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O DIREITO NA ORDEM DO DIA:

COLETNEA DE PROJETOS DE TRABALHO DE CURSO DO


PROJETO DISPERSAR DIREITOS

Vol.
04

TAU LIMA VERDAN RANGEL


(Organizador)

O DIREITO NA ORDEM DO DIA:


COLETNEA DE PROJETOS DE TRABALHO
DE CURSO DO PROJETO DISPERSAR
DIREITOS (Vol. 04)

Capa: Salvador Dal, Cabea Rafaelesca explodindo (Cap


tafaelesc esclatant), 1951.

Comisso Cientfica
Tau Lima Verdan Rangel
Editorao, padronizao e formatao de texto
Tau Lima Verdan Rangel
Contedo, citaes e referncias bibliogrficas
Os autores

de inteira responsabilidade dos autores os conceitos aqui


apresentados. Reproduo dos textos autorizada mediante
citao da fonte.

APRESENTAO
O

Projeto

substancializa

uma

Dispersar

proposta

Direitos

apresentada

pelo

Professor Tau Lima Verdan Rangel, na ministrao


de suas disciplinas. O escopo principal do projeto
supramencionado despertar nos discentes do Curso
de Direito do Centro Universitrio So Camilo uma
viso reflexiva e crtica sobre o universo jurdico.
Trata-se de uma abordagem de temas tradicionais e
contemporneos do Direito, tal como suas implicaes
e desdobramentos em uma realidade concreta.
Com o ttulo O Direito na Ordem do Dia, a
coletnea de Projetos de Trabalho de Curso busca
explicitar para a Comunidade Acadmica e o pblico
interessado os esforos dos discentes do nono perodo
do Curso de Direito na construo de um trabalho de
curso contemporneo e interdisciplinar. Para tanto, a
proposta

pauta-se

segmentos

do

na

conjugao

conhecimento

de

diversos

utilizao

de

mecanismos de ensinagem que dialoguem contedo


terico

com

habilidades

prtica

em

contedos

jurdicos, despertando e aprimorando habilidades


imprescindveis aos Operadores do Direito.
O leitor poder observar que os temas so
heterogneos, abarcando realidades locais e peculiares
do entorno da Instituio de Ensino Superior, tal como
questes

mais

abrangentes.

Trata-se

da

materializao do diferencial do Curso de Direito do


Centro Universitrio So Camilo-ES, ao formar
Bacharis em Direito capazes de atuar com o plural e
diversificado conhecimento inerente ao Direito, sem
olvidar

da

peculiaridades

realidade
e

regional,

aspectos

dotadas

diferenciadores

de
que

vindicam uma tica especfica.


Boa leitura!

Tau Lima Verdan Rangel


Coordenador do Ncleo de Trabalho de Curso e
Pesquisa do Curso de Direito

NDICE
(In) Eficcia da medida socioeducativa de liberdade
assistida no Municpio de Cachoeiro de Itapemirim
ES, entre 2010 2014: entre a teoria da doutrina da
proteo integral e a realidade estatal Cludio
Contarini de Souza Filho .......................................... 09
Lei de Segurana Alimentar e Nutricional: o
desenvolvimento histrico do direito alimentao
adequada e os meios de garantia a sua aplicabilidade
no Municpio de Muqui-ES - Paulo Sergio da Silva
Prucoli ........................................................................ 27
Formao do Estado Socioambiental de Direito e a
Justia Ambiental: Paradigmas de violao ao mnimo
existencial socioambiental no distrito industrial de
So Joaquim - Municpio de Cachoeiro de ItapemirimES - Raquel Pizeta .................................................... 47
A ocupao desordenada urbana e a destruio da
vegetao de restinga como fator de agravamento da
eroso martima no litoral de Maratazes-E.S. - Jayme
Xavier Neto................................................................ 66
O afeto como paradigma das constantes modificaes
nas formaes familiares contemporneas: uma
abordagem do entendimento jurisprudencial do

Superior Tribunal de Justia no reconhecimento de


unies estveis plrimas - David Gomes Sodr ....... 83
A Primeira Vara do Juizado Especial Cvel da
Comarca de Cachoeiro de Itapemirim-ES em uma
perspectiva observacional: impresses e crticas da
ineficincia da conciliao na incidncia local do
microssistema da Lei N 9.099/1995 - Reynaldo Batista
Pereira ....................................................................... 105
Morosidade processual como entrave ao acesso
Justia na Regio Sul-Capixaba: Um mapeamento das
mazelas encontradas nas Comarcas de Vargem Alta,
Iconha e Rio Novo do Sul - Edimar Pedruzzi Pizetta
................................................................................... 120
O Direito Humano Alimentao Adequada e o
incentivo a agricultura familiar no cultivo de produtos
orgnicos no Municpio de Muniz Freire, Esprito
Santo - Flvia Cassa Cabanez .................................. 136
O Patrimnio Histrico Tombado de Muqui e a Lei de
Acessibilidade - Naiara Benevenute ........................ 158

O DIREITO NA ORDEM DO DIA:


COLETNEA DE PROJETOS DE TRABALHO DE CURSO DO
PROJETO DISPERSAR DIREITOS

(IN) EFICCIA DA MEDIDA SOCIOEDUCATIVA


DE LIBERDADE ASSISTIDA NO MUNICPIO DE
CACHOEIRO DE ITAPEMIRIM ES, ENTRE
2010 2014: ENTRE A TEORIA DA DOUTRINA
DA PROTEO INTEGRAL E A REALIDADE
ESTATAL
Cludio Contarini de Souza Filho1

1 INTRODUO
O presente projeto de pesquisa visa abordar o
Direito da Criana e do adolescente em mbito
infracional, com foco na medida socioeducativa de
Liberdade Assistida2, a fim de averiguar se a esta
possui ou no eficcia, no Municpio de Cachoeiro de
Itapemirim-ES e se sua aplicao est conforme o
Graduando do Nono Perodo do Curso de Direito do Centro
Universitrio
So
Camilo-ES.
E-mail:
contarini.claudio@gmail.com
2 Para o presente Projeto de Pesquisa o termo Liberdade
Assistida ser considerado como definio legal contida no artigo
118 da Lei n 8.069, de 13 de Julho de 1990, que dispe sobre o
Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias, a
saber: Art. 118 A liberdade assistida ser adotada sempre que se
afigurar a medida mais adequada para o fim de acompanhar,
auxiliar e orientar o adolescente.
1

idealizado na Lei n 8.069 de 13 de Julho de 1990, que


dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e
d outras providncias3.
Este trabalho tem a finalidade de apresentar a
temtica da futura Monografia, assim como traar
Objetivos Gerais, Objetivos Especficos, Problemtica,
Justificativa e Metodologia, a fim de direcionar,
organizar e planejar como ser feito o trabalho de fim
de curso.
foram

Quanto reviso literria, quatro livros

fundamentais

para

delimitao

do

tema

definido, sendo eles: Direitos da Criana e do


Adolescente4, Estatuto da Criana e do Adolescente:
Doutrina e Jurisprudncia5, Estatuto da Criana e do
Adolescente comentado: Lei 8.069/1990 Artigo por

BRASIL. Lei n 8.069 de 13 de Julho de 1990. Dispe sobro o


Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/l8069.htm>. Acesso em
20 jun. 2015.
4 FONSECA, Antnio Cezar Lima da. Direitos da Criana e do
Adolescente. 02.ed. So Paulo: Editora Atlas S.A., 2012.
5
ISHIDA, Vlter Kenji. Estatuto da Criana e do
Adolescente: Doutrina e Jurisprudncia. 09 ed. So Paulo:
Editora Atlas S.A., 2008.
3

10

Artigo6 e Liberdade Assistida no Estatuto da Criana e


do Adolescente: aspectos da luta pela implementao
de direitos fundamentais7.
2 DELIMITAO DO TEMA
Ineficcia

da

medida

socioeducativa

de

Liberdade Assistida no municpio de Cachoeiro de


Itapemirim ES, entre 2010 2014: entre a teoria da
doutrina da proteo integral e a realidade estatal.
3 PROBLEMA
O Decreto n 17.943-A de 12 de Outubro de
1927, que consolida as leis de assistencia e proteco a

ROSSATO, Luciano Alves; LPORE, Paulo Eduardo; CUNHA,


Rogrio Sanches. Estatuto da Criana e do Adolescente
Comentado: Lei 8.069/1990 Artigo por Artigo. 2 ed. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2011.
7 FERREIRA, Eduardo Dias de Souza. Liberdade Assistida no
Estatuto da Criana e do Adolescente: aspecto da luta pela
implementao de direitos fundamentais. So Paulo: Editora
PUC-SP, 2010.
6

11

menores8 e a Lei n 6.697 de 10 de Outubro de 1979,


que institui o Cdigo de Menores9 anteriores a Lei n
8.069 de 13 de Julho de 199010 (Estatuto da Criana e
do Adolescente) eram totalmente repressivos, o qual
condutas atpicas ou ilcitas praticadas pelos infantes,
eram tratadas com internao em Casas de Correo,
FEBENS, entre outras instituies, classificadas pela
doutrina como fbrica de delinquentes. Entretanto
esta atitude foi abolida pelo Ecriad, que deixou de
regular circunstncias envolviam apenas menores
abandonados e delinquentes, para abranger toda
infncia, ou seja, no mais distinguiu a infncia
classificada como produtiva, da infncia dos menores
em situao irregular.
BRASIL. Decreto n 17.943-A de 12 de outubro de 1927.
Consolida as leis de assistencia e proteco a menores. Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/19101929/D17943Aimpressao.htm>. Acesso em 21 jun. 2015.
9 Idem. Lei n 6.697 de 10 de outubro de 1979. Institui o
Cdigo
de
Menores.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/19701979/L6697impressao.htm>. Acesso em 21 jun.2015.
10 Idem. Lei n 8.069 de 13 de Julho de 1990. Dispe sobro o
Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/l8069.htm>. Acesso em
21 jun.2015.
8

12

Com

Estatuto

Crianas

Adolescente,

independentemente de classe social, cor, sexo ou


qualquer outra distino, passaram a ser reconhecidos
como sujeitos de direito, sejam direitos fundamentais,
sejam

direitos

inerentes

pessoas

em

desenvolvimento. No tocante prtica de atos


infracionais, mtodos preventivos e mais brandos,
passaram a ser aplicado aos mesmos, isto no mais
como medidas de correo, mas como medidas
educativas.
Um exemplo desta poltica contempornea a
medida socioeducativa de Liberdade Assistida, que
consiste em um acompanhamento do adolescente
infrator,

por

pessoas

capacitadas,

entidades

qualificadas ou programas de atendimento, pelo prazo


mnimo

de

06

(seis)

meses.

Neste

perodo,

adolescente fica em liberdade, vivendo normalmente


com seus pais, amigos, familiares e etc.
Todavia cada vez mais cresce o nmero de
notcias, o qual h envolvimento de adolescentes na
prtica de atos infracionais, principalmente nos
ltimos anos e na localidade do municpio de
13

Cachoeiro de Itapemirim ES. E pior vrios so os


casos em que fora aplicada a medida socioeducativa de
liberdade assistidas e os adolescentes voltaram
prtica criminosa.
Com o retorno dos menores a atividades
ilcitas surge certa insegurana quanto a real eficcia
deste

mtodo

no

municpio

de

Cachoeiro

de

Itapemirim, gerando dvida se o escopo de suas


finalidades tem atingido a maioria dos adolescentes
que praticaram atos infracionais do perodo de 2010 a
2014, fazendo com que os mesmo cessem com tais
condutas aps a imposio de tal medida. Tais fatos
trazem um questionamento: A medida socioeducativa
de

liberdade

assistida

revelou-se

eficiente,

no

municpio de Cachoeiro de Itapemirim-ES entre o


perodo de 2010 a 2014?

14

4 OBJETIVOS
4.1 Objetivo geral
Analisar

se

medida

socioeducativa

de

Liberdade Assistida se mostra eficaz aos adolescentes


que praticaram atos infracionais no Municpio de
Cachoeiro de Itapemirim entre o perodo de 2010 a
2014.
4.2 Objetivos especficos

Analisar o processo histrico da proteo da

infncia e da juventude no cenrio nacional;

Caracterizar o ato infracional e a medida

socioeducativa em debate, alm comparar a doutrina


de proteo integral com o ocorrido na realidade
brasileira;

Examinar processos da Vara da Infncia e

Juventude da Comarca de Cachoeiro de ItapemirimES, correspondentes a atos infracionais, a qual fora


15

aplicada

medida

socioeducativa

de

liberdade

assistida entre 2010 a 2014 e criticar o cenrio local


trazendo a comparao entra a Teoria da Doutrina de
Proteo Integral e a Realidade Estatal.
5 HIPTESES
A medida socioeducativa em anlise pode se
mostrar ineficaz, caso o ndice de reiteraes na
prtica de atos infracionais cometidos por
adolescentes, aos quais j fora aplicada a
Liberdade Assistida revelar-se superior a 50%
dos casos estudados;
A anlise do caso concreto pode revelar a real
eficincia

da

medida

socioeducativa

de

Liberdade Assistida e apontar se possveis


falhas tem ligao com os mtodos estatais
adotados;
A anlise do cenrio local pode mostrar a real
distino entre a Teoria Doutrina da Proteo
Integral e os mtodos utilizados no Municpio de
16

Cachoeiro de Itapemirim para a execuo da


medida socioeducativa de Liberdade Assistida.
6 JUSTIFICATIVA
A pesquisa que ser realizada tem como
finalidade comprovar a real efetividade da medida
socioeducativa de Liberdade Assistida no Municpio de
Cachoeiro

de

ItapemirimES.

Por

estagiar

na

Defensoria Pblica de Cachoeiro de Itapemirim-ES, na


rea da Infncia e Juventude, constatei que o nmero
de reiteraes em atos infracionais cometidos pelos
mesmos adolescentes eram constantes. Assim resta a
dvida,

medida

socioeducativa

em

destaque

apresenta eficcia no Municpio de Cachoeiro de


Itapemirim-ES?
A

importncia

dessa

pesquisa

para

comunidade jurdica apresentar se os princpios


elencados no Estatuto da Criana e do Adolescente11
BRASIL. Lei n 8.069 de 13 de Julho de 1990. Dispe sobro o
Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/l8069.htm>. Acesso em
20 jun.2015.
11

17

tm

sido

concretizados

na

realidade

local,

principalmente no tocante ao metaprincpio12 da


Proteo Integral13. Como tratado no artigo 227, da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
198814, o Estado (latu senso) em responsabilidade
Para o presente Projeto de Pesquisa o termo metaprincpio
ser considerado como princpios superiores, que possuem posio
axiolgica mais elevada, assim como afirma, ROSSATO;
LPORE; CUNHA, 2011.p.79.
13 Para o presente Projeto de Pesquisa o Princpio da Proteo
Integral aquele que orienta a prescrio de direitos s pessoas
em desenvolvimento, e impe deveres sociedade, de modo a
consubstanciar um status jurdico especial s crianas e
adolescentes. Mesmo sendo pessoa em desenvolvimento, tem, a
criana e o adolescente, direito de manifestarem oposio e
exercerem seus direitos em face de qualquer pessoa, inclusive
seus pais. A proteo integral revela, pois, que crianas e
adolescentes so titulares de interesses subordinantes frente
famlia, sociedade e ao Estado, indicando-se um conjunto de
normas jurdicas concebidas como direitos e garantias frente ao
mundo adulto. Nesse sentido, as pessoas em desenvolvimento
tm o direito de que os adultos faam coisas em favor delas, isso
porque, trata-se de uma situao real baseada em uma condio
existencial ineliminvel: o filhote humano (...) incapaz de
crescer por si; [omissis]. Isto vale no apena no que tange
relao entre filhos menores e pais, os primeiros e mais diretos
protetores, como tambm na relao entre crianas e outros
adultos, de regra, os pais, como afirma ROSSATO; LPORE;
CUNHA, 2011, p.77.
14 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil
de
1988.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaoco
mpilado.htm>. Acesso em 20 jun.2015. Art. 227 dever da
famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao
12

18

solidria com a sociedade e a famlia tem o dever de


promover todas as garantias fundamentais inerentes a
pessoa humana para os menores de idade, alm de
diretos especiais elencados no ECA15 devidos
crianas e adolescentes por sua condio peculiar de
pessoas em desenvolvimento.
Sendo assim obrigao municipal promover a
eficcia da medida de Liberdade Assistida, pois dessa
forma possvel socializar o adolescente excluindo a
necessidade de uma medida grave como a internao,
alm de ser menos onerosa aos cofres pblicos.
Verificar se a medida esta tendo eficcia ou no
essencial para tomar qualquer atitude, por isso a
importncia do trabalho mencionado, pois caso seja
constatada a ineficcia da Liberdade Assistida na
adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida,
sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma
de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso.
15 BRASIL. Lei n 8.069 de 13 de Julho de 1990. Dispe sobro o
Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/l8069.htm>. Acesso em
20 jun.2015.

19

socializao

dos

adolescentes

da

localidade

do

Municpio de Cachoeiro de Itapemirim-ES, podero a


partir da serem sugeridas ou apontadas possveis
solues e adequaes pera que seja efetivado o
previsto na legislao menorista.
7 REVISO DE LITERATURA
O presente Projeto de Pesquisa fruto dos
ideais alguns Doutrinadores, pois sem eles termologias
como Proteo Integral e o mtodo de funcionamento
da medida socioeducativa de Liberdade Assistida
seriam obscuros, indecifrveis pelo leitor. Antnio
Cezar Lima da Fonseca, em sua obra Direitos da
Criana e do Adolescente, afirma que:
Dentre as medidas de meio aberto, a
liberdade assistida aquela que exige
maior estrutura e aparato das entidades
de atendimento, pois o adolescente deve
ser acompanhado por orientadores e
assistido pela sua famlia. Se o jovem
descumpre as condies impostas na
sentena ou mesmo as recomendaes do
orientador, corre o risco de ver
substituda a liberdade assistida at pela
internao, como a doutrina de Afonso

20

Kozen. Da por que chegamos a v-la


como uma medida grave imposta ao
adolescente, uma vez que outras medidas
no impem ao adolescente infrator
condies to restritivas quanto as da
liberdade
assistida.
Para
seu
cumprimento,
deve
haver
um
acompanhamento personalizado a partir
do conhecimento da realidade do
adolescente, o que dificulta sobremodo
sua efetividade diante das carncias
materiais de muitas entidades16.

Dessa forma, percebe-se que apesar da medida


em destaque ser de meio aberto, est visa atravs de
acompanhamento
orientadores

de
da

entidades
prpria

de

famlia

atendimento,
promover

socializao do adolescente autor de ato infracional.


Todavia aponta o autor acima citado a dificuldade que
as respectivas entidades enfrentam, tendo em vista a
limitao de seus recursos, deixando uma aparente
impresso de que h um desinteresse estatal para o
sucesso da respectiva medida.
Ao tratar da eficcia da medida de Liberdade
Assistida, Eduardo Dias de Souza Ferreira, em sua
obra Liberdade Assistida no Estatuto da Criana e do
16

FONSECA, 2012. p.345.

21

Adolescente: aspectos da luta pela implementao de


direitos fundamentais, aponta que um dos grandes
fatores que motivam os Magistrados a aplicarem a
medida socioeducativa de Internao o fato do
Brasil, ser carente de programas especializados de
atendimento a adolescentes, em medidas de meio
aberto17. Afirma ainda, que no pas no h indicador
nacional

tratando

sobre

eficcia

da

medida

socioeducativa de Liberdade Assistida18, o que gera


curiosidade e fundamenta o presente projeto de
pesquisa.
Quanto a Proteo Integral, afirma Vlter
Kenji Ishida, que o Estatuto da Criana19 e do
Adolescente perfilha a doutrina da proteo integral,
baseada no reconhecimento de direitos especiais e
especficos de todas as crianas e adolescentes20, sendo
este positivado logo artigo 1 do respectivo dispositivo
FERREIRA, 2010. p.189.
Ibid. p.191.
19 BRASIL. Lei n 8.069 de 13 de Julho de 1990. Dispe sobro o
Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/l8069.htm>. Acesso em
20 jun.2015.
20 ISHIDA, 2008. p.01.
17
18

22

legal21. Tal princpio foi inspirado em Tratados


Internacionais, sendo os principais a Declarao
Universal

de

Direitos

humanos

Declarao

Universal dos Direitos da Criana.


Por

fim,

Luciano

Alves

Rossato;

Paulo

Eduardo Lpore e Rogrio Saches Cunha declaram


que

princpio

metaprincpio

da

que

Proteo
visa

Integral

garantir

um

direitos

fundamentais, individuais, coletivos, entre outros, s


crianas e adolescentes, e impor deveres a famlia,
sociedade e ao Estado de garantir aos menores de 18
anos um sadio e perfeito desenvolvimento fsico,
mental, moral, como pessoas em condio peculiar de
desenvolvimento22. Vale frisar que este princpio
permite as crianas e adolescentes se oporem contra
adultos, at mesmo aos pais, caso os infantes estejam
sendo ameaados ou de alguma forma prejudicados.

BRASIL. Lei n 8.069 de 13 de Julho de 1990. Dispe sobro o


Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/l8069.htm>. Acesso em
20 jun.2015.
22 ROSSATO; LPORE; CUNHA, 2011, p.77.
21

23

8 METODOLOGIA
A

metodologia

empregada

na

pesquisa

abranger reviso bibliogrfica, analise processual


para coleta de informaes, a fim de elaborar dados
estatsticos capazes de esclarecer a problemtica
proposta e entrevista com profissionais que atuam
diretamente na Vara da Infncia e Juventude da
Comarca de Cachoeiro de Itapemirim-ES, alm dos
profissionais responsveis pela aplicao da medida de
Liberdade Assistida aos adolescentes infratores.
Nos primeiros dois captulos do trabalho
monogrfico

sero

utilizados

somente

revises

bibliogrficas, sendo a maioria oriunda de artigos


cientficos,

outros

trabalhos

monogrficos

ou

dissertaes de mestrado, pois as doutrinas no


tratam de forma especfica sobre tema mencionado,
apenas ressaltam indiretamente sobre alguns tpicos
que sero abordados.
No terceiro captulo, ser realizada pesquisa
de campo. No intuito de contextualizar o Municpio de
Cachoeiro de Itapemirim-ES, sero entrevistados os
24

profissionais acima apontados, afim de obter resposta


destes sobre a real eficcia da Liberdade Assistida e se
o

Municpio

escolhido

tem

aplicado

recursos

necessrios para efetivao dos mtodos propostos pelo


Estatuto da Criana e do adolescente.
Na segunda parte do terceiro Captulo ser
realizada

analise

processual

dos

autos

correspondentes aos anos de 2010 a 2014, momento


em que sero analisados processos em fora aplicada a
medida proposta, para s ento, atravs dos dados
obtidos elaborar um concluso sobre o tema proposto.
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/cons
tituicaocompilado.htm>. Acesso em 17 jun.2015.
_______. Decreto n 17.943-A de 12 de outubro de
1927. Consolida as leis de assistencia e proteco a
menores. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/19101929/D17943Aimpressao.htm>. Acesso em 21 jun.
2015.
25

_______. Lei n 6.697 de 10 de outubro de 1979.


Institui o Cdigo de Menores. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/19701979/L6697impressao.htm>. Acesso em 21 jun.2015.
_______. Lei n 8.069 de 13 de Julho de 1990.
Dispe sobro o Estatuto da Criana e do Adolescente e
d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/l8069.htm>.
Acesso em 20 jun.2015.
FERREIRA, Eduardo Dias de Souza. Liberdade
Assistida no Estatuto da Criana e do
Adolescente: aspecto da luta pela implementao de
direitos fundamentais. So Paulo: Editora PUC-SP,
2010.
FONSECA, Antnio Cezar Lima da. Direitos da
Criana e do Adolescente. 02 ed. So Paulo: Editora
Atlas S.A., 2012.
ISHIDA, Vlter Kenji. Estatuto da Criana e do
Adolescente: Doutrina e Jurisprudncia. 09 ed. So
Paulo: Editora Atlas S.A., 2008.
ROSSATO, Luciano Alves; LPORE, Paulo Eduardo;
CUNHA, Rogrio Sanches. Estatuto da Criana e
do Adolescente Comentado: Lei 8.069/1990 Artigo
por Artigo. 2 ed. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2011.

26

LEI

DE

SEGURANA

NUTRICIONAL:

ALIMENTAR

DESENVOLVIMENTO

HISTRICO DO DIREITO ALIMENTAO


ADEQUADA E OS MEIOS DE GARANTIA A SUA
APLICABILIDADE NO MUNICPIO DE MUQUIES
Paulo Sergio da Silva Prucoli23

1 INTROODUO
O objetivo do presente abordar, dentro de um
conceito histrico e atual, o desenvolvimento do
Direito

Humano

Alimentao

Adequada

Nutricional, de forma a pontuar e delinear, desde os


primrdios da humanidade e, principalmente a partir
do final da 2 Guerra Mundial at aos dias atuais, o
despertar

de

garantidoras

polticas
da

pblicas

aplicabilidade

normativas

desse

direito

fundamental.

Graduando do Nono Perodo do Curso de Direito do Centro


Universitrio So Camilo-ES. E-mail: pauloprucoli@hotmail.com
23

27

O contexto passa pelos problemas ocasionados


pela escassez de alimentos e a forma desordenada de
plantio, abordando, tambm, as medidas polticas
implantadas pelos pases a fim de mitigar o problema,
tendo como exemplo, nesse perodo ps guerra, o
incentivo a produo de alimentos em massa como
forma de solucionar o dficit alimentar responsvel
pela fome em vrios pases, foi a chamada Revoluo
Verde, onde o foco estava direcionado a quantidade da
produo e no na necessidade nutricional do homem e
os meios econmicos para adquiri-los.
Suprimir tal entrave foi objeto de vrias
convenes, uma delas e talvez a mais importante foi a
Cpula Mundial de Alimentao, organizada pela
FAO24 em 1996, onde se associou o papel fundamental
do Direito Humano Alimentao Adequada
Garantia da Segurana Alimentar e Nutricional. a
partir da que o foco das polticas pblicas comea a se
modificar e passa do produto ao homem, alcanando,
em 1999, no Comit de Direitos Econmicos, Sociais e
Sigla da expresso inglesa Food and Agriculture
Organization, que significa Organizao das Naes Unidas
para a Alimentao e a Agricultura
24

28

Culturais

do

Alto

Comissariado

da

ONU,

reconhecimento de que dever do Estado implementar


medidas que mitiguem e aliviem a fome.
No Brasil foi sancionada a Lei 11.346/2006,
que criou o Sistema Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional, elevando o DHAA ao status de direito
fundamental do ser humano inerente a dignidade da
pessoa humana e indispensveis realizao dos
direitos consagrados na Constituio Federal.
Diante disso o presente projeto no sentido de
analisar e dimensionar a transformao, ao longo do
tempo, do DHAA e Nutricional, cominando com a
fixao deste em normas constitucionais que garantam
sua

aplicabilidade,

bem

como,

as

formas

de

instrumentalizao desse direito essencial pelo Poder


Executivo e seu controle, atravs do Judicirio, em
casos de omisso do Estado, no mbito do Municpio de
Muqui-ES.

29

2 DELIMITAO DO TEMA
O questionamento apresentado neste projeto
abordar

as

reas

de

Direito

Administrativo,

Constitucional e Ambiental, bem como ser realizado


estudo de campo, compreendendo o Municpio de
Muqui-ES, que ter por finalidade identificar a
aplicabilidade do disposto na Lei 11.346/2006.
O trabalho indicar, atravs de estudos e
anlises, a evoluo decorrida ao longo do tempo do
DHAA, (Direito Humano Alimentao Adequada),
cominando

com

fixao

desse

em

normas

constitucionais que garantam sua aplicabilidade, em


especial no Municpio de Muqui-ES, bem como as
formas de controle, atravs do Judicirio, em casos de
omisso dos rgos Executivos.
3 PROBLEMA
O Direito Humano Alimentao Adequada e
Nutricional,

como

dito

anteriormente,

est

normatizado na Lei Orgnica de Segurana Alimentar


30

e Nutricional (LOSAN - Lei n 11.346, de 15 de


setembro de 2006), a qual institui diversas diretrizes e
objetivos por meio dos quais o poder pblico, com a
participao da sociedade civil organizada, dever
implement-los.
Tais

diretrizes

objetivos,

dispostos

na

LOSAN, foram ratificados em nossa Constituio


Federal atravs da Emenda Constitucional n 64
(sessenta e quatro) de 04 (quatro) de fevereiro de 2010,
passando a ser includo no captulo II, que versa sobre
os direitos sociais, especificamente no artigo 6, o
direito alimentao.
Contudo, para a implementao desse direito
constitucionalmente

garantido,

so

necessrias

amplas anlises e observaes que vo desde a


conservao da biodiversidade no manejo da produo
de alimentos, at a indicao do consumo correto, feito
atravs de nutricionistas, respeitando-se as mltiplas
caractersticas culturais do Pas.
Dessa forma, a problemtica central desta
pesquisa funda-se nas questes: Como se deu a
construo histrica da concepo de segurana
31

alimentar e nutricional? Como se deu a judicializao


da alimentao no ordenamento jurdico brasileiro?
Como se inseriu no mbito regional do municpio de
Muqui-ES a aplicao desses direitos.
4 OBJETIVOS
4.1 Objetivo geral
Analisar e dimensionar a transformao, ao longo do
tempo, do DHAA, cominando com a fixao deste em
normas

constitucionais

que

garantam

sua

aplicabilidade, em especial no Municpio de Muqui-ES,


sob formas de controle, atravs do Judicirio, em casos
de omisso do Estado.
4.2 Objetivos especficos

Identificar as mazelas provocadas pela 2


Guerra Mundial, com enfoque na escassez de
alimentos, que levaram a adoo de medidas de
espectro

mundial

fundadas

na

adoo

de
32

polticas pblicas e normativas que mitigassem


o problema da fome em todo o planeta.

Analisar os reflexos dessa poltica mundial, de


forma histrica, atravs dos convnios, obras e
projetos

implementados

pelo

Municpio

de

Muqui-ES, voltados a aplicao da Garantia


Alimentar e Nutricional.

Identificar as formas possveis de exigibilidade


da implementao do DHAA diante do Poder
Executivo, bem como do Poder Judicirio.

5 HIPTESES
A Lei 11.346/2006, que criou o Sistema
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional,
garantiu status ao DHAA de direito fundamental do
ser humano inerente a dignidade da pessoa humana e
indispensveis realizao dos direitos consagrados
na Constituio Federal. Dessa forma, para garantir a
sua aplicabilidade, pode-se:
33

Implementar associaes dentro de cada ncleo,


produtivo ou de consumo, aos quais lhes so
garantidos maiores poderes de negociao junto
aos rgos pblicos, visando instituir polticas
que fortaleam a agroindstria alimentar, como
pr exemplo a implantao de microcrditos
voltados a produo de alimentos.

A propositura de Projetos de Leis, no mbito


municipal, visando fomentar programas sociais
de alimentao, no como funo paliativa de
reduo de tenses sociais, mas sim como
prioridade a serem atingidas.

Estmulo

implementao

de

Feiras

ou

Mercados populares nos quais se possam


comercializar
familiares,

produtos

bem

como

das
a

agroindstrias
fomentao

da

importncia do cultivo ecolgico, para uma


alimentao saldvel sem agrotxicos.

34

6 JUSTIFICATIVA
A

anlise

das

prerrogativas

sociais

que

envolvem o DHAA, tanto em mbito internacional


quanto internamente,

institudo atravs da

Lei

11.346/2006, mostra-se de grande utilidade para a


cincia do direito, uma vez que leva em considerao a
modernizao da sociedade no que se refere ao
pensamento, ao agir e, principalmente o conhecimento
de seus direitos.
A ttulo de exemplo, ao qual se expressa a
importncia temtica, pode-se citar que com o final da
primeira guerra mundial o problema da fome passou a
ser tratado como assunto de segurana nacional por
vrios pases, uma vez que, com a experincia vivida,
especialmente nos pases Europeus, tanto na primeira
quanto na segunda guerra mundial, ficou claro que se
poderia dominar outro pas atravs do controle do
fornecimento de sua alimentao. Ou seja, se um pas
no possusse uma capacidade autossuficiente de
produo de alimentos ficaria merc de outro que a
fornecesse, alimentao transformara-se em arma de
35

guerra capaz de comprar a independncia de outro.


Sobre o tema, Renato S. Maluf e Francisco Menezes
assim o abordaram:
Claro est que fatores ligados
capacidade de produo tambm podem
ser causadores de agudas crises de
insegurana
alimentar,
como
as
situaes de guerra e consequente
desestruturao da capacidade de
produo, como tem ocorrido em diversos
pases da frica. Ou a situao de
bloqueio econmico, sofrida geralmente
por pases que se recusam a se submeter
s polticas das grandes potncias
econmicas e militares. Ou em situaes
de catstrofes naturais, em que a
agricultura e a distribuio de alimentos
nos pases atingidos , parcial ou
totalmente, destruda25.

Atualmente, mesmo com as conquistas de vrios


direitos sociais, ainda nos deparamos com um dos

maiores desafios de um Estado Democrtico de


Direito, qual seja, alm do reconhecimento ao Direito

MALUF, Renato S.; MENEZES, Francisco. Caderno


Segurana
Alimentar.
Disponvel
em:
<http://www.forumsocialmundial.org.br/download/tconferencias_
Maluf_Menezes_2000_por.pdf
>. Acesso em 26 mai. 2015, p.02
25

36

Humano Alimentao Adequada e Nutricional, a


efetiva aplicabilidade desse direito.
7 REVISO DE LITERATURA
O tema em anlise uma questo to antiga
quanto prpria existncia humana. O Professor da
Universidade de Paris e ex-Presidente do Conselho
Executivo da FAO, Andr Meyer, ao prefaciar a obra
A Geografia da Fome de Josu de Castro, assim se
referiu ao problema da fome:
A fome eis um problema to velho
quanto a prpria vida. Para os homens,
to velho quanto a humanidade. E um
desses problemas que pem em jogo a
prpria
sobrevivncia
da
espcie
humana, a qual, para garantir sua
perenidade, tem que lutar contra as
doenas que a assaltam, abrigar-se das
intempries, defender-se dos seus
inimigos26.

FAO a sigla da expresso inglesa Food and Agriculture


Organization, que significa Organizao das Naes Unidas
para a Alimentao e a Agricultura.
26

37

Apesar

de

to

antigo,

raramente

foi

diretamente abordado na forma literria, explicao


para isso que o tema no agrada externamente e
principalmente internamente aos pases que padecem
sob as mazelas da fome e, por isso, at mesmo como
meio de se manter no poder, acabam por censurar, de
vrias formas, as explanaes sobre o tema. Nas
palavras de Josu de Castro:
foram os interesses e os preconceitos de
ordem moral e de ordem poltica e
econmica de nossa chamada civilizao
ocidental que tornaram a fome um tema
proibido,
ou
pelo
menos
pouco
aconselhvel
de
ser
abordado
publicamente27.

Marco na quebra dessa poltica ufanista de


censura aos problemas internos de uma sociedade foi a
publicao da obra Geografia da Fome, em 1946, do
mdico brasileiro Josu de Castro, a qual foi traduzida
em mais de 35 idiomas. O problema da escassez de
alimentos no encontra como nica barreira a ser

CASTRO, Josu. Geografia da Fome, 10 ed, Rio de Janeiro,


Editora Antares, 1984.
27

38

superada a censura praticada pelos detentores do


poder, encontra obstculos tambm na falta de
polticas pblicas que garantam no s a oferta de
alimentos de qualidade, mas tambm, polticas que
permitam o acesso a esses.
Atualmente, ainda que se trate de um direito
recentemente conquistado no ordenamento jurdico
brasileiro, conta-se com vrias obras e artigos
literrios que abordam abertamente o tema, como por
exemplo a obra Direito Fundamental Social
Alimentao - Anlise Com nfase no Ordenamento
Jurdico Brasileiro de Ney Rodrigo Lima Ribeiro,
onde o autor enfatiza que o direito alimentao no
um favor concedido pelo Estado e sim uma conquista
social, ou seja, um direito fundamental a ser garantido
pelos governantes.
O direito alimentao, no ordenamento
jurdico brasileiro, no deve ter a exegese
de que seja um favor, nem uma
concesso, tampouco faculdade; apenas
traduz uma conquista que perdurou
simplesmente mais de 185 anos desde a
primeira Constituio de 1824 at o
advento da EC n 64, de 2010, para o
Poder
Constituinte
derivado

39

expressamente inclu-lo
fundamental social28.

como

direito

Tambm versa sobre o tema a obra A


Dimenso

Cultural

do

Direito

Fundamental

Alimentao, do autor Dirceu Pereira Siqueira, nela


se

esclarece

que

nosso

pas

possui

dimenses

multiculturais e que por isso estar alimentado no


simplesmente

sanar

fome

ingerindo

certa

quantidade de alimento, tambm respeitar as


caractersticas alimentares de cada regio.
A
alimentao
no
pode
ser
compreendida como mero ato de sanar a
fome e atender as necessidades fsicas.
Ela tem outros contornos e pode ser vista
como um ato com rituais prprios e
importantssimos, os quais devem ser
respeitados, sendo diferentes de acordo
com o contexto cultural em que estejam
inseridos. Portanto, alimentao e
cultura
esto
extremamente
interligados29.
28RIBEIRO,

Ney Rodrigo Lima. Direito Fundamental Social


Alimentao - Anlise Com nfase no Ordenamento
Jurdico Brasileiro. Lumen Juris: Rio de Janeiro. 2013. p 238.
29 SIQUEIRA, Dirceu Pereira. A Dimenso Cultural do
Direito Fundamental Alimentao. Birigui: Boreal, 2013,
p.197.

40

Outro autor que em vrias de suas obras


aborda o tema da escassez de alimentos e o direito
humano alimentao o professor e Coordenador do
Ncleo de Economia Agrcola da Unicamp, Walter
Belik, que em um de seus artigos, intitulado
Perspectivas para Segurana Alimentar e Nutricional
no Brasil, assim afirmou:
Os alimentos podem estar disponveis,
conforme pode ser registrado pelas
estatsticas que a FAO levanta para o
mundo de tempos em tempos, mas as
populaes pobres podem no ter acesso
a eles, seja por problemas de renda, ou
seja devido a outros fatores como
conflitos internos, ao de monoplios ou
mesmo desvios30.

Em reforo a esse entendimento, discorre a


doutora em sade pblica Luciene Burlandy em uma
de suas publicaes, titulada de Segurana Alimentar
e Nutricional: Intersetorialidade e as Aes de
Nutrio, onde enfatiza que para se concretizar o
BELIK,Walter. Perspectivas para Segurana Alimentar e
Nutricional no Brasil. Sade e Sociedade v.12, n.1, p.12-20,
jan-jun
2003.
Disponvel
em:
<
http://www.scielo.br/pdf/sausoc/v12n1/04.pdf>.
Acesso em: 17
jun. 2015.
30

41

DHAA e Nutricional de forma saudvel, acessvel, de


qualidade,

em

quantidade

suficiente,

de

modo

permanente, sem comprometer o acesso a outras


necessidades

essenciais,

com

base

em

prticas

alimentares saudveis, respeitando as diversidades


culturais e sendo sustentvel do ponto de vista
socioeconmico e agroecolgico, como prevista no
conceito de SAN (Segurana Alimentar e Nutricional),
se faz necessrio a implementao de polticas
pblicas em diversas reas sociais e econmicas.
A garantia desse direito impe a
implementao de polticas pblicas em
diferentes setores (sade, educao,
trabalho, agricultura etc.), envolvendo
aes no mbito da produo, da
comercializao,
do
controle
de
qualidade, do acesso e da utilizao do
alimento nos nveis comunitrio, familiar
e individual31.

BURLANDY, Luciene. Segurana Alimentar e Nutricional:


Intersetorialidade e as Aes de Nutrio. Sade em Revista
(verso online). Disponvel em: <http://www.unimep.br>.
Acesso em: 17 jun. 2015.
31

42

Como se pode ver, o problema da fome deixou


de ser um tema proibido, ao contrrio disso, com o
esforo de vrios setores da sociedade civil, o conceito
de SAN (Segurana Alimentar e Nutricional) deixou
de ser abstrato para ser uma realidade discutida nas
agendas polticas dos Estados, e, no Brasil, includa na
prpria Carta Magna.
8 METODOLOGIA
Para a presente, ser adotado mtodo de
pesquisa bibliogrfica que enfocar a anlise com base
em aspectos histricos, jurdicos e atualidades sobre o
tema.

Para

tanto,

ser

realizada

coleta

de

instrumentos textuais como legislao atualizada,


doutrinas pertinentes, publicaes de carter tcnico e
atualizado do tema proposto, bem como pesquisas de
campo, a fim de se verificar a instrumentalidade desse
direito junto ao municpio de Muqui. Aps a pesquisa
bibliogrfica e a anlise de artigos sobre o assunto,
bem como a coleta de dados in loco, sero realizadas
leituras e ser esposado o entendimento sobre o tema.
43

REFERNCIAS

BRASIL. Decreto n 1.098, de 25 de maro de


1994. Aprova o Regimento Interno do Conselho
Nacional de Segurana Alimentar (CONSEA) e d
nova redao ao pargrafo nico do art. 3 do Decreto
n 807, de 24 de abril de 1993. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/19901994/D1098.htm>. Acesso em 02 abr. 2015.
___________. Decreto n 7.272, de 25 de agosto de
2010. Regulamenta a Lei no 11.346, de 15 de setembro
de 2006, que cria o Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional - SISAN com vistas a
assegurar o direito humano alimentao adequada,
institui a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional - PNSAN, estabelece os parmetros para a
elaborao do Plano Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2010/decreto/d7272.htm>. Acesso em 03 abr.
2015.
BELIK, Walter. Perspectivas para Segurana
Alimentar e Nutricional no Brasil. Sade e
Sociedade v.12, n.1, p.12-20, jan-jun 2003. Disponvel
em: < http://www.scielo.br/pdf/sausoc/v12n1/04.pdf>.
Acesso em: 17 jun. 2015.
BURLANDY, Luciene. Segurana Alimentar e
Nutricional: Intersetorialidade e as Aes de Nutrio.
44

Sade em Revista (verso online). Disponvel em:


<http://www.unimep.br>. Acesso em: 17 jun. 2015.
CASTRO, Josu. Geografia da Fome. 10 ed. Rio de
Janeiro: Antares, 1984.
FREITAS, Bispo Vanessa. O caminho para o
reconhecimento do direito humano alimentao
adequada como um direito fundamental. Revista
mbito Jurdico. Disponvel em:
<http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_li
nk=revista_artigos_leitura&artigo_id=10926>. Acesso
em 03 abr. 2015.
RIZZOLO, Pinheiro. Reflexes sobre o Processo
Histrico/Poltico de Construo da Lei
Orgnica De Segurana Alimentar e Nutricional.
Disponvel em:
<http://www.unicamp.br/nepa/arquivo_san/1_09_artig
o_14113_Reflexoes_Sobre_Processo_Historico.pdf>.
Acesso em 03 abr. 2015.
MALUF, Renato S.; MENEZES, Francisco. Caderno
Segurana Alimentar. Disponvel em:
<http://www.forumsocialmundial.org.br/download/tcon
ferencias_Maluf_Menezes_2000_por.pdf >. Acesso em
26 mai. 2015.
RIBEIRO, Ney Rodrigo Lima. Direito Fundamental
Social Alimentao - Anlise Com nfase no
Ordenamento Jurdico Brasileiro. Lumen Juris:
Rio de Janeiro. 2013.
45

SIQUEIRA, Dirceu Pereira. A Dimenso Cultural


do Direito Fundamental Alimentao. Birigui:
Boreal, 2013.

46

FORMAO DO ESTADO SOCIOAMBIENTAL


DE

DIREITO

PARADIGMAS
EXISTENCIAL

E
DE

JUSTIA
VIOLAO

AMBIENTAL:
AO

SOCIOAMBIENTAL

MNIMO
NO

DISTRITO INDUSTRIAL DE SO JOAQUIM MUNICPIO DE CACHOEIRO DE ITAPEMIRIMES.


Raquel Pizeta32

1 INTRODUO
Pensar em justia ambiental implica em
acreditar que todo ser humano, independente de etnia
ou posio social, tem direito a viver em um ambiente
que propicie sade e bem estar. Significa que toda
populao e no apenas algumas minorias mais
privilegiadas economicamente tem o direito a uma
qualidade de vida digna. No entanto, no se pode falar
de dignidade humana quando os direitos bsicos de
proteo sade e bem estar de grande parte da
populao brasileira ainda no respeitada. Para que
Graduando do Nono Perodo do Curso de Direito do Centro
Universitrio So Camilo-ES. E-mail: raquelpizeta@hotmail.com
32

47

os conceitos de justia ambiental sejam legitimados,


faz-se necessrio que a ganncia e os interesses
individuais de um pequena parcela da sociedade, no
se sobreponha aos direitos de muitos.
Assim, o projeto de pesquisa e o Trabalho de
Concluso de Curso(TCC) com o tema Formao do
Estado

socioambiental

Ambiental:

Paradigmas

de
de

direito

violao

Justia

ao

mnimo

existencial socioambiental no Distrito Industrial de


So Joaquim Municpio de Cachoeiro de Itapemirim
estar apresentando dados que possam esclarecer se a
construo do aterro sanitrio no Distrito Industrial
de So Joaquim interfere na qualidade de vida da
populao da comunidade local bem como se ocorreu a
violao das garantias fundamentais normatizadas.
O referencial terico estar apresentando
tpicos sobre o Histrico e conceitos de Justia
Ambiental, alm de apresentar estudos sobre os
direitos

ao

mnimo

existencial

socioambiental

necessrio dignidade humana. Tambm estar sendo


feito o estudo de caso, com nfase nos impactos
ambientais causados pela construo do distrito
48

industrial na comunidade de So Joaquim, analisando


as condies de vida e sade da populao local.
2 DELIMITAO DO TEMA
Formao do estado socioambiental de direito e
a justia ambiental: paradigmas de violao ao
mnimo

existencial

socioambiental

no

Distrito

Industrial de So Joaquim - Municpio de Cachoeiro de


Itapemirim-ES.
3 PROBLEMA
Em uma sociedade em que se faz presente o
capitalismo, a qual a explorao dos recursos naturais
visa a satisfao de uma populao consumista,
verifica-se as desigualdades deste contexto, ou seja, a
parcela da sociedade que explora no a mesma que
mais sofre com os resduos gerados.
Almeja-se

que

os

encargos

do

desenvolvimento econmico no sejam dispensados a


uma pequena parcela da populao, que o tratamento
49

seja

justo. Dessa premissa

entendimento

por

justia

tem

se um bsico

ambiental,

que

conceituado por Selene Herculano como:


Justia Ambiental entenda-se o conjunto
de princpios que asseguram que
nenhum grupo de pessoas, sejam grupos
tnicos, raciais ou de classe, suporte uma
parcela
desproporcional
das
consequncias ambientais negativas de
operaes econmicas, de polticas e
programas federais, estaduais e locais,
bem como resultantes da ausncia ou
omisso de tais polticas33.

justia

ambiental

no

cuida

exclusivamente das questes de redistribuio, mas


tambm como ocorrem os processos que suscitam na
m distribuio, visto que a distribuio dos recursos
em si no provocaria isoladamente injustia, mas como
esses so utilizados e dispersados pelo homem. Neste
sentido Acselrad, Mello e Bezerra dizem que:

HERCULANO, Selene. O clamor por justia ambiental e contra


o racismo ambiental. INTERFACEHS Revista de Gesto
Integrada em Sade o Trabalho e Meio Ambiente. 2008. n.1.
jan
abril,
2008.
Disponvel
em:
<
http://www.revistas.sp.senac.br/index.php/ITF/article/viewFile/89
/114. >. Acesso em 26.mar.2015.p.2.
33

50

A noo de justia ambiental implica,


pois, o direito a um ambiente seguro,
sadio e produtivo para todos, onde o
meio ambiente considerado em sua
totalidade, incluindo suas dimenses
ecolgicas, fsicas construdas, sociais,
polticas,
estticas
e
econmicas.
Referem-se, assim as condies em que
tal direito pode ser livremente exercido,
preservando, respeitando e realizando
plenamente as identidades individuais e
de grupo, alm da autonomia das
comunidades34.

A partir dessa realidade, o Estado deve


assumir o compromisso com um meio ambiente
ecologicamente equilibrado, visto que este um direito
humano

de

terceira

dimenso

expressamente

positivado pela Constituio Federal, o qual deve ser


reconhecido e efetivado em sociedade.
Assim a instalao de um aterro sanitrio
em uma rea de grande possibilidade de crescimento,
onde hoje est alocado um grande nmero de
trabalhadores no seria mais um caso de (in) justia
ambiental? Seria compactuar com as ideias de

ACSERALD. Henri; MELLO, Ceclia C. A.; BEZERRA, Gustavo


B. O que Justia Ambiental. Rio de Janeiro: Garamond,
2009. p.23.

51

Lawrence Summers os mais pobres, em sua maioria,


no vivem mesmo o tempo necessrio para sofrer os
efeitos da poluio ambiental?
4 OBJETIVOS
4.1 Objetivo geral
Avaliar os critrios adotados para a implantao
do aterro sanitrio no Distrito Industrial de So
Joaquim - Municpio de Cachoeiro de Itapemirim-ES,
analisando deste modo se ocorreu violao a garantia
ao mnimo existencial socioambiental, caracterizando
assim a injustia ambiental.
4.2 Objetivos especficos

Abordar os aspectos para a construo do estado

socioambiental de direito;

52

Identificar as premissas para edificao do

mnimo existencial socioambiental luz da dignidade


da pessoa humana;

Caracterizar

implicaes

para

justia
o

ambiental

desenvolvimento

e
do

suas
Estado

socioambiental;

Examinar o caso do aterro sanitrio do Distrito

Industrial de So Joaquim - Municpio de Cachoeiro de


Itapemirim-ES,

frente

aos

princpios

da

justia

ambiental.
5 HIPTESES

A possibilidade de ocorrncia da m distribuio

dos encargos residuais, fazendo com que aquela


comunidade suporte as consequncias ambientais
negativas, oriundas do desenvolvimento econmico e
da omisso de polticas pblicas.

53

A inviabilidade da instalao do aterro em outra

rea visto que esta no ato de injustia ambiental,


haja vista que a populao em torno no ser
prejudicada.
6 JUSTIFICATIVA
H uma multiculturalidade na formao da
sociedade

brasileira,

sendo

que

populao

constituda de pessoas vindas de vrios pases e


regies. E essa diversidade cultural que se estabeleceu
ao longo das dcadas fez tambm com que as
desigualdades sociais se tornassem gritante. Grande
parte da populao menos favorecida econmica e
socialmente

est

inserida

em

espaos

fsicos

imprprios para viver. So locais em encostas, beiras


de rios, locais sem saneamento bsico e pavimentao
e em reas degradadas ambientalmente.
E essa injustia social reforada pela elite
dominante da sociedade, que busca que a manuteno
das riquezas permanea em mos de apenas uma
pequena parte da populao. Tudo isso com a falta de
54

polticas pblicas que garantam os direitos de toda


uma

populao,

em

nome

do

desenvolvimento

econmico e sustentvel.
Assim, a partir das afirmaes acima e dos
estudos realizados, o Trabalho de Concluso de Curso
se justifica tendo em vista a necessidade de analisar se
a construo de um aterro sanitrio na localidade de
So Joaquim, em Cachoeiro de Itapemirim, refora as
injustias sociais e ambientais com a populao local
ou se a construo do aterro no estar prejudicando
ambientalmente o espao no qual a comunidade est
inserida geograficamente.
7 REVISO DE LITERATURA
Para a realizao do trabalho acadmico,
sero utilizados textos de apoio de diversos estudiosos
do direito ambiental, de livros e sites acadmicos, alm
de legislaes especficas pertinentes ao tema justia
ambiental.
O art. 225 da Constituio Federal de 1988
determina que todos tem direito ao meio ambiente
55

ecologicamente equilibrado, bem de uso comum e


essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo
para as presentes e futuras geraes. O inciso IV do
art. 225 determina ainda que se exige, para instalao
de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao ambiental, estudo prvio do
impacto, resguardando a integridade da populao35.
Bullard,

Johnson,

Smith

King

36

enfatizam que a desigualdade ambiental, seja em


termos de proteo desigual como de acesso desigual,
demonstra que o que est em jogo no a
sustentabilidade dos recursos e do meio ambiente, mas
sim as formas sociais de apropriao, do uso e mau uso
destes recursos e do ambiente. Ainda segundo o autor
BRASIL. Constituio Federal de 1988. Disponvel em:
<www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilad
o.htm.> Acesso em 29 mai. 2015.
36 BULLARD, Robert D. et all. Living on the frontline of
environmental assault: Lessons from the United States most
vulerable communities. [Vivendo na linha de frente da luta
ambiental: Lies das comunidades mais vulnerveis dos Estados
Unidos] PUGGIAN, Cleonice (Trad.). Revista Educao,
Cincias
e
Matemtica.
2013.
v.3,
n.3.
set.-dez,
2013.Disponvel
em:
<http://publicacoes.unigranrio.edu.br/index.php/recm/article/view
File/2546/1182>. Acesso em 13 jun.2015.
35

56

a pobreza um produto dos processos sociais. A


desigualdade ambiental nada mais do que uma
distribuio desigual das partes de um meio ambiente
injustamente dividido, no qual a desigualdade social e
de poder o cerne da degradao ambiental.
Sarlet37 destaca que o Relatrio Nosso
Futuro Comum (ou Relatrio Bruntdland), datado de
1987, da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas
reconheceu a nossa dependncia existencial em face da
biosfera.
Segundo

Alier38

nos

ltimos

anos

agricultura moderna e, em geral, a economia atual


tem sido criticada porque implica um gasto de
combustveis fosseis, uma contaminao do meio
ambiente e uma perda de biodiversidade maior que a
agricultura

tradicional

que

economia

pr-

SARLET. Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Direito


Constitucional
Ambiental:
constituio,
direitos
fundamentais e proteo do ambiente. 2 ed., rev. e atual.So Paulo: editora Revista dos Tribunais, 2012, p. 97.
38 ALIER, Joan Martnez. O ecologismo dos pobres: conflitos
ambientais e linguagens de valorao. WALDMAN, Maurcio
(Trad.) 2 ed. So Paulo: Contexto, 2014.
37

57

industrial. Alier39 ainda afirma que o incremento da


agricultura capitalista moderna depende, alm da
infravalorizao da energia dos combustveis fosseis,
do valor nulo ou escasso que se tem dado
contaminao por pesticidas e fertilizantes perda da
biodiversidade.
Segundo Guerra e Cunha40 os problemas
ambientais no atingem igualmente todo o espao
urbano. Atingem muito mais os espaos fsicos
ocupados pelas classes sociais menos favorecidas
economicamente do que os ocupados pelas classes mais
elevadas.
Herculano41 destaca as mobilizaes em
busca do equilbrio entre desenvolvimento econmico e
degradao ambiental e o caso Love Canal, que
Ibid.
GUERRA. Antnio Jos Teixeira; CUNHA. Sandra Baptista da.
Impactos ambientais urbanos no Brasil. 3 ed. Rio de Janeiro.
2005.
41 HERCULANO. Selene. Justia ambiental: de Love canal
Cidade dos Meninos, em uma perspectiva comparada. Justia e
Sociedade: temas e perspectivas. MELLO. Marcelo Pereira de
(org.)
So
Paulo:
Ltr,
2001.
Disponvel
em:<
http://www.professores.uff.br/seleneherculano/images/JUSTI%C3
%87A_AMBIENTAL_de_Love_Canal__v5_%C3%A0_Cidade_dos_
Meninos.pdf> Acesso em 01 jun.2015.
39
40

58

aconteceu em Nigara Falls, New York, EUA, onde a


populao

mobilizou-se

para

impedir

que

sua

comunidade recebesse dejetos qumicos.


Ainda
Environmental
ambiental

sobre

Protection

federal

norte

caso

Canal

Agencyamericano,

Love,

EPA,

rgo

em

1980,

identificou que a populao demonstrava enormes


chances de desenvolverem cncer. Isso fez com que o
presidente

dos

Estados

Unidos,

Jimmy

Carter

assinasse lei de evacuao permanente de todos os


moradores.
Em 1991, os 600 delegados presentes 1
Cpula Nacional de Lideranas Ambientalistas de
Povos de Cor, que aconteceu na cidade de Washington
(EUA), aprovaram os 17 Princpios da Justia
Ambiental42. Porm foi durante Conferncia das
Naes

Unidas

para

Meio

Ambiente

Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, em


1992, que tal documento foi devidamente divulgado de
REDE BRASILEIRA DE JUSTIA AMBIENTAL. Princpios
de
Justia
Ambiental.
Disponvel
em:
<http://www.justicaambiental.org.br/_justicaambiental/pagina.ph
p?id=229.> Acesso em 20 jun.2015.
42

59

modo que movimento pela justia ambiental ecoou


mais uma vez em diversas partes do mundo.
Na luta pela Justia Ambiental destaca-se
tambm a Rede Brasileira de Justia Ambiental43,
criada em 2001, no Rio de Janeiro, que defende que a
injustia ambiental resulta da lgica perversa de um
sistema de produo, de ocupao do solo, de
destruio de ecossistemas, de alocao espacial de
processos poluentes, que penaliza as condies de
sade da populao trabalhadora, moradora de bairros
pobres

excluda

pelos

grandes

projetos

de

desenvolvimento.
Na dcada de 1990 a difuso do movimento
por

justia

ambiental

tomou

uma

proporo

internacional. Isso ocorreu com a divulgao do


contedo de um memorando de circulao restrita aos
quadros do Banco Mundial, que ficou conhecido por
Memorando Summers, conforme destaca Alier44.

43BRASIL.

Ministrio do Meio Ambiente. Manifesto de


Lanamento da Rede Brasileira de Justia Ambiental. Disponvel
em : < http://www.mma.gov.br/assuntos-internacionais/item/8077.
>. Acesso em 25 abr.2015.
44 ALIER, 2014, p.20.

60

Acserald, Mello e Bezerra

45citam

um dos

itens do memorando Summers, que diz que os mais


pobres, em sua maioria, no vivem mesmo o tempo
necessrio para sofrer os feitos da poluio ambiental.
Tal contedo, entre outros, estimulou ainda mais que
movimentos

ambientalistas

lutassem

por

justia

ambiental para todos.


H muitos anos j acontecem no Brasil
movimentos que envolvem reivindicaes bastante
semelhantes aos movimentos ocorridos pelo mundo,
buscando a justia ambiental. Como exemplo
possvel citar as lutas lideradas pelo ambientalista
Jos

Lutzemberger46,

da

Associao

Gacha

de

Proteo do Ambiente Natural (Agapan), lutas estas


que buscavam impedir a utilizao de agrotxicos na
ACSERALD; MELLO; BEZERRA; 2009, p.28.
Jos Antnio Lutzenberger, (Porto Alegre, 17 de dezembro de
1926 a 14 de maio de 2002), foi um agrnomo e ecologista
brasileiro que participou ativamente na luta pela conservao e
preservao ambiental. Na obra "Fim do Futuro: Manifesto
Ecolgico Brasileiro", que lanou em 1980, j previa o problema
do aquecimento global (hoje um consenso cientfico, mas na poca
um assunto desconhecido da populao), alertando por exemplo
que "a Amaznia no o pulmo do planeta, o ar condicionado
do planeta" ASSOCIAO DE AGRICULTURA ORGANICA.
Jos Lutzenberg. Disponvel em <http://aao.org.br/aao/joselutzenberger.php> Acesso em 02 jun.2015.
45
46

61

agricultura, por entender que tal prtica implicava em


riscos para o meio ambiente, contaminando o solo e as
guas, bem como prejudicando a sade do homem.
Neste

entendimento

Acselrad,

Mello

Bezerra47 afirmam que o desenvolvimento com justia


ambiental requer a combinao de atividades no
espao de modo a que a prosperidade de uns no
provenha da expropriao dos demais.
Ramm48 destaca que a forte preocupao
social que emana dos Direitos Humanos de cunho
ecolgico, pe em marcha um novo paradigma de
desenvolvimento, voltado tanto sustentabilidade
ambiental quanto sustentabilidade social, visando a
reduo de desigualdades sociais e a promoo de
valores como justia, tica e equidade social.

ACSERALD; MELLO; BEZERRA; 2009, p.77.


RAMM. Rogrio Santos. Da justia ambiental aos direitos
e deveres ecolgicos: conjecturas poltico-filosficas para
uma nova ordem jurdico-filosfica. Caxias do Sul: Educa,
2012.
47
48

62

8 METODOLOGIA
A metodologia utilizada para a realizao do
trabalho acadmico inclui a seleo e sistematizao
de referenciais tericos de estudiosos em educao e
direito ambiental, alm de legislaes referentes ao
Direito de Justia Ambiental e Educao Ambiental.
Tambm engloba estudo de caso sobre a construo do
aterro sanitrio no Distrito Industrial de So Joaquim,
em Cachoeiro de Itapemirim ES, para anlise da
viabilidade da construo do aterro e suas possveis
consequncias para a comunidade local.
REFERNCIAS
ACSERALD. Henri; MELLO, Ceclia C. A.; BEZERRA,
Gustavo B. O que Justia Ambiental. Rio de
Janeiro: Garamond, 2009.
ALIER, Joan Martnez. O ecologismo dos pobres:
conflitos ambientais e linguagens de valorao.
WALDMAN, Maurcio (Trad.) 2.ed. So Paulo:
Contexto, 2014.

63

____________________. Da economia ecolgica ao


ecologismo popular. Blumenau: FURB, 1998.
BRASIL. Constituio Federal de 1988. Disponvel
em:
<www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituic
aocompilado.htm.>. Acesso em 28 mai.2015.
__________. Ministrio do Meio
Ambiente.Manifesto de Lanamento da Rede
Brasileira de Justia Ambiental. Disponvel em :
<http://www.mma.gov.br/assuntosinternacionais/item/8077> . Acesso em 25 abr. 2015.
BULLARD, Robert D. et all. Living on the frontline of
environmental assault: Lessons from the United
States most vulerable communities. [Vivendo na linha
de frente da luta ambiental: Lies das comunidades
mais vulnerveis dos Estados Unidos] PUGGIAN,
Cleonice(Trad.). Revista Educao, Cincias e
Matemtica. 2013. v. 3, n.3. set.-dez.,
2013.Disponvel em:
<http://publicacoes.unigranrio.edu.br/index.php/recm/
article/viewFile/2546/1182 >. Acesso em 13 jun. 2015.
GUERRA. Antnio Jos Teixeira; CUNHA. Sandra
Baptista da. Impactos ambientais urbanos no
Brasil. 3 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005.
HERCULANO, Selene. O clamor por justia ambiental
e contra o racismo ambiental. INTERFACEHS
Revista de Gesto Integrada em Sade o
Trabalho e Meio Ambiente. 2008. n.1. jan.-abr.,
2008. Disponvel em:
64

<http://www.revistas.sp.senac.br/index.php/ITF/article
/viewFile/89/114. >. Acesso em 26 mar.2015.
_________________. Justia ambiental: de Love canal
Cidade dos Meninos, em uma perspectiva comparada.
Justia e Sociedade: temas e perspectivas.
MELLO. Marcelo Pereira de (org.) So Paulo: Ltr,
2001.Disponvel em:<
http://www.professores.uff.br/seleneherculano/images/
JUSTI%C3%87A_AMBIENTAL_de_Love_Canal__v5_
%C3%A0_Cidade_dos_Meninos.pdf> Acesso em 01
jun.2015.
REDE BRASILEIRA DE JUSTIA AMBIENTAL.
Princpios de Justia Ambiental. Disponvel em: <
http://www.justicaambiental.org.br/_justicaambiental/
pagina.php?id=229.> Acesso em 20 jun.2015.
ASSOCIAO DE AGRICULTURA ORGANICA.
Jos Lutzenberg. Disponvel em <
http://aao.org.br/aao/jose-lutzenberger.php> Acesso em
02 jun.2015.
RAMM, Rogrio Santos. Da justia ambiental aos
direitos e deveres ecolgicos conjecturas
polticos-filosficas para uma nova ordem
jurdico-ecolgica. Caxias do Sul : Educs, 2012.
SARLET. Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago.
Direito Constitucional Ambiental: constituio,
direitos fundamentais e proteo do ambiente. 2 ed.
rev. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.
65

A OCUPAO DESORDENADA URBANA E A


DESTRUIO DA VEGETAO DE RESTINGA
COMO
EROSO

FATOR

DE

MARITIMA

AGRAVAMENTO
NO

LITORAL

DA
DE

MARATAZES-E.S.
Jayme Xavier Neto49

1 INTRODUO
O presente projeto de pesquisa tem como
escopo demonstrar o quo inobservncia das leis de
proteo ao meio ambiente associado ocupao desordenada com construes imobilirias na orla pode
agravar o risco de eroso martima no litoral de
Maratazes- E.S, pois no havia um planejamento
prvio, nem diretrizes urbansticas pertinentes e se
estabeleceram construindo sobre reas geologicamente
frgeis no que tange os aspectos ambientais e
consequentemente

acarretando

vrios

problemas

sociais, causando srios danos ao meio ambiente,


Graduando do Nono Perodo do Curso de Direito do Centro
Universitrio So Camilo-ES. E-mail: jaymexavier@hotmail.com
49

66

principalmente a mata de restinga e com isso trazendo


srios danos, afetando o meio ambiente, a populao
local e at mesmo a economia da cidade, que cedio
ter grande vocao turstica, mas com os ltimos
acontecimentos relacionados ao avano da mar viu a
gama

de

potenciais

turistas

sofrer

um

revs

significativo.
2 DELIMITAO DO TEMA
Sero abordados os aspectos da ocupao
desordenada urbana e a degradao da mata de
restinga luz do plano diretor urbano de MaratazesE.S, bem como sua legislao ambiental, o projeto orla
do governo federal, amparado pelas Leis N7.661 de 16
de maio 198850, que institui o Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro, definindo seus princpios,
objetivos e instrumentos e d outras providencias e a

BRASIL. Lei n 7.661, de 16 de maio de 1988. Institui o


Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro e d outras
providncias. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br>.
Acesso em 06 mai. 2015.
50

67

N 9.636 de 15 de maio 199851, que dispe sobre a


regularizao, administrao, aforamento e alienao
de bens de domnio da Unio, altera dispositivos dos
Decretos-Leis nos 9.760, de 5 de setembro de 1946, e
2.398, de 21 de dezembro de 1987, regulamenta o 2
do art. 49 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, e d outras providncias que tem como
escopo o planejamento de aes estratgicas para
integrao de polticas publicas incidentes na zona
costeira, buscando responsabilidades compartilhadas
de atuao e estabelecimento o referencial acerca da
atuao da unio na regio.
3 PROBLEMA
Nas

ultimas

dcadas,

cidade

de

Maratazes, litoral sul do E.S vem gradativamente


BRASIL. Lei n 9.636, de 15 de maio de 1998 . Dispe sobre a
regularizao, administrao, aforamento e alienao de bens de
domnio da Unio, altera dispositivos dos Decretos-Leis nos
9.760, de 5 de setembro de 1946, e 2.398, de 21 de dezembro de
1987, regulamenta o 2 do art. 49 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, e d outras providncias.
Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br >. Acesso em 06 mai.
2015.
51

68

sofrendo com os impactos causados pela eroso martima, ocasionando graves danos tanto a populao que
reside em reas muito prximas ao litoral, bem como a
economia

da

cidade,

pois

dispensa

grandes

investimentos e aes emergenciais de curto prazo


para tentar evitar que a situao se agrave ainda mais
e tambm a longo prazo, com estudo de impactos
ambientais e possibilidades de amenizar e reverter o
processo de eroso martima.
Como efeito, a inobservncia das leis de
proteo ao meio ambiente associado inrcia do
poder publico por longos anos e ocupao desordenada
com construes imobilirias na orla podem ter
contribudo para agravar o risco de eroso martima
no litoral de Maratazes- E.S, pois no havia um
planejamento prvio, nem diretrizes urbansticas
pertinentes e se estabeleceram construindo sobre
reas geologicamente frgeis no que tange os aspectos
ambientais e consequentemente causando srios danos
ao meio ambiente, principalmente a vegetao de
restinga, sendo que a mesma contribui como fator de

69

conteno da eroso martima. Sobre essa ocupao


desordenada, dis Milar, explana:
Em
ultima
analise,
muitas das
edificaes irregulares, especialmente
favelas e construes subnormais, so
expresses curiosas do direito de habitar,
exercido de forma irregular, por vezes
revelia das normas urbansticas visto
que a um grande nmero de cidados
faltam
condies
para
faz-lo
regularmente52.

J Tau Lima Verdan Rangel assim define:


Verifica-se, em uma rbita urbanstica,
que os edifcios projetados pelos arquitetos e em consonncia com os
regulamentos, as cidades orientadas
pelos planos urbansticos e providas com
plurais servios pblicos, as ruas, os
parques etc. dizem respeito apenas a
uma parcela da populao. Doutro vis, a
outra no est em condies de se servir
deles e se organiza por sua prpria conta
em outros estabelecimentos, os quais so
denominados irregulares, comumente
em contato direto com os regulares,
mas claramente distintos53.
MILAR, dis. Direito do Ambiente: 9 ed, rev.,atual. e ampl.
So Paulo: Ed. Rev. dos Tribunais,pg.989. 2014.
53 RANGEL, Tau Lima Verdan. A natureza jurdica da favela
luz do meio ambiente artificial: breve painel do cenrio
urbanstico contemporneo nas grandes cidades. In: mbito
Jurdico, Rio Grande, XVII, n. 120, jan 2014. Disponvel em:
52

70

Mas, at que ponto a ocupao desordenada


urbana e a destruio da vegetao de restinga
influenciaram no agravamento da eroso martima em
Maratazes-E.S?Quais

os

instrumentos

jurdicos

necessrios para ampliar a proteo das reas ainda


no afetadas pela eroso? Quais foram os impactos
observados no que tange os moradores da rea
afetada?
4 OBJETIVOS
4.1 Objetivo geral
Compreender como a inobservncia e desrespeito s
leis de proteo ao Meio Ambiente e aos preceitos
constitucionais de tutela da orla martima em todo
territrio

nacional

pode

atuar

como

fator

de

agravamento da eroso martima no litoral da cidade


de Maratazes-E.S.

<http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=14
122>. Acesso em 17 jun 2015.

71

4.2 Objetivos especficos


Diante do exposto, o referido projeto de pesquisa ir:

Analisar como a especulao desordenada na

orla e consequentemente a destruio da vegetao de


restinga contribuiu como fator de agravamento da
eroso no litoral de Maratazes.

Examinar

estabelecer

critrios

quanto
e

positivar

morosidade
uma

em

legislao

apropriada pertinente auxiliaram para o agravante da


eroso.

Analisar se a legislao atual pertinente afim

de se evitar que o quadro atual se agrave.

Avaliar o afetamento da economia local pelo

agravamento das questes ambientais.

72

Verificar

se

houve

um

decrscimo

no

quantitativo de turistas devido ao agravamento da


eroso.
5 HIPTESES

fato

que

agravamento

das

questes

envolvendo a degradao ambiental do Municpio de


Maratazes impactou diretamente no turismo local,
baseado pela explorao dos atrativos naturais, em
especial a orla, responsvel por parcela considervel
da economia do Municpio.

A legislao ambiental atual possui brechas que

permitem a ocupao desordenada na faixa litornea


de Maratazes, E.S, e a destruio da mata de
restinga.
6 JUSTIFICATIVA
O municpio de Maratazes, localizado no litoral sul do
Espirito Santo que outrora j foi um dos balnerios
73

mais badalados do Estado viu o quantitativo de


turistas que frequentavam a cidade sofrer um revs
significativo ao longo dos ltimos anos, tendo como um
dos fatores o agravamento da eroso martima que
vem gradativamente atingindo o litoral do municpio,
causando inviabilidade ao acesso em alguns pontos
das praias, destruindo ruas, avenidas e residncias
que

tiveram

suas

construes

feitas

de

forma

inadequada, no levando em conta o quo isso poderia


ser desastroso para o meio ambiente litorneo. Esses
atos foram paulatinamente efetuados ao longo dos
anos, a margem de qualquer legislao pertinente.

Figura 01. Construes desordenadas que agravam a eroso no


litoral de Maratazes.(fonte:www.robertomoraes.com.br)

74

Figura 02. Centro de Maratazes e uma obra de conteno


que no surtiu efeito.

Nas ultimas dcadas, houve um avano no


processo de eroso se acentuou, destruindo vias
publicas,

construes,

quiosques,

obrigando

municpio e o governo do Estado a ter que dispensar


significativa parcela do seu oramento para tentar
deter o avano.
Maratazes

Somente

na

investimento

foi

praia

central

de

na

ordem

de

aproximados 45 milhes de reais.


O trabalho de concluso de curso tem como
justificativa a eminente necessidade de analisar se a
legislao tanto municipal, por meio do plano diretor
75

urbano, quanto a legislao ambiental do governo


federal so capazes de deter e amenizar os impactos
causados ao meio ambiente devido a essas construes
irregulares e a destruio da vegetao de restinga e
ainda que se tenha um plano a longo prazo para
buscar a recuperar as reas degradadas e impea que
futuras construes sejam feitas de forma sustentvel,
no impedido o crescimento do municpio, mas que
esse crescimento ocorra de forma que o impacto ao
meio ambiente seja minimizado.

Figura 03. Obra do governo do Estado do Espirito Santo, com


oramento de 45.000.000,00 para conter a eroso na praia central
de Maratazes.

76

7 REVISO DE LITERATURA
Com o escopo de embasar o presente projeto
de pesquisa, sero utilizados materiais de apoio de
doutrinadores

do

direito

constitucional,

direito

ambiental, alm de buscar um aporte terico tambm


na geografia e na geologia.
Segundo

Muehe54,

cerca

de

22%

da

populao brasileira vive atualmente em municpios


costeiros, isso mostra a grande atrao que essas reas
despertam, seja no mbito do lazer e qualidade de vida
como

no

econmico.

Infelizmente,

ocupao

geralmente ocorre de forma desordenada acarretando


interferncias

diretas

indiretas

no

balano

sedimentar e promovendo inmeros casos de processos


erosivos ao longo da costa brasileira.
J Silva55 explana que O crescimento da
ocupao do litoral pelo homem e a conseqente

MUEHE, D. Critrios Morfodinmicos para o Estabelecimento


de Limites da Orla Costeira para fins de Gerenciamento. Revista
Brasileira de Geomorfologia, V. 2, n. 1. 2001.
55 SILVA, J.A.; ERIKSEN, S.; OMBE, Z.A. Double exposure in
Mozambiques Limpopo River Basin. The Geographical
Journal, London, v.176, n.1, p. 6-24, 2009.
54

77

presso antrpica sobre essa zona, nem sempre foi, ou


,acompanhado de uma poltica clara de planos de
gesto,

de

ordenamento

de

desenvolvimento

sustentado do litoral enquanto recurso natural. A


resoluo

desses

conflitos

pode

possibilitar

sustentabilidade ambiental de uma determinada rea


para que o problema no se torne mais grave no
futuro.
O art. 225 da Constituio Federal de 1988
determina que todos tem direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo
para as presentes e futuras geraes. O inciso IV do
art. 225 determina ainda que se exige, para instalao
de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao ambiental, estudo prvio do
impacto, resguardando a integridade da populao56.

BRASIL. Constituio Federal de 1988. Disponvel em:


<www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilad
o.htm.>Acesso em 29 mai. 2015.
56

78

Fiorillo57 esclareceu que a proteo do meio


ambiente existe, antes de tudo, para favorecer o
prprio homem e, seno por via reflexa e quase
simbitica, proteger as demais espcies.
Novamente Silva58, relata que as praias do
litoral brasileiro, associadas com outros ecossistemas
como restingas, costes rochosos, terraos arenosos,
recifes de corais e tabuleiros costeiros com falsias
ativas, formam cenrios de grande beleza natural que
representam uma forte atrao para atividades.
Segundo Wiegel59 atualmente o litoral
objeto de presses urbana e turstica, sendo que o
afluxo

de

pessoas

intensificou

uma

ocupao

desordenada das reas costeiras, pela implantao de


infra-estruturas

virias,

comerciais

de

lazer,

frequentemente avanando em direo ao mar. Essas


atividades aceleram a expanso urbana irregular e
todos

os

problemas

sociais

ambientais

dela

FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito


Ambiental Brasileiro. Saraiva, So Paulo, 2006.
58 SILVA, ERIKSEN.; OMBE, 2009.
59 WEIGEL, R., & Weigel, J. (1978). Environmental concern: The
development of a measure. Environment and Behavior, 10, 315.
57

79

decorrentes, como o lanamento de esgotos domsticos,


e efluentes industriais, a excluso das comunidades
tradicionais, e a ocupao de reas pblicas e de
ecossistemas naturalmente frgeis.
8 METODOLOGIA
Ser realizada uma pesquisa de reviso
bibliogrfica com escopo de obter o aporte terico no
que tange a legislao pertinente ao assunto abordado
no projeto de pesquisa, construindo fundamentao
slida, comparando-as com o caso concreto da cidade
de Maratazes e tambm com processos parecidos
ocorridos em outras cidades litorneas. A metodologia
empregada para a realizao do projeto de pesquisa se
dar por meio da seleo e sistematizao de
referenciais tericos de doutrinadores do direito
ambiental, direito constitucional, bem como uma
analise do plano diretor urbano do municpio de
Maratazes, E.S e sua eficcia frente s constantes
agresses ao meio ambiente, utilizao de imagens de
satlite, fotos in loco dos locais que sero analisados,
80

entrevistas junto aos moradores das regies afetadas e


dados de geologia.
REFERNCIAS
BRASIL.Constituio Federal de 1988.Disponvel
em:
<www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituic
aocompilado.htm.>Acesso em 29 mai. 2015.
_______Lei n 7.661, de 16 de maio de 1988. Institui
o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro e d
outras providncias. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 06 mai. 2015.
_______. Lei n 9.636, de 15 de maio de 1998. Dispe
sobre a regularizao, administrao, aforamento e
alienao de bens de domnio da Unio, altera
dispositivos dos Decretos-Leis nos 9.760, de 5 de
setembro de 1946, e 2.398, de 21 de dezembro de 1987,
regulamenta o 2 do art. 49 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, e d outras providncias.
Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br >. Acesso
em 06 mai. 2015.
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MILAR, dis. Direito do Ambient. 9 ed, rev.,atual.
E ampl.- So Paulo: Ed. Rev. dos Tribunais, 2014.
81

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Estabelecimento de Limites da Orla Costeira
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RANGEL, Tau Lima Verdan. A natureza jurdica da
favela luz do meio ambiente artificial: breve painel
do cenrio urbanstico contemporneo nas
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XVII, n. 120, jan 2014. Disponvel em:
<http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revist
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WEIGEL, R., & Weigel, J. (1978). Environmental
concern: The development of a measure.
Environment and Behavior, 10, 3-15.

82

AFETO

COMO

CONSTANTES

PARADIGMA

MODIFICAES

FORMAES

DAS
NAS

FAMILIARES

CONTEMPORNEAS: UMA ABORDAGEM DO


ENTENDIMENTO
SUPERIOR

JURISPRUDENCIAL

TRIBUNAL

DE

JUSTIA

DO
NO

RECONHECIMENTO DE UNIES ESTVEIS


PLRIMAS
David Gomes Sodr60

1 INTRODUO
O presente trabalho tem por objetivo a
realizao do projeto de pesquisa que servir como
base para a elaborao da Monografia necessria para
a concluso do curso de direito no Centro Universitrio
So Camilo-ES. A referida pesquisa conter uma
anlise

do

afeto

diante

da

caracterizao

das

entidades familiares contemporneas fazendo uma


abordagem, em especial, quanto ao entendimento do

Graduando do Nono Perodo do Curso de Direito do Centro


Universitrio So Camilo-ES. E-mail: Sodr_14r@hotmail.com
60

83

Superior

Tribunal

de

Justia

acerca

do

reconhecimento das clulas familiares concomitantes.


No presente projeto, primeiramente, ser
feita

delimitao do

elaborao

da

tema

monografia,

escolhido

para

posteriormente

ser

exposta a problemtica do tema analisado, seguindo


ser demonstrado os objetivos gerais e especficos a
fim de determinar exatamente os pontos a serem
abordados na monografia.
Adiante sero observadas as hipteses, no
qual apresentar as possibilidades existentes para
solucionar a problemtica do tema tratado, sendo,
aps, descrita a justificativa do presente trabalho,
descrevendo as razes que ensejaram a produo da
pesquisa em tela.
Logo aps, ser disposta a reviso de
literatura, no qual apresentar o que j est sendo
escrito, pesquisado ou abordado acerca do tema
escolhido,

fazendo

jurisprudncias
apresentada

toda

se

valer

legislaes.
a

de

doutrinas,

Ademais,

metodologia

da

ser

pesquisa

descrevendo os mtodos que sero aplicados na


84

elaborao do trabalho. Por fim, ser apresentado o


sumrio prvio, constando todos os tpicos a serem
abordados na monografia.
2 DELIMITAO DO TEMA
O

afeto

modificaes

como
nas

paradigma

das

formaes

constantes
familiares

contemporneas: uma abordagem do entendimento


jurisprudencial do Superior Tribunal de Justia (STJ)
no reconhecimento de unies estveis plrimas.
3 PROBLEMA
Segundo a tica do Superior Tribunal de
Justia (STJ) no possvel o reconhecimento de
unies estveis simultneas, tendo em vista que o
Cdigo Civil de 2002 no permite, preservando, assim,
o principio da monogamia que prevalece nas relaes
constitudas pelo casamento, princpio este que
aplicado indiretamente s unies estveis, e tambm
em funo de um dos requisitos para o reconhecimento
85

da unio estvel ser a fidelidade. Diante disto em


relaes concomitantes a concubina no adquire
direito algum, servindo como punio ao adultrio
cometido, salvo nos casos em que a concubina no
saiba das demais relaes do companheiro, ocasio que
tais vnculos so alocados no direito obrigacional,
sendo tratados como sociedades de fato.
Porm, parte da doutrina entende que
desse modo o nico a ser beneficiado seria o
companheiro infiel, haja vista que no sofreria
nenhuma

penalidade

ainda

preservaria

seu

patrimnio, enquanto a concubina, que muitas das


vezes, se dedica anos ao parceiro vivendo uma relao
de afeto, sairia da relao sem direito algum.
Segundo Maria Berenice Dias "a repulsa aos
vnculos

afetivos

concomitantes

no

os

faz

desaparecer, e a invisibilidade a que so condenados


s privilegia o "bgamo": concede ao infiel verdadeira
carta de alforria, pois tudo pode fazer e nada pode lhe
ser exigido"61.

BERENICE, Maria Dias. Manual de Direito das Famlias. 9


ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2013, p. 47.
61

86

Neste diapaso, surge a seguinte indagao:


Relaes duradouras constitudas pelo afeto mtuo,
mesmo que concomitantes, devem ser ignoradas aos
olhos da sociedade?
4 OBJETIVOS
4.1 Objetivo geral
Analisar como o afeto vem sendo tratado
diante das constantes modificaes das formaes
familiares, atentando-se especialmente, as situaes
de unies estveis concomitantes, realizando uma
abordagem do entendimento do Superior Tribunal de
Justia.
4.2 Objetivos especficos

Definir o conceito de famlia, e realizar uma

interpretao do artigo 226 da Constituio Federal de


1988.

87

Abordar o afeto como paradigma para a

formao das relaes contemporneas.

Caracterizar as unies estveis plrimas.

Analisar o afeto como paradigma das constantes

modificaes

nas

formaes

familiares

contemporneas: uma abordagem do entendimento


jurisprudencial do superior tribunal de justia no
reconhecimento de unies estveis plrimas.
5 HIPTESES
O
plrimas

reconhecimento

como

entidades

das

unies

familiares,

estveis

observando

principalmente o vnculo afetivo existente entre os


companheiros, no importando assim o conhecimento
do impedimento da existncia de outro convivente,
independentemente

de boa-f, desencadeando na

concesso de direitos equivalentes a eles, dando


prioridade aos princpios da dignidade da pessoa

88

humana e pluralidade das entidades familiares em


face do princpio da monogamia.
O no reconhecimento das unies estveis
concomitantes, preservando assim o princpio da
monogamia, caracterstica fundamental do casamento
que aplicado tambm indiretamente s unies
estveis, porm necessrio que seja imposto algum
tipo de penalidade ao convivente infiel pela prtica de
tal ato de infidelidade, a fim de coibir o cometimento
dessas prticas demasiadamente sem que quaisquer
consequncias lhe sejam impostas.
6 JUSTIFICATIVA
A situao abordada no presente trabalho,
ou seja, o afeto como base estrutural das relaes
familiares contemporneas, juntamente com uma
anlise quanto ao entendimento do Superior Tribunal
de Justia, quanto s famlias paralelas, no qual
uma clula familiar bastante comum na sociedade, que
ainda no possui total ateno pelo ordenamento
jurdico, chama bastante ateno dentro do mbito
89

familiar. Tendo em vista, que a maioria da sociedade


condena tais relacionamentos, visto que contraria o
princpio da monogamia regente no casamento, no
qual determina fidelidade entre os nubentes, princpio
este que tambm deve existir no caso das unies
estveis, para que possam ser reconhecidas. Conforme
pode ser visto no artigo 1566, inciso I, da Lei 10.406,
de janeiro de 2002, que institui o Cdigo Civil, o qual
dispe que so deveres de ambos os cnjuges:
fidelidade recproca62.
O reconhecimento das famlias paralelas,
pela tica do Superior Tribunal de Justia no pode
ser reconhecida, por contrariar o disposto no Cdigo
Civil de 2002, que visa preservar o principio da
monogamia que prevalece nas relaes constitudas
pelo

casamento,

princpio

este

que

aplicado

indiretamente s unies estveis, e tambm em funo


de um dos requisitos para o reconhecimento da unio
estvel ser a fidelidade. No entanto, faz-se necessrio

BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de Janeiro de 2002. Institui o


Cdigo
Civil
de
2002.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10406.htm>.
Acesso em 16 jun. 2015.
62

90

realizar uma anlise sobre essa inobservncia por


parte do ordenamento jurdico quanto essas relaes
familiares, que h bastante tempo j existem na
sociedade, e que necessitam tambm de amparo legal.
Vale ressaltar, que recentemente o Direito
de Famlia vem passando por constantes mutaes, no
qual elevou a afetividade a posio de destaque na
caracterizao das formaes familiares, passando
assim,

ordenamento

jurdico

realizar

uma

interpretao extensiva do artigo 226 da Constituio


da Repblica Federativa do Brasil de 198863, haja
vista que tal dispositivo constitucional determina
como

entidades

familiares

apenas

famlia

matrimonial, a decorrente de unio estvel e a famlia


monoparental.

Tal interpretao extensiva, j pode

ser observada no ordenamento jurdico, como pode ser


visto na recente deciso do Tribunal de Justia do
Distrito Federal e Territrios (TJ-DF):

Idem. Constituio (1988). Constituio da Repblica


Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 16 jun.
2015.
63

91

Ementa: Agravo de instrumento. Civil.


Famlia. Antecipao de tutela. Regime
de visitas. Restrio de visitas do pai.
Quadro tangvel de alienao parental.
Promoo do melhor interesse da
criana. Famlia mosaico. Convivncia
familiar. Canais de dilogo. Crescimento
sadio da criana. Possibilidade de
restrio das visitas do pai at a
realizao do estudo psicossocial64.

E tambm em deciso do Superior Tribunal


de Justia (STJ): Ementa: civil. Processual civil.
Recurso especial. Adoo pstuma. Validade. Adoo
conjunta.

Pressupostos.

Famlia Anaparental.

Possibilidade65, no qual reconheceram como entidades


DISTRITO FEDERAL. Tribunal de Justia do Estado do
Distrito Federal e dos Territrios. Acrdo proferido no
Agravo de Instrumento n 20130020083394. Agravo de
instrumento. Civil. Famlia. Antecipao de tutela. Regime de
visitas. Restrio de visitas do pai. Quadro tangvel de alienao
parental. Promoo do melhor interesse da criana. Famlia
mosaico. Convivncia familiar. Canais de dilogo. Crescimento
sadio da criana. Possibilidade de restrio das visitas do pai at
a realizao do estudo psicossocial. rgo Julgador: Primeira
Turma Cvel. Relatora: Desembargadora Simone Lucindo.
Julgado em 10 jul. 2013. Publicado em 15 jul. 2013. Disponvel
em <http://tj-df.jusbrasil.com.br>. Acesso em 17 de jun. 2015.
65 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Acrdo proferido
no Recurso Especial: REsp 1217415 RS 2010/0184476-0. Civil.
Processual civil. Recurso especial. Adoo pstuma. Validade.
Adoo
conjunta.
Pressupostos.
Famlia
anaparental.
Possibilidade. rgo Julgador: Terceira Turma. Relatora:
Ministra Nancy Andrighi. Julgado em 19 jun. 2012. Publicado em
64

92

familiares, famlias diferentes das hipteses previstas


no texto constitucional. Diante disso, verifica-se que os
ncleos

familiares

paralelos

tambm

so

relacionamentos pautados na afetividade, precisando,


portanto, de regulamentao, visando proteger aqueles
indivduos que muitas vezes se relacionam por anos
com outra pessoa que j constitui outra clula
familiar, porm quando findam o relacionamento saem
totalmente desamparados, enquanto o membro da
outra famlia no sofre qualquer tipo de penalidade
por seu ato.
Diante
importncia

do

do
tema

exposto,
em

fica

questo

evidente
no

direito

contemporneo, despertando, assim, o interesse de


pesquisar a respeito deste assunto no presente
trabalho, visando analisar tal situao, verificando se
realmente tais relacionamentos devem ser ignorados
aos olhos da sociedade, bem como do ordenamento
jurdico, deixando um dos companheiros integrante de
uma relao, contnua, duradoura e pautada na

28 jun. 2014. Disponvel em <http://stj.jusbrasil.com.br>. Acesso


em 17 jun. 2015.

93

afetividade, sem qualquer amparo legal, como ocorre


atualmente.
7 REVISO DE LITERATURA
Ao longo da histria pode-se observar que a
famlia

passou

por

diversas

transformaes.

Antigamente os grupamentos familiares eram voltados


para o instinto de sobrevivncia, estando o afeto
condicionado a um patamar de inferioridade, conforme
vislumbra Pablo Stolze ao dizer que na antiguidade,
os grupamentos familiares eram formados, no com
base na afetividade, mas sim na instintiva luta pela
sobrevivncia (independentemente de isso gerar, ou
no, uma relao de afeto)66.
Ademais, no aludido perodo histrico, os
ncleos familiares eram constitudos apenas pelo
casamento,

sendo

caracterizado

pelo

modelo

patriarcal, hierarquizado e monogmico, estando o pai


no topo da hierarquia familiar e, portanto, era quem
STOLZE, Pablo. Novo Curso de Direito Civil: Direito de
Famlia: As famlias em perspectiva constitucional. v. VI. 2 ed.
So Paulo: Editora Saraiva, 2012, p. 58.
66

94

possua e tomava todas as decises dentro do ncleo


familiar. A clula familiar estava mais preocupada
com o aspecto patrimonial que seria conquistado em
funo

dela,

no

importando

vnculo

afetivo

existente entre seus membros. Neste diapaso, Maria


Berenice Dias, diz que
[...]a famlia possua uma formao
extensiva, verdadeira comunidade rural,
integrada por todos os parentes,
formando unidade de produo, com
amplo incentivo procriao. Como eram
patrimonializada,
seus
membros
representavam fora de trabalho. O
crescimento
da
famlia
ensejava
melhores condies de sobrevivncia a
todos. O ncleo familiar dispunha de
perfil hierarquizado e patriarcal67.

Neste mesmo sentido, vislumbram Cristiano


Chaves de Farias Nelson Rosenvald que "as pessoas se
uniam

em

famlia

com

vistas

formao

de

patrimnio, para sua posterior transmisso aos

BERENICE, Maria Dias. Manual de Direito das Famlias. 9


ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2013, p. 28.
67

95

herdeiros, pouco importando os laos afetivos"68. No


entanto, percebe-se que no Direito de Famlia moderno
essa antiga estrutura de famlia hierarquizada e
patriarcal caiu por terra, ganhando as relaes de
afetividade grande expresso dentro do direito de
famlia, sendo priorizada nas formaes de uma
entidade

familiar,

em

razo

das

diversas

transformaes que o Direito de Famlia passou no


decorrer dos anos. Neste sentido, Cristiano Chaves de
Farias Nelson Rosenvald afirma que
A arquitetura da sociedade moderna
impe
um
modelo
familiar
descentralizado, democrtico, igualitrio
e
desmatrimonializado.
O
escopo
precpuo da famlia passa a ser a
solidariedade social e demais condies
necessrias
ao
aperfeioamento
e
progresso humano, regido o ncleo
familiar
pelo
afeto,
como
mola
propulsora69.

Ocorre que a Constituio da Repblica


Federativa do Brasil, promulgada em 05 e outubro de
FARIAS, Cristiano Chaves de; ROSENVALD, Nelson. Curso
de Direito Civil: Famlias. v. 6. So Paulo: Editora Atlas S.A,
2015, p. 5.
69 FARIAS; ROSENVALD, 2015, p. 6.
68

96

198870 dispe em seu artigo 226 que famlia a


entidade constituda apenas pelo casamento civil entre
homem e a mulher; pela unio estvel entre homem e
mulher e tambm pela relao monoparental entre o
ascendente e qualquer de seus descendentes. Porm,
tal fato no pode vedar o reconhecimento de outros
tipos de entidades familiares, no qual tambm so
pautadas no afeto. Nesta tica, entende Roberto
Senise Lisboa ao expressar que o fato do texto
constitucional

abordar

apenas

trs

espcies

de

entidades familiares no pode inibir o reconhecimento


de outros ncleos familiares, visto que o sistema
jurdico brasileiro ao abordar tal assunto,

no

extinguiu a possibilidade de existir outras espcies71.


Um
importncia

grande
do

afeto

marco

que

nas

relaes

destacou

familiares

contemporneas foi o reconhecimento da unio estvel


entre pessoas do mesmo sexo pelo Supremo Tribunal
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 20 jun.
2015.
71 LISBOA, Roberto Senise. Manual de Direito Civil: Direito de
Famlia e Sucesses. v. 5. 8 ed. So Paulo: Saraiva, 2013, p. 37.
70

97

Federal

no

julgamento

da

Ao

de

Inconstitucionalidade (ADI) 4277 e a Arguio de


Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF)
132, que ocorreu no ano de 2011, confirmando a nova
concepo da palavra famlia no ordenamento jurdico
brasileiro, que tem como pilar o afeto entre seus
membros.
Desse modo, verifica-se que o entendimento
do Supremo Tribunal Federal a favor das formaes
de

entidades

familiares

constitudas,

fundamentalmente, na afetividade de seus membros,


realizando, dessa forma, interpretao extensiva do
artigo 226 da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988, reconhecendo outras formas de
entidades familiares, alm das previstas no texto
constitucional.
Apesar dessa ntida evoluo no mbito do
Direito Familiar, existem relaes familiares que
mesmo pautadas no afeto entre seus membros, so
ignoradas aos olhos da sociedade e do ordenamento
jurdico brasileiro, como caso das famlias paralelas,
no qual no possuem proteo pelas normas vigentes.
98

Tal entidade familiar fica caracterizada naquelas


situaes em que um indivduo possui relacionamentos
afetivos concomitantes, como por exemplo, mantm
duas unies estveis ao mesmo tempo. Ou ento,
casado, mas tambm possui uma unio estvel com
outra pessoa paralelamente ao casamento, prtica que
chamada de concubinato.
No obstante, haver algumas corajosas
decises no sentido de reconhecer essas relaes
familiares concomitantes, como o julgado do Tribunal
de Justia do Rio Grande do Sul (TJ-RS):
Ementa: Apelao. Unio estvel
concomitante
ao
casamento. Possibilidade. Diviso de
bem.
triao.
Vivel o reconhecimento de unio estvel
paralela
ao
casamento.
Precedentes
jurisprudenciais.
Vivel
o
reconhecimento
de
unio
estvel
paralela ao casamento. Precedentes
jurisprudenciais. Caso em que a prova
dos autos robusta em demonstrar que
a apelante manteve unio estvel com o
falecido, mesmo antes dele se separar de
fato da esposa. Necessidade de dividir o
nico bem adquirido no perodo em que o
casamento foi concomitante unio
estvel em trs partes. "Triao".

99

Precedentes jurisprudenciais.
provimento, por maioria72.

Deram

O Superior Tribunal de Justia (STJ), no


reconhece a existncia dessas relaes paralelas.
Conforme pode ser visualizado na maioria de suas
decises, como por exemplo:
Ementa: Agravo regimental. Agravo de
instrumento. Civil. Direito de famlia.
Unies
estveis
simultneas.
Impossibilidade.
Requisitos
legais.
Equiparao a casamento. Primazia da
monogamia. Relaes afetivas diversas.
Qualificao mxima de concubinato.
Recurso desprovido73.

RIO GRANDE DO SUL (ESTADO). Tribunal Regional do


Rio Grande do Sul. Acrdo proferido na Apelao Cvel n
70024804015. Apelao. Unio Estvel concomitante ao
casamento. Possibilidade. Diviso de bem. "triao". Vivel
reconhecimento de unio estvel paralela ao casamento.
Precedentes jurisprudenciais. rgo Julgador: Oitava Cmara
Cvel. Relator: Desembargador Rui Porta Nova. Julgado em 13
set. 2013. Publicado em 03 de out. 2009. Disponvel em
<http://www.tjrs.jus.br>. Acesso em 19 de jun. 2015.
73 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Acrdo proferido
no Agravo de Instrumento n 1.130.816-MG(2008/0260514-0).
Agravo regimental. Agravo de instrumento. Civil.Direito de
famlia. Unies estveis simultneas. Impossibilidade. Requisitos
legais. Equiparao a casamento. Primazia da monogamia.
Relaes afetivas diversa. Qualificao mxima de concubinato.
Recurso desprovido. rgo Julgador: Terceira Turma. Relator:
Ministro Vasco Della Giustina. Julgado em 19 de ago. 2010.
72

100

Neste

diapaso,

Supremo

Tribunal

Federal (STF) tem se manifestado no mesmo sentido,


no reconhecendo tais clulas familiares, como pode
ser visto em suas recentes decises, tais como:
Ementa: Previdencirio. Concesso de penso por
morte. Unio estvel. Paralela famlia oficial.
Impossibilidade. Concubinato74.
Entretanto,

as

famlias

paralelas

so

relaes familiares, corriqueiras no meio social,


estruturadas com base no requisito fundamental da
afetividade entre seus membros, devendo, portanto,
serem reconhecidas pelo ordenamento jurdico, ao
invs de serem ignoradas pela sociedade e pelo
sistema jurdico vigente. Desse modo, observa-se que o
direito vem passando por modificaes necessrias,
porm tais mudanas ocorrem muito lentamente,
Publicado
em
27
de
ago.
2010.
Disponvel
em
<https://www.stj.jus.br>. Acesso em 19 de jun. 2015.
74 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Deciso monocrtica
proferida no Recurso Extraordinrio com agravo n 645762 / RS.
Previdencirio. Concesso de penso por morte. Unio estvel.
Paralela famlia oficial. Impossibilidade. Concubinato. Relator:
Ministro Gilmar Mendes. Julgado em 22 de jun. 2011. Publicado
em 28 de jun. 2011. Disponvel em <http://www.stf.jus.br >.
Acesso em 19 de jun. 2015.

101

deixando muitas das vezes relaes sociais cotidianas


por

um

longo

perodo

sem

qualquer

tipo

de

regulamentao, bem como de garantia por parte do


Estado.
8 METODOLOGIA
A metodologia a ser empregada no meu
projeto abranger reviso bibliogrfica, oriundas de
doutrinas, artigos cientficos, dissertaes de mestrado
e jurisprudncias, com o objetivo de analisar como o
afeto vem sendo tratado no mbito familiar, dando
uma ateno especial ao entendimento do Superior
Tribunal de Justia (STJ) quanto s clulas familiares
concomitantes, que uma situao bastante polmica
na sociedade contemporaneamente.
O

trabalho

ser

composto

por

quatro

captulos, contendo trs subtpicos cada um, com


exceo do ltimo captulo que no conter divises.
No primeiro captulo ser demonstrada a definio do
conceito de famlia, alm de ser realizada uma
interpretao do artigo 226 da Constituio Federal de
102

1988. No segundo captulo conter uma abordagem


acerca da importncia da afetividade nas relaes
familiares contemporneas.
J

terceiro

captulo

realizar

caracterizao das unies familiares plrimas e, por


fim, no quarto e ltimo captulo ser realizado
pesquisas jurisprudenciais de decises proferidas pelo
Superior Tribunal de Justia (STJ) a respeito de sua
viso quanto a essa espcie de clula familiar. Alm de
destacar a importncia que o afeto possui atualmente
no mbito familiar.
Ao final da pesquisa, no qual, basicamente,
ser

pautada

em

doutrinas,

artigos

cientficos,

jurisprudncias, legislaes, acervos virtuais, dentre


outros, poder se tecer as consideraes finais acerca
do tema observado, podendo vislumbrar as hipteses
possveis

para

questionamentos

decorrentes

da

situao abordada no presente trabalho.


Ademais, tambm poder ser realizada uma
pesquisa de campo por meio de um questionrio, que
ser elaborado futuramente, com intuito de obter o
posicionamento da sociedade acerca do tema abordado.
103

REFERNCIAS
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Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 20 jun. 2015.
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10406.htm>.
Acesso em 16 jun. 2015.
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FARIAS, Cristiano Chaves de; ROSENVALD, Nelson.
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v. 108. 2013.
LISBOA, Roberto Senise. Manual de Direito Civil:
Direito de Famlia e Sucesses. v. 5. 8 ed. So Paulo:
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STOLZE, Pablo. Novo Curso de Direito Civil: Direito de
Famlia: As famlias em perspectiva constitucional. v. VI. 2
ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2012.
104

A PRIMEIRA VARA DO JUIZADO ESPECIAL


CVEL DA COMARCA DE CACHOEIRO DE
ITAPEMIRIM-ES

EM

UMA

PERSPECTIVA

OBSERVACIONAL: IMPRESSES E CRTICAS


DA

INEFICINCIA

DA

CONCILIAO

NA

INCIDNCIA LOCAL DO MICROSSISTEMA DA


LEI N 9.099/1995
Reynaldo Batista Pereira75

1 INTRODUO
de notrio saber que os Juizados Especiais
Cveis includo no sistema jurdico brasileiro tem como
objetivo principal atender as demandas movimentadas
pela populao, demanda que carecem de apreciao,
mesmo sendo menos complexas, ao lado disso nota-se,
que o microssitema da Lei 9.099/1995 vem sofrendo
com dilemas que prejudicam e muita das vezes impede
o cidado de ter seu direito apreciado de forma eficaz,
encontrando em seu caminho, a falta de preparo dos
Graduando do Nono Perodo do Curso de Direito do Centro
Universitrio
So
Camilo-ES.
E-mail:
reynaldobpereira@gmail.com
75

105

profissionais envolvidos no sistema, a morosidade


decorrente da litigiosidade latente nas veias do
brasileiro e problemas com a prpria formao
psicolgica da pessoa envolvida na ilide.
Outrossim, de fundamental importncia o
estudo e aplicao de teorias que identificam o que o
verdadeiro acesso justia, pondo esse em contraponto
com teorias que apontam o que o movimento de
jurisdificao existente nos Tribunais, para assim,
chegar-se a concluso do que existe no atual sistema,
pegando como amostragem o 1 Juizado Especial Cvel
de Cachoeiro de Itapemirim ES, com o fim de
descolar o entendimento terico, trazendo-o dessa
forma para a aplicao ftica atravs de uma
observao emprica do mesmo.
2 DELIMITAO DO TEMA
A pesquisa tem como campo espacial a 1
Vara do Juizado Especial de Cachoeiro de Itapemirim
ES, sendo essa analisada atravs de coleta de dados
do Conselho Nacional de Justia (CNJ) entre o perodo
106

de 2013 a 2014, ser analisada sobre o prisma do


direito tendo como afunilamento o estudo do acesso
justia no Juizado supramencionado, ser buscado
evidenciar o que consiste o verdadeiro Acesso
Justia, o acesso justia atravs dos JECs e a
(in)eficincia dos Juizados Especiais Cveis a partir de
uma

observao

emprica

atravs

de

estudos

observacionais do Primeiro Juizado Especial Cvel de


Cachoeiro de Itapemirim ES.
3 PROBLEMA
Os Juizados especiais cveis foram criados
como uma das respostas as ondas renovatrias de
acesso

justia

de

Mauro

Cappelletti,

que

evidenciaram a falncia e precariedade do acesso


justia pelos menos favorecidos e cidados com falta de
representao, o principal objetivo atender a
populao carente dando-os acesso justia de
qualidade, aliado ao Juizado especial encontra-se uma
ferramenta muito til e eficaz ao acesso justia, que
a conciliao, est um mtodo de tratamento de
107

lide, ao se falar de acesso a justia, permitindo que as


partes formulem um acordo e no uma deciso que
beneficia apenas uma parte, com a conciliao se tem
uma construo de uma soluo e todos saem ganhado,
o legislador brasileiro uniu a conciliao uma forma
extrajudicial de tratamento de lide com o Juizado
Especial que tem como objetivo a ampliao do acesso
justia, entretanto nota-se que existem problemas na
questo supramencionada: No juizado especial existe
acesso justia como foi o planejado ou acesso ao
judicirio? A conciliao um importante meio de
soluo de conflito e foi aliado ao Juizado Especial,
mas ser que a conciliao est sendo utilizada de
maneira efetiva e correta ou pro-forma?
4 OBJETIVOS
4.1 Objetivo geral
Analisar a situao do Acesso Justia no
Juizado Especial Cvel de Cachoeiro de Itapemirim
ES, verificar ainda uma possvel falncia do mesmo.
108

4.2 Objetivos especficos

Apontar o verdadeiro conceito de acesso

justia;

Diferenciar o acesso justia de acesso ao

judicirio comumente confundido pelo homem mdio;

Analisar se conciliao no JECs esta sendo

utilizada de maneira correta ou apenas na maneira


pro-forma;

Examinar o 1 Juizado Especial Cvel de

Cachoeiro de Itapemirim ES e verificar se ocorre a


(in)eficincia.
5 HIPTESES

fato que o Juizado Especial esta abarrotado

fazendo com que mens legis da lei 9.099/95 no seja


materializada

na

pratica,

sobre

tudo

com

desvirtuamento do instituto da conciliao, o que


109

tende a resumir esse a mais uma fase processual,


frustrando a possibilidade de autonomia das partes em
se conscientizar e administrar maduramente seus
problemas.

A falha do conciliador resultante do excesso de

demanda que o 1 Juizado Especial Cvel de Cachoeiro


de Itapemirim ES tem, fazendo com que esse atue de
maneira pro-forma entregando ao cidado nmeros e
no resultados, o que tende a descontruir a concepo
originaria

do

conciliador

como

um

agente

que

auxiliaria na cidadania emancipatria do individuo.


6 JUSTIFICATIVA
O estudo do 1 Juizado Especial Cvel de
suma importncia para a comunidade jurdica, tendo
em vista que, o instituto criado em 1995 visava a
ampliao da viabilidade do acesso justia.
Com o prosseguir dos tempos verifica-se que
a aplicao dos conceitos e ferramentas necessrias
para

efetivao

de

tal

instituto

vem

sendo
110

negligenciada. Tal fato faz com que o juizado seja


diariamente bombardeado com inmeras demandas,
que muitas das vezes so apreciadas por profissionais
despreparados, que buscam apenas a produo de
nmeros. Deste modo, a apreciao da demanda de
forma

que

seja

efetivado

acesso

justia

propriamente dito d lugar figura do acesso ao poder


judicirio, desvirtuando assim um direito fundamental
e inerente prerrogativa dos cidados.
7 REVISO DE LITERATURA
O estudo em questo j tema de vrios
pesquisadores do mundo jurdico, que discorrem sobre
o tema com grande maestria. Acerca do assunto podese destacar Mauro Cappelletti e Bryant Garth76 que
trilharam os primeiros passos para a conquista da
efetivao do acesso justia em um brilhante projeto
denominado florence project, que mostrou para o
mundo como olhar as questes que impediam o acesso
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia.
NORTHFLEET, Ellen Gracie (trad.). Porto Alegre: Srgio
Antnio Fabris Editor, 1988, passim.
76

111

justia a varias camadas da sociedade, cerceando


assim um direito to fundamental quanto os outros,
tendo em vista que, o no conseguir o acesso justia
culmina no cerceamento de um direito. Nessa toada
Cappelletti e Garth desenvolveram trs teorias que
ajudaram a caracterizar e implementar o acesso
justia, que so as famosas ondas renovatrias de
acesso justia.
Em breve analise as ondas renovatrias de
acesso justia de Cappelletti e Garth consiste em, o
acesso justia garantido aos pobres quebrando
barreiras financeiras; na segunda onda caracterizada
por implementao de esforos com o fim de garantir o
acesso justia a direitos difusos que so de difcil
defesa na esfera judicial, tendo em vista o carter
individual das tradicionais demandas; e por fim a
terceira

onda

renovatria

de

acesso

justia

caracterizada pela defesa de meios alternativos de


resoluo de conflitos.
Caracterizado o que consiste o acesso
justia propriamente dito, necessrio fazer meno
do que consiste o acesso ao poder judicirio, que
112

normalmente confundido pelo homem mdio quando


analisa a questo da justia. Nesse limiar cabe
destacar

pronunciamento

de

Luiz

Rodrigues

Wambier, Flvio Renato Correia de Almeida e


Eduardo Talamini que diz:
[...] no se trata [...] de apenas
assegurar o acesso, o ingresso, ao
controle jurisdicional. Os mecanismos
processuais (i.e., os procedimentos, os
meios instrutrios, as eficcias das
decises, os meios executivos) devem ser
aptos a propiciar decises justas,
tempestivas e teis aos jurisdicionados
assegurando-se concretamente os bens
jurdicos devidos quele que tem razo77.
(grifo nosso)

Em linhas correlatas ser abordado a viso


de Jrgen Habermas que demonstrar como foi o
desenvolvimento da sociedade em relao a busca da
resoluo dos conflitos atravs do Estado. Em breve

WAMBIER, Luiz Rodrigues; ALMEIDA, Flvio Renato Correia


de; TALAMINI, Eduardo. Curso Avanado de Processo civil:
teoria geral do processo e processo do conhecimento. v. 1,
8 ed., rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006,
p. 68.
77

113

sntese Jrgen Habermas78 aponta para as barreiras


estruturais do poder que surge no interior da esfera
pblica, e posteriormente diz sobre um paradigma que
o existente no direito, que consiste em, conseguir ou
no a materializao da igualdade de fato e a de
direito, ou seja, entregar ao cidado o que lhe
conferido pela lei no mundo real.
Sendo

assim,

aps

analise

de

duas

correntes definidoras, qual seja, a teoria de acesso


justia e a viso de Habermas em relao a
estruturao do Estado, uma das hipteses a se chegar
seria que, o acesso justia consiste muito mais em
entregar ao cidado uma prestao jurisdicional
efetiva do que dar-lhe apenas o direito de acessar o
poder judicirio.
Prosseguindo,

nesse

contexto,

Kazuo

Watanabe79 menciona que a cultura do brasileiro est


baseada na soluo adjudicada dos conflitos, ou seja,
HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia: Entre
factilidade e validade. SIEBENEICHLER, Flvio Beno (trad.).
Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997, passim.
79 WATANABE, Kazuo. Poltica Pblica do Poder Judicirio
Nacional pra tratamento adequado dos conflitos de
interesses. Disponvel em : <http://www.cnj.jus.br>. Acesso em
22 jun. 2015.
78

114

baseada na resoluo do conflito por meio da sentena


judicial, que na maioria das vezes congestiona e
atrapalha a prestao jurisdicional do Estado, sendo
assim, necessria uma transformao social com a
mudana de mentalidade da populao.
O ativismo judicial provocado pela cultura
adjudicada abre espao para a prestao da justia de
uma maneira pura e simplesmente formal, dando
inicio assim ao terceiro ponto central do estudo, a
forma de atuao do Estado no Juizado Especiais Cvel
com especial enfoque na Comarca de Cachoeiro de
Itapemirim ES.
Leslie Sherida Ferraz80 aponta no mesmo
sentido de Kazuo Watanabe, demonstrando que a
mentalidade dos juzes envolvidos no sistema do
Juizados Especiais Cveis so cmodas, inexistindo
nmeros de juzes vocacionados que normalmente tem
uma mentalidade diversa da realidade brasileira
atual, que apenas espera a lide chegar e sentencia sem
grande conhecimento da questo, ao invs de trata-la
FERRAZ, Leslie Shrida. Acesso Justia: Uma anlise dos
Juizados Especiais Cveis no Brasil. Rio de Janeiro: Editora FGV,
2010, p. 59.
80

115

como aconselhvel, aplicando como mencionado por


Watanabe a cultura da sentena.
Nesse contexto o trabalho evolui para a
compreenso e observao da atuao do 1 Juizado
Especial Cvel de Cachoeiro de Itapemirim, onde ser
feito atravs de pesquisa observacional o diagnostico
do instituto, buscando correlacionar a realidade ftica
com a realidade bibliogrfica mencionada que rodeia a
questo do acesso justia, verificar-se- como a Lei
9.099 de 26 de setembro de 199581 est sendo aplicada,
principalmente em relao ao disposto no art. 2 da lei,
que visa a prestao jurisdicional de maneira oral,
simples, informal, econmica e principalmente clere e
consequentemente a atuao do principal envolvido na
resoluo do conflito no Juizado Especial que o
conciliador.

BRASIL. Lei n 9.099 de Setembro de 1995. Dispe sobre os


Juizados Especiais Cveis e Criminais e d outras providncias.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9099.htm>. Acesso em
19 jun. 2015
81

116

8 METODOLOGIA
Em um primeiro momento ser feito a analise e
levantamento de danos fornecidos pelo Conselho
Nacional de Justia (CNJ), que disponibiliza para a
sociedade

os

nmeros

da

justia

no

Brasil,

demonstrando a quantidade de demandas apreciadas e


o quantitativo de decises proferidas pelo Juizado, ou
seja, a carga processual que o sistema tem e
consequentemente sua atuao para o fomento do
acesso justia do 1 Juizado Especial Cvel de
Cachoeiro de Itapemirim. Tais dados sero coletados e
posteriormente ser feito a elaborao de grficos.
Posteriormente ser feito uma observao
do 1 Juizado Especial Cvel de Cachoeiro de
Itapemirim ES, com o intuito de caracterizao do
campo de estudo da pesquisa, assim como, tambm,
observar

atuao das

pessoas

envolvidas

no

processo, como sua atuao na resoluo da lide, com o


intuito de observar se o Estado (leia-se conciliador),
age de forma correta na construo do acesso justia,

117

ou feito apenas uma apreciao formal da lide. Est


etapa ir se perfazer at o final de estudo.
Prosseguindo com a pesquisa ser feito o
estudo bibliogrfico do tema escolhido, destacando os
pontos cruciais como a caminhada histrica do
instituto at sua afirmao, construo legislativa
acerca do tema, base doutrinaria como o intuito de
demonstrar o campo de estudo escolhido.
Ao

final

sero

trazidas

as

possveis

concluses acerca do tema, como se o conciliador age


de maneira correta assim como a Lei de Juizados
Especiais exige, as eventuais consequncias de uma
m utilizao do instituto e a (in)eficincia do Juizado
Especial Cvel de Cachoeiro de Itapemirim ES em
relao a sua efetivao do acesso justia no Brasil.
REFERNCIAS
BRASIL. Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995.
Dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais
e
d
outras
providncias.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9099.htm>.
Acesso em: 06 mai. 2015.
118

CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso


Justia. NORTHFLEET, Ellen Gracie (trad.). Porto
Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1988.
FERRAZ, Leslie Shrida. Acesso Justia: Uma
anlise dos Juizados Especiais Cveis no Brasil. Rio de
Janeiro: Editora FGV, 2010.
FONTAINHA, Fernando de Castro. Acesso
Justia: da Contribuio de Mauro Cappelletti
Realidade Brasileira. Rio de Janeiro RJ: Lumem
Juris Editora, 2009.
HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia: Entre
factilidade e validade. v. 2. SIEBENEICHLER, Flvio
Beno (trad.). Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997.
MATTOS, Fernando Pagani. Acesso Justia: Um
princpio em busca de efetivao. Curitiba: Editora
Juru, 2011.
WAMBIER, Luiz Rodrigues; ALMEIDA, Flvio Renato
Correia de; TALAMINI, Eduardo. Curso Avanado
de Processo civil: teoria geral do processo e
processo do conhecimento. v. 1, 8 ed., rev., atual. e
ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006

119

MOROSIDADE PROCESSUAL COMO ENTRAVE


AO ACESSO JUSTIA NA REGIO SULCAPIXABA: UM MAPEAMENTO DAS MAZELAS
ENCONTRADAS NAS COMARCAS DE VARGEM
ALTA, ICONHA E RIO NOVO DO SUL.
Edimar Pedruzzi Pizetta82

1 INTRODUO:
A prestao jurisdicional no Brasil vem
caracterizando-se por ser pouca efetiva, sendo incapaz
de satisfazer as pretenses sociais cada vez mais
complexas, deixando claramente que a estrutura do
poder judicirio no acompanhou as mudanas sociais
ocorridas

nos

ltimos

40

anos,

alavancadas

principalmente por uma Constituio Cidad e uma


sociedade com avano intelectual. Baseando-se nessa
problemtica vivenciada por todos brasileiros, o
presente projeto de pesquisa busca trabalhar de forma
Graduando do Nono Perodo do Curso de Direito do Centro
Universitrio
So
Camilo-ES.
E-mail:
edimarpizetta@hotmail.com
82

120

objetiva pontos ligados a esse dficit jurisdicional do


sistema jurdico brasileiro.
O estudo, por sua vez, divide-se em dois
momentos, sendo o primeiro baseado em um apanhado
terico onde o objetivo concentra-se em apresenta
posies doutrinarias decorrentes do que passa a ser
acesso justia. Nesta faze, doutrinadores como
Mauro Cappellette e Garth, Bryant, por meio de sua
obra

Acesso

Justia,

possibilita

um

estudo

aprofundado a respeito das ondas de acesso justia.


No

mesmo

sentido

visando

agregar

maior

conhecimento doutrinrio, trabalham-se as ondas de


jurificao de Jurgen Habermas, por meio do qual,
busca-se demonstra a abrangncia cada vez mais
crescente do poder judicirio nas matrias legislativa e
executiva, colocando-se dessa forma o Judicirio como
superego da sociedade.
Por sua vez, o segundo momento relata
dados da prestao jurisdicional dos anos de 2011 a
2013 das Comarcas de Vargem Alta, Iconha e Rio
Novo do Sul. Dados esses apresentados via tabelas e
grficos

sendo

todos

apresentados

conforme

os
121

relatrios apresentados pelo Conselho Nacional de


Justia CNJ, como tambm as principais mazelas
enfrentadas na prestao jurisdicional nas referidas
Comarcas interioranas. Ao final, com o objetivo de
trazer a realidade enfrentada por esses jurisdicionados
interioranos, ser realizado uma pesquisa campal,
abrangendo um por cento da populao de cada
municpio pesquisado, buscando principalmente obter
a viso desse jurisdicionados frente ao trabalho
apresentado pelo judicirio.
2 DELIMITAO DO TEMA
Decorrente

do

quadro

atual

de

baixa

efetividade da entrega jurisdicional em todo o pas,


onde ao final de uma demanda oferecida ao Poder
jurdico, quase sempre todos os envolvidos podem
apontar

algum

tipo

de

perca

extra

causa

proporcionado quase sempre pelo efeito da delonga


processual, ensejou-se apresentar qual a real
jurisdio prestada nas comarcas de pequeno porte do
sul do Estado do Espirito Santo supracitadas.
122

Assim, o tema do presente projeto passa por


apresenta de forma objetiva as principais barreiras do
sistema

jurisdicional,

com

ttulo:

Morosidade

Processual Como Entrave ao Acesso Justia na


Regio Sul-Capixaba: Um Mapeamento Das Mazelas
Encontradas Nas Comarcas de Vargem Alta, Iconha e
Rio Novo do Sul.
3 PROBLEMA
Com efeito, o Estado tomou para si o poder
decisrio dos litgios, visando prevenir que a sociedade
busque a resoluo dos conflitos via autotutela,
garantindo a todos o direito de pleitear a prestao
jurisdicional estatal. Portanto no cabe ao Estado ser
somente detentor do monoplio de resoluo dos
conflitos, mas propor meios que sejam capazes de
assegurar os princpios constitucionais, como: devido
processo legal, razovel durao do processo, visando
assim atingir de forma positiva o princpio da
dignidade da pessoa humana.

123

Tratando especificamente das comarcas interioranas


citadas, levanta-se as seguintes questes: qual a real
situao vivenciada pelos jurisdicionado frente a
prestao jurisdicional aplicada nas comarcas supra
elencadas?

cumprimento

dos

princpios

constitucionais e o nvel dessa prestao se iguala a de


um grande centro?
4 OBJETIVOS
4.1 Objetivo geral
Analisar a prestao jurisdicional e a
promoo

de

acesso

justia

em

municpios

enquadrados, na administrao do Poder judicirio do


Estado do Espirito Santo, como comarcas de vara
nicas, partindo como base de estudos os municpios
de Vargem Alta, Iconha e Rio Novo do Sul, ambos
localizados na regio sul-capixaba.

124

4.2 Objetivo especifico:

Analisar, via estudos das ondas de acesso

justia de Mauro Cappellette, a construo histrica


do direito fundamental de acesso justia.

Analisar por meio das ondas de juridificao de

Jurgen Habermas, o entendimento do fenmeno de


juridificao.

Pesquisar

os

motivos

impulsionadores

do

fortalecimento do poder judicirio perante a sociedade


e o fomento do demandismo judicial.

Analisar a atuao da prestao jurisdicional

nas comarcas de Vargem Alta, Iconha e rio Novo do


Sul.
5 HIPTESES

Tornar-se- possvel, apontar a desigualdade da

prestao jurisdicional entre as comarcas de grande e


125

mdio porte em face das interioranas, visto que as


primeiras dispem de maiores recursos humanos e
fsicos, e em contra partida as menores estudas, dispe
de uma impermanncia do magistrado e ineficincia
estrutural.

Decorrente dos levantamentos quantitativos e

qualitativos, permitir demonstrar de forma clara a


viso da populao local, fazendo-se assim necessrio
uma reestruturao do sistema, sucumbindo toda
burocratizao desnecessria.
6 JUSTIFICATIVA
A promoo do acesso justia , sem
sombra

de

dvida,

principal

objetivo

ser

trabalhado e alcanado pelo Poder Judicirio. Porm,


infelizmente no se trata de um trabalho simples o
provimento de justia em seu sentido real da palavra,
mas de um trabalho conjunto dos poderes estatais
embasados na formulao de polticas de incluso e
efetivao dos direitos, principalmente direcionadas a
126

atender a populao mais carente, buscando assim, a


superar os bices existentes no sistema atual que
resulta em um crescimento do nmero dos processos
que se arrasta pelos anos.
Quando o olhar direcionado a nvel de
Brasil, os desafios efetivao do pleno acesso
justia torna-se mais robustos, principalmente pela
sua grandeza territorial, conjuntamente com as grades
e profundas disparidades sociais. Como no se basta
tudo isso, ocorre entre a classe dos magistrados a
busca de maior representao, sendo assim as grandes
comarcas as mais visadas pelos mesmos, ficando a
merc de titulares as comarcas de menor porte, que
por sinal j convivem com problemas estruturais
fsicos e humanos.
Tratando do Estado do Esprito Santo,
ocorre um agravamento ainda maior no cenrio da
prestao da jurisdio estatal, onde as disparidades
so

gritantes

entre

as

comarcas

de

maiores

representatividade como da regio metropolitana de


Vitria, juntamente com as de mdio porte como de
So Mateus, quando comparadas com as muitas
127

comarcas interioranas maioria no Estado. Pois o que


se ver, uma m diviso dos bens fsicos e humanos
na justia capixaba, onde um nmero pequeno de
comarca

desfruta

de

estrutura

magistrado

inexistente na grande maioria das demais comarcas do


Estado do Esprito Santo.
Assim, o presente projeto busca edificar um
mapeamento

regional

de

acesso

justia,

apresentando as principais dificuldades encontradas,


mazelas

observadas

os

possveis

mecanismos

aplicados ou de possvel aplicao, visando a mudana


desse quadro, principalmente nos municpios pequenos
que sofrem de forma direta com a centralizao de
polticas voltadas para atender os grandes centros.
Sendo ainda possvel, mediante os levantamentos dos
dados quantitativos, o estudo e desenvolvimento de
instrumentos e condutas que objetivem assegura de
maneira

efetiva

notadamente

acesso

direcionado

ao

Poder

judicirio,

uma

prestao

jurisdicional proveitosa e com resultados positivos,


permitindo

concretizao

dos

direitos

constitucionais.
128

7 REVISO DE LITERATURA:
Para a elaborao desse trabalho acadmico,
ocorrer

utilizao

de

doutrinas

de

nobres

estudiosos, os quais dedicaram e ainda dedicam seu


valioso tempo para debruassem sobre o tema acesso
justia, como tambm a apresentao de construes
normativa do direito ptrio.
Portanto, notvel que, o acesso justia
tem como marca ser propulsor de fortes debates no
universo jurdico. No obstante, devido importncia
desse direito, a Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988, reservou em seu artigo 5, inciso
XXXV83, o princpio da inafastabilidade da jurisdio,
o qual assegura a todos brasileiros, independente dos
aspectos diferenciadores existentes, o direito de ser
propositor de uma demanda judicial, e mais que isso,
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 25 fev.
2015. Artigo 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes: [omissis] XXXV- a lei no excluir da apreciao do
Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
83

129

que tenha a tutela jurisdicional prestada em um


perodo

razovel,

observando-se,

obviamente,

as

peculiaridades inerentes s situaes concretas.


Cappelletti e Garth84, afirma que acesso
justia no pode ser entendido como um direito
material positivado apenas. Ao reverso, requer a
estruturao

de

uma

tica

mais

robusta,

compreendendo aquele como o mais ilustre dos direitos


e materializando uma fonte insanvel de lutas por
uma igualdade capaz de abranger um todo, sendo este
o requisito fundamental de um sistema jurdico
moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no
apenas proclamar os direitos de todos.
Para Antnio Carlos de Arajo Cintra, Ada
Pellegrini Grinover e Candido Rangel Dinamarco85,
entendendo
elementar,

acesso

explicitam

justia

como

quatro

princpio
momentos

interdependentes de promoo. O primeiro momento


est calcado no iderio de ofertar a mais ampla
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia.
Ellen Gracie Northfleet (trad.). Porto Alegre: Fabris, 1988, p. 12.
85 CINTRA, Antnio Carlos de Arajo, GRINOVER, Ada
Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria Geral do
Processo. 23 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2007, p 40.
84

130

admisso de pessoas e causas ao processo, na medida


em que promove a universalidade de jurisdio. O
segundo momento debrua-se em garantir a todas as
causas, tanto cvel quanto criminal, a observncia dos
regramentos que materializam o devido processo legal.
Em ntima relao, o terceiro momento preconiza a
intensa

participao

das

partes

processuais

no

convencimento do juiz que ir julgar a causa,


exercendo o princpio do contraditrio. Por derradeiro,
as partes podem exigir do juiz a efetividade de uma
participao em dilogo, objetivando preparar uma
soluo que seja justa, apta a eliminar todo resduo de
insatisfao.
Cappelletti e Garth86, buscando demonstrar
os obstculos dos altos custo e a capacidade das partes
em suporta-los descreve que pessoas ou organizaes
que possuam recursos financeiros considerveis a
serem utilizados tm vantagens bvias ao propor ou
defender demandas. Em primeiro lugar, elas podem
pagar para litigar. Podem, alm disso, suporta as
delongas do litgio. Cada uma dessas capacidades, em
86

CAPPELLETTI; GARTH, 1988, p. 21.

131

mos de uma nica das partes, pode ser uma arma


poderosa; a ameaa de litgio torna-se tanto plausvel
quanto efetiva.
Carlos

Alberto

lvaro

de

Oliveira87,

trabalhando sobre a carga de formalismo que recai nos


atos do judicirio alerta que, como no fosse bastasse a
questo natural das diferenas processuais, o excesso
de formalismo tornou o procedimento burocrtico,
sendo Infelizmente parte da cultura processualstica
brasileira. Portanto, a crtica se faz referente ao
excesso, pois conforme entendimento, o formalismo
utilizado na medida correta na tica processualista
transforma-se em uma barreira ao arbtrio das
entidades que exercem o poder do Estado. O desafio
encontra-se na quebra do formalismo desnecessrio,
pois a partir desse passo, buscar-se- uma justia
capaz de resolver os litgios de forma mais objetiva,
tendo como caminho para essa pretenso, uma
releitura dos procedimentos judiciais, visando sempre
manter a segurana jurdica, mas abrindo novos

OLIVEIRA, Carlos Alberto lvaro de. Do Formalismo do


Processo Civil. 2 ed.So Paulo: Saraiva. 2009, p. 08.
87

132

caminhos para uma justia clere e prxima da


sociedade.
Vincius Romanini88 demonstra de forma
clara a rotatividade dos magistrados nas comarcas de
pequeno porte descrevendo que, atrelado ao nmero
reduzido de magistrados, encontra-se o rodizio desses
profissionais, buscando desenvolver seus trabalhos
nas comarcas dos grandes centros, por proporcionar
maior visibilidade e encontra-se prximo a suas
residncias e familiares.
Buscando garantir acesso justia a parcela
mais pobre da populao brasileira a Lei 1060/5089
veio inovar o sistema judicirio brasileiro derrubando
a barreira econmica, fazendo chega a jurisdio
estatal a brasileiros que infelizmente ainda hoje no
so capazes de suporta as custa de sua famlia, muito
menos os nus de um processo judicial.
ROMANINI, Vincius. Justia. Revista Super Interessante,
abr.
2002.
Disponvel
em:
<http://super.abril.com.br/ciencia/justica-442839.shtml>. Acesso
23 mar. 2015, s.p.
89 BRASIL. Lei n 1060 de 05 de fevereiro de 1950. Dispe
sobre a concesso da justia gratuita. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/7.347.htm>. Acesso em:
02 mar. 2015.
88

133

8 METODOLOGIA
O trabalho acadmico ser realizado por
meio de anlise de bibliografias de bases jurdicas,
bem como das construes normativas pertinentes,
sendo

selecionadas

problemtica

atender

trabalhada,

buscando

propsito

da

sempre

que

possvel ver seu enquadramento na realidade das


comarcas interioranas capixabas por meio da pesquisa
de campo a qual ser aplicada especialmente nos
fruns dos municpios de Vargem Alta, Iconha e Rio
Novo do Sul. Sendo concludo este levantamento, em
um segundo momento da pesquisa ocorrer apreciao
da opinio local da prestao jurisdicional por meio de
uma entrevista a sociedade local.
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do


Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. 39. Ed. So
Paulo: Rideel, 2012.
__________ Lei N 1060/50, de 05 de fevereiro de 1950.
Estabelece normas para a concesso de assistncia
134

judiciria aos necessitados. Disponvel em:


<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l1060.htm>.
Acesso em: 23 mai. 2015.
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso
Justia. Ellen Gracie Northfleet (trad.). Porto Alegre:
Fabris.
CINTRA, Antnio Carlos de Arajo, GRINOVER, Ada
Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria Geral
do Processo. 23 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2007.

OLIVEIRA, Carlos Alberto lvaro de. Do


Formalismo do Processo Civil. 2 ed.So Paulo:
Saraiva. 2009.
ROMANINI, Vincius. Justia. Revista Super
Interessante, abr. 2002. Disponvel em:
<http://super.abril.com.br/ciencia/justica442839.shtml>. Acesso 23 mar. 2015.

135

DIREITO

HUMANO

ALIMENTAO

ADEQUADA E O INCENTIVO A AGRICULTURA


FAMILIAR
ORGNICOS

NO

CULTIVO

NO

DE

MUNICPIO

PRODUTOS
DE

MUNIZ

FREIRE, ESPRITO SANTO


Flvia Cassa Cabanez90

1 INTRODUO
A

alimentao

parte

natural

fundamental da vida humana, dela depende a vida.


Garantir que todas as pessoas tenham acesso a uma
alimentao adequada, envolve no s ter o que comer,
mas ter qualidade e quantidade suficiente para uma
alimentao saudvel.
O Projeto de Pesquisa e o Trabalho de
Concluso de Curso intitulado O Direito Humano
Alimentao Adequada e o Incentivo a Agricultura
Familiar no Cultivo de Produtos Orgnicos no
Municpio de Muniz Freire, Esprito Santo., faz uma

Graduando do Nono Perodo do Curso de Direito do Centro


Universitrio So Camilo-ES. E-mail: flaviacassa@hotmail.com
90

136

reviso bibliogrfica sobre o Direito Humano


Alimentao Adequada e pretende analisar sua
implantao

no

Municpio

de

Muniz

Freire-ES,

visando, por meio de uma pesquisa de campo, relatar a


melhoria de vida da populao relacionada ao acesso
alimentao adequada.
2 DELIMITAO DO TEMA
O Direito Humano Alimentao Adequada
e o Incentivo a Agricultura Familiar no Cultivo de
Produtos Orgnicos no Municpio de Muniz Freire,
Esprito Santo.
3 PROBLEMA
A Constituio Federal de 198891 traz como
um superprincpio, a dignidade da pessoa humana,
que deve ser sempre observado para reconhecer, em
cada ser humano, seu merecimento ao respeito e
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 02 jun. 2015.
91

137

considerao por parte do Estado e da comunidade, e,


assim, tenha seus direitos e deveres garantidos a fim
de que possua as condies mnimas existenciais para
uma vida saudvel e para que se torne autor de seu
prprio destino92. O artigo 6 da Constituio Federal
de 198893 estabelece como um direito social, entre
outros,

Direito

Humano

Fundamental

Alimentao.
Ocorre que, com a evoluo das sociedades, o
modo de produo capitalista associado ao aumento da
populao urbana, a falta de incentivos produo
agrcola, s mudanas climticas, dentre tantos outros
fatores, contriburam para a escassez de alimentos,
principalmente, de alimentos com qualidade. Essa
escassez

acabou

por

afetar,

drasticamente

populaes mais pobres.94

MORAIS, Alexandre de. Direito Constitucional. 26.ed. So


Paulo: Atlas, 2010.
93 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 02 jun. 2015.
94 BELIK, Walter. Perspectivas para a segurana alimentar e
nutricional no Brasil. Sade e Sociedade. 2013, n. 1, Jan.-Jun.
2003. Disponvel em:<http://www.scielo.br>. Acesso em 02 Jun.
2015.
92

138

A alimentao uma necessidade fisiolgica


do ser humano, e, portanto inerente vida. O Estado
tem o dever de garantir que todos tenham acesso
Alimentao adequada, de qualidade e quantidade
suficientes ao seu bem estar, uma vez, que assim
estabelecido pela Lei 11.346/2006:
Art. 2o A alimentao adequada direito
fundamental do ser humano, inerente
dignidade
da
pessoa
humana
e
indispensvel realizao dos direitos
consagrados na Constituio Federal,
devendo o poder pblico adotar as
polticas e aes que se faam
necessrias para promover e garantir a
segurana alimentar e nutricional da
populao.
1o A adoo dessas polticas e aes
dever levar em conta as dimenses
ambientais,
culturais,
econmicas,
regionais e sociais.
2o dever do poder pblico respeitar,
proteger, promover, prover, informar,
monitorar, fiscalizar e avaliar a
realizao
do
direito
humano

alimentao adequada, bem como


garantir os mecanismos para sua
exigibilidade95.
BRASIL. Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006. Cria o
Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN
com vistas em assegurar o direito humano alimentao
adequada e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 mai. 2015.
95

139

Nesse

diapaso,

agricultura

familiar

representa um instrumento relevante para a garantia


do Direito Humano Alimentao Adequada, uma vez
que est intimamente ligado ao abastecimento de
alimentos

e,

atravs

da

venda

dos

alimentos

produzidos, o pequeno produtor adquirir renda,


contribuindo

para

desenvolvimento

social.

Ao

reconhecer a importncia da agricultura familiar, o


Governo

Federal

vm

desenvolvendo

vrios

programas, como por exemplo, o PRONAF, com o


intuito de fornecer o incentivo necessrio para sua
existncia.
Nas duas ltimas dcadas a expresso
agricultura familiar se consolidou no
contexto econmico e social brasileiro.
Em grande medida, esse processo
representa a conjuno da luta poltica
dos
movimentos
sociais
rurais
capitaneados pelas organizaes dos
agricultores familiares em prol de uma
poltica pblica especfica para este
setor; a prpria legitimao desta
bandeira de lutas por parte do Estado
quando criou o PRONAF em 1996 e,
mais recentemente, quando promulgou a
Lei da Agricultura Familiar (2006); e a
retomada dos estudos e debates
acadmicos com distintos olhares sobre a
ruralidade brasileira, fato que auxiliou

140

na ampliao do escopo temtico


tradicional. justamente esta forma de
produo que se encontra em evidncia
atualmente no meio rural brasileiro, ao
agregar famlias, propriedades agrcolas,
trabalho na terra, ao mesmo tempo em
que se cultuam valores e tradies. Isto
tudo conforma uma grande diversidade
econmica, social e cultural que
dinamiza os processos sociais rurais.96

O que se pretende responder com o presente


trabalho se o Municpio de Muniz Freire garante aos
seus habitantes o acesso alimentao adequada?
4 OBJETIVOS
4.1 Objetivo geral
Analisar se o Municpio de Muniz Freire
incentiva, atravs de polticas pblicas, a agricultura
familiar e o cultivo de produtos orgnicos, e, se
garante o acesso alimentao adequada aos seus
habitantes.
MATTEI, Lauro. O Papel e a Importncia da Agricultura
Familiar no Desenvolvimento Rural Brasileiro Contemporneo.
Rev.
Econ.,
2014.
Abr.-Mai.
2014.
Disponvel
em:<http://www.bnb.gov.br> Acesso em 19 Jun. 2015.
96

141

4.2 Objetivos especficos

Explanar

sobre

Direito

Humano

Alimentao Adequada, seu surgimento e aplicao no


Brasil.

Dissertar sobre a Lei Orgnica de Segurana

Alimentar e Nutricional LOSAN, como elemento de


promoo da Segurana Alimentar e Nutricional, por
meio de Polticas Pblicas.

Relatar

qual

papel

desempenhado

pelo

pequeno agricultor no desenvolvimento da segurana


alimentar e nutricional.

Analisar, no Municpio de Muniz Freire-ES, a

existncia

e a

eficincia

das

polticas

pblicas

garantidoras da Segurana Alimentar e Nutricional.

142

5 HIPTESES

O Municpio de Muniz Freire estabeleceu

projetos

de

desenvolvimento,

inserindo

polticas

pblicas que incentivam a agricultura

familiar,

inclusive com a produo de orgnicos, e, que, atravs


destes projetos, todas as famlias tm acesso a
alimentao adequada, bem como h incentivo para
que

populao

crie

hbitos

saudveis

de

alimentao, que vem trazendo bons resultados.

Apesar de o Municpio desenvolver projetos

para incentivar a agricultura familiar e o cultivo de


produtos orgnicos, o acesso alimentao adequada
ainda encontra obstculos, pois os mencionados
projetos so insuficientes para criar na populao o
hbito em consumir produtos saudveis.

O Municpio no se preocupa em desenvolver

projetos para tornar vivel o acesso da populao


alimentao

adequada,

somente

desenvolve

os

programas j criados pelo Poder Pblico Federal, que,


143

acredita ser o suficiente para garantir que a populao


tenha acesso alimentao adequada.
6 JUSTIFICATIVA
Toda pessoa tem direito a uma vida digna,
onde lhe seja assegurada sade e bem-estar. Porm,
muitas pessoas ao redor do mundo vivem com algum
grau de insegurana alimentar, ou seja, no tm
acesso alimentao em qualidade, quantidade e
regularidade necessrias. Algumas pessoas chegando
a passar ou estar na iminncia de passar fome.
O combate fome no se resolve apenas com
a doao de alimentos, mas necessrio se criar
mecanismos para que a fome seja erradicada de uma
vez por todas, a fim de que ningum mais passe pela
experincia de no ter o que comer. Para tanto
preciso garantir que as famlias que se encontram
nessa situao tenham trabalho, renda, educao e
lazer, para que no se tornem dependentes de doaes,
mas que possam ter uma vida digna.

144

Segundo Comparato97 a responsabilidade


primordial

de

criar

condies

nacionais

internacionais favorveis realizao do direito ao


desenvolvimento de todos os Estados, que devem
tomar atitudes que assegurem

igualdade de

oportunidades a todos, tornando acessveis os recursos


bsicos

educao,

aos

servios

de

sade,

alimentao, ao emprego e, promovendo uma justa


distribuio de renda.
O Municpio de Muniz Freire est localizado
no Sul do Estado do Esprito Santo, h 169 km da
Capital, Vitria98. um pequeno Municpio brasileiro,
com rea de 679.323 km e populao estimada em
2014 em 18.994 habitantes99, tendo como principal
atividade

econmica

cultura

de

caf100.

extremamente importante para toda a populao


COMPARATO, Fabio Konder. A Afirmao Histrica dos
Direitos Humanos. 9.ed. So Paulo: Saraiva, 2015.
98 MUNIZ FREIRE. Prefeitura Municipal de Muniz Freire
Estado
do
Esprito
Santo.
Disponvel
em:
<http://munizfreire.es.gov.br>. Acesso em 23 Jun. 2015.
99 IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
Disponvel em:<http://www.cidades.ibge.gov.br> Acesso em 23
Jun. 2015.
100 MUNIZ FREIRE. Prefeitura Municipal de Muniz Freire
Estado
do
Esprito
Santo.
Disponvel
em:
<http://munizfreire.es.gov.br >. Acesso em 23 Jun. 2015.
97

145

muniz-freirense

fortalecimento

da

agricultura

familiar, uma vez que, a atividade agrcola representa


fonte de renda para os agricultores e, garante
populao o acesso a alimentos saudveis.
O presente Trabalho de Concluso de Curso
se justifica pela necessidade de garantir populao o
acesso a uma alimentao adequada, de modo que
todos vivam dignamente, sendo que o Municpio
parte inteiramente responsvel para que esta garantia
se efetue.
7 REVISO DE LITERATURA
O Trabalho de Concluso de Curso est
embasado no pensamento de vrios estudiosos das
reas do Direito Humano e do Direito Ambiental,
cujas doutrinas nos ensinam a respeito do Direito
Humano

Alimentao

Adequada.

Est

fundamentado, tambm, em artigos cientficos e em


leis especficas relativas ao tema proposto. Piovesan
relata que,

146

O processo de universalizao dos


direitos humanos permitiu a formao de
um sistema internacional de proteo
destes direitos. Este sistema integrado
por tratados internacionais de proteo
que refletem, sobretudo, a conscincia
tica
contempornea
compartilhada
pelos Estados, na medida em que
invocam o consenso internacional acerca
de temas centrais aos direitos humanos,
na busca da salvaguarda de parmetros
protetivos mnimos - do mnimo tico
irredutvel.101

Assim, internacionalmente, o Direito a


Alimentao, embora seja clara sua relevncia para a
vida humana, s passou a ser visto como um direito a
partir da Declarao Universal dos Direitos Humanos,
que traz em seu artigo XXV: toda pessoa tem direito a
um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua
famlia sade e bem estar, inclusive alimentao,
vesturio, habitao [...]102.

PIOVESAN, Flvia. Aes afirmativas e direitos humanos.


Revista USP, 2006. n. 69, Mar.-Mai. 2006. Disponvel em:
<http://www.usp.br>. Acesso em 23 jun. 2015.
102 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU). Comit dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU. Declarao
Universal dos Direitos Humanos. Resoluo 217 A (III).
Assembleia Geral das Naes Unidas, 10 de dezembro de 1948.
Genebra: ONU; 1948. Disponvel em: <http://www.dudh.org.br>
Acesso em 17 jun. 2015
101

147

Contudo, no Brasil, somente aps a Emenda


Constitucional n. 64 de 2010, o artigo 6 da
Constituio Federal de 1988, incorporou em seu texto
o Direito Alimentao, passando a ter a seguinte
redao:
Art. 6 So direitos sociais a educao, a
sade, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia
aos desamparados, na forma desta
Constituio.103

Destarte, foi inserido no ordenamento


ptrio o Direito Humano Alimentao Adequada,
passando a ser exigvel que cada pessoa tenha o
mnimo de segurana alimentar. No pensamento de
Almeida104, a segurana alimentar se traduz no acesso
a alimentos seguros, ou seja, no contaminados
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. Promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.ht
m>. Acesso em 02 jun. 2015.
104 ALMEIDA, Daniela Lima de. Alimentao adequada como
direito fundamental: desafios para garantir a efetivao. Revista
Internacional de Direito e Cidadania. 2010, n. 8, Out.-Out.
2010. Disponvel em: <http://www.reid.org.br/arquivos/0000020605-danela_almeida.pdf>. Acesso em 16 Jun. 2015.
103

148

biolgica ou quimicamente, que tenham qualidade


nutricional, biolgica, sanitria e tecnolgica, e que
tenham

sido

produzidos

de

forma

sustentvel,

equilibrada e de maneira culturalmente aceitvel,


alm de permitir a informao.
A ideia de segurana Alimentar envolve
muito mais que a fome, segundo Maya Takagi:
O conceito de segurana alimentar
envolve pelo menos quatro dimenses. A
primeira, que mais visvel, a
dimenso de quantidade. necessrio
um consumo mnimo de calorias,
protenas e vitaminas para uma vida
ativa e saudvel. A segunda, no menos
visvel, a dimenso da qualidade. A
populao deve ter acesso a alimentos
nutritivos. A terceira dimenso da
regularidade: comer pelo menos trs
vezes por dia. tomar caf da manh,
almoo e jantar todos os dias. E uma
quarta, no menos importante, a
dimenso da dignidade. Uma pessoa que
se alimenta de restos de restaurantes ou
de
lixes
no
possui
segurana
alimentar, embora possa at no se
enquadrar na categoria de subnutridos
pelo critrio biolgico. A insegurana
alimentar possui diversas facetas, todas
bastante graves. Engloba aqueles que
comem pouco por falta de renda; comem
inadequadamente porque no ingerem os
nutrientes necessrios para uma vida
saudvel, embora possam at ingerir a

149

quantidade necessria de calorias e


protenas
(muitos,
especialmente
crianas, podem ter doenas associadas
que impedem a absoro dos nutrientes);
e
tambm
os
que
comem
demasiadamente, necessitando de uma
reeducao alimentar. O problema da
fome crnica o mais visvel, o mais
premente.
Afeta
biologicamente
e
psicologicamente o indivduo e suas
geraes. O conceito de insegurana
alimentar engloba-o, mas mais amplo e
permite vislumbrar polticas preventivas
para evitar que as famlias cheguem a
tal estado.105

Em nvel nacional, o governo federal tem


dado grandes incentivos e desenvolvido programas que
visam a erradicao da pobreza, e, assim, a eliminao
da fome no territrio brasileiro. Segundo Costa e
Maluf106 de extrema importncia que os Municpios
tambm desenvolvam uma poltica de segurana

TAKAGI, Maya. Implantao da poltica de segurana


alimentar no Brasil: seus limites e desafios. Tese de
Doutorado apresentada ao Instituto de Economia da Unicamp
para a obteno do ttulo de Doutor em Economia Aplicada, sob a
orientao do Professor Doutor Walter Belik. Campinas, 2006
106 COSTA, Christiane e MALUF, Renato. Diretrizes para uma
poltica municipal de segurana alimentar e nutricional.
So Paulo: Plis, 2001. Disponvel em:<http://www.polis.org.br>
Acesso em 17 jun. 2015.
105

150

alimentar, uma vez que devem ser levados em conta os


hbitos culturais de cada regio.
Assim,
cabe
s
administraes
municipais,
individualmente
ou
agrupadas
em
consrcio,
e
s
organizaes sociais com atuao em
mbito local e regional, exercer um papel
ativo na promoo do desenvolvimento
do prprio municpio e da regio em que
esto inseridos, incorporando o objetivo
da segurana alimentar entre os eixos
ordenadores das iniciativas nesta
direo. Particularmente promissoras
so as possibilidades oferecidas pelos
municpios de pequeno e mdio porte,
ponto de destino de boa parte dos atuais
fluxos migratrios. nesses municpios,
tambm, que so mais estreitos e mais
evidentes os vnculos entre os espaos
urbano e rural.107

Para Costa e Maluf108,


O apoio agricultura de base familiar
deve levar em conta os dois tipos de
relaes por ela mantida com os
mercados dos seus produtos. Ao lado de
sua
participao
em
cadeias
agroalimentares integradas, nacional e
internacionalmente
controladas
por
agentes de grande porte (redes de
107
108

COSTA; MALUF, 2001, s.d.


Ibid.

151

supermercados e indstria alimentar), a


agricultura familiar insere-se ou est na
base de constituio de circuitos
regionais de produo, distribuio e
consumo de alimentos, que se organizam
no mbito dos centros urbanos antes
referidos.
Nesses circuitos, pequenos e mdios
agricultores articulam-se com um grande
nmero de empreendimentos de pequeno
e mdio porte ligados transformao,
distribuio e consumo de produtos
alimentares. Enquadram se neste caso
diversos tipos de produtos como, por
exemplo, embutidos de carne, farinhas,
derivados
lcteos,
conservas
e
condimentos,
frutas
e
hortalias,
pescados frescos, etc.109

A agricultura familiar um importante


instrumento para garantia do Direito Humano
Alimentao

Adequada,

alm

de

permitir

desenvolvimento social das famlias envolvidas, e, por


isso, o Municpio deve aprimorar e moldar os
programas j desenvolvidos de forma a permitir que as
famlias rurais se interessem e participem deles, para,
produzindo seus alimentos de forma saudvel, os
insiram na alimentao de toda a populao.

109

COSTA, MALUF, 2001, s.d.

152

Oliveira110 enquadra o Estado como um dos


atores principais para a proteo do Direito Humano
Alimentao

Adequada,

sendo

sua

principal

contribuio a criao de polticas que melhorem o


acesso a recursos destinados a produo ou aquisio,
seleo e consumo de alimentos. Para tanto,
necessria a implementao de polticas, programas e
aes, que promovam a progressiva realizao do
direito humano alimentao para todos, definindo
claramente metas, prazos, indicadores, e recursos
alocados para este fim.111.
8 METODOLOGIA
Inicia-se a pesquisa por meio de reviso
bibliogrfica a respeito do tema, com a seleo de
doutrinas e artigos cientficos que exponham o
OLIVEIRA, Anelise Rizzolo de. A alimentao saudvel e a
promoo da sade no contexto da segurana alimentar e
nutricional. Sade em Debate. Revista do Centro Brasileiro
de Estudos de Sade. 2005, n. 70, mai.-ago. 2005. Disponvel
em:<https://caemilioribas.files.wordpress.com/2009/09/aalimentac3a7c3a3o-saudc3a1vel-e-a-ps.pdf> Acesso em 18 Jun.
2015.
111 OLIVEIRA, 2005.
110

153

surgimento

do

Direito

Humano

Alimentao

Adequada como direito fundamental e sua insero no


ordenamento

jurdico

Brasileiro,

explorando

sua

importncia para a garantia do princpio da Dignidade


Humana.
Na sequncia, prossegue com a anlise da
Lei

de

Segurana

Alimentar

Nutricional,

comentando suas principais contribuies para que


haja concretamente a garantia do Direito Humano
Alimentao Adequada.
Por fim, a realizao de pesquisas por meio
de questionrios respondidos pela populao da cidade
de Muniz Freire-ES, para demonstrar a cincia sobre a
existncia

do

Direito

Humano

Alimentao

Adequada, sua importncia e, principalmente, se o


Municpio o garante, por meio de polticas pblicas, de
modo que sua populao tenha livre acesso a
alimentos de qualidade e em quantidades suficientes.
REFERNCIAS
ALMEIDA, Daniela Lima de. Alimentao adequada
como direito fundamental: desafios para garantir a
154

efetivao. Revista Internacional de Direito e


Cidadania. 2010, n. 8, Out.-Out. 2010. Disponvel em:
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BELIK, Walter. Perspectivas para a segurana
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__________. Lei n 11.346, de 15 de setembro de
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ONU; 1948. Disponvel em:
<http://www.dudh.org.br/wpcontent/uploads/2014/12/dudh.pdf> Acesso em 17 jun.
2015
PIOVESAN, Flvia. Aes afirmativas e direitos
humanos. Revista USP, 2006. n. 69, Mar.-Mai. 2006.
Disponvel em: <http://www.usp.br>. Acesso em 23
jun. 2015.
TAKAGI, Maya. Implantao da poltica de
segurana alimentar no Brasil: seus limites e
desafios. Tese de Doutorado apresentada ao Instituto
de Economia da Unicamp para a obteno do ttulo de
Doutor em Economia Aplicada, sob a orientao do
Professor Doutor Walter Belik. Campinas, 2006.

157

O PATRIMNIO HISTRICO TOMBADO DE


MUQUI E A LEI DE ACESSIBILIDADE
Naiara Benevenute112

1 INTRODUO

O Projeto de Pesquisa ora confeccionado


visa esclarecer os procedimentos traados na Lei
070/1999,

que

dispe

sobre

Tombamento

do

Patrimnio Histrico e Artstico do Municpio de


Muqui e d outras providncias, sob a tica do Decreto
n 6.949, de 25 de agosto de 2009 que promulga a
Conveno Internacional sobre o direito das pessoas
com deficincia e seu protocolo facultativo, assinado
em Nova York, em 30 de maro de 2007.
A pesquisa permear as reas de Direito
Constitucional, Administrativo e Ambiental, com foco
na organizao e proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional de forma a assegurar os critrios
Graduando do Nono Perodo do Curso de Direito do Centro
Universitrio So Camilo-ES. E-mail: nbenevenute@yahoo.com.br
112

158

bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas


portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida.
A problemtica central da questo como
resguardar o patrimnio histrico e cultural de Muqui
sem

interferir

nos

Princpios

Constitucionais

Fundamentais dos cidados com mobilidade reduzida?


O objetivo geral analisar o Patrimnio
Histrico Cultural Tombado de Muqui e as deficincias
que tal instituto causa aos portadores de mobilidade
reduzida, no aspecto ambiental constitucional e
administrativo, de forma a encontrar suas mculas e
possveis solues.
Em

seguida,

passando

pelos

objetivos

especficos, sero analisados o direito a cultura sob a


vertente do direito ambiental constitucional; a Lei
Municipal e Estadual do Tombamento de Muqui sob a
tica do Decreto de Acessibilidade; para ao final,
abordar

aplicao

dos

institutos

normativos

aplicando a real atualidade do Municpio de Muqui,


fazendo um paralelo entre as leis que tombaram o
Municpio

com

Decreto

que

versa

sobre

159

Acessibilidade, apontando as mculas, se houver, e


possveis solues.
2 DELIMITAO DO TEMA
A indagao apresentada neste projeto
abordar as reas de Direito Constitucional, Direito
Ambiental e Direito Administrativo, com foco na
organizao e proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional de forma a assegurar os critrios
bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas
portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida.
O trabalho tem por escopo demonstrar o
verso e o anverso do patrimnio tombado de Muqui,
para isso, sero analisadas as leis municipais e
estaduais que instituram o Tombamento de Muqui
como Patrimnio Histrico bem como o Decreto de
Acessibilidade, aplicando os dispositivos pertinentes.

160

3 PROBLEMA
De grande valor histrico, os cidados
muquienses procuram preservar o contexto histrico
que esses casares representam, sendo que a maioria
deles foi construda durante a poca de ouro do caf e
contando

histria

de

muitas

famlias

ainda

residentes neste torro.


Contando hoje com cerca de duzentos
casares tombados pelo Estado, Muqui constitui um
stio histrico que engloba cerca de 60% do conjunto
arquitetnico tombado pelo Estado.
A

problemtica

central

desta

pesquisa

funda-se na seguinte questo: como resguardar o


patrimnio
interferir

histrico
nos

cultural

Princpios

de

Muqui

sem

Constitucionais

Fundamentais dos cidados com mobilidade reduzida?

161

4 OBJETIVOS
4.1 Objetivo geral
Analisar o Patrimnio Histrico Cultural
Tombado de Muqui e as deficincias que tal instituto
causa aos portadores de mobilidade reduzida, no
aspecto ambiental constitucional e administrativo, de
forma a encontrar suas mculas e possveis solues.
4.2 Objetivos especficos

Analisar o direito a cultura sob a vertente do

direito ambiental constitucional;

Analisar a Lei Municipal e Estadual do

Tombamento de Muqui;

Analisar o Decreto de Acessibilidade;

Abordar a aplicao dos institutos normativos

aplicando a real atualidade do Municpio de Muqui,


162

fazendo um paralelo entre as leis que tombaram o


Municpio

com

Decreto

que

versa

sobre

Acessibilidade, apontando as mculas, se houver, e


possveis solues.
5 HIPTESES

O Municpio de Muqui reclama por normas que

visem a implantao de meios

para a uniformizao

das caladas, construo de rampas de acesso bem


como todos os meios garantir as pessoas com
mobilidade

reduzida

terem

seus

direitos

constitucionalmente garantidos sem que isso interfira


na estrutura arquitetnica.

Faz-se necessrio uma ponderao para que a

interveno do estado na propriedade em bens imveis


que

so

preservados

por

conta

de

suas

particularidades arquitetnicas no se sobressaia ao


direito fundamental acessibilidade.

163

6 JUSTIFICATIVA
A ideia para a realizao deste estudo veio
de um atendimento realizado no Ministrio Pblico
Estadual do Municpio de Muqui, no qual uma pessoa
com mobilidade reduzida procurou aquele rgo a fim
de solucionar um problema que j perdurava h vrios
anos. Em razo do municpio ser tombado, as caladas
no podem ser alteradas devido ao grande valor
cultural que elas apresentam. Todavia, as mesmas
caladas apresentam um desnivelamento, ou seja, a
maioria delas foram construdas de formas e materiais
diferentes e, por essa razo que as pessoas com
mobilidade reduzida possuem grandes dificuldades de
locomoo. O que mais chama ateno que no
Municpio de Muqui at ento no tinha se dado conta
do prejuzo do tombamento para essas pessoas que
mesmo sendo minoria tambm possuem direitos a
serem preservados.
A

justificativa

deste

projeto

encontra

fundamento na anlise do da Lei 070 promulgada em


06

de

outubro

de

1999,

que

dispe

sobre

o
164

Tombamento do Patrimnio Histrico Artstico do


Municpio de Muqui e d outras providncias, sob a
tica do Decreto n 6.949, de 25 de agosto de 2009 que
promulga a Conveno Internacional sobre o direito
das pessoas com deficincia e seu protocolo facultativo,
assinado em Nova York, em 30 de maro de 2007.
Aliado a isso, o tombamento tem sido tema de grande
relevncia para os cidados muquienses, muitos so
favorveis

outros

nem

tanto.

Por

isso,

faz-se

necessrio uma anlise das duas posies para


verificar se existe um possvel conflito de direitos
fundamentais quais sejam: o Direito ao Patrimnio
Cultural e o Princpio da Dignidade da Pessoa
Humana.
O art. 225 da Carta Suprema demonstra
claramente a preocupao do constituinte originrio
em preservar o meio ambiente, de maneira que foi
destinado um capitulo exclusivamente para tratar do
referido tema.

Neste artigo pode se observar um

direito fundamental em que todos tem direito ao meio


ambiente ecologicamente equilibrado, entendendo
meio ambiente como sendo o conjunto de condies,
165

leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e


biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas
as suas formas.
Alm do art. 225 da Carta Suprema,
existem outros dispositivos que cuidam do meio
ambiente que tambm fazem parte do objeto deste
estudo, dentre eles destacam-se os artigos 215 e 216.
O artigo 215 garante ao estado o dever de
garantir o acesso s fontes culturais bem como sua
valorizao e preservao fato este que demonstra a
natureza

jurdica

de

direito

difuso,

claramente

evidenciado pelo doutrinador Celso Fiorillo, in verbis:


Ao estabelecer como dever do Poder
Pblico,
com
a
colaborao
da
comunidade, preservar o patrimnio
cultural, a Constituio Federal ratifica
a natureza jurdica de bem difuso,
porquanto este pertence a todos. Um
domnio preenchido pelos elementos de
fruio (uso e gozo do bem objeto do
direito) sem comprometimento de sua
integridade, para que outros titulares,
inclusive os de geraes vindouras,
possam tambm exercer com plenitude o
mesmo direito.113

FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito


Ambiental Brasileiro. 12 ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
113

166

O Texto Constitucional tambm menciona o


meio ambiente como forma de proteo ao patrimnio
cultural, o artigo 216 conceitua o patrimnio cultural
como sendo bens de natureza material e imaterial,
tomados individualmente ou em conjunto, portadores
de referncia identidade, ao, memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira.
O doutrinador Paulo Affonso Leme Machado ilustra
brilhantemente o patrimnio cultural como parte
integrante do conceito de meio ambiente.
O patrimnio cultural representa o
trabalho,
a
criatividade,
a
espiritualidade e as crenas, o cotidiano
e o extraordinrio de geraes anteriores,
diante do qual a gerao presente ter
que emitir um juzo de valor, dizendo o
que dever conservar, modificar ou at
demolir. Esse patrimnio recebido sem
mrito da gerao que o recebe, mas no
continuar a existir sem seu apoio. O
patrimnio cultural deve ser frudo pela
gerao presente, sem prejudicar a
possibilidade de fruio da gerao
futura.114

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental


Brasileiro. So Paulo. Malheiros. 2014 (p. 154)
114

167

No que tange ao Princpio da Dignidade da


Pessoa Humana, este ganhou grande destaque aps a
Segunda Guerra Mundial com a Declarao Universal
dos Direitos Humanos, que em seu texto pode-se
observar no prembulo a preocupao em evidenciar o
que considerado como Princpio dos Princpios, in
verbis.
Considerando que o reconhecimento da
dignidade inerente a todos os membros
da famlia humana e de seus direitos
iguais e inalienveis o fundamento da
liberdade, da justia e da paz no mundo
(...) Considerando ser essencial que os
direitos humanos sejam protegidos pelo
imprio da lei, para que o ser humano
no seja compelido, como ltimo recurso,
rebelio contra tirania e a opresso.115

No mesmo sentido do Prembulo, o artigo 1


da declarao tambm menciona a Dignidade da
Pessoa Humana, em que consta Todos os seres
humanos nascem livres e iguais em dignidade e
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao
Universal dos Direitos Humanos, de 10 de dezembro de
1948. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/>. Acesso em 27
mai. 2015.
115

168

direitos. So dotados de razo e conscincia e devem


agir em relao uns aos outros com esprito de
fraternidade.
Dentre

os

princpios

constitucionais

oriundos do direito fundamental Dignidade da


Pessoa Humana est o direito ao meio ambiente
cultural, o qual fundamenta que para se ter o mnimo
dos direitos constitucionais garantidos necessrio
que se tenha um meio ambiente sadio, inclusive o meio
ambiente cultural. Celso Antnio Pacheco Fiorillo
tambm

corrobora

destes

pensamentos,

fundamentando que a Dignidade da Pessoa Humana


tem o escopo de garantir a tutela mnima dos direitos
constitucionais,

adaptando

tal

fato

ao

direito

ambiental.
E por todo o exposto que o tema em
questo

chama

ateno,

como

conciliar

dois

princpios to importantes no ordenamento jurdico


brasileiro,

para

isso

necessrio

haver

uma

ponderao de interesses no qual todos os cidados


muquienses, sejam os principais beneficirios.

169

7 REVISO DE LITERATURA
Com relao ao tombamento do Municpio
de Muqui existe a Lei 070/1999 bem como o Decreto
040 promulgado em 03 de novembro de 2000, que
regulamenta a lei supracitada e, com base na doutrina
e jurisprudncia ser feita uma anlise do referido
diploma normativo, apontando os princpios que regem
o tombamento e os principais julgados referentes ao
tema. Tudo claro, sob a tica do Decreto n 6.949, de
25 de agosto de 2009.
8 METODOLOGIA
Para a presente pesquisa, ser adotado o
mtodo de pesquisa bibliogrfica que enfocar a
pesquisa com base em aspectos histricos, jurdicos e
atualidades sobre o tema.
Para

tanto,

ser

realizada

coleta

de

instrumentos textuais como legislao atualizada,


doutrinas pertinentes e publicaes de carter tcnico
e atualizado do tema proposto.
170

Aps a pesquisa bibliogrfica e a anlise de


artigos sobre o assunto, sero realizadas leituras e
ser esposado o entendimento sobre o tema, bem como
ser

realizada

entrevista

com

as

principais

autoridades envolvidas com o Patrimnio Histrico de


Muqui.
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa
do Brasil. Promulgada em 05 de Outubro de 1988.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso
em 27 mai. 2015.
_____________. Decreto n 6.949 publicado em 25 de
agosto de 2009 que Promulga a Conveno
Internacional sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia e seu Protocolo Facultativo, assinado em
Nova York, em 30 de maro de 2007. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ >. Acesso em: 22 de junho de
2015.
_____________. Decreto-Lei n 25, de 30 de
novembro de 1937. Organiza a Proteo do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/>. Acesso em: 27 mai.
2015.

171

_____________. Instituto do Patrimnio Histrico


e Artstico Cultural - IPHAN. Bens Tombados.
Disponvel em: http://portal.iphan.gov.br/ acesso em:
22 de junho de 2015.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de
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2014.
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 12 ed. So Paulo: Saraiva,
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GAZETA ONLINE. Muqui tombada como
patrimnio estadual. Jornal Gazeta Online Sul, 11 de
setembro de 2009. Disponvel em:
<http://gazetaonline.globo.com/>. Acesso em: 23 de maio de
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MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental
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MILAR, Edis. Direito do Ambiente. Ed. 9. So
Paulo. Revista dos Tribunais. 2014.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS.
Declarao Universal dos Direitos Humanos, de
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RODRIGUES, Marcelo Abelha. Direito Ambiental
Esquematizado. So Paulo. Saraiva. 2013.
172

SANTOS, Sara Gisela Oliveira Ferreira. Direito do


Patrimnio Cultural. Disponvel em:
<www.cije.up.pt/download-file/205>. Acesso em: 27
mai. 2015

173