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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC 011.520/2010-8

GRUPO II CLASSE VII Plenrio (Sigiloso)


TC-011.520/2010-8
Natureza: Denncia
Unidades: Federao das Indstrias do Estado do Mato Grosso Fiemt e
Servio Social da Indstria Sesi/MT
Interessado: Identidade preservada (art. 55, caput, da Lei 8.443/1992).
Responsveis: Luiz Augusto Moreira da Silva (CPF 275.198.641-20), Patrcia
Costa Vieira de Camargo Saldanha (CPF 976.300.041-68), e Grace Karen
Decker (771.598.291-15)
Advogados constitudos nos autos: Grace Karen Decker (OAB/MT n 7.007);
Fernanda Pareja Oliveira (OAB/MT n 9.020); Kleiton Anderson Antunes de
Souza (OAB/MT n 10.77-B).
SUMRIO: DENNCIA. IRREGULARIDADES EM LICITAO PARA
AQUISIO DE MOBILIRIO. LICITAO ANULADA PELO
LICITANTE. NO CONHECIMENTO DE DENNCIA APCRIFA.
CONVERSO DOS DOCUMENTOS EM REPRESENTAO DA
UNIDADE TCNICA EM FACE DE INDCIOS DE IRREGULARIDADES
EM NOVO EDITAL DE LICITAO. AUDINCIAS. ACOLHIMENTO
PARCIAL
DAS
JUSTIFICATIVAS.
CINCIA
ACERCA
DA
IMPROPRIEDADE VERIFICADA.
RELATRIO
Adoto como relatrio, aps ajustes de forma pertinentes, a instruo constante da pea 45
destes autos, com a qual se manifestaram de acordo o diretor tcnico e o titular da Secex/MT (peas 46
e 47):
INTRODUO
Cuidam os autos de denncia annima acerca de possveis irregularidades no Edital do
Prego Presencial 4/2010-SFIEMT, deflagrado para a aquisio e instalao de mobilirios,
consistentes em clusulas restritivas competitividade do certame, que teriam sido includas com o
fito de direcionar o objeto licitado s empresas Milanflex e Soluo Comrcio de Moveis e
Equipamentos Ltda.
HISTRICO
2. A instruo preliminar (pea 2, p. 16-24) consignou que, embora no preenchidos os
requisitos de admissibilidade previstos no art. 235, caput, do Regimento Interno/TCU, por se tratar
de denncia apcrifa, o expediente deveria ser conhecido como representao, nos termos do art.
237, inciso VI, do Regimento Interno/TCU, por haver indcios das irregularidades relatadas. Assim,
com vistas apurao dos fatos, props a realizao de diligncia FIEMT com o fito de se obter
esclarecimentos e a documentao alusiva ao Prego Presencial 4/2010-SFIEMT.
3. Em atendimento ao Ofcio de Diligncia 457/2010-TCU/Secex/MT (pea 2, p. 25-26), a
FIEMT carreou aos autos as informaes e documentos requisitados, referentes ao Prego
Presencial 4/2010, noticiando, ainda, a anulao do procedimento, em virtude de falhas
identificadas, em especial quanto ausncia de publicao do Adendo I ao Edital junto Imprensa
Oficial (peas 3, p. 5-63, e pea 4, p. 1-28).
4. Os elementos apresentados, referentes ao Prego Presencial 4/2010, foram examinados
pela instruo pea 2, p. 29-32, que entendeu potencialmente restritivas competitividade do
certame as exigncias de entrega dos produtos no prazo de at 20 dias corridos (item 6.3, letra e,
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do Edital) e de Certificado de Conformidade da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT)


NBR 13961 para armrios escaninhos e NBR 14006 para carteira escolar (item 6.3, letra h, do
Edital), alm das constatadas pela administrao que motivaram a anulao do certame.
5. Nesse contexto, e considerando a realizao de nova licitao (Prego Presencial
007/2010/Sesi), possivelmente nos mesmos moldes do prego anulado, no qual se sagrou vencedora
uma das empresas indicadas como favorecidas na pea denunciatria, o Auditor-instrutor
propugnou fosse novamente diligenciado FIEMT para que, desta feita, encaminhasse o inteiro teor
do processo referente ao novo certame.
6. Em 12/7/2011, por meio do Ofcio GAP 097/2011 (pea 4, p 38) e em atendimento ao
Ofcio de Diligncia 991/2011-TCU/Secex/MT (pea 4, p. 35), o FIEMT encaminhou cpia integral
do Processo 455/2010, referente ao Prego Presencial 007/2010/Sesi, que teve por objeto a
aquisio, montagem e instalao de mobilirios destinados ao Sesi-DR/MT, cujos elementos
formam as peas 6 a 13 destes autos.
7. A documentao atinente ao Prego Presencial 007/2010/Sesi foi examinada pela
instruo pea 15, que considerou como ilegal e restritiva a exigncia contida no subitem 6.3, letra
h, do Edital, verbis:
6.3 A propostas de preos dever:
(...)
h) Apresentar Certificado de Conformidade s Normas da ABNT, emitida por OCP
(Organismo Certificador de Produto) acreditado pelo INMETRO sendo as seguintes NBRs vlidas:
13961/2003 para Armrios de Escritrios; 13966/2008 para Mesas de Trabalho; 13967/2009 para
Estao de Trabalho; e 13962/2006 para Cadeiras. O certificado ser exigido somente para os itens
acima, no havendo necessidade de apresentao para os demais itens do lote. (pea 7, p. 69)
8. De acordo com a pea instrutiva, essa exigncia teria ocasionado cerceamento
participao de interessados no certame, notadamente por ter acudido apenas duas licitantes, sendo
uma delas, a empresa Dianez & Cia Ltda., desclassificada justamente por no apresentar tais
certificados. Ademais, teria havido direcionamento do resultado da licitao empresa Soluo
Comrcio de Mveis e Equipamentos Ltda., porquanto aceitos os certificados apresentados em
nome da empresa Milanflex Indstria e Comrcio de Mveis e Equipamentos Ltda.
9. Diante disso, o Auditor-instrutor propugnou a audincia das Sras. Grace Karen Decker,
Coordenadora Jurdica do Sistema FIEMT, e Patrcia Costa Vieira de Camargo Saldanha, Pregoeira
Oficial do Sistema FIEMT, e do Sr. Luiz Augusto Moreira da Silva, Superintendente Regional SesiDR/MT, autorizadas pelo Sr. Diretor pea 16, com base da delegao de competncia conferida
pela Portaria-MINS-ASC 7, de 19/8/2011, c/c a subdelegao prevista no art. 1, inciso III, da
Portaria Secex/MT 3, de 24/1/2012.
10. A localizao nos autos dos ofcios de audincia e das respectivas razes de
justificativa apresentadas pelos responsveis consta da tabela abaixo:
Responsvel

Ofcio de Audincia

Razes de Justificativa

Grace Karen Decker


(CPF 771.598.291-15)
Patrcia Costa Vieira de
Saldanha
(CPF 976.300.041-68)
Luiz Augusto Moreira da Silva
(CPF 275.198.641-20)

728/2012-TCU/Secex/MT
(peas 17 e 22)

- pea 28

729/2012-TCU/Secex/MT
(pea 18 e 23)

- peas 29 a 44

730/2012-TCU/Secex/MT
(peas 19 e 21)

- peas 24 a 27

Camargo

11. A instruo em curso tem por escopo a anlise das razes de justificativa ofertadas
pelos responsveis, com vistas resoluo do mrito da representao.
EXAME TCNICO
12. Sero analisadas em conjunto as razes de justificativa apresentadas pelos responsveis
para cada ocorrncia, tendo em vista o princpio da verdade material e que a defesa apresentada por
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um dos agentes ouvidos aproveita aos demais no que se refere s circunstncias objetivas, nos
temos do art. 161 do Regimento Interno do TCU.
I. Exigncia de certificado de conformidade com as normas da ABNT
I.1 Audincia
13. A Sras. Grace Karen Decker (Coordenadora Jurdica do Sistema FIEMT) e Patrcia
Costa Vieira de Camargo Saldanha (Pregoeira Oficial do Sistema FIEMT) e o Sr. Luiz Augusto
Moreira da Silva (ex-Superintendente Regional Sesi-DR/MT) foram notificados, em sede de
audincia (peas 17 a 19), a apresentarem razes de justificativa acerca da seguinte constatao:
Exigncia de certificado de conformidade emitidos pela ABNT, conforme registrado na
clusula 6.3, alnea h, do edital do processo licitatrio 007/2010/Sesi, fato que tem potencial de
promover o cerceamento de participao de interessados no processo de licitao com possvel
direcionamento de resultado, em afronta ao inciso I, 1, do art. 3 da Lei 8.666/93 e aos Acrdos
2.323/06-TCU-Plenrio e 144/07-TCU-Plenrio.
I.2 Razes de Justificativa da Sr Grace Karen Decker (CPF 771.598.291-15),
Coordenadora Jurdica do Sistema FIEMT (pea 28)
14. A responsvel defende que o procedimento foi instaurado e processado em consonncia
com os princpios da legalidade, da eficincia e da economicidade visando a atender o interesse
social, no caso, relacionado medicina e sade do trabalho.
15. Esclarece que todas as solicitaes se referiam aquisio de mveis e cadeiras que
atendessem normas ergonmicas e as necessidades anatmicas, objetivando dar cumprimento a
Portaria 3.571/1990 do Ministrio do Trabalho e Emprego que criou a NR 17, norma
regulamentadora de aplicao obrigatria a todas as empresas regidas pela Consolidao das Leis
do Trabalho.
16. Para tanto, previamente ao procedimento licitatrio, o Sesi-DR-MT, por meio de
pessoas especializadas no assunto, realizou um estudo ergonmico em todas as suas Unidades
Operacionais, culminando em diversos laudos tcnicos que apontaram a necessidade de adequao
imediata em vrias unidades e setores. Ento, o Sesi determinou que projetos mobilirios fossem
realizados a fim de subsidiar os processos licitatrios dessa natureza.
17. Posteriormente, com base nos laudos ergonmicos, o Setor de Licitaes e Contratos
providenciou o edital de licitao de modo a garantir a correta adequao dos mveis e cadeiras
frente NR 17 e s demais normas tcnicas pertinentes, no caso as da ABNT, levando-se em
considerao que haveria diversas empresas, tanto industriais como comerciais, aptas a atender a
demanda na forma solicitada pelo Sesi.
18. Nesse contexto, a justificante argumenta que a clusula questionada tem fundamento de
validade no art. 12, inc. II, alnea d, do Regulamento de Licitaes e Contratos do Sesi
(dispositivo similar ao art. 30, inciso IV, da Lei 8.666/1993) c/c o art. 39, inciso VIII, do Cdigo de
Defesa do Consumidor (Lei 8.078/90) e com o art. 1 da Lei 4.150/62.
19. Invocando o art. 12, inciso II, alnea d, do Regulamento de Licitaes e Contratos do
Sesi quanto possibilidade de se exigir, a ttulo de qualificao tcnica, prova de atendimento de
requisitos previstos em lei especial, quando for o caso, defende ser cabvel requerer dos licitantes a
apresentao de documentos tcnicos que permitam aferir objetivamente que o produto apresentado
atenda s normas tcnicas nacionais, editadas pela ABNT.
20. Alega que a ABNT o rgo responsvel pela normalizao tcnica no pas,
fornecendo a base necessria ao desenvolvimento tecnolgico brasileiro. Externo administrao e
alheio aos interesses eventuais de licitantes, formula e edita normas idneas para o fim de orientar o
deslinde prvio desses impasses, as quais se impem, por fora da Lei 8.666/93, a todos que
participem, presidem e julgam a licitao.
21. Segundo a responsvel, as normas da ABNT funcionariam como motivos
determinantes dos atos administrativos que se expedem com base em seus enunciados, restringindo
o campo da discricionariedade administrativa e facilitando a observncia do princpio do
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julgamento objetivo, a par de assegurar ao vencedor do certame o acompanhamento igualmente


objetivo da execuo do contrato.
22. Assim, ressalta que o art. 1 da Lei 4.150/1962 obriga a exigncia e aplicao dos
requisitos mnimos de qualidade, utilidade, resistncia e segurana usualmente chamados normas
tcnicas, elaboradas pela ABNT, nos contratos de obras e compras do servio pblico de execuo
direta, concedida, autrquica ou de economia mista.
23. No mesmo sentido, invoca o art. 3, 5, da Lei 8.666/93 (introduzido pela Lei
12.349/2010) quanto preferncia a servios nacionais que atendam s normas tcnicas brasileiras,
e, tambm, o art. 39, inciso VIII, da Lei 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor) que veda a
colocao, no mercado de consumo, de produtos ou servios em desacordo com as normas
expedidas pelos rgos oficiais competentes ou, se normas especificas no existirem, pela ABNT ou
outra entidade credenciada pelo Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial (Conmetro).
24. Ressalta que, luz do art. 12, inciso II, alnea d, do Regulamento de Licitaes e
Contratos do Sesi, salutar compreender que o Cdigo de Defesa do Consumidor classificado
como uma lei especial de ordem pblica - pois tem por especialidade tratar das relaes de
consumo, inclusive aquelas entre fornecedores com as Entidades do Sistema S e Administrao
Pblica -, e considerando que esse Cdigo impe observncia s normas tcnicas nacionais, as
normas da ABNT (NBRs) merecem ter o mesmo tratamento e classificao.
25. Sobre o tema acrescenta que a Lei 8.078/1990 define como consumidor toda pessoa
fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio como destinatrio final, de forma que o
Cdigo de Defesa do Consumidor plenamente aplicvel tambm aos contratos administrativos, j
que estabelece diretrizes na relao de consumo de pessoas jurdicas quando destinatrias finais,
conforme ocorrido no caso concreto.
26. Diante disso, sustenta ser possvel exigir, nos editais de licitao, certificados emitidos
pela prpria ABNT ou laudos de conformidade (relatrios de ensaios) emitidos por laboratrios
acreditados pelo Inmetro como prova de conformidade dos produtos ofertados s normas aplicveis,
a depender do tipo de produto que se pretende adquirir.
27. Destaca que o TCU j tem se posicionado favoravelmente a exigncias que garantam a
produo e entrega de mobilirios com observncia obrigatria das referncias dispostas em normas
tcnicas e dispositivos legais existentes no pas, notadamente as normas brasileiras ABNT
relacionadas diretamente ao objeto, mencionando o Acrdo 1852/2010-TCU- 2 Cmara.
28. Mirando os princpios da economia e da eficincia, afirma que a clusula questionada
foi inserida com o fito de garantir a aquisio de produtos de estabilidade, resistncia e
durabilidade, no prazo de entrega assinalado e mitigando o risco de aquisies sem o padro de
qualidade exigido, ou seja, a exigncia de certificado de conformidade ABNT buscou uma real
economia, j percebida pela administrao pelo extenso perodo sem substituies por dano ou
deteriorao dos seus bens permanentes.
29. Nesse prisma, citando doutrina de Maral Justen Filho e trecho do Manual de
Licitaes do TCU, que destaca a importncia do ato convocatrio definir claramente critrios de
anlise dos produtos ofertados, levando-se em conta fatores de qualidade, durabilidade,
funcionalidade e desempenho, defende estar demonstrada a necessidade de, no caso concreto, as
licitantes cumprirem, no mnimo, as normas tcnicas destinadas verificao de qualidade do
mobilirio produzido.
30. Adicionalmente, salienta que a exigncia de certificao como prova de que o produto
atende a critrios legalmente impostos j est devidamente previsto para as chamadas licitaes
sustentveis, conforme art. 5, 1, da Instruo Normativa 01/2010 do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto.
31. Por derradeiro, assere que a busca pela qualidade algo a ser explorado continuamente
pela administrao, e por esse motivo no h razes para vislumbrar ilegalidade na deciso do
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Gestor ao se exigir para sua aquisio, no instrumento convocatrio, certificados emitidos pela
ABNT e outros documentos que comprovem atendimento s normas tcnicas Nacionais.
32. Diante do que expe, pugna pelo acolhimento das razes de justificativa apresentadas
para que seja afastada qualquer penalidade e, consequentemente, arquivado o feito.
I.3 Razes de justificativa da Sr Patrcia Costa Vieira de Camargo Saldanha (CPF
976.300.041-68), Pregoeira Oficial do Sistema FIEMAT (pea 29)
33. A responsvel informa que o processo licitatrio foi instaurado, em 14/06/2010, aps
breve anlise do gestor da entidade no que tange a necessidade de adequar os mveis NR 17,
tendo por objeto a aquisio, montagem e instalao de mobilirios destinados ao Sesi-DR/MT e
suas unidades, conforme especificaes e condies descritas no Termo de Referncia.
34. Diz que era de conhecimento do setor de licitaes que o Sesi-DR/MT havia realizado
vrios estudos nos seus diversos setores de trabalho, os quais demonstraram, mediante Laudos
Ergonmicos, a necessidade urgente de providenciar a adequao do mobilirio da entidade.
35. Diante disso, atendendo determinao superior, o setor de engenharia e arquitetura
providenciou projetos que demonstrassem desenhos ergonmicos, com base em questes e
normatizaes tcnicas. Juntamente com os projetos, o Termo de Referncia do processo licitatrio
foi desenvolvido contendo descries de qualidade voltadas ergonomia e necessidades
anatmicas.
36. De posse desse material, considerando que a entidade queria garantir a aquisio de
produtos de qualidade, o setor de licitaes e contratos fez inmeras pesquisas quanto s
possibilidades existentes no mercado, constatando que praxe na Administrao Pblica exigir que
mobilirios sejam entregues nos moldes exigidos nas normas da ABNT.
37. Segundo a responsvel, tal exigncia pode ser observada nas seguintes licitaes:
37.1 MPF Prego Presencial 047/2007;
37.2 TCE/MT Prego Presencial 03/2008;
37.3 Instituto Riograndense de Arroz/RS Prego Eletrnico 522/09;
37.4 MP/PI Tomada de Preo 25/2009;
37.5 Sefaz/MT Prego 36/2009;
37.6 FUNPEC Prego Eletrnico 057/2010
37.7 MP/BA Prego Presencial 77/2010;
37.8 Sesc/AM Prego Presencial 11/022-PG;
37.9 TCE/MT Prego Presencial 18/2010;
37.10 Defensoria Pblica/TO Convite 02/2010;
37.11 TRE/MG Prego Eletrnico 08/2010;
37.12 Ancine Prego Eletrnico 007/2010;
37.13 TCU Prego Eletrnico 28/2011;
37.14 TRE/MA Prego Eletrnico 51/2011;
37.15 TJ/MT Prego Presencial 01/2008;
37.16 BNDES Prego Eletrnico AA 13/2011;
37.17 JF/Roraima-Prego Eletrnico 19/2012
37.19 FHE Fundao Habitacional do Exrcito - Ampla Licitao 04/2009;
37.20 TRT 18 Regio Prego Eletrnico 59/2011;
37.20 Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Prego 23/2012;
37.21 NOVACAP Prego Presencial 31/2012;
37.22 Prefeitura de Londrina/PR Prego PG/SMGP-0055/2012;
37.23 Governo de So Paulo - CEETEPS Centro Estadual de Educao Tecnolgica
Paula Souza Processo Licitatrio 197/2011; e
37.24 FNDE - Prego 23/2011.
38. Diante disso, com base no art. 12, inciso lI, alnea d, do Regulamento de Licitaes e
Contratos do Sesi, e em atendimento a determinao do Sesi que, segundo a responsvel, exigiu5

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se no edital a prova de atendimento a requisitos previstos em lei, no caso, certificao de


conformidade s Normas da ABNT, emitida por OCP (Organismo Certificador de Produto)
acreditado pelo Inmetro.
39. No que tange a competitividade, a responsvel ressalta que o setor de licitaes e
contratos constatou inmeras empresas que fabricam mveis e cadeiras de acordo com as normas
tcnicas e que possuem certificao, conforme relao de empresas extradas do prprio site da
ABNT, citando as seguintes:
39.1 Flexibase Indstria e Comrcio de Mveis Ltda.;
39.2 Tecnoflex Indstria e Comrcio de Mobilirio Ltda.;
39.3 Mobran Indstria e Comrcio de Representaes de Mveis Ltda.;
39.4 Movap Indstria e Comrcio de Representaes de Mveis Ltda.;
39.5 Fortiline Indstria e Comrcio de Representaes de Mveis Ltda.;
39.6 Milanflex Indstria e Comrcio de Mveis e Equipamentos Ltda.;
39.7 Chromma Indstria e Comrcio de Mveis para Escritrio Ltda.;
39.8 TN Indstria e Comrcio de Mveis Ltda.;
39.9 Use Mveis para Escritrio Ltda.;
39.10 Artline Indstria e Comrcio de Mveis em Cuiab Ltda.;
39.11 Artividade Indstria e Comrcio de Mveis Ltda.;
39.12 Formatto Mveis para Escritrio;
39.13 Marelli Mveis para Escritrio;
39.14 Bortolini Imveis;
39.15 Giroflexform Mveis;
39.16 Supridatas Mveis para Escritrio.
40. Adicionalmente, destaca que desse rol atuavam de alguma forma, direta ou
indiretamente, no mercado mato-grossense as seguintes empresas: Formatto Mveis para Escritrio,
Marelli Mveis para Escritrio, Bortolini Imveis, Giroflexform Mveis e Supridatas Mveis para
Escritrio.
41. Ressaltando a extensa lista de empresas que fabricam/vendem mveis e cadeiras
certificadas pela ABNT, defende que exigncia fixada no item 6.3 do Edital no feriu, em nenhum
momento, a competitividade do certame. Ao contrrio, no entender da responsvel, essa exigncia
viabilizou fixar critrios objetivos e a validao com qualidade, alm de garantir que a aquisio
fosse concluda no prazo solicitado e nas condies mnimas de qualidade exigidas pela NR 17.
42. Nesse contexto, argumenta que priorizar a competitividade no significa deixar de
buscar condies que asseguram a obteno de materiais/servios com qualidade e eficincia,
destacando que os editais de licitao da entidade so publicados em Dirio Oficial do Estado e no
site do Sistema FIEMT (www.fiemt.com.br) e fixados em local pblico da entidade. Ademais, em
todas as licitaes realizadas pelo setor, convites so disparados para os fornecedores cadastrados
no Sistema FIEMT, cadastro este disponibilizado no site institucional, qual seja:
http://www.portaldofornecedor.fiemt.com.br/.
43. Por fim, destaca que, aps vrios lances de negociao, a empresa vencedora finalizou
seu preo final em R$ 230.805,00, implicando numa economia real de cerca de 25% frente ao valor
inicialmente estimado para a aquisio (R$ 304.411,43), o que demonstraria que o Sesi agiu com
zelo e probidade tendo adquirido mveis de qualidade, com certificao de conformidade, e o
melhor, com eficincia e economia.
44. Pelos argumentos expendidos, requer o acolhimento das razes de justificativa para que
a processo seja julgado improcedente e arquivado sem aplicao de penalidades.
I.4 Razes de Justificativa do Sr. Luiz Augusto Moreira da Silva (CPF 275.198.641-20),
Superintendente Regional Sesi-DR/MT (pea 24)
45. O responsvel afirma que, em razo da Portaria 3751, de 23/11/90, que criou a Norma
Regulamentadora NR-17 (Ergonomia) do Ministrio do Trabalho (MTE), a qual obriga as empresas
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regidas pela CLT, a realizar a Anlise Ergonmica das Condies de Trabalho e a adequ-las de
forma a proporcionar conforto e segurana nas tarefas e atividades realizadas nos postos e
ambientes de trabalho, em 2009/2010, o Sesi realizou um estudo em todas as suas unidades
operacionais, que culminou nos Laudos Ergonmicos anexados as razes de justificativa.
46. Diante disso, na qualidade de Gestor do Sesi poca, acatou integralmente as
recomendaes exaradas nos laudos tcnicos determinando que fossem providenciadas as medidas
corretivas sugeridas e outras no sentido de adequar os mobilirios e equipamentos utilizados pelos
funcionrios s normas regulamentadoras que cuidam da ergonomia, j que era eminente os
transtornos que a situao causava.
47. Nesse sentido, argumenta que a aquisio de mveis e cadeiras em consonncia com as
normas tcnicas da ABNT teve por objetivo adequar as condies de trabalho dos empregados do
Sesi-DR/MT, motivo pelo qual era imprescindvel a aderncia s normas tcnicas de qualidade para
que os produtos atendessem aos objetivos de adequao, descritos nos laudos ergonmicos.
48. Ressalta que a licitao foi realizada com base em justificativas tcnicas, constantes de
laudos ergonmicos, emitidos nos termos da NR 17, de aplicao obrigatria ao Sesi-DR/MT,
conforme o art. 157, inciso I, da CLT. A aquisio seria parte integrante do planejamento da
entidade com vistas ao atendimento das normas de segurana e medicina do trabalho,
fundamentando-se, tambm, na necessidade de adequao de requisitos funcionais intrnsecos, tais
como: estabilidade do conjunto, resistncia e durabilidade.
49. Alega que, em virtude do cronograma de adequao, que era de imediato, tornou-se
imprescindvel, no caso concreto, que as concorrentes apresentassem certificao de conformidade
com as normas tcnicas da ABNT, j que seria invivel a concesso de prazo para a obteno da
mesma frente ao prazo de entrega estabelecido. Ademais, essa certificao seria usual entre as
empresas atuantes na fabricao de mobilirio corporativo, que possuem nvel de estrutura e
organizao esperado das empresas que desempenham objeto de magnitude semelhante ao
pretendido pelo Sesi-DR/MT.
50. Afirma que, inserida no gerenciamento com foco na eficincia dos resultados, a
licitao em questo almejou uma aquisio economicamente vivel, sem se descuidar dos aspectos
tcnicos mnimos a serem cumpridos pelos interessados em executar o objeto, tendo em vista a
salvaguarda do interesse pblico, consistente, no caso concreto, nas questes de medicina e sade
do trabalho e na busca por melhores resultados no trato dos recursos pblicos.
51. Quanto subsuno legal, alega que a deciso de exigir comprovao de conformidade
s normas da ABNT motivou-se nos laudos tcnicos, tendo amparo no art. 12, inciso II, alnea d
do Regulamento de Licitaes e Contratos do Sesi, que faculta ao Gestor da Entidade exigir prova
de qualificao tcnica voltada a atendimento de requisitos previstos em lei especial, no caso, a Lei
8.078/1990 - Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor (art. 39, inc. VIII) e a Lei 4.150/1962
(art. 1).
52. Por fim, argumenta que as exigncia de certificao da ABNT, baseada em estudos
tcnicos previamente realizados, guarda proporcionalidade com o objeto licitado e com as
necessidades de contratao do Sesi-DR/MT, sendo imprescindvel para atender aos requisitos
mnimos de qualidade e as caractersticas ergonmicas exigidas ao caso concreto, de sorte que no
teria havido qualquer irregularidade em sua previso, tanto assim, que a rea jurdica da entidade
participou de todo o processo assegurando que tinha todo o embasamento jurdico-legal necessrio.
I.5 Anlise
53. Os responsveis sustentam, em essncia, que a exigncia editalcia de certificado de
produtos com as Normas da ABNT tem amparo legal no art. 12, inciso II, alnea d do
Regulamento de Licitaes e Contratos do Sesi (similar ao do art. 30, inciso IV, da Lei 8.666/1993),
porquanto constituiria prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial dispostos tanto
no art. 1 da Lei 4.150/1962 como no art. 39, inciso VIII, da Lei 8.078/1990 (Cdigo de Proteo e
Defesa do Consumidor).
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TC 011.520/2010-8

54. O art. 1 da Lei 4.150/1962 preconiza que:


art. 1 Nos servios pblicos concedidos pelo Governo Federal, assim como nos de
natureza estadual e municipal por ele subvencionados ou executados em regime de convnio, nas
obras e servios executados, dirigidos ou fiscalizados por quaisquer reparties federais ou rgos
paraestatais, em todas as compras de materiais por eles feitas, bem como nos respectivos editais de
concorrncia, contratos ajustes e pedidos de preos ser obrigatria a exigncia e aplicao dos
requisitos mnimos de qualidade, utilidade, resistncia e segurana usualmente chamados normas
tcnicas e elaboradas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas, nesta lei mencionada pela
sua sigla ABNT.
55. Por sua vez, o art. 39, inciso VIII, da Lei 8.078/1990, veda expressamente ao
fornecedor de produtos e servios, dentre outras prticas abusivas:
VIII - colocar, no mercado de consumo, qualquer produto ou servio em desacordo com as
normas expedidas pelos rgos oficiais competentes ou, se normas especficas no existirem, pela
Associao Brasileira de Normas Tcnicas ou outra entidade credenciada pelo Conselho Nacional
de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Conmetro).
56. Com efeito, embora deixem assente a necessidade de se observar os requisitos de
qualidade, utilidade, resistncia e segurana previstos em normas tcnicas elaboradas pela ABNT,
os dispositivos legais em foco no obrigam, tampouco cogitam, prvia certificao de conformidade
com as Normas da ABNT para viabilizar o fornecimento de produtos ou a participao em licitao
deflagrada pela Administrao Pblica Federal.
57. Registre-se que a obrigatoriedade de o produto a ser contratado cumprir os requisitos
impostos por uma determinada norma no se confunde, em absoluto, com a exigncia constante da
alnea h do item 6.3 do Edital do Prego Presencial 007/2010 de que os produtos possuam
certificao de conformidade com as normas da ABNT.
58. Logo, foroso concluir que a legislao suscitada pelos responsveis, por si s, no d
guarida exigncia questionada, qual seja, certificao de conformidade dos produtos s normas da
ABNT, NBRs 13961/2003, 13966/2008, 13967/2009 e 13962/2006 para os itens Armrios de
Escritrios, Mesas de Trabalho, Estao de Trabalho e Cadeiras, respectivamente.
59. Sobre o tema, a jurisprudncia do TCU firme no sentido de que a certificao de
produto em relao determinada norma constitui exigncia afeta ao poder discricionrio do
Administrador, podendo ser admitida contanto que devidamente fundamentada no processo
licitatrio, mediante parecer tcnico, haja vista caracterizar efeitos potenciais de restrio
competitividade do certame.
60. Nesse diapaso, o voto condutor do Acrdo 2.378/2007 TCU-Plenrio, relatado pelo
Ministro Benjamin Zymler, deixa assente que:
6. H que se ter cristalino que a regra para contratao na Administrao Pblica a
licitao mediante ampla concorrncia. Haja vista a exigncia da sala-cofre certificada restringir a
competio, caso a Administrao conclua por necessria a contratao de produto certificado,
dever, mediante parecer tcnico devidamente fundamentado, demonstrar a real necessidade da
aquisio. O administrador que arbitrariamente optar por exigir a certificao, restringindo, sem a
devida motivao, a competio, ficar sujeito s sanes previstas no art. 19 da Lei 8.443/92.
61. Na mesma assentada, a deliberao contida no item 9.3.2 do Acrdo 2392/2006-TCUPlenrio esclarecedora ao dispor que:
9.3.2. o administrador tem a faculdade de exigir a certificao do produto em relao
norma escolhida, desde que devidamente fundamentado no processo licitatrio, mediante parecer
tcnico, devendo ser aceitos os certificados emitidos por qualquer entidade acreditada pelo Instituto
Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro) para tal.
62. Portanto, no caso em exame, o deslinde da questo enseja verificao de emisso, no
bojo do processo administrativo referente ao Prego Presencial 007/2010, do competente parecer
tcnico, devidamente fundamentado, demonstrando a real necessidade de certificao de
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TC 011.520/2010-8

conformidade dos produtos (Armrios de Escritrios, Mesas de Trabalho, Estao de Trabalho e


Cadeiras) s normas da ABNT, NBRs 13961/2003, 13966/2008, 13967/2009 e 13962/2006.
63. Contudo, no se vislumbra do processo administrativo referente licitao em questo
(peas 6 a 13 desta representao) parecer tcnico ou qualquer justificativa para a exigncia de
certificao de conformidade de itens licitados com as normas da ABNT, conforme requisitado na
alnea h do item 6.3 do Edital do Prego Presencial 007/2010.
64. Tambm os laudos ergonmicos carreados aos autos pelos responsveis (peas 25, 26,
27 e 32), os quais teriam motivado as aquisies feitas por meio da licitao em anlise, no fazem
qualquer meno acerca da necessidade de certificao de produtos s normas da ABNT, capaz de
justificar a exigncia editalcia questionada.
65. Ademais, no socorre os responsveis a alegao de que praxe, no mbito da
administrao pblica, exigir-se que mobilirios sejam entregues nos moldes definidos nas normas
da ABNT, porquanto o questionamento do edital no reside nesse ponto, mas na exigncia
injustificada de certificado de conformidade de produtos s normas da ABNT. A propsito,
considerando que a exigncia de certificao de produtos admissvel quando devidamente
justificada em parecer tcnico integrante do processo da licitao, o fato de haver essa mesma
previso em alguns dos editais de licitaes carreados s peas 33 a 44, por si s, no os macula de
irregularidade, tampouco tem o condo de justificar a clusula editalcia ora em exame.
66. Noutro vrtice, cabe observar que diversamente do defendido nas razes de
justificativa, a existncia, atualmente, de cinco empresas com atuao no estado do Mato Grosso e
dezesseis em mbito nacional detentoras de certificado de conformidade quanto s NBRs exigidas
no edital do Prego Presencial 007/2010, no constitui, em absoluto, lista extensa de fornecedores
habilitados a participar do certamente, notadamente frente ao objeto licitado: aquisio, montagem e
instalao de mobilirio.
67. Certo que o universo de fornecedores aptos a fornecer os itens licitados, em
consonncia com as normas da ABNT, seria multiplicado inmeras vezes caso no houvesse
restrio injustificada a produtos com prvio certificado de conformidade s normas da ABNT, o
que configura violao a dois princpios fundamentais a serem observados em uma licitao: o da
isonomia entre os licitantes e o da ampla competitividade.
68. Com efeito, a efetiva restrio competitividade no Prego Presencial 007/2010,
advinda da clusula questionada, resta patente na prpria ata de abertura da licitao (pea 10, p.
52-54), haja vista que acusou apenas dois licitantes, dois quais um foi sumariamente desclassificado
justamente por no apresentar os certificados exigidos na alnea h do item 6.3 do instrumento
convocatrio, sagrando-se vencedora em todos os lotes, coincidentemente, a empresa previamente
apontada na pea denunciatria como suposta beneficiria de direcionamento da licitao.
69. Nesse prisma, tambm no socorre aos responsveis a alegao de que o preo auferido
na licitao resultou numa reduo de 25% frente ao valor inicialmente orado, at porque a
observncia ampla competitividade do certame teria potencial de reduzir ainda mais os preos
ofertados, sem prejuzo aos requisitos de qualidade, utilidade, resistncia e segurana previstos nas
normas tcnicas da ABNT.
70. Isso posto, conclui-se pela rejeio das razes de justificativa quanto ocorrncia em
questo, eis que se revelou desarrazoada a exigncia de certificao de conformidade s normas da
ABNT contida alnea h do item 6.3 do Edital do Prego Presencial 007/2010, porquanto restringiu
injustificadamente a competitividade do certame, em afronta aos princpios da legalidade, da
isonomia entre os licitantes e da ampla competitividade do certame, insculpidos no art. 3, caput e
1, inciso I, da Lei 8.666/1993.
71. Por conseguinte, e considerando que a instruo precedente que analisou a
documentao relativa ao procedimento licitatrio no apontou a ocorrncia de dano ao errio, cabe
aplicao da multa capitulada no art. 58, inciso II, da Lei 8.443/1993, aos agentes que deram causa
a irregularidade:
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71.1 Sr Patrcia Costa Vieira de Camargo Saldanha, Pregoeira Oficial do Sistema FIEMT,
responsvel pela elaborao do edital do Prego Presencial 007/2010 (pea 7; p. 4-54, 60-61 e 6869);
71.2 Sr Grace Karen Decker, Coordenadora Jurdica do Sistema FIEMT, responsvel pela
aprovao do edital sobre aspectos jurdicos, a despeito de contemplar, sem justificativa plausvel, a
indigitada clusula restritiva competitividade do certame (pea 7, p. 4-54); e
71.3 Sr. Luiz Augusto Moreira da Silva, ex-Superintendente Regional do Sesi-DR/MT,
responsvel pela autorizao (pea 6, p 4), adjudicao do objeto e homologao do Prego
Presencial 007/2010 (pea 11, p. 19).
72. Outrossim, considerando que as contrataes advindas do certame j restaram
integralmente concludas, convm, com o fito de evitar recorrncia da irregularidade constatada,
cientificar o Sesi-DR/MT de que a exigncia editalcia de certificado de conformidade de produtos
s normas da ABNT, sem justificativa plausvel e fundamentada em parecer tcnico no bojo do
processo licitatrio, constitui restrio competitividade da licitao e desrespeita os princpios da
legalidade, da isonomia entre os licitantes e da ampla competitividade do certame, insculpidos no
art. 3, caput e 1, inciso I, da Lei 8.666/1993, e a jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio
(Acrdos 2392/2006, 2378/2007, 555/2008 e 1846/2010-TCU-Plenrio e 7737/2011-2 Cmara)
II. Certificado de conformidade com as normas da ABNT apresentados em nome de
empresa diversa da licitante
II.1 Audincia
73. A Sr Patrcia Costa Vieira de Camargo Saldanha, Pregoeira Oficial do Sistema FIEMT,
e o Sr. Luiz Augusto Moreira da Silva, ex-Superintendente Regional Sesi-DR/MT, foram
notificados em sede de audincia (peas 18 e 19) a apresentarem razes de justificativa sobre a
seguinte ocorrncia: Contratao da empresa Soluo Comrcio de Mveis Ltda., sem que esta
tenha apresentado, em seu nome, a documentao pertinente clusula 6.3, alnea h, do Edital
do processo licitatrio 007/2010/Sesi.
II.2 Razes de justificativa do Sr. Luiz Augusto Moreira da Silva (CPF 275.198.641-20),
Superintendente Regional Sesi-DR/MT (pea 24) e da Sr Patrcia Costa Vieira de Camargo
Saldanha (CPF 976.300.041-68), Pregoeira Oficial do Sistema FIEMT (pea 29)
74. Os responsveis alegam, em unssono, que a licitao exigiu certificao dos produtos
comercializados e no em nome dos licitantes, porquanto a certificao ABNT concedida somente
ao fabricante.
75. Salientam que a empresa Soluo Comrcio de Mveis Ltda. no fabricante e sim
representante de vrias marcas e produtos, conforme Estatuto Social da empresa acostado s fls.
248-253 do processo administrativo atinente licitao, sendo as certificaes de conformidade
apresentadas pertinentes aos produtos por ela comercializados.
76. Nesse diapaso, defendem que a contratao da mencionada empresa se deu de
maneira regular e em respeito ao instrumento convocatrio ante a apresentao de certificados de
conformidade dos fabricantes dos produtos que foram objeto de sua proposta na licitao,
certificados estes de propriedade dos respectivos fabricantes.
Anlise
77. Assiste razo aos responsveis. Os certificados de conformidade s normas da ABNT
exigidos na licitao referem-se aos produtos ofertados. Alis, no poderia ser diferente, porque
emitidos em nome do fabricante e no das empresas revendedoras do produto.
78. Assim, considerando que, no caso concreto, a licitante Soluo Comrcio de Moveis
Ltda. ofertou produtos fabricados por Milanflex Indstria e Comrcio de Mveis e Equipamentos
Ltda., escorreitos os certificados apresentados em nome desta.
79. Dessarte, devem ser acolhidas as razes de justificativa dos responsveis em relao
ocorrncia em tela.
CONCLUSO
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80. Conforme exame de admissibilidade efetuada na instruo preliminar (pea 2, p. 1624), a denncia constante da pea 1, p. 2-4, por apcrifa, no pode ser conhecida, eis que no
preenche os requisitos de admissibilidade previstos no art. 235, caput, do Regimento Interno do
TCU.
81. Nada obstante, considerando-se as constataes feitas nos autos, o expediente deve ser
conhecido como representao da unidade tcnica, nos termos do art. 237, inciso VI, do Regimento
Interno do TCU, alterando-se, por via de consequncia, a natureza do processo de denncia para
representao.
82. Quanto s audincias realizadas, as razes de justificativa conseguiram elidir apenas os
indcios de irregularidade atinente aceitao de certificado de conformidade com as normas da
ABNT apresentados pela vencedora do certame em nome da fabricante dos produtos ofertados.
83. Por outro lado, restou configurada como irregular a clusula editalcia contida na alnea
h do item 6.3 do Edital do Prego Presencial 007/2010, porquanto restringiu injustificadamente a
competitividade do certame, em afronta aos princpios da legalidade, da isonomia entre os licitantes
e da ampla competitividade do certame, insculpidos no art. 3, caput e 1, inciso I, da Lei
8.666/1993, e jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio (Acrdos 2392/2006, 2378/2007,
555/2008 e 1846/2010-TCU-Plenrio e 7737/2011-2 Cmara).
84. Diante disso, conclui-se que, quanto ao mrito, a representao deve ser considerada
parcialmente procedente, com a consequente apenao dos responsveis, Sr. Augusto Moreira da
Silva e Sras. Patrcia Costa Vieira de Camargo Saldanha e Grace Karen Decker, mediante aplicao
da multa capitulada no art. 58, inciso II, da Lei 8.443/1992, em razo da exigncia injustificada de
certificao de conformidade s normas da ABNT, requisitada na alnea h do item 6.3 do Edital do
Prego Presencial 007/2010.
85. Por fim, considerando que as contrataes advindas do certame j restaram
integralmente concludas, tornando incua qualquer determinao corretiva quanto ao caso
concreto, faz-se pertinente, com o fim de evitar recorrncia da insero injustificada de clusulas
restritivas competitividade do certame em futuras licitaes do Sesi-DR/MT, cientificar a Unidade
quanto irregularidade constatada nestes autos.
PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
86. Pelo exposto, submetem-se os autos considerao superior, com a seguinte proposta:
86.1. no conhecer da denncia annima (pea 1, p. 2-4), porquanto no preenche os
requisitos de admissibilidade previstos no art. 235, caput, do Regimento Interno do TCU;
86.2. alterar a natureza do processo de denncia para representao e conhec-la com
fundamento nos art. 237, inciso VI e pargrafo nico, c/c o art. 235, caput, do Regimento Interno
deste Tribunal, para, no mrito, consider-la parcialmente procedente;
86.3 acolher as razes de justificativa apresentadas pelo Sr. Luiz Augusto Moreira da Silva
(CPF 275.198.641-20) e pela Sr Patrcia Costa Vieira de Camargo Saldanha (CPF 976.300.041-68)
para a ocorrncia descrita no pargrafo 73 desta instruo;
86.4 rejeitar as razes de justificativa do Sr. Luiz Augusto Moreira da Silva (CPF
275.198.641-20) e das Sras. Patrcia Costa Vieira de Camargo Saldanha (CPF 976.300.041-68) e
Grace Karen Decker (CPF 771.598.291-15) quanto irregularidade descrita no pargrafo 13 desta
instruo;
86.5 aplicar, individualmente, aos responsveis Sr. Luiz Augusto Moreira da Silva (CPF
275.198.641-20), ex-Superintendente Regional do Sesi-DR/MT, Sr Patrcia Costa Vieira de
Camargo Saldanha (CPF 976.300.041-68), Pregoeira Oficial do Sistema FIEMT, e Sr Grace Karen
Decker (CPF 771.598.291-15), Coordenadora Jurdica do Sistema FIEMT a multa capitulada no
art. 58, inciso II, da Lei 8.443/92, em virtude da irregularidade descrita nos pargrafo 13 desta
instruo, fixando-lhes o prazo de quinze dias, a contar da notificao, para que comprovem,
perante este Tribunal (art. 214, inciso III, alnea a do Regimento Interno do TCU), o recolhimento
da referida quantia aos cofres do Tesouro Nacional, atualizada monetariamente desde a data do
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TC 011.520/2010-8

Acrdo que vier a ser prolatado at a data do efetivo recolhimento, se paga aps o vencimento, na
forma da legislao em vigor;
86.6 autorizar, desde logo, a cobrana judicial das dvidas, nos termos do art. 28, inciso II,
da Lei 8.443/1992, caso no atendidas as notificaes;
86.7 dar cincia ao Sesi-DR/MT de que a exigncia de certificado de conformidade de
produtos s normas da ABNT, sem justificativa plausvel e fundamentada em parecer tcnico no
bojo do processo licitatrio, conforme requisitado na alnea h do item 6.3 do Edital do Prego
Presencial 007/2010, constitui restrio competitividade do certame, contrariando os princpios da
legalidade, da isonomia entre os licitantes e da ampla competitividade do certame, insculpidos no
art. 3, caput e 1, inciso I, da Lei 8.666/1993, e a jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio
(Acrdos 2392/2006, 2378/2007, 555/2008 e 1846/2010-TCU-Plenrio e 7737/2011-2 Cmara);
86.8 levantar a chancela de sigilo que recai sobre o processo; e
86.9 arquivar o processo, nos termos do art. 169, inciso V, do Regimento Interno do TCU,
eis que cumpriu o objetivo para o qual foi constitudo.
o relatrio.
VOTO
Cuida-se de denncia acerca de possveis irregularidades no Edital do Prego Presencial
4/2010-SFIEMT, destinado aquisio de mobilirios para unidades do sistema Fiemt. Em vista da
necessidade da identificao do interessado, conforme art. 235, caput, do Regimento Interno/TCU, a
denncia no pode ser conhecida por este Tribunal.
2.
Entretanto, tendo em vista a presena dos requisitos de admissibilidade para o
conhecimento da pea como representao da unidade tcnica, manifesto-me em consonncia com a
proposio assim formulada na instruo, com amparo no art. 237, inciso VI, do RI/TCU, devendo-se,
por conseguinte, alterar a natureza deste processo para representao.
3.
Consoante visto no relatrio precedente, referido prego foi anulado pela administrao
contratante, dando lugar, posteriormente, realizao do Prego Presencial 7/2010 do Sesi, tendo por
objeto a referida aquisio de mobilirios. As anlises efetuadas nestes autos passaram, ento, a focar
os termos do referido edital, do que resultou na realizao de audincia de diversos responsveis
indicados na instruo precedente.
4.
Concludo o exame das razes de justificativa apresentadas, prope a unidade tcnica, no
mrito, que este Tribunal considere a representao parcialmente procedente e, em face da rejeio
parcial das razes de justificativa dos responsveis, Sras. Grace Karen Decker, Coordenadora Jurdica
do Sistema FIEMT, Patrcia Costa Vieira de Camargo Saldanha, Pregoeira Oficial do Sistema FIEMT,
e Sr. Luiz Augusto Moreira da Silva, Superintendente Regional Sesi-DR/MT, a aplicao da multa
prevista no art. 58, inciso II, da Lei 8.443/1992.
5.
Conquanto me posicione, em essncia, de acordo com o exame constante da instruo
transcrita no relatrio precedente, divirjo, data venia, da proposta de aplicao de sano aos
mencionados responsveis, conforme as razes expostas a seguir.
6.
Dois foram os indcios de irregularidades que resultaram na audincia dos responsveis:
a) exigncia de certificado de conformidade emitido pela ABNT, conforme registrado na
clusula 6.3, alnea h, do edital do processo licitatrio 007/2010/Sesi, fato que tem potencial de
promover o cerceamento de participao de interessados no processo de licitao com possvel
direcionamento de resultado, em afronta ao inciso I, 1, do art. 3 da Lei 8.666/93 e aos Acrdos
2.323/06-TCU-Plenrio e 144/07-TCU-Plenrio; (grifei) e,

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b) contratao da empresa Soluo Comrcio de Mveis Ltda., sem que esta tenha
apresentado, em seu nome, a documentao pertinente clusula 6.3, alnea h, do Edital do processo
licitatrio 007/2010/Sesi.
7.
Conforme visto no relatrio precedente, os responsveis justificaram adequadamente a
apresentao, pela empresa vencedora da licitao, do certificado de conformidade com as normas da
ABNT, emitido por Organismo Certificador de Produto acreditado pelo Inmetro, em nome do
fabricante, que foi, na realidade, o exigido pelo edital (em vez de certificado emitido pela ABNT, como
constou do primeiro item da audincia).
8.
As justificativas apresentadas, acolhidas pela unidade tcnica, pautaram-se no fato de que
tais certificados so emitidos em nome da empresa fabricante dos mveis e no em nome das empresas
que comercializam tais produtos no varejo. Assim, acolheram-se as justificativas para o referido item
da audincia, uma vez que a fornecedora, representante comercial, apresentou a certificao exigida
em nome do fabricante do produto ofertado.
9.
Quanto ao item remanescente, as justificativas apresentadas foram, em apertada sntese, as
seguintes:
9.1. as solicitaes foram pautadas em estudos de modo a atender a normas ergonmicas e
s necessidades anatmicas, objetivando dar cumprimento ao disposto na Portaria 3.571/1990 do
Ministrio do Trabalho e Emprego, que criou a NR 17 reguladora do assunto;
9.2. foi com base em laudos ergonmicos que o setor de licitaes providenciou o edital de
forma a garantir o cumprimento da NR 17, obrigatrio para empregadores do regime celetista, e
demais normas tcnicas sobre o assunto, emitidas pela ABNT;
9.3. diante do que dispem o art. 12, inciso II, d, do Regulamento de Licitaes e
Contratos do Sesi, o CDC (Lei 8.078,1990, art. 39, III) e a Lei 4.150/1962, possvel exigir nos editais
de licitao certificados emitidos pela ABNT ou outra entidade credenciada pelo Conselho Nacional de
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial;
9.4. o TCU j teria se posicionado favoravelmente a exigncias que garantam a produo e
a entrega de mobilirios com a observncia obrigatria das referncias dispostas em normas tcnicas,
como o caso da ABNT, conforme Acrdo 1.852/2010 2 Cmara;
9.5. a exigncia tambm constou de editais de outros vinte e quatro rgos pblicos
mencionados;
9.6. inmeras empresas que fabricam mveis possuem certificao conforme consta do
prprio stio da ABNT na internet (citaram-se dezesseis, sendo cinco atuantes no mercado matogrossense);
9.7. aps vrios lances a empresa vencedora finalizou preo com economia de 25% frente
ao valor estimado da contratao.
10.
Ao examinar tais razes de justificativa, a unidade tcnica fez um apanhado das
deliberaes deste Tribunal acerca do tema, donde extraiu que o administrador tem a faculdade de
exigir a certificao do produto em relao norma escolhida, desde que devidamente fundamentado
no processo licitatrio, mediante parecer tcnico, devendo ser aceitos os certificados emitidos por
qualquer entidade acreditada pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial (Inmetro) para tal (subitem 9.3.2 do Ac. 2.392/2006 Plenrio). E, por no vislumbrar que
no processo licitatrio constasse tal justificativa para a exigncia editalcia em questo, alm de outras
razes, como a existncia de apenas dois licitantes na disputa, props a rejeio das justificativas e a
aplicao de sano.
11.
Segundo as concluses da instruo, a exigncia se revelou desarrazoada e teria restringido
injustificadamente a competitividade do certame, o que motivaria a aplicao de multa aos
responsveis.
12.
Relativamente ao exame consignado na instruo, entendo que h razo parcial em suas
concluses. Com efeito, tais exigncias precisam ser justificadas no processo licitatrio, o que
efetivamente no ocorreu, pois inexistente laudo que invocasse explicitamente as normas da ABNT a
13

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que se desejavam fossem objeto de certificao dos produtos. A necessidade de aderncia dos produtos
especificados s normas de padronizao e qualidade previstas pela ABNT no foi documentada no
processo licitatrio, muito embora justificadas na defesa apresentada pelos responsveis. Todavia, o
principal mote da conduo do processo realizao de audincias foi uma possvel restrio indevida
competitividade, visando direcionar a licitao licitante vencedora (basta ver os termos da
audincia transcritos retro), o que de fato no se comprovou.
13.
H evidncias de que vrios so os fabricantes detentores de certificaes que comprovem
a fabricao de mveis nos padres definidos em normas da ABNT, especialmente os mveis objeto da
licitao em tela (armrios p/ escritrios, mesas de trabalho, estaes de trabalho e cadeiras). No
consta, ainda, que tivesse havido impugnaes aos termos do edital por diversas outras empresas do
ramo interessadas em participar do certame, com justificativas razoveis para no adoo de tais
critrios.
14.
Alm disso, no consta dos autos que a fabricante dos mveis contratados possusse
contrato de exclusividade com a empresa que os comercializou e forneceu ao Sesi, sendo possvel
concluir que no mercado de varejo, onde atuam empresas como a licitante vencedora e sua
concorrente, h, provavelmente, maior nmero de empresas que atuem realizando vendas de mveis de
diversos fabricantes certificados, inclusive, oferecendo mveis de um mesmo fabricante. A prpria
empresa vencedora comercializa produtos de outros fabricantes. Portanto, a exigncia, por si s, no
me pareceu capaz de restringir severamente a participao de potenciais licitantes, nem h evidncias
do direcionamento da licitao que teria motivado a apresentao da denncia e a investigao objeto
da representao.
15.
No vejo, portanto, dos elementos constantes dos autos, razes bastantes para aplicao da
sano proposta na instruo. Tal exige que a infrao seja de natureza grave e que haja uma conduta
reprovvel por parte dos agentes pblicos, capaz de gerar punio. Nenhum desses elementos restou
claramente configurado, porquanto sequer era proibido fazer a exigncia editalcia questionada,
bastando, apenas, que fosse devidamente justificada nos autos do procedimento licitatrio.
16.
De outro lado, pondero ainda que a pouca participao de interessados nos fornecimentos
objeto do edital no poderia ser atribuda, exclusivamente, exigncia constante do item 6.3, alnea
h do edital, pois se assim fosse, diversas outras empresas interessadas teriam retirado o edital e
apresentado impugnaes ao referido item. No entanto, o certame transcorreu sem tais impugnaes.
E, a todas essas constataes, soma-se o fato de que no h evidncias quaisquer de prejuzos
decorrentes de aquisio por preos excessivos ou fora dos parmetros de mercado, haja vista que os
exames conduzidos pela unidade tcnica representante no apontaram vcios relacionados ao
oramento ou aos preos contratados. Pelo contrrio, houve economia em torno de 25%, em relao
aos preos estimados para a contratao.
17.
A meu ver, portanto, revela-se suficiente a expedio de orientao administrao
contratante, j constante da instruo, acerca da necessidade de que, ao exigir certificado de
conformidade de produtos s normas da ABNT, conforme requisitado na alnea h do item 6.3 do
Edital do Prego Presencial 007/2010, tal exigncia seja acompanhada de justificativa plausvel e
fundamentada em parecer tcnico no bojo do processo licitatrio, sob pena de infrao aos princpios
que norteiam o procedimento licitatrio e de contrariar a jurisprudncia deste Tribunal (Acrdos
2392/2006, 2378/2007, 555/2008 e 1846/2010-TCU-Plenrio e 7737/2011-2 Cmara).
Ante o exposto, divergindo em parte do exame consignado na instruo da Secex/MT,
manifesto-me por que o Tribunal aprove o acrdo que ora submeto deliberao deste Colegiado.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 23 de janeiro de 2013.

AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI


Relator

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC 011.520/2010-8

ACRDO N 61/2013 TCU Plenrio


1. Processo TC-011.520/2010-8. (Sigiloso)
2. Grupo II Classe de assunto: VII - Denncia
3. Interessados/Responsveis:
3.1. Interessado: Identidade preservada (art. 55, caput, da Lei 8.443/1992)
3.2. Responsveis: Luiz Augusto Moreira da Silva (CPF 275.198.641-20), Patrcia Costa Vieira de
Camargo Saldanha (CPF 976.300.041-68), e Grace Karen Decker (771.598.291-15).
4. Unidades: Federao das Indstrias do Estado do Mato Grosso Fiemt e Servio Social da Indstria
Sesi/MT.
5. Relator: Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade tcnica: Secretaria de Controle Externo - MT (Secex/MT).
8. Advogados constitudos nos autos: Grace Karen Decker (OAB/MT n 7.007); Fernanda Pareja
Oliveira (OAB/MT n 9.020); Kleiton Anderson Antunes de Souza (OAB/MT n 10.77-B).
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de denncia acerca de possveis irregularidades no
Edital de Prego Presencial 4/2010-SFIEMT, posteriormente substitudo pelo Edital de Prego
Presencial 007/2010-Sesi, com vistas aquisio de mobilirio,
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso de Plenrio, ante
as razes expostas pelo Relator, em:
9.1. no conhecer da denncia, vez que no preenche os requisitos de admissibilidade previstos
no art. 235, caput, do Regimento Interno/TCU;
9.2. alterar a natureza dos autos, de denncia para representao;
9.3. conhecer da representao, com fulcro no art. 237, inciso VI, e pargrafo nico, do
Regimento Interno/TCU, para, no mrito, consider-la parcialmente procedente;
9.4. acolher parcialmente as razes de justificativa apresentadas pelos responsveis Luiz Augusto
Moreira da Silva, Patrcia Costa Vieira de Camargo Saldanha, e Grace Karen Decker;
9.5. dar cincia ao Sesi-DR/MT de que a exigncia de certificado de conformidade de produtos
s normas da ABNT, conforme requisitado na alnea h do item 6.3 do Edital do Prego Presencial
007/2010, deve ser acompanhada de justificativa plausvel e fundamentada em parecer tcnico no bojo
do processo, sob pena de infringir os princpios que norteiam o procedimento licitatrio e de contrariar
a jurisprudncia deste Tribunal (Acrdos 2392/2006, 2378/2007, 555/2008 e 1846/2010-TCUPlenrio e 7737/2011-2 Cmara);
9.6. retirar a chancela de sigilo deste processo;
9.7. arquivar os autos, com fundamento no art. 169, inciso V, do RI/TCU.
10. Ata n 1/2013 Plenrio.
11. Data da Sesso: 23/1/2013 Extraordinria de Carter Reservado.
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0061-01/13-P.
13. Especificao do quorum:
13.1. Ministros presentes: Augusto Nardes (Presidente), Walton Alencar Rodrigues, Aroldo Cedraz,
Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro.

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC 011.520/2010-8

13.2. Ministros-Substitutos convocados: Augusto Sherman Cavalcanti (Relator), Andr Lus de


Carvalho e Weder de Oliveira.
(Assinado Eletronicamente)

(Assinado Eletronicamente)

AUGUSTO NARDES
Presidente

AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI


Relator
Fui presente:
(Assinado Eletronicamente)

LUCAS ROCHA FURTADO


Procurador-Geral

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