MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

RESOLUO N 130, DE 15 DE JULHO DE 2005
DOU 25/07/2005.
Aprova a Norma Operacional
Assistncia Social NOB SUAS.

Bsica

da

O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS, em reunio

ordinria realizada nos dias 11, 12, 13, 14 e 15 de julho de 2005, no uso da
competncia que lhe conferem os incisos II,V, IX e XIV do artigo 18 da Lei n.
8.742, de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS,
RESOLVE:
Art. 1 - Aprovar a Norma Operacional Bsica da Assistncia Social NOB
SUAS, anexa, e encaminh-la ao Senhor Ministro de Estado do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, titular do rgo da Administrao Pblica Federal
responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, para sua
publicao por meio de Portaria.
Art. 2 - Apresentar as seguintes recomendaes referentes NOB SUAS:
I. que o texto seja enviado Presidncia da Repblica, Congresso Nacional e
demais entes federados para conhecimento e observncia;
II. que seu contedo seja amplamente divulgado nos meios de comunicao;
III. que os rgos Gestores e Conselhos de Assistncia Social publicizem as
informaes contidas no referido documento;
IV. que o Plano Nacional de Capacitao de Gestores e Conselheiros de
Assistncia Social priorize em sua qualificao o contedo da NOB SUAS;
V. que o texto da NOB SUAS seja impresso e distribudo, inclusive em braile.
Art. 3 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Marcia Maria Biondi Pinheiro
Presidente do Conselho

ANEXO
RESOLUO N 130, DE 15 DE JULHO DE 2005. DOU 25/07/2005.

SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL - SUAS

NORMA OPERACIONAL BSICA
NOB/SUAS
CONSTRUINDO AS BASES PARA A IMPLANTAO DO
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL

Presidente da Repblica: Luiz Incio Lula da Silva

Vice-Presidente da Repblica: Jos Alencar Gomes da Silva
Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome: Patrus Ananias de Sousa
Secretria Executiva: Mrcia Helena Carvalho Lopes
Secretrio Executivo Adjunto: Joo Domingos Fassarella
Secretria Nacional de Renda de Cidadania: Rosani Evangelista Cunha
Secretrio de Segurana Alimentar e Nutricional: Onaur Ruano
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao: Rmulo Paes de Sousa
Secretria de Articulao Institucional e Parcerias: Heliana Ktia Tavares Campos
Secretrio Nacional de Assistncia Social: Osvaldo Russo de Azevedo
Diretora
Diretora
Diretora
Diretora

do
do
do
do

Departamento
Departamento
Departamento
Departamento

de
de
de
de

Gesto do SUAS: Simone Aparecida Albuquerque

Proteo Social Bsica: Aid Canado Almeida
Proteo Social Especial: Rita de Cssia Marchiore
Benefcios Assistenciais: Ana Lgia Gomes

Conselho Nacional de Assistncia Social

I - REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME - MDS
Titular: Marcia Maria Biondi Pinheiro (Presidente)
Suplente: Gisele de Cssia Tavares
Titular: Osvaldo Russo de Azevedo
Suplente: Simone Aparecida Albuquerque
MINISTRIO DA EDUCAO - MEC
Titular: Ricardo Manoel dos Santos Henriques
Suplente: Natalia de Souza Duarte
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO MP
Titular: Eugnio Guilherme Himmen
Suplente: Luciana de Barros Jaccoud
MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL MPS
Titular: Elias Sampaio Freire
Suplente: Marcelo da Silva Freitas

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MINISTRIO DA SADE - MS
Titular: Regina Affonso de Carvalho
Suplente: ngela Cristina Pistelli
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO - MTE
Titular: Jos Adelar Cuty da Silva
MINISTRIO DA FAZENDA
Suplente: Hbrida Verardo Fam
REPRESENTANTE DOS ESTADOS
Titular: Srgio Wanderly Silva
Suplente: Linda Monteiro
REPRESENTANTE DOS MUNICPIOS
Titular: Margarete Cutrim Vieira
Suplente: Marcelo Garcia Vargens
II - REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL
UNIO SOCIAL CAMILIANA
Titular: Antnio Celso Pasquini
INSTITUIO ADVENTISTA CENTRAL BRASILEIRA DE EDUCAO E ASSISTNCIA SOCIAL
Suplente: Misael Lima Barreto
ASSOCIAO BRASILEIRA DAS INSTITUIES FILANTRPICAS DE COMBATE AO CNCER
Titular: Ricardo Renzo Brentani
PLIS - INSTITUTO DE ESTUDOS, FORMAO E ASSESSORIA EM POLTICAS SOCIAIS
Suplente: Rosangela Dias Oliveira da Paz
CRITAS BRASILEIRA
Titular: Dalila Maria Pedrini (Vice-Presidente)
INSTITUIO SINODAL DE ASSISTNCIA, EDUCAO E CULTURA
Suplente: Silvio Iung
FEDERAO BRASILEIRA DE ENTIDADES DE E PARA CEGOS - FEBEC
Titular: Carlos Ajur Cardoso Costa
ORGANIZAO NACIONAL DE ENTIDADES DE DEFICIENTES FSICOS - ONEDEF/ASSOCIAO DOS
DEFICIENTES FSICOS DO ESTADO DE GOIS
Suplente: Maria de Ftima Rodrigues Carvalho
OBRA SOCIAL SANTA ISABEL
Titular: Euclides da Silva Machado
MOVIMENTO NACIONAL DE MENINOS E MENINAS DE RUA - MNMMR
Suplente: Ademar de Oliveira Marques
PASTORAL DA CRIANA
Titular: Vnia Lucia Ferreira Leite
FEDERAO BRASILEIRA DE INCLUSO SOCIAL, REABILITAO E DEFESA DA CIDADANIA - FEBIEX
Suplente: Marcos Antnio Gonalves
CENTRAL NICA DOS TRABALHADORES - CUT
Titular: Carlos Rogrio de C. Nunes
ASSOCIAO NACIONAL DOS SINDICATOS DA SOCIAL DEMOCRATA
Suplente: Maria Aparecida Medrado
CONFEDERAO NACIONAL DE TRABALHADORES DA SEGURIDADE SOCIAL - CNTSS
Titular: Antnio Gilberto da Silva
ASSOCIAO DE EDUCAO CATLICA DO BRASIL

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Suplente: Jos Manoel Pires Alves

FEDERAO DE SINDICATOS DE TRABALHADORES DAS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS - FASUBRA
Titular: Joo Paulo Ribeiro
FEDERAO NACIONAL DAS EMPRESAS DE SERVIOS CONTBEIS E DAS EMPRESAS DE
ASSESSORAMENTO, PERCIA, INFORMAES E PESQUISAS - FENACON
Suplente: Antonino Ferreira Neves
Comisso Intergestores Tripartite
REPRESENTANTES DO GOVERNO FEDERAL
TITULAR: Osvaldo Russo de Azevedo
SUPLENTE: Aid Canado de Almeida
TITULAR: Ana Lgia Gomes
SUPLENTE: Gisele de Cssia Tavares
TITULAR: Simone Aparecida Albuquerque
SUPLENTE: Jaime Rabelo Adriano
REPRESENTANTES DO FONSEAS
TITULAR: Raimundo Gomes de Matos
SUPLENTE: Vera Maria Nacif
TITULAR: Fernando Willian Ferreira
SUPLENTE: Maria Helena Guimares de Castro
TITULAR: Mrcia Regina Silva Gebara
SUPLENTE: Thomaz Dourado de Carvalho Beltro
REPRESENTANTES DO CONGEMAS
TITULAR: Marcelo Garcia Vargens
SUPLENTE: Heloisa Helena Mesquita Maciel
TITULAR: Margarete Cutrim Vieira
SUPLENTE: Edite Castro Rodrigues Ximenes
TITULAR: Rosilene Cristina Rocha
SUPLENTE: Carmem Lcia Silva Cunha

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Apresentao
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, por intermdio da Secretaria Nacional de
Assistncia Social, em cumprimento Resoluo n 27, de 24 de fevereiro de 2005 do Conselho
Nacional de Assistncia Social, apresenta a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de
Assistncia Social SUAS para a devida apreciao e aprovao.
A presente Norma Operacional consagra os eixos estruturantes para a realizao do pacto a ser
efetivado entre os trs entes federados e as instncias de articulao, pactuao e deliberao,
visando a implementao e consolidao do SUAS no Brasil.
A Norma Operacional Bsica da Assistncia Social ora apresentada um resultado inconteste de
onze anos de formulao e debate na rea da assistncia social com centralidade e premncia para o
processo de consolidao da Poltica Nacional de Assistncia Social sob a gide do Sistema nico em
curso.
Afianar a proteo social, do campo socioassistencial, para os brasileiros e brasileiras que dela
necessitam uma deciso deste governo que deve se efetivar em um amplo e significativo processo
participativo e democrtico, integrando todos os setores que constroem a Poltica de Assistncia
Social: gestores, trabalhadores, conselheiros, usurios, entidades parceiras e sociedade em geral.
Sendo assim, vale ressaltar a profcua contribuio de todos os Estados brasileiros, do Frum
Nacional de Secretrios Estaduais de Assistncia Social - Fonseas, do Colegiado Nacional de
Gestores Municipais de Assistncia Social Congemas, dos Conselhos (nacional, estaduais, do
Distrito Federal e municipais de assistncia social), das Comisses Intergestores Tri e Bipartite, dos
gestores desta poltica (Federal, Estaduais e Municipais), dos representantes das Entidades
Governamentais e No-Governamentais, os profissionais inseridos neste movimento nos trs nveis
de governo, as universidades pblicas, privadas e comunitrias. Enfim, todos aqueles que esto,
neste momento, fazendo mais uma vez, coro, voz e ao em uma luta que vem desde muito antes
da Constituio Federal de 1988,
reafirmando a
fundamental relevncia de um processo
participativo nos moldes e nas condies que o pacto intersetorial demanda e a democracia requer.
PATRUS ANANIAS DE SOUSA
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MRCIA HELENA CARVALHO LOPES
Secretria Executiva
OSVALDO RUSSO DE AZEVEDO
Secretrio Nacional de Assistncia Social

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1. Justificativa da Norma Operacional Bsica do SUAS

A IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em dezembro de 2003, aprovou uma nova
agenda poltica para o reordenamento da gesto das aes descentralizadas e participativas de
assistncia social no Brasil. Deliberou pela implantao do SUAS, modelo de gesto para todo
territrio nacional, que integra os trs entes federativos e objetiva consolidar um sistema
descentralizado e participativo, institudo pela Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, Lei Federal
n 8.742, de 07 de dezembro de 1993.
inequvoca a necessidade em adotar para a assistncia social um regime geral prprio de gesto.
O carter desse regime foi atribudo pela Constituio Federal, artigo 204 inciso I e se particulariza:
- pela exigncia de unidade de concepo e ao integrada entre os trs entes federativos (federal,
estadual, e municipal);
- pela exigncia de ao integrada com a sociedade civil atravs de suas organizaes sem fins
lucrativos, nominadas em lei como entidades de assistncia social, sob o modelo pblico no
contributivo e no lucrativo de gesto, cuja direo, nem estatizadora, nem de subsidiariedade,
consagra parcerias sob a primazia do dever de Estado e do direito de cidadania;
- pela articulao e integrao com as demais polticas sociais e econmicas resguardando o seu
campo de especificidade como poltica pblica de seguridade social;
- pelo compromisso com o desenvolvimento humano e social do pas e pela partilha de aes
intersetoriais governamentais para enfrentar e superar a pobreza, as desigualdades sociais,
econmicas e as disparidades regionais e locais existentes no pas;
- pelo carter no contributivo da proteo social de assistncia social ao compor, com a sade e a
previdncia social, o sistema brasileiro de Seguridade Social.
A assistncia social como campo de ao governamental registra no Brasil duas aes inaugurais: a
primeira em 1937 com a criao do CNSS Conselho Nacional de Servio Social; e, a segunda, na
dcada de 40 do sculo XX, com a criao da Legio Brasileira de Assistncia, a LBA.
Os governos dos estados e dos municpios foram desenvolvendo aes em parceria ou
complementares s unidades regionais e locais da Legio Brasileira de Assistncia que cresceu
atravs da ao conjunta das primeiras damas de estados e municpios.
A partir de 1977, com a criao do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, a assistncia
social, ento na condio de fundao pblica, vinculou-se ao sistema de proteo social sem,
contudo, definir a unidade da poltica de assistncia social no novo SINPAS Sistema Nacional de
Previdncia e Assistncia Social.
Permaneceram estados e municpios sem um reconhecimento nacional junto ao SINPAS que,
seguindo o modelo da Previdncia Social, considerava a centralidade e exclusividade da ao federal.
A Constituio de 1988 inaugurou novas perspectivas com: a unidade nacional da poltica de
assistncia social e no s federal; seu reconhecimento como dever de Estado no campo da
seguridade social e no mais poltica isolada a complementar a Previdncia Social com papel pblico
pouco ou nada definido; o carter de direito de cidadania e no mais ajuda ou favor ocasional e
emergencial; a organizao sob o princpio da descentralizao e da participao rompendo com a
centralidade federal e a ausente democratizao da sua gesto sob o mbito governamental.
O disposto constitucional conclama o reordenamento institucional dos entes federativos a uma nova
concepo poltica das aes de assistncia social e adoo de forma democrtica de gesto.
Constituir a assistncia social como poltica pblica que estende a proteo social no contributiva
na condio de direito foi, antes de tudo, uma proposta de grande mudana no padro civilizatrio
da proteo social pblica no pas.
A ausncia de uma proposta nacional capaz de catalisar de forma estratgica todas essas mudanas,
levou a mltiplas experincias municipais, estaduais e federais, nem sempre convergentes em seus
propsitos.
A criao do Ministrio do Bem Estar Social em 1989 no convalidou nem a condio de assistncia
social como poltica pblica, nem como integrante da Seguridade Social. Pelo contrrio, fortaleceu o
antigo modelo da LBA enquanto a presena da gesto patrimonial e baixa valorizao dos programas
j experimentados de proteo bsica, incluso produtiva, entre outros tantos.
Em 1990, a primeira redao da LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social apresentada pela Cmara
Federal com o auxlio da Comisso Tcnica do IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas,
foi vetada. Neste momento, os municpios j se articulavam na busca de seu novo protagonismo na
assistncia social, atravs da Frente Social dos Estados e Municpios, da Associao Nacional dos
Empregados da Legio Brasileira de Assistncia ANASSELBA, dos rgos da categoria dos
assistentes sociais como Conselho Federal de Servio Social CFESS, Conselhos Regionais de

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Servio Social CRESS, sindicatos, Organizaes No-Governamentais ONG`s e movimentos

sociais.
Negociada atravs de movimento nacional com o Governo Federal, a poca, e representantes da
Cmara Federal, foi aprovada, em dezembro de 1993, a Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS
que iniciou o processo de construo da gesto pblica e participativa da assistncia social atravs
dos Conselhos deliberativos e paritrios nos mbitos nacional, estaduais, do Distrito Federal e
municipais, bem como da realizao das conferncias municipais, estaduais e nacional de assistncia
social.
Todo esse processo de difuso e construo da poltica de assistncia social, como direito do cidado
e dever do Estado, obteve, em dezembro de 2003, com a IV Conferncia nominada LOAS-10, em
comemorao aos 10 anos da LOAS, espao para o estabelecimento das novas bases e diretrizes
para esta poltica na perspectiva de um Sistema nico.
As definies legais atinentes regulamentao da poltica pblica da assistncia social, no perodo
entre 1993 e 2003, esto estabelecidas em trs instrumentos principais, a saber: a Lei Orgnica da
Assistncia Social LOAS, Lei Federal n 8.742, de 07 de dezembro de 1993, o primeiro texto da
Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS de 1998 e as Normas Operacionais Bsicas NOB/97
e NOB/98.
A LOAS preconiza que a gesto da poltica e a organizao das aes devem ser articuladas em um
sistema descentralizado e participativo organizado nos trs nveis de gesto governamental. Assim,
a regulamentao da assistncia social a define como competncia das trs esferas de governo e,
por sua vez, a sua implementao torna-se tarefa explicitamente compartilhada entre os entes
federados autnomos.
Em rpidos termos, pode-se considerar que a NOB/97 conceituou o sistema descentralizado e
participativo, estabelecendo condies para garantir sua eficcia e eficincia explicitando uma
concepo norteadora da descentralizao da assistncia social. Ademais, ampliou o mbito das
competncias dos nveis de governo com a gesto da poltica, sem, entretanto, delimit-las. Props
a criao de uma Comisso Tripartite, de carter consultivo, com representantes dos trs nveis de
governo, para discutir e pactuar acerca dos aspectos relativos gesto da poltica. Dessa forma, o
modelo de gesto foi fundado nas relaes intergovernamentais, como estratgia capaz de revisar o
papel do Estado no campo da assistncia social. Foram propostos dois nveis de gesto da
assistncia social: 1) a gesto estadual, pela qual o Governo do Estado recebe os recursos da
instncia federal advindos do Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS para o Fundo Estadual de
Assistncia Social FEAS, com a funo de coordenar e apoiar tcnica e financeiramente servios,
programas, projetos e benefcios, celebrar e gerenciar diretamente convnios com as entidades
localizadas nos municpios que ainda no cumpriam os requisitos do artigo 30 da LOAS. A instncia
estadual tambm deveria executar programas e projetos de carter regional e complementar; 2)
quanto gesto municipal, o municpio receberia diretamente recursos do nvel federal, via repasse
do FNAS para o Fundo Municipal de Assistncia Social FMAS. Nesse nvel, a gesto dos servios,
programas, projetos e benefcios assistenciais estaria sob a competncia da esfera municipal.
Embora estivessem definidos os nveis de gesto pela NOB/97 os procedimentos do financiamento
foram discriminados em documento prprio denominado sistemtica de financiamento da assistncia
social. Para dar operacionalidade ao processo, a sistemtica reportava-se Instruo Normativa n
01/STN/97, para convnios voltados ao financiamento de projetos e Instruo Normativa n
03/STN/93, para convnios relativos a servios assistenciais.
Os repasses dos recursos financeiros federais para estados, Distrito Federal e municpios foram
vinculados criao e o funcionamento do Conselho, Plano e Fundo de Assistncia Social,
mecanismos e instrumentos de gesto, atendendo os requisitos previstos no artigo 30 da LOAS. Este
modelo de vinculao no tornou claro, porm, as responsabilidades de Estado de cada ente
federativo com a proviso da proteo social de assistncia social.
A Norma Operacional Bsica da Assistncia Social de 1998 ampliou a regulao da Poltica Nacional
de 1998 e seu projeto de reforma do mbito da assistncia social, de acordo com as concepes
norteadoras que definiram as diretrizes bsicas para sua consecuo. Tambm conceituou e definiu
estratgias, princpios e diretrizes para operacionalizar a Poltica Nacional de Assistncia Social de
1998.
Explicitou a diferenciao quanto ao financiamento dos servios, programas e projetos. Para os
servios, o recurso financeiro seria repassado de forma regular e automtica, a partir da
transferncia do Fundo Nacional para os Fundos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais. Os
demais, por seu carter no continuado, permaneceriam utilizando o modelo convenial, cuja base
a Instruo Normativa n 01/STN/97.
Essa normativa de 1998 ampliou as atribuies dos Conselhos de Assistncia Social e props a
criao de espaos de negociao e pactuao, de carter permanente, para a discusso quanto aos

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aspectos operacionais da gesto do sistema descentralizado e participativo da assistncia social.

Estes espaos de pactuao foram denominados de Comisso Intergestores Tripartite CIT e
Comisso Intergestores Bipartite CIB, que passaram a ter carter deliberativo no mbito
operacional na gesto da poltica. A CIT foi constituda pelas trs instncias gestoras do sistema: a
Unio, representada pela ento Secretaria de Assistncia Social SAS, os estados, representados
pelo FONSEAS e os municpios, representados pelo CONGEMAS.
No contexto de descentralizao e de autonomia dos entes federados, reforou-se a compreenso da
NOB como instrumento normatizador que expressa pactuaes que resultam de efetiva negociao
entre as esferas de governo para assumir a co-responsabilidade em relao gesto da assistncia
social. Isso inclui a definio de mecanismos e critrios transparentes de partilha e transferncia de
recursos do FNAS para os Fundos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Assistncia Social.
A Constituio Federal de 1988 e a LOAS, ao definirem como diretrizes da poltica de assistncia
social a descentralizao poltico-administrativa, a participao da populao e o comando nico,
trouxeram para a cena do debate a necessidade do desencadeamento de negociaes entre as
esferas de governo, para culminar em um efetivo pacto federativo.
A nova relao de debate com a sociedade civil, efetivada atravs dos mecanismos de participao e
deliberao da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS e a realizao das conferncias
municipais, do Distrito Federal, estaduais e nacional da assistncia social, culminou na definio das
novas bases e diretrizes para a nova Poltica Nacional da Assistncia Social/SUAS concretizada em
setembro de 2004 aps um amplo processo desencadeado pelo Conselho Nacional de Assistncia
Social CNAS e pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome MDS, em todo o
territrio nacional.
A definio dos contedos do pacto federativo, resultante desse amplo processo de construo,
portanto, o escopo da presente Norma Operacional que aqui se apresenta e que estabelece as
bases de realizao do SUAS, especialmente no que tange as condicionalidades e condies para que
estados, Distrito Federal e municpios contem com o co-financiamento federal na assistncia social,
bem como em relao aos mecanismos de transferncia de recursos, aos critrios de partilha e de
transferncia desses recursos a serem adotados pelas trs esferas de governo.
A presente Norma Operacional Bsica NOB/SUAS retoma as normas operacionais de 1997 e 1998
e se constitui no mais novo instrumento de regulao dos contedos e definies da Poltica Nacional
de Assistncia Social PNAS de 2004 que parametram o funcionamento do SUAS.
O sentido pleno dado ao tema construo do SUAS supe que sua implantao, efetivao e alcance
seja um processo que respeite as diferenas dos entes federativos em cada nvel e entre si. Por isso
mesmo, contm a releitura das competncias do dever de Estado no campo da assistncia social,
restabelecendo de forma unitria, hierarquizada e complementar as competncias dos trs entes
federados para cumprimento dos seus deveres e defesa dos direitos do cidado usurio.
A Norma Operacional Bsica 2005 disciplina a operacionalizao da gesto da poltica de assistncia
social, conforme a Constituio Federal de 1988, a LOAS e legislao complementar aplicvel nos
termos da Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004, sob a gide de construo do SUAS,
abordando, dentre outras coisas: a diviso de competncias e responsabilidades entre as trs
esferas de governo; os nveis de gesto de cada uma dessas esferas; as instncias que compem o
processo de gesto e controle desta poltica e como elas se relacionam; a nova relao com as
entidades e organizaes governamentais e no governamentais; os principais instrumentos de
gesto a serem utilizados; e a forma da gesto financeira, que considera os mecanismos de
transferncia, os critrios de partilha e de transferncia de recursos.
A regulamentao do regime prprio de gesto da poltica de assistncia social constitucionalmente
atribudo, exige a reviso das normas operacionais por meio das quais tem se efetuado as
vinculaes entre os entes federativos, organizaes de assistncia social e demais polticas sociais e
econmicas no processo de gesto, de financiamento, de repasse de recursos e de controle social.
A gesto da assistncia social estabelecida de acordo com a PNAS/2004, em nveis diferenciados,
entre inicial, bsica e plena, e entre elas, o respeito diferenciao do porte dos municpios
brasileiros, das condies de vida de sua populao rural e urbana e da densidade das foras sociais
que os compem. Nessa perspectiva, diversas tm sido as iniciativas do governo federal em
estabelecer novas bases de sua regulao entre as quais se destacam:
a) Comando nico das aes da assistncia social dado pela Lei n 10.869/04, que cria o Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS;
b) Decreto n 5.003/04 que restituiu autonomia sociedade civil no processo de escolha de seus
representantes no Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS;
c) Decreto n 5.074/04 que reordena a Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS luz das
deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social;

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d) Lei n 10.954/04 que extingue a exigncia da Certido Negativa de Dbitos CND para repasses
de recursos federais da assistncia social para estados e municpios;
e) Decreto n 5.085/04 que transforma em aes de carter continuado os Servios de Combate
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes e os Servios de Atendimento Integral s Famlias;
f) Aprovao da PNAS/2004 pelo CNAS por meio da Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004;
g) Implantao do sistema on line SUASWEB por meio da Resoluo n 146, de 15 de outubro de
2004, do CNAS e Portaria MDS N 736, de 15 de dezembro de 2004.
O contedo da NOB/SUAS resulta de um longo percurso democrtico de debates, onde o CNAS e
seus conselheiros e as Comisses Intergestores tiveram papel primordial.
Os Conselhos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de assistncia social, os rgos gestores e
entidades e organizaes da sociedade civil no se furtaram a organizar mltiplos debates sobre a
redao inicial da NOB apresentada pela Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS, em abril
de 2005.
1.1 Carter da Norma Operacional Bsica do SUAS
A Norma Operacional Bsica NOB/SUAS disciplina a gesto pblica da poltica de assistncia social
no territrio brasileiro, exercida de modo sistmico pelos entes federativos, em consonncia com a
Constituio da Repblica de 1988, a Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS e as legislaes
complementares a ela aplicveis. Seu contedo estabelece:
a) Carter do SUAS;
b) Funes da poltica pblica de assistncia social para extenso da proteo social brasileira;
c) Nveis de gesto do SUAS;
d) Instncias de articulao, pactuao e deliberao que compem o processo democrtico de
gesto do SUAS;
e) Financiamento;
f) Regras de transio.
O pacto federativo que sustenta o contedo do SUAS e de sua regulao atravs da NOB/SUAS
contm diversas dimenses que devem receber tratamento objetivo no processo de gesto, entre os
quais se destacam: o conhecimento da realidade municipal, do Distrito Federal, estadual e nacional
quanto a presena e a preveno de riscos e vulnerabilidades sociais da populao; a distncia entre
a demanda de proteo social face a rede socioassistencial existente e entre esta e aquela que se
busca alcanar com a implementao do SUAS; a construo gradual de metas nos planos
municipais, do Distrito Federal, estaduais e federal; o trato igualitrio e eqitativo dos municpios,
das micro-regies dos estados, dos estados e regies nacionais; a defesa dos direitos
socioassistenciais; o padro de financiamento e o controle social.
A NOB/SUAS fundada em pacto entre os entes federativos que assegura a unidade de concepo e
de mbito da poltica de assistncia social em todo territrio nacional, sob o paradigma dos direitos
proteo social pblica de seguridade social e defesa da cidadania do usurio. Assegura ainda, a
primazia e precedncia da regulao estatal sobre essa atividade pblica, cuja dinmica democrtica
sob controle social prev a participao da populao e da sociedade na formulao e controle das
aes e o comando nico das aes em cada esfera de governo.
a) Carter do Sistema nico de Assistncia Social SUAS
O SUAS um sistema pblico no contributivo, descentralizado e participativo que tem por funo a
gesto do contedo especfico da assistncia social no campo da proteo social brasileira que:
- consolida o modo de gesto compartilhada, o co-financiamento e a cooperao tcnica entre os
trs entes federativos que, de modo articulado e complementar, operam a proteo social no
contributiva de seguridade social no campo da assistncia social.
- estabelece a diviso de responsabilidades entre os entes federativos (federal, estadual, Distrito
Federal e municipal) para instalar, regular, manter e expandir as aes de assistncia social como
dever de Estado e direito do cidado no territrio nacional.
- fundamenta-se nos compromissos da PNAS/2004;
- orienta-se pela unidade de propsitos, principalmente quanto ao alcance de direitos pelos
usurios;
- regula em todo o territrio nacional a hierarquia, os vnculos e as responsabilidades do sistema
cidado de servios, benefcios, programas, projetos e aes de assistncia social, de carter
permanente e eventual, sob critrio universal e lgica de ao em rede hierarquizada de mbito
municipal, distrital, estadual e federal;

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- respeita a diversidade das regies, decorrente de caractersticas culturais, socioeconmicas e de

polticas em cada esfera de gesto, da realidade das cidades e da sua populao urbana e rural.
- reconhece que as diferenas e desigualdades regionais e municipais que condicionam os padres
de cobertura do sistema e os seus diferentes nveis de gesto devem ser consideradas no
planejamento e execuo das aes;
- articula sua dinmica s organizaes e entidades de assistncia social com reconhecimento pelo
SUAS.
So eixos estruturantes da gesto do SUAS:
a) Precedncia da gesto pblica da poltica;
b) Alcance de direitos socioassistenciais pelos usurios;
c) Matricialidade sociofamiliar;
d) Territorializao
e) Descentralizao poltico-administrativa;
f) Financiamento partilhado entre os entes federados;
g) Fortalecimento da relao democrtica entre estado e sociedade civil;
h) Valorizao da presena do controle social;
i) Participao popular/cidado usurio;
j) Qualificao de recursos humanos;
K) Informao, monitoramento, avaliao e sistematizao de resultados;
A regulao da dinmica do SUAS socialmente orientada: pela ao pblica territorialmente
adequada e democraticamente construda, com definio de competncias especficas de cada esfera
governamental; pela valorizao do impacto social das diversas polticas estruturais e pelo
desenvolvimento social sustentvel.
So princpios organizativos do SUAS:
- Direo da universalidade do sistema atravs de: fixao de nveis bsicos de cobertura de
benefcios, servios, programas, projetos e aes de assistncia social de proviso partilhada entre
os entes federativos; garantia de acesso aos direitos socioassistenciais a todos os que deles
necessitarem; articulao de cobertura com as demais polticas sociais e econmicas, em especial as
de Seguridade Social.
- Descentralizao poltico-administrativa com competncias especficas e comando nico em cada
esfera de governo;
- Integrao de objetivos, aes, servios, benefcios, programas e projetos em rede hierarquizada e
territorializada, pela complexidade dos servios e em parceria com organizaes e entidades de
assistncia social;
- Comando nico por esfera da gesto, orientado pela PNAS/2004, devidamente aprovada pelo
CNAS;
- Referenciado por normas operacionais bsicas que estabeleam padres de desempenho, padres
de qualidade e referencial tcnico-operativo;
- Sistema ascendente de planejamento atravs de planos municipais, estaduais e federal de
assistncia social que detalhem a aplicao da PNAS/2004 no mbito do municpio, do Distrito
Federal, do estado e da Unio, devidamente aprovados pelos respectivos Conselhos de Assistncia
Social;
- Presena de espaos institucionais de defesa socioassistencial para acolhida de manifestao de
interesses dos usurios, aes de preservao de seus direitos e adoo de medidas e
procedimentos nos casos de violao aos direitos socioassistenciais pela rede de servios e
atenes;
- Presena de sistema de regulao social das atividades pblicas e privadas de assistncia social,
exercendo fiscalizao e controle da adequao e qualidade das aes e das autorizaes de
funcionamento de organizaes e de servios socioassistenciais;
- Sistema de gesto oramentria para sustentao da poltica de assistncia social atravs do
Oramento Pblico, constitudo de forma participativa, com proviso do custeio da rede
socioassistencial para cada esfera de governo, a partir do clculo dos custos dos servios
socioassistenciais por elemento de despesa necessrio para manter metodologia em padro
adequado de qualidade e quantidade; transparncia de prestao de contas; mecanismos de
transferncia direta do fundo; princpio de relao entre entes federativos, e clara definio de
fontes de financiamento;
- Sistema de gesto de relaes interinstitucionais, intersecretariais, intermunicipais,
metropolitanas, atravs de aes complementares, protocolos, convnios, fruns de gesto,
mecanismos de responsabilidade social, intercmbio de prticas e de recursos;
- Sistema democrtico e participativo de gesto e de controle social atravs: a) dos Conselhos e das
Conferncias de Assistncia Social realizadas a cada binio organizadas e sustentadas pela

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respectiva esfera de governo; b) da publicizao de dados e informaes referentes s demandas e

necessidades, da localizao e padro de cobertura dos servios de assistncia social; c) de canais
de informao e de deciso com organizaes sociais parceiras, submetido a controle social, atravs
de audincias pblicas; d) mecanismos de audincia da sociedade, de usurios, de trabalhadores
sociais; e) conselhos paritrios de monitoramento de direitos socioassistenciais; f) conselhos de
gesto dos servios;
- Sistema de gesto de pessoas por meio, entre outros, da contnua capacitao de gestores e dos
agentes operadores das aes de assistncia social;
- Articulao interinstitucional entre competncias e aes com os demais sistemas de defesa de
direitos humanos, em especfico com aqueles de defesa de direitos de crianas, adolescentes,
idosos, pessoas com deficincia, mulheres, negros e outras minorias; proteo s vtimas de
explorao e violncia; adolescentes ameaados de morte, promoo do direito de convivncia
familiar;
- Articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema nico de Sade SUS,
atravs da rede de servios complementares para desenvolver aes de acolhida, cuidados e
protees como parte da poltica de proteo s vtimas de danos, drogadio, violncia familiar e
sexual, deficincia, fragilidades pessoais e problemas de sade mental, abandono em qualquer
momento do ciclo de vida, associada a vulnerabilidades pessoais, familiares e por ausncia temporal
ou permanente de autonomia em particular nas situaes de drogadio, em particular, os
drogaditos nas ruas;
- Articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema Nacional de
Previdncia Social gerando os vnculos entre sistemas contributivos e no contributivos;
- Articulao interinstitucional de competncias e aes complementares com o Sistema Nacional e
Estadual de Justia para garantir proteo especial a crianas e adolescentes nas ruas; em
abandono; com deficincia; sob deciso judicial de abrigamento pela necessidade de apartao
provisria de pais e parentes, por ausncia de condies familiares de guarda; aplicao de medidas
socioeducativas em meio aberto para adolescentes, para a aplicao de penas alternativas
(prestao de servios comunidade) para adultos;
- Articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema Educacional por
intermdio de servios complementares e aes integradas para o desenvolvimento da autonomia
do sujeito por meio de garantia e ampliao de escolaridade e formao para o trabalho.
b) Funes da poltica pblica de assistncia social para extenso da proteo social brasileira
A assistncia social no Brasil como poltica pblica tem fundamento constitucional como parte do
sistema de seguridade social.
A assistncia social, a partir dos resultados que produz na sociedade e tem potencial de produzir
poltica pblica de direo universal e direito de cidadania, capaz de alargar a agenda dos direitos
sociais a serem assegurados a todos os brasileiros, de acordo com suas necessidades e
independente de sua renda, a partir de sua condio inerente de ser de direitos.
A assistncia social, assim como a sade, direito do cidado que independe de sua contribuio
prvia e deve ser provido pela contribuio de toda a sociedade. Ocupa-se de prover proteo
vida, reduzir danos, monitorar populaes em risco e prevenir a incidncia de agravos vida face s
situaes de vulnerabilidade.
A proteo social de assistncia social se ocupa das vitimizaes, fragilidades, contingncias,
vulnerabilidades e riscos que o cidado, a cidad e suas famlias enfrentam na trajetria de seu ciclo
de vida por decorrncia de imposies sociais, econmicas, polticas e de ofensas dignidade
humana.
A proteo social de assistncia social atravs de suas aes produz aquisies materiais, sociais,
socioeducativas ao cidado e cidad e suas famlias para: suprir suas necessidades de reproduo
social de vida individual e familiar; desenvolver suas capacidades e talentos para a convivncia
social, protagonismo e autonomia.
A PNAS/2004 aborda a questo da proteo social em uma perspectiva de articulao com outras
polticas do campo social que so dirigidas a uma estrutura de garantias de direitos e de condies
dignas de vida. O princpio da ateno social alcana, assim, um patamar que balizado pelo
esforo de viabilizao de um novo projeto de desenvolvimento social, onde no se pode pleitear a
universalizao dos direitos Seguridade Social e da proteo social pblica sem a composio
correta e suficiente da poltica pblica de assistncia social, em nvel nacional.
A contribuio da assistncia social nessa perspectiva, implementada como poltica pblica
afianadora de direitos, deve se realizar por meio de uma estrutura poltico-administrativa que
ressalte a fundamental relevncia do processo de descentralizao, quanto ao redesenho do papel e
da escala espacial de organizao dos servios do Estado Brasileiro, que possa facilitar a

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transferncia, em blocos de competncias, das aes para os territrios mais prximos da populao
e de suas necessidades, e a distribuio dos recursos financeiros e operacionais de forma mais
eqitativa, articulando corretamente a participao dos municpios, do Distrito Federal, dos estados
e da Unio seja no co-financiamento, seja na implementao dos benefcios e na execuo direta e,
ou, compartilhada dos servios socioassistenciais, nos moldes e nas condies que o pacto
intersetorial ir estabelecer.
Trata-se, efetivamente, de operar um modelo emancipatrio, que requer, ento, a proviso das
medidas da poltica de assistncia social que responda s necessidades sociais e coletivas, mas
tambm seja capaz de atuar a partir de inmeros requerimentos individuais e privados, decorrentes
da situao de vida das famlias. Tal padro se realiza a partir dos parmetros de proteo elencados
na PNAS/2004 que demarcam a sua especificidade no campo das polticas sociais, responsabilidades
de Estado prprias a serem asseguradas aos cidados brasileiros: a proteo social bsica e a
proteo social especial de mdia e alta complexidade.
A assistncia social d primazia ateno s famlias e seus membros, a partir do seu territrio de
vivncia, com prioridade queles com registros de fragilidades, vulnerabilidades e presena de
vitimizaes entre seus membros.
A primazia da ateno s famlias tem por perspectiva fazer avanar o carter preventivo de
proteo social de modo a fortalecer laos e vnculos sociais de pertencimento entre seus membros
e indivduos, para que suas capacidades e qualidade de vida atentem para a concretizao de
direitos humanos e sociais.
De acordo com a PNAS/2004 so funes da assistncia social: a proteo social hierarquizada
entre proteo bsica e proteo especial; a vigilncia social; e a defesa dos direitos
socioassistenciais.
I. Proteo Social
A proteo social de assistncia social consiste no conjunto de aes, cuidados, atenes, benefcios
e auxlios ofertados pelo SUAS para reduo e preveno do impacto das vicissitudes sociais e
naturais ao ciclo da vida, dignidade humana e famlia como ncleo bsico de sustentao afetiva,
biolgica e relacional.
A proteo social de assistncia social, ao ter por direo o desenvolvimento humano e social e os
direitos de cidadania, tem por princpios:
- a matricialidade sociofamiliar;
- territorializao;
- a proteo pr-ativa;
- integrao seguridade social;
- integrao s polticas sociais e econmicas.
A proteo social de assistncia social, ao ter por direo o desenvolvimento humano e social e os
direitos de cidadania, tem por garantias:
- a segurana de acolhida;
- a segurana social de renda;
- a segurana do convvio ou vivncia familiar, comunitria e social;
- a segurana do desenvolvimento da autonomia individual, familiar e social;
- a segurana de sobrevivncia a riscos circunstanciais.
Para a proteo social de assistncia social o princpio de matricialidade sociofamiliar significa que:
- a famlia o ncleo social bsico de acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e
protagonismo social;
- a defesa do direito convivncia familiar na proteo de assistncia social supera o conceito de
famlia como unidade econmica, mera referncia de clculo de rendimento per capita e a entende
como ncleo afetivo, vinculada por laos consangneos, de aliana ou afinidade, onde os vnculos
circunscrevem obrigaes recprocas e mtuas, organizadas em torno de relaes de gerao e de
gnero;
- a famlia deve ser apoiada e ter acesso a condies para responder ao seu papel no sustento, na
guarda e na educao de suas crianas e adolescentes, bem como na proteo de seus idosos e
portadores de deficincia;
- o fortalecimento de possibilidades de convvio, educao e proteo social na prpria famlia no
restringe as responsabilidades pblicas de proteo social para com os indivduos e a sociedade.
O princpio da territorializao significa o reconhecimento da presena de mltiplos fatores sociais e
econmicos que levam o indivduo e a famlia a uma situao de vulnerabilidade, risco pessoal e
social. O princpio da territorializao possibilita orientar a proteo social de assistncia social:

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- na perspectiva do alcance de universalidade de cobertura entre indivduos e famlias sob situaes

similares de risco e vulnerabilidade;
- a possibilidade de aplicar o princpio de preveno e proteo pr-ativa, nas aes de assistncia
social;
- a possibilidade de planejar a localizao da rede de servios a partir dos territrios de maior
incidncia de vulnerabilidade e riscos.
O princpio de proteo pro-ativa se d principalmente no campo da proteo social bsica enquanto
um conjunto de aes capazes de reduzir a ocorrncia de riscos e a ocorrncia de danos sociais.
O princpio de integrao seguridade social reafirma que a proteo social brasileira se constitui da
previdncia social, da sade e da assistncia social que devem manter entre si relaes de
completude e integrao da anlise de resultados sobre a incidncia de riscos sociais populao
brasileira.
O princpio de integrao s polticas sociais e econmicas constitutivo da dinmica e da gesto da
assistncia social, na medida em que grande parte das vulnerabilidades e dos riscos se concentra no
mbito social e econmico, o que exige aes intersetoriais e de integrao territorial.
A segurana de acolhida provida atravs de ofertas pblicas de espaos e servios para a
realizao das atenes de proteo social bsica e especializada.
As instalaes fsicas e a ao profissional devem conter condies de recepo, escuta profissional
qualificada, informao, referncia, concesso de benefcios, de aquisies materiais, sociais e
socioeducativas.
A segurana de acolhida supe a oferta de aes de abordagem em territrios de incidncia de
situaes de risco, bem como rede de servios para oferta de locais de permanncia de indivduos e
famlias sob curta, mdia e longa permanncia, atravs de alojamentos, vagas de albergagem e
abrigos.
A segurana social de renda, de competncia da assistncia social, operada atravs de:
- concesso de bolsas-auxlios financeiros sob determinadas condicionalidades, com presena (ou
no) de contrato de compromissos;
- concesso de benefcios continuados nos termos da lei, para cidados no includos no sistema
contributivo de proteo social que apresentem vulnerabilidades decorrentes do ciclo de vida e, ou,
incapacidade para a vida independente e para o trabalho.
A segurana de convvio exige a oferta pblica de rede continuada de servios que garantam
oportunidades e ao profissional para:
- construo, restaurao e fortalecimento de laos de pertencimento (de natureza geracional,
intergeracional, familiar, de vizinhana e interesses comuns e societrios);
- exerccio capacitador e qualificador de vnculos sociais e de projetos pessoais e sociais de vida em
sociedade.
A segurana de desenvolvimento de autonomia exige aes profissionais e sociais para: a) o
desenvolvimento de capacidades e habilidades para o exerccio do protagonismo, da cidadania; b) a
conquista de melhores graus de liberdade, respeito dignidade humana, protagonismo e certeza de
proteo social para o cidado, a famlia e a sociedade; c) conquista de maior grau de independncia
pessoal e qualidade nos laos sociais para os cidados e cidads sob contingncias e vicissitudes.
A segurana de apoio e auxlio, quando sob riscos circunstanciais, exige a oferta de auxlios em bens
materiais e em pecnia em carter transitrio, denominados de benefcios eventuais para as
famlias, seus membros e indivduos.
A proteo social de assistncia social hierarquizada em bsica e especial e, ainda, tem nveis de
complexidade do processo de proteo, por decorrncia do impacto desses riscos no indivduo e em
sua famlia. A rede socioassistencial, com base no territrio, constitui um dos caminhos para superar
a fragmentao na prtica dessa poltica, o que supe constituir ou redirecionar essa rede, na
perspectiva de sua diversidade, complexidade, cobertura, financiamento e do nmero potencial de
usurios que dela possam necessitar.
A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco por meio do
desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da
pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros)
e, ou, fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social.
A proteo social especial tem por objetivos prover atenes socioassistenciais a famlias e
indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de abandono,
maus tratos fsicos e, ou, psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de
medidas socioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras.
II. Defesa Social e Institucional

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A insero da assistncia social no sistema de bem estar social brasileiro concebido como campo de
Seguridade Social configurando o trip juntamente com a sade e a previdncia social aponta
para a sua articulao com outras polticas do campo social, voltadas garantia de direitos e de
condies dignas de vida.
Os servios de proteo social bsica e especial devem:
- ser organizados de forma a garantir aos seus usurios o acesso ao conhecimento dos direitos
socioassistenciais e sua defesa: ouvidorias, centros de referncia, centros de apoio sociojurdico,
conselhos de direitos, entre outros;
- devem conter normas que disponham sobre o seu funcionamento e o acesso aos benefcios sob
garantia de concretizao dos direitos socioassistenciais.
O direito de cidadania no s declaratrio, isto , no depende s de palavras ou texto de lei. Ele
precisa ter processualidade, isto , precisa tornar o acesso aos direitos em procedimentos na gesto
da assistncia social. Esses direitos precisam estar presentes na dinmica dos benefcios, servios,
programas e projetos socioassistenciais.
Os cidados precisam contar com locais onde possam se manifestar quanto violao de seus
direitos. Esses locais devem arbitrar sobre a manifestao da violao e, se procedentes, devem
adotar medidas e procedimentos que retratam o processo de violao a que o cidado tenha sido
submetido.
O paradigma da universalizao do direito proteo social supe a ruptura com idias tutelares e
de subalternidade que (sub) identificam os cidados como carentes, necessitados, pobres,
mendigos, discriminando-os e apartando-os do reconhecimento como sujeitos de direito.
O SUAS realiza a garantia de proteo social ativa, isto , no submete o usurio ao princpio de
tutela, mas conquista de condies de autonomia, resilincia e sustentabilidade, protagonismo,
acesso a oportunidades, capacitaes, servios, condies de convvio e socializao, de acordo com
sua capacidade, dignidade e projeto pessoal e social;
A dinmica da rede socioassistencial em defesa dos direitos de cidadania:
- considera o cidado e a famlia no como objeto de interveno, mas como sujeito protagonista da
rede de aes e servios;
- abre espaos e oportunidades para o exerccio da cidadania ativa no campo social, atuando sob o
princpio da reciprocidade baseada na identidade e reconhecimento concreto;
- sustenta a auto-organizao do cidado e da famlia no desenvolvimento da funo pblica.
III. Vigilncia Socioassistencial
A vigilncia socioassistencial consiste no desenvolvimento da capacidade e de meios de gesto
assumidos pelo rgo pblico gestor da assistncia social para conhecer a presena das formas de
vulnerabilidade social da populao e do territrio pelo qual responsvel.
A funo de vigilncia social no mbito da assistncia social:
- produz, sistematiza informaes, constri indicadores e ndices territorializados das situaes de
vulnerabilidade e risco pessoal e social que incidem sobre famlias / pessoas nos diferentes ciclos de
vida (crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos);
- identifica pessoas com reduo da capacidade pessoal, com deficincia ou em abandono;
- identifica a incidncia de crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos vtimas de formas de
explorao, de violncia, de maus tratos e de ameaas;
- identifica a incidncia de vtimas de apartao social que lhes impossibilite sua autonomia e
integridade, fragilizando sua existncia;
- exerce vigilncia sobre os padres de servios de assistncia social em especial aqueles que
operam na forma de albergues, abrigos, residncias, semi-residncias, moradias provisrias para os
diversos segmentos etrios.
A vigilncia socioassistencial deve buscar conhecer o cotidiano da vida das famlias a partir das
condies concretas do lugar onde elas vivem e no s as mdias estatsticas ou nmeros gerais,
responsabilizando-se pela identificao dos territrios de incidncia de riscos no mbito da cidade,
do Estado, do pas para que a assistncia social desenvolva poltica de preveno e monitoramento
de riscos.
O sistema de vigilncia social de assistncia social responsvel por detectar e informar as
caractersticas e dimenses das situaes de precarizao que vulnerabilizam e trazem riscos e
danos aos cidados, a sua autonomia, socializao e ao convvio familiar.
A funo de vigilncia social inclui tambm o Sistema Pblico de Dados das Organizaes de
Assistncia Social, dando forma responsabilidade do SUAS em instalar o Cadastro Nacional de
Entidades prestadoras de servios socioassistenciais.
c) Rede Socioassistencial

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A rede socioassistencial um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade que

ofertam e operam benefcios, servios, programas e projetos, o que supe a articulao dentre todas
estas unidades de proviso de proteo social sob a hierarquia de bsica e especial e ainda por
nveis de complexidade.
De acordo com a PNAS/2004 e com a LOAS, so entendidos por:
Servios
Atividades continuadas, definidas no artigo 23 da LOAS, que visam a melhoria da vida da populao
e cujas aes estejam voltadas para as necessidades bsicas da populao, observando os objetivos,
princpios e diretrizes estabelecidas nessa lei. A Poltica Nacional de Assistncia Social prev seu
ordenamento em rede, de acordo com os nveis de proteo social: bsica e especial, de mdia e
alta complexidade.
Programas
Compreendem aes integradas e complementares, tratadas no artigo 24 da LOAS, com objetivos,
tempo e rea de abrangncia definidos para qualificar, incentivar, potencializar e melhorar os
benefcios e os servios assistenciais, no se caracterizando como aes continuadas.
Projetos
Definidos nos artigos 25 e 26 da LOAS, caracterizam-se como investimentos econmico-sociais nos
grupos populacionais em situao de pobreza, buscando subsidiar tcnica e financeiramente
iniciativas que lhes garantam meios e capacidade produtiva e de gesto para a melhoria das
condies gerais de subsistncia, elevao do padro de qualidade de vida, preservao do meio
ambiente e organizao social, articuladamente com as demais polticas pblicas. De acordo com a
PNAS, esses projetos integram o nvel de proteo social bsica, podendo, contudo, voltar-se ainda
s famlias e pessoas em situao de risco, pblico-alvo da proteo social especial.
Benefcios
- Benefcio de Prestao Continuada: previsto nos artigos 20 e 21 da LOAS, provido pelo governo
federal, consistindo no repasse de 1 (um) salrio mnimo mensal ao idoso (com 65 anos ou mais) e
pessoa com deficincia que comprovem no ter meios para suprir sua sobrevivncia ou de t-la
suprida por sua famlia. Esse benefcio compe o nvel de proteo social bsica, sendo seu repasse
efetuado diretamente ao beneficirio.
- Benefcios Eventuais: so previstos no artigo 22 da LOAS, e visam o pagamento de auxlio por
natalidade ou morte, ou ainda outros que visem atender as necessidades advindas de situaes de
vulnerabilidade temporria, com prioridade para a criana, a famlia, o idoso, a pessoa com
deficincia, a gestante, a nutriz e nos casos de calamidade pblica.
- Transferncia de Renda: programas que visam o repasse direto de recursos dos fundos de
assistncia social aos beneficirios como forma de acesso renda, visando o combate fome,
pobreza e outras formas de privao de direitos que levem situao de vulnerabilidade social,
criando possibilidades para a emancipao, o exerccio da autonomia das famlias e indivduos
atendidos e o desenvolvimento local.
A rede socioassistencial se organizar a partir dos seguintes parmetros:
a) Oferta, de maneira integrada, de servios, programas, projetos e benefcios de proteo social
para cobertura de riscos, vulnerabilidades, danos, vitimizaes, agresses ao ciclo de vida e
dignidade humana e fragilidade das famlias;
b) Carter pblico de co-responsabilidade e complementariedade entre as aes governamentais e
no governamentais de assistncia social evitando paralelismo, fragmentao e disperso de
recursos;
c) Hierarquizao da rede pela complexidade dos servios e abrangncia territorial de sua
capacidade face demanda;
d) Porta de entrada unificada dos servios para a rede de proteo social bsica atravs de unidades
de referncia e para a rede de proteo social especial por centrais de acolhimento e controle de
vagas;
e) Territorializao da rede de assistncia social sob os critrios de: oferta capilar de servios
baseada na lgica da proximidade do cotidiano de vida do cidado; localizao dos servios para
desenvolver seu carter educativo e preventivo nos territrios com maior incidncia de populao
em vulnerabilidades e riscos sociais;
f) Carter contnuo e sistemtico, planejado com recursos garantidos em oramento pblico, bem
como com recursos prprios da rede no governamental;

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g) Referncia unitria em todo o territrio nacional de nomenclatura, contedo, padro de

funcionamento, indicadores de resultados de rede de servios, estratgias e medidas de preveno
quanto a presena ou agravamento e superao de vitimizaes, riscos e vulnerabilidades sociais.
A proteo social bsica tem por referncia o servio de acompanhamento de grupos territoriais at
5.000 famlias sob situao de vulnerabilidade em ncleos com at 20.000 habitantes:
- a proteo social bsica opera por meio da ateno famlia, seus membros e indivduos mais
vulnerveis, tendo como unidade de medida a famlia referenciada em razo da metodologia de
fortalecimento do convvio familiar, do desenvolvimento da qualidade de vida da famlia na
comunidade e no territrio onde vive;
- considera-se famlia referenciada aquela que vive em reas caracterizadas como de
vulnerabilidade, definidas a partir de indicadores estabelecidos pelo rgo federal, pactuados e
deliberados;
- a proteo social bsica deve se orientar por uma escala gradual de cobertura de famlias em
maior vulnerabilidade, at alcanar nveis universais de cobertura a todos os que dela necessitarem,
em territrios sujeitados a vulnerabilidade social;
- a unidade de medida famlia referenciada tambm ser adotada para as atenes em situaes
isoladas e eventuais que no esteja em agregados territoriais que esto sendo trabalhados, mas que
demandam do ente pblico proteo social;
- a unidade de medida famlia referenciada deve alcanar as famlias de beneficirios do Benefcio de
Prestao Continuada, de benefcios financeiros na forma de bolsa familiar, auxlio financeiro
voltados s aes de Erradicao do Trabalho Infantil, de bolsa para juventude, com adolescentes
sob medidas socioeducativas, com crianas e adolescentes sob medida provisria de abrigo e demais
situaes de risco.
A proteo social bsica ser operada por intermdio de:
a) Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS territorializados de acordo com o porte do
municpio;
b) Rede de servios socioeducativos direcionados para grupos geracionais, intergeracionais, grupos
de interesse, entre outros;
c) Benefcios eventuais;
d) Benefcios de Prestao Continuada;
e) Servios e projetos de capacitao e insero produtiva;
A proteo social especial tem por referncia a ocorrncia de situaes de risco ou violao de
direitos. Inclui a ateno a:
a) Crianas e adolescentes em situao de trabalho
b) Adolescentes em medida socioeducativa;
c) Crianas e adolescentes em situao de abuso e, ou, explorao sexual;
d) Crianas, adolescentes, pessoas com deficincia, idosos, migrantes, usurios de substancias
psicoativas e outros indivduos em situao de abandono;
e) Famlias com presena de formas de negligncia, maus tratos e violncia.
A proteo social especial opera atravs da oferta de:
a_ Rede de servios de atendimento domiciliar, albergues, abrigos, moradias provisrias para
adultos e idosos, garantindo a convivncia familiar e comunitria;
b) Rede de servios de acolhida para crianas e adolescentes com repblicas, casas de acolhida,
abrigos e famlia acolhedora;
c) Servios especiais de referncia para pessoas com deficincia, abandono, vtimas de negligncia,
abusos e formas de violncia;
d) Aes de apoio a situaes de riscos circunstanciais, em decorrncia de calamidades pblicas e
emergncias.
A ao da rede socioassistencial de proteo bsica e especial realizada diretamente por
organizaes governamentais ou mediante convnios, ajustes ou parcerias com organizaes e
entidades de assistncia social.
A relao entre as entidades de assistncia social e o SUAS se d atravs de um vnculo vnculo
SUAS pautado pelo reconhecimento da condio de parceiro da poltica pblica de assistncia
social. Ser estabelecido a partir desse reconhecimento pelo rgo gestor, da entidade, previamente
inscrita no respectivo conselho de assistncia social, da identificao de suas aes nos nveis de
complexidade definidos pela Poltica Nacional de Assistncia Social e de sua possibilidade de insero
no processo de trabalho em rede hierarquizada e complementar. A forma de viabilizao de tal
procedimento dever contemplar a definio de instrumental base para sua operacionalizao.
d) Gesto compartilhada de servios

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Um dos objetivos desta NOB/SUAS transformar a poltica de assistncia social em uma poltica
realmente federativa, por meio da cooperao efetiva entre Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal.
A plena concretizao do federalismo cooperativo no pas requer o aprimoramento de instrumentos
legais e institucionais de cooperao intergovernamental. Trata-se, portanto, de uma estratgia
fundamental frente escassez de recursos pblicos, diferenciada capacidade gerencial e fiscal dos
entes federados, s profundas desigualdades scio-econmicas regionais e natureza cada vez mais
complexa dos problemas urbanos, ambientais e de desenvolvimento econmico territorial, que
exigem solues intersetoriais e intergovernamentais. Neste contexto, sobressai a importncia de
fortalecer a articulao e cooperao das esferas de governo no mbito do espao sub-regional.
No tocante aos governos estaduais, a Constituio de 1988 agregou novas responsabilidades aos
estados, dentre as quais destaca-se a coordenao da gesto pblica nos espaos regionais, tais
como as regies metropolitanas, as aglomeraes urbanas e as microrregies.
Nesse sentido, h necessidade de potencializar a capacidade gestora e reguladora dos governos
estaduais na coordenao da gesto da poltica de assistncia social no seu mbito territorial, assim
como na promoo do desenvolvimento regional, em parceria com os municpios de seu territrio
sem, no entanto, deixar de reconhecer autonomia destes.
A cooperao federativa pode se efetivar por muitas formas. Ao lado dos instrumentos de
cooperao compulsrios presentes na Constituio Federal, como a instituio de regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de
Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas
de interesse comum, que devem ser institudos por lei complementar estadual (art. 25, CF/88),
tambm esto presentes os instrumentos de cooperao voluntrios, como o convnio de
cooperao e o consrcio (art.241, CF/88 e Lei 11.107/05), que devem ser institudos por leis
autorizativas dos entes que os compem. Alm desses, existem ainda outros instrumentos menos
formais como convnios administrativos, comisses de pactuao intermunicipal, conselhos,
reunies, etc.
Em todos os casos, deve-se levar em considerao o princpio da subsidiariedade que pressupe: as
instncias federativas mais amplas no devem realizar aquilo que pode ser exercido por instncias
federativas locais. Em outras palavras: no deve o Estado fazer aquilo que pode ser resolvido no
municpio; no pode a Unio intervir no que pode ter melhor execuo pelos estados e Distrito
Federal.
Contudo, os municpios, o Distrito Federal e os estados possuem grandes diferenas em sua
capacidade econmica e de gesto. Por isso, ao lado do princpio da subsidiariedade, merece
destaque o princpio da cooperao: primeiro necessrio verificar se a cooperao federativa pode
suprir as deficincias da instncia local, reservando-se a interveno das instncias federativas
centrais como ltimo recurso. Dessa maneira, no desenho de suas polticas pblicas, os entes
federativos devem procurar reservar uma abertura para a cooperao de outros entes. Atravs da
subsidiariedade e da cooperao reforam-se, assim, as instncias locais e regionais.
Algumas aes e servios da assistncia social no podem ser estruturados apenas na escala dos
municpios ou porque no possuem em seu territrio condies de oferecer servios de alta e mdia
complexidade, ou porque existem municpios que apresentam servios de referncia como plos
regionais que garantem o atendimento da sua populao e de municpios vizinhos. Frente a esta
realidade, a cooperao essencial em pelo menos duas hipteses do desenvolvimento de servios
de referncia regional: a) nos casos em que a demanda do municpio no justifique a
disponibilizao, em seu mbito, de servios continuados nos referidos nveis de proteo social; b)
nos casos em que o municpio, devido ao seu porte ou nvel de gesto, no tenha condies de
gesto individual de um servio em seu territrio.
Portanto, o Consrcio Pblico surge como uma opo para a otimizao de recursos humanos e
financeiros, com o objetivo de atender s demandas regionais e no como uma forma de
desresponsabilizao do municpio.Caber aos entes interessados a definio do melhor instrumento
de cooperao em cada caso, respeitada, em qualquer hiptese a legislao federal, o disposto nesta
NOB/SUAS e em suas regulaes especficas.

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2. Tipos e Nveis de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social

O SUAS comporta quatro tipos de gesto: dos Municpios, do Distrito Federal, dos Estados e da
Unio.
2.1 Gesto dos municpios
No caso da Gesto Municipal, trs nveis so possveis: Inicial, Bsica e Plena.
I. Gesto Inicial
Os municpios que no se habilitarem gesto plena ou bsica recebero recursos da Unio,
conforme srie histrica, transformados em Piso Bsico Transio e Piso de Transio de Mdia
Complexidade e Piso de Alta Complexidade I, conforme estabelecido no item Critrio de
transferncia desta Norma, por intermdio do Fundo Nacional de Assistncia Social.
Requisitos da Gesto Inicial
a) Atender aos requisitos previstos no artigo 30, e seu pargrafo nico da LOAS, acrescido pela Lei
n. 9720/98;
Alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo de Assistncia Social para as aes de
Proteo Social Bsica.
Responsabilidades da Gesto Inicial
a) Municiar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da REDE SUAS,
componentes do Sistema Nacional de Informao;
b) Inserir no Cadastro nico as famlias em situao de maior vulnerabilidade social e risco,
conforme critrios do Programa Bolsa Famlia (Lei Federal 10.836/04);
c) Preencher o plano de ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o relatrio de gesto como forma
de prestao de contas.
Incentivos da Gesto Inicial
a) Receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate ao Abuso e Explorao
Sexual de Crianas e Adolescentes, conforme critrios estabelecidos nesta norma;
b) Receber o Piso Bsico de Transio, Piso de Transio de Mdia Complexidade e Piso de Alta
Complexidade I, conforme estabelecido no item Critrio de transferncia desta Norma.
II. Gesto Bsica
Nvel onde o municpio assume a gesto da proteo social bsica na assistncia social, devendo o
gestor, ao assumir a responsabilidade de organizar a proteo bsica em seu municpio, prevenir
situao de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies. Por isso tem que se
responsabilizar pela oferta de programas, projetos e servios socioassistenciais que fortaleam
vnculos familiares e comunitrios; que promovam os beneficirios do Benefcio de Prestao
Continuada BPC e transferncia de renda e que vigiem direitos violados no territrio.
O cumprimento desses pressupostos exige que este gestor preencha os seguintes requisitos,
assuma as seguintes responsabilidades e receba os seguintes incentivos.
Requisitos da Gesto Bsica
a) Atender aos requisitos previstos no artigo 30, e seu pargrafo nico da LOAS, acrescido pela Lei
n. 9720/98;
b) Alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo de Assistncia Social, como Unidade
Oramentria, para as aes de Proteo Social Bsica;
c) Estruturar Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS de acordo com o porte do
municpio, em reas de maior vulnerabilidade social, para gerenciar e executar aes de proteo
bsica no territrio referenciado, conforme critrio abaixo:
- Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas;

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Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas;

Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;

d) Manter estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento

dos beneficirios do BPC e dos Benefcios Eventuais, com equipe profissional composta por, no
mnimo, um (01) profissional de servio social;
e) Apresentar Plano de Insero e Acompanhamento de beneficirios do BPC, conforme sua
capacidade de gesto, contendo aes, prazos e metas a serem executados, articulando-os s
ofertas da assistncia social e as demais polticas pertinentes, dando cumprimento ainda ao artigo
24 da LOAS.
f) Garantir a prioridade de acesso nos servios da proteo social bsica, de acordo com suas
necessidades, s famlias e seus membros beneficirios do Programa de Transferncia de Renda
institudo pela Lei Federal n. 10.836/04;
g) Realizar diagnstico de reas de risco e vulnerabilidade social;
h) Os Conselhos (CMAS, CMDCA e CT) devem estar em pleno funcionamento;
i) Ter, como responsvel, na Secretaria Executiva do CMAS, profissional de nvel superior, sendo que,
para os municpios pequenos, portes I e II, o profissional poder ser compartilhado com o rgo
gestor.
Responsabilidades da Gesto Bsica
a) Alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da REDE SUAS,
componentes do sistema nacional de informao;
b) Inserir no Cadastro nico as famlias em situao de maior vulnerabilidade social e risco,
conforme critrios do Programa Bolsa Famlia (Lei Federal 10.836/04);
c) Participar da gesto do BPC integrando-o Poltica de Assistncia Social do municpio, garantido o
acesso s informaes sobre os seus beneficirios;
d) Participar das aes regionais e estaduais pactuadas no mbito do SUAS quando sua demanda,
porte e condies de gesto o exigirem e justificarem, visando assegurar aos seus cidados o acesso
aos servios de mdia e, ou, alta complexidade;
e) Instituir plano de acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes de proteo social na
rede prpria e na rede prestadora de servios, em articulao com o sistema estadual e de acordo
com o sistema federal, pautado nas diretrizes da PNAS/2004;
f) Identificar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho Municipal de Assistncia
Social, aquelas que atendem aos requisitos definidos por esta norma para o estabelecimento do
vnculo SUAS;
g) Preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o Relatrio de Gesto como forma
de prestao de contas;
h) Elaborar Relatrio de Gesto.
Incentivos da Gesto Bsica
a) Receber o Piso Bsico Fixo e Piso Bsico de Transio, definindo a rede prestadora de servios,
respectivo custeio e os critrios de qualidade, tendo em vista as diretrizes definidas em mbito
nacional.
b) Receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate ao Abuso e Explorao
Sexual de Crianas e Adolescentes, conforme critrios estabelecidos nesta norma;

- 19/61 -

c) Receber os recursos j repassados pela serie histrica na mdia e alta complexidade

transformados em Piso de Transio da Mdia Complexidade e o Piso de Alta Complexidade I;
d) Proceder, mediante avaliao de suas condies tcnicas, a habilitao de pessoas idosas e
pessoas com deficincia, candidatas ao benefcio, consistindo em: realizao de avaliao social de
ambos os segmentos, encaminhando em seguida ao INSS;
e) Receber recursos do Fundo Nacional da Assistncia Social para as aes de reviso do BPC;
f) Participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e da rede
prestadora de servios promovidos pelo Estado e Unio.
III. Gesto Plena
Nvel onde o municpio tem a gesto total das aes de assistncia social, sejam elas financiadas
pelo Fundo Nacional de Assistncia Social mediante repasse fundo a fundo, ou que cheguem
diretamente aos usurios, ou, ainda, as que sejam provenientes de iseno de tributos em razo do
Certificado de Entidades Beneficentes de Assistncia Social CEAS.
O gestor, ao assumir a responsabilidade de organizar a proteo social bsica e especial em seu
municpio, deve prevenir situaes de risco, por meio do desenvolvimento de potencialidades e
aquisies, alm de proteger as situaes de violao de direitos existentes em seu municpio. Por
isso tem de se responsabilizar pela oferta de programas, projetos e servios que fortaleam vnculos
familiares e comunitrios, que promovam os beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada
BPC e transferncia de renda; que vigiem os direitos violados no territrio; que potencialize a funo
protetiva das famlias e a auto organizao e conquista de autonomia de seus usurios.
O cumprimento desses pressupostos exige que este gestor preencha requisitos, assuma
responsabilidades e receba incentivos, conforme abaixo elencados.
Requisitos da Gesto Plena
Atender aos requisitos previstos no artigo 30, e seu pargrafo nico da LOAS, acrescido pela Lei n.
9720/98;
Alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo de Assistncia Social, como unidade
oramentria, para as aes de Proteo Social Bsica e Especial e as provises de benefcios
eventuais;
c) Estruturar Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS de acordo com o porte do
municpio, em reas de maior vulnerabilidade social, para gerenciar e executar aes de proteo
bsica no territrio referenciado, conforme critrio abaixo:
-

Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas;

Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas;
Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;

d) Estruturar Secretaria Executiva nos Conselhos Municipais de Assistncia Social, com profissional
de nvel superior;
e) Manter estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento
dos beneficirios do BPC e dos Benefcios Eventuais, com equipe profissional composta por, no
mnimo, um (01) profissional de servio social;
f) Apresentar Plano de Insero e Acompanhamento de beneficirios do BPC, selecionados conforme
indicadores de vulnerabilidades, contendo aes, prazos e metas a serem executados, articulando-os
s ofertas da assistncia social e as demais polticas pertinentes, dando cumprimento ainda ao
artigo 24 da LOAS;
g) Realizar diagnstico de reas de vulnerabilidade e risco, a partir de estudos e pesquisas
realizadas por instituies publicas e privadas de notria especializao (conforme Lei 8.666, de
21/06/1993);
h) Cumprir pactos de resultados, com base em indicadores sociais comuns previamente
estabelecidos;

- 20/61 -

i) Garantir a prioridade de acesso nos servios da proteo social bsica e, ou, especial, de acordo
com suas necessidades, s famlias e seus membros beneficirios do Programa de Transferncia de
Renda institudo pela Lei Federal 10.836/04;
j) Instalar e coordenar o sistema municipal de monitoramento e avaliao das aes da assistncia
social por nvel de proteo bsica e especial, em articulao com o sistema estadual, validado pelo
sistema federal;
k) Declarar capacidade instalada na proteo social especial de alta complexidade, a ser cofinanciada pela Unio e Estados, gradualmente, de acordo com os critrios de partilha, de
transferncia e disponibilidade oramentria e financeira do FNAS.
l) Os Conselhos (CMAS, CMDCA e CT) devem estar em pleno funcionamento;
m) Ter, como responsvel, na Secretaria Executiva do CMAS profissional de nvel superior;
n) Que o gestor do fundo seja nomeado e lotado na Secretaria Municipal de Assistncia Social ou
congnere;
o) Elaborar e executar a poltica de recursos humanos, com a implantao de carreira para os
servidores pblicos que atuem na rea da assistncia social.
Responsabilidades de Gesto Plena
a) Identificar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho Municipal de Assistncia
Social, aquelas que atendem aos requisitos definidos por esta norma para o estabelecimento do
vnculo SUAS;
b) Ampliar o atendimento atual dos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social
voltados s situaes de abuso, explorao e violncia sexual a crianas e adolescentes para aes
mais gerais de enfrentamento das situaes de violao de direitos relativos ao nvel de proteo
social especial de mdia complexidade;
c) Alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da REDE SUAS,
componentes do sistema nacional de informao;
d) Inserir no Cadastro nico as famlias em situao de vulnerabilidade social e risco conforme
critrios do programa Bolsa Famlia (Lei Federal 10.836/04);
e) Participar da gesto do BPC, integrando-o Poltica de Assistncia Social do municpio, garantido
o acesso s informaes sobre os seus beneficirios;
f) Executar programas e, ou, projetos de promoo da incluso produtiva e promoo do
desenvolvimento das famlias em situao de vulnerabilidade social;
g) Instalar e coordenar o sistema municipal de monitoramento e avaliao e estabelecer indicadores
de todas as aes da assistncia social por nvel de proteo bsica e especial em articulao com o
sistema estadual, validado pelo sistema federal;
h) Preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o Relatrio de Gesto como forma
de prestao de contas.
i) Implantar em consonncia com a Unio e estados programas de capacitao de gestores,
profissionais, conselheiros e prestadores de servios, observados os planos de assistncia social;
j) Prestar os servios de proteo social especial. No caso de municpios de pequeno porte I e
pequeno porte II e municpios de mdio porte, os servios podero ser ofertados de forma
regionalizada com co-financiamento dos mesmos;
k) Estabelecer pacto de resultados com a rede prestadora de servios, com base em indicadores
sociais comuns, previamente estabelecidos, para servios de proteo social bsica e especial.
Incentivos da Gesto Plena

- 21/61 -

a) Receber os Pisos de Proteo Social estabelecidos nesta norma, definindo a rede prestadora de
servios e respectivo custeio, obedecidos os critrios de qualidade que sero definidos em norma de
servios;
b) Receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate ao Abuso e Explorao
Sexual de Crianas e Adolescentes, conforme critrios estabelecidos nesta norma;
c) Receber os recursos j repassados pela serie histrica na media e alta complexidade,
transformados em Piso de Transio da Mdia Complexidade e Piso de Alta Complexidade I;
d) Participar da partilha dos recursos relativos aos Programas e Projetos voltados a Promoo da
Incluso Produtiva;
e) Proceder a habilitao de pessoas idosas e pessoas com deficincia candidatas ao BPC,
consistindo em: realizao de avaliao social de ambos os segmentos, podendo, ainda, mediante a
avaliao das condies tcnicas do municpio, realizar a aferio de renda, anlise e processamento
do requerimento, encaminhando em seguida ao INSS;
f) Celebrar ajuste diretamente com a Unio para consecuo das aes pertinentes reviso do
BPC;
g) Participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e da rede
prestadora de servios promovidos pelos estados e Unio.
IV. Municpios no Habilitados
Nos municpios no habilitados nas condies de gesto inicial, bsica e plena, a gesto dos recursos
federais destinados ao co-financiamento das aes continuadas de assistncia social so de
responsabilidade do Gestor Estadual.
Gesto do Distrito Federal
2.2 Gesto do Distrito Federal
O Distrito Federal assume a gesto da assistncia social com as seguintes responsabilidades bsicas
e com a possibilidade de aprimoramento do sistema:
Responsabilidades bsicas:
a) Atender o disposto no artigo 14 da LOAS;
b) Atender aos requisitos previstos no artigo 30, e seu pargrafo nico da LOAS, acrescido pela Lei
n. 9720/98;
c) Alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo de Assistncia Social, como unidade
oramentria, para as aes de Proteo Social Bsica e Especial;
d) Estruturar Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS de acordo com o porte de
metrpole, em reas de maior vulnerabilidade social;
e) Participar da gesto do BPC, integrando-o Poltica de Assistncia Social do Distrito Federal,
garantido o acesso s informaes sobre os seus beneficirios;
f) Manter estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento
dos beneficirios do BPC e dos Benefcios Eventuais, com equipe profissional composta por, no
mnimo, um (01) profissional de servio social;
g) Apresentar Plano de Insero e Acompanhamento de beneficirios do BPC, selecionados conforme
indicadores de vulnerabilidades, contendo aes, prazos e metas a serem executados, articulando-os
s ofertas da assistncia social e as demais polticas pertinentes, dando cumprimento ainda ao
artigo 24 da LOAS;
h) Garantir a prioridade de acesso nos servios da proteo social bsica e, ou, especial, de acordo
com suas necessidades, s famlias e seus membros beneficirios do Programa de Transferncia de
Renda, institudo pela Lei Federal 10.836/04;
i) Realizar diagnstico de reas de risco e vulnerabilidade social, a partir de estudos e pesquisas
realizados por institutos oficiais e universidades;
j) Elaborar relatrio anual de gesto;

- 22/61 -

k) Alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da REDE SUAS,
componentes do sistema nacional de informao;
l) Financiar o pagamento de benefcios eventuais;
m) Estruturar a Secretaria Executiva do Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal com
profissional de nvel superior;
n) Definir parmetros de custeio para as aes de proteo social bsica e especial;
o) Instituir plano de acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes de proteo social na
rede prpria e na rede prestadora de servios de acordo com o sistema federal, pautado nas
diretrizes da PNAS/SUAS;
p) Inserir no Cadastro nico as famlias em situao de vulnerabilidade social e risco conforme
critrios do programa Bolsa Famlia (Lei Federal 10.836/04);
q) Preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o Relatrio de Gesto como forma
de prestao de contas.
Incentivos bsicos:
a) Receber os pisos de proteo social estabelecidos nesta norma, definindo a rede prestadora de
servios, respectivo custeio, de acordo com os critrios de qualidade que sero estabelecidos em
uma norma de servios;
b) Receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate ao Abuso e Explorao
Sexual de Crianas e Adolescentes, conforme critrios estabelecidos nesta norma;
c) Proceder a habilitao de pessoas idosas e pessoas com deficincia, candidatas ao benefcio,
consistindo em: realizao de avaliao social de ambos os segmentos, podendo, ainda, mediante a
avaliao de suas condies tcnicas, realizar a aferio de renda, anlise e processamento do
requerimento, encaminhando em seguida ao INSS;
d) Receber recursos para as aes de reviso do BPC;
e) Participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e prestadores de
servio promovidos pela Unio.
Responsabilidades de aprimoramento do Sistema
Aquelas que, para alm das responsabilidades bsicas, ao serem assumidas pelo Distrito Federal,
possibilitaro o acesso a incentivos especficos.
a) Identificar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho de Assistncia Social do
Distrito Federal, aquelas que atendem aos requisitos definidos por esta norma para o
estabelecimento do vnculo SUAS;
b) Ampliar o atendimento atual dos Centros de Referncia Especializados voltados s situaes de
abuso, explorao e violncia sexual a crianas e adolescentes para aes mais gerais de
enfrentamento das situaes de violao de direitos relativos ao nvel de proteo social especial de
mdia complexidade;
c) Executar programas e, ou, projetos de promoo da incluso produtiva e promoo do
desenvolvimento das famlias em situao de vulnerabilidade social.
d) Implantar, em consonncia com a PNAS/2004, programas de capacitao de profissionais,
conselheiros e da rede prestadora de servios, observado o Plano de Assistncia Social do Distrito
Federal;
e) Declarar capacidade instalada na proteo social especial de alta complexidade, a ser cofinanciada pela Unio, gradualmente, de acordo com os critrios de partilha, de transferncia e
disponibilidade oramentria e financeira do FNAS.
f) Estabelecer pacto de resultados com a rede prestadora de servios, com base em indicadores
sociais locais, previamente estabelecidos, para servios de proteo social bsica e especial;

- 23/61 -

g) Instalar e coordenar o sistema do Distrito Federal e estabelecer indicadores de monitoramento e

avaliao de todas as aes da assistncia social por nvel de proteo social, bsica e especial, em
articulao com o sistema nacional;
h) Coordenar e co-financiar o sistema de informao, monitoramento e avaliao do Distrito Federal,
alimentando as bases de dados informatizados, provenientes do subsistema da rede SUAS;
i) Organizar, financiar e executar servios de mdia e alta complexidade para atendimento dos
usurios dispersos no territrio;
j) Celebrar pactos de aprimoramento de gesto;
k) Elaborar e executar a poltica de recursos humanos, com a implantao de carreira para os
servidores pblicos que atuem na rea da assistncia social.
Incentivos para aprimoramento do sistema
a) Participar da partilha dos recursos relativos aos Programas e Projetos voltados Promoo da
Incluso Produtiva;
b) Receber recursos da Unio para construo e, ou, implantao de Centros de Referncia
Especializados de mdia e, ou, de alta complexidade;
c) Receber apoio tcnico e recursos da Unio para fortalecimento da capacidade de gesto (para
realizao de campanhas, aquisio de material informativo, de computadores, desenvolvimento de
sistemas, entre outros);
d) Receber recursos federais para o gerenciamento, coordenao e execuo de programas de
capacitao de profissionais, conselheiros e da rede prestadora de servios;
e) Receber apoio tcnico da Unio para implantao do Sistema de Assistncia Social do Distrito
Federal;
f) Definir parmetros de custeio e padres de qualidade para as aes de proteo social bsica e
especial;
g) Receber apoio tcnico e financeiro da Unio para instalao e operao do Sistema de
Informao, Monitoramento e Avaliao do Distrito Federal.
Gesto do Distrito Federal
O processo para comprovao da gesto do Distrito Federal compreende as seguintes etapas:
a) Preparao dos documentos comprobatrios do gestor do Distrito Federal;
b) Anlise e deliberao dos documentos comprobatrios pelo Conselho de Assistncia Social do
Distrito Federal;
c) Encaminhamento dos documentos comprobatrios ao gestor Federal responsvel pela Assistncia
Social;
d) Avaliao, pelo Gestor Federal, do cumprimento das responsabilidades e requisitos pertinentes
condio de gesto pleiteada;
e) Elaborao de parecer tcnico pelo Governo Federal sobre as condies tcnicas e administrativas
do Distrito Federal para assumir a condio de gesto pleiteada;
f) Encaminhamento, pelo Governo Federal, dos documentos comprobatrios e parecer tcnico
anexo ao processo Comisso Intergestores Tripartite, no prazo mximo de 30 (trinta) dias a contar
da data de protocolo de entrada dos documentos comprobatrios junto ao Governo Federal;
g) Apreciao e posicionamento da CIT quanto aos dos documentos comprobatrios;
h) Publicao, pelo Governo Federal, da resoluo pactuada na CIT;
i) Arquivamento de todo o processo e da publicao de habilitao na CIT;
j) Publicao em Dirio Oficial do pacto de aprimoramento de gesto.
Instrumentos de comprovao do Distrito Federal
Para comprovao de cada requisito so necessrios os seguintes instrumentos:
REQUISITO
INSTRUMENTO DE COMPROVAO
Comprovao da criao e funcionamento do - Cpia da lei de criao
CAS/DF
- Cpias das atas das 3 ltimas reunies ordinrias
- Cpia da publicao da atual composio do
CAS/DF
Comprovao da criao e funcionamento do - Cpia da lei de criao
FAS/DF
- Declarao do ordenamento de despesas que
ateste a regularidade de seu funcionamento

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Elaborao e apresentao do Plano aprovado - Apresentao do Plano de Assistncia Social

pelo CAS/DF
atualizada com programao fsica e financeira
atualizada
- Ata do CAS/DF que aprova o Plano de Assistncia
Social
Alocao e execuo de recursos financeiros - Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA
prprios no FAS/DF
- Quadro de Detalhamento de Despesa QDD;
- Balancete do FAS/DF no ltimo trimestre;
- Cpia da resoluo do CAS/DF constando a
aprovao da prestao de contas do ano anterior.
Instituio de CRAS no Distrito Federal em Diagnstico
atualizado
das
reas
de
conformidade com o estabelecido para vulnerabilidade e risco social;
metrpoles nesta norma no item critrios de - Descrio da localizao, espao fsico, equipe
partilha;
tcnica existente, rea de abrangncia (territrio) e
servios de proteo social bsica existentes no
territrio e proximidades.
Manter estrutura para recepo, identificao, - Descrio do servio e equipe existente para a
encaminhamento,
orientao
e pr-hablitao e reviso do BPC, concesso e
acompanhamento dos beneficirios do BPC e acompanhamento dos benefcios eventuais.
dos Benefcios Eventuais,
com equipe
profissional composta por, no mnimo, um
(01) profissional de servio social;
Elaborar
Plano
de
Insero
e - Apresentar Plano com o nmero e porcentagem
Acompanhamento de beneficirios do BPC, contendo aes, prazos e metas a serem
conforme sua capacidade de gesto, contendo executados.
aes, prazos e metas a serem executados,
articulando-os s ofertas da assistncia social
e as demais polticas pertinentes, dando
cumprimento, ainda, ao artigo 24 da LOAS.
Estruturao da Secretaria Executiva do - Declarao do CAS/DF comprovando a existncia
CAS/DF com profissional de nvel superior;
da estrutura tcnica disponvel
Demonstrar capacidade instalada na Proteo - Declarao do gestor descrevendo os servios e a
Social Especial de alta complexidade;
capacidade instalada da Proteo Social Especial de
Alta Complexidade
Realizao de diagnsticos de reas de - Apresentao do estudo realizado por institutos
vulnerabilidade e risco social;
oficiais de pesquisa ou universidades.
Cumprir pactos de resultados com base em - Termo de Compromisso do Pacto de Resultado
indicadores sociais deliberados no Conselho aprovado pelo CAS/DF para o ano em curso;
de Assistncia Social CAS/DF;
Estabelecer indicadores de monitoramento e - Descrio da sistemtica de monitoramento e
avaliao da Proteo Social Bsica e avaliao da PSB e PSE;
Especial.
- Declarao do Conselho comprovando o
funcionamento da sistemtica de monitoramento e
avaliao da PSB e PSE.
Comprovar capacidade de gesto
- Apresentar proposta de poltica de recursos
humanos, com implantao de carreira para
servidores pblicos que atuem na rea de
assistncia social;
- Quadro de pessoal em exerccio;
- Organograma do rgo gestor da assistncia
social;
- Relatrio de gesto anual.
Celebrar pacto de aprimoramento da gesto
Instrumento
especfico
do
pacto
de
aprimoramento de gesto firmados entre o
Governo do Distrito Federal e o Governo Federal,
pactuado na CIT.
2.3 Gesto dos Estados
O Estado assume a gesto da assistncia social, dentro de seu mbito de competncia, tendo as
seguintes responsabilidades:

- 25/61 -

Responsabilidades:
a) Cumprir as competncias definidas no artigo 13 da LOAS;
b) Organizar, coordenar e monitorar o Sistema Estadual de Assistncia Social;
c) Prestar apoio tcnico aos municpios na estruturao e implantao de seus Sistemas Municipais
de Assistncia Social;
d) Coordenar o processo de reviso do BPC no mbito do Estado, acompanhando e orientando os
municpios no cumprimento de seu papel, de acordo com seu nvel de habilitao;
e) Estruturar a Secretaria Executiva da Comisso Intergestores Bipartite CIB, com profissional de
nvel superior;
f) Estruturar a Secretaria Executiva do Conselho Estadual de Assistncia Social com, no mnimo, um
profissional de nvel superior;
g) Co-financiar a proteo social bsica, mediante aporte de recursos para o sistema de informao,
monitoramento, avaliao, capacitao, apoio tcnico e outras aes pactuadas progressivamente;
h) Prestar apoio tcnico aos municpios para a implantao dos CRAS;
i) Gerir os recursos federais e estaduais destinados ao co-financiamento das aes continuadas de
assistncia social dos municpios no habilitados aos nveis de gesto propostos por esta norma;
j) Definir e implementar uma poltica de acompanhamento, monitoramento e avaliao rede
conveniada prestadora de servios socioassistenciais no mbito estadual ou regional;
k) Instalar e coordenar o sistema estadual de monitoramento e avaliao das aes da assistncia
social, de mbito estadual e regional, por nvel de proteo bsica e especial em articulao com os
sistemas municipais, validado pelo sistema federal;
l) Coordenar, regular e co-financiar a estruturao de aes regionalizadas pactuadas na proteo
social especial de mdia e alta complexidade, considerando a oferta de servios e o fluxo de
usurios;
m) Alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da REDE SUAS,
componentes do sistema nacional de informao;
n) Promover a implantao e co-financiar consrcios pblicos e, ou, aes regionalizadas de
proteo social especial de mdia e alta complexidade, pactuadas nas CIB e deliberadas nos CEAS;
o) Analisar e definir, em conjunto com os municpios, o territrio para construo de Unidades de
Referncia Regional, a oferta de servios, o fluxo do atendimento dos usurios no estado e as
demandas prioritrias para servios regionais e servios de consrcios pblicos;
p)Realizar diagnsticos e estabelecer pactos para efeito da elaborao Plano Estadual de Assistncia
Social a partir de estudos realizados por institutos oficiais de pesquisas e universidades;
q) Elaborar e executar, de forma gradual, poltica de recursos humanos, com a implantao de
carreira especfica para os servidores pblicos que atuem na rea de assistncia social;
r) Propor e co-financiar projetos de incluso produtiva, em conformidade com as necessidades e
prioridades regionais;
s) Coordenar, gerenciar, executar e co-financiar programas de capacitao de gestores, profissionais,
conselheiros e prestadores de servios;
t) Identificar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho Estadual de Assistncia
Social, aquelas que atendem aos requisitos definidos por esta norma para o estabelecimento do
vnculo SUAS;
u) Definir parmetros de custeio para as aes de proteo social bsica e especial;
v) Preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar Relatrio de Gesto como
prestao de contas dos municpios no-habilitados;
y) Co-financiar no mbito estadual o pagamento dos benefcios eventuais.
Incentivos
a) Receber recursos da Unio para construo e, ou, implantao de Unidade de Referncia Regional
de mdia e, ou, de alta complexidade;
b) Receber recursos da Unio para projetos de incluso produtiva de abrangncia e desenvolvimento
regional;
c) Receber apoio tcnico e recursos da Unio para fortalecimento da capacidade de gesto (para
realizao de campanhas, aquisio de material informativo, de computadores; desenvolvimento de
sistemas, entre outros);
d) Receber recursos federais para coordenao e execuo de programas de capacitao de
gestores, profissionais, conselheiros e prestadores de servios;

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e) Receber apoio tcnico da Unio para implantao do Sistema Estadual de Assistncia Social;
f) Receber apoio tcnico e financeiro da Unio para instalao e operao do Sistema Estadual de
Informao, Monitoramento e Avaliao;
g) Participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e da rede
prestadora de servios promovidos pela Unio.
Requisitos:
a) Atender aos requisitos previstos no artigo 30, e seu pargrafo nico da LOAS, acrescido pela Lei
9.720/98;
b) Alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo Estadual da Assistncia Social para cofinanciamento;
c) Elaborar Relatrio Anual do cumprimento do Plano Estadual de Assistncia Social, contemplando
os pactos para aprimoramento da Gesto, submetendo-o aprovao pelo CEAS;
d) Comprovar capacidade de gesto, conforme item instrumentos de comprovao;
e) Celebrar pactos de aprimoramento da gesto, com previso de instrumentos prprios de
comprovao de seu cumprimento que, juntamente com os demais requisitos, definiro a
continuidade ou no da aplicao dos incentivos previstos para essa esfera nesta Norma.
O processo para comprovao da Gesto Estadual compreende as seguintes etapas:
a) Preparao dos documentos comprobatrios pelo Gestor Estadual;
b) Anlise e deliberao pelo Conselho Estadual de Assistncia Social;
c) Encaminhamento dos documentos comprobatrios pelo Gestor Estadual ao Gestor Federal;
d) Elaborao de parecer tcnico pelo Governo Federal sobre as condies tcnicas e administrativas
do Estado para assumir as responsabilidades referentes condio de gesto estadual;
e) Encaminhamento pelo Gestor Federal do processo a CIT;
f) Apreciao e posicionamento da CIT;
g) Publicao em Dirio Oficial do pacto de aprimoramento de gesto.
Para comprovao de cada requisito so necessrios os seguintes instrumentos:
REQUISITO
INSTRUMENTOS DE COMPROVAO
Comprovao da criao e funcionamento do - Cpia da lei de criao
CEAS
- Cpia das atas das 3 ltimas reunies
ordinrias;
- Cpia da publicao da atual composio do
CEAS
- Cpia da ata do Conselho que aprova os
documentos comprobatrios de habilitao
Comprovao da criao e funcionamento do - Cpia da lei de criao
FEAS
- Declarao do ordenador de despesas que
ateste a regularidade de seu funcionamento
Comprovao da elaborao do Plano Estadual - Cpia do Plano Estadual de Assistncia Social
de Assistncia Social
aprovado pelo CEAS
Alocao e execuo de recursos financeiros - Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA
prprios no FEAS
- Quadro de Detalhamento de Despesas QDD
- Balancete do FEAS no ltimo trimestre
- Demonstrativo do co-financiamento aos
municpios
Comprovao da capacidade de gesto
- Apresentar proposta de poltica de recursos
humanos, com implantao de carreira para
servidores pblicos que atuem na rea de
assistncia social;
- Organograma do rgo gestor da assistncia
social
- Quadro de Pessoal em exerccio
- Portaria de criao da Secretaria Executiva do
CEAS
Elaborao do Relatrio Anual do cumprimento - Cpia do Relatrio Anual de execuo do Plano
do Plano Estadual de Assistncia Social
Estadual de Assistncia Social do exerccio
anterior
- Resoluo do CEAS aprovando o relatrio

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Celebrar pacto de aprimoramento de gesto

- Instrumentos especficos dos pactos de

aprimoramento de gesto firmados entre
Estados e Governo Federal, pactuadas nas CIB e
CIT;

2.4 Gesto da Unio

Responsabilidades da Gesto da Unio
a) Coordenar a formulao e a implementao da PNAS e do SUAS, observando as propostas das
Conferncias Nacionais e as deliberaes e competncias do Conselho Nacional de Assistncia
Social - CNAS;
b) Coordenar e regular o acesso s seguranas de proteo social que devem ser garantidas pela
Assistncia Social, conforme indicam a PNAS e esta NOB;
c) Definir as condies e o modo de acesso aos direitos relativos assistncia social, visando a sua
universalizao dentre todos os que necessitem de proteo social, observadas as diretrizes
emanadas do CNAS;
d) Coordenar, regular e co-financiar a implementao de servios e programas de proteo social
bsica e especial a fim de prevenir e reverter situaes de vulnerabilidade social e riscos;
e) Estabelecer regulao relativa aos pisos de proteo social bsica e especial e as aes
correspondentes segundo competncias dos estados, Distrito Federal e municpios no que tange ao
co-financiamento federal;
f) Coordenar a gesto do Benefcio de Prestao Continuada - BPC, articulando-o aos demais
programas e servios da assistncia social e regular os benefcios eventuais, com vistas cobertura
de necessidades advindas da ocorrncia de contingncias sociais;
g) Formular diretrizes e participar das definies sobre o financiamento e o oramento da assistncia
social, assim como gerir, acompanhar e avaliar a execuo do Fundo Nacional de Assistncia
Social - FNAS;
h) Coordenar a implementao da Poltica Nacional do Idoso, em observncia s Leis 8.842, de 4 de
janeiro de 1994, e Lei 10.741, de 1 de outubro de 2003, e coordena a elaborao e implementao
do Plano de Gesto Intergovernamental e da proposta oramentria, em parceria com outros
Ministrios, apresentando para apreciao e deliberao dos Conselhos Nacional da Assistncia
Social e do Idoso;
i) Articular s polticas socioeconmicas setoriais com vistas integrao das polticas sociais para o
atendimento das demandas de proteo social e enfrentamento da pobreza;
j) Propor, pactuar e coordenar o sistema de informao da assistncia social com vistas ao
planejamento, controle das aes e avaliao dos resultados da Poltica Nacional de Assistncia
Social, implementando-o em conjunto com as demais esferas de governo;
k) Apoiar tcnica e financeiramente os estados, o Distrito Federal e os municpios na implementao
dos servios e programas de proteo social bsica e especial, dos projetos de enfrentamento
pobreza e das aes assistenciais de carter emergencial;
l) Propor diretrizes para a prestao de servios socioassistenciais e pactuar as regulaes entre os
entes pblicos federados, entidades e organizaes no-governamentais;
m) Incentivar a criao de instncias pblicas de defesa dos direitos dos usurios dos programas,
servios e projetos de assistncia social;
n) Articular e coordenar aes de fortalecimento das instncias de participao e de deliberao do
SUAS;
o) Formular poltica para a formao sistemtica e continuada de recursos humanos no campo da
assistncia social;
p) Desenvolver estudos e pesquisas para fundamentar as anlises de necessidades e formulao de
proposies para a rea, em conjunto com o rgo competente do Ministrio e com instituies de
ensino e de pesquisa;
q) Apoiar tecnicamente os Estados da Federao e o Distrito Federal na implantao e
implementao dos Sistemas Estaduais e do Distrito Federal de Assistncia Social;
r) Promover o estabelecimento de pactos de resultados, entre as esferas de governo, para
aprimoramento da gesto dos SUAS;
s) Elaborar e submeter pactuao e deliberao a NOB de Recursos Humanos;
t) Definir padres de custeio e padres de qualidade para as aes de proteo social bsica e
especial;
u) Estabelecer pactos nacionais em torno de situaes e objetivos identificados como relevantes
para viabilizar as seguranas afianadas pela PNAS;

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v) Elaborar e executar poltica de recursos humanos, com a implantao de carreira para os

servidores pblicos que atuem na rea de assistncia social;
w) Instituir Sistema de Informao, Monitoramento e Avaliao, apoiando estados, Distrito Federal e
municpios na sua implementao.
2.5 Condies de habilitao e desabilitao dos municpios
I. Da habilitao
Para habilitao dos municpios nos nveis de gesto definidos por esta NOB/SUAS, exige-se que os
mesmos atendam aos requisitos e aos instrumentos de comprovao.
O processo de habilitao nas condies de gesto estabelecidos nesta NOB/SUAS compreende as
seguintes etapas:
a) Preparao dos documentos comprobatrios de habilitao pelo gestor municipal;
b) Anlise e deliberao dos documentos comprobatrios pelo Conselho Municipal de Assistncia
Social;
c) Encaminhamento dos documentos comprobatrios Secretaria de Estado de Assistncia Social ou
congnere;
d) Avaliao pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere do cumprimento das
responsabilidades e requisitos pertinentes condio de gesto pleiteada;
e) Elaborao de parecer tcnico pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere sobre
as condies tcnicas e administrativas do municpio para assumir a condio de gesto pleiteada;
f) Encaminhamento pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere dos documentos
comprobatrios e parecer tcnico anexo ao processo Comisso Intergestores Bipartite, no prazo
mximo de 30 (trinta) dias a contar da data de protocolo de entrada dos documentos
comprobatrios na SEAS;
g) Apreciao e posicionamento da CIB quanto aos documentos comprobatrios;
h) Preenchimento, pela CIB, do termo de habilitao, conforme anexos I, II e III desta Norma;
i) Publicao, pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere, da habilitao pactuada
na CIB;
j) Encaminhamento para a Secretaria Tcnica da CIT, cpia da publicao da habilitao pactuada
pela CIB;
k) Arquivamento de todo o processo e da publicao de habilitao na CIB.
Condio de Gesto Inicial do Sistema Municipal de Assistncia Social
A habilitao dos municpios condio de Gesto Inicial depender do cumprimento de todos os
requisitos e implicar nas responsabilidades e prerrogativas descritas no captulo 2 Tipos e Nveis de
Gesto do SUAS desta norma.
Os municpios habilitados gesto municipal da assistncia social sero automaticamente
habilitados no nvel de gesto inicial.
Para comprovao de cada requisito para a habilitao so necessrios os seguintes instrumentos:
REQUISITO
INSTRUMENTO DE COMPROVAO
Comprovao da criao e funcionamento do - Cpia da lei de criao;
CMAS;
- Cpias das atas das 3 ltimas reunies ordinrias;
- Cpia da publicao da atual composio do
CMAS;
- Cpia da ata do Conselho que aprova os
documentos comprobatrios de habilitao.
Comprovao da criao e funcionamento do - Cpia do ato legal de criao.
FMAS;
Elaborao
e
apresentao
do
Plano - Apresentao do Plano Municipal de Assistncia
Municipal aprovado pelo CMAS;
Social atualizada com programao fsica e
financeira atualizada;
- Ata do CMAS que aprova o Plano.
Alocao e execuo de recursos financeiros - Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA;
prprios
no
FMAS
que
propiciem
o - Balancete do FMAS no ltimo trimestre;
cumprimento do compromisso de co- - Cpia da resoluo do conselho constando a
financiamento;
aprovao da prestao de contas do ano anterior.
Condio de Gesto Bsica do Sistema Municipal de Assistncia Social

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A habilitao dos municpios condio de Gesto Bsica depender do cumprimento de todos os

requisitos e implicar nas responsabilidades e prerrogativas descritas no captulo 2 Tipos e Nveis de
Gesto do SUAS desta norma.
Para comprovao de cada requisito para a habilitao so necessrios os seguintes instrumentos:
REQUISITO
INSTRUMENTO DE COMPROVAO
Comprovao
da
criao
e - Cpia da lei de criao;
funcionamento do CMAS, CMDCA e - Cpias das atas das 3 ltimas reunies ordinrias, exceto
CT;
CT;
- Cpia da publicao da atual composio;
- Cpia da ata do CMAS que aprova os documentos
comprobatrios de habilitao;
- Cpia do instrumento que comprove o regular
funcionamento e, ou, declarao de funcionamento emitida
pelo *MP ou *CMDCA.
Comprovao
da
criao
e - Cpia do ato legal de criao do FMAS.
funcionamento do FMAS;
Elaborao e apresentao do Plano - Apresentao do Plano Municipal de Assistncia Social
Municipal aprovado pelo CMAS;
atualizada com programao fsica e financeira atualizada;
- Ata do CMAS que aprova o Plano.
Alocao e execuo de recursos - Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA;
financeiros prprios no FMAS que - Balancete do FMAS no ltimo trimestre;
propiciem
o
cumprimento
do - Cpia da resoluo do conselho constando a aprovao da
compromisso de co-financiamento;
prestao de contas do ano anterior;
Instituio de CRAS no municpio em - Diagnstico atualizado das reas de vulnerabilidade e risco
conformidade com o estabelecido social;
nesta norma no item critrios de - Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica
partilha;
existente, rea de abrangncia (territrio) e a rede de
proteo
social
bsica
existentes
no
territrio
e
proximidades.
Manter estrutura para recepo, - Descrio da estrutura existente para o atendimento do
identificao,
encaminhamento, BPC e benefcios eventuais;
orientao e acompanhamento dos - Numero do CRESS do profissional responsvel pelo
beneficirios do BPC e dos Benefcios atendimento.
Eventuais, com equipe profissional
composta por, no mnimo, um (01)
profissional de servio social;
Elaborar Plano de Insero e - Apresentar Plano com o nmero e porcentagem contendo
Acompanhamento de beneficirios do aes, prazos e metas a serem executados
BPC, conforme sua capacidade de
gesto, contendo aes, prazos e
metas
a
serem
executados,
articulando-os
s
ofertas
da
assistncia social e as demais
polticas
pertinentes,
dando
cumprimento ainda ao artigo 24 da
LOAS.
Estruturar Secretaria Executiva do - Declarao do CMAS comprovando a existncia da
CMAS com profissional de nvel estrutura
e tcnico de nvel superior responsvel pela
superior
Secretaria Tcnica do CMAS.
*Ministrio Pblico
*Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
Condio de Gesto Plena do Sistema Municipal de Assistncia Social
A habilitao dos municpios condio de Gesto Plena depender do cumprimento de todos os
requisitos e implicar nas responsabilidades e prerrogativas descritas no captulo 2 Tipos e Nveis de
Gesto desta norma.
Para comprovao de cada requisito para a habilitao so necessrios os seguintes
instrumentos:

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REQUISITO
INSTRUMENTO DE COMPROVAO
Comprovao
da
criao
e - Cpia da lei de criao;
funcionamento do CMAS, CMDCA e - Cpias das atas das 3 ltimas reunies ordinrias, exceto CT;
CT;
- Cpia da publicao da atual composio;
- Cpia da ata do CMAS que aprova os documentos
comprobatrios de habilitao;
- Cpia do instrumento que comprove o regular funcionamento
e, ou, declarao de funcionamento emitida pelo *M P ou
*CMDCA
Comprovao
da
criao
e - Cpia do ato legal de criao do FMAS
funcionamento do FMAS;
Elaborao e apresentao do - Apresentao do Plano Municipal de Assistncia Social
Plano Municipal aprovado pelo atualizada com programao fsica e financeira atualizada;
CMAS;
- Ata do CMAS que aprova o Plano Municipal de Assistncia
Social.
Alocao e execuo de recursos - Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA;
financeiros prprios no FMAS;
- Balancete do FMAS no ltimo trimestre;
- Cpia da resoluo do conselho constando a aprovao da
prestao de contas do ano anterior.
Instituio de CRAS no municpio - Diagnstico atualizado das reas de vulnerabilidade e risco
em
conformidade
com
o social;
estabelecido nesta norma no item - Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica
critrios de partilha;
existente, rea de abrangncia (territrio) e servios de
proteo social bsica existentes no territrio e proximidades.
Manter estrutura para recepo, - Descrio da estrutura existente para o atendimento do BPC
identificao,
encaminhamento, e dos Benefcios Eventuais;
orientao e acompanhamento dos - Numero do CRESS do profissional responsvel pelo
beneficirios do BPC e dos atendimento.
Benefcios Eventuais, com equipe
profissional composta por, no
mnimo, um (01) profissional de
servio social;
Elaborar Plano de Insero e - Apresentar Plano com o nmero e porcentagem contendo
Acompanhamento de beneficirios aes, prazos e metas a serem executados.
do BPC, selecionados conforme
indicadores de vulnerabilidades,
contendo aes, prazos e metas a
serem executados, articulando-os
s ofertas da assistncia social e
as demais polticas pertinentes,
dando cumprimento ainda ao
artigo 24 da LOAS.
Estruturao
da
Secretaria - Declarao do CMAS comprovando a existncia da estrutura
Executiva
do
CMAS
com e tcnico de nvel superior responsvel pela Secretaria Tcnica
profissional de nvel superior;
do CMAS.
Demonstrar capacidade instalada - Declarao do gestor descrevendo os servios e a capacidade
na Proteo Social Especial de alta instalada da Proteo Social Especial de Alta Complexidade.
complexidade;
Realizao de diagnsticos de - Apresentao do estudo.
reas de vulnerabilidade e risco
social;
Cumprir pactos de resultados com - Termo de Compromisso do Pacto de Resultados firmado entre
base
em
indicadores
sociais os gestores municipal e estadual, para o ano em curso;
pactuados na CIB e deliberados no
Conselho Estadual de Assistncia
Social CEAS;
Instalar e coordenar sistema - Descrio da estrutura e sistemtica de o monitoramento e
municipal
de monitoramento e avaliao da PSB e PSE;
avaliao das aes da assistncia - Declarao do Conselho Municipal comprovando a existncia
social por nvel de Proteo Social da estrutura e de sistemtica de monitoramento e avaliao da

- 31/61 -

Bsica e Especial.
Gestor do fundo nomeado e lotado
na
Secretaria
Municipal
de
Assistncia Social ou congnere.
Elaborar e executar poltica de
recursos
humanos,
com
a
implantao de carreira para os
servidores pblicos que atuem na
rea da assistncia social
*Ministrio Pblico
*Conselho Municipal dos Direitos da

PSB e PSE.
- Copia do ato normativo de nomeao e lotao do gestor do
Fundo junto a Secretaria Municipal de Assistncia Social ou
congnere.
- Apresentar proposta de poltica de recursos humanos, com
implantao de carreira especifica para servidores pblicos que
atuem na rea de assistncia social;
- Organograma do rgo gestor da assistncia social.
Criana e do Adolescente

II. Da desabilitao
Cabe Comisso Intergestores Bipartite CIB pactuar pela desabilitao dos municpios.
A desabilitao de um municpio poder ser solicitada a qualquer tempo CIB, pela prpria
Secretaria Municipal de Assistncia Social, pelo correspondente Conselho Municipal de Assistncia
Social, pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere, pelo Conselho Estadual de
Assistncia Social ou pelo Gestor Federal, desde que comunique ao Gestor Estadual anteriormente.
A CIB poder tambm decidir pela desabilitao de um municpio quando no processo de reviso das
habilitaes ficar constatado o no cumprimento das responsabilidades e requisitos referente
condio de gesto que se encontra o municpio. A desabilitao, que pode ser total ou de um para
outro nvel, compreende o seguinte fluxo:
a) abertura de processo de desabilitao pela CIB a partir de solicitao fundamentada;
b) comunicao ao municpio da abertura do processo de desabilitao;
c) elaborao da defesa pelo municpio;
d) apreciao da defesa do municpio pela CIB;
e) Definio acordada entre a CIB e o gestor municipal, de medidas e prazos para superao das
pendncias;
f) Avaliao pela CIB do cumprimento das medidas e prazos acordados;
g) Pactuao pela CIB quanto desabilitao do municpio;
h) Envio da informao quanto pactuao efetuada ao conselho estadual e municipal equivalentes;
i) Publicao da pactuao da CIB em Dirio Oficial;
j) Encaminhar a secretaria tcnica da CIT cpia da publicao da desabilitao do municpio.
As instncias de recurso caso haja divergncias em relao a desabilitao sero, pela ordem, o
Conselho Estadual de Assistncia Social, a CIT e o CNAS.

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3. Instrumentos De Gesto
Os instrumentos de gesto se caracterizam como ferramentas de planejamento tcnico e financeiro
da Poltica e do SUAS, nas trs esferas de governo, tendo como parmetro o diagnstico social e os
eixos de proteo social, bsica e especial, sendo eles: Plano de Assistncia Social; Oramento;
Monitoramento, Avaliao e Gesto da Informao; e Relatrio Anual de Gesto.
3.1 Plano de Assistncia Social
O Plano de Assistncia Social um instrumento de planejamento estratgico que organiza, regula e
norteia a execuo da PNAS na perspectiva do SUAS. Sua elaborao de responsabilidade do rgo
gestor da poltica, que o submete aprovao do Conselho de Assistncia Social, reafirmando o
princpio democrtico e participativo.
A estrutura do plano comporta, em especial, os objetivos gerais e especficos; as diretrizes e
prioridades deliberadas; as aes e estratgias correspondentes para sua implementao; as metas
estabelecidas; os resultados e impactos esperados; os recursos materiais humanos e financeiros
disponveis e necessrios; os mecanismos e fontes de financiamento; a cobertura da rede
prestadora de servios; os indicadores de monitoramento e avaliao e o espao temporal de
execuo.
No mbito dos municpios, do Distrito Federal e dos estados, quando respondendo pela gesto
financeira dos municpios no-habilitados, esse Plano dever se desdobrar anualmente em um Plano
de Ao.
3.2 O oramento da Assistncia Social
O financiamento da poltica de assistncia social detalhado no processo de planejamento atravs
do Oramento plurianual e anual, que expressa a projeo das receitas e autoriza os limites de
gastos nos projetos e atividades propostos pelo rgo gestor e aprovados pelos conselhos, com base
na legislao, nos princpios e instrumentos oramentrios e na instituio de fundos de assistncia
social, na forma preconizada pela LOAS e pela Lei 4.320/64.
Os instrumentos de planejamento oramentrio na administrao pblica se desdobram no Plano
Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei Oramentria Anual.
- PPA expressa o planejamento das aes governamentais de mdio prazo e envolve quatro
exerccios financeiros, tendo vigncia do segundo ano de um mandato at o primeiro ano do
mandato seguinte.
- LDO define as prioridades, metas e estabelece estimativas de receita e limites de despesa a cada
ano, orientando a elaborao da Lei Oramentria Anual.
- LOA explicita as prioridades e as possibilidades de gasto em rubricas de receita e despesa para o
ano respectivo, identificando os benefcios tributrios, financeiros e creditcios. composta pelo
Oramento Fiscal, que compreende os fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta
e as fundaes pblicas; pelo Oramento de Investimentos das Estatais, nas empresas em que o
poder pblico detenha maioria do capital social com direito a voto; e pelo Oramento da Seguridade
Social, que congrega as Polticas de Sade, de Previdncia e de Assistncia Social, abrangendo todas
as entidades e rgos a elas vinculados, seja da administrao direta ou indireta, os fundos e
fundaes pblicas.
Para efetivamente expressarem o contedo da PNAS e do SUAS, tais instrumentos de planejamento
pblico devero contemplar a apresentao dos programas e das aes, em coerncia com os Planos
de Assistncia Social, considerando os nveis de complexidade dos servios, programas, projetos e
benefcios, alocando-os como sendo de proteo social bsica e proteo social especial de mdia e,
ou, de alta complexidade.
Alm disso, o oramento da assistncia social dever ser inserido na proposta de Lei Oramentria
na funo 08 assistncia social, sendo os recursos destinados s despesas correntes e de capital
relacionadas aos servios, programas, projetos e benefcios governamentais e no-governamentais
alocados nos Fundos de Assistncia Social (constitudos como unidades oramentrias) e aqueles
voltados s atividades meio, alocados no oramento do rgo gestor dessa poltica na referida esfera
de governo.
3.3 Gesto da Informao, Monitoramento e Avaliao
A gesto da informao tem como objetivo produzir condies estruturais para as operaes de
gesto, monitoramento e avaliao do SUAS conforme as determinaes dessa Norma. Opera a
gesto dos dados e dos fluxos de informao do SUAS com a definio de estratgias referentes

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produo, armazenamento, organizao, classificao e disseminao de dado por meio de

componentes de tecnologia de informao, obedecendo padro nacional e eletrnico.
a) Fica institudo que a forma de operacionalizao da gesto da informao se efetivar nos termos
da REDE-SUAS (mdulo 1), sistema de informao do SUAS,
suporte para a gesto, o
monitoramento e a avaliao de programas, servios, projetos e benefcios de Assistncia Social
contemplando gestores, profissionais, conselheiros, entidades, usurios e sociedade civil, ensejando
as seguintes providncias:
a) Desenvolvimento e administrao do Cadastro Nacional de entidades prestadoras de servios
socioassistenciais;
b) Construo e administrao de ambiente informacional georreferenciado das cidades brasileiras e
estabelecimento de poltica de geoprocessamento de informaes em escala municipal envolvendo
as aes de assistncia social e base de referncia sociodemogrfica para apoiar o princpio da
territorializao e construo de indicadores prprios do SUAS, em articulao com municpios,
Distrito Federal e estados;
c) Incremento do Sistema SUAS-WEB objetivando o atendimento dos dispositivos dessa NOB no que
se refere nova sistemtica de financiamento e co-financiamento do SUAS;
d) Automatizao dos processos referentes gesto de convnios de forma a padronizar,
informatizar e agilizar as rotinas afetas ao financiamento de projetos e programas;
e) Aperfeioamento e disseminao dos instrumentos e tcnicas de avaliao de resultados e do
impacto das aes do SUAS sobre as condies de vida da populao realizado permanentemente
pelos gestores e apreciados pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social, com base em
informaes sistematizadas e indicadores prprios e relativos provenientes de subsistemas e
aplicativos da REDE-SUAS;
f) Desenvolvimento de interface web: portal com acesso diferenciado para a disponibilizao dos
produtos da REDE-SUAS.
3.4 Relatrio Anual de Gesto
Os Relatrios de Gesto nacional, estaduais, do Distrito Federal e municipais devero avaliar o
cumprimento das realizaes, dos resultados ou dos produtos obtidos em funo das metas
prioritrias estabelecidas no Plano de Assistncia Social e consolidado em um Plano de Ao Anual;
bem como da aplicao dos recursos em cada esfera de governo em cada exerccio anual, sendo
elaboradas pelos Gestores e submetidos aos Conselhos de Assistncia Social.
O Relatrio de Gesto destina-se a sintetizar e divulgar informaes sobre os resultados obtidos e
sobre a probidade dos gestores do SUAS s instncias formais do SUAS, ao Poder Legislativo, ao
Ministrio Pblico e sociedade como um todo. Sua elaborao compete ao respectivo gestor do
SUAS, mas deve ser obrigatoriamente referendado pelos respectivos conselhos.
Os itens que iro compor os Relatrios de Gesto em cada esfera de governo, bem como a forma de
seu preenchimento on-line sero objeto de regulao especfica.

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4. Instncias de Articulao, Pactuao e Deliberao

O princpio da democratizao e a diretriz da descentralizao, presentes na Constituio Federal de
1988 e na LOAS, se concretizam na implantao e no fortalecimento das instncias de articulao,
pactuao e de deliberao.
4.1 Articulao
So espaos de participao aberta, com funo propositiva no nvel federal, estadual, do Distrito
Federal e municipal, podendo ser institudos regionalmente. So constitudos por organizaes
governamentais e no-governamentais com a finalidade de articulao entre: conselhos; unio de
conselhos; fruns estaduais, regionais ou municipais; associaes comunitrias, entre outros.
4.2 Pactuao
Entende-se por pactuao, na gesto da assistncia social, as negociaes estabelecidas com a
anuncia das esferas de governo envolvidas, no que tange operacionalizao da poltica, no
pressupondo processo de votao nem to pouco de deliberao. As pactuaes de tais instncias s
so possveis na medida em que haja concordncia de todos os entes envolvidos, sendo formalizada
por meio de publicao da pactuao e submetidas s instncias de deliberao.
As instncias de negociao e pactuao de aspectos operacionais da gesto do sistema
descentralizado e participativo da assistncia social so as Comisses Intergestores Bipartite CIB e
a Comisso Intergestores Tripartite CIT.
Essas instncias so organizadas em mbito federal (CIT) e estadual (CIB), com a finalidade de
assegurar a negociao e o acordo entre os gestores envolvidos, no sentido de tornar efetiva a
descentralizao da poltica pblica de assistncia social e o comando nico em cada esfera de
governo, desde que no firam as atribuies especficas dos conselhos, estabelecidas nas
respectivas leis de criao e regimentos internos.
Todos os aspectos operacionais do processo de descentralizao so objetos de negociao e
pactuao nas Comisses Intergestores. As pactuaes realizadas nessas comisses devem ser
publicadas, amplamente divulgadas, inseridas na rede articulada de informaes para a gesto da
assistncia social e encaminhadas pelo gestor, para apreciao e aprovao dos respectivos
conselhos de assistncia social.
Comisso Intergestores Bipartite CIB
As CIB se constituem como espaos de interlocuo de gestores sendo um requisito central em sua
constituio a representatividade do Estado e dos municpios em seu mbito, levando em conta o
porte dos municpios e sua distribuio regional. Isto porque os seus membros devem representar
os interesses e as necessidades coletivos referentes poltica de assistncia social de um conjunto
de municpios e, ou, de todos os municpios, dependendo da representao ser do gestor estadual
ou municipal.
As CIB so instncias com particularidades diferenciadas dos conselhos e no substituem o papel do
gestor. Cabem a essas um lugar importante para pactuar procedimentos de gesto a fim de
qualific-la para alcanar o objetivo de ofertar e, ou, de referenciar servios de qualidade ao usurio.
A CIB atua no mbito estadual com a seguinte composio:
a) 3 (trs) representantes dos estados indicados pelo gestor estadual de Assistncia Social;
b) 6 gestores municipais indicados pelo Colegiado Estadual de Gestores Municipais de Assistncia
Social, observando os nveis de gesto no SUAS, a representao regional e porte dos municpios, de
acordo com o estabelecido na Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS, sendo 02 (dois)
representantes de municpios de pequeno porte I; 01 (um) representante de municpios pequeno de
porte II; 01 (um) representante de municpios de mdio porte ; 01 (um) representante de
municpios de grande porte; 01 (um) representante da capital. Os representantes titulares e
suplentes devero ser de regies diferentes, de forma a contemplar as diversas regies do estado.
importante observar na substituio ou renovao da representao municipal, a rotatividade entre
as regies. Esta nova composio da CIB ser adotada a partir do tamanho do estado, distncias
internas, porte de municpios e nmero de municpios no estado;
b1) observando o disposto no item b, nos estados onde no for possvel contemplar todos os portes
de municpios na composio da CIB, esta deve ser estruturada de acordo com a proporo de
municpios por porte existentes.

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O regimento interno das CIB dever obedecer minuta padro pactuada pela CIT e aprovada pelo
CNAS.
A CIB dever observar em suas pactuaes as deliberaes do Conselho Estadual de Assistncia
Social, legislao vigente pertinente e orientaes emanadas da CIT e Conselho Nacional de
Assistncia Social.
Todas as pactuaes da CIB devero ser encaminhadas ao Conselho Estadual para conhecimento ou
apreciao e deliberao e serem encaminhadas para conhecimento dos Conselhos Municipais, CIT e
Conselho Nacional de Assistncia Social.
As Competncias das CIB so:
a) Pactuar a organizao do Sistema Estadual de Assistncia Social proposto pelo rgo gestor
estadual, definindo estratgias para implementar e operacionalizar a oferta da proteo social bsica
e especial no mbito do SUAS na sua esfera de governo;
b) Estabelecer acordos acerca de encaminhamentos de questes operacionais relativas a
implantao dos servios, programas, projetos e benefcios que compem o SUAS;
c) Atuar como frum de pactuao de instrumentos, parmetros, mecanismos de implementao e
regulamentao complementar legislao vigente, nos aspectos comuns atuao das duas
esferas de governo;
d) Pactuar medidas para aperfeioamento da organizao e do funcionamento do SUAS no mbito
regional;
e) Avaliar o cumprimento dos requisitos relativos s condies de gesto municipal, para fins de
habilitao e desabilitao;
f) Habilitar e desabilitar, a qualquer tempo, os municpios s condies de gesto estabelecidas na
legislao em vigor;
g) Renovar a habilitao de acordo com a periodicidade estabelecida em regimento interno;
h) Pactuar a distribuio/partilha de recursos estaduais e federais destinados ao co-financiamento
das aes e servios socioassistenciais, sendo os ltimos com base nos critrios pactuados na CIT e
aprovados no CNAS;
i) Pactuar critrios, estratgias e procedimentos de repasse de recursos estaduais para o cofinanciamento das aes e servios socioassistenciais para municpios;
j) Estabelecer interlocuo permanente com a CIT e com as demais CIB para aperfeioamento do
processo de descentralizao, implantao e implementao do SUAS;
k) Observar em suas pactuaes, as orientaes emanadas da CIT;
l) Elaborar e publicar seu regimento interno;
m) Publicar as pactuaes no Dirio Oficial do Estado, enviar cpia Secretaria Tcnica da CIT e
divulg-las amplamente;
n) Submeter aprovao do Conselho Estadual de Assistncia Social as matrias de sua
competncia;
o) Estabelecer acordos relacionados aos servios, programas, projetos e benefcios a serem
implantados pelo Estado e Municpios enquanto rede de proteo social integrante do SUAS no
Estado;
p) Pactuar os consrcios pblicos e o fluxo de atendimento dos usurios;
q) Avaliar o cumprimento dos pactos de aprimoramento da gesto, de resultados e seus impactos.
Comisso Intergestores Tripartite CIT
A Comisso Intergestores Tripartite um espao de articulao entre os gestores (federal, estaduais
e municipais), objetivando viabilizar a Poltica de Assistncia Social, caracterizando-se como
instncia de negociao e pactuao quanto aos aspectos operacionais da gesto do Sistema
Descentralizado e Participativo da Assistncia Social.
- a instncia de expresso das demandas dos gestores da assistncia social nas trs esferas de
governo
e

organizada
no
mbito
federal
com
a
seguinte
composio:
5 (cinco) membros representando a Unio, indicados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome e seus respectivos suplentes;
- 5 (cinco) membros representando os estados e o Distrito Federal, indicados pelo FONSEAS e seus
respectivos suplentes;
- 5 (cinco) membros representando os municpios, indicados pelo CONGEMAS e seus respectivos
suplentes.
O Regimento Interno da CIT dever obedecer minuta padro aprovada pelo CNAS.
Compete Comisso Intergestores Tripartite:
a) Pactuar estratgias para implantao e operacionalizao do Sistema nico da Assistncia Social;

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b) Estabelecer acordos acerca de encaminhamentos de questes operacionais relativas

implantao dos servios, programas, projetos e benefcios que compem o SUAS;
c) Atuar como frum de pactuao de instrumentos, parmetros, mecanismos de implementao e
regulamentao do SUAS;
d) Pactuar os critrios e procedimentos de transferncia de recursos para o co-financiamento de
aes e servios da assistncia social para estados, Distrito Federal e municpios;
e) Manter contato permanente com as Comisses Intergestores Bipartite - CIB para a troca de
informaes sobre o processo de descentralizao;
f) Atuar como instncia de recurso de municpios no que se refere a habilitao, alterao de gesto,
renovao da habilitao e avaliao da gesto, quando no tenha havido deciso consensual nas
Comisses Intergestores Bipartite;
g) Promover a articulao entre as trs esferas de governo, de forma a otimizar a operacionalizao
das aes e garantir a direo nica em cada esfera;
h) Avaliar o cumprimento dos requisitos relativos s condies de gesto estadual e do Distrito
Federal;
i) Elaborar e publicar seu regimento interno;
j) Publicar e divulgar suas pactuaes;
k) Submeter as pactuaes ao CNAS para apreciao e ou aprovao.
4.3 Deliberao
Conselhos de Assistncia Social
Os Conselhos Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e Municipais so instncias deliberativas do
Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social, regulamentado na PNAS/2004 na
forma do SUAS. O CNAS, institudo pela LOAS, e os Conselhos das demais esferas, tratados na
referida Lei e institudos por legislao especifica, tem carter permanente e composio paritria
entre governo e sociedade civil. So vinculados ao Poder Executivo e a sua estrutura pertencente ao
rgo da Administrao Pblica responsvel pela coordenao da Poltica de Assistncia Social, que
lhes d apoio administrativo assegurando dotao oramentria para seu funcionamento.
Conselho Nacional de Assistncia Social
No exerccio das competncias estabelecidas no artigo 18 da LOAS, e no seu regimento interno, o
CNAS deve no cumprimento desta norma:
a) Atuar como instncia de recurso dos Conselhos de Assistncia Social;
b) Deliberar sobre as regulaes complementares a esta norma;
c) Atuar como instncia de recurso da Comisso Intergestores Tripartite;
d) Deliberar sobre as pactuaes da CIT.
Conselho Estadual de Assistncia Social CEAS
Os Conselhos Estaduais de Assistncia Social tem suas competncias definidas em legislao
especfica e devero no cumprimento desta Norma:
a) Elaborar e publicar seu Regimento Interno;
b) Aprovar a Poltica Estadual de Assistncia Social, elaborada em consonncia com a Poltica
Nacional de Assistncia Social na perspectiva do SUAS e as diretrizes estabelecidas pelas
Conferncias de Assistncia Social;
c) Acompanhar e controlar a execuo da Poltica Estadual de Assistncia Social;
d) Aprovar o Plano Estadual de Assistncia Social e suas adequaes;
e) Aprovar o Plano Integrado de Capacitao de recursos humanos para a rea da Assistncia
Social;
f) Atuar como instncia de recurso da Comisso Intergestores Bipartite;
g) Zelar pela efetivao do SUAS;
h) Regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no campo da assistncia social, no
seu mbito, considerando as normas gerais do CNAS, as diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia
Social, as proposies da Conferncia Estadual de Assistncia Social e os padres de qualidade para
a prestao dos servios;
i) Aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados s aes finalsticas de assistncia
social, alocados no Fundo Estadual de Assistncia Social;
j) Aprovar critrios de partilha e de transferncia de recursos estaduais destinados aos municpios;
k) Aprovar o plano de aplicao do Fundo Estadual de Assistncia Social e acompanhar a execuo
oramentria e financeira anual dos recursos;

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l) Propor ao CNAS cancelamento de registro das entidades e organizaes de assistncia social que
incorrerem em descumprimento dos princpios previstos no artigo 4 da LOAS e em irregularidades
na aplicao dos recursos que lhes forem repassados pelos poderes pblicos;
m) Assessorar os Conselhos Municipais de Assistncia Social na aplicao de normas e resolues
fixadas pelo CNAS;
n) Atuar como instncia de recurso que pode ser acionada pelos Conselhos Municipais de Assistncia
Social;
o) Aprovar o Relatrio do pacto de Gesto.
Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal CAS/DF
O Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal tem suas competncias definidas em legislao
especfica e dever no cumprimento desta norma:
a) Elaborar e publicar seu Regimento Interno;
b) Aprovar a Poltica de Assistncia Social do Distrito Federal, elaborada em consonncia com a
PNAS/2004 na perspectiva do SUAS e as diretrizes estabelecidas pelas Conferncias de Assistncia
Social;
c) Acompanhar e controlar a execuo da Poltica de Assistncia Social do Distrito Federal;
d) Aprovar o Plano de Assistncia Social do Distrito Federal e suas adequaes;
e) Aprovar o Plano Integrado de Capacitao de recursos humanos para a rea da Assistncia
Social;
f) Zelar pela efetivao do SUAS;
g) Regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no campo da assistncia social, no
seu mbito, considerando as normas gerais do CNAS, as diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia
Social, as proposies da Conferncia de Assistncia Social do Distrito Federal e os padres de
qualidade para a prestao dos servios;
h) Aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados s aes finalsticas de assistncia
social, alocados no Fundo de Assistncia Social do Distrito Federal;
i) Aprovar critrios de partilha e de transferncia de recursos estaduais destinados aos municpios;
j) Aprovar o plano de aplicao do Fundo de Assistncia Social do Distrito Federal e acompanhar a
execuo oramentria e financeira anual dos recursos;
k) Propor ao CNAS cancelamento de registro das entidades e organizaes de assistncia social que
incorrerem em descumprimento dos princpios previstos no artigo 4 da LOAS e em irregularidades
na aplicao dos recursos que lhes forem repassados pelos poderes pblicos;
l) Aprovar o Relatrio do pacto de Gesto.
Conselho Municipal de Assistncia Social CMAS
Os conselhos municipais tm suas competncias definidas na LOAS e complementadas por legislao
especfica e devero no cumprimento desta norma:
a) Elaborar e publicar seu Regimento Interno;
b) Aprovar a Poltica Municipal de Assistncia Social, elaborada em consonncia com a Poltica
Estadual de Assistncia Social na perspectiva do SUAS e as diretrizes estabelecidas pelas
Conferncias de Assistncia Social;
c) Acompanhar e controlar a execuo da Poltica Municipal de Assistncia Social;
d Aprovar o Plano Municipal de Assistncia Social e suas adequaes;
e) Zelar pela efetivao do SUAS;
f) Regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no campo da assistncia social, no
seu mbito, considerando as normas gerais do CNAS, as diretrizes da Poltica Estadual de Assistncia
Social, as proposies da Conferncia Municipal de Assistncia Social e os padres de qualidade para
a prestao dos servios;
g) Aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados s aes finalsticas de assistncia
social, alocados no Fundo Municipal de Assistncia Social;
h) Aprovar o plano de aplicao do Fundo Municipal de Assistncia Social e acompanhar a execuo
oramentria e financeira anual dos recursos;
i) Propor ao CNAS cancelamento de registro das entidades e organizaes de assistncia social que
incorrerem em descumprimento dos princpios previstos no artigo 4 da LOAS e em irregularidades
na aplicao dos recursos que lhes forem repassados pelos poderes pblicos;
j) Acompanhar o alcance dos resultados dos pactos estabelecidos com a rede prestadora de servios
da assistncia social;
k) Aprovar o Relatrio Anual de Gesto;
l) Inscrever e fiscalizar as entidades e organizaes de mbito municipal.

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Conferncias de Assistncia Social

As conferncias de assistncia social so instncias deliberativas com atribuio de avaliar a Poltica
de Assistncia Social e propor diretrizes para o aperfeioamento do Sistema nico da Assistncia
Social.
A convocao, pelos respectivos conselhos, para realizao das Conferncias de Assistncia Social
obedecer a periodicidade estabelecida na LOAS para a Conferncia Nacional e legislao especfica
para conferncias estaduais, do Distrito Federal e municipais.

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5. Financiamento
5.1 Gesto Financeira
Fundos de Assistncia Social
Em respeito s prerrogativas legais, juntamente com os princpios democrticos que zelam pela
participao, pela transparncia, pela descentralizao poltico-administrativa e pelo controle social
no sentido de dar concretude aos compromissos emanados do texto da Poltica Nacional de
Assistncia Social, os Fundos de Assistncia Social tm, na proposta desta norma, reforado seu
papel de instncia de financiamento dessa poltica pblica nas trs esferas de governo. A gesto
financeira da assistncia social se efetiva atravs desses fundos, utilizando critrios de partilha de
todos os recursos neles alocados, os quais so aprovados pelos respectivos conselhos de assistncia
social. No mbito da Unio e dos estados, a deliberao dos conselhos deve ser antecedida de
pactuao nas comisses intergestores equivalentes.
Os fundos especiais, por se constiturem na reunio de recursos financeiros para determinadas
aes, no possuem personalidade jurdica prpria e nem tampouco autonomia administrativa e
financeira, estando vinculados a rgos pblicos. So estruturados como unidade oramentria, por
representarem importante mecanismo de captao e apoio financeiro aos programas oramentrios
e s aes de sua rea de vinculao.
Cabe ao rgo responsvel pela coordenao da poltica pblica de assistncia social na respectiva
esfera de governo, a gesto e a responsabilidade pelo fundo naquele mbito, e ao conselho
respectivo a orientao, o controle e a fiscalizao desse gerenciamento, atravs de resolues
relativas elaborao da proposta oramentria que trata da destinao dos recursos, aos critrios
de partilha, ao plano de aplicao e execuo oramentria e financeira.
A instituio dos fundos caracteriza uma forma de gesto transparente e racionalizadora de
recursos, que contribui para o fortalecimento e visibilidade da Assistncia Social no interior da
Administrao, bem como para o controle social de toda execuo financeira.
O Fundo Nacional de Assistncia Social a instncia, no mbito da Unio, na qual so alocados os
recursos destinados ao financiamento das aes dessa poltica, destacadas na Lei Orgnica de
Assistncia Social como benefcios, servios, programas e projetos, devendo as demais esferas de
governo instituir tais fundos em seus mbitos como unidades oramentrias, com alocao de
recursos prprios para subsdio das aes programticas e co-financiamento da poltica, garantida a
diretriz do comando nico e da primazia da responsabilidade do Estado.
O artigo 30 da LOAS estabelece como condio de repasse de recursos do FNAS para os fundos
estaduais, do Distrito Federal e municipais, a constituio do conselho, a elaborao do plano e a
instituio e funcionamento do fundo, com alocao de recursos prprios do tesouro em seu
oramento.
Descentralizao poltico-administrativa no financiamento da assistncia social
Na Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel de estados, Distrito Federal e
municpios, os entes so dotados de autonomia administrativa e fiscal, com compartilhamento de
poderes nos seus respectivos territrios.
A autonomia das entidades federativas pressupe repartio de competncias para o exerccio e
desenvolvimento de sua atividade normativa. Assim, cabem Unio as matrias e questes de
interesse geral, nacional. Aos estados as matrias e assuntos de interesse regional e aos municpios,
os assuntos de interesse local. O financiamento da assistncia social, nesse contexto, de Estado
Federativo pressupe:
- Sistema como referncia;
- Condies gerais para as transferncias de recursos - discusses e pactuaes quanto s
competncias, responsabilidades e condicionalidades em relao ao co-financiamento;
- Mecanismos de transferncia, que possibilitem a regularidade dos repasses de forma automtica,
no caso dos servios e benefcios e o conveniamento de programas e projetos com durao
determinada;
- Critrios de partilha e transferncia de recursos, incluindo o financiamento no fomento
organizao de servios, da rede, do sistema, com a definio de condies para a participao no
financiamento;
- Condies de gesto dos municpios.
5.2 Sistema como referncia
O financiamento ora proposto tem como referncia o SUAS, cujo modelo de gesto descentralizado
e participativo, constituindo na regulao e organizao, em todo o territrio nacional, das aes
socioassistenciais, dos servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social, tendo como

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foco prioritrio a ateno s famlias, seus membros e indivduos, e o territrio como base de
organizao, que passam a ser definidos pelas funes que desempenham, pelo nmero de pessoas
que deles necessitam e pelo seu nvel de complexidade.
A PNAS/2004 define como pressupostos a gesto compartilhada, o co-financiamento da poltica
pelas trs esferas de governo e a definio clara das competncias tcnico-polticas da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios, bem como da rede prestadora de servios, com a
participao e mobilizao da sociedade civil, por meio dos movimentos sociais e os organismos
governamentais e no governamentais, os quais tm, em conjunto, o papel efetivo na sua
implantao e implementao.
A base desta nova sistemtica prima pelo cumprimento dos dispositivos do inciso IX do artigo 18 da
LOAS e do preconizado na PNAS/2004, propondo que a partilha dos recursos dos fundos de
assistncia social nacional, do Distrito Federal, dos estados e dos municpios siga critrios pautados
em diagnsticos e indicadores socioterritoriais locais e regionais que dem conta de contemplar as
demandas e prioridades apresentadas de forma especfica, a partir das diversidades apresentadas
pelas diferentes realidades que convivem no pas, bem como de pactos nacionais, critrios de
equalizao e correo de desigualdades. Conforme definies constantes no item 5.5, dever ser
adotado um ndice de referncia nacional resumido, com base no cruzamento dos indicadores, o qual
ser utilizado como base comum a ser agregada aos demais cruzamentos especficos necessrios.
So considerados nesse processo o porte dos municpios, a complexidade e hierarquizao dos
servios com a efetivao do co-financiamento de maneira sistemtica, superando a relao
convenial tradicional, incorporando e ampliando o financiamento dos servios de carter continuado.
A aplicao dos recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social deve se dar:
a) No pagamento do BPC;
b) No apoio tcnico e financeiro aos servios e programas de assistncia social aprovados pelo
CNAS, de acordo com as prioridades elencadas na Lei 8.742/93 (LOAS);
c) Para atender, em conjunto com os estados, o Distrito Federal e os municpios, as aes
assistenciais de carter de emergncia;
d) Na capacitao de recursos humanos e no desenvolvimento de estudos e pesquisas relativos
rea de assistncia social;
e) Em projetos de enfrentamento pobreza.
O financiamento com os recursos dos Fundos Nacional, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, no mbito normatizado de suas respectivas competncias, deve ser direcionado para os
servios, os programas, os projetos e os benefcios de assistncia social e para o aprimoramento da
gesto.
5.3 Condies gerais para transferncia de recursos federais
Para que se fortalea a idia de sistema e a co-responsabilidade entre as trs esferas de governo e
para que municpios, Distrito Federal e estados sejam inseridos no financiamento federal, devero
ser atendidas algumas condicionalidades:
a) No caso dos municpios, observar os nveis de gesto em que se encontrem de acordo com o
estabelecido nesta norma;
b) Constituir Unidade Oramentria para cada Fundo de Assistncia Social nas respectivas esferas de
governo contemplando todos os recursos destinados Poltica de Assistncia Social;
c) Comprovar a execuo oramentria e financeira dos recursos prprios do tesouro e recebidos em
co-financiamento destinados assistncia social, aprovada pelos respectivos conselhos;
d) Corresponder aos critrios de partilha estabelecidos nesta norma;
e) Comprovar o acompanhamento e controle da gesto pelos respectivos conselhos, demonstrados
atravs da aprovao do Relatrio Anual de Gesto, no caso dos municpios e do Distrito Federal, e
do relatrio de execuo do plano de assistncia social, no caso dos Estados;
f) Cumprir o disposto no artigo 30 da LOAS, incluindo seu pargrafo nico acrescido pela Lei n
9.720, de 30 de novembro de 1998;
g) Alimentar as bases de dados do SUAS-Web.
5.4 Mecanismos de transferncia
Esta norma institui novos mecanismos e formas de transferncia legal de recursos financeiros do
Fundo Nacional para os Fundos de Assistncia Social dos estados, dos municpios e do Distrito
Federal, bem como dos Fundos Estaduais para os Fundos municipais de Assistncia Social, para cofinanciamento das aes assistenciais prestados no mbito do SUAS. Busca-se consolidar o repasse
regular e automtico fundo-a-fundo, com o objetivo de apoiar tcnica e financeiramente os
municpios, os estados e o Distrito Federal nas despesas relativas aos servios de assistncia social
reconhecidamente de proteo social bsica e, ou, especial, prestados gratuitamente pelas

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entidades e organizaes pblicas ou privadas, com vistas a garantir a consolidao da Poltica de

Assistncia Social.
Essa providncia altera a gesto financeira da assistncia social, garante a continuidade dos
atendimentos, agiliza os fluxos de transferncia desses recursos, assegura regularidade nos
repasses, continuidade na prestao dos servios, em consonncia com a forma descentralizada
preconizada no rol da legislao brasileira nesta rea, dirimindo grande parte das questes
burocrticas vigentes.
Alm dos mecanismos relativos ao repasse automtico fundo-a-fundo, tambm so objeto de novas
regulaes e nova sistemtica, os repasses efetuados para apoio financeiro aos projetos e
programas no continuados, para os quais permanece o mecanismo de convnio, mediante a
instituio de sistemtica prpria, coerente com os pressupostos gerais de financiamento do SUAS,
estabelecidos na PNAS/2004. Sistemtica da gesto de convnios, que prev a utilizao de
aplicativos informatizados, para apresentao e anlise dos projetos tcnicos propostos.
Os repasses regulares e automticos se daro mediante liberao mensal de recursos financeiros
pelo FNAS, diretamente aos FEAS e FMAS, devendo ser includos nos respectivos oramentos dos
Fundos, nos termos estabelecidos na Lei 4.320, de 17 de maro de 1964 e legislao complementar.
Nos casos em que a demanda do municpio no justifique a disponibilizao, em seu mbito, de
servios continuados nos nveis de proteo social, possvel o estabelecimento de parcerias entre
municpios vizinhos para o desenvolvimento de servios de referncia regional, inclusive mediante
consrcios pblicos, com co-financiamento estadual e federal e dos municpios consorciados. Outra
opo pode ser a prestao desses servios de referncia regional pela esfera estadual, em parceria
com os municpios que apresentarem tal necessidade e no tiverem as condies para a gesto
individual.
As condies de co-financiamento e a cooperao entre os entes devero ser definidas por regulao
especfica de acordo com o estabelecido na Lei 11.107/05.
Os recursos financeiros sero transferidos aos Fundos, mediante validao dos planos de ao no
sistema informatizado SUAS-Web, coerentes com seus Planos Municipais e, ou, Planos Estaduais de
Assistncia Social aprovados pelo correspondente Conselho.
Tais repasses so condicionados disponibilidade oramentria e financeira, sendo utilizadas as
condicionalidades pactuadas, os critrios de insero de municpios no financiamento, os critrios de
partilha para que sejam definidos os municpios prioritrios para insero/expanso da cobertura do
financiamento e os critrios de transferncia, que estabelecem os referidos pisos de proteo
conforme a complexidade dos servios, com base nos portes de municpios.
Condicionam-se os repasses aprovao pelos respectivos conselhos de assistncia social das
contas do exerccio anterior apresentadas pelos rgos gestores.
A prestao de contas dos recursos repassados a partir dos mecanismos ora propostos se efetuar
mediante apresentao, ao respectivo Conselho de cada esfera, de relatrio de gesto, elaborado
conforme modelo pactuado nas Comisses Intergestores e deliberado nos Conselhos de Assistncia
Social, o qual ser constitudo do Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira, de
informaes que permitam identificar a capacidade de gesto e o alcance dos resultados, ou seja,
tragam insumos para a avaliao da gesto, do controle e do financiamento da assistncia social,
especialmente quanto ao cumprimento das questes constantes nesta norma. O relatrio deve,
ainda, ser constitudo da apresentao de documentos que comprovem a gesto do SUAS no
referido mbito.
O Relatrio Anual de Gesto, uma vez analisado, servir de base para o processo decisrio e
subsidirio das providncias a serem desencadeadas pelas trs esferas de governo quanto
operacionalizao da assistncia social em cada mbito, em relao s dimenses de gesto,
controle e financiamento.
O Conselho de cada esfera de governo, aps anlise da prestao de contas e registro em ata,
emitir o parecer conclusivo acerca da regularidade da aplicao, dos referidos recursos de cofinanciamento, sejam eles da Unio, Distrito Federal, estados e do municpio, e encaminhar aos
Gestores do Fundo Nacional, do Distrito Federal, dos Estados e do Municpio somente o
Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira, acompanhado do respectivo parecer, e
validar na rede mundial de computadores (internet) a ntegra do Relatrio de Gesto inserido no
sistema pelo rgo gestor equivalente.
A fiscalizao dos recursos financeiros relativos ao SUAS de competncia dos gestores federal, do
Distrito Federal, estadual e municipal, dos rgos de controle interno do governo federal, do Tribunal
de Contas da Unio TCU, Tribunais de Contas dos Estados TCE, Tribunal de Contas do Distrito
Federal TCDF, Tribunais de Contas dos Municpios, quando houver e demais rgos do Legislativo,
bem como dos Conselhos de Assistncia Social, resguardadas as responsabilidades e autonomia de
cada esfera de governo no processo de gesto descentralizada, sendo efetuada por mecanismos

- 42/61 -

como auditorias, inspees, anlises dos processos que originarem os Planos Estaduais de
Assistncia Social, o Plano de Assistncia Social do Distrito Federal ou os Planos Municipais de
Assistncia Social e das prestaes de contas utilizados como base para o relatrio de gesto, bem
como outros mecanismos definidos e aprovados oportunamente pelas instncias competentes.
Na esfera federal, o processo de fiscalizao dever ser viabilizado e organizado mediante
construo de um sistema nacional de auditoria no mbito do SUAS.
5.5 Critrios de Partilha e Transferncia de Recursos
A questo dos critrios de partilha e transferncia dos recursos da assistncia social tem se feito
presente em diversos instrumentos relativos a essa poltica pblica desde a promulgao da LOAS.
O artigo 18 dessa Lei, em seu inciso IX, estabelece que cabe ao CNAS aprov-los, considerando que
a transferncia de recursos do Fundo Nacional para os Fundos de Assistncia Social dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal ocorre a partir de indicadores que informem sua regionalizao mais
eqitativa, tais como: populao, renda per capita, mortalidade infantil e concentrao de renda,
alm de disciplinar os procedimentos de repasse de recursos para as entidades e organizaes de
assistncia social. A proposio de tais critrios para apreciao do CNAS, de acordo com o inciso V
do art. 19 da LOAS, de competncia do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela
coordenao da PNAS.
Os critrios de partilha e transferncia de recursos devem ser estabelecidos guardando
compatibilidade com o preconizado na PNAS/2004 vigente, integrando instrumento maior da
regulao relativa a sua gesto, ou seja, a Norma Operacional Bsica NOB/SUAS.
I. Critrios de partilha
A utilizao dos critrios de partilha, pactuados na Comisso Intergestores Tripartite CIT, no
mbito da esfera federal e pelas Comisses Intergestores Bipartite CIB, no mbito dos Estados, e
deliberados pelos respectivos conselhos de Assistncia Social, viabiliza a gesto financeira de forma
transparente e racionalizadora e integra o processo de construo democrtica dessa poltica
pblica, uma vez que refora as diretrizes da descentralizao e do controle social, preconizadas na
Constituio Federal de 1988.
No mbito da Unio, o art. 19, incisos V e VI, da Lei Federal 8.742, de 1993, estabelece como
competncia do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica
Nacional de Assistncia Social propor os critrios e proceder as transferncias de recursos em seu
mbito, com a devida deliberao do CNAS.
Os critrios a seguir apresentados sero adotados para a partilha dos recursos do FNAS, visando a
priorizao de municpios, estados, Distrito Federal e regies geogrficas, bem como o
escalonamento da distribuio de tais recursos. Os critrios especficos de cada ente federado
devero ser pactuados e deliberados em seus prprios mbitos, de acordo com os indicativos
definidos na LOAS.
A operacionalizao do artigo 18, inciso IX, da LOAS, que prev a utilizao de indicadores para
partilha mais eqitativa de recursos no mbito da poltica de assistncia social, traz o desafio de
relacionar informaes sociais, econmicas, demogrficas e cadastrais com as escalas territoriais e
as diversidades regionais presentes no desenho federativo do pas.
Traz, ainda, o desafio de estabelecer, com base nesses indicadores, partilha e distribuio de
recursos fundamentada em metodologia objetiva e critrios pblicos e universais que sejam, ao
mesmo tempo, transparentes e compreensveis por todas as instncias que operam a poltica de
assistncia social, em especial, aquelas incumbidas do controle social.
Busca-se, a partir desta NOB/SUAS, lanar mo da combinao de critrios de partilha e da
pactuao de resultados e metas para a gesto (gradualismo, com base nos resultados pactuados),
para que seja possvel:
1 - Equalizar;
2 - Priorizar;
3 - Projetar a universalizao na trajetria da PNAS.
A combinao de critrios considera o porte populacional dos municpios, a proporo de populao
vulnervel e o cruzamento de indicadores socioterritoriais e de cobertura.

- 43/61 -

Para efeito desta NOB/SUAS, a construo do conceito de vulnerabilidade social fundamenta-se na

PNAS/2004, que define o pblico alvo da assistncia social.
Assim, considera-se como populao vulnervel o conjunto de pessoas residentes que apresentam
pelo menos uma das caractersticas abaixo:
VARIVEIS
Famlias que residem em domiclio com servios
de
infra-estrutura
inadequados.
Conforme
definio do IBGE, trata-se dos domiclios
particulares permanentes com abastecimento de
gua proveniente de poo ou nascente ou outra
forma, sem banheiro e sanitrio ou com
escoadouro ligado fossa rudimentar, vala, rio,
lago, mar ou outra forma e lixo queimado,
enterrado ou jogado em terreno baldio ou
logradouro, em rio, lago ou mar ou outro destino
e mais de 2 moradores por dormitrio.
Famlia com renda familiar per capita inferior a
um quarto de salrio mnimo.

FONTE
IBGE,
Censo
Demogrfico
PNAD

ANO
2000
(2001
diante)

Famlia com renda familiar per capita inferior a

meio salrio mnimo, com pessoas de 60 anos ou
mais.

IBGE,
Censo
Demogrfico
PNAD
IBGE,
Censo
Demogrfico
PNAD
IBGE,
Censo
Demogrfico
PNAD
IBGE,
Censo
Demogrfico
PNAD
IBGE,
Censo
Demogrfico
PNAD
IBGE,
Censo
Demogrfico
PNAD
IBGE,
Censo
Demogrfico
PNAD

2000
(2001
diante)
2000
(2001
diante)
2000
(2001
diante)
2000
(2001
diante)
2000
(2001
diante)
2000
(2001
diante)
2000
(2001
diante)

Famlia com renda familiar per capita inferior a

meio salrio mnimo, com uma pessoa com
deficincia.

IBGE,
Censo
Demogrfico
PNAD

2000
(2001
diante)

Famlia com renda familiar per capita inferior a

meio salrio mnimo, com pessoas de 0 a 14 anos
e responsvel com menos de 4 anos de estudo.
Famlia no qual h uma chefe mulher, sem
cnjuge, com filhos menores de 15 anos e ser
analfabeta.
Famlia no qual h uma pessoa com 16 anos ou
mais, desocupada (procurando trabalho) com 4
ou menos anos de estudo.
Famlia no qual h uma pessoa com 10 a 15 anos
que trabalhe.
Famlia no qual h uma pessoa com 4 a 14 anos
que no estude.

em

em
em
em
em
em
em
em

em

A combinao dessas caractersticas compor a Taxa de Vulnerabilidade Social em um determinado

territrio.
a) Proteo Social Bsica
A partilha, a priorizao e o escalonamento da distribuio de recursos para co-financiamento deste
nvel de proteo social respeitaro os seguintes critrios:
- Porte populacional dos municpios;
- Taxa da vulnerabilidade social por estado;
- Cruzamento de indicadores socioterritoriais e de cobertura;
Esses critrios, abaixo detalhados, sero tratados em conjunto, no havendo relao de excluso
entre eles.
Sua combinao indicar a classificao de municpios prioritrios para expanso do cofinanciamento federal para a Proteo Social Bsica em cada exerccio, com base no mnimo que
cada municpio dever receber por porte e no valor disponvel para a expanso.
1 Critrio Porte Populacional dos municpios
Nmero
de
municpios
e
respectivas

- 44/61 -

populaes,

segundo

porte / Brasil 2004

Porte
Municpios
Populao
Nmero
Percentual Nmero
Brasil
5.564
100,00
181.581.024
Pequeno I
3.994
71,78
32.952.033
Pequeno II
1.008
18,12
30.422.831
Mdio
309
5,55
21.658.922
Grande
237
4,26
57.111.351
Metrpole * 16
0,29
39.435.887
Fonte: IBGE, Estimativas de Populao 2004
*incluindo o Distrito Federal

Percentual
100,00
18,15
16,75
11,93
31,45
21,72

% de
FNAS
100,0
20,0
17,0
12,0
31,0
20,0

recursos

do

2 critrio Taxa da vulnerabilidade social por estado

O segundo critrio visa garantir a distribuio de recursos para municpios em todos os estados,
atravs da diviso proporcional ao total da populao vulnervel, conforme definida na introduo
deste item.
3 critrio Cruzamento de indicadores socioterritoriais e de cobertura
Na perspectiva de adequao aos pressupostos indicados nesta norma, a seleo dos indicadores
para priorizao de municpios dentro de cada estado no financiamento da Proteo Social Bsica no
SUAS adotou os seguintes princpios:
- Possibilidade de obteno dos dados primrios por uma nica fonte para todos os municpios,
excluindo, assim, indicadores que dependessem de informaes prestadas por diferentes rgos,
mediante adoo de conceituaes e metodologias diferenciadas;
- Seleo de fonte pblica e acessvel a todos os operadores e usurios da poltica de assistncia
social;
- Composio de conjuntos de indicadores que expressem as caractersticas de vulnerabilidade social
e as realidades municipais nas diferentes escalas de porte populacional, relacionando-as aos nveis
de proteo social previstas no SUAS.
1) Indicadores selecionados
O conjunto selecionado para anlise socioterritorial dos municpios composto por quatro
indicadores, sendo: trs bsicos e um complementar por porte populacional, assim classificados:
Indicadores Bsicos
So trs indicadores fixos e pr-estabelecidos nesta NOB/SUAS, comuns a todas as escalas de porte
populacional municipal, conforme relao abaixo:
INDICADOR
Taxa de
vulnerabilidade
social municipal
Receita corrente lquida
municipal per capita
Recursos
transferidos
pelo FNAS (MDS) para
Proteo Social Bsica
per capita

DESCRIO
Relao entre a populao
vulnervel,
conforme
definida na introduo deste
item e a populao total do
municpio.
Relao entre a receita
corrente lquida municipal e
a populao estimada
Relao entre o volume de
recursos transferidos pelo
FNAS para o FMAS e a
populao estimada

FONTE
ANO
IBGE,
Censo
Demogrfico 2000
(microdados da amostra);

Ministrio
da
Fazenda
2003
Secretaria do Tesouro Nacional
(receita) e IBGE (populao);
MDS/FNAS/SUASweb 2005
(transferncia);
2004
- IBGE (populao).

Indicador Complementar
um indicador varivel, sensvel s especificidades de cada escala de porte populacional municipal e
relacionado s particularidades de cada estado ou regio.
O indicador complementar ser selecionado pela instncia de pactuao respectiva, de acordo com a
escala de porte populacional, a partir da relao sugestiva abaixo:
Escala Estadual
Indicador Complementar para Municpios de Pequeno Porte I ou II

- 45/61 -

VARIVEL
Taxa de urbanizao

DESCRIO
Percentual da populao total residente em
rea urbana
Especificidade
Percentual da populao residente em
regional
regio especificada:
Fronteira; Porturia; Calhas de Rio; Povos
da
Floresta;
Quilombola;
Indgena;
Assentamentos
rurais;
Metropolitanas;
Semi-rido.
Taxa de intensidade Distncia que separa a renda domiciliar per
da Pobreza
capita
mdia
dos
indivduos
pobres
(definidos como os indivduos com renda
domiciliar per capita inferior R$ 75,50, ou
meio salrio mnimo) do valor da linha de
pobreza, medida em termos do percentual
desta linha de pobreza.
Taxa de crescimento Variao percentual da populao residente
da
populao estimada
residente
Taxa
de
evaso Relao entre o nmero de alunos
escolar
afastados por abandono das escolas e o
nmero total de alunos matriculados
Instncia de Pactuao: Comisso Intergestores Bipartite (CIB)

FONTE
ANO
IBGE,
Censo 2000
Demogrfico;
Pesquisa de mbito
estadual,
realizada
por institutos oficiais;

Atlas
de 2000
Desenvolvimento
Humano
no
Brasil
(PNUD-IPEA-FJP)

Estimativas
de 2004
populao do IBGE
Censo Escolar (MEC)

2004

Escala Regional
Indicador Complementar para municpios de Mdio ou Grande Porte
VARIVEL
DESCRIO
FONTE
ANO
Qualificao
de Percentual da populao em idade IBGE,
Censo 2000
mo de obra
ativa (15 a 64 anos) com at 8 anos Demogrfico
de
estudo
(Ensino
Fundamental
Completo)
Taxa
de Distncia
que
separa
a
renda Atlas
de 2000
intensidade
da domiciliar per capita mdia dos Desenvolvimento
Pobreza
indivduos pobres (definidos como os Humano no Brasil
indivduos com renda domiciliar per (PNUD-IPEA-FJP)
capita inferior R$ 75,50, ou meio
salrio mnimo) do valor da linha de
pobreza, medida em termos do
percentual desta linha de pobreza.
Taxa
de Variao percentual da populao Estimativas
de 2004
crescimento
da residente estimada
populao do IBGE
populao
residente
Taxa de evaso Relao entre o nmero de alunos Censo
Escolar 2004
escolar
afastados por abandono das escolas e (MEC)
o nmero total de alunos matriculados
Instncia de Pactuao: Comisso Intergestores Tripartite, ouvidos os Estados, atravs das CIB.
Escala Nacional
Indicador Complementar para Metrpoles
VARIVEL
DESCRIO
FONTE
Taxa de homicdios
Relao entre o nmero de bitos por IBGE, Estimativas de
homicdio e a populao total
populao e Ministrio
da Sade.
Taxa de homicdio de Relao entre o nmero de bitos por IBGE, Estimativas de
jovens
homicdio de pessoas de 15 a 29 anos e a populao e Ministrio
populao de 15 a 29 anos
da Sade.
Taxa de mortalidade Relao entre o nmero de bitos de Ministrio da Sade
infantil
crianas menores de um ano e o nmero de

- 46/61 -

ANO
2003
2003
2003

nascidos vivos no ano.

Taxa de intensidade Distncia que separa a renda domiciliar per
da Pobreza
capita
mdia
dos
indivduos
pobres
(definidos como os indivduos com renda
domiciliar per capita inferior R$ 75,50, ou
meio salrio mnimo) do valor da linha de
pobreza, medida em termos do percentual
desta linha de pobreza.
Taxa de crescimento Variao percentual da populao residente
da
populao estimada
residente
Instncia de Pactuao: Comisso Intergestores Tripartite CIT; por
os respectivos estados, pelas CIB.
2)Metodologia de Cruzamento dos Indicadores

Atlas
de 2000
Desenvolvimento
Humano
no
Brasil
(PNUD-IPEA-FJP)

Estimativas
de 2004
populao do IBGE
meio do executivo municipal e

A metodologia de cruzamento dos indicadores considerar os seguintes elementos, com relao

ponderao e graduao de valores representativos:
- O indicador Taxa de Vulnerabilidade Social tem peso 2 (dois) os demais indicadores (bsicos ou
complementares) tm peso 1 (um).
- A avaliao de cada indicador ser feita atravs de atribuio de valores representativos que
variaro de 0 a 1.
- O valor 1 designa a melhor situao no indicador analisado.
- O valor 0 designa a pior condio no indicador analisado.
- Esses indicadores devero ser normalizados para se fazer o cruzamento, a cargo do gestor federal.
- Desta forma, a soma total dos valores representativos de cada indicador, em cada escala de porte
populacional municipal analisada, no dever ser inferior a valor 0, nem superior ao valor 5;
- A soma total dos valores representativos do conjunto dos 5 indicadores bsicos e complementares
definir a classificao do municpio na ordem de prioridade para distribuio dos recursos;
- A ordem de prioridade ser estabelecida em escala crescente, do menor valor obtido na soma
total do conjunto dos indicadores para o maior.
INDICADOR
Taxa de Vulnerabilidade Social
Receita municipal per capita
Recursos transferidos pelo FNAS
(MDS) para Proteo Social Bsica
per capita
Indicador complementar

PESO
2
1
1
1

3) Aplicao dos Critrios de Partilha

Os recursos sero partilhados segundo o mtodo a seguir:
PASSOS
1

DESCRIO
Partilha dos recursos disponveis segundo porte
populacional dos municpios, proporcionalmente
populao residente, conforme descrito no 1
critrio;

PRODUTO
Define o valor que cada
porte
de
municpios
receber de recursos do
FNAS, contemplando-se
todos os portes;

Partilha dos recursos destinados a cada porte,

obtida no 1 Passo, por estado, proporcionalmente
populao vulnervel, calculada conforme
descrito no 2 Critrio;

Partilha dos recursos destinados a cada estado

entre seus respectivos
municpios, por porte,
segundo a classificao de municpios prioritrios
obtida pelo cruzamento de indicadores, conforme

Define o valor que cada

estado, por porte de
municpios, receber de
recursos
do
FNAS,
contemplando-se
todos
os estados;
Define o nmero de
municpios
prioritrios
que receber
recursos
do
FNAS,
em
cada

- 47/61 -

descrito no 3 Critrio;

expanso, de acordo com

o mnimo estabelecido
para cada porte.

4) Distribuio dos Recursos Partilhados

At que seja viabilizada a universalizao preconizada pela PNAS/2004 na cobertura da Proteo
Social Bsica com centralidade na famlia e referenciada nos territrios de maior vulnerabilidade, o
valor destinado a cada estado/porte, obtido pela aplicao dos critrios de partilha, ser distribudo
aos municpios, por ordem de prioridade, observando-se:
- Adeso ao SUAS, cumpridas as exigncias pactuadas para tal finalidade;
- Habilitao aos nveis de gesto plena ou bsica;
- Distribuio do mnimo estabelecido para cada porte ao maior nmero possvel de municpios:
- Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas;
- Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas;
- Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
- Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
- Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas.
A ampliao de cobertura nos municpios, depois de contemplados com o mnimo de CRAS
estabelecido para cada porte, ser objeto de pactuao e deliberao nas instncias competentes.
Havendo saldo de recursos disponveis em algum dos portes, por estado, o valor ser transferido
eqitativamente para os demais portes, dentro do mesmo estado.
No caso especfico da partilha de recursos para o atendimento no nvel de proteo social bsica ao
jovem, o municpio contemplado com a bolsa receber tambm os recursos do piso varivel
equivalente.
b) Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidade
A partilha e o escalonamento da distribuio de recursos para co-financiamento deste nvel de
proteo social especial respeitar os seguintes critrios:
1) Erradicao do Trabalho Infantil PETI
A expanso do PETI, em 2005, seguir os mesmos procedimentos at ento adotados no que se
refere pactuao entre estados, Distrito Federal e municpios, respeitados os critrios previstos
nesta NOB/SUAS, buscando gradualmente a articulao com o Bolsa Famlia a partir de regulao
especfica.
A partilha dos recursos do PETI seguir os seguintes critrios:
1.1 Inicialmente, os recursos sero partilhados entre os estados e o Distrito Federal, segundo os
seguintes critrios:
a) Taxa de Trabalho Infantil PNAD / IBGE;
b) Taxa de cobertura do PETI em relao a incidncia do trabalho infantil (dados MDS e IBGE)
1.2 Os recursos destinados a cada estado, sero partilhados entre os seus municpios, de acordo
com os seguintes critrios:
- Critrio de Acesso:
a. Incidncia de trabalho infantil;
b. Existncia de Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar.
- Critrios de Priorizao:
a.Taxa de Vulnerabilidade Social (definido nesta NOB/SUAS)
b. Taxa de trabalho infantil no municpio Censo / IBGE;
c. Taxa de Cobertura do PETI em relao incidncia do trabalho infantil Dados do MDS e IBGE.
Critrios de priorizao em caso de empate:
a.Incidncia de atividades consideradas perigosas e insalubres e proibidas para menores de 16 anos;
b. Presena de aes da Proteo Social Especial s crianas, adolescentes e famlias vtimas de
explorao sexual e comercial;

- 48/61 -

Indicadores Selecionados
Para partilha de recursos entre os estados e o Distrito Federal
INDICADOR
DESCRIO

FONTE

Percentual da populao residente at 15 anos

de idade que se encontra em situao trabalho
PNAD
Taxa
de
ou procurando trabalho na semana de
Trabalho Infantil
IBGE
referncia, em determinado espao geogrfico,
no ano considerado.
FNAS
Taxa
de Cobertura do PETI em relao a incidncia do MDS
Cobertura
do trabalho infantil.
PETI
PNAD
IBGE
Para
partilha
de
Critrios de Priorizao

recursos

entre

municpios

de

um

INDICADOR

DESCRIO

FONTE

Taxa
de
Vulnerabilidade
Social
(definida
na
NOB)
ndice
de
Trabalho
Infantil

Vide item 5.5 I -

Censo
IBGE

Taxa
Cobertura
PETI

Percentual da populao residente at 15 anos

de idade que se encontra trabalho ou
procurando trabalho na semana de referncia,
em determinado espao geogrfico, no ano
considerado.
de Cobertura do PETI em relao a incidncia do
do trabalho infantil.

Censo
IBGE

LTIMO
DADO
DISPONVEL/ANO
/
2003
/
2004
/ 2003

mesmo

estado

LTIMO
DADO
DISPONVEL/ANO
/ 2000

/ 2000

FNAS/ 2004
2000
MDS
Censo /
IBGE

Para partilha de recursos entre municpios de um mesmo estado

Critrios de priorizao em caso de empate
INDICADOR

DESCRIO

FONTE

Incidncia
de
atividades
consideradas
perigosas,
insalubres
e
proibidas
para
menores
de
16
anos;

Incidncia no municpio de
atividades
consideradas
perigosas,
insalubres
e
proibidas para menores de 16
anos (pela Portaria N 20
MTE).

Portaria N 20 - MTE
Mapa de indicativos MTE

Constatao
de
diagnstico / demanda do
municpio Comisso
Estadual do PETI

Presena de aes
da Proteo Social
Especial s crianas,
adolescentes
e
famlias vtimas de
explorao
sexual
comercial;

Presena no municpio de
aes da Proteo Social
Especial
s
crianas,
adolescentes
e
famlias
vtimas de explorao sexual
comercial.

Registros Programa de 2004

Enfrentamento ao Abuso
e Explorao Sexual de
Crianas e Adolescentes MDS

- 49/61 -

LTIMO
DADO
DISPONVEL/ANO
verificar

A ponderao desses indicadores poder ser adotada a partir de grupo tcnico nomeado pelo gestor
responsvel pela PNAS.
2) Enfrentamento ao abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes
As aes de enfrentamento ao abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes podero ser
organizados por meio de consrcios e servios de referncia regional, a serem definidos nesta
NOB/SUAS.
Para o enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, os recursos sero
distribudos com base nos seguintes critrios:
Critrio de Acesso:
- Incidncia das situaes de Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes;
- Existncia de Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar;
Critrios de Priorizao:
a) Incidncia de situaes de explorao sexual de crianas e adolescentes;
b) Taxa de Vulnerabilidade Populacional;
c) Municpios com regies porturias, tursticas, ribeirinhas, litorneas, de garimpos, de fronteiras,
localizadas em entroncamentos rodovirios e com obras de impacto em andamento (infra-estrutura
e outras);
Indicadores Selecionados
INDICADOR
DESCRIO
Incidncia de situaes de abuso e - Percentual de crianas e adolescentes em
explorao sexual comercial de crianas e situao de explorao sexual
adolescentes.
- Percentual de denncias registradas de
abuso sexual.
Taxa de Vulnerabilidade Social
Vide item 5.5 I (definida na NOB/SUAS)
Conselhos Tutelares
- Identificao se o municpio possui
conselho tutelar
Especificidade regional
- Percentual da populao residente em
regio especificada:
Porturias; Tursticas; Calhas de Rio;
Litorneas;
Garimpos;
Fronteiras;
Localizadas em entroncamentos rodovirios;
Com obras de impacto em andamento
(infra-estrutura e outras).
As fontes de dados devero ser pactuadas e deliberadas anualmente.
A definio das regies especificadas para o indicador de especificidade regional ser estabelecida
em Portaria especfica.
Os critrios de partilha e o escalonamento da distribuio de recursos para co-financiamento dos
servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade e dos demais de Mdia Complexidade
sero definidos aps o estabelecimento de regulao especfica que estabelea as caractersticas e
parmetros de implantao dos servios.
A expanso dos servios considerados de referncia regional, prestados pelos estados ou por
consrcios pblicos, deve ser definida a partir de estudo, elaborado pelas Secretarias de Estado de
Assistncia Social ou congnere, com a colaborao da Unio, acerca da necessidade destes
equipamentos no territrio estadual, a definio de sua localizao, rea de abrangncia, fluxo de
usurios, responsabilidades no co-financiamento e na gesto e gerncia dos equipamentos.
Os critrios de partilha ora propostos, tanto para a proteo social bsica quanto para a especial,
so concebidos como bsicos para a poltica de assistncia social, podendo o CNAS, caso seja
pertinente, deliberar outros que se fizerem necessrios complementao dos processos anuais de
partilha de recursos do FNAS.
II. Critrios de Transferncia: Pisos de Proteo do SUAS.
A transferncia dos recursos fundo a fundo somente ser viabilizada quando da manuteno do
cumprimento das condicionalidades que lhes deram origem, ou seja, o municpio, o Distrito Federal e
o estado devero manter sua adeso ao SUAS, cumprindo as exigncias pactuadas para tal

- 50/61 -

finalidade. Essa transferncia respeitar os nveis de gesto, as demais condies e os mecanismos

j tratados nesta norma.
Como forma de operar a transferncia dos recursos para co-financiamento federal em relao aos
servios de assistncia social, passam a ser adotados os Pisos de Proteo Social, conforme nvel de
complexidade, de acordo com o preconizado na PNAS/2004. Ficam estabelecidos os seguintes pisos:
PISO BSICO FIXO, PISO BSICO DE TRANSIO e PISO BSICO VARIVEL, o PISO DE TRANSIO
DE MDIA COMPLEXIDADE, o PISO FIXO DA MDIA COMPLEXIDADE, os PISOS DE PROTEO
SOCIAL ESPECIAL DE ALTA COMPLEXIDADE I E II, como critrio para as transferncias desses
recursos.
Esses pisos so compostos pela participao dos entes federados, de acordo com as definies do
item desta norma relativo ao co-financiamento. Os percentuais de participao de cada ente sero
objeto de regulao complementar especfica.
Os estados e municpios da Federao tambm passam a adotar os pisos como modalidade de
transferncia de recursos, considerando sua participao no co-financiamento da poltica, a partir do
estabelecido para a prestao dos servios.
Os recursos do co-financiamento para o PETI no sero repassados em forma de piso considerando
a amplitude do pacto internacional em torno das situaes de trabalho infantil, o co-financiamento
das iniciativas relacionadas sua erradicao seguir regras especficas. Esse tratamento poder ser
adotado, ainda, quando da necessidade de incentivar o cumprimento de metas relativas a pactos
nacionalmente definidos como prioritrios, quando no houver a possibilidade de aplicao das
formas definidas por esta norma no que tange adoo dos pisos referidos neste item. Nesses
casos haver regulao especfica deliberada pelo CNAS.
A seguir os contedos relativos a cada um dos pisos sero abordados de maneira mais especfica.
a)Proteo Social Bsica
O valor destinado ao atendimento famlia corresponde aos Pisos Bsico Fixo e o varivel
representa o quanto o municpio destinar para a proteo social bsica famlia, seus membros e
indivduos. Alm do piso fixo, sero, ainda, adotados neste nvel de proteo dois tipos de pisos,
especificando sua natureza.
- PISO BSICO FIXO: para atendimento famlia e seus membros, no mbito do CRAS, calculado
tendo como parmetro o custo mdio base para o co-financiamento dos servios de ateno integral
famlia, (cujo clculo se efetiva pelo tipo de oferta que esses servios devem prover e pelo volume
percentual pactuado de participao de cada ente na sua cobertura), dividido pelo nmero de
famlias referenciadas no territrio, conforme o porte do municpio.
Frmula para o clculo do PISO BSICO FIXO:
O
Piso
Bsico
Fixo
(PBF)
ser
calculado
como
segue:
Custo mdio anual referente aos servios de ateno integral famlia (CS), dividido pelo nmero de
famlias referenciadas no territrio conforme porte dos municpios (FR) e dividido pelo nmero de
meses do ano (MA).
Frmula: PBF = CS/FR
MA
Essa frmula se faz necessria para que seja viabilizada a atualizao do clculo.
Pisos de proteo social bsica de transio e varivel: para servios complementares no territrio,
ou seja, para aqueles servios que visam complementar o atendimento prestado no mbito do
CRAS, tais como: servios socioeducativos para crianas, adolescentes e jovens; centros de
convivncia; aes de incentivos ao protagonismo e ao fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios; dentre outros. Estes pisos visam, ainda, a manuteno dos servios da rede
atualmente financiados pelo Fundo Nacional de Assistncia Social e, cuja avaliao aponte para sua
correspondncia ao nvel de proteo social bsica pela PNAS. Ficam estabelecidos dois tipos de
piso, o de transio e o varivel:
- PISO BSICO DE TRANSIO:
Constitui esse piso a somatria dos valores totais praticados atualmente pelo Fundo Nacional de
Assistncia Social para esse nvel de proteo em todas as modalidades - exceto aquelas referentes
ao PAIF, que ser tratado como piso fixo e ao Projeto Agente Jovem que manter a modalidade de
bolsa e tambm ser incorporada modalidade de piso varivel no caso das aes complementares
- em relao ao nmero total de famlias potencialmente usurias no pas.
Esse valor mdio passa a ser considerado como Piso Bsico de Transio e ser aplicado ao volume
de recursos j repassado para a proteo bsica por municpio, para que, como piso transitrio, seja

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reforado o novo contedo, superando a idia do valor per capita e imprimindo um novo conceito de
financiamento da poltica de assistncia social.
Desta maneira, a mdia calculada ser aplicada ao montante repassado para cada municpio e para
o Distrito Federal, como segue: divide-se o valor total dos recursos repassados atualmente para
cada um desses entes no que se refere a esse nvel de proteo, excetuando as modalidades j
citadas, pela mdia nacional. Assim, obtm-se o volume de cobertura que esses recursos esto
provendo, o que, comparado ao nmero de famlias em situao de vulnerabilidade da referida
localidade, permitir o clculo do percentual de cobertura da proteo social bsica no respectivo
municpio ou Distrito Federal.
Esse encaminhamento possibilitar identificar as distores a serem consideradas quando da
aplicao dos critrios de partilha, uma vez que promover a vigilncia da equalizao em relao
aos demais pisos desse nvel de proteo social.
Os valores calculados como acima ficam congelados at que as atualizaes que vierem a ser
praticadas mediante partilha de novos recursos disponibilizados para a poltica, pela via dos demais
pisos, os alcancem, j incorporando esse piso aos considerados como permanentes por esta norma,
ou seja, o fixo e o varivel.
O Piso de Proteo Bsico de Transio (PBT) ser, assim, calculado como segue: montante anual do
financiamento atualmente praticado pelo Governo Federal na Proteo Bsica no pas (FAPB) dividido
pelo nmero de famlias potencialmente usurias no pas, no municpio e no Distrito Federal,
exclusive o PAIF e o Agente Jovem (FP) e dividido pelo nmero de meses do ano (MA).
Frmula: PBT = FAPB/FP
MA
- PISO BSICO VARIVEL:
um recurso novo ou remanejado mediante regra de transio definida em relao ao
financiamento j praticado e vinculado disponibilidade oramentria e financeira para sua
viabilizao, destinado ao financiamento de prioridades nacionalmente identificadas e pactuadas
entre os entes federados e deliberadas pelo Conselho Nacional de Assistncia Social.
O piso varivel no relativo transio do financiamento anteriormente praticado, que corresponde
s formas anteriores de repasse, denominado de Piso de Proteo Social Bsico Varivel e segue
condicionalidades em relao ao nvel de habilitao em que se encontre o municpio, o estado ou o
Distrito Federal, que demonstre sua adeso ao SUAS (considerando-se as exigncias definidas para
que isso se efetive).
Os recursos destinados aos processos de reviso do BPC, desenvolvidos em conjunto com os estados
e municpios tambm sero repassados sob a forma de piso varivel, sendo definidos a partir do
nmero de benefcios a serem revisados a cada ano.
Os recursos que compem o financiamento das aes de ateno juventude por meio do Programa
Agente Jovem (exceto a bolsa, que continuar sendo repassada sob essa forma especfica),
passaro a ser repassados tambm sob a forma dessa modalidade de piso.
O Piso Bsico Varivel tem como parmetro para o clculo o custo adicional apurado para os servios
complementares no territrio e para as eventuais especificidades apuradas, dividido pelo nmero de
usurios e ser agregado ao repasse do piso fixo, como mecanismo de potencializao do
atendimento sociofamiliar na rea de abrangncia do referido CRAS. Esse valor que ser referncia
para o co-financiamento levar em conta, alm da prestao dos servios de retaguarda no territrio
voltados ao atendimento s famlias, suas crianas pequenas, adolescentes, jovens, idosos, pessoas
com deficincia e adultos em situao de vulnerabilidade, as especificidades decorrentes das
diferenas regionais, tais como: demandas relativas realidade dos municpios da Regio Norte, de
Fronteira, do rido e Semi-rido, do meio rural, das comunidades indgenas e quilombolas, dos
assentamentos, populaes das florestas, entre outras.
O piso varivel tambm servir de mecanismo de equalizao do financiamento federal em relao
s distores histricas identificadas na aplicao do piso de transio, priorizando as regies e
estados em que a cobertura se apresenta desproporcional quando comparada demanda e ao cofinanciamento praticado em outras regies e, ou, estados. Quando aplicado com esse propsito,
esse piso, entretanto, dever seguir o estabelecido na PNAS/2004 no que se refere questo do
geo-referenciamento das aes devendo, necessariamente, ser aplicado com base no territrio.
O Piso Bsico Varivel (PBV) ser calculado como segue: custo dos servios complementares no
territrio no nvel de proteo social bsica de acordo com as especificidades regionais e locais e
pactos efetuados (CAS) dividido pelo nmero de famlias referenciadas no territrio (FR) e dividido
pelo nmero de meses do ano (MA).

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Frmula:

PBV = CAS/FR
MA
Esses recursos, somados ao piso bsico fixo e ao de transio expressam o valor total nos servios
do nvel de proteo social bsica a ser repassado a cada municpio (dentro daquela faixa de
variao mencionada para esse nvel de proteo e de acordo com as especificidades apuradas).
b) Proteo Social Especial
O valor destinado ao atendimento s famlias e, ou, indivduos em situao de risco social e pessoal
corresponde aos Pisos de Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidade. Cada um desses
nveis ser co-financiado atravs de dois pisos.
Proteo Social Especial de Mdia Complexidade
So considerados, nesse nvel de proteo, os servios que exigem ofertas especializadas, bem
como manuteno e qualificao da rede instalada e financiada de acordo com os pressupostos da
proteo social especial de mdia complexidade, indicados na PNAS/2004.
Piso de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade: para manuteno de servios prestados
nos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social para o atendimento famlia, seus
membros e indivduos cujos direitos foram negados e, ou, violados, mas sem rompimento de
vnculos familiares e comunitrios. So servios instalados com maior rea de abrangncia que os de
proteo social bsica e devem manter com esses a relao de referncia e contra-referncia.
So tambm considerados os atendimentos nesse nvel de proteo que apresentem especificidades
nas ofertas exigidas, bem como para a manuteno dos servios da rede atualmente financiados e,
cuja avaliao aponte para sua correspondncia ao nvel de proteo social especial de mdia
complexidade definido na PNAS/2004. Nesse nvel ficam institudos dois tipos de piso, conforme
segue:
- PISO DE TRANSIO DE MDIA COMPLEXIDADE:
Esse clculo levar em conta a somatria dos valores praticados j disponibilizados pelo Fundo
Nacional de Assistncia Social para esse nvel de proteo em todas as modalidades, com exceo
do PETI, que continuar sendo operado de forma especfica mediante o repasse de bolsa e recursos
complementares para aes de socializao e convivncia, e dos Servios voltados ao Combate ao
Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, e o nmero total de atendidos, o que
permitir chegar mdia de financiamento praticado at o momento atual no pas. Esse valor mdio
passa a ser considerado como piso de transio de mdia complexidade e dever ser aplicado ao
volume de recursos j repassados para a proteo social nesse nvel de complexidade por municpio,
reforando tambm aqui o novo contedo da PNAS/2004 (superando a idia do valor per capita) e
imprimindo o novo conceito de financiamento proposto por esta poltica.
O Piso de Transio de Mdia Complexidade (PTMC) calculado como segue: montante anual do
financiamento atualmente praticado pelo governo federal na Proteo Especial de Mdia
Complexidade no pas (FAPEMC) dividido pelo nmero de pessoas atendidas com esses recursos (PA)
e dividido pelo nmero de meses do ano (MA).
Frmula: PTMC = FAPEMC/PA
MA
- PISO FIXO DA MDIA COMPLEXIDADE:
um piso voltado ao financiamento, com recursos novos ou remanejados, dos servios prestados
pelos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social, que incluem os atuais servios
voltados ao Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, bem como a rede
voltada ao atendimento das ocorrncia de violao de direitos, sem rompimento de vnculos
familiares e comunitrios, como por exemplo, o atendimento s situaes de violncia, emergncias,
abuso, explorao do trabalho e sexual, negligncia, omisso, e tambm seguir as
condicionalidades em relao ao nvel de habilitao em que se encontre o municpio, o Distrito
Federal ou o estado, bem como em relao adeso ao SUAS (considerando-se as exigncias
definidas para que isso se efetive).
A base de clculo para co-financiamento dos servios de referncia especializados da assistncia
social o custo mdio do atendimento nesse nvel de proteo (CS) cujo clculo se efetiva pelo tipo
de oferta que esses servios devem prover e pelo volume percentual pactuado de participao de

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cada ente na sua cobertura, dividido pela capacidade mdia de uma unidade prestadora de servios
(CA) e dividido pelos meses do ano (MA).
Frmula:PFMC = CS/CA
MA
Proteo Social Especial de Alta Complexidade
- PISO DE ALTA COMPLEXIDADE I: utilizado para manuteno dos servios da rede de acolhimento
para crianas, adolescentes, idosos, adultos em situao de vulnerabilidade social, precisando ser
abrigados em casas lares, albergues, abrigos etc. Trata-se de co-financiamento utilizado para
prestao de servios que garantam proteo integral s famlias, acolhendo seus membros, ao se
encontrarem sem referncia familiar ou comunitria, ou ao necessitarem ser afastados
temporariamente de seu ncleo familiar ou comunitrio, conforme definies da PNAS/2004.
Esse piso (PEAC1) j incorpora os servios financiados pela rede de servios de ao continuada
(SAC tradicional), uma vez que contempla suas caractersticas. calculado com base na capacidade
instalada (CI) em relao ao percentual pactuado de participao de cada ente federado na
cobertura dos custos de um servio de proteo integral alta complexidade (PCSACx), dividido
pelos meses do ano.
Frmula: PAC1 = PCSACx/CI
MA
- PISO DE ALTA COMPLEXIDADE II: para atendimentos nesse nvel de proteo voltados aos
usurios em situaes especficas de exposio violncia, elevado grau de dependncia,
apresentando, conseqentemente, particularidades que exijam ofertas especficas e altamente
qualificadas, como por exemplo, o financiamento de aes voltadas para a proteo integral de
famlias e, ou, indivduos em situao de rua, idosos dependentes, adolescentes sob ameaa, entre
outras.
calculado com base no custo adicional anual em relao mdia dos servios desse nvel de
complexidade identificado como necessrio para suprir as especificidades exigidas nas ofertas desse
nvel de proteo (CAS), dividido pela capacidade de atendimento (CA) e dividido pelo nmero de
meses do ano (MA).
Frmula: PAC2 = CAS/CA
MA
5.6 O Co-financiamento no SUAS
De acordo com o artigo 28 da LOAS, o financiamento dos servios, programas, projetos e benefcios
far-se- com os recursos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, das demais
contribuies sociais previstas no art. 195 da Constituio Federal, alm daqueles que compem o
Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS. O pargrafo 1 desse artigo estabelece competncia
ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da PNAS de gerir o FNAS
sob a orientao e controle do CNAS. Refora-se, com esse artigo, a idia do co-financiamento,
destacando-se, nos artigos 12 e 19, as competncias da Unio no Sistema Descentralizado e
Participativo nesse processo de financiamento:
a) Coordenar e articular as aes no campo da assistncia social;
b) Responder pela concesso e manuteno do BPC;
c) Apoiar tcnica e financeiramente os servios, programas e projetos de enfrentamento da pobreza
em mbito nacional;
d) Atender, em conjunto com os estados, o Distrito Federal e municpios, as aes assistenciais de
carter de emergncia;
e) Elaborar e encaminhar a proposta oramentria da assistncia social, em conjunto com as demais
reas da Seguridade Social, devendo esta e sua execuo se objeto de apreciao do CNAS;
f) Propor critrios e proceder a transferncia dos recursos da assistncia social.
O co-financiamento deve ser definido com base na diviso de competncias entre as esferas de
governo, ou seja, com base na gesto da poltica de assistncia social em todo o pas, operada em
co-responsabilidade e levando em considerao o porte dos municpios e a complexidade dos
servios. O co-financiamento deve ser desenhado a partir dessa definio, considerando a relao
entre o financiamento e a gesto e respeitando as diversidades regionais e definindo as
responsabilidades de municpios, estados e governo federal.

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O grande desafio que se coloca no que tange ao financiamento a conciliao da proposta de cofinanciamento da assistncia social com o oramento pblico nas trs esferas de governo.
Estabelecer as pactuaes entre as esferas de governo, de maneira que seja firmado o efetivo
compromisso da assuno de competncias, atribuies e responsabilidades no que tange
destinao de aportes oramentrios e financeiros que dem conta da operacionalizao das
diretrizes firmadas pela PNAS/2004 no caminho de consolidao do SUAS, buscando-se aprimorar a
gesto e, de fato, desenvolver o processo de descentralizao poltica, administrativa e fiscal que
figura como diretriz para a gesto, o controle e o financiamento da assistncia social pela LOAS o
que se pretende com este tpico da presente norma. Fica reforado que caber ao rgo da
administrao pblica responsvel pela coordenao da Poltica de Assistncia Social, nas trs
esferas de governo, gerir os respectivos Fundos de Assistncia Social, sob a orientao e controle
dos respectivos Conselhos de Assistncia Social.
Nessa perspectiva, ficam definidas as seguintes condies como base para o co-financiamento:
- Municpios de Pequeno Porte I e II
Considerando que sua rede simples, ofertando servios de proteo social bsica (ateno
famlia e seus membros, potencializao dessa rede, programas de incluso produtiva entre outros),
esses municpios devem participar do financiamento desse nvel de proteo.
As demais situaes de mdia e alta complexidade, caso no se verifique demanda potencial para a
instalao de equipamentos no prprio mbito do municpio, devem ser ofertadas como servios de
referncia regional mantidos pela esfera estadual, ou de consrcios pblicos, pactuados entre os
municpios de determinada regio que apresentem caractersticas semelhantes ou por ambas as
formas de financiamento.
Assim, os municpios de pequeno porte I e II:
- Tm protagonismo no financiamento da proteo social bsica;
- Co-financiam servios de referncia regional e consrcios pblicos para os servios de proteo
social especial de mdia e de alta complexidade.
- Municpios de Mdio Porte
Nesses municpios, que devem ter rede bsica, ou seja, devem oferecer servios de proteo social
bsica e especial de mdia complexidade (de acordo com a ocorrncia das situaes de risco), o cofinanciamento dever se efetivar com a participao da Unio e do municpio na proteo social
bsica e do municpio, do estado e da Unio na proteo social especial. Os servios de alta
complexidade podem ser ofertados como referncia regional ou mediante participao em consrcio,
segundo as mesmas definies em relao aos municpios de pequeno porte.
Dessa maneira, os municpios de mdio porte:
- Tm protagonismo no financiamento da proteo social bsica e especial de mdia complexidade;
- Co-financiam servios de referncia regional e consrcios pblicos para os servios de proteo
social especial de alta complexidade.
- Municpios de Grande Porte
Esses municpios, que devem ter rede complexa, em que todos os servios considerados necessrios
ao atendimento da populao, independente de seu nvel de complexidade, devem ser postos
disposio no prprio mbito municipal. O co-financiamento se dar mediante aporte de recursos
prprios dessa esfera, com a participao da Unio na proteo social bsica e especial, e dos
Estados na proteo social especial. A Unio participar do financiamento da proteo social especial
nos casos em que seja identificada prioridade a partir dos critrios de partilha para os servios desse
nvel de complexidade, operando-se o repasse via pisos fixos e, ou, variveis.
Portanto, os municpios de grande porte:
- Tm protagonismo no financiamento da proteo social bsica e especial de mdia e alta
complexidade;
- Co-financiam servios de referncia regional e consrcios pblicos para os servios de proteo
social especial de alta complexidade.
- Metrpoles
As metrpoles e os municpios-plo regionais, por serem municpios em que se concentram grande
nmero de pessoas em alta densidade demogrfica nas reas de maior vulnerabilidade, e contarem
com municpios conurbados de menor porte, a rede deve ser complexa, oferecendo acesso aos
usurios aos servios de mdia e alta complexidade de maneira mais prxima dos territrios
considerados de maior vulnerabilidade.

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A realidade desses municpios traz, para alm do que se identifica em relao aos caracterizados
como de grande porte, a questo de seu protagonismo na referncia regional aos municpios de seu
entorno, que podem ter portes diferenciados. Assim, o co-financiamento dos servios em tais
realidades deve:
- Ter o protagonismo desses municpios no financiamento da proteo social bsica e especial de
mdia e alta complexidade;
- Contar com o co-financiamento de servios de referncia regional e consrcios pblicos para os
servios de proteo social especial de alta complexidade, levando em conta as demandas
especficas de regies metropolitanas.
- Distrito Federal
A rede do Distrito Federal deve ser complexa, oferecendo acesso dos usurios aos servios de mdia
e alta complexidade de maneira mais prxima dos territrios considerados de maior vulnerabilidade.
A realidade do Distrito Federal traz a questo de seu protagonismo na referncia aos municpios de
seu entorno, que podem ter portes diferenciados. Assim, o co-financiamento dos servios em tal
realidade deve:
- ter o protagonismo do Distrito Federal no financiamento da proteo social bsica e especial de
mdia e alta complexidade
- contar com co-financiamento de servios de referncia regional e consrcios pblicos com Estado
de Gois e, ou, municpios do entorno para servios de proteo social especial de alta
complexidade, levando em conta as demandas especficas da regio que inclui o Distrito Federal e
seu entorno.
Alm disso, o Distrito Federal financiar a proteo social bsica e o aprimoramento da gesto
mediante aporte de recursos para sistema de informao, monitoramento, avaliao, capacitao,
apoio tcnico e outras aes pactuadas progressivamente.
- Estados
definido na LOAS, como norma geral, que os estados (como coordenadores da poltica em seu
mbito) devem, alm de estimular e, ou, prestar servios de carter regional, dar o necessrio apoio
aos municpios que no disponham de recursos materiais, humanos e financeiros suficientes para
assumir a execuo das aes e dos servios.
A LOAS atribui alto grau de responsabilidade esfera estadual quanto ao co-financiamento das
aes desenvolvidas em mbito local, devendo assumir diretamente apenas o desenvolvimento de
atividades consideradas de maior complexidade ou de abrangncia regional e, ou, estadual.
Os estados participaro do co-financiamento da proteo social bsica e aprimoramento da gesto
mediante aporte de recursos para sistema de informao, monitoramento, avaliao, capacitao,
apoio tcnico e outras aes pactuadas progressivamente.
- Unio
A Unio participa do co-financiamento tanto em relao proteo social bsica quanto proteo
social especial de acordo com o estabelecido nos itens relativos aos municpios, conforme seus
portes, com base nos mecanismos de financiamento, nos critrios de partilha e de transferncia de
recursos. Alm disso, prov o pagamento do BPC a idosos e pessoas com deficincia.
Situaes especficas
a) O estabelecido em relao s caractersticas dos municpios de acordo com seu porte regra
geral a ser seguida no processo de co-financiamento da poltica de assistncia social. H, no
entanto, grande possibilidade de ocorrerem situaes especficas, no passveis de tratamento
generalizado. Tais situaes devero ser consideradas como tal, levando ao desenvolvimento de
aes voltadas ao seu atendimento tambm de maneira especfica, inclusive na diferenciao de
trato quando da definio dos critrios de partilha e de transferncia de recursos federais e
estaduais. o caso, por exemplo, das realidades de seca, fronteira, ribeirinha, porturia,
quilombola, indgena, de floresta, bem como das realidades em que so altos os ndices de
mortalidade juvenil entre outras, em que o custo dos servios ser calculado a partir da
complexidade da situao e das demandas especficas que apresentam, objetivando chegar a pisos
variveis mais especficos dentro de cada nvel de proteo. Nesses casos fundamental o
diagnstico municipal e regional que subsidie a real situao e o custo de manuteno dos servios.
b) Assim como a Unio tem participao no co-financiamento de todos os nveis de proteo, os
estados, apesar de assumirem o protagonismo no co-financiamento da proteo social especial,
devero participar tambm na proviso da proteo social bsica, especialmente em relao aos
municpios identificados com baixssima capacidade de gesto.

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- Consrcios Pblicos
A LOAS define que, quando os custos dos servios assistenciais ou a ausncia de demanda municipal
justifiquem uma rede regional de servios, desconcentrada, no mbito dos estados, esses devero
ser ofertados pela prpria esfera estadual. Entretanto, as modalidades de convnios de cooperao
e, ou, consrcios pblicos tambm so apontados como possveis e viveis por essa lei, tendo sido
tratadas no item 1.d desta norma.
Tanto nos casos de referncia regional quanto nos de consrcios pblicos deve-se garantir a
preservao dos vnculos familiares e comunitrios. Nesses casos, deve compor o custo do servio a
manuteno de equipes volantes para assessoramento dos municpios e atendimento in loco.
Especificamente quando se tratar de atendimento integral institucional, ou seja, da necessidade de
abrigo e proteo integral do estado, deve ainda compor a proposta de financiamento, o pagamento
de bolsa-auxlio para famlias acolhedoras, cuja manuteno deve se dar tanto pela via dos
consrcios ou servios de referncia quanto dos prprios municpios quando ainda no houver esse
nvel de organizao regional, com a participao da esfera estadual.
A instituio dos consrcios deve ser pactuada nas referidas CIB e deliberadas pelos CEAS, sendo
que os estados assumem como responsabilidade de gesto, identificar reas potenciais para sua
instalao (organizando sua rea de abrangncia e referncia), apoiar sua implantao e
coordenao e co-financiar, juntamente com os municpios que os comporo.
O co-financiamento dos servios nos consrcios especficos de regies metropolitanas deve se dar
contando com a ao integrada dos municpios que integram tais regies para atendimento s
questes especficas, garantindo-se sua participao na manuteno de servios caracterizados
especificamente como demandas metropolitanas (ex: migrao, ao nas localidades limtrofes,
entre outras).

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6. Regras de Transio
Quanto habilitao e desabilitao de municpios
As regras de transio para o processo habilitao de municpios em gesto bsica e plena, devero
ser seguidas apenas para o segundo semestre de 2005, conforme anexos IV e V. Para o exerccio de
2006, sero observados os contedos, instrumentos e fluxos estabelecidos por esta norma.
Dos Fluxos de Transio
A habilitao dos municpios s condies de gesto bsica e plena, estabelecidas por esta norma,
no segundo semestre de 2005, compreende o seguinte fluxo:
I. Encaminhamento dos documentos comprobatrios de habilitao pelo gestor municipal ao
Conselho Municipal de Assistncia Social;
II. Apreciao e aprovao dos documentos comprobatrios pelo Conselho Municipal de Assistncia
Social;
III. Encaminhamento dos documentos comprobatrios de habilitao pelo gestor Comisso
Intergestores Bipartite - CIB;
IV. Apreciao e deciso da CIB;
V. Preenchimento, pela CIB, do termo de habilitao, conforme anexos IV e V desta norma;
VI. Homologao e Publicao da habilitao pela CIB;
VII. Encaminhamento da publicao de habilitao secretaria tcnica da CIT
Dos Requisitos e Instrumentos comprovao de Transio
Para os municpios habilitados em gesto municipal, de acordo com a NOB/99, automaticamente
sero habilitados em gesto inicial a partir desta norma. Aos municpios que pleitearem habilitao
em gesto bsica ou plena, sero exigidas comprovaes abaixo relacionadas.
Os municpios no-habilitados, que pleitearem a habilitao em gesto inicial, bsica e ou plena,
tero que comprovar, ainda, o cumprimento dos requisitos estabelecidos pelo artigo 30 da LOAS.
Gesto Bsica do Sistema Municipal de Assistncia Social
Os municpios que, quando da data de aprovao desta norma, j contarem com o co-financiamento
da proteo social bsica, atravs do PAIF, tero at dezembro de 2005 para se habilitarem ao nvel
de gesto bsica.
A habilitao ao nvel de gesto bsica fica, no ano de 2005, condicionada apresentao dos
seguintes instrumentos:
I. Comprovao da implantao de pelo menos um Centro de Referncia de Assistncia Social
CRAS, por meio da descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de
abrangncia (territrio) e servios de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades,
conforme critrios abaixo:
- Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas;
- Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas;
- Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
- Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
- Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
II. Comprovao da composio atual do Conselho Municipal de Assistncia Social - CMAS, por meio
de cpia da publicao de nomeao dos membros do CMAS.
Gesto Plena do Sistema Municipal de Assistncia Social
I. Comprovao da implantao de Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS, por meio da
descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia (territrio) e
servios de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades, conforme critrio abaixo:
- Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas;
- Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas;
- Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
- Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
- Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
II. Comprovao da composio atual do Conselho Municipal de Assistncia Social - CMAS, por meio
de cpia da publicao de nomeao dos membros do CMAS;
III. Comprovao da capacidade instalada dos servios de Proteo Social Especial de Alta
Complexidade, por meio de declarao do gestor municipal aprovada pelo CMAS;
IV. Comprovao da criao e funcionamento do Conselho Tutelar, por meio de:

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a. Cpia da lei de criao;

b. Cpias dos instrumentos que comprovem o regular funcionamento (atas ou portarias) e, ou,
declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou pelo Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente;
c. Cpia da publicao da atual composio do Conselho Tutelar.
V. Comprovao da existncia de equipe tcnica para realizao de aes relativas aos benefcios
eventuais ao co-gerenciamento do BPC, por meio de:
a. Descrio da estrutura existente para o atendimento do BPC e dos Benefcios Eventuais;
b. Nmero do CRESS do assistente social responsvel pelo atendimento.
VI. Comprovao da estruturao da Secretaria Executiva do CMAS, com profissional de nvel
superior, por meio de declarao do CMAS comprovando a existncia da estrutura;
Para a habilitao dos municpios em gesto bsica e plena, a CIB dever preencher os termos de
habilitao conforme Anexos IV e V.
Quanto s Instncias de Pactuao
A composio da Comisso Intergestores Tripartite CIT e das Comisses Intergestores Bipartite
CIB, conforme estabelecida nesta norma, somente ser alterada a partir do ano de 2006.
6.1 Quanto Metodologia para a partilha e o co-financiamento federal em 2005
Considerando-se que no novo desenho da PNAS/2004 na perspectiva do SUAS no h como
continuar trabalhando a forma de financiamento atual, no sendo, porm, possvel sua negao, os
servios da denominada rede de servios de ao continuada j existentes passam a ser
considerados na proposta da nova sistemtica j como financiamento por piso de proteo social
dentro dos respectivos nveis de complexidade, e computados como percentuais de participao da
Unio no co-financiamento.
medida que os avanos se efetuarem, as transferncias forem se dando de maneira mais
adequada ao SUAS, o recurso migrar de um para outro piso, inclusive no que tange s aes
oramentrias do Fundo Nacional de Assistncia Social. Nesse sentido o recurso ainda aplicado no
financiamento dos servios de ao continuada existentes ser mantido com os mesmos volumes j
praticados sendo as alteraes e possveis acrscimos na capacidade de co-financiamento federal
destinados aos pisos fixos e variveis que contemplem as novas proposies de financiamento desta
NOB/SUAS. Estabelecer-se-, por conseguinte, uma avaliao dos pisos de transio ano a ano ou
de perodo em perodo at que a srie histrica esteja completamente absorvida.
Para o exerccio de 2005, as definies propostas por esta norma sero seguidas na medida em que
forem se tornando possveis e viveis em relao transio necessria do modelo anterior para o
modelo do SUAS, incluindo-se os limites relativos s questes oramentrias j estabelecidas para o
ano. Nos casos em que tal adequao no se fizer possvel devero ser definidas alternativas
especficas adequadas legislao vigente, calendrios diferenciados e demais providncias, os
quais devero ser deliberados pelo Conselho Nacional de Assistncia Social e formalizados por ato do
rgo gestor federal.
Considerando que o oramento para o exerccio de 2005 j est aprovado e foi construdo ainda com
limites impostos pelas questes oramentrias e financeiras, prope-se que neste ano sejam
utilizados os critrios fixados no item especfico dos indicadores bsicos, substituindo-se a taxa de
vulnerabilidade pela taxa de pobreza (relao percentual entre as famlias com renda familiar per
capita inferior a meio salrio mnimo e o total de famlias naquele territrio), de forma a assegurar a
expanso deste exerccio dentro dos prazos legais previstos para a execuo oramentria e
financeira dos recursos disponveis. A utilizao do indicador complementar ser viabilizada a partir
de sua construo juntamente com a taxa de vulnerabilidade.
Fica estabelecido que apenas estaro aptos a participarem da partilha dos recursos adicionais do
oramento de 2005 os municpios habilitados nos nveis de gesto bsica ou plena.
1) Quanto aos Critrios de Transferncia propostos para o SUAS
Considerado que esta norma traz elementos que apresentam exigncias passveis de cumprimento
em mdio e longo prazo, a questo relativa transferncia dos recursos deve ser relativizada em
alguns de seus dispositivos no momento de transio de um para outro modelo, fixando-se os
prazos necessrios para o cumprimento do estabelecido como regra geral.
Assim, at que se viabilize a adoo dos pisos compostos, com a participao das trs esferas de
governo, de acordo com o estabelecido como regra geral nesta norma, em relao ao custo mdio
das ofertas de cada nvel de proteo, a que se chegar por meio das pesquisas em curso, sero
operadas as transferncias de tais pisos baseadas no atualmente praticado pelo governo federal
naquilo que j compe o financiamento dos servios.

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Dessa maneira o clculo dos pisos, nesse perodo de transio, dar-se- como segue:
1.1 Proteo Social Bsica:
O valor disponibilizado pelo FNAS equivalente ao atendimento famlia corresponder ao piso bsico
fixo, representando o quanto o municpio receber pela proteo social bsica famlia, seus
membros e indivduos.
a) PISO BSICO FIXO - calculado tendo como base o repasse atualmente praticado pelo FNAS para
os servios de ateno integral famlia, dividido pelo nmero de famlias referenciadas no
territrio, conforme o porte do municpio.
Nesse
perodo,
o
Piso
Bsico
Fixo
(PBF)
ser
calculado
como
segue:
Repasse anual praticado atualmente pelo governo federal (CS), referente aos servios de ateno
integral famlia, dividido pelo nmero de famlias referenciadas no territrio (FR) e dividido pelo
nmero de meses do ano (MA).
Frmula: PBF = CS/FR
MA
b) PISO BSICO DE TRANSIO: as propostas de transio sero reguladas mediante portarias
especficas tendo como ponto de partida o processo em curso referente transio da educao
infantil.
c) PISO BSICO VARIVEL: o Piso ter como parmetro os valores relativos ao Agente Jovem, nas
aes relativas Bolsa do Orientador Social e Capacitao, e os destinados ao processo de reviso
do BPC.
1.2) Proteo Social Especial
Mdia Complexidade:
a) PISO DE TRANSIO DE MDIA COMPLEXIDADE: a regra estabelecida j permite sua aplicao
imediata.
b) PISO FIXO DE MDIA COMPLEXIDADE: no perodo de transio ser utilizado como parmetro e
base de clculo dos servios especializados de referncia da assistncia social, o valor j repassado
para co-financiamento dos centros e servios de referncia para o Combate ao Abuso e Explorao
Sexual de Crianas e Adolescentes pelo Fundo Nacional de Assistncia Social (CS), dividido pela
capacidade mdia de uma unidade prestadora de servios (CA) e dividido pelos meses do ano (MA).
Frmula: PFMC = CS/CA
MA
Alta Complexidade:
a) PISO DE ALTA COMPLEXIDADE I: a regra estabelecida j permite sua aplicao imediata,
utilizando-se como base o valor atualmente repassado pelo Fundo Nacional de Assistncia Social
para co-financiamento das aes neste nvel de complexidade.
b) PISO DE ALTA COMPLEXIDADE II: no aplicvel no ano de 2005.
Disposies Finais
A aprovao desta norma cumpre o importante papel de regulao do SUAS e aponta para a
necessidade de regulaes complementares e fundamentais para o ordenamento dos servios,
programas, projetos e benefcios da assistncia social, bem como para a definio de instrumentos
padronizados de gesto da PNAS que possibilitem a unidade na diversidade. Destacam-se como
prioridades iniciativas como:
- Definio de indicadores territoriais intra-urbanos e geo-referenciamento das reas de
vulnerabilidades e das aes socioassistenciais;
- Efetivao dos pactos de resultados entre gestores para aprimoramento da gesto;
- Elaborao e apresentao do Plano Nacional de Assistncia Social;
- Elaborao, discusso, pactuao e deliberao da NOB de Recursos Humanos;
- Estudos de custos dos servios de acordo com as ofertas que cada nvel de proteo social dever
prover;
- Levantamento da rede prestadora de servios socioassistenciais;
- Pactuao quanto aos Instrumentos de Gesto: Plano de Assistncia Social, Oramento, Sistema
de Informao, Monitoramento e Avaliao e Relatrio Anual de Gesto;

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- Regulao complementar dos percentuais de co-financiamento entre os entes federados por nvel
de proteo;
- Regulao da prestao dos servios e do acesso;
- Regulao do Artigo 3 da LOAS;
- Regulao do vnculo SUAS;
- Regulao dos Benefcios eventuais;
- Regulao dos pisos de proteo social;
- Regulao e implantao do Sistema Nacional de Auditoria no mbito do SUAS.

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