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EIXO TEMTICO:
( ) Ambiente e Sustentabilidade
(X) Crtica, Documentao e Reflexo
( ) Habitao e Direito Cidade
( ) Infraestrutura e Mobilidade
( ) Patrimnio, Cultura e Identidade
(1) Doutorando, Universidade Presbiteriana Mackenzie, PPGAU - UPM, So Paulo, SP, Brasil; e-mail:
flaviabotechia@yahoo.com.br
(2) Doutorando, Universidade Presbiteriana Mackenzie, PPGAU - UPM, So Paulo, SP, Brasil; e-mail:
heraldofborges@gmail.com
ABSTRACT
The main product of the "Urban Atlas of Vitoria (ES - Brazil)" is to identify the historical cartography of
the twentieth century for the state capital. In the context of this research cartographic there are
subgroups, including those related to 'urban plans' that are characterized by the main ideas of urban
spatial transformation, developed by engineers and architects, and expression of the desire and need of
the rulers were identified to organize and control the territory (ANDREATTA, 2008). The purpose of this
article is to address the production of historical cartography related to urban plans, in these early stages
of research, consisting in the description of the research method used, inventory of assets identified,
primary documentary description and socio-political context of their preparation.
KEY-WORDS: inventory; urban plans; Vitoria; cartography
RESUMEN
El producto principal del "Atlas Urbanstico de Vitoria (ES - Brasil)" es identificar la cartografa histrica
del siglo XX para la capital del estado. En el contexto de esta investigacin cartogrfica se identificaron
algunos subgrupos, incluidas las relativas a los "planes urbanos que se caracterizan por las principales
ideas de transformacin espacial urbana, desarrollado por los ingenieros y arquitectos, adems de ser
tambin los documentos de expresin del deseo y la necesidad de los gobernantes de organizar y
controlar el territorio (ANDREATTA, 2008). El propsito de este artculo es hacer registro de estas
primeras etapas de la investigacin acerca de la produccin de la cartografa histrica relacionada con
los planes urbanos, en que consiste en la descripcin del mtodo de investigacin utilizado, el inventario
de los activos identificados, descripcin documental primaria y el contexto socio-poltico de su
preparacin.
PALABRAS-CLAVE: catlogo; planes urbanos; Vitoria; cartografa
1. INTRODUO
A pesquisa Atlas Urbanstico de Vitria (ES), de carter enciclopdico, busca constituir um
inventrio da cartografia histrica, elaborada durante o sculo XX, sobre a forma urbana da
capital capixaba. Num contexto geral da produo cartogrfica desse perodo foram
identificados grupos de mapas temticos, dentre eles, aquele referente aos planos urbanos
que so, como afirma Andreatta (2008), documentos da evoluo da cidade e da sociedade,
expressando e representando a vontade de organizar o territrio por parte dos governantes,
atravs do trabalho de engenheiros e arquitetos.
Com este artigo pretende-se fazer o registro das primeiras etapas de elaborao do Atlas
Urbanstico, especialmente abordando os dados pesquisados sobre a produo cartogrfica e
bibliogrfica dos planos urbanos em Vitria (ES), desde 1896 a 2006. Desta forma, o artigo foi
organizado em etapas que consistem na descrio do mtodo de investigao utilizado,
inventariao do acervo identificado, descrio documental preliminar e contextualizao
scio-poltica da sua elaborao.
Alguns dos planos urbanos identificados foram realizados, outros ficaram no campo dos
estudos e das intenes o que confirma a tese de que a possibilidade de controle total da
organizao territorial ficou mesmo na crena uma vez que, afirma o Prof. Dr. Carlos Dias
Coelho (2013), a produo da forma da cidade resultado de uma srie de interesses,
vontades e fatalidades. Este fato no invalida o estudo do acervo histrico composto por
mapas, textos descritivos e justificativos, mas ratifica a grande contribuio que o
conhecimento destes documentos mistos (cartogrficos e bibliogrficos), que constituem os
planos urbanos, traz sobre os modos de produo e pensamento da urbanstica,
sedimentaes e transformaes da forma urbana.
Para elaborao do referido Atlas, primeiro deu-se uma aproximao a bibliografia que se
entendeu ser de referncia conceitual neste campo terico como os ttulos: El centro
histrico de Barcelona, um pasado con futuro (BUSQUETS, 2004), Atlas urbanstico de
Lisboa (SALGADO; LOURENO, 2006), Atlas Andreatta (ANDREATTA, 2008), Atlas
morfolgico de Portugal (Grupo FORMA URBIS Lab - COELHO, 2013) e A evoluo das formas
urbanas de Lisboa e do Porto nos sculos XIX e XX (OLIVEIRA, 2013). Atravs do trabalho
destes autores e seus grupos de pesquisa observa-se uma abordagem com rigor e valorizao
do acervo cartogrfico, tratando-o como importante fonte primria de pesquisa. A busca nos
mapas histricos da confirmao ou no da historiografia urbanstica os faz serem suporte
instrumental para futura leitura da morfologia urbana, que se trata do estudo das formas
urbanas e sua transformao ao longo do tempo (LAMAS, 2011).
2. QUESTES PRELIMINARES
Como em outras cidades no Brasil, a partir da Proclamao da Repblica em 1889, Vitria
Esprito Santo (e adjacncias) foi alvo de sucessivos planos urbansticos. Ao longo do sculo XX,
estes planos assumiram diferentes feies num reflexo do que foi a prtica urbana no Brasil
(SIMES Jr., 1994; LEME, 2005), ora tratando do embelezamento dos limites existentes, ora de
3
sua expanso. Alm da diversificada abordagem conceitual, o recorte territorial tambm foi
variado, considerando-se que os planos tiveram como objeto de estudos desde a
correspondncia hoje rea central da capital, que corresponde a um conjunto de bairros em
torno do centro, at a regio metropolitana.
Em termos de mtodo, para iniciar a pesquisa antes de tudo foi necessrio fazer uma listagem
dos planos urbanos elaborados para Vitria ao longo do sculo XX. Esta organizao foi
fundamentada nos estudos tericos anteriormente desenvolvidos por historiadores, arquitetos
e gegrafos como Novaes (s.d.), Almeida (1986), Campos Jr. (1996), Curbani (1999), Botechia
(1999), Klug (2009), Mendona (2009; 2013), Freitas (2010), para citar alguns que traaram
seus caminhos na pesquisa em histria do urbanismo em se tratando da cidade de Vitria,
Esprito Santo. Foi possvel notar que nas pesquisas destes autores, cuja contribuio
inegvel, embora alguns documentos cartogrficos apaream como figuras no foram
analisados e estudados assim como fizeram Busquets (2004) ou Andreatta (2008), o que
estimulou a prosseguir com o objetivo inicial pretendido do Atlas.
A partir das leituras desses trabalhos existentes e observao de lacunas, organizou-se uma
linha do tempo buscando periodizar o que se entendia por sculo XX. O marco temporal inicial
para pesquisa foi identificado com o ano de 1896 quando foi entregue o primeiro projeto
urbano de expanso da cidade desenvolvido pelo engenheiro sanitarista Francisco Rodrigues
Saturnino de Brito, conhecido por sua ampla atuao no Brasil no incio do sculo XX (LEME,
2005). A data final do levantamento documental confere com a fase de elaborao dos planos
diretores, com nfase a critrios de ordenao e regulao espacial e edilcia, sendo o mais
recentes destes planos elaborados no ano de 2006.
A consulta nos arquivos existentes na cidade de Vitria foi o segundo passo da pesquisa e se
mostrou fundamental para validar a listagem preliminar elaborada, localizar os documentos
cartogrficos referentes aos planos assim como, por ventura, descobrir novos documentos,
aferindo dados e contedos. Houve casos de documentos originais que ainda no foram
encontrados embora estejam citados em artigos publicados e livros. Os arquivos pesquisados
foram: Arquivo Pblico do Estado do Esprito Santo, Arquivo Geral da Prefeitura de Vitria,
Centro de Documentao da Secretaria Municipal de Desenvolvimento da Cidade, Biblioteca
do Instituto Jones Santos Neves, Biblioteca Central da Universidade Federal do Esprito Santo,
Biblioteca Pblica Estadual, alm dos acervos particulares dos arquitetos Maria do Carmo de
Novaes Schwab, Jolindo Martins Filho e Fernando Augusto de Barros Bettarello.
Na periodizao relativa ao material terico e cartografia encontrada foram identificados
trs perodos, que podem ser descritos de acordo com a temtica central dos planos e a
tcnica empregada como prope Leme (2005): saneamento e melhoramentos da rea central
(1896-1947), expanso territorial (1947-1973) e legislao urbanstica (1973-atual). A anlise
documental foi tratada atravs de contextualizao e descrio dos planos urbanos em relao
data, autor, escala, contedo, abrangncia territorial, tamanho das pranchas, administrao
pblica. No h uniformidade de apresentao destes planos. Alguns se encontram na forma
de mapas, outros descritos apenas em Mensagens de Governo ou livros.
De modo geral, a organizao do trabalho de pesquisa nesta primeira etapa, em andamento,
compreendeu: pesquisa em fontes primrias e secundrias; pesquisa em arquivos e
bibliotecas; entrevistas; processo de inventariao documental.
Fonte: Mensagem de Governo - Exposio sobre os Negcios do Estado no Quatriennio de 1909 a 1912 pelo Exm. Sr. Dr.
Jeronymo Monteiro Presidente do Estado durante o mesmo Perodo. 1913. Arquivo Pblico do Esprito Santo.
original ainda no foi encontrado nos arquivos pesquisados, mas se encontra publicado no
livro O municpio de Vitria sob o regime revolucionrio (1930-1933), de autoria do prefeito
Laerte Brgido Rangel, sem data. Nesta publicao, em papel, formato livro, h parte
bibliogrfica com indicao das intenes projetuais do engenheiro descritas em parte textual
entremeada por figuras que representam o desenho do plano.
A partir da dcada de 30, com agravamento dos problemas urbanos, assim como a
impossibilidade de empregar todo o oramento em obras pblicas, d-se a necessidade de
uma ao governamental estadual atravs do planejamento, entendido como conjunto de
polticas e planos com compreenso de vrias etapas1. O perodo A "Era Vargas" (1930/45)
privilegiou polticas nacionais de Estado, novas leis, cdigos, reforma do aparelho estatal, e
incentivo ao capitalismo industrial.
Em Vitria, o "Plano Diretor", de 1947 (?) (ALMEIDA, 1986; FRIZZERA, 1998), foi realizado pela
Empresa de Topografia, Urbanismo e Construes Ltda. (E.T.U.C.), sediada no Rio de Janeiro
cujos trabalhos foram desenvolvidos para vrios municpios do Brasil, com superviso do
Professor Alfred Agache2, constituindo-se um projeto de cidade. Trata-se de um novo
desenho proposto para ser realizado na malha urbana existente com galerias comerciais,
espaos abertos. Alm disso, propunham a execuo de aterros de rea de mangue com
objetivo de ampliao do Porto (unindo definitivamente o Novo Arrabalde ao centro atravs
do desenho da Avenida Beira-mar), mas que acabou por proporcionar no centro junto Baia
de Vitria, uma nova rea edificvel de 96.000 m2, alm de visar alteraes na legislao
municipal.
Em relao ao perodo entre segunda metade da dcada de 40 e a primeira metade da dcada
de 50 foram encontrados alguns planos de urbanizao, sob o selo da E.T.U.C., sem assinatura
de Agache e a serem estudados para melhor entendimento, so eles:
No Brasil nos anos 60 e 70, o planejamento urbano foi assumido pelo governo federal tendo
como principal objetivo a poltica habitacional e o regulamento sobre a propriedade privada.
Nos anos de governo militar este objetivo foi institucionalizado atravs da criao do Banco
1 Neste sentido, o Rio Grande do Sul foi o primeiro estado, em 1935, a elaborar planos diretores adotando a idia
de "processo contnuo de planejamento".
2 Dentre as aes de vrios urbanistas que trabalham no Brasil, pode ser destacado o trabalho do arquiteto
urbanista Hubert Donat Alfred Agache para o plano diretor do Rio de Janeiro, tambm participando dos de Porto
Alegre, Curitiba e o de Vitria, em 194?.
3 Persiste a dvida se se trata de levantamento ou projeto de urbanizao que ser sanada atravs de estudos em
andamento.
Nacional de Habitao (BNH) e Ministrio do Interior. Vrios planos foram elaborados com
diferentes denominaes: plano diretor, planejamento integrado, plano de desenvolvimento,
extremamente tcnicos e abrangentes sendo de responsabilidade do SERFHAU4 que, de 1966 a
1974, atuava nos municpios. Com a metropolizao da cidade as anlises superaram os
projetos, Vitria viveu o momento do planejamento urbano com o "Plano de Valorizao
Econmica do Estado" (1950), "Plano de Erradicao dos cafezais" (1962/ 66), "Plano de
Industrializao rural" (1965), "Plano Nacional de Habitao e criao do Centro Industrial de
Vitria" - CIVIT (1972), para citar os mais importantes. Com um planejamento de carter
tecnicista, as cidades ganharam espao como local da produo, aglomerao e urbanizao e,
com isto, a tentativa de organizar o espao urbano racionalmente foi acrescida da idia de
operar a cidade de forma rentvel para o capital (MONTE-MR, 1980:47), coordenando a
distribuio de investimentos e recursos, pensando a cidade em nvel nacional.
Ao elaborar uma proposta de macrozoneamento de Vitria, o "Plano de desenvolvimento
integrado da micro regio de Vitria" (M. ROBERTO, 1973) contratado ao escritrio carioca
M. Roberto Arquitetos, financiado pela PLANORTE/SERFHAU e COMDUSA5, durante o
Governo do Estado Arthur Carlos Gerhardt Santos envolvendo prefeituras dos cinco municpios
que compunham a regio metropolitana6, buscou dar coeso aos projetos de ampliao do
complexo porturio, instalao de distrito industrial, abastecimento de gua e saneamento,
urbanizao de reas conquistadas ao mar (M. ROBERTO, 1973), prioridades advindas do
progresso, privilegiava solues para uma futura metrpole, na qual o centro da capital era um
dos vrios centros de animao propostos. Este plano foi entregue na forma de diagnstico,
composto por dois volumes de gnero bibliogrfico, formato A4 com pranchas algumas
desdobrveis, em papel, contendo texto, mapas de abrangncia municipal e metropolitana,
tabelas. O primeiro volume tem como contedo a caracterizao da situao urbana e
econmica encontrada e o segundo, propriamente a descrio do plano e programao. As
propostas elaboradas neste perodo, em grande parte, no foram realizadas e nem mesmo
"ouviram" populao e tcnicos locais. Apesar disto, lanaram diretrizes determinantes
anlise da cidade e do desenvolvimento urbano que foi realizado a partir de ento.
Atravs de um modelo polinucleado de urbanizao que atingia diretamente o centro ao
propor outros investimentos na regio metropolitana. O "Plano de Estruturao do Espao da
Grande Vitria" (ESPIRITO SANTO, 1976) incentivava uma poltica de transportes e eixos
virios, instalao de indstrias, ocupao do solo com o partido de adensar, desconcentrar,
minimizar, preservar, valorizar; acentuando a necessidade de planos diretores, zoneamento de
usos modelos de assentamento. Foram detectados, de acordo com esse plano, sinais de
saturao funcional no centro embora este fosse considerado como matriz de atividades cujo
alcance transcendia sua rea fsica, em condio hierrquica, por abrigar a sede do Governo e
um porto martimo de porte nacional. Esta verificao se repetiu nos estudos bsicos do
Plano Diretor Urbano de Vitria, de 1979. Este Plano Diretor (ESPIRITO SANTO, 1976)
adotou o zoneamento da cidade apresentando reas da aglomerao mais favorveis
expanso da mancha urbana. A forma polinucleada adotada pela proposta buscava solucionar
4 O Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU), rgo de planejamento federal integrado ao
desenvolvimento municipal entre 1964 e 1974 no Brasil, tinha como funo dar apoio tcnico aos municpios na
elaborao de seus Planos Diretores e suprir o dficit habitacional.
5 Companhia de Melhoramentos e Desenvolvimento Urbano S.A.
6 No ano de 1973, os municpios da regio metropolitana da Grande Vitria eram Vitria, Vila Velha, Viana,
Cariacica e Serra.
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