposto, tomando os fatos narrados como
verdadeiros, responda fundamentadamente. Qual seria a medida judicial cabvel, quem teria
legitimidade para prop-la e onde? O que seria pleiteado, contra quem e com que
fundamento?
Resposta
A poluio sonora configura dano ao meio ambiente. tambm uma das hipteses de
interesse difuso, cujo conceito se encontra no art. 81, I do Cdigo do Consumidor. Logo,
cabvel na espcie a Ao Civil Pblica prevista na Lei n 7.347/85. Legitimados para a ao
civil pblica so as entidades relacionadas no artigo 5 da mencionada lei e o Ministrio
Pblico. No caso especfico, a ao poderia ser proposta pela Associao de Moradores do
bairro Santa Tereza, desde que exista e preencha os requisitos dos incisos I e II do artigo 5 da
mesma Lei. No existindo a Associao (ou no preenchendo os requisitos) tero os
moradores que provocar o Ministrio Pblico, j que a Prefeitura manifestou desinteresse. O
rgo competente depender de quem for includo no polo passivo da ao. No caso, alm do
Clube X, o Municpio deve tambm ser includo como ru pois, conforme alegado, concedeu a
licena para funcionamento irregularmente. Nesse caso, o rgo competente ser uma das
Varas de Fazenda da Capital (se o Municpio for o do Rio de Janeiro). Contra o Municpio e o
Clube deve ser pleiteado a nulidade da licena por vcio de ilegalidade e, contra o clube,
preceito cominatrio para fazer cessar o barulho sob pena de multa diria.
Questo Objetiva (OAB-FGV) Deciso judicial que determine, conjuntamente, a suspenso
dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, pode ser exarada em
a) ao popular por dano ao errio, com pedido de liminar.
b) ao civil pblica por improbidade administrativa.
c) mandado de segurana coletivo proposto pelo Ministrio Pblico.
d) ao de inconstitucionalidade de ato administrativo.
GABARITO: B O remdio da ao civil pblica, com fulcro no art. 37, 4., da CF, acarreta
as sanes previstas no enunciado.
Caso Concreto (OAB-CESPE) - Lei estadual, de iniciativa de deputado, cria, em determinada
entidade autrquica, cinqenta novos cargos pblicos destinados ao provimento em comisso,
sendo metade de chefes de seo destinados chefia imediata dos diversos setores da
entidade e metade de analistas administrativos, com atividades de apreciao processual
ordinria. Aprecie a juridicidade do diploma normativo.
Resposta:
A referida lei deve ser analisada sob dois aspectos. (I) Em primeiro lugar, h vcio de iniciativa,
j que lei que cria cargos no Executivo deve ser de iniciativa privativa de seu Chefe (art. 61,
par. primeiro, II, alnea a da Constituio da Repblica, aplicvel, por simetria, a Estados e
Municpios). (II) Quanto criao de analistas administrativos, h inconstitucionalidade
material, porque os cargos cuja forma de provimento seja em comisso destinam-se, com
exclusividade, a atribuies de direo, chefia e assessoramento, e no a atividades de
apreciao processual ordinria, cujo preenchimento deve-se dar por intermdio de concurso
pblico (cf. art. 37, V, da CRFB/88; ver, tambm, por ex., a deciso do STF na ADIN 3706).
Questo Objetiva (OAB/FGV) O jurado, no Tribunal do Jri, exerce:
A) cargo efetivo.
B) funo paradministrativa.
C) cargo comissionado.
D) cargo gratificado.
E) funo pblica.

GABARITO: E Particulares em colaborao com o Poder Pblico so as pessoas naturais


ou jurdicas privadas que, transitoriamente, prestam servios voluntria ou compulsoriamente
Administrao Pblica. So agentes que exercem funes especiais que podem ser
qualificadas como pblicas, em razo do vnculo jurdico que os prendem ao Estado. No
ocupam cargo ou emprego pblico, no possuindo qualquer vnculo empregatcio ou
estatutrio com o Estado, e na realizao de determinadas funes, sequer percebem
remunerao.
Caso Concreto (OAB-FGV) O PODER PBLICO ESTADUAL, com o escopo de promover a
reestruturao orgnica de seus quadros funcionais, com a modificao dos nveis de
referncias das carreiras para realizar correes setoriais, promulga lei que altera a
nomenclatura, as classes e as referncias do quadro da Fazenda, de modo a promover
reclassificao de cargos na escala funcional. Determinado grupo de funcionrios sentiu-se
prejudicado pelo fato de terem sido posicionados em nvel inferior, na classe F-1 (apesar de
continuar percebendo vencimento equivalente ao anterior), quando deveriam ter sido mantidos
na ltima referncia e, em conseqncia, enquadrados na classe F-5. Sustentam que a
implantao de nova estrutura administrativa, ao reposicionar os nveis funcionais de uma
carreira, deve preservar as referncias em que os servidores encontravam-se enquadrados,
sob pena de violao do direito adquirido, bem como de afronta ao artigo 40, 4 da CRFB e
do artigo 20 do ADCT. Estudada a hiptese, responda fundamentadamente: a) lcito
Administrao Pblica proceder reestruturao orgnica de seus quadros funcionais? b) Em
caso afirmativo, h no ordenamento jurdico algum limite a essa mudana? c) Qual a natureza
do regime jurdico entre o servidor pblico e a Administrao?
Resposta
Tendo em vista que o cargo ocupado por Jos foi extinto, o servidor poder ser exonerado de
ofcio, em razo de no ser estvel, pois estava ainda cumprindo o perodo de estgio
probatrio. O Pretrio Excelso, inclusive, tem enunciado de Smula 22, a respeito do assunto:
"O estgio probatrio no protege o funcionrio contra a extino do cargo". Note-se que no
h nem mesmo a possibilidade de reconduo de Jos a cargo anteriormente ocupado, pois o
servidor fora "nomeado, pela primeira vez, para cargo efetivo", inaugurando-se ento um
provimento originrio de cargo pblico, no se aplicando o pargrafo 2 do art. 20 da Lei n.
8.112/90, s restando a exonerao. Em relao hiptese de disponibilidade, Jos no tem
direito prerrogativa constitucionalmente prevista, nos termos do art. 41, S 3-, da CF, pois s
cabvel para servidor estvel, em caso de extino do cargo: "Extinto o cargo ou declarada a
sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao
proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo".
Questo Objetiva (OAB/FGV) Servidores aprovados em concurso pblico para provimento
efetivo, em vez de serem nomeados para esses cargos, so contratados temporariamente, a
ttulo precrio, contrataes essas que so prorrogadas por vrias vezes. Este posicionamento
pode ser considerado correto? a)No, sob o aspecto de que a autoridade administrativa estaria
incidindo em desvio de finalidade, por no proceder nomeao em situao que no se trata
de necessidade temporria. b)Sim, porque a Constituio Federal permite a contratao
temporria, a qualquer tempo, e o administrador estaria obedecendo ao princpio da eficincia,
postergando as conseqncias pecunirias do direito estabilidade no servio pblico.
c)Nunca, porque na contratao por tempo determinado para atender necessidade
temporria de excepcional interesse pblico no se permite a contratao de servidor efetivo.
d)Sim, visto que se trata de provimento em comisso, em que h discricionariedade do
administrador na contratao e na exonerao.
GABARITO: A Cuida-se de desvio de finalidade do agente pblico ao manobrar ato diferente
da nomeao.

Caso Concreto (OAB-CESPE) Carlos exerce os cargos pblicos de professor de universidade


federal, em regime de 40 horas semanais, e de professor da rede municipal de ensino, tambm
em regime de 40 horas semanais. A administrao federal, ao constatar tal acumulao,
considerou-a ilcita e notificou o servidor para que optasse por um dos cargos. O servidor
manifestou seu interesse em continuar apenas na universidade federal. Na sequncia, a
administrao federal promoveu os descontos relativos restituio da remunerao que o
servidor havia percebido durante o perodo em que acumulara os referidos cargos.
Considerando essa situao hipottica, discorra, com a devida fundamentao, sobre a
regularidade dos referidos descontos na remunerao percebida pelo servidor.
Resposta
AVALIAO Gabarito O caso apresentado configura acumulao ilegal de cargos pblicos,
porque, muito embora se trate de dois cargos pblicos de professor, o que a princpio poderia
atrair a exceo inacumulabilidade de cargos pblicos prevista na alnea "a" do inciso XVI do
art. 37 da CF/88, h incompatibilidade de horrios, tendo em vista a carga horria semanal ser
exatamente a mesma. Assim, resta impossvel que Carlos desempenhe os dois cargos,
exatamente no mesmo horrio. O art. 133, caput, da Lei n. 8.112/90, determina que a
Administrao, ao detectar a acumulao ilegal de cargos, deve notificar o servidor para que
atravs de sua chefia imediata apresente, no prazo improrrogvel de 10 dias, opo por um
dos cargos. Em sendo omisso, a Administrao adotar procedimento sumrio para apurar o
caso e regulariz-lo, veiculado atravs de processo administrativo disciplinar. Presume-se que
o servidor age de boa-f se, ao ser notificado da acumulao ilegal, imediatamente opta por
um dos cargos, ou se, aps instaurado o processo administrativo disciplinar referido, realiza a
opo at o ltimo dia do prazo para defesa (art. 133, 5). Em ambos os casos ocorrem,
automaticamente, o pedido de exonerao do outro cargo. Ante a presuno da boa-f, por ter
Carlos optado pelo cargo de profesor da Universidade Federal assim que notificado da
irregularidade, no pode sofrer efeitos prejudiciais da conduta tida como irregular, no sendo
cabvel o desconto de remunerao relativa ao perodo em que acumulava ilicitamente os dois
cargos pblicos, conforme entendimento do STF.
Questo Objetiva (OAB/FGV) Na administrao pblica, h servidores estveis, nomeados
por concurso e aprovados em estgio probatrio, e os que adquiriram a estabilidade
excepcional. Acerca cessas duas modalidades de estabilidade, assinale a opo correta.
(A) estabilidade excepcional no foi concedida aos ocupantes de cargos, funes e empregos
de confiana ou em comisso, alm de no ter sido concedida, ainda, aos ocupantes de
cargos declarados, por lei, de livre exonerao.
(B) De acordo com a CF, o servidor celetista tem direito estabilidade nos mesmos moldes do
servidor nomeado para cargo de provimento efetivo.
(C) A CF reconheceu tanto a estabilidade quanto a efetividade aos servidores que, apesar de
no nomeados por concurso pblico, estavam em exerccio, na data da promulgao da CF,
h, pelo menos, cinco anos continuados.
(D) Os servidores, nas duas modalidades de estabilidade, possuem a garantia de permanncia
no servio pblico, de modo que somente podem perder seus cargos, empregos e funes por
sentena judicial transitada em julgado.
GABARITO: A A: de fato. tais cargos e funes so incompatveis com a estabilidade, pois a
exonerao livre (art. 37, II, da CF). B: a estabilidade s existe para servidores que detm
cargo efetivo (art. 41 da CF); C: art. 19 do ADCT; D: servidores estveis podem perder o seu
cargo no s por sentena transitada em julgado, como tambm por processo disciplinar (pela
prtica de infrao disciplinar), processo administrativo com ampla defesa (em avaliao
peridica de desempenho), hipteses previstas no art. 41, 1 , da CF, e tambm para atender
a limites de despesa com pessoal (art. 169, 4", da CF).
Caso Concreto (OAB-CESPE) Jos, nomeado, pela primeira vez, para cargo de provimento
efetivo no servio pblico, foi exonerado de ofcio, durante o perodo de estgio probatrio, em
razo da extino de seu cargo. Inconformado, Jos requereu a reviso de sua exonerao
alegando que a extino do cargo, durante o estgio probatrio, deveria garantir-lhe, pelo

menos, a prerrogativa constitucional da disponibilidade. Com base na situao hipottica acima


apresentada, responda, de forma fundamentada, s seguintes indagaes.
Jos poderia ter sido exonerado de ofcio, mesmo durante o perodo de estgio probatrio, ou
o estgio deveria proteg-lo contra a extino do cargo?
Jos teria direito prerrogativa da disponibilidade? Em caso de resposta afirmativa,
especifique os termos em que tal prerrogativa ocorreria.
Resposta: Tendo em vista que o cargo ocupado por Jos foi extinto, o servidor poder ser
exonerado de ofcio, em razo de no ser estvel, pois estava ainda cumprindo o perodo de
estgio probatrio. O Pretrio Excelso, inclusive, tem enunciado de Smula 22, a respeito do
assunto: "O estgio probatrio no protege o funcionrio contra a extino do cargo". Note-se
que no h nem mesmo a possibilidade de reconduo de Jos a cargo anteriormente
ocupado, pois o servidor fora "nomeado, pela primeira vez, para cargo efetivo", inaugurando-se
ento um provimento originrio de cargo pblico, no se aplicando o pargrafo 2 do art. 20 da
Lei n. 8.112/90, s restando a exonerao. Em relao hiptese de disponibilidade, Jos no
tem direito prerrogativa constitucionalmente prevista, nos termos do art. 41, S 3-, da CF, pois
s cabvel para servidor estvel, em caso de extino do cargo: "Extinto o cargo ou
declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com
remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro
cargo".
Questo Objetiva (OAB/FGV) Com referncia ao regime de remunerao de agentes pblicos
por meio de subsdios, assinale a opo correta.
(A) O subsdio dos deputados estaduais fixado por lei de iniciativa da respectiva assembleia
legislativa e, em razo da autonomia federativa, o seu valor pode chegar a superar aqueles
fixados para os deputados federais.
(B) A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da
administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos poderes da
Unio, dos estados, do DF e dos municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria percebidos
cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no
podem exceder o subsdio mensal, em espcie, do presidente da Repblica.
(C) A remunerao dos servidores pblicos e os subsdios somente podem ser fixados ou
alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa estabelecida para cada caso.
assegurada, ainda, reviso geral anual, sempre na mesma data, mas com a possibilidade de
aplicao diferenciada de ndices.
(D) O subsdio dos vereadores fixado pelas respectivas cmaras municipais em cada
legislatura para a subsequente, e a caracterstica peculiar do sistema federativo brasileiro,
segundo a qual o municpio constitui ente participante da federao, possibilita que a CF fixe
limites a serem obedecidos quanto aos valores mximos que podem ser fixados pelas cmaras
municipais.
GABARITO: D A: art. 27, 2, da CF; B: art. 37, XI, da CF; C: art. 37, X, da CF; D: art. 29,
VI, da CF.