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SENADO FEDERAL
DIRETORIA GERAL
Doris Marize Romariz Peixoto Diretora Geral
SECRETARIA GERAL DA MESA
Claudia Lyra Nascimento Secretria Geral
CONSULTORIA LEGISLATIVA
Paulo Fernando Mohn e Souza Consultor Geral
CONSULTORIA DE ORAMENTOS
Luiz Fernando de Mello Perezino Consultor Geral
NCLEO DE ESTUDOS E PESQUISAS
Fernando B. Meneguin Diretor
URL: http://www12.senado.gov.br/publicacoes/estudoslegislativos/homeestudoslegislativos
ISSN 1983-0645
RESUMO
Desde a divulgao dos primeiros resultados do Programa Internacional de
Avaliao de Alunos (PISA), em 2001, a Finlndia tem-se destacado como um dos
pases de melhor desempenho dos estudantes e menor desigualdade entre as escolas.
Este estudo apresenta breve panorama da evoluo e estrutura do sistema
educacional finlands, alm de discutir alguns diferenciais que contribuem para a
qualidade da educao naquele pas. Embora o sucesso educacional da Finlndia
esteja associado a fatores polticos, sociais, econmicos e culturais, que precisam ser
relativizados na comparao com outras naes, a experincia daquele pas nrdico
induz reflexo sobre aspectos relevantes do debate atual a respeito de reformas
educacionais, inclusive no Brasil, revelando caminhos e polticas alternativas para
alcanar equidade e qualidade na educao.
SUMRIO
1
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
dos
pases
participantes,
de
maneira
rigorosa,
sistemtica
internacionalmente comparvel.
De trs em trs anos, em cada pas participante do Pisa, aplicado um exame a
uma amostra representativa de alunos de quinze anos de idade, que tenham completado
pelo menos seis anos de escolaridade. O exame abrange as habilidades desenvolvidas
pelos estudantes em trs campos: leitura, matemtica e cincias. A cada rodada, dada
nfase a um desses campos. 2
1
2
Consultora Legislativa do Senado Federal na rea de Educao. Mestre em Polticas e Gesto Pblica
pelo Institute of Social Studies (Haia Holanda).
Programme for International Student Assessment, em ingls.
A primeira edio do Pisa, em 2000, enfocou a rea de leitura. Em 2003, a nfase foi em matemtica e,
em 2006, cincias. Em 2009, novamente o exame dedicou-se a avaliar com maior profundidade o
campo da leitura e, em 2012, matemtica.
Em alguns casos, os participantes no representam pases, mas sim regies especficas, como Xangai,
Hong Kong e Macau, na China; e Tamil Nadu e Himachal Pradesh, na ndia. ,
com o caso brasileiro s escolas municipais, s quais se integrou a maioria das escolas
privadas at ento existentes. Hoje, apenas 3% dos alunos finlandeses de ensino
fundamental frequentam escolas privadas, a maioria de carter confessional ou
dedicadas a atender alunos com necessidades especiais. As escolas privadas, contudo,
so tambm financiadas com recursos pblicos e oferecem ensino gratuito.
A reforma teve amparo em amplo consenso poltico, capitaneado pelo
Parlamento finlands, com a participao de comits de educadores e especialistas, bem
como organizaes da sociedade civil. Sua implementao ocorreu ao longo de uma
dcada, atingindo os diferentes municpios de maneira paulatina, com incio pelas
localidades mais remotas da Lapnia, no norte do pas. Foi s ao final dos anos 1970
que o novo ensino fundamental unificado chegou s cidades mais populosas do sul do
pas.
Pea-chave na unificao do ensino fundamental na Finlndia nesse perodo foi
a construo de um novo currculo bsico nacional. Hoje, o currculo bsico nacional,
formulado pelo Conselho Nacional de Educao da Finlndia e revisado
aproximadamente a cada decnio, contm objetivos de aprendizagem, contedos-chave
e critrios de avaliao direcionados para as diferentes sries e campos do saber.
Entretanto, as escolas tm ampla autonomia para, a partir do referencial nacional,
formular seu currculo especfico, respeitada a distribuio da carga horria
nacionalmente estabelecida para cada componente.
Para alm do currculo, as instituies de ensino fundamental finlandesas
abrangem a oferta de uma refeio quente por dia, assistncia mdica e odontolgica,
orientao educacional e acompanhamento psicolgico para todos os estudantes,
independentemente de comprovao de carncia. H tambm previso de transporte
escolar, mas a maioria das escolas localiza-se prxima residncia dos alunos.
Outro fator crucial na construo do modelo de ensino fundamental universal, a
partir dos anos 1970, foi o reconhecimento de que, para lograr um sistema educacional
que atendesse bem a todos os alunos independentemente de aptides especficas,
status socioeconmico ou origem familiar , seria imprescindvel contar com um corpo
docente altamente qualificado.
Esse reconhecimento levou alterao dos requisitos de formao para os
aspirantes profisso do magistrio. Nas seis primeiras sries, as turmas tm um
professor polivalente, que pode acompanh-las durante todo esse perodo ou parte dele.
s a partir da 7 srie do ensino fundamental que as classes dividem-se entre
professores especializados nas diferentes disciplinas. Em ambos os casos, a formao
inicial docente passou a ser realizada nas universidades e no mais em cursos curtos
oferecidos por institutos isolados de formao de professores , com a exigncia da
obteno do ttulo de mestre para os futuros docentes de todas as etapas do ensino
fundamental e do ensino mdio. Adicionalmente, durante o perodo de implementao
da reforma, o pas desenvolveu um programa de formao em servio especial, de
carter compulsrio e intensivo para os professores em exerccio em todos os
municpios. A qualificao docente hoje considerada pedra angular do sistema
educacional finlands e ser discutida mais detalhadamente adiante.
Um dos resultados eloquentes da reforma no ensino fundamental foi o aumento
da demanda pelo ensino mdio. Se em 1970 apenas 30% dos finlandeses cursavam essa
etapa, a proporo hoje chega a 90%. Vale ressaltar que a frequncia ao ensino mdio
nunca foi obrigatria no pas.
Em meados dos anos 1980, o ensino mdio foi reformulado, substituindo-se a
estrutura acadmica tradicional por uma organizao mais flexvel, com maior
possibilidade de escolha para os estudantes. Assim, cada aluno tem a prerrogativa de
traar seu prprio plano de estudos, dentro de uma estrutura modular que ultrapassa a
concepo de sries anuais. Os estudantes desenvolvem seu itinerrio formativo nessa
etapa a partir da escolha dos cursos que desejam frequentar a cada ano, sendo
obrigatrio completar a carga horria nacionalmente estabelecida por campos do saber,
segmentada entre cursos obrigatrios e facultativos, para obter o diploma ao final de trs
ou quatro anos.
Aps completar todos os cursos exigidos no ensino mdio, os alunos devem
passar pelo Exame Nacional de Matrcula, uma avaliao externa que contempla ao
menos quatro campos do saber 6 , com questes majoritariamente discursivas.
Os resultados dessa prova, custeada pelas taxas de inscrio cobradas, so utilizados,
em complemento a outros requisitos, para admisso nas instituies de ensino superior
finlandesas.
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O exame obrigatrio em Lngua Materna e os alunos podem escolher trs entre as seguintes reas:
Segunda Lngua Nacional (finlands ou sueco); Lnguas Estrangeiras; Matemtica: e Estudos Gerais
(incluindo cincias sociais e naturais).
Mais recentemente, o sistema de ensino finlands passou por nova reforma, com
o fortalecimento da educao profissional integrada ao ensino mdio e a criao de uma
rede de instituies superiores politcnicas. No ensino mdio, mais de 40% dos alunos
hoje optam pela modalidade integrada educao profissional. Deve-se destacar, a esse
respeito, que os diplomas tanto do ensino mdio regular quanto do integrado educao
profissional do acesso a ambos os tipos de instituio de ensino superior finlandesa: as
universidades e as politcnicas.
O setor universitrio finlands, por sua vez, vem passando por reformas desde o
final dos anos 1990, impulsionadas, em parte, pelo processo de integrao europeia.
Em 2010, nova legislao foi aprovada para o setor. As universidades, responsveis por
oferecer cursos de graduao, mestrado e doutorado, e as politcnicas, que ofertam
estudos aplicados em nvel de graduao e de mestrado, passaram a ter mais autonomia
administrativa. Em adio, embora continuem a ser financiadas por recursos pblicos,
foram incentivadas a aumentar sua eficincia e a desenvolver estratgias de captao de
recursos, para alm das fontes oramentrias estatais. Hoje, a educao superior na
Finlndia quase que integralmente gratuita. No entanto, a introduo da cobrana de
taxas vem sendo discutida nos ltimos anos.
A educao infantil, para crianas menores de sete anos, no integra o sistema
educacional finlands. No obstante, creches, jardins de infncia e outros modelos de
ateno e cuidado da primeira infncia esto amplamente disponveis para todas as
crianas, com grande liberdade de escolha parental, subsdios governamentais e
gratuidade assegurada para as famlias de menor renda. A matrcula voluntria e cerca
de 90% dos servios so ofertados pelos municpios. Os 10% restantes esto a cargo de
provedores privados, geralmente constitudos por associaes de pais. 7 Em 2003,
metade das crianas com menos de cinco anos frequentava algum estabelecimento dessa
natureza, em perodo parcial ou integral.
No ano que antecede o ingresso no ensino fundamental portanto, quando a
criana tem seis anos de idade , compete aos municpios oferecer-lhes vaga em prescola, gratuita para todos e conforme diretrizes curriculares nacionalmente definidas
pelo Conselho Nacional de Educao Finlands. O objetivo da educao pr-escolar, de
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3.1
PROFISSIONAIS DA EDUCAO
A docncia sempre foi uma opo profissional muito respeitada na Finlndia,
mas foi s aps as reformas dos anos 1970 que essa atividade passou a ser
significativamente mais disputada e a exigir maiores requisitos de formao. Como j
mencionado, a partir de ento, a formao docente passou a ser feita pelas
universidades, em nvel de mestrado. Os aspirantes aos cursos de formao de
professores so submetidos a rigorosos exames de admisso, que incluem no apenas
numerosas provas dissertativas, mas tambm entrevistas e atividades prticas em que se
avaliam as motivaes e as habilidades de comunicao interpessoal dos candidatos.
Os programas de formao docente para os professores dos anos iniciais do
ensino fundamental (at a 6 srie) duram, no mnimo, cinco anos e situam-se no
domnio da pedagogia. Mas incluem, tambm, a formao em pelo menos duas
disciplinas escolares (minors), no respectivo departamento acadmico (como
matemtica, lngua, msica, artes etc). J os professores dos ltimos anos do ensino
fundamental e do ensino mdio concentram sua formao na disciplina que iro
ministrar, mas tm que realizar grande parte dos estudos na faculdade de educao.
Tambm possvel que um detentor de ttulo de mestre em determinada disciplina
ingresse posteriormente em um programa, com durao de um ano, exclusivamente
voltado para a formao como professor.
Segundo a OCDE, os programas de formao docente na Finlndia apresentam
quatro caractersticas distintivas:
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A elevada qualidade dos docentes o que est por trs da grande autonomia
concedida para a atuao desses profissionais e da confiana depositada neles pela
sociedade finlandesa.
Curiosamente, os alunos finlandeses ficam menos tempo na escola do que os
estudantes da maioria dos outros pases com bom desempenho no Pisa. De modo
anlogo, os professores finlandeses ministram menos horas-aula do que seus pares da
OCDE. Um professor das sries finais do ensino fundamental (7 a 9), por exemplo,
costuma ministrar 600 horas de aula por ano, divididas em quatro aulas de 45 minutos
por dia.
Entretanto, a funo docente exige muito mais do que ministrar aulas, e a
docncia uma profisso de tempo integral na Finlndia, geralmente desenvolvida em
um nico estabelecimento de ensino. O planejamento e definio do currculo escolar e
a conduo de avaliaes diagnsticas e formativas so tarefas cotidianas dos
professores finlandeses, bem como outras atividades coletivas desenvolvidas pelo corpo
tcnico de cada escola.
A Finlndia logrou transformar a carreira do magistrio em uma das mais
concorridas e desejadas pelos jovens. Somam-se a isso os rigorosos processos seletivos
para o ingresso na formao docente, que registram, em mdia, cerca de dez candidatos
por vaga. O resultado que os estudantes mais destacados no ensino mdio acabam
sendo recrutados para essa atividade.
O salrio docente, por sua vez, importante, mas os professores finlandeses no
so a categoria profissional mais bem remunerada naquele pas. Mesmo em perspectiva
comparada, estudos apontam que a mdia salarial dos docentes na Finlndia situa-se um
pouco abaixo da mdia da OCDE, em termos de percentual do PIB per capita, e
significativamente abaixo de pases como Coreia, Cingapura ou Alemanha. 8
Em suma, as estratgias de recrutamento, a formao inicial e o prestgio social
parecem ser os elementos-chave da valorizao docente na Finlndia, at mais do que o
salrio. E o fator humano, consubstanciado na qualidade dos professores, o principal
determinante identificado pelos especialistas para os bons resultados de aprendizagem
dos alunos finlandeses.
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Cerca de 41 mil dlares, ajustados pela paridade do poder de compra, no patamar intermedirio da
carreira.
3.2
municpios detm elevado grau de autonomia na proviso desse servio, assim como as
prprias escolas. De fato, uma vez consolidado o ensino fundamental unificado ao final
dos anos 1970, a poltica educacional finlandesa reorientou-se rumo a uma maior
descentralizao da gesto, que levou, por exemplo, ao fim de medidas como a inspeo
escolar rotineira pelas autoridades centrais. Da mesma forma, foi concedida maior
autonomia aos municpios para decidir a aplicao dos recursos financeiros dirigidos ao
setor.
Desse modo, os diretores de escola e os docentes contam com bastante
autonomia e liberdade de atuao. O currculo nacional passou a ser menos detalhado e
funciona mais como uma orientao geral que deixa a cargo dos estabelecimentos de
ensino a escolha sobre o qu e como ser ensinado, incluindo os livros e materiais
didticos a serem empregados.
O acesso equitativo educao, a seu turno, foi o ponto de partida da criao do
ensino fundamental unificado e universal. O pressuposto central da reforma foi o de que
todas as crianas finlandesas devem ter acesso a nove anos de escolaridade bsica,
pblica e gratuita, sem diferenciao de tipo de estabelecimento de ensino e com
garantias de aprendizagem equnimes.
3.3
EDUCAO ESPECIAL
A ateno a alunos com necessidades especiais um dos pilares do ensino
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3.4
AVALIAO EDUCACIONAL
Ao contrrio de diversos pases em que os testes e avaliaes padronizadas
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3.5
10
Sahlberg (2011) argumenta que o oramento anual destinado avaliao educacional na Finlndia no
passa de cinco milhes de dlares, em contraste com o que ocorre em estados norte-americanos ou
provncias canadenses, como Massachusetts ou Alberta, em que esse oramento chega a ser dez vezes
maior.
Paradoxalmente, foi justamente uma avaliao padronizada em larga escala, o Pisa, que deu
visibilidade mundial ao sistema de ensino finlands.
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Alguns dos desafios mencionados por especialistas no tocante ao setor educacional finlands referemse a: cortes oramentrios; crescimento da heterogeneidade cultural e da desigualdade social;
mecanismos pouco eficazes para encorajar trajetrias diferenciadas para alunos com altas habilidades;
escassas iniciativas institucionalizadas de capacitao permanente em servio para os profissionais da
educao; ausncia de programas especficos de formao para diretores de escolas.
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