A Poltica de Desenvolvimento e seus impactos sobre os direitos humanos em Moambique.

No existe uma poltica de desenvolvimento em Moambique, porm seu contedo se encontra

prescrito em outros programas e polticas nacionais, assim como internacionais1. Actualmente, o
desenvolvimento tem duas vertentes: o Desenvolvimento sustentvel e o Desenvolvimento
humano. Dito isto, surge a necessidade de descrever brevemente como se chega s duas
vertentes.
Desenvolvimento Sustentvel
Tal como nos lembra Bresser-Perreira (2004, p. 6), o desenvolvimento econmico um
fenmeno dos ltimos 250 anos. Antes da formao dos Estados nacionais e da revoluo
industrial as sociedades experimentavam momentos de prosperidade econmica, mas no se
podia falar em desenvolvimento na medida que faltavam a esses processos o carter deliberado
e auto-sustentado que lhe prprio. Foi s depois da mudana estrutural e cultural
representada pela revoluo capitalista que surgiu a instituio fundamental dos tempos
modernos o Estado nacional e as sociedades passaram a ter condies de promover seu
desenvolvimento.
A partir do acima citado percebe-se algumas caractersticas do desenvolvimento, seja econmico
ou social, sua busca movimento consciente e deliberado, na medida, em que s podemos falar
deste quando o mesmo consta na agenda do pas em causa. O crescimento econmico 2 tem como
pressuposto a interveno humana sobre o ambiente.
Todavia esta interveno, trouxe consequncias graves que se tornaram evidentes a diferentes
escalas. A intensidade desta interveno consequentemente a escala a que o ambiente est sujeito
tal que, muitas vezes, a destruio de recursos ultrapassa a prpria capacidade de recuperao
dos ecossistemas. A solicitao crescente dos recursos no renovveis, no dando tempo para que
a natureza providencie a sua renovao, parece ser uma das caractersticas mais flagrantes. Como

1 Programa Quinquenal do Governo (PGQ), Programa Econmico e Social (PES) e a Poltica de

Educao, a nvel nacional e os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) a nvel internacional.
2 Antecedente do desenvolvimento econmico.

resultado do desenvolvimento, principalmente o industrial, tornou-se ameaador para o ambiente

em que vivemos. (Cndido, 2010, p. 1)
Neste sentido, para garantir qualidade de vida e proteger a qualidade do ambiente e dos recursos
fundamental um desenvolvimento equilibrado, evitando que a degradao ambiental incida
sobre as geraes futuras ou os pases mais pobres, pois, o actual modelo de crescimento
econmico gerou enormes desequilbrios; se, por um lado nunca houve desenvolvimento e
prosperidade, por outro lado, a misria, a degradao ambiental e a poluio aumentam dia-a-dia.
Diante desta constatao, surge a ideia do Desenvolvimento Sustentvel, buscando conciliar o
desenvolvimento econmico com a preservao ambiental e, ainda o fim da pobreza. (Cndido,
2010, p. 2; 18)
Sendo Moambique considerado um dos pases mais pobres do mundo que desafios ter de
enfrentar para sair desta situao? A condio de pobreza que se encontra o pas, cai na chamada
armadilha da pobreza (poverty-trap thesis), onde o pobre para sobreviver degrada o ambiente e,
essa degradao agrava a condio de pobreza atravs de um crculo vicioso (vicious circle ou
cycle). (Cndido, 2010, p. 3)
Com isto, percebe-se a necessidade de se preocupar com a temtica do Desenvolvimento
Sustentvel em Moambique. Esta preocupao materializada com a aprovao da primeira Lei
do Ambiente3, Lei n 20/97 de 1 de Outubro, que estabelece as bases da poltica e do
enquadramento institucional da gesto ambiental em Moambique.
De acordo com Ismail Serageldin apud Cndido (2010, p. 22), a ideia de Desenvolvimento
Sustentvel, pode ser representada por um tringulo cujos vrtices so ocupados pela dimenso
social, pela dimenso econmica e pela dimenso ambiental:
Dimenso social equidade, coeso social, participao, empowerment;
Dimenso econmica crescimento sustentvel, capital, eficincia;
Dimenso ambiental Integridade ecossistmica, recursos naturais, biodiversidade.
Desenvolvimento Humano
3 Uma vez que a aprovao de um dispositivo pelo legislativo constitu um dos primeiros passos de uma
poltica pblica. (Pedone, 1986)

O Desenvolvimento Humano surge como aspecto fundamental dos modelos de desenvolvimento

das sociedades, que se pretendem sustentveis. Desde os anos 60 que as Naes Unidas tomaram
conscincia das assimetrias econmicas do mundo. Face a essa situao durante a dcada de 90,
promoveram uma srie de cimeiras e encontros sobre as enormes transformaes de que as
sociedades esto a ser alvo. Estas cimeiras e encontros tinham como objectivo debater questes
fundamentais para o bem-estar da humanidade, tais como a situao das mulheres, os direitos
humanos, o desenvolvimento social, o ambiente, os direitos da criana. (Cndido, 2010, p. 2627)
O conceito de Desenvolvimento Humano, foi criado pelo Programa das Naes Unidas PNUD
na dcada de 90, ao desenvolver o ndice de Desenvolvimento Humano. Aderiram a este
conceito a maioria dos pases e governos apelando construo de estruturas que lutem para a
erradicao da pobreza em prol da dignidade humana. O objectivo criar estruturas que
permitam o desenvolvimento das capacidades humanas, em sistemas sociais com um justo e livre
acesso a oportunidades de modo a equilibrar o crescimento econmico das sociedades e partilhar
equitativamente os seus ganhos e gastos. (Cndido, 2010, 27)
Deste Modo, o Desenvolvimento Humano depender de condies de sustentabilidade do
processo de Desenvolvimento, ou seja, depender da participao e responsabilidade cvicas de
cada indivduo. Esta compreenso focaliza-se no conceito de Desenvolvimento Humano no
sentido do progresso de todos os homens e das suas capacidades (Ambrsio, 2003).
Os Chefes de Estado no ano 2000, reunidos na Cimeira do Milnio em Nova Iorque,
estabeleceram compromissos para criar um mundo mais justo e equilibrado. Foi neste contexto
que a comunidade internacional comprometeu-se a expandir a viso de desenvolvimento, de
forma a promover o Desenvolvimento Humano como a chave para um progresso social e
econmico sustentado em todos os pases. (Cndido, 2010, p. 28)
Desde 1990 a PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) tem desenvolvido
Relatrios de Desenvolvimento Humano (RDH)4, buscando demonstrar os progressos e
retrocessos no que tange ao desenvolvimento do ser humano. Em consonncia com o paradigma
do desenvolvimento humano, os Relatrios adoptam uma abordagem centrada nas pessoas,
4 Veja os anexos.

prestando especial ateno s disparidades existentes entre os pases e no interior dos mesmos.
(PNUD, 2014, p. 1)
Estes Relatrios podem ter um carcter global, regional5 ou nacional6. De acordo com o
Relatrio de Desenvolvimento Humano 2014, podemos perceber que o mundo actualmente se
encontra sobre duas faces. A primeira, no sentido de que, os avanos na tecnologia, educao e
rendimentos constituem uma promessa sempre crescente de uma vida mais longa, mais saudvel
e mais segura. No cmputo geral, a globalizao propiciou grandes progressos no
desenvolvimento humano, sobretudo em muitos pases do Sul. A segunda porque, apesar do
progresso, tambm se vive hoje, em todo o mundo, um sentimento generalizado de precariedade
- no que respeita aos meios de subsistncia, segurana pessoal, ao ambiente e poltica
mundial. As grandes conquistas em aspetos cruciais do desenvolvimento humano, como a sade
e a nutrio, rapidamente podem ser postas em causa por uma catstrofe natural ou uma grave
crise econmica. Os roubos e agresses podem deixar as pessoas debilitadas, fsica e
psicologicamente. A corrupo e instituies pblicas sem capacidade de resposta podem privar
aqueles que carecem de ajuda, dos necessrios recursos 7. As ameaas de ndole poltica, as
tenses entre comunidades, os conflitos violentos, a negligncia perante a sade pblica, os

5 Relatrios do Desenvolvimento Humano Regionais: Nas ltimas duas dcadas, foram produzidos RDH
de mbito regional sobre as principais regies do mundo em desenvolvimento, com o apoio dos gabinetes
regionais do PNUD. Com anlises provocadoras e recomendaes polticas claras, estes RDH regionais
analisaram questes to cruciais como o empoderamento poltico nos pases rabes, a segurana alimentar
em frica, as alteraes climticas na sia, o tratamento das minorias tnicas na Europa Central e os
desafios suscitados pela desigualdade e a segurana dos cidados na Amrica Latina e nas Carabas.
(PNUD, 2014)
6 Relatrios de Desenvolvimento Humano Nacionais: Desde o lanamento do primeiro Relatrio do
Desenvolvimento Humano Nacional em 1992, foram produzidos RDH Nacionais em 140 pases por equipas
editoriais locais com o apoio do PNUD. Estes relatrios cerca de 700 at data trazem uma perspetiva de
desenvolvimento humano s preocupaes das polticas nacionais atravs de consultas e investigao geridas
localmente. Os RDH nacionais tm abordado muitas das questes fundamentais relacionadas com o
desenvolvimento, desde as alteraes climticas ao emprego dos jovens, passando pelas desigualdades alimentadas
por questes de gnero ou de etnia. (PNUD, 2014)

7 Situao espelhada em Moambique, ver Relatrio de Desenvolvimento Humano em Moambique

2013.

danos ambientais, a criminalidade e a discriminao constituem, todos eles, fatores de

agravamento da vulnerabilidade dos indivduos e das comunidades. (PNUD, 2014, p. 1)

Impactos da poltica de desenvolvimento sobre os direitos humanos

O contedo sobre o desenvolvimento em Moambique, alm de considerar como fim principal
do desenvolvimento, o bem-estar das pessoas e o crescimento econmico como apenas um meio
importante para atingir esse fim, tem tambm impactos sobre os direitos humanos, pois, esta vai
demonstrar os cursos de aco sobre como utilizar os direitos humanos. Porque alm de ter o
direito vida, liberdade e segurana pessoal8, um indivduo tambm almeja a equidade, a
mobilidade social, a coeso social, a participao, o empowerment, a diversidade cultural e o
desenvolvimento institucional, elementos que encontramos patentes na dimenso social do
desenvolvimento sustentvel. Ento podemos notar aqui uma relao de complementaridade e
continuidade.
O Desenvolvimento Humano tem a ver com pessoas, com a expanso das suas opes para
viverem vidas plenas e criativas com liberdade e dignidade. Crescimento econmico, maior
comrcio e investimento, progresso tecnolgico tudo muito importante. Mas so meios, e no
fins. Fundamental para a expanso das opes humanas construir capacidades humanas. As
capacidades mais bsicas para o Desenvolvimento Humano so viver uma vida longa e saudvel,
ser educado, ter um padro decente de vida e gozar de liberdades cvicas e polticas para
participar na vida da sua comunidade. (PNUD, 2003, p. 13).

8 Declarao Universal dos Direitos Humanos. Artigo 3.

Referncias Bibliogrficas
AMBRSIO, T. (2003). A Complexidade da Adaptao dos Processos de Formao e
Desenvolvimento humano, in Formao e Desenvolvimento Humano: Inteligibilidade das suas
Relaes Complexas, Lisboa, MCX/APC Atelier 34.
BRESSER-PEREIRA, Luiz (2004). Instituies, Bom Estado, e Reforma da Gesto Pblica.
In Ciro Biderman e Paulo Arvate (orgs.). Economia do Setor Pblico no Brasil. So Paulo:
Campus Elsevier, 2004: 3-15.
CNDIDO, Maria Clara de Almeida. (2010). Desenvolvimento Sustentvel e Pobreza no
Contexto de Globalizao: O Caso de Moambique. Dissertao apresentada como requisito
parcial para a obteno do grau de Mestrado em Cincia Poltica e Relaes Internacionais com
Especializao Globalizao e Ambiente na Universidade Nova de Lisboa.
PEDONE, Lus. (1986). Formulao, Implementao e Avaliao de Polticas Pblicas.
Braslia: FUNCEP.
PNUD. (2003). Relatrio do Desenvolvimento Humano 2003. Nova Iorque: Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento.
PNUD. (2014). Relatrio do Desenvolvimento Humano 2014. Nova Iorque: Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento.

Anexo xx
Relatrios do Desenvolvimento Humano 19902014
1990 Conceito e Medio do Desenvolvimento Humano
1991 Financiamento do Desenvolvimento Humano
1992 Dimenses Globais do Desenvolvimento Humano
1993 Participao das Pessoas
1994 Novas Dimenses da Segurana Humana
1995 Gnero e Desenvolvimento Humano
1996 Crescimento Econmico e Desenvolvimento Humano
1997 Desenvolvimento Humano para Erradicar a Pobreza
1998 Padres de Consumo para o Desenvolvimento Humano
1999 Globalizao com Uma Face Humana
2000 Direitos Humanos e Desenvolvimento Humano
2001 Fazer as Novas Tecnologias Trabalhar para o Desenvolvimento Humano
2002 Aprofundar a Democracia num Mundo Fragmentado
2003 Objetivos de Desenvolvimento do Milnio: Um Pacto Entre Naes para Eliminar a
Pobreza Humana
2004 Liberdade Cultural num Mundo Diversificado
2005 Cooperao Internacional numa Encruzilhada: Ajuda, Comrcio e Segurana num Mundo
Desigual
2006 A gua para l da Escassez: Poder, Pobreza e a Crise Mundial da gua

2007/2008 Combater as Alteraes Climticas: Solidariedade Humana num Mundo Dividido

2009 Ultrapassar Barreiras: Mobilidade e Desenvolvimento Humanos
2010 A Verdadeira Riqueza das Naes: Vias para o Desenvolvimento Humano
2011 Sustentabilidade e Equidade: Um Futuro Melhor para Todos
2013 A Ascenso do Sul: Progresso Humano num Mundo Diversificado
2014 Sustentar o Progresso Humano: Reduzir as Vulnerabilidades e Reforar a Resilincia
Fonte: PNUD, 2014.