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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC-008.471/2005-1

ACRDO N 643/2007- TCU - PLENRIO


1. Processo: n. TC - 008.471/2005-1 (com 3 anexos).
2. Grupo: I; Classe de Assunto: V Relatrio de Levantamento de Auditoria.
3. Entidades: Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes e 18 Unidade de Infra-Estrutura
Terrestre 18 UNIT.
4. Interessado: Congresso Nacional.
4.1. Responsvel: Sebastio Vitor Braga Ribeiro, CPF n 035.972.103-68.
5. Relator: Ministro Augusto Nardes.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: Secex/PI.
8. Advogado constitudo nos autos: no h.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de relatrio de levantamento de auditoria, realizado, no
mbito do Fiscobras II (Reforme), com vistas a fiscalizar o Contrato UT-18 n 4/2002, celebrado entre a
18 Unidade de Infra Estrutura Terrestre 18 UNIT e a empresa Delta Construes S.A. para a prestao
de servios de manuteno (conservao/recuperao) da BR-135/PI, no trecho compreendido entre o
Municpio de Eliseu Martins/PI e a Divisa PI/BA, segmento km 208 a km 64,
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. determinar 18 Unidade de Infra-Estrutura Terrestre 18 UNIT que:
9.1.1 s autorize a execuo de servios constantes do Contrato UT-18 n 4/2002-00, que
demandem licenas e autorizaes ambientais especficas, aps a comprovao de sua obteno pela
contratada;
9.1.2. se abstenha de utilizar o contrato UT-18 n 4/2002-00 para a realizao de servios que no
tenham por escopo a conservao/manuteno das condies atuais da rodovia, devendo, caso constatada
a necessidade de realizao de reparos em trechos contnuos da BR-135, de mdia e grande extenso, em
vista do comprometimento de suas condies de utilizao, providenciar a realizao de procedimento
licitatrio autnomo;
9.2. determinar Secex/PI que, em futura fiscalizao a ser realizada na obra objeto do presente
processo verifique a conformidade dos preos dos servios responsveis pelo acrscimo de 140% no valor
inicial do Contrato UT-18 4/2002, representando a este Tribunal caso necessrio.
9.3. dar cincia desta deliberao, bem como do relatrio e do voto que a fundamentam, Comisso
Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional, informando que no foram
verificados, no presente exerccio, indcios de irregularidades tendentes a paralisar o fluxo de recursos
para a execuo dos servios de manuteno (conservao/recuperao) da BR-135/PI, no trecho
compreendido entre o Municpio de Eliseu Martins/PI e a Divisa PI/BA, segmento km 208 a km 646, PT
n 26.782.0220.2841.0022;
9.4. arquivar o presente processo.
10. Ata n 15/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 18/4/2007 Ordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0643-15/07-P
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Guilherme
Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler, Augusto Nardes (Relator), Aroldo Cedraz e Raimundo
Carreiro.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.

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13.3. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.

WALTON ALENCAR RODRIGUES


Presidente

AUGUSTO NARDES
Relator
Fui presente:

LUCAS ROCHA FURTADO


Procurador-Geral

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TC-008.471/2005-1

GRUPO I CLASSE V Plenrio


TC008.471/2005-1 (com 3 anexos).
Natureza: Relatrio de Levantamento de Auditoria.
Entidades: Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes
DNIT e 18 Unidade de Infra-Estrutura Terrestre 18 UNIT.
Responsvel: Sebastio Vitor Braga Ribeiro, CPF n 035.972.103-68.
Interessado: Congresso Nacional.
Advogado constitudo nos autos: no h.
Sumrio: LEVANTAMENTO DE AUDITORIA. FISCOBRAS II
(REFORME). SERVIOS DE MANUTENO DA BR-135/PI,
SEGMENTO KM 208 A 646. NATUREZA DOS CONTRATOS DE
CONSERVAO RODOVIRIA. REALIZAO DE LICITAO
PRPRIA PARA A CONTRATAO DE SERVIOS DE
REPARO. DEFICINCIA NA FISCALIZAO DA EXECUO.
AUSNCIA DE LICENAS AMBIENTAIS. DETERMINAES.
CINCIA AO CONGRESSO NACIONAL.
1. Os contratos de conservao rodoviria podem ser considerados
servios de execuo continuada, para efeito da incidncia do art. 57,
inciso II, da Lei de Licitaes.
2. Reparos em trechos contnuos de mdia e grande extenso de
rodovias no se enquadram no conceito de conservao e manuteno
e devem ser contratados mediante licitao prpria.
3. Os servios de manuteno e conservao de rodovias que
demandem licenas e autorizaes ambientais especficas somente
podem ser autorizados aps a comprovao de sua obteno pela
contratada.

RELATRIO
Trata-se de relatrio de levantamento de auditoria, realizado, no mbito do Fiscobras II
(Reforme), no perodo de 28/4 a 29/7/2005, com vistas a fiscalizar o Contrato UT-18 n 4/2002, celebrado
entre a 18 Unidade de Infra Estrutura Terrestre 18 UNIT e a empresa Delta Construes S.A. para a
prestao de servios de manuteno (conservao/recuperao) da BR-135/PI, no trecho compreendido
entre o Municpio de Eliseu Martins/PI e a Divisa PI/BA, segmento km 208 a km 646.
2
Na parte do relatrio reservada s irregularidades detectadas, foram consignadas as seguintes
ocorrncias, indicando-se entre parnteses o instrumento a que se vinculam:
- IRREGULARIDADE N 1 (Contrato):
Classificao: Irregularidade Grave.
Descrio/Fundamentao:
O Contrato UT-18 n 4/2002 sofreu 8 aditamentos, elevando seu valor, a preos iniciais, de
R$ 7.359.763,04 para R$ 17.747.865,56 - acrscimo de 140% - e prorrogando sua vigncia at
20/11/2005.
Em relao a esses aditivos, efetivamente alteraram o valor do contrato o segundo termo
aditivo (acrscimo de R$ 1.173.714,66, a preos iniciais), o quarto termo aditivo (acrscimo de R$
4.992.732,03, a preos iniciais) e oitavo termo aditivo (acrscimo de R$ 4.221.655,83, a preos
iniciais).
Do exame dos pareceres jurdicos que suportaram tais majoraes, divisam-se 2 situaes:
Na primeira, os acrscimos, consoante o entendimento esposado pela Procuradoria Jurdica do
DNIT, se submeteriam ao limite de 25% estatudo pelo art. 65, 1, da Lei n 8.666/93, eis que se
trataria, com efeito, de servios adicionados ao inicialmente contratado. o caso do 2 Termo
Aditivo, que previu um incremento de 15,95% no valor inicial do contrato.

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No segundo caso (4 e 8 termos aditivos), os acrscimos se fariam em decorrncia da


prorrogao sucessiva do objeto do contrato, em face de esse se enquadrar entre os executados de
forma contnua, o que permitiria a prorrogao sucessiva de sua vigncia por um perodo de at 60
meses, nos termos do art. 57, inciso II, da Lei n 8.666/93. Dessa forma, no haveria,
verdadeiramente, ainda consoante entendimento do setor jurdico do rgo, acrscimo de servios,
mas mera renovao anual do contrato original, cujo valor estipulado para fazer face a mais um ano
de vigncia estaria limitado ao valor inicial contratado para fazer frente a igual perodo (R$
7.359.763,04).
Pela sistemtica adotada, ao cabo de 1 ano de execuo do contrato, os engenheiros do DNIT
fariam novo levantamento de servios necessrios manuteno da estrada por mais um perodo de
1 ano. Os quantitativos de valores e servios resultantes so, ento, consubstanciados em um
documento denominado PATO - Plano de Trabalho e Oramento. O valor de cada renovao
corresponde quele constante do PATO, subtrado do saldo no-realizado do contrato vigente no
perodo anterior.
Assim, questo nodal saber se, de fato, os servios de manuteno previstos se
enquadrariam na definio legal de prestao de servios a serem executadas de forma contnua, e,
por conseguinte, se essas sucessivas renovaes teriam suporte legal.
Destaque-se, inicialmente, que esta Corte de Contas, por meio da Deciso n 83/1993-TCUPlenrio, admitiu a possibilidade da renovao sucessiva por at 60 meses dos contratos de
conservao rodoviria, com arrimo no art. 47, inciso II, do antigo Decreto-Lei n 2.300/86 (que se
referia justamente aos servios de execuo continuada):
O Tribunal Pleno, diante das razes expostas pelo Relator, DECIDE, nos termos do art. 1,
inciso XVII, da Lei n 8.443/92: 1) conhecer da CONSULTA formulada pelo Senhor Diretor-Geral
do DNER, por meio de 3 quesitos, para responder quela autoridade da seguinte forma:
(...)8.1.3) quanto ao terceiro quesito: a) os prazos mximos de durao dos contratos regidos
pelo DL n 2.300/86 (art. 47 e incisos) devem ser contados em dias corridos; b) o prazo de durao
dos contratos visando servios de conservao rodoviria deve seguir o que dispe o art. 47-II (e
no 47-I) do DL n 2.300/86.
J sob a gide da Lei n 8.666/93, este Tribunal ratificou, na Deciso n 129/2002 TCU-1
Cmara, o entendimento da possibilidade de prorrogao sucessiva dos contratos de manuteno
rodoviria, desta feita, com fulcro no art. 57, inciso II, do Estatuto vigente, bem assim a nosubmisso dos acrscimos decorrentes ao limite de 25%:
Em relao aos contratos de conservao de rodovia, que a unidade tcnica rejeita a
caracterstica de servio de natureza contnua (item I, letra a, fl. 105), o TCU j se manifestou
sobre a questo em sede de consulta, tendo decidido que o prazo de durao dos contratos visando
servios de conservao rodoviria deve seguir o que dispe o art. 47-II (e no 47-I) do DL n
2.300/86 (vide TC n 020.794/90-8, Deciso n 83/93 - Plenrio, Ata n 10/93, Rel. Min. Luciano
Brando Alves de Souza, Sesso de 24/3/1993). Vale lembrar que o inciso II, do art. 47, do
Decreto-lei n 2.300/86, refere-se aos contratos de servios de natureza contnua.
(...) Quanto observncia da limitao fixada nos 1 e 2 do art. 65 para os contratos de
prestao de servios de natureza contnua (item I, letra e), restou esclarecido, no mbito do TC n
007.987/99-4 (Deciso n 90/2001-TCU-1 Cmara, Ata n 14/01, Rel. Min. Marcos Vinicios
Vilaa, Sesso de 8/5/2001), que o limite de 25% somente se aplica quando a modificao do valor
contratual decorre de acrscimo quantitativo de seu objeto, e no quando motivada pela prorrogao
de prazo autorizada por lei.
Dessa feita, em princpio, no haveria reparo a fazer ao procedimento.
Ocorre, contudo, que verificamos, pela anlise dos PATOs, que parte dos servios aditados
no possuem natureza de manuteno, mas de restaurao/recuperao.
Em relao a isso, o III Plano de Trabalho (PATO), orado em R$ 6.619.661,75, prev a
aplicao de recursos da ordem de R$ 4.627.325,14 em atividades de restaurao/recuperao. Tais
atividades no podem se enquadrar dentre aquelas de natureza contnua, eis que se preordenam a
realizar uma melhoria nas condies da estrada, uma, por assim dizer, reforma no empreendimento,
a ser executada no de forma permanente, mas em prazo determinado e visando a um objetivo
especfico, ou seja, o restabelecimento das condies de trfego da rodovia.

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3.

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H que se notar, ainda, consoante levantamento feito a partir das OBs emitidas para
pagamento dos contratos, que a maior parte das obras (cerca de 72%) vem sendo custeada pelo PT
26.782.0220.2834.0022 - Restaurao de Estradas no Estado do Piau.
Destarte, entende-se que existem indcios de que parte dos servios aditivados ou no tm
natureza de servio de execuo continuada, ou, se tm, vm sendo custeados por um PT
oramentrio indevido.
Importante notar, por derradeiro, que as prorrogaes de contratos sob exame foram
autorizadas pela Diretoria Executiva do DNIT.
recomendvel o prosseguimento da obra ou servio? Sim.
Justificativa:
Acreditamos que a obra deve continuar, ao menos enquanto o Tribunal no se pronunciar de
forma definitiva sobre a questo, uma vez que so imprescindveis para garantir as boas condies
de trfego na BR-135.
Importante, neste ponto, atentar para o fato de que a empresa executante dos servios
apresentou, na concorrncia realizada para contratao dos servios (Edital n 12/2002-18),
proposta de preos totalizando o valor de R$ 7.359.763,04, enquanto o prprio oramento do
projeto bsico estabelecia o valor de R$ 9.691.460,16 para os servios, e o 2 colocado apresentou
proposta no valor de R$ 9.386.501,00; superiores cotao da vencedora, pois, em 31% e 27%,
donde se infere que no h sobrepreo na proposta da Delta.
- IRREGULARIDADE N 2 (Empreendimento):
Classificao: Outras Irregularidades.
Descrio/Fundamentao:
A fiscalizao da obra se d por intermdio de Engenheiro lotado na sede da Coordenadoria
do DNIT em Teresina/PI, que se desloca regularmente para o local das obras, de modo a
acompanhar o andamento dos servios, em momentos de desenvolvimento mais intenso, e para
conferir as medies.
Entendemos que o ideal seria a presena contnua da fiscalizao na obra, acompanhando
todas as suas etapas.
A atual estrutura do DNIT, contudo, no viabiliza isso. A unidade mais prxima da 18 UNIT
se localiza em Floriano, distante mais de 200 km do marco inicial da obra e mais de 600 km de seu
marco final.
Desse modo, entendemos oportuno determinar 18 UNIT que promova estudos acerca da
viabilidade econmica de contratar empresa para realizar a superviso e fiscalizao da obra.
- IRREGULARIDADE N 3 (Empreendimento):
Classificao: Outras Irregularidades.
Descrio/Fundamentao:
Quanto questo ambiental, esclarecemos que a Portaria Interministerial n 273/2004, de
3/11/2004, em seu art. 5, autoriza as atividades de manuteno, conservao e restaurao, eis
porque consignamos, em campo especfico, a inexigibilidade da licena ambiental para a obra.
Ressalva, contudo, as atividades correlatas que demandem licenas ou autorizaes especficas
(exploraes de jazidas, bota-foras, etc.).
Quando da inspeo in loco, constatou-se que a 18 UNIT no vinha exigindo da Construtora
a apresentao dessas licenas especficas. Constatamos, inclusive, a extrao de areia em jazida no
Municpio de Cristiano Castro, sem que j houvesse sido expedida a necessria licena ambiental,
embora o proprietrio da jazida j a tivesse requerido e pago as taxas devidas.
Voltando a Teresina, foi-nos apresentada cpia de fax, enviada no dia 25/7/2005, da parte do
Coordenador da 18 UNIT, dirigida Delta Construes S.A., solicitando a apresentao das
licenas ambientais exigveis.
Entendemos cabvel determinar 18 UNIT que s autorize a execuo de servios que
demandem licenas e autorizaes ambientais especficas vista da comprovao da obteno das
mesmas.
Em seu parecer conclusivo, a equipe aduziu que (fl. 29):
Parecer:

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Entendemos que a obra deve continuar, inobstante o indcio de irregularidade grave


consignado, uma vez que no h elementos aptos a caracterizar dano ao errio, bem assim a rodovia
vem se mantendo em razoveis condies de trfego.
A paralisao repentina, neste momento, poderia acarretar a degradao das condies da
rodovia, mormente com a aproximao do final do ano e do perodo de chuvas.
De notar, neste ponto, que foram habilitadas, na licitao levada a cabo para a contratao da
obra, inicialmente, 7 empresas. Quando da anlise da proposta de preos, 4 empresas foram
desclassificadas, em face do descumprimento do item 18.1, b, do Edital, que exigia a apresentao
de preos unitrios inferiores aos constantes da Tabela SICRO 2 do DNIT.
O preo dos servios cotados pela 18 UNIT/DNIT alcanou o montante de R$ 9.691.460,16,
enquanto a vencedora do certame, Delta Construes S/A, apresentou proposta no valor de R$
7.359.763,04.
Outro fato a destacar diz respeito falta de sinalizao adequada em muitos dos trechos
abarcados pelo contrato. Consoante informao verbal prestada pelo Sr. Coordenador do DNIT, a
sinalizao horizontal e vertical de todas as estradas do DNIT contratada de forma centralizada
pela sede do rgo, no estando previstos no contrato sob anlise. Esses contratos centralizados
estariam paralisados, o que acarretou a situao relatada. Nesse sentido, o Coordenador da 18
UNIT encaminhou cpia de fax (fls. 149/150, Anexo 3) enviado ao Diretor Geral do DNIT, dando
conta da situao emergencial em que se encontram vrios segmentos rodovirios sob aquela
jurisdio, em especial a BR-135.
4.
A proposta de encaminhamento, que contou com a anuncia do Diretor e do Titular da
Unidade Tcnica, se deu no seguinte sentido (fls. 30/31):
Audincia de Responsvel: Sebastio Vitor Braga Ribeiro: acerca das sucessivas renovaes
do contrato UT-18 n 4/2002-00, com fulcro no art. 57, inciso II, da Lei n 8.666/93, sendo que
parte dos servios aditivados apresentam caractersticas de uma obra de restaurao e no de
execuo continuada, como evidenciado pelos seguintes fatos:
- O prprio oramento, constante do III Plano de Trabalho, diferencia os servios de
conservao rodoviria dos servios de restaurao/recuperao, sendo que do valor orado de R$
6.619.661,75, R$ 4.627.325,14 se referem a estes ltimos;
- Os aditivos vm sendo custeados, em sua maior parte, por recursos do PT
26.782.0220.2834.0022 - Restaurao de Rodovias no Estado do Piau.
Determinao a rgo/Entidade: 18 Unidade de Infra-Estrutura Terrestre DNIT/MT:
a) promova estudos acerca da viabilidade econmica de contratar uma empresa para realizar
a superviso e fiscalizao da obra;
b) que s autorize a execuo de servios relacionados ao contrato que demandem licenas e
autorizaes ambientais especficas vista da comprovao da obteno das mesmas.
5.
Em atendimento ao despacho de fl. 36, do Relator, poca, do feito, Ministro Marcos
Bemquerer Costa, foi realizada a audincia do responsvel, conforme Ofcio n 852, de 24/8/2005 (fls.
37/38).
6.
O arrazoado acostado pelo Sr. Sebastio Vitor Braga Ribeiro, Coordenador da 18 UNIT (fls.
42/47), foi ento analisado nos termos da instruo de fls. 74/83, endossada pelo Diretor e pelo Titular da
Secex/PI, a qual transcrevo, parcialmente, com os ajustes de forma que julgo necessrios:
Razes do Sr. Sebastio Vitor Braga Ribeiro
6. Principia o responsvel ressaltando o carter de natureza continuada dos servios, que
obedecem a um PLANO ANUAL DE TRABALHO E ORAMENTO (PATO). Elaborado pelo
engenheiro responsvel pelo acompanhamento e fiscalizao da obra, esse documento leva em
conta as peculiaridades do contrato de manuteno em vigor e as necessidades de servios a serem
executados durante o ano.
7. Em face da insuficincia de recursos, o DNIT se v na contingncia de realizar diversas
adequaes durante o decorrer do exerccio.
8. No entendimento do DNIT, obra de restaurao ter que obedecer a um projeto executivo
de restaurao, onde sero elencadas todas as intervenes necessrias para se devolver rodovia as
caractersticas originais constantes do projeto de construo. Entre elas, destacamos a
reestabilizao ou refeitura da estrutura da base e sub-base, o reperfilamento ou desempeno da capa

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asfltica existente para corrigir a geometria da rodovia, e, posteriormente, se proceder ao


recapeamento asfltico com a nova espessura e o tipo de pavimentao asfltica determinada no
Projeto Executivo de Restaurao.
8.1. Quanto ao oramento constante do III Plano de Trabalho, o responsvel declara que esse
diferencia os servios de conservao rodoviria dos servios de restaurao/recuperao
rodoviria (com valor orado de R$ 6.619.661,75, sendo que R$ 4.627.325,14 referem-se a estes
ltimos), estando em conformidade com a nova orientao vigente no DNIT (Ofcio Circular n
2/2004 Coord./Servios/DIT, de 27/9/2004), objetivando diferenar os servios de conservao e
recuperao para maior transparncia e controle de aplicao dos recursos oramentrios, onde os
novos PLANOS DE TRABALHO (PATO) devem esclarecer objetivamente quais os servios que
sero apropriados dentro da verba de conservao (2841) e de restaurao (2834), para permitir aos
rgos de controle fiscalizar a correta utilizao e aplicao dos recursos pblicos. Essa nova
orientao se resume nos seguintes procedimentos:
- As planilhas de quantitativos e preos de cada contrato passam a ser compostas de duas
partes. O valor de cada parte determinar a emisso de nota de empenho de cada verba.
- A primeira parte trata exclusivamente de servios a serem cobertos pela verba de
conservao (2841). A segunda parte trata exclusivamente de servios a serem cobertos pela verba
de restaurao (2834).
- A medio mensal passa a ser composta igualmente de dois blocos de servios.
- O primeiro bloco trata exclusivamente de servios a serem cobertos com a verba de
conservao (2841), coerente com a primeira parte da planilha de quantitativos e preos. O segundo
bloco trata exclusivamente de servios a serem cobertos com verba de restaurao (2834), coerente,
por sua vez, com a segunda parte da planilha de quantitativos e preos.
8.2. Afirma que no Oramento da Unio, as verbas de conservao (2841) e recuperao
(2834) compem a verba de manuteno rodoviria (0220), o que torna legal a aplicao
concomitante de recursos dessas duas verbas a um contrato de manuteno rodoviria.
8.3. Salienta ser o contrato ora discutido (UT-18 n 4/2002-00) o maior da 18 UNIT, dando
cobertura a um segmento de 438,2 km de extenso da BR-135, com idade mdia de construo de
mais de 20 anos, e que as intervenes do DNIT priorizam os segmentos mais comprometidos com
intervenes mais adequadas tecnicamente e de menor custo. Aduz que, mesmo com esses
esforos, vem se observando a deteriorao prematura dessa estrada, em face do trfego de carretas
transportadoras de gros.
8.4. Aduz, ainda, que a nica soluo tcnica duradoura e adequada ser a restaurao total
deste trecho (croquis em anexo). Para isso, estamos com 2 (dois) contratos de projetos para
restaurao em andamento:
Contrato (anexo) com a CONTCNICA, para a elaborao de projeto executivo de
restaurao, no segmento mais crtico e solicitado dessa rodovia (km 375,0 519), com extenso de
144 km, onde esto previstos servios de alargamento da plataforma de 8,00 para 12,00 m,
redimensionamento da estrutura do pavimento (sub-base, base e revestimento asfltico),
alargamento de obras de arte (bueiros, pontes, etc) e outras intervenes que se fizerem necessrias.
O custo para essa obra de restaurao dever ter um valor aproximado de R$ 400.000,00 por
quilmetro, ou seja, s para esse o custo total ser de aproximadamente R$ 58.000.000,00.
Contrato com a DYNATEST (PYR IV) para a elaborao de restaurao (tipo CREMINHA)
nos segmentos compreendidos entre os km 210,8 km 375 e km 595,8- km 647,0, com extenso de
215 km , onde s esto previstos os servios de recuperao e reestabilizao de base e
acostamento, revestimento asfltico da pista de rolamento e acostamentos, ou seja, no haver
alargamento da plataforma de 8,00 para 12,00 m. Assim, o custo desses servios dever ficar em
aproximadamente R$ 170.000,00 por quilmetro, a um custo total aproximado de R$
37.000.000,00.
8.5. Outro ponto destacado pelo responsvel que, pelo contrato de manuteno em tela,
conseguiu-se, ao longo de 3 anos, a recuperao do segmento de 438,2 km, que se encontrava quase
intrafegvel, a um custo total de R$ 17.000.000,00 (R$ 40.000,00 por quilmetro), ou R$
13.000,00,00 por quilmetro/ano, e, ainda, que os preos do contrato tm um valor aproximado de
70% dos constantes da tabela SICRO.

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8.6. Em relao ao fato de os seguidos aditivos serem custeados por recursos do PT


26.782.0220.2834.0022 Restaurao de Rodovias no Estado do Piau, afirma que o mesmo se deu
em face dos OGUs passados consignarem recursos para conservao muito inferiores aos
necessrios.
8.7. Por fim, destaca que em reunio de trabalho no ms de agosto/2005, no auditrio do
TCU em BSB, da qual participaram todos os Coordenadores Regionais e toda a Diretoria do DNIT,
o presente assunto foi tratado e nos foi comunicado, pela Diretoria do DNIT/BSB, que j estava
esclarecido e resolvido, e que seria formalizado o encaminhamento de um documento por parte do
DNIT/BSB ao Exmo. Sr. Ministro Adylson Motta, Presidente do Tribunal de Contas da UNIO
(Ofcio n 81/2005/DIT, cpia anexa).
Anlise
9. Preliminarmente, impende delimitar, com preciso, a ocorrncia objeto da audincia a que
se referem as razes expostas supra. Essa, levada a efeito mediante o Ofcio n 852/2005TCU/SECEX/PI, fls. 37/38, tinha por escopo o oferecimento de razes de justificativa acerca da
seguinte ocorrncia:
Sucessivas renovaes do contrato UT-18 n 4/2002-00, com fulcro no art. 57, inciso II, da
Lei n 8.666/93, sendo que parte dos servios aditivados apresentam caractersticas de uma obra de
restaurao e no de execuo continuada, como evidenciado pelos seguintes fatos:
- O prprio oramento constante do III Plano de Trabalho diferencia os servios de
conservao rodoviria dos servios de restaurao/recuperao, sendo que, do valor orado de R$
6.619.661,75, R$ 4.627.325,14 se referem a estes ltimos.
- Os aditivos vm sendo custeados, em sua maior parte, por recursos do PT
26.782.0220.2834.0022 Restaurao de Rodovias no Estado do Piau.
9.1. Portanto, no se questionou acerca da possibilidade de que o contrato fosse custeado por
programas de trabalho referentes conservao e restaurao conjuntamente. Servios, em
princpio enquadrveis em uma ou outra natureza, de fato, conviviam no contrato UT-18 n 4/200200, embora o fato de que esses, nos PATOs anteriores ao III PATO, no vinham devidamente
segregados impedia afirmar-se peremptoriamente se o pagamento conta de uma ou outra rubrica
oramentria vinha se dando na proporo devida.
9.2. A segregao das duas classes de servios no III PATO, em decorrncia de atendimento
ao item 9.3.1 do Acrdo n 888/2004 Plenrio TCU, em princpio, pode resolver a questo.
10. O ponto da audincia, contudo, no esse, mas que, sendo o contrato composto tanto de
servios de conservao quanto de recuperao/restaurao, poder-se-ia consider-los
homogeneamente como sendo servios executados de natureza contnua, hbeis, pois, a suportar
sucessivas renovaes, nos termos do art. 57, II, da Lei n 8.666/93?
11. Conforme j se consignou no Relatrio de Levantamento de Auditoria de fls. 17/28, este
TCU j sufragou o entendimento de que contratos de conservao rodoviria podem ser
considerados servios de execuo continuada para efeito da aplicao do art. 57, inciso II, da Lei
n 8.666/93 (Deciso n 192/2002-1 Cmara). No caso sob exame, o contrato tm como objeto
declarado o servio de manuteno. Trataremos, para efeito de uniformidade terminolgica, os
termos manuteno e conservao como sinnimos, sendo que relevante, de todo modo, precisar
sua natureza de servio de execuo continuada ou no.
12. Quanto ao caso em tela, temos, em princpio, que uma restaurao de uma estrada ou a sua
recuperao coisa bem diversa de sua conservao, assim como uma reforma de um prdio
pblico tambm se extrema dos correlatos servios executados em suas instalaes, de modo a
manter suas boas condies de utilizao.
13. No segundo caso, tem-se um servio contnuo, que no pode ser interrompido, sem
degradao de parte do objeto, de outro, um delimitado no tempo, que busca uma melhoria nas
condies do objeto ou mesmo o seu aperfeioamento.
14. Nesse sentido, o responsvel faz a seguinte alegao: a de que o servio de restaurao da
rodovia h que ser necessariamente precedida de um projeto executivo. No caso presente, de fato,
no havia tal documento a suportar os servios realizados. Os servios tinham suporte nos j
referidos PATOs, mas isso no quer dizer que na rodovia no foram executados servios de
restaurao e nem que o referido projeto executivo no fosse necessrio.

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15. Quanto aos servios que estariam afetos ao trabalho de restaurao, destacados pelo Sr.
Responsvel no trecho de suas razes transcritas no item 8, retro, consignamos que alguns desses
servios (refeitura da base, reperfilamento), conforme o croqui fornecido pela prpria UNIT, fl. 14,
foram executados em trechos descontnuos por quase toda a extenso da rodovia.
15.1. Os servios referidos tambm esto previstos no informativo do projeto bsico que
serviu de base para a licitao, fl. 56, Anexo 1:
SERVIOS A EXECUTAR
As intervenes indicadas no projeto objetivam promover de imediato uma melhoria das
condies de trfego, conforto e segurana da rodovia.
As atividades a serem desenvolvidas para atender os objetivos requeridos so:
(.....)
c. Reperfilagem
Consiste em corrigir defeitos de superfcie e reparar deformaes transversais da pista.
Para estes casos, recomendou-se a execuo de uma camada de 3,0 cm de AAUQ, espalhada
com vibroacabadora.
d. Reconstruo
Base estabilizada granulometricamente sem mistura mais revestimento em AAUQ (areia
asfalto usinado a quente). Consiste em recuperar os segmentos da rodovia com elevado grau de
degradao, com e sem revestimento betuminoso.
16. Admite-se, por outro lado, que esses trechos alternam-se com outros onde as intervenes
so de menor monta e de caractersticas tais que se aproximam de uma atividade de um servio de
autntica conservao/manuteno. Em realidade, todo o trecho objeto dos servios, e tal aspecto
pde ser verificado quando da realizao da inspeo, foi retalhado em subtrechos, que receberam
tratamento diferenciado, conforme suas condies particulares. Assim que, ainda com base no
croqui referido, encontramos diversos tipos de interveno em variados subtrechos na rodovia:
- Subtrechos que foram objeto apenas de um banho de lama asfltica fina, presentes no trecho
localizado entre os Kms 248 e 374,5.
- Subtrechos onde ocorreram os servios de tapa-buraco, remendo profundo, correo de
defeitos, lama asfltica fina e revestimento em areia asfalto usinada a quente (esp. 2,5 cm),
presentes principalmente no trecho compreendido entre os km 388,50 e 406,83;
- Subtrecho onde ocorreram servios de execuo de base, aplicao de tratamento superficial
simples e de revestimento em areia asfalto usinada a quente (esp. 2,5 cm), concentrados em um
trecho de 14 km, entre o km 374,5 e o km 388,5;
- Subtrechos onde ocorreram servios de execuo de base e de revestimento em areia asfalto
usinada a quente (esp. 3,0 cm) que podem ser encontrados em quase toda a extenso da estrada, a
partir do km 391,84;
- Subtrechos onde ocorreram servios de tapa buraco, remendo profundo, correo de defeitos
e revestimento em areia asfalto usinado a quente (esp. 2,5 cm), presentes em longa extenso da
estrada, do km 406 ao km 646;
- Tapa buraco, remendo profundo e correo de defeitos, no trecho que vai do km 519 ao km
628.
17. Consultando as tabelas do Sistema de Custos Rodovirios (SICRO 2) do DNIT
(disponveis em www.dnit.gov.br), constata-se que todos esses servios encontram-se relacionados
dentre aqueles relativos conservao rodoviria. Alguns deles, conforme as tabelas de preos do
sistema, encontram-se, conforme o documento citado, tambm entre os servios referentes
restaurao. Outros, por seu turno, somente so identificveis na relao dos servios afetos
conservao (caso dos servios de remendo profundo com demolio manual, tapa buraco e
correo de defeitos com mistura betuminosa). Por esses motivos, entende-se que uma abordagem
quantitativa, procurando estabelecer o peso relativo de cada servio, no solucionaria a questo.
18. Foroso inferir, destarte, que examinar a natureza dos servios individualmente,
deslocados do contexto da obra, no nos levar natureza geral do empreendimento. que, em uma
obra de manuteno, podero ser contemplados servios que relacionar-se-iam, em princpio, mais
com sua restaurao. Nesse sentido, vale a transcrio de excerto do MANUAL DE CUSTOS
RODOVIRIOS - VOLUME 1 METODOLOGIA E CONCEITOS, 3 Edio do Dnit, fl. 89:

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Os servios de construo correspondem s obras de implantao ou construo


propriamente ditas. Os servios de conservao so aqueles necessrios manuteno, dentro das
condies normais de uso, das obras j construdas.
Os servios de sinalizao so constitudos pela colocao de sinais por meio de marcas,
smbolos ou legendas sobre o revestimento da rodovia ou sobre dispositivo montado em suportes
verticais, com finalidade de atender ao conforto e segurana dos usurios. Esses servios, embora
sejam complementares de obra de construo ou restaurao, esto sendo tratados pelo SICRO2
como categoria especfica, devido s caractersticas particulares de sua utilizao.
Os servios de restaurao, que anteriormente eram englobados na categoria de construo,
so aqueles correspondentes s obras de melhoramentos ou reconstruo das rodovias que, aps
certo tempo de uso ou devido a quaisquer condies adversas, tiveram suas caractersticas
construtivas iniciais deterioradas a ponto de no poderem ser reconstitudas por simples servios de
conservao. Ao contrrio desses ltimos, que se fazem de forma rotineira, os servios de
restaurao obedecem a um projeto especfico para cada caso.
Os conceitos expostos permitem classificar, de forma genrica, as categorias de servios
enumeradas. Entretanto, no possvel distingui-las completamente, pois na conservao podero
se fazer alguns servios de construo, assim como na restaurao podero ocorrer servios de
conservao. Cabe ressaltar, entretanto, que, em geral, o porte dos equipamentos utilizados em cada
caso diferente.
19. Em nosso entender, o deslinde dessa questo est em procurar estabelecer a prevalncia e
a finalidade dos servios executados. Caso os servios relacionados recuperao estrutural da
rodovia sobrelevem, e a finalidade dos servios tenha sido a recuperao das suas condies de
trfego, estaramos diante de um servio mais prximo a uma restaurao; caso tais servios tenham
sido executados pontualmente, preponderando servios tipicamente relacionados manuteno da
via, e a finalidade dos servios tenha sido a contnua preveno dos desgastes decorrentes do tempo
e das intempries, estaramos diante de um servio de conservao/manuteno.
20. Acreditamos que a situao em tela no se enquadra na segunda hiptese por um motivo
simples: para que se tivesse verdadeira conservao/manuteno era necessrio, por bvio, ter o que
manter e as condies iniciais da rodovia estavam no limite da trafegabilidade, como alis
reconhece o prprio responsvel em suas razes. Nesse sentido, transcrevemos excertos do Projeto
Bsico da obra, s fls. 1/54, do Anexo 2:
SITUAO ATUAL
Aps visita de inspeo feita por engenheiros do Servio de Engenharia Rodoviria do 18
DRF/DNER, constatou-se que a rodovia em tela est praticamente abandonada pelo rgo delegado,
existindo atualmente um grande passivo em sua manuteno, especialmente no segmento km 374,5
(20 Km aps Bom Jesus) km 519,8 (Gilbus), que no foi restaurado. Pode-se verificar, conforme
atestam as fotografias anexas (fls. 50/55, Anexo 2), a vegetao invadindo os acostamentos,
eroses, panelas e trincas na pista de rolamento, segmentos sem revestimento, obras de arte
destrudas, bueiros obstrudos e ausncia de sinalizao horizontal e vertical. Nos segmentos sem
revestimento, a sondagem acima referida constatou espessura de base remanescente variando de 10
a 15 cm, assentada na maioria dos segmentos, diretamente sobre um subleito arenoso de boa
qualidade. Hoje, com as constantes patrolagens, praticamente no existe mais material de base.
21. Nesse passo, pertinente historiar a evoluo dos contratos at a situao quando da
realizao da presente fiscalizao, o que nos parece fundamental para o entendimento do
encaminhamento que se pretende sugerir.
21.1. A contratao inicial foi feita com base no projeto bsico da licitao que correspondia,
em verdade, ao I PATO (fls. 22/30, Anexo 2),
21.2. O contrato decorrente (fls. 67/71, Anexo 2), firmado em 18/11/2002, sofreu
modificaes significativas em face da piora nas condies da estrada no perodo compreendido
entre a elaborao do PATO (datado de agosto/2001) e a efetiva execuo dos servios.
21.3. Destarte, modificou-se o PATO inicial, conforme documento intitulado Adequao do
Projeto com Reflexo Financeiro (fls. 97/144, do Anexo 2), em que o Sr. Supervisor da Unidade
Local procurou justificar a necessidade dessas mudanas (fls. 98/99, Anexo 2).

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21.4. A nova situao dos servios a serem levados a cabo pode ser visualisada no diagrama
fl. 113, Anexo 2. Por esse, verifica-se que os servios de conservao rotineira concentram-se no
trecho compreendido entre os kms 208 a 374 da rodovia. No trecho entre os kms 374 a 388, foi
prevista a recomposio da camada granular do leito da estrada, bem como a aplicao de
revestimento em tratamento superficial simples (TSS).
21.5. A extenso total dos servios a serem executados est contida em resumo no prprio
diagrama:
- Aplicao de lama asfltica fina 46,844 km
- Aplicao de revestimento asfltico em TSS 14 km
- Aplicao de revestimento asfltico em Areia Asfalto Usinado a Quente (AAUQ) 97,656
km
- Recomposio da camada granular 97,656 km
21.6. Note-se que, em uma extenso de quase 100 km, foi necessria no s a simples
manuteno das condies da estrada, mas a recuperao de suas condies de trafegabilidade, com
a recomposio da camada granular da base e aplicao de novo revestimento asfltico em AAUQ.
21.7. A repercusso da adio de novos servios representou um acrscimo no valor original
do contrato da ordem de 15,9%, dentro, portanto, do limite de 25% estipulado pelo art. da Lei n
8.666/93 (parecer jurdico s fls. 134/136, Anexo 2). De notar que, poca, vigia o contrato
original. No vemos problema em que constassem servios de restaurao no contrato original. A
discusso reside na possibilidade das renovaes sucessivas posteriores.
21.8. A primeira renovao da contratao se deu em 2/8/2004 (fls. 186/187, Anexo 2),
baseada no II PATO (fls. 158/173 do Anexo 2). Conforme diagrama fl. 172, previram-se os
seguintes servios:
- Servios de tapa-buracos, remendo profundo, correo de defeitos e aplicao de lama
asfltica fina numa extenso de 206,5 km;
- Recomposio da camada granular e aplicao de novo revestimento asfltico em AAUQ
numa extenso de 34,5 km;
- Aplicao de revestimento AAUQ com espessura de 2,5 cm numa extenso de 9,8 km.
- Servios de tapa-buracos, remendo profundo, correo de defeitos e aplicao de
revestimento em AAUQ, com espessura de 2,5 cm, em trechos diversos e no contnuos, entre os
kms 407 a 489.
21.9. Entende-se que, embora em grande parte esses servios tivessem um carter entre o
paliativo e preventivo, os trechos onde ocorreu a recomposio da camada granular, com aplicao
de AAUQ, no podem ser considerados servios de natureza contnua, visto que estenderam-se por
extenses considerveis. Ainda que no se tratasse de autntica restaurao, no sentido de que esses
trechos no foram reconstrudos com recuperao total das condies originais da estrada, eram
delimitados no tempo e visavam a uma melhoria nas condies da estrada e no a sua manuteno
nas condies em que se encontrava.
22. Admite-se, em algumas hipteses, que difcil distinguir os servios de
conservao/manuteno da efetiva reconstruo da estrada. O prprio servio de reperfilagem
muitas vezes tem um carter de conservao/manuteno visto que, com a utilizao da rodovia, o
revestimento asfltico est em permanente deteriorao, sendo necessrio periodicamente a
aplicao de novo revestimento, de modo a evitar a runa das condies da estrada com atingimento
da base. A situao ftica, contudo, nos leva a inferir que a estrada encontrava-se, em verdade,
quase destruda em muitos trechos.
23. De notar que a exigncia de licitao tem previso constitucional, as hipteses de sua
dispensa devem ter, por conseguinte, exegese restritiva. No caso em tela, entendemos que havia,
sim, condies para realizao de processo licitatrio, e que esse era plenamente recomendvel, at
mesmo para garantir a prtica de preos atualizados. Embora a proposta da empresa contratada
tivesse sido significativamente inferior s demais, quando da realizao da licitao, as condies
de mercado poderiam ter se alterado, e somente a realizao de licitao poderia garantir a
razoabilidade dos preos praticados.
24. Quando da realizao de nova renovao, a segunda, formulou-se novo PATO, s fls.
188/219, Anexo 2. Conforme o diagrama de servios fl. 219, neste III Pato os servios j tm, em

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sua maioria, um carter mais prximo ao continuado. Os servios de reperfilagem (aplicao de


capa de AAUQ) esto restritos a trechos isolados da estrada, sendo que a maior parte desta objeto
de pequenos reparos (tapa buracos, remendo profundo e aplicao de lama asfltica) no pavimento,
destinados a evitar uma deteriorao geral de suas condies.
24.1. Conforme o citado diagrama, os servios de conservao rotineira sero executados em
uma extenso total de 214 km, os trechos que recebero uma capa asfltica de AAUQ somam 4,1
km, os servios de tapa buracos combinados com remendo profundo, correo de defeitos e lama
asfltica fina alcanam uma extenso de 139,38 km e, por fim, os servios de tapa-buracos
combinados com remendo profundo, correo de defeitos e com aplicao de capa em AAUQ
somam cerca de 36 km.
25. A impresso que tivemos de que o contrato foi utilizado pela UNIT, quando de sua
vigncia inicial, e da primeira renovao, para a recuperao das condies de trfego da estrada,
uma vez que, conforme a prpria vistoria realizado pelos tcnicos da 18 UNIT referida retro, essa
se encontrava em situao muito precria. A partir do III PATO, que atualmente d suporte aos
servios previstos no aditivo atualmente em vigor, com a melhoria geral dessas condies, passaram
a prevalecer servios mais afetos a uma verdadeira conservao/manuteno. Note-se que no h
previso de servios de recuperao da base da estrada neste III PATO, ao contrrio dos anteriores.
25.1. Curiosamente, o III PATO consigna um valor maior conta de restaurao de estradas
que o relativo conservao, conforme j notado no prprio Relatrio de Levantamento de
Auditoria. Nesse ponto, h que se garantir a efetiva aplicao de recursos de PTs condizentes com o
objeto da obra, sob pena de esvaziar o contedo da determinao contida no item 9.3.1 do Acrdo
n 888/2004-TCU-Plenrio.
25.2. Com relao a esse ponto, o responsvel traz cpia do Ofcio n 81/2005/DIT, de
14/9/2004, dirigido ao Exmo. Sr. Presidente do TCU Ministro Adylson Motta, da parte do DiretorGeral Substituto do DNIT Hilderado Luiz Caron, noticiando a adoo da sistemtica de segregao
dos servios de conservao/restaurao nos projetos de conservao de estradas federais. No
expediente, assim se manifesta o subscritor em defesa da sistemtica adotada:
Entende-se recuperao como servios de recuperao de pista e de acostamento de pequena
monta, localizados e bem dispersos, ou, quando contnuos, de pequena extenso e valor, dentro do
enfoque da conservao rodoviria, cujo objetivo evitar que todo o pavimento e o corpo estradal
se degrade e venha a necessitar de restaurao. Entretanto, esses servios muitas vezes tm a mesma
natureza dos servios de restaurao, diferenciando-se daqueles apenas em quantidade ou extenso.
So exemplos desses servios o tapa-buracos e o selamento de trincas pela aplicao de lama
asfltica a pequenos e isolados panos do pavimento.
Por outro lado, esses pequenos servios de recuperao de pista e acostamento so de natureza
contnua tanto quanto o so a limpeza de sarjetas, desobstruo de bueiros e roada lateral, e cabe
ao DNIT envidar esforos para seu provimento contnuo.
25.3. De fato, temos por razoveis as colocaes acima, j que as pssimas condies das
estradas brasileiras derivam, em grande medida, do fato de no se proceder, em tempo hbil, ao
conserto de pequenos reparos, que acabam evoluindo e desembocando na degradao geral da
estrada. Aqui vlido o que se destacou retro para a reperfilagem, no sentido de sua necessidade
derivar, muitas vezes, da necessidade de se conservar as condies da rodovia.
25.4. A prpria inspeo in loco constatou as condies razoveis da estrada em toda a sua
extenso, sendo relevante consignar o aparecimento de buracos em alguns trechos da estrada e o
princpio do trincamento do pavimento em alguns trechos onde no foi realizada a reperfilagem.
de se temer, assim, que a interrupo abrupta dos servios possa resultar em deteriorao rpida das
condies da estrada.
26. Levando em conta essa situao atual do contrato, bem assim o fato informado pelo
responsvel, transcrito na presente instruo no item 8.3 retro (fls. 65/68), da contratao dos
servios de execuo do projeto de efetiva restaurao da maior parte da estrada, donde se infere
que, em vista disso, os servios ficaram adstritos ao mnimo necessrio a garantir que a via se
mantenha em condies mnimas de utilizao, entendemos que a situao pode se resolver com a
expedio de determinao 18 UNIT, no sentido de que se abstenha de utilizar o contrato UT-18
n 4/2002-00 para a realizao de servios que no tenham por escopo a manuteno das condies

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atuais da rodovia, devendo, caso constatada a necessidade de realizao de servios que importem
em recuperao das condies da via, especialmente aqueles que incluam a recomposio da
camada granular da base, providenciar a realizao de procedimento licitatrio autnomo.
27. Adotamos essa proposta de encaminhamento, tambm, por entendermos que no h
indcio de m-f por parte do responsvel, devendo-se destacar que todas as renovaes foram
objeto de pareceres jurdicos favorveis (fls. 174/177 e fls. 223/226, Anexo 2) e previamente
autorizados pela Diretoria do DNIT (fls. 183/185 e fls. 232/235, Anexo 2).
28. Ante o exposto, e considerando as propostas de determinaes constantes do Relatrio de
Levantamento de Auditoria (fls. 17/37), propomos:
28.1. que o Tribunal de Contas da Unio determine 18 UNIT DNIT:
a) que promova estudos acerca da viabilidade econmica de contratar empresa para realizar a
fiscalizao e a superviso da realizao dos servios constantes do contrato UT-18 n 4/2002-00;
b) que s autorize a execuo de servios constantes do contrato UT-18 n 4/2002-00 que
demandem licenas e autorizaes ambientais especficas vista da comprovao da obteno das
mesmas pela contratada;
c) que se abstenha de utilizar o contrato UT-18 n 4/2002-00 para realizao de servios que
no tenham por escopo a conservao/manuteno das condies atuais da rodovia, devendo a
entidade, caso constatada a necessidade de realizao de reparos em trechos contnuos da BR- 135,
de mdia e grande extenso, em vista do comprometimento de suas condies de utilizao,
providenciar a realizao de procedimento licitatrio autnomo.
28.2. que seja encaminhada cpia da deliberao que vier a ser adotada pelo Tribunal
Comisso Mista de que trata o art. 166, 1, da CF.
28.3. que seja encerrado o presente processo.
o Relatrio.
VOTO
Em exame, relatrio de levantamento de auditoria, realizado, no mbito do Fiscobras II
(Reforme), no perodo de 28/4 a 29/7/2005, com vistas a fiscalizar o Contrato UT-18 n 4/2002, celebrado
entre a 18 Unidade de Infra Estrutura Terrestre 18 UNIT e a empresa Delta Construes S.A. para a
prestao de servios de manuteno (conservao/recuperao) da BR-135/PI, no trecho compreendido
entre o Municpio de Eliseu Martins/PI e a Divisa PI/BA, segmento km 208 a km 646.
2.
Como resultado dos trabalhos de auditoria, foram consignadas, no Relatrio de fls. 17/34, as
seguintes irregularidades: prorrogao contratual, fundada no art. 57, inciso II, da Lei n 8.666/1993, com
a previso de servios com caractersticas de restaurao, e no de execuo continuada; fiscalizao
deficiente da execuo do empreendimento e execuo de servios sem as devidas licenas ambientais ou
autorizaes especficas.
3.
Em face da primeira irregularidade, foi promovida a audincia do Sr. Sebastio Vitor Braga
Ribeiro, Coordenador da 18 UNIT, nos termos do Ofcio n 852, de 24/8/2005 (fls. 37/38), cujas
arrazoado foi acostado s fls. 42/47.
4.
Em que pese a Unidade Tcnica ter apontado que o prprio oramento, constante do III Plano
Anual de Trabalho e Oramento III PATO, diferencia servios de conservao rodoviria dos servios
de restaurao/recuperao, referindo-se R$ 4.627.325,14, do total de R$ 6.619.661,75, a esses ltimos,
alm da existncia de aditivos custeados com recursos do PT n 26.782.0220.2834.0022 Restaurao de
Rodovias no Estado do Piau, as justificativas colacionadas pelo Coordenador da 18 UNIT tiveram o
condo de afastar a eventual apenao do responsvel, bem como proposta de paralisao do
empreendimento.
5.
Acerca do tema, registro, inicialmente, que o Tribunal j firmou o entendimento de que
contratos de conservao rodoviria podem ser considerados servios de execuo continuada, para efeito
da incidncia do art. 57, inciso II, da Lei de Licitaes (Deciso n 129/2002-TCU-1 Cmara), aplicandose o limite de 25% quando a modificao do valor contratual decorrer de acrscimo quantitativo de seu
objeto, e no quando motivada pela prorrogao de prazo autorizada por lei (Deciso n 90/2001-TCU-1
Cmara).

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6.
O cerne da questo principal suscitada, nos presentes autos, reside, portanto, na incluso de
servios de natureza no-continuada, nas prorrogaes sucessivas do Contrato UT-18 n 4/2002, ou, se
servios contnuos, na existncia de indcios de estarem sendo custeados por um PT oramentrio
indevido. A esse respeito, esta Corte j exarou determinao ao DNIT, por meio do Acrdo n 888/2004TCU-Plenrio, para que observe as disposies do art. 167, inciso VI, da Constituio Federal, e do art.
8, pargrafo nico, da Lei de Responsabilidade Fiscal, no sentido da no utilizao de recursos
oramentrios alocados a programas de trabalho que compreendem obras de conservao, restaurao e
construo de rodovias, para pagamentos de servios decorrentes de contratos com objetos distintos dos
que so destinados os recursos de cada programa de trabalho, conforme detalhamento inserido na Lei
Oramentria Anual(subitem 9.3.1).
7.
Apesar de ter sido evidenciada, pela Unidade Tcnica, conforme instruo de fls. 74/83, a
distino entre servio de manuteno/conservao (servio contnuo, que no pode ser interrompido sem
degradao de parte do objeto) de servio de restaurao/recuperao (servio delimitado no tempo, que
busca uma melhoria nas condies do objeto ou o seu aperfeioamento) foi reconhecida, todavia, a
dificuldade de se examinar a natureza desses servios de forma dissociada do conjunto da obra. que, em
uma obra de manuteno, por exemplo, podero ser contemplados servios que se relacionariam, em
princpio, com a sua restaurao.
8.
Nesse sentido, trago colao o seguinte excerto da anlise efetuada pela Secex/PI (fl. 81):
22. Admite-se, em algumas hipteses, que difcil distinguir os servios de
conservao/manuteno da efetiva reconstruo da estrada. O prprio servio de reperfilagem
muitas vezes tem um carter de conservao/manuteno visto que, com a utilizao da rodovia, o
revestimento asfltico est em permanente deteriorao, sendo necessrio periodicamente a
aplicao de novo revestimento, de modo a evitar a runa das condies da estrada com atingimento
da base.
9.
Ademais, foi constatado que a partir do III PATO, que d suporte aos servios previstos no
aditivo atualmente em vigor, com a melhoria geral das condies da rodovia, passaram a prevalecer
servios mais afetos a uma verdadeira conservao/manuteno. Note-se que no h previso de servios
de recuperao da base da estrada neste III PATO, ao contrrio dos anteriores.
10.
No que concerne ao atendimento do Acrdo n 888/2004-TCU-Plenrio, o responsvel
anexou, em sua defesa, cpia do Ofcio n 81/2005/DIT, de 14/9/2004, encaminhado a esta Corte (fls.
59/61) pelo Sr. Hideraldo Luiz Caron, noticiando a adoo da sistemtica de segregao dos servios de
conservao/restaurao nos projetos de conservao de estradas federais. No expediente, assim se
manifestou o Diretor-Geral do DNIT:
Entende-se recuperao como servios de recuperao de pista e de acostamento de pequena
monta, localizados e bem dispersos, ou, quando contnuos, de pequena extenso e valor, dentro do
enfoque da conservao rodoviria, cujo objetivo evitar que todo o pavimento e o corpo estradal
se degrade e venha a necessitar de restaurao. Entretanto, esses servios muitas vezes tm a mesma
natureza dos servios de restaurao, diferenciando-se daqueles apenas em quantidade ou extenso.
So exemplos desses servios o tapa-buracos e o selamento de trincas pela aplicao de lama
asfltica a pequenos e isolados panos do pavimento.
Por outro lado, esses pequenos servios de recuperao de pista e acostamento so de natureza
contnua tanto quanto o so a limpeza de sarjetas, desobstruo de bueiros e roada lateral, e cabe
ao DNIT envidar esforos para seu provimento contnuo.
11.
Com relao a essa assertiva, a Unidade Tcnica considerou (...) razoveis as colocaes
acima, j que as pssimas condies das estradas brasileiras derivam, em grande medida, do fato de no
se proceder, em tempo hbil, ao conserto de pequenos reparos, que acabam evoluindo e desembocando na
degradao geral da estrada. Aqui vlido o que se destacou retro para a reperfilagem, no sentido de sua
necessidade derivar, muitas vezes, da necessidade de se conservar as condies da rodovia.
12.
de se frisar, ainda, que no h elementos que caracterizem a ocorrncia de dano ao errio,
considerando-se que o preo dos servios cotados pela 18 UNIT alcanou o montante de R$
9.691.460,16, ao passo que a vencedora do certame, empresa Delta Construes S/A, apresentou proposta
no valor de R$ 7.359.763.04. E a rodovia, conforme atestado pela equipe de fiscalizao, ao proceder
inspeo in loco, encontra-se em razoveis condies de trfego.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC-008.471/2005-1

13.
Ademais, no h indcios de m-f por parte do Coordenador da 18 UNIT, devendo-se
destacar que todas as renovaes contratuais foram objeto de pareceres jurdicos favorveis (fls. 174/177
e fls. 223/226, Anexo 2) e contaram com a aprovao da Diretoria Executiva do DNIT (fls. 183/185 e
232/235, Anexo 2).
14.
Destarte, na linha do entendimento esposado pela Unidade Tcnica, entendo cabvel
determinar 18 UNIT, que, doravante, se abstenha de utilizar o contrato UT-18 n 4/2002-00 para a
realizao de servios que no tenham por escopo a conservao/manuteno das condies atuais da
rodovia, devendo, caso constatada a necessidade de realizao de reparos em trechos contnuos da BR135, de mdia e grande extenso, em vista do comprometimento de suas condies de utilizao,
providenciar a realizao de procedimento licitatrio autnomo, sem prejuzo de se determinar Secex/PI
que, em futura fiscalizao a ser realizada na obra em tela verifique a conformidade dos preos dos
servios responsveis pelo acrscimo de 140% no valor inicial do Contrato UT-18 4/2002, representando
a este Tribunal caso necessrio.
15.
Por fim, informo que deve ser dada cincia Comisso Mista de Planos, Oramentos
Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional, esclarecendo que no foram verificados
indcios de irregularidades tendentes a paralisar o fluxo de recursos para a execuo dos servios de
manuteno (conservao/recuperao) da BR-135/PI, no trecho compreendido entre o Municpio de
Eliseu Martins/PI e a Divisa PI/BA, segmento km 208 a km 646.
Assim, ante as consideraes retro, Voto por que o Tribunal adote o Acrdo que ora submeto
elevada apreciao deste Colegiado.
TCU, Sala das Sesses, em 18 de abril de 2007.

AUGUSTO NARDES
Ministro-Relator