working paper #22

fevereiro /2013

O DESENHO CONSTITUCIONAL E A
PRESIDENCIALIZAO DO SISTEMA DE GOVERNO

Gilberto Pereira
Observatrio Poltico
No incio do segundo semestre deste ano, Angola viveu momentos de grande
entusiasmo e expectativa devido s eleies. Entusiasmo, por um lado, pela
realizao das segundas eleies consecutivas, desenhando um espectro de
provvel regularidade constitucional e poltica. E expectativa, por outro lado,
pela realizao das primeiras eleies sob auspcio da nova Constituio da
Repblica de Angola (CRA).

Durante o perodo pr e ps elaborao da CRA, na sociedade angolana houve

grandes discusses a favor e contra. Houve quem defendesse a elaborao de
modelos tpicos de constituies (presidencial, Parlamentar ou Semipresidencial), como tambm houve quem defendesse um modelo atpico.
Entretanto, passado algum tempo depois das eleies gerais de 31 de Agosto,
um facto poltico reacendeu este debate sobre CRA. O Presidente decidiu no
dirigir a mensagem nao que, conforme a constituio e a explicao de
alguns juristas, est legalmente obrigado a fazer (art. 118, CRA). Numa carta
enviada ao presidente da Assembleia Nacional, o Chefe de Estado na vspera
da abertura do ano parlamentar refere que no iria proferir qualquer
mensagem sobre o Estado da Nao, visto que no dia 26 de Setembro de 2012
j havia se dirigido ao pas. No seu entender, passado to pouco tempo,
"proferir outro discurso sobre esse tema seria fazer as mesmas afirmaes por
outras palavras"1. Este acontecimento foi interpretado por alguns como uma
atitude legal, mas por outros como uma violao da constituio, uma
subalternizao do poder legislativo ao executivo, resultante da atual posio
do Presidente na CRA.
Tendo esse acontecimento como mote de partida, o presente texto procura
de forma preliminar de que se reconhece algumas das reflexes aqui

JORNAL DE ANGOLA. Chefe de Estado vai ao Parlamento. 13 de Outubro de 2012. Disponvel em: http://goo.gl/Vnj6K

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desenvolvidas - examinar a posio do presidente quer no anterior (1992)

como no atual (2010) sistema de governo.
Assim, procura-se entender at que ponto a adopo de um novo sistema de
governo ter alterado os poderes legislativos e no-legislativos do presidente.
na relao causa (o novo sistema de governo) e efeito (alterao dos poderes
do presidente) que reside o fulcro do presente trabalho. um texto
essencialmente descritivo, argumenta que ter efetivamente havido uma
mudana de sistema de governo quando comparado com o anterior, o que teve
fortes consequncias nos poderes do presidente. O perodo temporal
delimitado entre 1992 a 2010, datas em que se deram dois dos principais
desenhos constitucionais em Angola.
A escolha do sistema de Governo nas transies
Em cincia poltica, de um modo geral, o sistema de Governo visto como o
modo pelo qual os diferentes rgos do aparelho poltico so divididos e
distribudos, mormente o Executivo e o Legislativo, e como os governos
desempenham as suas competncias no mbito de um sistema institucional"2.
Com a terceira vaga de democratizao 3, e sua acelerao com a imploso da
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), muitos Estados,
nomeadamente africanos, iniciaram longos processos de transies de regimes
autoritrios monopartidrios para regimes democrticos multipartidrios. Os
novos candidatos a democracias, no primeiro momento, confrontaram-se com
duas escolhas fundamentais4. Alm do sistema eleitoral, os Estados em
transio tiveram tambm de escolher o sistema de governo. Ou seja, o modo
pelo qual os diferentes rgos do poder poltico deveriam estar divididos, e como
seus governos desempenhariam, no mbito de um Estado, suas competncias.
Na literatura, houve entre os estudiosos um srio debate sobre as vantagens e
as desvantagens dos sistemas de governo existentes. Inicialmente o debate
centrou-se entre o parlamentarismo e o presidencialismo. Os perigos de
personificao do poder, tendncia de soma zero, polarizao da
sociedade, entre outros, fizeram com que Juan Linz olhasse com desconfiana
para o presidencialismo, e, ao contrrio, visse mais virtudes no
2

 Pasquino, Gianfranco (2010). Curso de Cincia Poltica. 2 ed. Cascais: Editora Principia.

 Huntington, Samuel (1991). The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century, Norman, OK and
London: University of Oklahoma Press.
4

Lijphart, Arend (1991). "Constitutional Choices for New Democracies.Journal of Democracy 2.1: 72-84. Last accessed:
31 Oct. 2012. http://muse.jhu.edu/.

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parlamentarismo5 como melhor sistema de governo. Scott Mainwaring 6 explica

que os problemas do presidencialismo residem na sua combinao com o
multipartidarismo. Lijphart7, por sua vez, defendeu a adopo do
parlamentarismo nas novas democracias. Ao debate juntaram-se Shugart e
Carey8 defendendo que o semi-presidencialismo properly crafted poderia ser
uma possvel alternativa aos perigos dos outros regimes. Assim, entre as
vantagens e desvantagens das diferentes opes de sistema de governo, as
escolhas estiveram ligadas ao Presidencialismo, ao parlamentarismo e ao Semipresidencialismo.
Entre muitos dos Estados, africanos em particular, houve uma tendncia em
adoptar-se o Semi-presidencialismo como sistema de governo. Por exemplo, os
Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (PALOP) 9, optaram,
alegadamente por influncia de Portugal, pelo semi-presidencialismo. Esta
opo deriva da possibilidade deste sistema de governo poder, segundo alguns
autores, adequar os poderes do Presidente e do Parlamento, tentando, com
isso, eliminar alguns dos vcios dos dois sistemas puros: o presidencialismo e o
parlamentarismo.
Sntese dos sistemas
O sistema presidencialista tem, frequentemente, como principal caracterstica
ideia de separao de poderes. Est-se diante desse sistema, quando h a
eleio por sufrgio universal do Chefe de Estado (chefe do governo) e do
Parlamento; a independncia do executivo face ao Parlamento e a
impossibilidade mtua tanto de dissoluo do Parlamento pelo Presidente,
quanto de deposio deste ltimo pelo primeiro, salvo excepes
(impeachment). Neste sistema, tal como na ideia original estado-unidense de
separao de poderes, dois rgos de soberania, ambos de carcter
representativo, esto desenhados para contrabalanarem-se, medida que so
independentes quanto sua origem e ao exerccio dos seus poderes
constitucionais. Ou seja, enquanto um encarregado de delinear, mediante a
funo legislativa, as linhas gerais da aco poltica (o parlamento); o outro fica
5

Vide Linz, J. J. (1990). The Virtues of Parliamentarism. Journal of Democracy, 1(4), 84-91; (1990). The Perils of
presidentialism. Journal of Democracy, 1(1), 51-69.
6
Mainwaring, Scott (1993). Presidentialism, Multipartidarism, and Democracy: the difficult combination.
Comparative Political Studies, v. 26, n 2, pp. 198-228.
7

Lijphart, Arend. op. cit. p. 81

Shugart e Carey apud Elgie, R. (2004). Semi-presidentialism: Concepts, consequences and contesting. Political Studies
Review, 2(3), 314-330. p 314
8

Sobre o Semi-presidencialismo nos PALOP, vide Lobo, M., & Amorim, O. (Eds.). (2009). O Semipresidencialismo nos
pases de lngua portuguesa. Lisboa: Imprensa de Cincia Sociais.

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com a incumbncia de dar execuo s leis (o Presidente) 10 de forma

independente. O sistema presidencialista, nessa ordem de ideias, foi construdo
na base de dois pilares importantes: o princpio da independncia no exerccio
das suas funes entre os rgos de soberania e o princpio da separao dos
poderes. A separao aqui aludida, no significa completo distanciamento, ao
contrrio representa, em certa medida o judicial, separate institutions sharing
power, concebidas para no concentrarem poderes numa nica instituio.
Noutro extremo, o sistema Parlamentarista pode ser caracterizado da
seguinte forma: um Chefe de Estado que no eleito directamente, podendo
ser um monarca ou um presidente eleito indirectamente; um Primeiroministro que chefe do governo eleito directamente por voto popular, que
responsvel politicamente perante o parlamento; e o reconhecimento do
parlamento como sede do poder. Um dos pilares desse sistema a assumpo
de um equilbrio de poderes resultante da estreita relao existente entre o
Parlamento e o Governo11. O poder, neste caso, est dividido entre um
Presidente com poderes formais, que no responsvel politicamente
perante nenhum rgo, e um Governo dirigido pelo Primeiro-Ministro com
poderes reais em termos de ao executiva e de gesto administrativa, mas
que responsvel politicamente perante o Parlamento, podendo este - eleito
directamente pelo povo - controlar a aco governativa. Ou seja, [] esta
responsabilidade poltica do Governo perante o Parlamento que constitui o
trao fundamental do sistema parlamentar []12. No entanto, no contacto
entre alguns aspectos dos sistemas presidencialista e parlamentarista que
emergiram os primeiros sistemas mistos (semipresidencialistas).
O modelo semipresidencialista surge como uma alternativa que busca reunir
as qualidades desses sistemas puros, evitando ao mximo os seus vcios, por
exemplo: concentrao de poderes numa s figura, possibilidade de crises
institucionais entre o executivo e o legislativo (presidencialismo), ou
instabilidades governativas (parlamentarismo). No semipresidencialismo, o
poder executivo partilhado por um Presidente da Repblica que o chefe de
Estado, eleito pelo voto direto do povo, e por um Primeiro-Ministro que o
chefe de Governo, nomeado pelo Presidente sado da maioria do Parlamento.
Por isso tambm conhecido na literatura como dual-executive regime 13. Pois
10

Fernandes, Antnio J. (1995). Introduo cincia poltica: Teorias, mtodos e temticas. Porto: Porto Editora, p. 152

11

Idem, p. 151

12

Idem, p. 152

13

Colomer, Josep M. Comparative Constitutional Systems. p. 317-318. In Kurian, George (Ed.)[2011]. Encyclopedia of
Political Science. Washington: CQ Press.

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h uma governao dirquica14, que se divide entre as chefias de Estado

(Presidente) e de Governo (Primeiro-Ministro).
Os Sistemas de Governo em Angola (1992 e 2010)
Numa primeira fase, adopta-se essa perspectiva na classificao do sistema,
analisando como as propriedades (o executivo e o legislativo) esto ordenadas
na constituio. Posteriormente, utiliza-se o modelo de Shugart e Carry para
medir-se os poderes do presidente.
Desde 1992 que os lderes polticos angolanos procuravam elaborar uma
prpria constituio que facilitasse a transio poltica. A 16 de Setembro de
1992, adoptou-se uma lei constitucional que consagrou como forma de
governo o semipresidencialismo, com forte pendor presidencial 15. Carlos
Feij16, refere que esta acentuao presidencial, que resultou de um processo
de aproximao do texto constitucional realidade constitucional ter trazido
alguns efeitos benficos quer ao nvel de gesto econmica quanto do comando
militar. Na lei referida, o semipresidencialismo, tal como viu-se, define-se pela
existncia de um presidente como Chefe do Estado (art. 56) eleito
directamente por sufrgio universal (art. 57); por um perodo limitado (art.
59); coexistncia deste paralelamente com um Primeiro-Ministro (art. 76, b).
Contudo, esta lei constitucional, representava apenas uma pr-Constituio,
destinada a ser substituda pela Constituio da Repblica de Angola 17.
Com a vitria do Movimento Popular para Libertao de Angola nas eleies
legislativas de 2008 com cerca de 81,64% 18 dos votos, o caminho ficou livre
para desenhar-se a constituio. A Assembleia eleita neste ano rapidamente
retomou o processo de reviso constitucional razo pela qual supostamente
se foi adiando as eleies presidenciais culminando na aprovao a 21 de
Janeiro de 2010 e na promulgao a 5 de Fevereiro da nova Constituio da
Repblica de Angola (CRA).
O sistema de governo nesta constituio suscitou variados comentrios. Em
Portugal, o professor Vital Moreira, denominou-o como Presidencialismo
14

Comparative constitutional systems

Sobre esta questo ler texto de Jos Santos (2007). Entre o Futungo e a Assembleia: consideraes sobre o sistema
poltico angolano. In: Marina Costa; NETO, Octvio Amorim (orgs). (2007, p. 60).
15

16

Feij, Carlos (2007). O semi-presidencialismo em Angola. Dos casos Teorizao da Law in the books e da Law in
Action. IDNE, 11.4 Especial. Pp. 29-43
17
Miranda, Jorge (2010). A Constituio de Angola de 2010. Systemas - Revista De Cincias Jurdicas e Econmicas, 2 (1),
pp. 119-146.
18

Vide Comisso Nacional Eleitoral. Disponvel em http://www.cne.ao/estatistica2008.cfm

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superlativo, dado que para si, aproveitou-se a grande maioria para () tornar
o Presidente da Repblica o titular do governo, dispensando a existncia de um
Primeiro-Ministro e descartando tambm a dependncia poltica do governo
perante o Parlamento... [passando assim este sistema de governo]...a integrar a
famlia dos regimes 'hiperpresidencialistas', com forte concentrao de
poderes19. Carlos Feij, que descartava o semipresidencialismo como melhor
sistema de governo para Angola, refere que com a aproximao do texto
constitucional por via jurisdicional realidade social e poltica marcada por
uma espcie de constante idiossincrtica, a melhor opo de sistema de
governo para Angola a presidencialista 20. Por sua vez, Nelson Pestana - muito
prximo do que defendera Vital Moreira - conclui que a adopo do actual
sistema de governo foi o consumar de um presidencialismo extremo 21.
Wladimir Brito, numa entrevista ao semanrio angolense, refere que o actual
sistema um sistema constitucional presidencialista que confere poderes ao
presidente excessivos e permite-o um controlo quase absoluto dos demais
rgos de soberania22. Por seu lado, Joo Melo afirma tratar-se de um sistema
hbrido, cujas competncias atribudas ao presidente pela Constituio so as
prprias de qualquer regime presidencial (mesmo de base parlamentar, como
passa a ser o nosso), em que o chefe de Estado e o chefe do Governo so a mesma
pessoa23. Neste prisma, nota-se que a grande maioria dos autores
apresentados tendem a classificar o sistema de governo sado da CRA 2010
como presidencial. Porm, questiona-se, se, com base somente na observao
da constituio, o referido sistema ser mesmo presidencial.
A bvia constatao de que o sistema no parlamentar. Porm, tambm no
se adequa em exclusivo ao presidencial. Jorge Miranda concorda advertindo
que o sistema de governo angolano, no sendo, evidentemente, um sistema
parlamentar, to pouco se ajustaria ao modelo presidencial 24. As razes so
encontradas na constituio.
A caracterstica determinante no contraste com o presidencialismo do actual
sistema angolano o sistema eleitoral, que garante a eleio simultnea do
Presidente e da Assembleia para o provimento tanto dos lugares para
19

Moreira, Vital. Moreira (2010). Presidencialismo superlativo. Jornal Pblico, 9 Fevereiro.

20

Feij, Carlos. Op. Cit. p. 43.

21

Pestana, Nelson. Sistema Parlamentar-Presidencial ou Presidencialismo Extremo? In: Angola Brief, May 2011, V. 1
No 16. Disponvel em: http://goo.gl/eTNby
22

Wladimir Brito. Entrevista ao Semanrio Angolense, n 352, pp-18-19. 10 Janeiro 2012. Disponvel em:
http://falambora.zxq.net/Chat/Jornal_Angolense/semanario_angolense_352.pdf
23

Brito, Wladimir. Op. Cit.

24

Miranda, Jorge. Op. Cit. p. 41.

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deputados quanto para o Presidente da Repblica (arts.108, e 143); isso,

apesar de garantir legitimidade a ambos os ramos, elimina a independncia
dos dois poderes (o executivo e o legislativo). Pode-se resumir as
caractersticas do novo sistema de governo angolano em: O Presidente da
Repblica, que tambm Chefe do executivo (art. 108); Este eleito por
sufrgio universal directo limitado 5 em 5 anos (art.113, 1 e 2); O Chefe de
Estado o Chefe do Governo (art. 108). No tem responsabilidade poltica
perante nenhum rgo. (elemento presidencial); Eleio do presidente, por via
de uma lista em que o nmero um, simultnea com a dos Deputados, isto ,
do Parlamento (art. 109, ns 1,2). Possibilidade do Presidente dissolver
Assembleia Nacional, por via da sua auto-demisso (art. 128, 2) (elemento
parlamentar). Este anula o Presidencialismo, pois no se aplica separate
institutions sharing power.
De seguida, interpretando algumas caractersticas distintivas dos sistemas
supracitados, v-se que no presidencialismo imperioso que haja a dupla
legitimidade sada de eleies diretas separadas dos poderes executivo e
legislativo, e que estes sejam independentes um do outro, de forma a garantirse o princpio da separao de poderes, o que a CRA no garante; ainda, a
simultaneidade das eleies destes dois rgos, garantindo a possibilidade de
dissoluo da Assembleia pelo Presidente via auto-demisso, mais aspeto do
parlamentarismo, que inviabiliza a aplicao do presidencialismo neste caso;
por outro, tanto no parlamentarismo quanto no semipresidencialismo,
imperioso que o Presidente coexista paralelamente com o governo liderado
por um Primeiro-Ministro, essa possibilidade tambm nula.
No sentido contrrio, aspetos isolados de cada um dos sistemas, encontram-se
incorporados na nova CRA como: do presidencialismo, as chefias do Estado e
do Governo; a inexistncia da figura do Primeiro-Ministro; os membros do
Governo no pertencem ao Parlamento; a no responsabilidade poltica do
executivo/governo perante o Parlamento; bem como, (apesar de dvidas
persistentes) a legitimao tanto do Presidente quanto do Parlamento por
sufrgio universal directo.
Quanto ao Parlamentarismo e ao semipresidencialismo, evidencia-se o facto de
o Presidente poder dissolver o Parlamento e da resultarem novas eleies
gerais para ambos os ramos. E ainda, quanto ao semipresidencialismo, os
membros do governo no pertencerem ao Parlamento. Parece que os
legisladores angolanos fabricaram um sistema nico e atpico. Optaram
por introduzir elementos de cada um dos sistemas, sem que se assumisse um
7

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deles em exclusivo. O sistema de governo, denominado PresidencialistaParlamentar, concordando com Joo Melo, da famlia dos sistemas hbridos,
tal como o semipresidencialismo, resultando do encontro de diferentes
elementos presidenciais e parlamentares.
Um sistema hbrido mais presidencializado
Nesta fase, direciona-se a discusso no sentido de perceber quais os poderes
constitucionais dos atores polticos, particularmente do presidente, neste
sistema de governo em comparao com o anterior. Neste texto, entende-se
por presidencializao do sistema25 a maior concentrao poderes no
Presidente, tornando as prticas mais presidenciais sem que tenha adotado um
sistema presidencial formal.
Para dar tratamento algo sistemtico da questo, socorre-se a um modelo de
medio dos poderes dos presidentes desenvolvido por Shugar e Carey,
considerado o mais til por Metcalf (2000). Esta ferramenta, longe de ser
consensual, tem sido amplamente usada por muitos acadmicos em estudos
comparados sobre sistemas de governo e medio dos poderes presidenciais.
Com este modelo, procurar-se- medir os poderes do presidente, comparando
a Lei Constitucional (LC) de 1992 com a Constituio da Repblica de Angola
de 2010, em duas dimenses dos poderes do presidente: no-legislativa e a
legislativa26.
Tendo em conta os poderes no-legislativos do presidente, os autores
apresentam uma codificao que se resume no seguinte: o poder do presidente
sobre o governo pode basicamente variar do irrestrito ao restrito a nenhum
poder. Em outras palavras, se a formao do governo depende inteiramente do
presidente o valor atribudo 4. Se o presidente nomeia os ministros, mas a
Assembleia precisa aprovar as candidaturas a pontuao 3. Presidente
nomeia Primeiro-Ministro que tem de ter a confiana do Parlamento, e este
nomeia os restantes ministros, com a confiana do Presidente, o valor 1. Se o
Presidente no pode nomear ministros, excepto quando recomendado pelo
Parlamento a pontuao 0. Um esquema semelhante de codificao
aplicvel a demisso do governo. Se o Presidente tem plenos poderes para
destituir o governo livremente, a pontuao 4. Se o Presidente demite
25

Presidentialization denominates a process by which regimes are becoming more presidential in their actual
practice without, in most cases, changing their formal structure, that is, their regime-type. Vide Poguntke, Thomas and
Webb, Paul. The Presidentialization of Politics in Democratic Societies: A Framework for Analysis, pp. 1-23. In Poguntke,
Thomas and Webb, Paul (Eds) (2007) The Presidencialization of Politics: A comparative Study of Modern Democracies.
3ed. Oxford: Oxford University Press.
26

Para uma melhor compreenso do modelo de Shugart e Carey e apreciao de outros modelos usados pela
literatura, vide Metcalf, Lee K. (2000). Measuring presidential power. Comparative Political Studies, 33 (5), p. 660685.

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governo com o consentimento do Parlamento o valor 3. Se o Presidente tem

poderes limitados/situaes especficas, a pontuao 2. Se o Presidente
demite ministros sob proposta do Primeiro-ministro, a pontuao 1. Governo
s pode ser removido pelo Parlamento, atravs de uma moo de censura, a
pontuao 0 (zero). No que toca censura, ser 4 quando o Parlamento no
pode censurar ou remover governo. 2 quando o Parlamento pode censurar
governo mas Presidente pode responder dissolvendo o Parlamento. 1 quando
se d um voto construtivo de censura. E 0 quando voto de censura sem
constrangimentos. Referente ao poder de dissoluo da Assembleia, a
codificao 4 quando o presidente pode dissolver sem restries; 3 com
restries temporais ou de frequncia; 2- Requer nova eleio presidencial; 1
quando apenas em circunstncias especficas; E 0 quando o Presidente no
pode dissolver a Assembleia27.
Medio comparativa dos poderes no-legislativos do presidente na L.C
1992 e a CRA 2010
Lei Constitucional
(SemiPresidencialismo)

Nolegislativos
Formao
Governo

do

Demisso
Governo
Moo
Censura

do

Constituio da Republica de Angola

(Sistema PresidencialistaParlamentar)

L.C art 66. a,b

L.C art 66

L.C arts. 88n, 116,

66e

Dissoluo do
Parlamento

L.C arts. 66e, 95.1.

Total Poderes

11

de

CRA arts. 108 n1, 2, 3;

art.119 al. d).
CRA arts. 108 n1, 2, 3;
art.119 al. d).
No contempla censura ao
governo/executivo
CRA - art. 128 n1;

14

Por outro lado, no que se refere aos poderes legislativos, os autores destacam
sete poderes legislativos relevantes. No poder de veto de pacote, o cdigo 4
quando no h possibilidade de ser ultrapassado; 3 quando ultrapassvel por
maioria extraordinria dos deputados; 2 quando ultrapassvel por maioria
absoluta dos deputados em funes; 1 quando ultrapassvel por maioria
simples do qurum dos deputados; E 0 quando sem veto de pacote. Quanto s
competncias oramentais, ser 4 quando o Presidente prepara o oramento
sem poder de alterao pelo Parlamento; 3 quando o Parlamento pode reduzir
mas no aumentar gastos oramentais; 2 quando Presidente determina valor
mximo do oramento, e deputados alteram dentro desses valores; 1 quando o
27

Pode-se consultar, para melhor entendimento, o trabalho de Nijzink, L., Mozaffar, S., & Azevedo, E. (2006).
Parliaments and the enhancement of democracy on the African continent: An analysis of institutional capacity and
public perceptions. The Journal of Legislative Studies, 12 (3-4), 311-335.

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Parlamento pode aumentar despesas se aumentar receitas; E 0 quando o

Parlamento prepara e/ou altera oramento livremente.
No poder de veto parcial, ser 4 quando o veto do Presidente no pode ser
ultrapassado; 3 quando ultrapassvel por maioria extraordinria dos
deputados; 2 quando ultrapassvel por absoluta dos deputados em funes; 1
quando ultrapassvel por maioria Simples do qurum dos deputados; E 0
quando no tem veto parcial. Para o poder de proposta de referendo, ser 4
quando o Presidente prope sem restries; 2 quando tem restries; 1
quando carece da assinatura do Ministro; E 0 quando o presidente no tem
poderes de proposta de referendo.
No poderes de verificao da constitucionalidade, ser 4 quando apenas o
Presidente pode enviar diplomas ao TC; 2 quando o Presidente, governo ou
uma maioria de deputados podem enviar diplomas ao TC; 1 quando o
Presidente, governo ou uma minoria de deputados podem enviar diplomas ao
TC; 0 quando o sem poderes de verificao de constitucionalidade. Neste
ltimo poder de introduo exclusiva de legislao, ser 4 a legislao passa
sem o poder de alterao pelo Parlamento; 2 quando o Parlamento tem
poderes limitados de alterao; 1 quando o Parlamento tem poderes ilimitados
de alterao; 0 quando o Presidente no tem poderes de introduo exclusiva
de legislao28.

28

Metcalf, Lee K. op. Cit. pp. 668-670.

10

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Medio comparativa dos poderes legislativos do presidente na L.C 1992

e a CRA 2010
Legislativos
Poder de Veto de
Pacote
Competncias
oramentais

Lei Constitucional
(SemiPresidencialismo)

Constituio da Republica de
Angola (Sistema PresidencialistaParlamentar)

Art. 69

Art. 124, 2 e 3);

Art. 112, b)

Art. 120; 164 d);

Poder de Veto Parcial

Poder de Proposta de
referendo

Arts. 66, o); 73,

1.

Arts. 119 l); 161 j)

Poderes de Decreto

art. 125; 167

Poderes de
Verificao da
constitucionalidade

Arts. 66, x); 154,

155

Arts 119 c); 124, 4);

Introduo Exclusiva
de Legislao

art. 93, 1; art.

110; 88 b)

Art. 125; 126; 171;

Total Poderes

14

Analisando de forma preliminar, em relao aos poderes no legislativos do

presidente, nota-se uma considervel subida da posio do presidente no
sistema de governo angolano. Sob o antigo sistema semipresidencialista, o
presidente nomeava o governo, nomeadamente o Primeiro-Ministro e os
demais membros, com o consentimento do Parlamento, isto , ouvido os
partidos polticos representados na Assembleia Nacional. Contudo, no atual
sendo o presidente chefe de Estado e titular do poder executivo, auxiliado
pelos demais membros, cabendo exclusivamente ao mesmo o poder de nomear
e exonerar os seus auxiliares (exceto o Vice-Presidente).
Uma similar anlise pode ser feita no caso da demisso do governo. Como o
governo em si no existe, como rgo de soberania, na constituio de 2010, o
presidente tem poderes exclusivos de demitir/exonerar qualquer Ministro de
Estado, Ministros, os Secretrios de Estado e os Vice-Ministros, tal no
acontecia sob o semipresidencialismo, onde o presidente demitia os membros
do governo sob proposta do Primeiro-Ministro e consentimento da Assembleia
Nacional. No que censura diz respeito, aqui nota-se que os elementos
presidencialistas prevaleceram. O poder executivo, em circunstncia nenhuma,
v sua atividade governativa censurada. Este elemento foi eliminado da atual
constituio, ao contrrio do que acontecia na anterior, onde, mesmo o
presidente podendo dissolver a Assembleia Nacional, havia a possibilidade de
censurar a ao governativa do governo.
11

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Por ltimo, no que a dissoluo do parlamento diz respeito, na Lei

constitucional, o presidente gozava dessa prerrogativa com certas restries
temporais e de frequncia. No atual sistema de governo, o presidente pode
dissolver o parlamento, bastando para tal auto-demitir-se. Ou seja, como o
presidente o chefe de governo e eleito na lista dos deputados s eleies
gerais, caso ele demita-se automaticamente a Assembleia Nacional dissolve-se,
sendo novas eleies gerais convocadas no prazo de 90 dias.
No que toca aos poderes legislativos, o aumento dos poderes do presidente so
extraordinrios. Dentre os trs sobressaem: o poder de decreto, o poder de
introduo exclusiva de legislao, e as competncias oramentais. O
presidente, neste novo sistema, tem iniciativa legislativa, sobe vrias formas,
com poderes reservados pela constituio, e outros relativos. Tambm
introduz de forma exclusiva algumas leis, tal situao no acontecia no antigo
sistema. O oramento geral elaborado, sobe um teto mximo definido pela
Assembleia Nacional, pelo presidente, que remete posteriormente ao
Parlamento para sua aprovao. No semipresidencialismo, o presidente no
tem competncias oramentais.
importante notar que este um texto introdutrio que merece ser
aprofundado, entretanto, feita a anlise dos poderes legislativos e nolegislativos do presidente no antigo e no atual sistema de governo, pode-se,
preliminarmente, inferir que houve uma subida dos respetivos poderes.
Constata-se uma subida considervel do nvel de interveno presidencial na
atuao da governao. Nessa medida, o sistema atual pode ser entendido
como sendo um sistema de governo hbrido presidencializado com
considerveis poderes legislativos e no-legislativos do presidente.
Um trabalho em aberto
Nenhuma concluso definitiva pode ser tirada do presente texto. Este um
trabalho preliminar, que busca dar um passo no estudo da influncia dos
desenhos constitucionais nas transformaes polticas em Angola. Pode-se
notar algumas evidncias preliminares, com destaque para a mudana do
sistema de governo que sai de um semi-presidencialismo para um sistema
hbrido presidencializado. A consequncia desta mudana reflectiu-se numa
primeira anlise na maior presidencializao das prticas polticas no sistema.
Pode-se questionar se este constitutional design poder: 1) no futuro
estrangular a governao poltica, 2) estabilizar ou desestabilizar as

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instituies polticas, 3) se se tornar ou no mais funcional a relao entre os

rgos do poder poltico, ou 4) se de facto este constitui ou no o melhor
sistema adaptado realidade de Angola. Estas so interrogaes que se pode
dar tratamento com mais acuidade e profundidade em posteriores
investigaes. Em suma, resta ainda, parafraseando Jorge Miranda, uma
dvida razovel sobre o possvel funcionamento correto, pois que ser a
prtica constitucional que ditar seu sucesso ou insucesso.

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Para citar este trabalho/ To quote this paper:
Pereira, Gilberto O Desenho Constitucional e a Presidencializao do Sistema de Governo,
Working Paper #22, Observatrio Poltico, publicado em 16/02/2013, URL:
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