Programa de Educao

Continuada a Distncia

Curso de
DIREITO AMBIENTAL

Aluno:

EAD - Educao a Distncia

Parceria entre Portal Educao e Sites Associados

Curso de
DIREITO AMBIENTAL

MDULO I

Ateno: O material deste mdulo est disponvel apenas como parmetro de estudos para
este Programa de Educao Continuada. proibida qualquer forma de comercializao do
mesmo. Os crditos do contedo aqui contido so dados aos seus respectivos autores
descritos na Bibliografia Consultada.

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SUMRIO

MDULO I
I INTRODUO TEMTICA AMBIENTAL
1.1 Relao Homem e Meio Ambiente: origens histricas da crise
ambiental
1.2 A crise ambiental planetria
1.3 Desenvolvimento Sustentvel
1.4 Educao Ambiental e tica Ambiental
1.5 O Direito e a proteo ambiental

MDULO II
II O DIREITO AMBIENTAL: NOES GERAIS E CONCEITOS

2.1 Evoluo histrica do Direito Ambiental no Brasil

2.1.1 Fase Colonial
2.1.2 Fase Imperial
2.1.3 Fase Republicana
2.2. Conceito de Meio Ambiente para o Direito
2.3 Classificao de Meio Ambiente para o Direito
2.3.1 Meio Ambiente Natural
2.3.2 Meio Ambiente Artificial
2.3.3 Meio Ambiente Cultural
2.3.4 Meio Ambiente do Trabalho
2.4 Conceito de Direito Ambiental
2.5 Recursos Naturais e Bens Ambientais
2.6 Princpios do Direito Ambiental
2.7 Competncia em matria ambiental

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MDULO III

III A TUTELA DO MEIO AMBIENTE NO BRASIL: PRIMEIRA PARTE

3.1 O Meio Ambiente na Constituio Federal Brasileira
3.2 A Poltica Nacional do Meio Ambiente e seus instrumentos
3.2.1 Objeto da lei
3.2.2 Princpios
3.2.3 Objetivos
3.2.4 Composio do SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente
3.2.5 Instrumentos
3.2.6 Responsabilidade Civil na Poltica Nacional do Meio Ambiente
3.3 O Meio Ambiente Natural
3.3.1 Flora
3.3.1.1 Conceito
3.3.1.2 Fundamento constitucional
3.3.1.3 Legislao ordinria
3.3.1.3.1 Cdigo Florestal
3.3.1.3.2 Lei de Crimes Ambientais
3.3.1.3.3 Lei da Mata Atlntica
3.3.1.3.4 Lei de Gesto das Florestas Pblicas
3.3.2 Fauna
3.3.2.1 Conceito
3.3.2.2 Fundamento constitucional
3.3.2.3 Legislao ordinria
3.3.2.3.1 Cdigo de Proteo Fauna
3.3.2.3.2 Cdigo de Pesca e outras leis de proteo
3.3.2.3.3 Lei de Crimes Ambientais
3.3.3 Solo
3.3.3.1 Conceito
3.3.3.2 Fundamento constitucional
3.3.3.3 Legislao ordinria

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3.3.3.3.1 Lei de Agrotxicos

3.3.3.3.2 Minerao
3.3.3.3.3 Lei de Crimes Ambientais
3.3.4 Atmosfera
3.3.4.1 Conceito
3.3.4.2 Fundamento constitucional
3.3.4.3 Legislao ordinria
3.3.4.3.1 Lei de emisso de poluentes por veculos automotores
3.3.4.3.2 Lei de Crimes Ambientais
3.3.5 Recursos hdricos
3.3.5.1 Conceito
3.3.5.2 Fundamento constitucional
3.3.5.3 Legislao ordinria
3.3.5.3.1 Cdigo de guas
3.3.5.3.2 Poltica Nacional de Recursos Hdricos
3.3.5.3.3 Lei de Crimes Ambientais
3.3.5.3.4 Lei de Poluio causada por lanamento de leo em guas sob
jurisdio nacional
3.3.6 Biodiversidade e patrimnio gentico
3.3.6.1 Conceito
3.3.6.2 Fundamento constitucional
3.3.6.3 Legislao ordinria e internacional
3.3.7 Unidades de conservao
3.4 O Meio Ambiente Artificial
3.4.1 Conceito
3.4.2. Fundamento constitucional
3.4.3 Legislao ordinria
3.4.3.1 Lei de Parcelamento do Solo Urbano
3.4.3.2 Estatuto da Cidade
3.5 O Meio Ambiente Cultural
3.5.1 Conceito

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3.5.2 Fundamento constitucional

3.5.3 Legislao ordinria e internacional
3.5.3.1 Tombamento
3.5.3.2 Bens culturais de natureza imaterial
3.5.3.3 Lei de Crimes Ambientais
3.6 O Meio Ambiente do Trabalho
3.6.1 Conceito
3.6.2 Fundamento constitucional
3.6.3 Legislao ordinria
3.6.3.1 Consolidao das Leis Trabalhistas

MDULO IV
IV A TUTELA DO MEIO AMBIENTE NO BRASIL: SEGUNDA PARTE
4.1 Tutela administrativa do Meio Ambiente: licenciamento ambiental
4.1.1 Poder de Polcia Ambiental
4.1.2 Infraes administrativas e processo administrativo
4.1.3 Sanes administrativas
4.1.4 Licenciamento Ambiental
4.1.4.1 Conceito
4.1.4.2 Licenas ambientais
4.1.4.3 Competncia para licenciar
4.1.4.4 Estudos ambientais para o licenciamento
4.2 Tutela civil do Meio Ambiente: responsabilidade civil em matria
ambiental
4.2.1 Dano ambiental
4.2.2 Formas de reparao do dano ambiental
4.2.3 Responsabilidade civil e dano ambiental
4.2.3.1 Teoria subjetiva
4.2.3.2 Teoria objetiva
4.2.4 Responsabilidade objetiva por dano ambiental

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4.3 Tutela penal do Meio Ambiente: criminalizao de condutas e atividades

degradadoras
4.3.1 Responsabilidade penal ambiental na Constituio Federal
4.3.2 Crimes ambientais
4.3.2.1 Sujeitos do crime ambiental e sanes penais
4.3.2.2 Responsabilidade penal da pessoa jurdica
4.3.2.3 Dos crimes contra o Meio Ambiente
4.4 Tutela processual do Meio Ambiente: Ao Civil Pblica e Ao Popular
4.4.1 Ao Civil Pblica
4.4.2 Ao Popular
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

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MDULO I

I INTRODUO TEMTICA AMBIENTAL

Terra, s o mais
bonito dos planetas, esto te
maltratando por dinheiro...
O

sal

da

Terra,

cantada por Beto Guedes.

1.1 Relao Homem e Meio Ambiente: origens histricas da crise

ambiental

O surgimento da vida no planeta Terra, desde a estrutura mais simples - um

amontoado de clulas com alguma organizao e funo - ao organismo mais
complexo - o Ser Humano - sempre foi objeto da curiosidade e investigao
humanas. Certamente cada um de ns, ao menos uma vez em nossas vidas, fez as
seguintes perguntas: De onde viemos? De onde vieram todas as criaturas que
habitam este planeta? Como surgiu e se desenvolveu a vida, em todas as suas
formas?
medida que o Homem passou a observar, compreender e interpretar o
mundo a sua volta, foram formulando hipteses sobre a origem de nossas razes
biolgicas e dos seres viventes na Terra, e sobre a prpria formao e constituio
deste planeta e de todo o Universo, todas com o propsito de aplacar os nossos
anseios existenciais.
Um exemplo disto que diversos filsofos e estudiosos ocidentais, em
pocas distintas tentaram explicar a origem da vida e da Terra por meio de suas
teorias. Segundo Tales de Mileto (final do sculo VII e meados do sculo VI a.C.),

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considerado o primeiro filsofo, a Terra era constituda por gua, que uma vez
resfriada, tornava-se uma massa densa. Para Plato, Demiurgo (arteso), um
deus, usou de um material para modelar todos os seres do mundo. Para os cristos,
Deus criou o mundo e fez o Homem a sua imagem e semelhana.
O fato que o Homem, tendo tomado ao logo do tempo cincia de suas
capacidades intelectuais, nunca parou de perguntar, investigar e de buscar por
respostas. A fim de desvendar o mundo que se revelava a sua volta, nos menores
detalhes possveis, entender a forma como ele funcionava, porque e como
ocorreriam os fenmenos naturais e os relativos aos seres humanos.
Em certo momento da Histria, a gana por conhecimento, a nsia em
descobrir e entender o mundo cada vez mais, fez com que o Homem construsse
uma nova imagem de si prprio. H uma mudana na identidade deste Homem
comparativamente quele que viveu na Idade Mdia, este um homem annimo que,
despojando-se das vaidades pessoais, coloca-se a servio de Deus (ABRO e
COSCODAI, 2003). Para Capra (apud Pelizzoli, 2004, p. 16), os cientistas
medievais, investigando os desgnios nos fenmenos naturais, tinham enorme
considerao pelas questes relativas a Deus, alma e tica.
J o novo Homem se autovaloriza como em nenhuma outra poca ousou
fazer. Esta a caracterstica que marca a poca do Renascimento. Surge o
Humanismo. Segundo Abro e Coscodai (2003):
O homem renascentista busca moldar o mundo sua imagem e
semelhana, como em um empreendimento seu. [...] Ao descobrir a prpria
individualidade frente ordem do mundo, ele no se conforma mais com a
certeza medieval de uma vida cujos princpios e fim encontram em Deus.

Leonardo da Vinci traduz muito bem o que era e como se sentia o Homem
renascentista em sua clebre frase o homem o modelo do mundo. De acordo
com esta concepo, o Homem passa a ser o parmetro para tudo que cria nas
artes, na educao, nas cincias... Ele tem orgulho de ser o que , e sabe-se capaz
de tomar as rdeas de seu destino, que j no apenas uma designao divina.
Em razo desta perspectiva, inicia-se um processo de distanciamento do

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Homem com a natureza, pois ele no mais se v meramente como parte integrante
dela. Se o mundo agora visto e criado a partir da tica do Homem, todas as suas
aes so justificveis para legitimar este propsito.
Sendo assim, a natureza se transforma em objeto da investigao humana.
As relaes afetivas e espirituais deste Homem com a natureza so rompidas aos
poucos e comeam a mudar. O Homem se apropria da natureza e realiza
experimentos com ela, com base na razo.
Por trs da investigao da natureza h um considervel desenvolvimento
da matemtica (Abro e Coscodai, 2003, p. 148). Para os estudiosos e filsofos da
natureza daquela poca, os fenmenos naturais eram regidos por leis universais, e
deveriam ser explicados, necessariamente, por clculos matemticos. A anlise
matemtica poderia revelar como estes fenmenos ocorriam.
A chamada matematizao da natureza deu origem a inmeros trabalhos,
de vital importncia para toda a humanidade, que mudaram o rumo da Histria. Um
dos grandes homens, responsvel por algumas inovaes neste campo foi Nicolau
Coprnico (1.473-1.543), que descobriu ser o Sol o centro do Universo e a Terra um
planeta que orbitava ao seu redor.
Johannes Kepler (1.571-1.630), autor de estudos sobre o movimento dos
planetas usando como instrumento a matemtica, comparou o funcionamento da
natureza ao de um relgio com mecanismo perfeito. Com este entendimento, Kepler
reduziu a natureza condio de mero objeto, passvel de investigao e
experincias.
Entretanto, foi com os estudos e descobertas de Galileu Galilei (1.564-1.642)
que se iniciou uma verdadeira revoluo na maneira do Homem pensar e tratar a
natureza, com a inaugurao de uma fase inimaginvel na cincia moderna.
Galilei desenvolveu teorias que explicavam o movimento da Terra ao redor
do Sol e que confirmavam o heliocentrismo de Coprnico. Afirmou que a natureza
est escrita em linguagem matemtica. Lamentavelmente, foi obrigado a retratar-se
perante a Igreja Catlica. Mas o seu legado cientfico no pde ser apagado por seu
ato de negao. A barreira entre a iluso e a verdade havia sido rompida
definitivamente.

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O sculo XVII marca a origem da chamada Revoluo Cientfica na Europa,

muito embora esta revoluo no pensar e agir humanos j viesse ocorrendo desde
o Renascimento, culminando com as essenciais descobertas de Galileu Galilei.
Com a Revoluo Cientfica, derradeiramente a postura do Homem perante
a natureza adquire um contorno diferenciado, pois uma nova viso de mundo foi
instituda: materialista, racionalista, mecanicista, instrumentalista e antropocntrica.
Pelizzoli (2004) descreve com maestria as caractersticas da Revoluo
Cientfica em relao natureza:
bem outra a postura frente Natureza, nunca antes requerida
pelos Antigos e Medievais, bem como por vrias comunidades humanas,
sejam do Oriente, indgenas ou africanas... que faz perder o carter de
ligao (espiritual e de sentido) com a multiplicidade de formas de vida e da
organizao do mundo pautado em torno da grandeza da Natureza. O que
ocorre que uma racionalidade (sentido) antes vista no mundo divino e
espelhado no mundo hierarquizado (Cosmos) vai sendo expurgada. Vo
sendo abolidos os mistrios, os encantos, a poesia natural dos seres, e se
comea a construir um grande aparato matemtico, ligado fsica,
engenharia e depois qumica, para mostrar que a Natureza segue leis
rgidas, como um mecanismo [...]; e assim ela pode ser dividida em vrias
substncias, sempre fsico-qumicas, e se inferem leis para imitar, alterar,
manipular e transformar as vrias formas da matria naquilo que pode
servir e enriquecer materialmente o ser humano como homo faber.

O expoente da Revoluo Cientfica foi o cientista e filsofo Ren Descartes,

que com suas teorias estabeleceu o chamado paradigma cartesiano. Com a obra O
Discurso do Mtodo e sua mxima penso, logo existo, a viso de mundo, o sistema
de valores, o pensar e o agir humanos nunca mais foram os mesmos e seus
preceitos determinaram as formas de viver da sociedade contempornea.
Segundo a filosofia de Descartes, tudo separado: o corpo da alma, o ser
humano da natureza, o sujeito do objeto. Ademais, o ser humano, para ele,
essencialmente um ser racional (e dotado de alma), isolado e dominador de objetos
de conhecimento (PELIZZOLI, 204, p. 19).
Em decorrncia do pensamento de Descartes, Pelizzoli (2004) afirma que
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passou a ocorrer: o reducionismo dos fenmenos fsicos as relaes matemticas

exatas; a anlise decompositora e fragmentadora da realidade em face de objetos;
impera o mtodo reducionista que s aceita o que se ajusta razo cartesiana.
Muito do que conhecemos e vivenciamos na sociedade, na cincia, na
educao, na forma de lidar com a natureza, etc., projetado com base no
paradigma cartesiano. O estudo do corpo humano fragmentado, o aprendizado
das disciplinas na escola fragmentado, a compreenso humana sobre o Meio
Ambiente fragmentada. Alm, claro, da natureza em si, ser tratada ainda como
um objeto, pois os Homens, segundo Descartes, no fazem parte dela.
O paradigma cartesiano fixou as razes do Antropocentrismo (o Homem
centro do mundo), que hoje impera e tem grande parcela de responsabilidade pela
crise ambiental por qual a humanidade atravessa. Quanto mais o Homem se
distanciava da natureza, separando-se de suas origens, acreditando ser o senhor
de todas as coisas do mundo, mas passou a intervir de maneira danosa no Meio
Ambiente.
Evidentemente no se pode negar que a Revoluo Cientfica possibilitou
grandes avanos cientficos e trouxe benefcios humanidade. Contudo,
necessrio reconhecer tambm que houve inmeras conseqncias negativas, nas
quais afetaram e afetam a todos, o que indica que o modelo cartesiano no mais
to adequado e eficaz para sustentar as demandas do planeta no contexto atual de
crise ambiental.
Por isto, todos os Homens so responsveis, enquanto cidados e
profissionais conscientes, pela instaurao uma nova ordem mundial no sentido de
garantir a continuidade da Vida na Terra, seja ela humana ou no, e a manuteno
de um Meio Ambiente saudvel; com base em um paradigma no s
Antropocntrico, e sim Ecocntrico, no qual haja um equilbrio entre razo e emoo,
onde o conhecimento seja integrado e no fragmentado, o Homem reaproxime-se da
natureza enquanto parte dela e no como seu proprietrio, e impere a Justia Social
e Ambiental.

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1.2 A crise ambiental planetria

A crise ambiental, h algum tempo, assunto constantemente presente no

cotidiano dos cidados em todo mundo. Diariamente as pessoas sentem na pele os
efeitos da presso das atividades humanas sobre o Meio Ambiente, e compreendem
que estes efeitos no esto restritos a uma nica regio do planeta Terra, mas esto
ocorrendo em todos os lugares.
A Terra existe h quase 05 bilhes de anos, e vidas na Terra existem h
mais de 3,5 bilhes de anos, sendo que o Homem a habita h quase 3 milhes de
anos. H 200 anos que o Meio Ambiente passou a ser afetado consideravelmente
com a ao humana, e h apenas 40 anos que estes impactos passaram a ser
considerados muito graves ao planeta (MACEDO, 2000, p. 55).
Os impactos da ao humana sobre o Meio Ambiente pioraram em razo
dos avanos cientficos e tecnolgicos ao longo do tempo. Foi com a exploso da
bomba atmica, ao final da Segunda Guerra Mundial, que a humanidade tomou
conscincia da manifestao mais significativa e ao mesmo tempo nefasta do poder
do Homem sobre o Meio Ambiente. Em poucas horas, alm da morte de milhes de
pessoas, a gua foi contaminada, a fauna e a flora local foram exterminadas, etc.
Depois da Segunda Guerra Mundial foram empreendidos muitos esforos e
destinados muitos bilhes de dlares, inclusive internacionalmente, causa do
desenvolvimento econmico (MACEDO, 2000, p. 57). O modelo social e econmico
que passou a vigorar desde ento, agravou os problemas ambientais, pois
aumentou a explorao dos recursos naturais para atender s demandas nos
processos produtivos, cada vez mais eficientes tecnologicamente.
Segundo os ensinamentos de Macedo (2000):
Os problemas dos recursos ecolgicos e sociais da Terra so
intimamente

interdependentes.

Pobreza,

crescimento

acelerado

da

populao, destruio dos recursos e degradao do Meio Ambiente esto

profundamente relacionados. O crescimento da raa humana e as largas
disparidades entre poder econmico e poltico contribuem para a
destruio dos recursos e danificam o Meio Ambiente; e recursos e Meio

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Ambiente degradados afetam a vida das pessoas. A degradao ambiental

pode contribuir para a instabilidade poltica e econmica.

Para Corson (apud MACEDO, 2000, p. 57), as principais causas dos

problemas

ambientais

atuais

so:

crescimento

populacional

insustentvel,

acentuado aumento da pobreza e desigualdade social, mtodos de produo de

alimentos insustentveis, uso de energia insustentvel e produo industrial
insustentvel.
Cada um destes fatores ser analisado brevemente seguir, para que a crise
ambiental planetria possa ser entendida em termos globais, conforme dados
indicados por Macedo (2000):
a) crescimento populacional insustentvel:

A populao mundial beira a marca dos 06 bilhes de habitantes, e as

estatsticas indicam que em 2015 sero 10 bilhes de pessoas.
nos pases mais pobres que o ndice de crescimento populacional fica
maior a cada ano que passa. E pesquisas apontam que justamente nestes pases os
ndices de qualidade de vida so reduzidos e os de sofrimento humanos so
aumentados. Por sua vez, o crescimento populacional constante vem sempre
acompanhado pela degradao ao Meio Ambiente, pois aumenta a presso sobre os
recursos naturais destinados a suprir as necessidades alimentares e produtivas da
populao.
O crescimento populacional sem planejamento gera um dficit na
capacidade do Poder Pblico quanto ao fornecimento dos servios pblicos bsicos
aos indivduos (educao, sade, alimentao), o que compromete a possibilidade
de melhoria da qualidade de vida.
De acordo com Macedo (2000, p. 65):
Esta defasagem entre o nmero de pessoas e recursos ainda
mais premente porque grande parte do aumento populacional se concentra
em pases de baixa renda, em regies desfavorecidas do ponto de vista
ecolgico e em reas de pobreza.

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Nos

pases

em

desenvolvimento,

crescimento

populacional

tem

enfraquecido sua capacidade de satisfazer as necessidades socioeconmicas

bsicas e proteger os recursos naturais, causando problemas de ordem ambiental,
econmica, poltica e social, tais como: escassez de gua, esgotamento de fontes
energticas, desmatamento, poluio, desemprego, desnutrio e doenas por falta
de saneamento bsico, entre outros.
Por fim, Macedo (2000, p.65) esclarece que:
O problema no est apenas no nmero de pessoas, mas na
relao entre esse nmero e os recursos disponveis. Assim, o problema
populacional tem de ser solucionado por meio de esforos para eliminar a
pobreza generalizada, a fim de garantir um acesso mais justo aos recursos
e, por meio da educao, aprimorando o potencial humano para
administrar esses recursos.
mais fcil buscar o desenvolvimento sustentvel quando o
tamanho da populao se estabiliza num nvel coerente com a capacidade
produtiva do ecossistema.

b) Aumento da pobreza e desigualdade social:

A quantidade de pessoas consideradas pobres no mundo inteiro

alarmante. Sabe-se que milhes delas vivem atualmente em grau de misria
absoluta. A degradao ambiental nos pases pobres incessante porque a maioria
deles depende da exportao de produtos agrcolas para aumentarem a sua receita.
Para expandir as fronteiras agrcolas preciso desmatar.
O acesso desigual s terras e outros servios pblicos (educao,
alimentao, sade) tambm acentua a pobreza, pois os lavradores tradicionais
cederam suas terras para a explorao comercial em larga escala. A maioria destes
lavradores, que at ento viviam das suas lavouras de subsistncia, foram obrigados
a deixar o campo por no possurem mais condies de se manterem por l.
Em razo da distribuio desigual da renda e da falta de oportunidades de
trabalho, os pobres constituem uma grande massa populacional nas grandes

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cidades e com isso, agravam-se os impactos sobre o Meio Ambiente, principalmente

de infra-estrutura urbana como saneamento bsico, moradia, abastecimento de
gua, gerao de lixo, doenas, ocupao de reas de encostas e mananciais, etc.

c) Mtodos de produo de alimentos insustentveis:

O modelo dominante de produo de alimentos insustentvel e, sobretudo

causador de grandes danos ao Meio Ambiente.
Basicamente, este modelo baseia-se em mtodos que buscam alta
produtividade em um curto espao de tempo. Para que estas metas sejam atingidas,
milhes de hectares de florestas tm sido devastados para dar lugar s plantaes
ou a pastos enormes. O desmatamento, alm provocar perda significativa da
biodiversidade do local, causa outros danos, como eroso do solo, assoreamento de
rios e desaparecimento de nascentes, aumento da temperatura e alteraes
climticas, etc.
Paradoxalmente, medida que a produo de alimentos cresce, cresce
tambm a quantidade de pessoas que no tem qualquer acesso a uma alimentao
digna e saudvel, j que considervel parcela dos alimentos produzidos em larga
escala so gros, destinados alimentao de rebanhos.

d) Uso de energia insustentvel:

A energia um dos recursos mais essenciais ao ser humano. Mas a

produo e o consumo de energia tm um impacto devastador sobre o Meio
Ambiente, tomando por base o modelo energtico mais utilizado no mundo: a
queima de combustveis fsseis (petrleo, carvo, gasolina).
O consumo de energia e conseqentemente, a queima de combustveis
fsseis, desde a Segunda Guerra Mundial, cresceram vertiginosamente, em razo
do desenvolvimento econmico to almejado pelos pases. No h desenvolvimento
sem energia.
Ocorre que a queima de combustveis fsseis uma atividade altamente

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poluidora porque lana enormes quantidades de compostos qumicos na atmosfera,

responsveis pelo aquecimento global, um dos maiores problemas ambientais que a
humanidade enfrenta, degradando a sade humana e sade dos ecossistemas.
No entanto, este modelo energtico j d sinais de esgotamento, porque os
combustveis fsseis so recursos naturais exaurveis. O desperdcio de energia
outro fator que contribui negativamente com a crise de energia.
Outra fonte geradora de energia so as usinas hidreltricas, que tambm
causam danos ambientais no Meio Ambiente devido aos impactos das obras para
construo deste tipo de empreendimento.

e) Produo industrial insustentvel:

A produo industrial insustentvel se baseia em modelos inadequados e

degradadores, funcionando na mesma lgica que a produo de alimentos: alta
produtividade em curto espao de tempo.
Caracteriza-se pelo desperdcio de matria-prima e energia no processo
produtivo, gerao de grande quantidade de resduos, disposio inadequada dos
resduos (como o lanamento de efluentes nos corpos dgua sem tratamento,
emisso de poluio atmosfrica), no reaproveitamento de materiais, ausncia de
reciclagem, segurana e salubridade do ambiente de trabalho, etc.
Outro fator que pode ser considerado como principal causa dos problemas
ambientais e que vem sendo muito discutido o consumismo. A sociedade
contempornea vive segundo a lgica capitalista, que privilegia o ter em detrimento
do ser. Tudo que existe produzido para ser consumido rapidamente, para que
outros bens sejam consumidos, instaurando-se assim um ciclo ininterrupto,
especialmente nos pases ricos.
para atender a demanda do consumo da sociedade que a agricultura e a
indstria exploram os recursos naturais, degradando o Meio Ambiente. Na outra
ponta do problema, o consumo inconsciente e desenfreado daquilo que se produz
gera quantidades enormes de resduos, que descartadas no ambiente, causam dano
ambiental. Veja, por exemplo, o problema do descarte de pneus e das garrafas PET.

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O discurso presente nas campanhas de Educao Ambiental e na mdia

incentiva a reciclagem como forma de solucionar o problema dos resduos e do lixo
no ambiente. Contudo, quase nenhuma delas, faz uma abordagem realista da
questo: reciclar necessrio, mas a humanidade precisa aprender ou habituar-se a
consumir de maneira consciente. Isto quer dizer consumir em menor quantidade,
consumir produtos ecologicamente corretos e reutilizar sempre que possvel. A
reciclagem, tomada como medida isolada, no capaz de conter as conseqncias
devastadoras do consumo de massa e da gerao de lixo.

1.3 Desenvolvimento sustentvel

O primeiro alarme oficial sobre a crise ambiental veio com a publicao do

relatrio The limits of growth (Os limites do crescimento), em 1972, pelo chamado
Clube de Roma, formado por um grupo de especialistas em diversas reas. At
ento, havia dois grupos que sustentavam posies contrrias quanto questo do
crescimento econmico: o primeiro apontava que o crescimento econmico ilimitado,
da forma como estava ocorrendo, era incompatvel com a disponibilidade dos
recursos naturais. Por esta razo, sugeriam frear o crescimento econmico; o
segundo grupo, afirmava que a crise ambiental era uma inveno dos pases ricos
para impedir a ascenso dos pases do Terceiro Mundo.
O relatrio do Clube de Roma chamou ateno para os riscos de um
crescimento a todo custo, sem pensar nas conseqncias sociais e ambientais que
ele poderia causar. As concluses do relatrio foram elaboradas a partir de um
modelo economtrico que previa o esgotamento dos recursos renovveis e no
renovveis, dados os modelos de crescimento, o padro tecnolgico e a estrutura da
demanda internacional (AMNCIO, 2001, p. 24-25).
O relatrio foi bastante criticado na poca, mas as discusses que ele
levantou continuaram e no saram da pauta de debates de muitos outros grupos e
eventos da agenda ambiental mundial. No era mais possvel discutir a questo
ambiental sem falar de desenvolvimento econmico.
Ainda em 1972 foi realizada em Estocolmo, na Sucia, a Conferncia das

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Naes Unidas (ONU) sobre o Ambiente Humano ou Conferncia de Estocolmo. Em

sua fase preparatria, um grupo de especialistas em cincias naturais e sociais
declarou que para se atingir o desenvolvimento econmico, a prioridade ambiental
era fundamental e que, desta, dependia no somente a qualidade de vida, mas
prpria vida humana (AMNCIO, 2001, p. 25).
Da Conferncia de Estocolmo participaram representantes de 113 pases.
Seus resultados: a aprovao da Declarao sobre o Meio Ambiente Humano, a
qual continha a posio declarada inicialmente pelos especialistas. O Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente, criado na ocasio, endossou a posio da
Declarao. Houve o estabelecimento de um plano de ao mundial e recomendouse a elaborao de um programa internacional de Educao Ambiental.
Uma curiosidade: os pases em desenvolvimento que participavam da
Conferncia, dentre eles o Brasil, foram contrrios aos resultados da Conferncia.
Representantes do Brasil afirmaram no se importar com a poluio e tampouco em
pagar o preo da degradao ambiental. clssica a frase escrita em um cartaz
mostrado na Conferncia:
Bem-vindos poluio, estamos abertos para ela. O Brasil um
pas que no tem restries. Temos vrias cidades que receberiam de
braos abertos a sua poluio, porque o que ns queremos so empregos,
so dlares para o nosso desenvolvimento.

A Conferncia de Estocolmo foi um evento de extrema relevncia na histria

do ambientalismo mundial, sobretudo para a criao, a partir das diretrizes e
princpios que dela resultaram, de polticas ambientais nos pases participantes.
Em 1.983, foi criada pela ONU a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, um organismo independente, composto por 22 membros, cujos
objetivos eram: 1) reexaminar as questes crticas relativas ao meio ambiente e
desenvolvimento, formulando propostas realistas para abord-las; 2) propor novas
formas de cooperao internacional nesta rea; 3) dar sociedade internacional
uma maior compreenso desses problemas, incentivando-as a uma atuao mais
19
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firme.
O estudo abordou temas variados como desenvolvimento, sustentabilidade,
segurana alimentar, crescimento populacional, produo industrial, produo de
energia, estrutura urbana, dentre outros.
O resultado deste estudo foi o Relatrio Our Common Future ou Relatrio
Brundtland (em referncia presidente da Comisso, a primeira-ministra
norueguesa Gro Harlem Brundtland), apresentado ONU e publicado em 1.987,
tornando-se imediatamente um dos documentos oficiais mais importantes do mundo
que aborda a problemtica ambiental.
O Relatrio Brundtland identificou os diferentes tipos de desenvolvimento
dos pases, ao mesmo tempo, como causa e efeito dos problemas ambientais. A
comisso entendeu que haveria uma tendncia crescente de diferenciao entre
pases pobres e pases ricos, de difcil inverso. Para tentar amenizar esta
tendncia, sugeriram realizar um redimensionamento dos vnculos entre economia e
ecologia global (AMNCIO, 2001, p. 50):
Os problemas ambientais com o que nos defrontamos no so
novos, mas recentemente sua complexidade comeou a ser entendida.
Antes, nossas maiores preocupaes voltavam-se para os efeitos do
desenvolvimento sobre o meio ambiente. Hoje, temos de nos preocupar
tambm com o modo como a deteriorao ambiental pode impedir ou
reverter o desenvolvimento econmico...

Ainda, no Relatrio Brundtland foi cunhado o termo Desenvolvimento

Sustentvel, definido como sendo aquele que responde s necessidades do
presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de responder s
suas necessidades.
De acordo com Amncio (2001, p. 28):
O conceito de Desenvolvimento Sustentado, no informe em
questo, tem trs vertentes principais: crescimento econmico, equidade
social e equilbrio ecolgico, induzindo um esprito de responsabilidade
comum como processo de mudana no qual a explorao de recursos

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naturais, os investimentos financeiros e as rotas de desenvolvimento

tecnolgico devero adquirir sentido harmonioso. O desenvolvimento
tecnolgico dever ser orientado para metas de equilbrio com a natureza e
de incremento da capacidade de inovao tecnolgica de pases em
desenvolvimento. O progresso entendido como maior riqueza, maior
benefcio social eqitativo e equilbrio ecolgico.

Conforme o Relatrio Brundtland, o Desenvolvimento Sustentvel exige

(AMNCIO, 2001, p. 51):

a) um sistema poltico que assegure aos cidados a efetiva participao no

processo decisrio;
b) um sistema econmico capaz de gerar excedente e know-how tcnico em
bases confiveis e constantes;
c) um sistema social que possa resolver as tenses causadas por um
desenvolvimento no equilibrado;
d) um sistema de produo que respeite a obrigao de preservar a base
ecolgica do desenvolvimento;
e) um sistema tecnolgico que busque constantemente novas solues;
f) um sistema internacional que estimule padres sustentveis de comrcio e
financiamento;
g) um sistema administrativo flexvel e capaz de se autocorrigir.

O desenvolvimento sustentvel entrou oficialmente e com fora na pauta das

discusses brasileiras sobre Meio Ambiente com a realizao, em 1.992, no Rio de
Janeiro, da ECO-92 ou Cpula da Terra, sendo este outro evento relevante na
histria do ambientalismo mundial, apesar das crticas sofridas quanto ao contedo
dos documentos que dele resultaram e certa inexpressividade dos acordos
firmados entre pases participantes.
Mesmo assim, a maioria dos analistas reconhece que a ECO-92 teve um
papel decisivo no processo de conscientizao ambiental no tocante crise
ambiental global.

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A ECO-92 foi precedida por uma srie de reunies preparatrias. Foram

formados grupos de trabalho para discutir temas como: biodiversidade, florestas e
desmatamento, recursos hdricos, tecnologia, instrumentos jurdicos e instituies,
dentre outros. Ao final, os grupos de trabalho elaboraram propostas de acordo para
serem apresentadas e novamente discutidas durante o evento oficial.
As atividades da ECO-92 tiveram incio em 03 de julho de 1.992, com
representantes de quase todos os pases do mundo, e teve como objetivos
(MACEDO, 2000, p. 43):

a) examinar a situao ambiental do mundo e as mudanas ocorridas depois

da Conferncia de Estocolmo;
b) identificar estratgias regionais e globais para aes apropriadas
referentes s principais questes ambientais;
c) recomendar medidas a serem tomadas nacional e internacionalmente
referentes proteo ambiental atravs de poltica de desenvolvimento sustentado;
d) promover o aperfeioamento da legislao ambiental internacional;
e) examinar estratgias de promoo de desenvolvimento sustentado e
eliminao da pobreza nos pases em desenvolvimento.

Da ECO-92 resultaram 05 acordos, que se constituram verdadeiros manuais

de princpios e recomendaes de proteo ambiental humanidade:

- Agenda 21: um conjunto de proposies que visam estimular a

implantao de planos de ao locais pelos Municpios para alcance do
Desenvolvimento Sustentvel, abordando vrias reas: recursos hdricos, gerao
de resduos, desmatamento, qualidade de vida, planejamento urbano, legislao etc.
- Declarao do Rio: consiste em uma declarao com 27 princpios
ambientais, com vistas ao Desenvolvimento Sustentvel. Tambm conhecida por
Carta da Terra.
- Conveno da Biodiversidade: acordo ratificado por 112 pases,
comprometendo-se a proteger a biodiversidade, principalmente nas reas de

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florestas.
- Conveno sobre o Clima: acordo ratificado por 152 pases,
comprometendo-se a preservar a atmosfera global, por meio do controle da emisso
de CO2 e utilizao de tecnologias mais limpas.
- Declarao de Princpios sobre as Florestas: documento que estabelece
que as florestas do mundo devam ser protegidas devido sua relevncia ecolgica.

1.4 Educao Ambiental e tica Ambiental

A primeira referncia sobre a implantao da Educao Ambiental como

instrumento formador da conscincia ambiental nos cidados foi feita na Conferncia
de Estocolmo, em 1972.
Mas somente em 1977, na cidade de Tbilisi, Gegia (na antiga URSS), foi
realizado um evento exclusivo para tratar de Educao Ambiental: a 1 Conferncia
Intergovernamental de Educao Ambiental, em cooperao com o Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente.
Desta Conferncia resultaram diretrizes que destacam, na abordagem
ambiental, segundo Lanfredi (2003, p. 125):
A importncia da perspectiva interdisciplinar, do aspecto histrico,
do desenvolvimento do sentido participativo e crtico, da garantia de um
processo contnuo e permanente de educao e de uma viso do
ambiente, em sua totalidade e sob um prisma global.

O Brasil no enviou nenhum representante 1 Conferncia de Educao

Ambiental, mas durante a ECO-92 assinou o Tratado de Educao Ambiental,
aprovado pelo Frum Internacional das ONGs, em evento paralelo ao principal.
Vale esclarecer que Constituio Federal de 1988 j havia consagrado a
promoo da Educao Ambiental em todos os nveis de ensino como incumbncia
do Poder Pblico, para assegurar o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, no artigo 225, 1, inciso VI.

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A Educao Ambiental despontou como poltica pblica em territrio

brasileiro apenas em 1999, com a aprovao da Poltica Nacional de Educao
Ambiental, Lei Federal n. 9.795, a qual define a natureza da Educao, seus
objetivos e princpios. E diferencia a Educao Ambiental formal e no-formal.
De acordo com a Poltica Nacional, entende-se por Educao Ambiental:
Os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade
constroem valores

sociais,

conhecimentos,

habilidades,

atitudes

competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso

comum do povo, essencial qualidade de vida e sua sustentabilidade.

A Educao Ambiental no deve ser entendida meramente como uma

disciplina formal de ensino, nem para o ensino formal (exercida no ambiente escolar)
nem para o ensino no-formal (exercida em outros espaos sociais, como ONGs,
empresas etc.), porque o seu contedo transcende esta limitao.
por meio da Educao Ambiental que se forma uma conscincia individual
e social sobre os problemas ecolgicos. Justamente por ser o seu campo de atuao
e alcance to extenso que no se pode aprisionar a Educao Ambiental no
formato de disciplina, porque ela precisa ser compreendida, praticada, vivenciada
por todos os seres humanos, todos os dias, a todo o momento, independente da
raa, idade ou condio social; vez que a sobrevivncia da Terra depende de uma
nova postura dos Homens com relao ao Meio Ambiente.
por isso que a Educao Ambiental detentora de uma especificidade,
que a distingue das disciplinas comuns: a transversalidade. Ela perpassa por todas
as outras disciplinas, espaos sociais e reas do conhecimento humano: a Biologia,
a Ecologia, o Direito, a Arquitetura e Urbanismo, a Economia, a Administrao, os
mtodos produtivos, projetos e programas socioambientais, o consumo consciente
etc.
Para Barbosa (2001, p. 39), a Educao Ambiental:
Est presente, portanto, em todas as instncias de reproduo da
cultura socioeconmica atual, passando a ser valorizada e enfaticamente

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estudada por profissionais que acreditam na educao como uma via de

transformao socioambiental, ou seja, uma ao terica e muito concreta
contra aes danosas ao meio ambiente. E, suas populaes cada vez
mais pobres e exploradas pelo sistema de reproduo da vida em vigor.

Por fim, Barbosa (2001, p. 39) complementa sobre a Educao Ambiental:

preciso que se afirme a postura contra vises ingnuas e que a
educao ambiental valorize, sim, aes integrais, preocupadas na base
com a degradao natural e social. Em correspondncia sistmica com o
meio ambiente sendo, portanto, necessria uma nova forma de pensar e
agir para reproduzir a vida, no simplesmente no uso que faremos desta
velha forma de pensar e agir.

A transformao socioambiental pretendida pela Educao Ambiental

prescinde necessariamente de uma mudana de paradigmas, com a perpetuao de
princpios e valores humanos que exaltem a preservao da Vida, o respeito, a
justia social e ambiental, a igualdade entre os povos, e muitos outros. Para isso, o
pensar e o agir humanos precisam de uma reorientao, do modo como ocorreu a
partir do Renascimento.
Nos dias de hoje, todo nosso sistema de valores est pautado em uma tica
Antropocntrica e, sendo assim, nossa viso do mundo por ela orientada. O
Homem resiste idia de que para sobreviver, precisa mudar radicalmente sua
relao com o Meio Ambiente.
Cada ser humano uma parte que integra o Meio Ambiente em sua
imensido e variedade. Certamente, o fato de possuir racionalidade faz do Homem
um ser diferente, mas no mais importante que as demais criaturas. E justo por ser
racional, no deveria ser to difcil para ele compreender que no h alternativa
seno a preservao do Meio Ambiente para que a Vida possa subsistir, e para que
haja um desenvolvimento, no mnimo, sustentvel.
A humanidade necessita pensar e agir apoiada nos princpios e valores de
uma tica Ambiental. A tica um tipo de saber normativo, isto , um saber que
pretende orientar as aes dos seres humanos (CORTINA e MARTNEZ, 2005, p.
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09). Por sua vez, a tica Ambiental ou Ecolgica deve orientar as aes humanas
quanto s questes ambientais.
A tica Ambiental conduz o Homem pelo caminho da harmonia e do respeito
com a Terra e os seres vivos, fazendo com que ele se reconcilie com a natureza,
afetiva e espiritualmente, mantendo uma viso holstica e integrada do mundo.
Todas as decises e prticas humanas que afetem ou venham a afetar
futuramente o Meio Ambiente, devem ser feitas com fundamento na tica Ambiental.
At mesmo um Juiz de Direito, para decidir determinado litgio que envolva um dano
ambiental, deve pautar sua deciso nos princpios desta tica, sob pena de
legitimar, no Judicirio, as aes degradadoras.
Entretanto, ao contrrio do que parece, a tica Ambiental bastante antiga e
dela se originaram outras correntes ticas, como a ecologia profunda, o
ecofeminismo, a biotica.
O fundador da tica Ambiental foi o engenheiro florestal e naturalista Aldo
Leopold. Ele nasceu em 1887 no estado norte-americano de Iowa e dedicou sua
vida aos estudos e conservao da vida selvagem. Foi escritor, acadmico, filsofo e
cientista. Publicou inmeros estudos e artigos sobre a conservao da natureza.
Mas foi com a obra denominada A Sand County Almanac, que lanou as bases da
tica Ambiental, principalmente com o texto The land ethic (A tica da terra). Aldo
Leopold faleceu em 1948, um ano antes da publicao de sua grande obra. Aldo
Leopold escreveu:
A tica da terra simplesmente amplia as fronteiras da comunidade
para incluir o solo, a gua, as plantas e os animais, ou coletivamente: a
terra. Isto parece simples: ns j no cantamos nosso amor e nossa
obrigao para com a terra da liberdade e lar dos corajosos? Sim, mas
quem e o que propriamente amamos? Certamente no o solo, o qual ns
mandamos desordenadamente rio abaixo. Certamente no as guas, que
assumimos que no tem funo exceto para fazer funcionar turbinas,
flutuarem barcaas e limpar os esgotos. Certamente no as plantas, as
quais

exterminaram

comunidades

inteiras,

num

piscar

de

olhos.

Certamente no os animais, dos quais j extirpamos muitas das mais

bonitas e maiores espcies. A tica da terra no pode, claro, prevenir a

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alterao, o manejo e o uso destes 'recursos', mas afirma os seus direitos

de continuarem existindo e, pelo menos em reservas, de permanecerem
em seu estado natural.

Outro estudioso e filsofo de grande significado para a tica Ambiental foi o

alemo Hans Jonas, nascido na dcada de 20 e morto em 1993. Jonas publicou em
1979 a obra O princpio responsabilidade, abordando questes ticas suscitadas
pelo progresso da tecnologia.
Tendo lutado na Segunda Guerra Mundial e presenciado os efeitos da
bomba atmica, Hans Jonas props uma nova tica para nortear as aes humanas.
Uma tica de responsabilidade para com o Meio Ambiente, por meio da proposio
de um novo imperativo age de tal maneira que os feitos da tua ao sejam
compatveis com a permanncia de uma vida humana autntica na terra.
Para Hans Jonas, o Meio Ambiente, a natureza, passa a integrar a esfera de
responsabilidade e do agir humanos, pelo fato de o Homem ter se tornado uma
ameaa a sua preservao e equilbrio natural, e conseqentemente, prpria
humanidade.
A responsabilidade, ento, assume outra dimenso: a de um dever para com
o futuro. As aes humanas do presente surtiro efeito no futuro, e sero sentidas
pela gerao de seres que ainda viro; por isso, temos a obrigao de garantir que
estas aes permitam a continuidade de uma Vida digna, saudvel e possvel para
todos aqueles que ainda habitaro a terra. O Homem no possui o direito de negarlhes o direito existncia futura.
A nova tica proposta por Hans Jonas contempla a coletividade, a
vulnerabilidade da natureza, a responsabilidade e o agir humanos pautados na idia
de limite, comedimento e bom-senso.

1.5 O Direito e a proteo ambiental

Desde os primrdios da humanidade, as relaes humanas so objeto de

normatizao. uma necessidade social o estabelecimento de regras para
disciplinar a conduta das pessoas, que confiram certa ordem, estabilidade e
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segurana aos cidados e s relaes sociais.

medida que as aes humanas passaram a causar impactos cada vez
mais significativos ao Meio Ambiente, interferindo na sua qualidade e ameaando
sua existncia, foi sendo construdo um arcabouo jurdico-legal para conferir-lhe
efetiva tutela e proteo. Concomitantemente, um novo ramo da cincia jurdica
surgiu, com objetivos, princpios e diretrizes prprias para cuidar dos problemas
ambientais: o Direito Ambiental.
O Direito Ambiental, tal como conhecemos hoje, carrega a viso
antropocntrica, visto que as normas de proteo ambiental so voltadas para o
atendimento das demandas humanas. a pessoa humana a detentora do direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, e tambm ela quem exerce em
conjunto com o Poder Pblico, a responsabilidade de preserv-lo para o presente e
futuras geraes.
Ou seja: o Meio Ambiente tratado pela lei como sendo um direito
fundamental, constitucionalmente assegurado, cujo titular a pessoa humana,
direito este que pode e deve ser exercido dentro de certos limites.
Embora as normas ambientais no atribuam direitos aos seres e aos
elementos que integram o Meio Ambiente, porque isto configuraria uma
impossibilidade jurdica, os mesmos gozam de resguardo integral. A Poltica
Nacional do Meio Ambiente, a ser estudada em outro captulo deste material, em
1981 assegurou a proteo da Vida em todas as suas formas.
A atribuio de um valor norma ambiental uma prerrogativa do ser
humano, pois s ele tem condies, atravs de estudos tcnicos, instrumentos de
avaliao, anlise, mtodos cientficos e outros meios, de determinar como, quando
e o porqu de se preservar o Meio Ambiente.

-------------- FIM DO MDULO I ------------

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