EXCELENTSSIMO JUIZ...

(juzo competente para apreciar a demanda

proposta)

EMENTA:

PREVIDENCIRIO.

CONCESSO

DE

BENEFCIO ASSISTENCIAL AO IDOSO. EXCLUSO DO

BENEFCIO DE VALOR MNIMO PERCEBIDO PELO
CNJUGE.

PARTE

AUTORA,

(nacionalidade),

(estado

civil),

(profisso), portador(a) do documento de identidade sob o

n...., CPF sob o n...., residente e domiciliado(a) na rua..,
bairro.., cidade.., estado.., CEP..., vem a presena de
Vossa Excelncia propor a presente
AO JUDICIAL PARA CONCESSO DE BENEFCIO
PREVIDENCIRIO
contra o INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL
(INSS), pessoa jurdica de direito pblico, na pessoa do

seu representante legal, domiciliado na rua..., bairro...,

cidade..., estado..., CEP..., pelos fatos e fundamentos que
a seguir aduz.
1. FATOS
A Parte Autora tem... (idade) anos de idade e, atualmente, vive com
seu cnjuge... (nome do cnjuge), que recebe benefcio previdencirio do INSS
no valor mnimo.
No dia... (data da entrada do requerimento administrativo) requereu
junto agncia da Previdncia Social a concesso do benefcio de prestao
continuada da assistncia social pessoa idosa, o qual restou indeferido,
sob o argumento de que a renda familiar da Parte Autora supera do
salrio mnimo.
Entretanto, como fazem prova os documentos anexados com a
presente ao judicial, bem como os demais a serem produzidos no decorrer
do processo, a Parte Autora faz jus ao benefcio previdencirio indeferido,
razo pela qual busca o Poder Judicirio para ver seu direito reconhecido.
2. FUNDAMENTAO DE MRITO
A Constituio Federal instituiu o benefcio assistencial ao idoso
nos seguintes termos:
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente da contribuio seguridade social, e tem por
objetivos:
(...)
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa
portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir
meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia, conforme dispuser a lei.
(Grifou-se)

A Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993, veio a regular a

2

matria, merecendo transcrio o caput e os pargrafos 1 a 3 do art. 20, in

verbis:
Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de 1 (um)
salrio mnimo mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso
com 70 (setenta) anos ou mais e que comprovem no possuir meios
de prover a prpria manuteno e nem de t-la provida por sua
famlia.
1 Para os efeitos do disposto no caput, entende-se como famlia o
conjunto de pessoas elencadas no art. 16 da Lei n. 8.213, de 24 de
julho de 1991, desde que vivam sob o mesmo teto. (Redao dada
pela Lei n. 9.720, de 30.11.1998)
2 Para efeito de concesso deste benefcio, a pessoa portadora de
deficincia aquela incapacitada para a vida independente e para o
trabalho.
3 Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa
portadora de deficincia ou idosa cuja renda mensal per capita seja
inferior a (um quarto) do salrio mnimo.
(...)

A redao do art. 20 da Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993,

acima mencionado, foi alterada pela Lei n. 12.435, de 06-07-2011,
passando a apresentar, a partir de ento, o seguinte teor:
Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de um
salrio-mnimo mensal pessoa com deficincia e ao idoso com 65
(sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem no possuir meios
de prover a prpria manuteno nem de t-la provida por sua
famlia.
1o Para os efeitos do disposto no caput, a famlia composta pelo
requerente, o cnjuge ou companheiro, os pais e, na ausncia de um
deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros, os filhos e
enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o
mesmo teto.
2o Para efeito de concesso deste benefcio, considera-se:
I - pessoa com deficincia: aquela que tem impedimentos de longo
prazo de natureza fsica, intelectual ou sensorial, os quais, em
interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao
plena e efetiva na sociedade com as demais pessoas;
II - impedimentos de longo prazo: aqueles que incapacitam a pessoa
com deficincia para a vida independente e para o trabalho pelo
prazo mnimo de 2 (dois) anos.
3o Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa com
deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja

inferior a 1/4 (um quarto) do salrio-mnimo.

No tocante ao idoso, o art. 38 da mesma Lei, com a redao dada

pela Lei n. 9.720, de 30 de novembro de 1998, dispunha (antes de ser
revogado pela Lei n. 12.435/2011) que a idade prevista no art. 20 reduz-se
para 67 anos a partir de 1 de janeiro de 1998. Esta idade sofreu nova
reduo, desta feita para 65 anos, pelo art. 34, caput, da Lei n. 10.741, de
1 de outubro de 2003 (Estatuto do Idoso), idade esta que deve ser
considerada.
Portanto, o direito ao benefcio assistencial ao idoso pressupe o
preenchimento dos seguintes requisitos: a) a idade de 65 anos; e b) situao
de risco social (estado de miserabilidade, hipossuficincia econmica ou
situao de desamparo).
A Parte Autora, atualmente, tem...

(idade) anos de idade,

atendendo assim ao primeiro requisito.

Em relao ao critrio para aferio da miserabilidade, este resta
configurado conforme as seguintes informaes socioeconmicas:
Dados sobre o grupo familiar:
1. Nmero de componentes do
grupo familiar, com seus
respectivos nomes:
2. Renda mensal lquida de
cada
membro
do
grupo
familiar:
3. Renda mensal lquida do
grupo familiar:
Dados sobre as condies socioeconmicas do grupo familiar:
1. Residncia prpria (sim ou
no) Em caso de locao,
indicar o valor do aluguel.

2. Situao da residncia:
3. Situao dos mveis que
guarnecem a residncia:
4. Despesas com gua e luz:
5. Despesas com alimentao:
6. Despesas com vesturio:
7. Despesas com sade:
Da anlise das informaes socioeconmicas nota-se que a Parte
Autora vive em situao de risco social e no possui renda suficiente para
atender suas necessidades bsicas.
Caracterizado o estado de miserabilidade da Parte Autora, deve ser
deferido o beneficio de amparo social ao idoso.
Neste sentido:
BENEFCIO ASSISTENCIAL. IDOSA.
SOCIAL. REQUISITOS PREENCHIDOS.

SITUAO

DE

RISCO

1. O direito ao benefcio assistencial pressupe o preenchimento

dos seguintes requisitos: a) condio de deficiente (pessoa que
tem impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental,
intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas
barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na
sociedade em igualdade de condio com as demais pessoas) ou
idoso (neste caso, considerando-se, desde 1 de janeiro de 2004,
a idade de 65 anos); e b) situao de risco social (estado de
miserabilidade, hipossuficincia econmica ou situao de
desamparo) da parte autora e de sua famlia.
2. A situao de desamparo necessria concesso do benefcio
assistencial presumida quando a renda familiar per capita for
inferior ao valor de (um quarto) do salrio mnimo.
3. No clculo da renda familiar per capita, deve ser excludo o valor
auferido por pessoa idosa a ttulo de benefcio assistencial ou
benefcio previdencirio de renda mnima, este ltimo por aplicao
analgica do pargrafo nico do art. 34 da Lei n 10.741/03.
4. Operada a excluso dos valores do benefcio do esposo da autora,
a renda mensal per capita inferior ao limite estabelecido pelo art.
20, 3, da Lei n. 8.742/93, configurando-se, assim, a situao de
risco
social
necessria

concesso
do
benefcio.
5. Comprovada a condio de idosa da autora, bem como a situao
de risco social em que vive, tem direito concesso do benefcio

assistencial de prestao continuada desde a data de entrada do

requerimento administrativo.
6. Os honorrios advocatcios devem ser fixados em 10% sobre o
valor das parcelas vencidas at a data da sentena, a teor das
Smulas 111 do STJ e 76 desta Corte.
(TRF4 AC, Rel. Des. Salise Monteiro Sanchotene, Sexta Turma,
julgado em 25/07/2012, DJe 01/08/2012, sem grifo no original).

A Parte Autora, atualmente, conta como nica fonte de renda

mensal o benefcio previdencirio percebido pelo seu cnjuge, no valor de 1
salrio mnimo. Tal renda, todavia, no merece ser contabilizada na renda
familiar para fins de concesso do benefcio aqui pretendido.
Isso porque a Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados
especiais Federais assentou o entendimento no sentido de que o benefcio
previdencirio de valor mnimo percebido por idoso do grupo familiar deve
ser excludo do clculo da renda mensal para fins de concesso de benefcio
assistencial ao idoso e pessoa com deficincia, aplicando-se, por analogia,
o art. 34, pargrafo nico, da Lei n. 10.741/03 (Estatuto do Idoso), que
dispe:
Art. 34. Aos idosos, a partir de 65 (sessenta e cinco) anos, que no
possuam meios para prover sua subsistncia, nem de t-la provida
por sua famlia, assegurado o benefcio mensal de 1 (um) salriomnimo, nos termos da Lei Orgnica da Assistncia Social Loas.
Pargrafo nico. O benefcio j concedido a qualquer membro da
famlia nos termos do caput no ser computado para os fins do
clculo da renda familiar per capita a que se refere a Loas (sem
grifo no original).

Neste sentido:
EMENTA
PREVIDENCIRIO.
BENEFCIO
ASSISTENCIAL.
ESTATUTO DO IDOSO. ARTIGO 34, CAPUT E PARGRAFO
NICO. APLICAO ANALGICA. CNJUGE QUE PERCEBE
BENEFCIO PREVIDENCIRIO DE VALOR MNIMO.
1. O pargrafo nico do art. 34 da Lei n 10.741/2003 (Estatuto
do Idoso) pode ser aplicado por analogia hiptese em que o
benefcio percebido pelo cnjuge de natureza previdenciria.

2. intuitivo que assim seja, na medida em que o desiderato da

legislao especial do idoso o de lhe assegurar uma renda
mnima que lhe propicie a existncia com dignidade. Sabe-se,
inclusive, que a maior parte de suas despesas gasta com
medicamentos, de modo que buscou a lei garantir a reserva de
um mnimo de recursos para tal fim.
3. Precedente desta TNU no Processo n 2006.83.00.510337-1 (julg.
29.10.2008). 4. Pedido de Uniformizao a que se nega provimento.
(TNU, PU n. 200870600012336, Juza Federal Joana Carolina Lins
Pereira, julgado em 08/03/2010, sem grifo no original).

EMENTA TURMA NACIONAL DE UNIFORMIZAO. BENEFCIO

ASSISTENCIAL. AFERIO DO CRITRIO OBJETIVO - 3 DO
ART. 20 DA LEI N 8.742/93. APLICAO ANALGICA DO
PARGRAFO NICO DO ART. 34 DO ESTATUTO DO IDOSO.
EXCLUSO DA RENDA MNIMA DE NATUREZA PREVIDENCIRIA
DE CNJUGE MAIOR DE 65 ANOS. PEDIDO DE UNIFORMIZAO
NO PROVIDO.
1. Aplica-se por analogia o pargrafo nico do art. 34 do Estatuto
do Idoso na presente hiptese, excluindo-se do cmputo da
renda familiar per capita, para fins de concesso do benefcio
assistencial de prestao continuada parte autora, o benefcio
previdencirio de renda mnima do cnjuge idoso. Prestigia-se,
assim, o intuito de proteo ao idoso em detrimento da aplicao da
lei em seu sentido literal, proteo que se revela na garantia do
mnimo necessrio vida digna.
2. Pedido de Uniformizao no provido.
(TNU, PU n. 200783005374840, Juiz Federal Derivaldo de Figueiredo
Bezerra Filho, julgado em 05/03/2010, sem grifo no original).

PEDIDO DE UNIFORMIZAO NACIONAL. PREVIDENCIRIO.

BENEFCIO ASSISTENCIAL. ART. 34 DO ESTATUTO DO IDOSO
(LEI N 10.741/2003). APLICAO ANALGICA A BENEFCIO DE
DEFICIENTE. BENEFCIO PREVIDENCIRIO DE VALOR MNIMO
RECEBIDO POR IDOSO DO GRUPO FAMILIAR. EXCLUSO DA
RENDA DO GRUPO FAMILIAR.
1. Para fins de concesso de benefcio assistencial a deficiente, o
disposto no pargrafo nico do art. 34 do Estatuto do Idoso (Lei n
10.741/2003) se aplica por analogia para a excluso de um benefcio
previdencirio de valor mnimo recebido por membro idoso do grupo
familiar, o qual tambm fica excludo do grupo para fins de clculo
da renda familiar per capita.
2. Pedido de uniformizao improvido.

(TNU, PU n. 200870950034000, Juza Federal Jacqueline Michels

Bilhalva, julgado em 04/09/2009, sem grifo no original).

O Egrgio Supremo Tribunal Federal, por decises monocrticas de

vrios de seus Ministros, tem mantido decises que excluem do clculo da
renda familiar per capita os valores percebidos por pessoa idosa a ttulo de
benefcio previdencirio de renda mnima.
Ressalta-se a deciso do Ministro EROS GRAU na Reclamao n.
4270/RN, proposta contra deciso de Turma Recursal que exclua da renda
per capita do grupo familiar os benefcios de aposentadoria e de penso por
morte recebidos pela me do interessado:
(...)
9. Ao contrrio do que o reclamante alega, essa deciso no contraria
o RE n. 446.067. Naquele julgamento limitei-me a consignar a
constitucionalidade do artigo 20, 3, da Lei n. 8.742/93, anulando,
consequentemente, a deciso recorrida. O ato impugnado na
presente reclamao concedeu o benefcio assistencial com esteio no
artigo 34, pargrafo nico, da Lei n. 10.741/03, no reiterando a
afirmao de inconstitucionalidade dos preceitos da Lei n. 8.742/93.
10. A referida deciso no viola, igualmente, a autoridade do acrdo
proferido na ADI n. 1.232. Nesse julgado o Tribunal declarou, com
eficcia erga omnes e efeito vinculante, a constitucionalidade do art.
20, 3, da Lei n. 8.742/93. Naquela oportunidade, porm, a Corte
no cuidou --- e nem poderia t-lo feito --- da inovao trazida pelo
artigo 34, pargrafo nico, da Lei n. 10.741/03, eis que esse texto
normativo sequer existia. (...)13. A deciso impugnada, tendo por
parmetro as inovaes trazidas pela Lei n. 10.741/03, julgou que o
autor, ora interessado, atendia aos requisitos legais para a concesso
do benefcio assistencial pleiteado. A presente reclamao no
merece prosperar, vez que nenhuma das decises tidas como
violadas tratou desse novo texto normativo. (DJU de 25-04-2006)

No mesmo sentido, as seguintes decises:

a) proferida pelo Ministro EROS GRAU na Reclamao 4156/SC
contra deciso de Turma Recursal que determinou a excluso de
aposentadoria por invalidez e aposentadoria por idade recebidos
pelos pais da interessada (DJU de 20-03-2006);
b) proferida pelo Ministro SEPLVEDA PERTENCE na Reclamao
3342/AP contra sentena de juiz federal que excluiu do clculo
aposentadoria recebida por um tio, alm de bolsa que dois sobrinhos

recebem por trabalho espordico (DJU de 22-03-2006);

c) proferida pelo Ministro SEPLVEDA PERTENCE na Reclamao
4154/SC contra deciso de relator de agravo de instrumento em ao
civil pblica interposto perante o TRF da 4 Regio, que interpretou o
art. 34 do Estatuto do Idoso no sentido de que "qualquer verba, seja
de natureza assistencial ou previdenciria, seja desconsiderada no
clculo da renda familiar" (DJU de 31-03-2006);
d) proferida pelo Ministro CARLOS BRITTO no Recurso
Extraordinrio 480265/RN de acrdo de Turma Recursal que
excluiu da renda familiar o benefcio de aposentadoria por idade
rural percebido pelo esposo da autora (DJU de 16-03-2006);

Desse modo, excludo o benefcio de valor mnimo recebido pelo

cnjuge da Parte Autora, resta preenchido o requisito previsto no artigo 20,
3, da Lei n. 8.742/1993, motivo alegado pelo INSS para indeferir o
beneficio.
Destarte, o indeferimento do beneficio pelo INSS, no encontra
suporte na legislao ptria, fazendo jus a Parte Autora concesso do
benefcio assistencial ao idoso desde a data do requerimento administrativo.
3. REQUERIMENTOS
Diante do exposto, requer:
1. A citao do Instituto Nacional do Seguro Social INSS, na
pessoa do seu representante legal, para que, querendo, responda a presente
demanda, no prazo legal, sob pena de revelia;
2. A concesso do benefcio da justia gratuita em virtude da Parte
Autora no poder arcar com o pagamento das custas processuais e
honorrios advocatcios sem prejuzo do seu sustento ou de sua famlia,
condio que expressamente declara, na forma do art. 4 da Lei n.
1.060/50;
3. A condenao do Instituto Nacional do Seguro Social INSS
para conceder o benefcio de prestao continuada ao idoso desde o
9

requerimento administrativo, bem como pagar as parcelas atrasadas,

monetariamente corrigidas desde o respectivo vencimento e acrescidas de
juros moratrios, ambos incidentes at a data do efetivo pagamento;
4. A condenao do Instituto Nacional do Seguro Social INSS
para arcar com as custas processuais e honorrios advocatcios;
5. Requer, ainda, provar o alegado por todos os meios de prova
admitidos em direito, notadamente a documental e testemunhal.
D-se causa o valor de R$... (valor da causa)
Pede deferimento.
(Cidade e data)

(Nome, assinatura e nmero da OAB do advogado)

Rol de documentos:
...

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