Humberto Aquilino Schmitt PDF

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI
CENTRO DE CINCIAS JURDICAS, POLTICAS E SOCIAIS CEJURPS

CURSO DE DIREITO - BIGUAU
O RECURSO ADMINISTRATIVO POR INFRAO DE TRNSITO
HUMBERTO AQUILINO SCHMITT
Biguau (SC), junho de 2008.
UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS, POLTICAS E SOCIAIS CEJURPS
CURSO DE DIREITO - BIGUAU
O RECURSO ADMINISTRATIVO POR INFRAO DE TRNSITO
Monografia submetida Universidade do

Vale do Itaja UNIVALI, como requisito
parcial obteno do grau de Bacharel
em Direito.
Orientador: MSc. Rafael Burlani Neves
AGRADECIMENTOS
Agradeo a Deus pela generosidade de
permitir a realizar este sonho.
Agradeo aos familiares, em especial, a
minha me Solange Wollinger Schmitt pela
educao, e aos sinceros amigos por me
incentivarem a seguir em frente.
Agradeo
aos
professores
pelo
conhecimento adquirido a partir deles,

especialmente o orientador e professor
Rafael Burlani Neves, por me apoiar
imprescindvelmente na elaborao desta
Monografia.
Finalmente,
agradeo
aos
colegas
de
trabalho por possibilitarem as constantes

ausncias e palavras incentivadoras.
DEDICATRIA
Dedico esta Monografia aos meus Pais, por
terem ensinado a discernir os valores da
vida, em especial ao pai Joo Aquilino
Schmitt, pois tanto me amou e no se faz
presente para compartilhar est vitria.
TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE

Declaro, para os devidos fins de direito, que assumo total responsabilidade pelo aporte
ideolgico conferido ao presente trabalho, isentando a Universidade do Vale do Itaja, a
coordenao do Curso de Direito, a Banca Examinadora e o Orientador de toda e qualquer
responsabilidade acerca do mesmo.

Graduando
PGINA DE APROVAO
A presente Monografia de concluso do Curso de Direito da Universidade do Vale do Itaja
UNIVALI, elaborada pelo graduando Humberto Aquilino Schmitt, sob o ttulo O
Recurso Administrativo por Infrao de Trnsito, foi submetida em 19 de junho de 2008
banca examinadora composta pelos seguintes professores: Msc. Rafael Burlani Neves,
Msc. Maria Letcia Iconomos Baixo e o MSc Helena Nastassya Paschoal Ptsica, e
aprovada com a nota XX (XX).
Biguau/SC, 19 de junho de 2008.
Professor MSc. Rafael Burlani Neves

Orientador e Presidente da Banca
Professora MSc. Helena Nastassya Paschoal Ptsica

Responsvel pelo Ncleo de Prtica Jurdica
ROL DE CATEGORIAS
Rol de categorias que o Autor considera estratgicas
compreenso do seu trabalho com seus respectivos conceitos operacionais.
Agente da autoridade de trnsito
Pessoa, civil ou policial militar, credenciada pela autoridade de trnsito para o
exerccio das atividades de fiscalizao, operao, policiamento ostensivo de
trnsito ou patrulhamento.1
Ato jurdico perfeito
aquele que est em condies de produzir efeitos jurdicos, porque j
completou todo o seu ciclo de formao.2
Autoridade de trnsito
Dirigente mximo de rgo ou entidade executivo integrante do Sistema Nacional
de Trnsito ou pessoa por ele expressamente credenciada.3
Dispositivo de segurana
Qualquer elemento que tenha a funo especfica de proporcionar maior
segurana ao usurio da via, alertando-o sobre situaes de perigo que possam
colocar em risco sua integridade fsica e dos demais usurios da via, ou danificar
seriamente o veculo.4
Estacionamento
Imobilizao de veculos por tempo superior ao necessrio para embarque ou
1
RIZZARDO, Arnaldo. Comentrios ao cdigo de trnsito brasileiro 4 ed. rev., atual e ampl. So
Paulo: Editora Revistas dos Tribunais, 2003. p. 661.
DI Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. Maria Sylvia Zanella Di Pietro. 19 ed. 2
reimpr. So Paulo: Atlas, 2006. p. 234.
PINHEIRO, Geraldo de Faria Lemos. Cdigo de Trnsito Brasileiro Interpretado Geraldo de

Faria Lemos Pinheiro, Dorival Ribeiro So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2000. p. 31.
BRASIL, Cdigo de Trnsito Brasileiro. Cdigo de Trnsito Brasileiro: institudo pela Lei n. 9.503,
de 23/09/97 Braslia: DENATRAN, 2006. p. 87.
desembarque de passageiros.5
Estrada
Via rural no pavimentada.6
Faixas de domnio
Superfcie lindeira as vias rurais, delimitada por lei especifica e sob
responsabilidade do rgo ou entidade de trnsito competente com circunscrio
sobre a via.7
Faixas de trnsito
Qualquer uma das reas longitudinais em que a pista pode ser subdividida,
sinalizada ou no por marcas virias e que tenham uma largura suficiente para
permitir a circulao de veculos automotores.8
Fiscalizao
Ato de controlar o cumprimento das normas estabelecidas na legislao de
trnsito, por meio do poder de polcia administrativa de trnsito, no mbito de
circunscrio dos rgos e entidades executivos de trnsito.9
Infrao
Inobservncia a qualquer preceito da legislao de trnsito, s normas emanadas
do Cdigo de Trnsito, do Conselho Nacional de Trnsito e a regulamentao
estabelecida pelo rgo ou entidade executiva do trnsito.10
Licenciamento
RIZZARDO, Arnaldo. Comentrios ao cdigo de trnsito brasileiro. 2003. p. 662.
PINHEIRO, Geraldo de Faria Lemos. Cdigo de Trnsito Brasileiro Interpretado. 2000. p. 32.
BRASIL. Cdigo de Trnsito Brasileiro. 2006. p. 88.
MITTIDIERO, Nei Pires. Comentrios ao cdigo de trnsito brasileiro: (direito de trnsito e direito
administrativo de trnsito). Nei Pires Mittidiero. Rio de Janeiro: Forense, 2005. p. 1398.
10
Procedimento anual, relativo a obrigaes do proprietrio de veculo, comprovado

por meio de documento especfico (Certificado de Licenciamento Anual).11
Logradouro pblico
Espao
livre
destinado
pela
municipalidade
circulao,
parada
ou
estacionamento de veculos, ou circulao de pedestres, tais como calada,

parques, reas de lazer, calades.12
Manobra
Movimento executado pelo condutor para alterar a posio em que o veculo est
no momento em relao via.13
Marcas Virias
Conjunto de sinais constitudos de linhas, marcaes, smbolos ou legendas, em
tipos e cores diversas, apostos ao pavimento da via.14
Operao de trnsito
Monitoramento tcnico baseado nos conceitos de Engenharia de trfego, das
condies de fluidez, de estacionamento e parada na via, de forma a reduzir as
interferncias
irregularmente
tais
como
veculos
atrapalhando
quebrados,
trnsito,
acidentados,
prestando
socorros
estacionados
imediatos
informaes aos pedestres e condutores.15

Parada
Imobilizao do veculo com a finalidade e pelo tempo estritamente necessrio
para efetuar embarque ou desembarque de passageiros.16
11
12
MITTIDIERO, Nei Pires. Comentrios ao cdigo de trnsito brasileiro. 2005. p. 1399.
13
14
15
16
Patrulhamento
Funo exercida pela Policia Rodoviria Federal com o objetivo de garantir
obedincia s normas de trnsito, assegurando a livre circulao e evitando
acidentes.17
Pista
Parte da via normalmente utilizada para a circulao de veculos, identificada por
elementos separadores ou por diferena de nvel em relao s caladas, ilhas ou
aos canteiros centrais.18
Placas
Elementos colocados na posio vertical, fixados ao lado ou suspensos sobre a
pista, transmitindo mensagens de carter permanente e, eventualmente,
variveis, mediante smbolo ou legendas pr-reconhecidas e legalmente
institudas como sinais de trnsito.19
Policiamento ostensivo de trnsito
Funo exercida pelas Polcias Militares com o objetivo de prevenir e reprimir atos
relacionados com a segurana pblica e de garantir obedincia s normas
relativas segurana de trnsito, assegurando a livre circulao e evitando
acidentes.20
Regulamentao da via
Implantao de sinalizao de regulamentao pelo rgo ou entidade
competente com circunscrio sobre a via, definindo, entre outros, sentido de
direo, tipo de estacionamento, horrios e dias.21
Renach
17
18
19
20
21
Registro nacional de condutores habilitados.22

Renavam
Registro nacional de veculos automotores.23
Rodovia
Via rural pavimentada.24
Sinalizao
Conjuntos de sinais de trnsito e dispositivos de segurana colocados na via
pblica com o objetivo de garantir sua utilizao adequada, possibilitando melhor
fluidez no trnsito e maior segurana dos veculos e pedestres que nela
circulam.25
Trnsito
Movimentao e imobilizao de veculos, pessoas e animais nas vias
terrestres.26
Via
Superfcie por onde transitam veculos, pessoas e animais, compreendendo a
pista, a calada, o acostamento, ilha e canteiro central.27
Via local
Aquela caracterizada por intersees em nvel no semaforizadas, destinada
apenas ao acesso local ou a reas restritas.28
22
23
24
25
26
27
28
Via rural
Estradas e rodovias.29
Via urbana
Ruas, avenidas, vielas, ou caminhos e similares abertos circulao pblica,
situados na rea urbana, caracterizando principalmente por possurem imveis
edificados ao longo se sua extenso.30
29
30
ROL DE ABREVIATURAS
Rol de abreviaturas que o Autor considera estratgicas
compreenso do seu trabalho
ABNT
Associao Brasileira de Normas Tcnicas
AIT
Auto de Infrao de Trnsito
ANTT
Agncia Nacional de Transportes Terrestres
BINCO
Base de ndice Nacional de Condutores
CAP
Captulo
CC
Cdigo Civil
CETRAN
Conselho Estadual de Trnsito
CRFB/88
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
CFC
Centro de Formao de Condutores
CNH
Carteira Nacional de Habilitao
CNT
Cdigo Nacional de Trnsito, Lei n. 5.108/66
CONTRAN
Conselho Nacional de Trnsito
CONTRANDIFE
Conselho de Trnsito do Distrito Federal
CPC
Cdigo de Processo Civil
CRLV
Certificado de Registro e Licenciamento de Veculo
CTB
Cdigo de Trnsito Brasileiro, Lei n. 9.503/97
DENATRAN
Departamento Nacional de Trnsito
DETRAN
Departamento de Trnsito
DPRF
Departamento de Policia Rodoviria Federal
INMETRO
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualificao
JARI
Junta Administrativa de Recurso e Infrao
PORT
Portaria
RENACH
Registro Nacional de Carteiras de Habilitao
RENAVM
Registro Nacional de Veculos Automotores
RES
Resoluo
SNT
Sistema Nacional de Trnsito
SUMRIO
INTRODUO....................................................................................................................1
1 DIREITO DO TRNSITO...............................................................................................3
1.1 ESBOO HISTRICO CONCEITUAL......................................................................6
1.2 LEGISLAO DE TRNSITO NO BRASIL................................................................8
1.3 INTERDISCIPLINARIDADE DO DIREITO DE TRNSITO....................................12
1.4 PRINCPIOS..................................................................................................................16
1.5 SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO......................................................................22
2 PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO....................................................................26
2.1 PROCESSO ADMINISTRATIVO............................................................................... 26
2.1.1 O termo procedimento.................................................................................................26
2.1.2 O ato administrativo....................................................................................................29
2.1.3 Importncia do processo administrativo......................................................................35
2.2 ATO PUNITIVO........................................................................................................... 39
2.2.1 Infrao de trnsito......................................................................................................40
2.2.2 Auto de infrao..........................................................................................................40
2.2.3.1 Registro eletrnico...................................................................................................43
2.2.4 Notificao..................................................................................................................44
2.3 DA PENALIDADE........................................................................................................49
2.3.1 Atribuio dos pontos ao infrator................................................................................50
2.3.2 Advertncia por escrito...............................................................................................52
2.3.3 Apreenso do veculo..................................................................................................52
3 RECURSOS ADMINISTRATIVOS DE TRNSITO.................................................54
3.1 NOES PRELIMINARES..........................................................................................54
3.1.1 Pressupostos Recursais................................................................................................56
3.1.2 Efeitos Recursais.........................................................................................................58
3.1.3 Apresentao do condutor...........................................................................................59
3.2 FASES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DE TRNSITO.................................61
3.2.1 Recurso de defesa de autuao....................................................................................62
3.2.2 Recurso a JARI............................................................................................................66
3.2.3 Recurso ao CETRAN..................................................................................................72

3.3 FASES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO PUNITIVO........................................75
3.3.1 Consideraes gerais...................................................................................................76
3.3.2 Processo de suspenso e cassao da habilitao........................................................77
3.3.3 Reabilitao.................................................................................................................82
CONCLUSO....................................................................................................................84
REFERNCIAS DAS FONTES CITADAS....................................................................87
ANEXOS.............................................................................................................................89
RESUMO
De todas as leis especiais, sem dvida a que mais despertam interesse na
sociedade Cdigo de Trnsito Brasileiro, tendo em vista que um dos direitos
fundamentais, garantido pela CRFB/88 que o direito de ir e vir. Tal direito ser
pleno, todavia, a superlotao das vias pblicas exige que o Estado interfira
nesse processo, do ir e vir, com vista a organizar e evitar que no exerccio pleno
de seu direito um cidado acabe interferindo no direito do outro, resultando em
punies previstas em face da violao das normas de trnsito. Muito importante
se faz o estudo do processo administrativo concernente as infraes de trnsito,
pois pelo fato de prever punies pecunirias e restritivas de direito aos
condutores de veculos, deve-se aplicar as garantias, princpios constitucionais e
administrativos no processo administrativo concernente as infraes de trnsito, a
fim de garantir uma deciso mais justa por parte da administrao pblica. O
presente trabalho tem como abordagem principal os recursos administrativos de
infrao de trnsito, com observncia das garantias que devem revesti-los,
agindo-se dentro da lei e nos limites estabelecidos por ela, e identificando as
fases relativas ao processo administrativo de trnsito, esclarecendo os pontos
relevantes do recurso no processo administrativo por infrao de trnsito.
Palavras-chave: Direito de trnsito. Processo administrativo de trnsito. Processo
punitivo de trnsito. Recurso administrativo.
ABSTRACT
One of all the special laws in Brazil, that certainly interests and concern the society
is the Code of Traffic. The reason is one of the fundamental rights assured by
Constituio Federal (Brazils most important law), is to be free to walk to
wherever place. This right is absolute, however, the overcrowded publics streets
claims to the State to interfere with this, to organize and avoid peoples conflict.
The States intervention results in punishment, when the citizen transgress the
rules. In this way is so important to study the lawsuit, because the State can
punish the citizen with fine and restriction. The traffics lawsuit must be assured by
the legal rights to have a correct decision and punishment. The preset work aims
to study the lawsuits proceeded by the traffic, which must obey the Brazilians
laws. Likewise will be showed all the steps of Brazilians lawsuit included each
appeal.
Keywords: Traffics right. Lawsuit. Appeal.
INTRODUO
A presente Monografia tem como objeto denotar os aspectos

formais e legais do processo administrativo, baseado no Cdigo de Trnsito
Brasileiro.
Sua elaborao atende a dois objetos fundamentais: o
objeto investigatrio geral e descritivo e o objeto investigatrio especfico e
descritivo. Objeto investigatrio geral e descritivo do recurso administrativo por
infrao de trnsito como garantia da ampla defesa e do contraditrio, as
disposies
legais,
os
entendimentos
doutrinrios
comportamento
jurisprudencial acerca do procedimento no processo administrativo nas infraes

de trnsito.
Finalmente, o objetivo investigatrio especifico e descritivo
demonstrar o caminho mais adequado sob a ordem jurdica e estabelecer as
fases do processo administrativo nas infraes de trnsito.
Para tanto, no Captulo 1 tratar-se- das noes bsicas
resumidamente evoluo histrica, os princpios que regem a administrao
pblica de trnsito e o sistema nacional de trnsito.
O Captulo 2 referir-se- sobre a esfera administrativa do
fenmeno trnsito; do processo administrativo; processo punitivo por infrao de
trnsito.
O Captulo 3 expor do recurso administrativo de trnsito, os
pressupostos recursais, efeitos recursais; apresentao do condutor; fases do
processo administrativo de trnsito; processo de suspenso e cassao de
habilitao.
O
presente
relatrio
de
pesquisa
encerra
com
as
consideraes finais, nas quais sero apresentados os pontos conclusivos

destacados, seguidos da estimulao continuidade dos estudos e das reflexes
sobre o recurso administrativo por infrao de trnsito.
Para a presente monografia foram levantadas a seguintes

situaes: a) aplicao dos princpios constitucionais da ampla defesa e do
contraditrio, no julgamento das infraes de trnsito sendo esta assegurada em
sua plenitude somente aps a edio da resoluo n. 149/2003 e 182/2005
ambas do CONTRAN; b) a materializao, elaborao do recurso sobre a
determinada violao da norma de trnsito; c) enfocar a necessidade de um
procedimento nico entre os rgos de trnsito referente s infraes de trnsito,
diante da irregularidade encontrada no processo administrativo.
Quanto metodologia empregada, foi utilizado o mtodo
dedutivo, pois parte do particular, (processo administrativo de trnsito) e
generaliza na abordagem do processo administrativo de forma ampla. O mtodo
utilizado para anlise da pesquisa foi a utilizao de fontes bibliogrficas, ou seja,
obras literrias, legislao, jurisprudncia, jornais, entre outras.
Nas diversas fases da Pesquisa, foram acionadas as
Tcnicas do Referente, da Categoria, do Conceito Operacional e da Pesquisa
Bibliogrfica.
1 DIREITO DO TRNSITO
Descuidado seria falar sobre o recurso administrativo de

infrao de trnsito sem abordar, preliminarmente, os princpios e conceitos em
geral. Direito de trnsito o conjunto de regras e princpios que disciplinam a
movimentao e a imobilizao do homem, nas acepes de pedestres, condutor
de veculos ou animais, e a destes, indistintamente, pelas vias terrestres abertas
para fins de circulao, parada e estacionamento, este compreendendo tambm
as operaes de carga ou descarga.31
O sentido de trnsito corresponde a qualquer movimentao
ou deslocamento de pessoas, animais e veculos, de um local para outro.
Definio encontrada no dicionrio32, expressa ao ou efeito de passar, de
caminhar equivalente, pois, a caminho ou marcha. Mas conforme o prprio CTB33,
relativo
aos
conceitos
definies
que
seguem,
mais
amplitude:
movimentao e imobilizao de veculos, pessoas e animais nas vias

terrestres. Percebe-se a incluso do termo imobilizao, embora na literalidade a
palavra se oponha ao significado, e com justa razo, eis que o CTB disciplina
igualmente os casos dos veculos estacionados, prevendo cominaes para
aqueles que so colocados em lugares proibidos. 34
Subjetivamente, Direito de trnsito a vantagem provinda
da lei que tem o homem de movimentar-se ou imobilizar-se pelas vias terrestres
abertas a circulao para fins de circular, parar e ou estacionar, sendo que este
ltimo pode abarcar operaes de carga ou descarga.
31
MITTIDIERO, Nei Pires. Comentrios ao cdigo de trnsito brasileiro: (direito de trnsito e

direito administrativo de trnsito). Nei Pires Mittidiero. Rio de Janeiro: Forense, 2005. p. 26.
32
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Miniaurlio: O minidicionrio da lngua portuguesa. 6

ed. rev. e atualizada. Curitiba, ed. Positivo, 2004. p. 786.
33
Dos Conceitos e definies. (RIZZARDO, Arnaldo. Comentrios ao cdigo de trnsito brasileiro

6 ed. ver., atual e ampl. So Paulo: Editora Revistas dos Tribunais, 2007). p. 666.
34
RIZZARDO, Arnaldo. Comentrios ao cdigo de trnsito brasileiro 6 ed. rev., atual e ampl.
So Paulo: Editora Revistas dos Tribunais, 2007. p. 34.
De acordo com Mitidiero, eis, valendo-se parcialmente da

lio de Carlos Tabasso35, os caracteres individuais que do autonomia ao direito
de trnsito, homogeneizando-os:36
a) O seu objeto, que nico universalmente, consiste na
regulao da movimentao e imobilizao das pessoas,
veculos e animais em uma dimenso prpria e
individualizada, peculiaridade, certamente, mais forte da
legislao viria;
b) Ao regul-las, a legislao descreve, impe, permite, cobe,
reprime e castiga atos e condutas de trnsito os mais diversos,
prprios, imprprios meramente administrativos etc. sob
fundamentos nicos e cria relaes precpuas inexistentes em
outros complexos e plexos jurdicos, isto , ramos do direito;
c) O seu mbito palmar de incidncia: movimentao e
imobilizao apenas nas vias terrestres abertas a circulao.
Ocorrendo fora desse estdio, desde que atos prprios de
trnsito -lhe indiferente;
d) O fundo preceptivo: basicamente, preceitos fundados na
cincia e na tecnologia solucionam, resolvem as dificuldades e
problemas do acontecer virio, restando, em plano
francamente secundrio, os critrios polticos da oportunidade,
convenincia e fungibilidade;
e) Sujeitos prprios: o Estado como autoridade viria, os utentes
das vias terrestres abertas circulao;
f) Teleologia prpria: os seus fins so proeminentemente a
segurana
e a fluidez virias; em tica posterior: a
comodidade, o conforto virios, a incolumidade dos bens
pblicos e privados, e do meio ambiente exposto s cenas
puras de trnsito;
g) A segurana material, isto , aquela vinculada a cena viria, e
no a segurana jurdica (do mundo dos princpios e leis do
direito) a que informa a legislao viria, voltando-se a uma
realidade fsica transparente, na qual pretende-se mnimo o
risco ou o perigo visto que, sem tais, essa realidade inexiste
aos usurios das vias terrestres abertas a circulao;
h) Normatizao de polcia: na medida em que deve atuar no
momento mesmo em que ocorrem os atos e condutas virios,
sob a conseqncia de ineficaz; e
35
TABASSO, Carlos. Derecho del trnsito Los Princpios, Buenos Aires: Julio Csar Faria
Editor, 1997. p. 68.
36
i)
Normatizao assemelhada em outros pases; tendncia a

unicidade, de substncia, em face de pressuposto nico,
restando, essa caracterstica do direito comparado, mais um
vigoroso dado a garantir a autonomia do direito de trnsito.
Entretanto,
enquanto
formas
de
movimentao
imobilizao, e correlata ocupao daquela dimenso espao-temporal, o trnsito

passa a preocupar o Estado, porquanto de sumo interesse, deste, que ocorra de
maneira disciplinada, organizada e que seja seguro, fluido, confortvel, cmodo.
Preserve e proteja os bens pblicos e privados, assim como o administrador do
trnsito, em suas guas, sob a luz do direito administrativo do trnsito, calhandolhe bem o nome de Direito Administrativo de Trnsito, j que se constitui em um
complexo de regras e princpios jurdicos que rege as atividades e as relaes da
Administrao
Pblica
controladora do trnsito.
enquanto
planejadora,
organizadora,
executora
Atividades estas tendentes a realizar concreta e
imediatamente a vontade e os fins do Estado. 37

Diferentes conceitos podem ser atribudos a Administrao
de Trnsito, podemos destacar que Administrao de Trnsito, em sentido formal,
o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetos do governo; em
sentido material, o conjunto de funes necessrias aos servios pblicos em
geral; em acepo operacional, o desempenho permanente e sistemtico, legal
e tcnico, dos servios prprios do poder pblico ou por ele assumidos, no
interesse comum. 38
Resumindo: Administrao de trnsito um conjunto de
rgos, compreendendo um conjunto de funes, que executam uma srie de
atribuies para a consecuo dos objetivos do governo em relao ao trnsito,
ou seja, em relao utilizao das vias terrestres.39
Destaca-se no atual CTB o carter punitivo, na tentativa de
reduzir o nmero de acidentes constatados sob a luz do cdigo anterior. Essa
37
38
HONORATO, Cssio Mattos. Trnsito: infraes e crimes. Campinas: Millennium, 2000. p. 5.
39
HONORATO, Cssio Mattos. Trnsito: infraes e crimes. 2000. p. 5.
desconsiderao tornaria desorientada a pesquisa; inconsistente a composio

do material de estudo; precria a exposio e prejudicado, conseqentemente, o
aprendizado.
Destarte, este captulo preocupa-se com a conceituao do
direito de trnsito, sua evoluo histrica; seus elementos, requisitos e princpios
fundamentais.
1.1. ESBOO HISTRICO - CONCEITUAL
Uma das primeiras civilizaes a utilizar regras para a
circulao e condutas no trnsito foi a Romana, razo pela qual at hoje
utilizada a expresso todos os caminhos levam Roma.
No direito romano havia as servides de passagem, forma
de constituir o caminho que se prolongou at os tempos modernos, e que deram
origem a inmeras vias.40
Na antiguidade, isto , o perodo compreendido entre o
comeo da civilizao e o sc. V (queda do Imprio romano do Ocidente), j
apresentava o problema trnsito, a circulao viria catica, a violncia
emergente, causados, a um primeiro lano de olhos, pela disposio das ruas,
tendentes a desembocar os seus fluxos em um ponto central das cidades, nas
praas nucleares, isto j vindo desde os romanos, tanto que, no sc. I a. C., Jlio
Csar baniu todos os veculos de Roma durante o dia, e a medida foi estendida
gradativamente a cidades nas provncias.41
O gnio Leonardo da Vinci, em 1500, reservou lugares para
os pedestres e para as viaturas, nas vias urbanas, projetando estas em diferentes
nveis, um para circulao dos veculos (pista) e outro para a dos pedestres, mais
elevado (calada ou passeio), segregao providencial e soluo tima, que,
40
RIZZARDO, Arnaldo. Comentrios ao cdigo de trnsito brasileiro. 2003. p. 31
41
entretanto, s vieram tona, efetivamente, no sc. XX.42

De modo geral com a inveno do automvel em meados do
sculo XIX, e sua propagao com a Primeira Grande Guerra, foram expandidas
as ruas e estradas, adequando-se ao trfego de veculos automotores, as quais
foram aplainadas, alargadas e sinalizadas.43
Em 1908, quando verdadeiramente iniciou a denominada
Era da Automobilizao, Henry Ford lanou o seu famoso carro universal T.
Em 1927, quando cessada a fabricao deste, quinze milhes deles j
transitavam pelas vias, exigindo-se, a partir da, nova abordagem s questes
virias, uma vez que o nmero de veculos, em um crescendo vertiginoso, hoje,
fez insurgir um trnsito terrestre calamitoso, que perdura e preocupa
incomparavelmente mais que ontem. Assim, qualquer caminho no territrio
nacional que ocorre a passagem ou movimentao no trnsito de veculos
submete-se as regras do CTB, no importando a espcie do veculo. 44
Cabe salientar que os veculos de fabricao estrangeira
que faam parte da frota estrangeira encontram-se tambm submetidos regra
do CTB, podendo circular livremente, desde que possuam documentos provando
a propriedade e a habilitao do motorista, devendo respeitar as normas vigentes
no Brasil.
O CTB define o trnsito como o uso das vias por pessoas,
veculos e animais, isolados ou em grupos, conduzidos ou no, para a circulao,
parada, estacionamento e operao de carga ou descarga.45
De acordo com Honorato, existe uma distino entre trnsito
e trfego:
A doutrina distingue trnsito e trfego. O Desembargador Dr.
42
43
44
45
BRASIL, Cdigo de Trnsito Brasileiro. Cdigo de Trnsito Brasileiro: institudo pela Lei n.
9.503, de 23/09/97 Braslia: DENATRAN, 2006. p. 31.
Geraldo de Farias Lemos Pinheiro, Trfego e trnsito, com o

significado de circulao de veculos e pedestres, so quase
sinnimos, quer na linguagem dos tcnicos, quer na boca do
povo, mas incontestvel uma tendncia no sentido do emprego
recomendado por Durval Lobo e por Menezes Cortes, [...] trfego
para veculos exclusivamente e trnsito para pedestres e veculos.
Mas esta soluo ainda incompleta, pois, embora exista acordo
tcito sobre a impropriedade de se dizer trfego de pedestres, no
est decidido quando ser mais prprio dizer trfego de veculos
ou trnsito de veculos. Conclui o citado autor que o legtimo seria
usar-se sempre trnsito, quer para pedestres, quer para
veculos.46
Conclui: Assim, por exemplo, um caminho vazio, quando se

desloca por uma rodovia, est em trnsito; quando se desloca transportando
mercadoria, est em trfego. Da a distino entre normas de trnsito e normas
de trfego: aquelas dizem respeitos s condies de circulao, estas cuidam das
condies de transporte nas vias de circulao.47
No presente trabalho acadmico utilizada com maior
freqncia a expresso TRNSITO, por considerar tecnicamente mais adequada,
como por exemplo, no art. 1 do Cdigo de Trnsito Brasileiro.
Conforme o artigo 5 da CRFB/8848 institui-se um novo
direito, a garantia a um trnsito seguro, regular, organizador ou planejado, no
apenas pertinente a defesa da vida e da incolumidade fsica, mas tambm
relativamente regularidade do prprio trafegar, de modo a facilitar a conduo
dos veculos e a locomoo das pessoas.
1.2 LEGISLAO DE TRNSITO NO BRASIL
A primeira legislao referente ao trnsito brasileiro foi
46
HONORATO, Cssio Mattos. Trnsito: infraes e crimes. 2000. p. 02
47
48
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantido-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, a liberdade,
igualdade, segurana e propriedade. (BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do
Brasil 1988. 35 ed. Braslia: Saraiva, 2006. p. 21)
editada em 27 de outubro de 1910 sob a forma do Decreto Legislativo n. 8.324

que cuidava do servio de transporte por automveis.49
Mais tarde foi criado o Decreto Legislativo n. 4.460, de 11 de
janeiro de 1922 que destacou-se por regulamentar a construo de estradas, a
qual foi oficialmente utilizada a expresso mata-burros. Esta expresso
relacionava-se ao impedimento da passagem de animais em pontes, para coibir o
congestionamento do trfego de automveis.50
Ao tempo do Presidente Washington Luiz, grande incentivador da
construo de estradas, o Decreto Legislativo n. 5.141 de 5 de
janeiro de 1927, pela primeira vez mencionou os autocaminhes;
e o Decreto n. 18.323, de 24 de julho de 1928, aprovou o
regulamento para a circulao internacional de automveis no
territrio brasileiro e para a sinalizao, segurana do trnsito e
policia nas estradas de rodagem. Alm desse diploma legal de
mbito nacional, os Estados e Municpios tambm tiveram sua
legislao prpria, como a Postura Municipal tiveram sua
legislao prpria, como a Postura Municipal n. 858, de 15 de
abril de 1902, do Rio de Janeiro, regulando a velocidade do
automvel na zona urbana. Em So Paulo, a Lei municipal n
2.264, de 13 de fevereiro de 1920, disps sobre a inspeo e
fiscalizao do trnsito de veculos no Municpio. 51
O Decreto n. 18.323, de 24 de julho de 1928, que [...]

aprova o regulamento para a circulao internacional de automveis, no territrio
brasileiro e para a sinalizao, segurana do trnsito e polcia das estradas de
rodagem.52
O Decreto Legislativo n. 18.323, de 1928 com 93 artigos
durou at o primeiro Cdigo Nacional de Trnsito CNT, regido pelo Decreto
Legislativo n. 2.994, de 28 de janeiro de 1941, revogado pelo Decreto Legislativo
49
50
PINHEIRO, Geraldo de Faria Lemos. Cdigo de Trnsito Brasileiro Interpretado Geraldo de

Faria Lemos Pinheiro, Dorival Ribeiro So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2000. p. 01.
51
52
10
n. 3.651, de 25 de setembro de 1941.53

Esse mesmo Decreto Lei n. 3.651 foi revogado pela Lei n.
5.108, de 21 de setembro de 1966, o CNT anterior, cujo Regulamento surgiu
atravs do Decreto n. 62.127, de 16 de janeiro de 1968.54
No mesmo entendimento segue Silva:
O primeiro Anteprojeto de Cdigo de Trnsito, em substituio ao
que vigia desde 1941, surgiu aps o II Congresso Nacional de
Trnsito, realizado em 1958, em Quitandinha, tendo o documento
sido entregue ao Ministro da Justia em dezembro de 1958. Em
26 de agosto de 1960 foi remetida ao Congresso Nacional a
Mensagem n 329/60, do Poder Executivo. Na Exposio de
Motivos, o Ministro Armando Ribeiro Falco declarava que o
vigente Cdigo Nacional de Trnsito, aprovado pelo Decreto Lei
n 3.651, de 25 de setembro de 1941, em que pese ao seu alto
teor, est, no consenso dos que lhe devem da aplicao ou
cobrar-lhe respeito, como de quantos se sujeitam as suas regras,
a reclamar reforma, a fim de se adequar as exigncias das novas
conquistas no campo da tcnica e oferecer ou possibilitar soluo
a problemas levantados pelo crescimento das populaes dos
grandes centros e pelo enorme desenvolvimento do trfego
urbano e interestadual.55
Em 1973, o Ministrio da Justia sistematizou a reviso da

legislao de trnsito, com a Portaria Ministerial n. 345-B, de 21 de setembro de
1973, nomeando uma comisso de tcnicos para proceder reviso, cuidando
especialmente da Lei n. 5.108. Entretanto restou ineficaz o trabalho da Comisso
revisora, pois no foi acolhido o anteprojeto entregue em 23 de agosto de 1974 ao
Ministrio da justia. Mas em 6 de junho de 1991 o Vice-Presidente da Republica
no exerccio da Presidncia, expediu Decreto criando comisso Especial com o
objetivo de elaborar novo anteprojeto do Cdigo Nacional de Trnsito. 56
53
54
55
56
11
Os novos motivos do Ministro da Justia referiram-se

basicamente a situao do trnsito no Brasil, destacando-se como calamidade
pblica, ressaltando que a violncia no trnsito no tinha limites e aqueles que a
cometem eram mantidos na impunidade. O projeto de lei remetido ao Congresso
Nacional tomou o n. 3.170/93, tendo como relator o Deputado Beto Mansur, que
cuidou de examinar as emendas e sugestes, oferecendo finalmente em 1 de
dezembro de 1973, um terceiro substitutivo, passando o estatuto a ser
denominado CTB.57
Desde 1993 em tramitao no Congresso Nacional, o CTB
procura, realmente, distribuir as responsabilidades, e, assim, conclamar a todos
para sairmos do trgico cenrio de mortes, mutilaes de pessoas e destruies
de patrimnio que representa atualmente o trnsito.58
Em 8 de maro de 1994 interpuseram o Deputado Adylson
Motta e outros o recurso previsto no art. 132 2, do Regimento, solicitando a
aprovao do projeto pelo Plenrio. O recurso foi retirado pelos signatrios dez
dias aps a sua protocolizao. 59
O texto ento encaminhado ao Senado Federal, nos termos
do art. 65, da Constituio Federal, composto de 325 artigos e 2 Anexos, seguiu
uma filosofia de carter legislativo diversa daquela adotada pela vigente
legislao de trnsito, ao integrar no corpo normativo, disposies e preceitos
comumente veiculados em diploma infra legal, ou seja, em Regulamento. No
curso do prazo regimental foram oferecidas 137 emendas e apensados projetos
de lei em tramitao. Com o encerramento da 49 legislatura e com a sada de
alguns membros, inclusive do seu Presidente, houve necessidade da reinstalao
da Comisso, sendo apresentadas mais 119 emendas, totalizando, portanto 256.
Aprovado o projeto em primeiro turno, outras 207 emendas foram registradas,
para julgamento.60
57
PINHEIRO, Geraldo de Faria Lemos. Cdigo de Trnsito Brasileiro Interpretado. 2000. p.4
58
59
PINHEIRO, Geraldo de Faria Lemos. Cdigo de Trnsito Brasileiro Interpretado. 2000. 4
60
PINHEIRO, Geraldo de Faria Lemos. Cdigo de Trnsito Brasileiro Interpretado. 2000. p..5
12
Destacam-se as modificaes ocorridas a partir da Lei n.

9.503/97, que instituiu o atual CTB o qual no seu art. 341 revogou a Lei n. 5.108,
de 21 de setembro de 1966, antigo CTB.
Um captulo importante do CTB vigente que merece
destaque o Captulo VI 61, o qual prev a educao para o trnsito, que h muito
tempo tenta-se implantar, dadas as propores cada vez maiores dos acidentes
de trnsito.
Este captulo determina que em cada rgo de trnsito
haver uma coordenao que planeja e dirige as atividades no setor educacional,
como por exemplo, prevendo campanhas educativas entre a administrao
federal, estadual e municipal.
1.3 INTERDISCIPLINARIDADE DO DIREITO DE TRNSITO
A Lei n. 9.503/97 no seu art. 1, 1 traz o conceito de
trnsito como: a utilizao das vias por pessoas, veculos e animais, isolados ou
em grupos, conduzidos ou no, para fins de circulao, parada, estacionamento e
operao de carga ou descarga62
Trnsito um fenmeno mais amplo do que geralmente
compreendido, em razo de englobar todos os usurios das vias terrestres,
mesmo que no se encontrem embarcados em veculos automotores, e mesmo
que no se encontrem em deslocamento. Por exemplo, uma pessoa caminhando
ou sentada em um banco de uma praa, estar sujeita as normas impostas pelo
CTB.63
O conceito de trnsito segundo Rizzardo no restringe a
circulao em si, abrange o corpo administrativo que cuida e trata da
movimentao ou circulao dos veculos, ou o conjunto de aes e normas
dirigidas para a administrao dos veculos enquanto se encontram nas vias.
61
Captulo VI. Da educao para o trnsito. (BRASIL, Cdigo de Trnsito Brasileiro. 2006).
62
63
13
Nesse sentido no se diferencia bastante de reparties pblicas, como

Delegacia de Trnsito, ou Diviso de Trnsito.64
Trnsito significa ato ou efeito de caminhar; marcha; ato ou
efeito de passar, passagem; caminho, trajeto, passagem; morte, passamento;
mudana; movimento, circulao, afluncia de pessoas ou de veculos; trnsito
nas cidades, considerando no conjunto; acesso fcil, boa aceitao; instrumento
usado em topografia para medir ngulos horizontais.65
O Direito de Trnsito em regra no ramo prprio e nem
autnomo de direito, e sim mera face do direito administrativo. J a edio de
normas de Direito Administrativo compete s trs esferas da Administrao, e o
mesmo ocorre com o Direito de Trnsito.
Dentro do direito pblico, o trnsito situa-se, em parte, no
mbito do direito administrativo, posto que subsiste nas suas guas, o conjunto
harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as
atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins
desejados pelo Estado, e noutra parte, no direito penal, em face da
normatividade, estampada no Cap. XIX do CTB66, correlata de trnsito.67
Conforme Hely Lopes Meirelles, o Direito Administrativo
pertence a um ramo do Direito Pblico, razo pela qual no so todos os
princpios de hermenutica do Direito Privado que lhe so adequados. 68
J para Celso Antnio Bandeira de Mello o direito
administrativo o ramo do direito pblico que disciplina a funo administrativa e
os rgos que a exercem.69
64
65
66
Cap. XIX do CTB: Dos crimes de trnsito. (BRASIL. Cdigo de Trnsito Brasileiro. 2006).
67
68
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 33 ed. So Paulo: Malheiros,

2007. p. 49.
69
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 21 ed. So Paulo:
14
O direito administrativo o ramo do direito pblico que tem

por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a
administrao pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens
de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.70
Especificamente, no que respeita aos seus elementos
prprios e essenciais, as relaes jurdicas de trnsito conformam-se a um
emergente direito autnomo, verdadeiro Direito de Trnsito, complexo de
princpios e regras jurdicas, ditado pelo interesse pblico, regulador da
movimentao e imobilizao de pessoas, veculos e animais nas vias terrestres
abertas a circulao.71
Importante correlacionar o Direito Administrativo com o
Direito de Trnsito, pois se aplicar ao Processo Administrativo de Trnsito os
princpios e regras intrnsecas ao Processo Administrativo em sentido lato.
Destaca-se que a administrao de Trnsito baseia-se na
CRFB/88, na Lei n 9.503/97 e na legislao esparsa, inclusive Resolues e
Portarias emanadas dos rgos pertencentes ao Sistema Nacional de Trnsito.
Cumpre, outrossim, registrar que compete privativamente a
Unio legislar sobre o trnsito (art. 22, XI da CRFB/8872), competindo aos Estados
e ao Distrito Federal elaborar normas regulamentares no mbito das respectivas
competncias (art. 14, II do CTB73), e, aos Municpios, excepcionalmente, legislar
sobre registro e licenciamento dos veculos de propulso e trao humana (art.
129 do CTB74), concluindo alguns, apressada e equivocadamente, no poderem
Malheiros, 2006. p. 37.
70
DI Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. Maria Sylvia Zanella Di Pietro. 19 ed. 2
reimpr. So Paulo: Atlas, 2006. p. 66.
71
72
Art. 22. Compete Privativamente a Unio legislar sobre; XI trnsito e transporte. (BRASIL.
Constituio da Republicada Federativa do Brasil, 2006).
73
Art. 14. Compete aos Conselhos Estaduais de Trnsito CETRAN e ao Conselho de trnsito do
Distrito Federal CONTRANDIFE; II elaborar normas no mbito das respectivas competncias.
(BRASIL. Cdigo de Trnsito Brasileiro. 2006).
74
Art. 129. O registro e o licenciamento dos veculos de propulso humana, dos ciclomotores e
dos veculos de trao animal obedecero regulamentao estabelecida em legislao municipal
15
os Estados, os Municpios e o Distrito Federal legislar sobre trnsito. 75

Porquanto a competncia da Unio para legislar sobre
trnsito, conforme art. 22, XI da CRFB/88, sendo privativa, como a , admite
suplementariedade (e est lamentavelmente, tornando-se comum tacharem-se
inconstitucionais, no as sendo, variadas leis estaduais e municipais sobre
trnsito, sob o argumento, falho e falso, de que matria de competncia privativa
da Unio), a formulao de normas, pelos Estados, Municpios e Distrito Federal,
que desdobrem o contedo de princpios ou normas gerais elaboradas pela Unio
ou que supram a ausncia ou comisso das ltimas.76
Nesse sentido:
ADI n 2.644 PR, Relatora Min. Ellen Gracie; ADI n 2.802 RS
(sinalizao, controle de velocidade etc.), Relatora Min. Ellen
Gracie, julgada em 09/10/2003 e ADI n 2.814 SC (iseno de
pagamentos de valores de multas), Relator Min. Carlos Velloso,
julgada em 15/10/2003.
De outra parte, possvel, aos Estados, aos Municpios e ao
Distrito Federal, legislar sobre trnsito, a luz do disposto nos arts. 22, XI e
pargrafo nico77, 30, I e II, e 32, pargrafo 1, ambos da CRFB/88, acrescendose, ainda, tratar-se de competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios (art. 23, caput da CRFB/88)78, estabelecer e implantar
poltica de educao para a segurana do trnsito.79
De acordo com o CTB, no seu Captulo II, Seo II, art. 12 e
seguintes trata do Sistema Nacional de Trnsito, repartindo a competncia entre
do domiclio ou residncia de seus proprietrios. (BRASIL. Cdigo de Trnsito Brasileiro. 2006).
75
76
77
Art. 22. Compete Privativamente a Unio legislar sobre: XI trnsito e transporte. nico: Lei
complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias
relacionadas neste artigo. (BRASIL. Constituio da Republicada Federativa do Brasil. 2006).
78
Art. 23. de competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
XII estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. (BRASIL.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 2006).
79
16
Unio, os Estados e os Municpios.

A competncia da Unio Federal, no que j se manifestou
a jurisprudncia:
A legislao sobre trnsito de competncia privativa federal CF/1988,
art. 22, XI. Assim, a Lei 6.908/1997, do Estado do Mato Grosso, que
autoriza o uso de pelcula de filme solar nos vidros do veculo
inconstitucional, porque a questo diz respeito ao trnsito. (STF, Pleno,
ADIn 1.704-1/MT, DJU 20.09.2002, Boletim de Jurisprudncia ADCOAS
02, jan. 2003, p. 20.)
A respeito da competncia, ainda aplicvel a lio de Hely

Lopes Meirelles:
De um modo geral, pode-se dizer que cabe a Unio legislar sobre
os assuntos nacionais de trnsito e transporte, ao Estado-membro
compete regular e prover ao aspecto regional e a circulao
intermunicipal em seu territrio, e ao Municpio cabe a ordenao
do trnsito urbano, que de seu interesse local (art. 30, inc. I e V
da CRFB/88). Realmente, a circulao urbana e o trfego local,
abrangendo o transporte coletivo em todo o territrio municipal,
so atividades da estrita competncia do Municpio para
atendimento das necessidades especficas de sua populao.80
Ao Estado cabe implantar leis de interesse regional ou

intermunicipal, em vias sob sua circunscrio, igualmente, quem organiza as vias
municipais, estabelecendo sinalizao, velocidade, estacionamento, dentre outros
o prprio Municpio, porm a Unio cabe legislar sobre assuntos nacionais de
trnsito e transporte.
1.4 PRINCPIOS
Pela hierarquia das normas qualquer legislao brasileira
deve respeitar a nossa Constituio da Repblica Federativa do Brasil e seus
princpios. Com o CTB no h nenhuma diferena, j que em todo o seu
regulamento devem-se observar os princpios que regem a administrao pblica.
80
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 2007. p. 339.
17
De acordo com Mello, violar um princpio constitui uma

infrao funcional mais grave que inobservar a norma expressa, pois aquele
precursor de todo o conjunto de normas que rege a funo administrativa do
Estado. 81
O Regime administrativo do Sistema Nacional de Trnsito,
assim como a Administrao Pblica em geral, sujeita-se a dois princpios
fundamentais: Supremacia do Interesse Pblico e Indisponibilidade dos Interesses
Pblicos pela Administrao. No entanto o enfoque do presente trabalho o
recurso por infrao de trnsito, razo pela qual os princpios abordados sero o
do contraditrio e da ampla defesa ou do devido processo legal, legalidade,
impessoalidade, moralidade, verdade material e o duplo grau de jurisdio. 82
O princpio do contraditrio e ampla defesa, de acordo com a
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 trouxe de modo bastante
explcito no art. 5, inc. LV da CRFB/88.83
O conceito do contraditrio significa dizer que se deve
propiciar a oportunidade de manifestao, ante os fatos ou documentos que
integram o processo administrativo. No basta preservar a acessibilidade aos
autos, necessrio se faz que seja assegurado o direito de petio.84
A instruo do processo deve ser contraditria, isso significa
que no basta que a Administrao Pblica, por sua iniciativa e por seus meios,
colha os argumentos ou provas que lhe paream significativo para a defesa dos
interesses do particular. essencial que ao interessado ou acusado seja dada a
possibilidade de examinar e contestar os argumentos, fundamentos e elementos
81
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 2006. p. 230.
82
83
Art. 5, inc. LV: Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral
so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
(BRASIL. Constituio da Republica Federativa do Brasil. 2006).
84
MARTINS, Sidney. Multas de Trnsito: defesa prvia e processo punitivo. 1.ed. 5 tir.
Curitiba: Juru, 2006. p. 49.
18
probantes que lhe sejam desfavorveis.85

O primeiro requisito para que algum possa exercitar o
direito de defesa de maneira eficiente saber do que est sendo acusado. Por
isso essencial que qualquer processo punitivo comece pela informao ao
acusado daquilo que, precisamente, pesa contra ele. No basta, por exemplo,
publicar um edital dizendo que determinada pessoa cometeu um infrao de
trnsito, sem especific-la; preciso efetivamente fazer chegar ao acusado a
informao precisa de qual especifica infrao teria sido por ele cometida, com
todos os detalhes necessrios ao exerccio da defesa.86
Nos processos que envolvam sanes, o princpio do
contraditrio e da ampla defesa exige que a defesa do acusado (vale dizer: a
oportunidade para exercit-la) precede o ato administrativo que encerre a
deciso.87
O princpio do devido processo legal, conforme art. 5, LIV,
da CRFB/88, em que ningum ser privado de liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal, ou seja, a administrao pblica no poder proceder
contra algum passando diretamente a deciso que repute cabvel, pois ter,
desde logo, o dever jurdico de atender ao contido nos mencionados versculos
constitucionais.88
Revela a idia de que todo interessado, acusado ou
demandado tem assegurado que suas pretenses, de defesa ou acusao, ou
qualquer outro interesse operacionalizado pela via procedimental, passaro por
formalidades preestabelecidas para discusso desses direitos e interesses. Ou
seja, a pretenso do Estado ou do particular, de defesa ou de acusao, ou
qualquer outra operacionalizao de direitos, apenas estar adequada se passar
pelo devido rito legal, no bastando mera regularidade material da pretenso.
85
FERRAZ, Srgio. Srgio Ferraz e Adilson Abreu Dallari. Processo Administrativo. 1 ed, 3
tiragem. So Paulo: Malheiros, 2003. p. 72.
86
FERRAZ, Srgio. Processo Administrativo. 2003. p. 70.
87
MARTINS, Sidney. Multas de Trnsito: defesa prvia e processo punitivo. 2006. p. 50.
88
19
No basta a conformidade do objeto da pretenso com norma superior, preciso

respeito aos trmites legais necessrios consecuo desse objeto.89
O princpio da legalidade encontra-se expressamente
consagrado no art. 5, inciso II da CRFB/8890. O principio da legalidade na
administrao pblica est em toda atividade funcional, sujeito aos mandamentos
da Lei, e as exigncia do bem comum, e deles no pode afastar ou desviar, sob
pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e
criminal conforme o caso.91
O principio da legalidade significa que o administrador
pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e
as exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena
da praticar ato invalido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal,
conforme o caso.92
O
principio
da
impessoalidade,
refere-se
aos
fins
pretendidos pelo ato administrativo, aqueles, aos destinatrios. O art. 3 do CTB93

reafirma o presente principio. denominado de isonomia, ou seja, obrigao
imposta aos administradores pblicos de conferirem tratamento igual a todos que
se encontrem nas mesmas condies, e tratamento diferenciado na medida em
que os cidados se desigualam.94
Ressalta Capez, com fundamento no art. 37, 1 da
89
SANTOS, Rodrigo Valgas dos. Procedimento administrativo nos tribunais de contas e

cmaras municipais. Belo Horizonte: Del Rey. 2006. p. 109.
90
Art. 5, inc. II: Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
de lei. (BRASIL. Constituio da Republica Federativa do Brasil. 2006).
91
92
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 2007. p. 86
93
Art. 3: As disposies deste Cdigo so aplicveis a qualquer veculo, bem como aos
proprietrios, condutores dos veculos nacionais ou estrangeiros e s pessoas nele
expressamente mencionadas. (RIZZARDO, Arnaldo. Comentrios ao cdigo de trnsito
brasileiro. 2007).
94
20
CRFB/8895, e citando o professor Manoel Gonalves Ferreira Filho, que existe um

segundo aspecto relacionado ao princpio da impessoalidade. Em relao aos
administradores, significa que os atos e provimentos administrativos so
atribudos no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade
administrativa em nome da qual age o funcionrio. As realizaes administrativogovernamentais no so do funcionrio ou da autoridade, mas da entidade
pblica, sendo vedada qualquer forma de publicidade destinada autopromoo
do administrador, sob pena de nulidade, obrigao de devoluo do dinheiro aos
cofres pblicos e prticas de ato de improbidade.96
O princpio da moralidade conforme a CRFB/88 elegeu como
um de seus princpios fundamentais a moralidade como um todo, conforme art.
37, caput97, est posta a moralidade como um princpio da Administrao Pblica.
O Principio da Moralidade que impe a Administrao Pblica o dever de pautar
sua conduta em atos administrativos moralmente aceitos pelo corpo social, no
basta que o comportamento do administrador seja legal, adequado aos frios
termos da lei, necessrio que seja moral.98
O grande problema est na inexistncia de padres de moral
automaticamente aplicveis aos casos concretos e na instabilidade, temporal,
social e geogrfica, da noo do que e do que no moral, dada a ntima
relao com preceitos e credos de ordem religiosa, poltica etc. perfeitamente
possvel zelar pela moralidade administrativa, por meio da correta utilizao dos
instrumentos para isso existentes na ordem jurdica, entre os quais merece
posio de destaque exatamente o processo administrativo, pela extrema
amplitude de investigao que nele se permite, chegando mesmo ao mrito do
95
Art. 37 1. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizam promoo pessoal de autoridade ou
servidores pblicos. (BRASIL. Constituio da Republica Federativa do Brasil. 2006).
96
CAPEZ, Fernando e Gonalves, Victor Eduardo Rios. Aspectos Criminais do Cdigo de

Trnsito, So Paulo: Saraiva, 1999. p. 15.
97
Art. 37, caput: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. (BRASIL. Constituio da Republicada
Federativa do Brasil. 2006).
98
21
ato ou da deciso, ao questionamento de sua oportunidade e convenincia.99

O princpio da verdade real, no processo administrativo,
buscado na deciso final e autoriza que a autoridade julgadora valha-se de
elementos de prova que ela mesma obteve. No ocorre o atrelamento ao que foi
alegado pela parte interessada.100
A autoridade administrativa competente para decidir no fica
na dependncia da iniciativa da parte ou das partes interessadas, nem fica
obrigada a restringir seu exame ao que foi alegado, trazido ou provado pelas
partes, podendo e devendo buscar todos os elementos que possam influir no seu
convencimento.101
A Administrao, no dever de alcanar a realidade dos fatos,
pode trazer para o bojo do processo informaes, documentos etc. que julgar
relevantes para o deslinde da controvrsia instalada. a verdade material contra
a verdade formal inerente ao processo judicial.102
O princpio do duplo grau de jurisdio um princpio to
elementar na teoria geral do processo que muito pouco existe na doutrina a seu
respeito. O art. 5, LV, da CRFB/88103 garante aos litigantes em geral a ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Numa primeira leitura, parece
que a expresso recursos figura com uma redundncia, no sentido de recursos
de defesa, elementos de defesa, meios hbeis para a efetividade da defesa,
podendo significar tambm recursos tcnicos (advogando) e financeiros
(assistncia judiciria).104
Portanto, embora no haja uma determinao constitucional
99
100
101
102
103
Art. 5, inc. LV: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral
so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
104
22
clara e expressa afirmando textual e literalmente o direito de reviso das decises

processuais, esse direito est afirmado de maneira indireta com relao s aes
judiciais, pela simples previso dos recursos ordinrios e de oficio. No tocante ao
processo administrativo o duplo grau de jurisdio decorre de imposies de
ordem lgica e de justia, alm da analogia.105
Dessa forma, caso seja realizado um ato ilegal ou abusivo
pela Autoridade de Trnsito ou seus agentes, o cidado que se sentir prejudicado
poder fazer uso do sistema de recursos administrativos contidos nos artigos 281
a 290 do CTB, bem como, e sem interesses junto ao Poder Judicirio. Em relao
ao Exerccio do Direito de Defesa, junto esfera administrativo, e ao Direito de
Ao perante os rgos do Poder Judicirio, discorre o captulo 3 sobre recursos
administrativo.106
1.5 SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO
Destacam-se as modificaes ocorridas no CTB a partir da
Lei 9.503/97, que instituiu o atual Cdigo de Trnsito Brasileiro o qual no seu art.
341 revogou a Lei n. 5.108, de 21 de setembro de 1966, antigo CTB.
O SNT o conjunto de rgos e entidades com a
incumbncia de viabilizar um trnsito seguro, fluente, confortvel, cmodo, que
proteja e preserve o meio ambiente e os bens pblicos e privados. O termo rgo,
derivado do latim organum (instrumento), originalmente exprime ou designa tudo
que possa servir de meio a realizao ou a execuo de alguma coisa. o
instrumento a que se comete uma funo determinada. No caso presente, cuidase de rgo administrativo de trnsito.107
Entidade, do latim entitas, o vocbulo usado para indicar a
existncia ou tudo que existe, real ou efetivamente, ou mesmo por idia ou por
fico legal. Especificamente, no que diz com o dispositivo sob foco, trata-se de
105
106
107
23
entidade administrativa de trnsito.108

O SNT um conjunto de rgos e entidades da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios que tm como finalidade o exerccio
das atividades como planejamento; administrao; normatizao; pesquisa;
educao, engenharia, operao do sistema virio, policiamento, fiscalizao,
julgamento de infraes e de recursos e aplicaes de penalidades, conforme o
art. 5 da Lei 9.503 de 23 de setembro de 1997109. Todos os rgos que
compem o Sistema Nacional de Trnsito so uma parcela da Administrao
Pblica, ou seja, esto sujeitos s mesmas normas, responsabilidade e princpios
impostos ao administrador pblico em geral.
Obrigatria, ainda, a observncia do Decreto n 86.714/81,
que promulgou a Conveno sobre Trnsito Virio. Trata-se da Conveno
internacional de trnsito, celebrada em Viena, aprovada pelo Decreto Legislativo
n. 33, de 1980. Embora a Conveno tenha sido realizada antes da elaborao e
da publicao do Cdigo Nacional de Trnsito (21 de setembro de 1966),
somente ingresso em nosso ordenamento jurdico em 1981. Dessa forma, muitas
regras, especialmente as voltadas circulao internacional, no apresentavam
sintonia entre as normas internacionais aprovadas e as disposies do Cdigo de
Trnsito ento vigente.110
Houve, em relao lei anterior, sensvel mudana figurada
na municipalizao da administrao do trnsito, atravs de rgos e entidades
executivos,
que,
a partir da vigncia
do
Cdigo,
planejam, projetam,
regulamentam e operam o trnsito de veculos, de pedestres e de animais em

suas reas territoriais, promovendo, por igual, o desenvolvimento da circulao e
108
109
Art. 5. O Sistema Nacional de Trnsito o conjunto de rgos e entidades da Unio, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municpios que tem por finalidade o exerccio das atividades de
planejamento, administrao, normatizao, pesquisa, registro e licenciamento de veculos,
formao, habilitao e reciclagem de condutores, educao, engenharia, operao do sistema
virio, policiamento, fiscalizao, julgamento de infrao e de recursos e aplicao de
penalidades. (BRASIL. Cdigo de Trnsito Brasileiro. 2006).
110
24
da segurana dos ciclistas, conforme art. 24, II do CTB111. O gerenciamento de

trnsito pelos municpios constitui-se em iniciativa lgica e coerente, eis o trnsito
uma questo local, ressaltando-se, todavia, como ressalvado quando do comento
ao art. 1, competir privativamente a Unio legislar sobre o trnsito, conforme art.
22, XI da CRFB/88.112
Analisando, o captulo sobre recursos, pode-se perceber
que, praticamente, cada um dos rgos e das entidades componentes do SNT
so regidos por regimentos internos prprios, revelando estruturas diferenciadas e
procedimentos distintos para interposio, anlise e julgamento dos diversos
recursos.113
No art. 6 do CTB, estabelece o plano geral de Poltica
Nacional de Trnsito, orientando a consecuo da segurana, fluidez, conforto,
defesa ambiental e educao para o trnsito. Objetiva-se padronizar, atravs de
regras e procedimentos, as aes dos rgos e entidades incumbida da
administrao do trnsito enfatizada a imprescindvel e permanente troca de
informaes entre os precitados entes administrativos.114
Dentro do SNT destaca-se dois princpios fundamentais qual
sejam, o princpio da Supremacia do Interesse Pblico que confere poderes ao
administrador pblico e o princpio da Indisponibilidade dos Interesses Pblicos
pela Administrao que impe deveres funcionais e atribui sanes aos
negligentes. a partir desses dois princpios que surgem outros princpios que
regem a administrao pblica. 115
Conforme Hely Lopes Meirelles:
Os
princpios
bsicos
da
administrao
pblica
111
esto
Art. 24, inc. II: Compete aos rgos e entidades executivos de trnsito dos municpios, no
mbito de sua circunscrio; planejar, projetar, regulamentar e operar o trnsito de veculos, de
pedestres e de animais, e promover o desenvolvimento da circulao e da segurana de ciclistas.
112
113
114
115
25
consubstanciados em doze regras de observncia permanente e

obrigatria para o bom administrador: legalidade, moralidade,
impessoalidade
ou
finalidade,
publicidade,
eficincia,
razoabilidade, proporcionalidade, ampla defesa, contraditrio,
segurana jurdica, motivao e supremacia do interesse pblico.
Os cinco primeiros esto expressamente previsto no art. 37, caput
da CF de 1988; e os demais, embora no mencionados, decorrem
do nosso regime poltico, tanto que, ao lado daqueles, foram
textualmente enumerados [...], Administrao Pblica deve
obedecer aos princpios acima referidos.116
Conforme o art. 7 do CTB compe o SNT os seguintes

rgos e entidades:
a) O Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN, de mbito da
Unio, coordenador do Sistema e rgo mximo normativo e
consultivo;
b) Os Conselhos Estaduais de Trnsito CETRAN e o Conselho
de Trnsito do Distrito Federal CONTRANDIFE, rgos
normativos consultivos e coordenados em cada unidade da
federao;
c) Os rgos e entidades executivos de trnsito da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
d) Os rgos e entidades executivos rodovirios da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
e) A Polcia Rodoviria Federal;
f) As Polcias Militares dos Estados e do Distrito Federal; e
g) As Juntas Administrativas de Recursos de Infraes JARI:117
O principal objetivo do SNT de estabelecer diretrizes da

poltica Nacional de Trnsito, com vistas segurana, a fluidez, a defesa
ambiental e a educao para o trnsito e fiscalizar o seu cumprimento, conforme
art. 6 do CTB.
116
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 2007. p. 86
117
BRASIL, Cdigo de Trnsito Brasileiro. 2006. p. 24.
26
2 PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
O significado da expresso procedimento administrativo de

suma relevncia para o desenvolvimento deste trabalho. Prepara o apreciador
para uma noo coordenada de informaes, concatenadas para adentrar no
recurso administrativo por infrao de trnsito, abordado no captulo trs, a que
converge ateno maior desta monografia.
2.1 PROCESSO ADMINISTRATIVO
A palavra processo deriva do latim processu e significa ato
de proceder, de ir para adiante; seguimento, curso, marcha. Atividade por meio da
qual se exerce concretamente, em relao a determinado caso, a funo
jurisdicional, e que instrumento de composio das lides. Pleito judicial litgio.
Conjunto de peas que documentam o exerccio da atividade jurisdicional em um
caso concreto, autos: a leitura do processo.118
Os juristas por muitas dcadas discutiram sobre a correo
ou no da utilizao da expresso processo administrativo, mas sempre houve
quem defendesse que a denominao correta fosse procedimento administrativo,
para designar a srie encadeada de fases que culminasse na edio de um ato
administrativo. Para alguns h uma distino clara entre uma e outra expresso.
O processo administrativo pode ser instaurado mediante
provocao do interessado ou por iniciativa da prpria Administrao, estabelece
uma relao bilateral, ou seja, de um lado o administrado que deduz uma
pretenso, e de outro, a Administrao que quando decide, no age como
terceiro, estranho a controvrsia, mas como parte que atua no prprio interesse e
nos limites que lhe so impostos por lei. 119
2.1.1 O termo procedimento
118
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Miniaurlio. 2004. p. 655
119
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 2006. p. 599.
27
No aspecto substancial, procedimento distingue-se de

processo porque, basicamente, significa a sucesso encadeada de atos.
Processo, no entanto, implica, alm do vnculo entre os atos, vnculos jurdicos
entre os sujeitos, englobando direitos, deveres, poderes, faculdades, na relao
processual. Processo implica, sobretudo, atuao dos sujeitos sob prisma
contraditrio. Assim, o processo administrativo caracteriza-se pela atuao dos
interessados, em contraditrio, seja ante a prpria administrao, seja ante outro
sujeito (administrativo em geral, licitante, contribuinte, por exemplo), todos, neste
caso, confrontando seus direitos ante a administrao.120
No sem uma ponderao inicial, que tomamos por
emprstimos de Rogrio Soares: evidente que com uma denominao ou outra
o mundo continua a girar. S que um nome ou outro pode exprimir mais ou menos
vivamente a realidade que lhe subjaz ou das intenes, pretenses ou iluses de
quem procurou denomin-la.121
E por isso, pode vir a causar erro e ms interpretaes, ou
mesmo determinar regimes inconvenientes. inequvoco que, em nossos dias,
avulta na doutrina o rol dos autores que vm prestando sua prestigiosa adeso a
expresso processo administrativo para indicar o conjunto maior a que antes
nos referimos. Tais doutos reservam a palavra procedimento para identificar o
complexo dos atos que compem o processo, ou seja, o iter que vai da
instaurao a deciso.122
Estudiosos do Direito Administrativo entendem que a opo
mais adequada seria procedimento administrativo. A ttulo meramente ilustrativo
menciona Roberto Dromi, Joo Carlos Simes Gonalves Loureiro, Paulo Ferreira
da Cunha, Celso Antonio Bandeira de Melo, Carlos Ari Sundfeld, Maral Justen
Filho. Doutra banda, no menos relevantes so os defensores da opo processo
administrativo, a exemplo de Jos Cretella Jnior, Maria Sylvia Zanella Di Pietro,
120
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 8 ed. ver. e atual. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2004. p. 193.
121
SOARES, Rogrio. Direito Administrativo. Porto, Universidade Catlica, 1980. Apud

FERRAZ, Sergio. Processo Administrativo. 2003. p. 32.
122
28
Egon Bockmann Moreira, Srgio Ferraz, onde para estes, o procedimento seria
sinnimo de rito, do caminho a ser trilhado pelo processo. Ainda entre os que
adotam a nomenclatura processo, crescente a adeso dos doutrinadores que
compreendem o processo administrativo enquanto expresso do procedimento
aliado a colaborao de sujeitos e sob crivo do contraditrio. Tal parmetro como
critrio diferenciador entre processo e procedimento teve grande influncia na
doutrina brasileira a partir do trabalho de Elito Fazzalari, que influenciou
processualistas como Cndido R. Dinamarco e Ada Pellegrini Grinover. 123
No se confunde processo com procedimento. O primeiro
existe sempre como instrumento indispensvel para o exerccio de funo
administrativa, tudo o que a Administrao Pblica faz, operaes materiais ou
atos jurdicos, fica documentado em um processo, cada vez que ela for tomar
uma deciso, executar uma obra, celebrar um contrato, editar um regulamento, o
ato final sempre precedido de uma srie de atos materiais ou jurdicos,
consistentes em estudos, pareceres, informao, laudos, audincia, enfim, tudo o
que for necessrio para instruir, preparar e fundamentar o ato final objetivado pela
Administrao. O procedimento o conjunto de formalidade que devem ser
observadas para a prtica de certos atos administrativos, equivalente a rito, a
forma de proceder, o procedimento se desenvolve dentro de um processo
administrativo.124
Apesar da magnitude do entendimento daqueles que
advogam a locuo processo e no procedimento, para definir a processualidade
no mbito da funo administrativa, dele no compartilha, por entender que
processo locuo mais apropriada ao legtimo exerccio da funo jurisdicional,
e no das funes legislativas e administrativas, embora se registre que quando a
funo jurisdicional atuar administrativamente tambm exercendo sua funo por
procedimento administrativo.125
123

cmaras municipais. 2006. p. 19.
124
125

cmaras municipais. 2006. p. 20.
29
Particularmente,
parafraseando
Cretella
Jnior126
que
enxerga proveito meramente didtico, na separao entre um termo e outro.

Processo designa entidade que, em natureza, ontologicamente, nada difere da
que se designa por procedimento, podendo-se quando muito, quantitativamente,
empregar o primeiro termo para mostrar o conjunto de todos os atos e
procedimentos para designar cada um desses atos: processo o todo;
procedimento, as diferentes operaes que integram esse todo. De qualquer
forma, soa despropositado na atualidade, no admitir a existncia de processo
administrativo.127
Em consonncia com o que estabelece a CRFB/88, o
legislador de trnsito cunhou um processo administrativo para imposio de
sanes virias. Equivale dizer, no se satisfaz com mero procedimento para que
tal atividade encontrasse corpo no mundo jurdico. Neste passo, cumpre breve
alinhamento de conceitos, nada obstante grasse verdadeira celeuma doutrinria
sobre os mesmos.128
O CTB, ao tratar dos procedimentos relativos apurao e a
punio das infraes de trnsito, de modo expresso, qualificou-os como
integrantes de um processo administrativo. O captulo XVIII do CTB refere em
letras maisculas a expresso DO PROCESSO ADMINISTRATIVO. Isto significa
que os atos e termos do procedimento punitivo por infrao a legislao de
trnsito formam uma espcie de processo do gnero processo administrativo.
Essa lio deveras importante, medida que, compondo o gnero processo
administrativo, o processo punitivo por infrao de trnsito no pode se afastar do
complexo de normas jurdicas que informam o instituto.129
2.1.2 O ato administrativo
126
CRETELLA JNIOR, Jos. Curso de direito Administrativo. 7 ed. Forense.1983. Apud

MARTINS, Sidney. Multas de Trnsito: defesa prvia e processo punitivo. 2006. p. 44
127
128
129
30
O ato administrativo constitui um dos modos de expresso

das decises tomadas por rgos e autoridades da Administrao Pblica, que
produz efeitos jurdicos, em especial no sentido de reconhecer, modificar,
extinguir direitos ou impor restries e obrigaes, com observncia da
legalidade. Quanto denominao, alguns autores empregam o termo elementos.
Outros adotam o vocbulo requisitos, por vezes repartindo-os em intrnsecos e
extrnsecos. Outros optam pelo termo pressupostos. Outros separam requisitos
de pressupostos.130
Para fins deste trabalho acadmico, no se adentrar em
discusso a respeito dessa terminologia. Ser utilizada a palavra elementos,
conforme definida no rol de categorias.
O ato administrativo um ato jurdico, pois se trata de uma
declarao que produz efeitos jurdicos. uma espcie de ato jurdico, marcado
por caractersticas que o individualizam no conjunto dos atos jurdicos. O que
particulariza o ato administrativo e justifica que se formule um conceito que o isole
entre os demais atos jurdicos, a circunstncia de que ele tem peculiaridades no
que concerne condio de sua vlida produo e no que atina eficcia que lhe
prpria. Sendo ato jurdico, aloca-se dentro do gnero fato jurdico, portanto,
pode ser um evento material ou uma conduta humana, voluntria ou involuntria,
preordenada ou no a interferir na ordem jurdica.131
A
compreenso
do
significado
da
expresso
ato
administrativo de grande importncia, assim de se ver que o ato administrativo

o instrumento de exteriorizao da palavra (manifestao da vontade) da
Administrao. Maria Sylvia Zanella di Pietro132 fez interessante retrospectiva
histrica em torno do tema, esclarecendo que:
[...] o certo que o primeiro texto legal que fala em atos da
Administrao Pblica em geral foi a Lei de 16/24.08.1790, que
vedava aos Tribunais conhecerem de operaes dos corpos
130
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 2004. p. 158.
131
132
31
administrativos. Depois, a mesma proibio constou da Lei de

03.09.1975, onde se proibiu aos tribunais conhecer dos atos da
administrao, qualquer que seja a sua espcie. Essas normas
que deram origem, na Frana, ao contencioso administrativo; para
separarem-se as competncias, houve a necessidade de
elaborao de listas dos atos da Administrao excludos da
apreciao judicial. Em texto doutrinrio, a primeira meno
encontra-se no Repertrio Merlin, de Jurisprudncia, na sua
edio de 1812, onde ato administrativo se define como
ordenamento ou deciso de autoridade administrativa, que tenha
relao com a sua funo. Na realidade, a noo de ato
administrativo s comeou a ter sentido a partir do momento em
que se tornou ntida a separao de funes, subordinando-se
cada uma delas a regime jurdico prprio. Dcio Carlos Ulla (1982:
24) demonstra que a noo de ato administrativo
contempornea ao constitucionalismo, apario do princpio da
separao de poderes a submisso da Administrao Pblica ao
Direito (Estado de Direito); vale dizer que tudo produto de certa
concepo ideolgica; s existe nos pases em que se reconhece
a existncia de um regime jurdico administrativo, a que se sujeita
a Administrao Pblica, diverso do regime de direito privado. 133
Ainda que a definio do ato administrativo no guarde

uniformidade de opinies, contudo, os conceitos encontradios nos manuais
denotam a existncia de caracteres comuns em todas elas.134
Para Hely Lopes Meirelles:
ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos ou impor obrigaes aos administrativos ou a si
prpria.135
O ato administrativo necessita, como os demais atos

jurdicos, da integrao de certos elementos essenciais para sua validade. A
ausncia ou o vcio desses requisitos bsicos tornar o ato administrativo
133
134
135
32
inexistente, nulo ou anulvel, segundo a intensidade da perturbao verificada em

sua formao.136
O ato administrativo tem dois critrios: subjetivo e objetivo; o
primeiro levando em considerao o rgo que pratica o ato e, o segundo, o tipo
de atividade exercida. Pelo critrio subjetivo, orgnico ou formal, o ato
administrativo o que ditam os rgos administrativos, ficam excludo os atos
provenientes dos rgos legislativo e judicial, ainda que tenham a mesma
natureza jurdica. Pelo critrio objetivo, funcional ou material, ato administrativo
somente aquele praticado no exerccio concreto da funo administrativa, seja ele
editado pelos rgos administrativos ou pelos rgos judiciais e legislativos.137
A validade do ato administrativo exige cinco requisitos
bsicos: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.
Competncia quando a autoridade que pratica o ato
administrativo precisa estar adornada de poderes, para tanto; a validade do ato
administrativo exige que o agente pblico detenha legitimidade para pratic-lo. A
verificao da competncia do agente se efetua com base em trs pontos: a)
matrias includas entre suas atribuies, levando-se em conta o grau hierrquico
e possvel delegao (competncia ratione materiae); b) mbito territorial em que
as funes so desempenhadas (competncia ratione loci), de muita relevncia
num Estado federal; c) limite de tempo para o exerccio das atribuies, com incio
a partir da investidura legal e trmino na data da demisso, exonerao, trmino
do
mandato,
falecimento,
aposentadoria,
revogao
da
delegao
etc.
(competncia ratione temporis);138

A finalidade tem como objetivo o interesse pblico a atingir,
elemento vinculado de todo ato administrativo, discricionrio ou regrado, porque
o direito positivo no admite ato administrativo sem finalidade pblica ou desviado
de sua finalidade especificas. No se compreende ato administrativo sem fim
136
137
138
33
pblico. A alterao da finalidade expressa na norma legal ou implcita no

ordenamento da Administrao caracteriza o desvio de poder (dtournement de
pouvoir sviamento di potere), que rende ensejo a invalidao do ato, por lhe
faltar um elemento primacial em sua formao: o fim pblico desejado pelo
legislador;139
Forma o revestimento exterior do ato; portanto, o modo
pelo qual este aparece e revela sua existncia. A forma pode, eventualmente, no
ser obrigatria, isto , ocorrer, por vezes, ausncia de prescrio legal sobre
uma forma determinada, exigida para a prtica do ato. Contudo, no pode haver
ato sem forma, porquanto o Direito no se ocupa de pensamentos ou intenes
enquanto no traduzidas exteriormente. Ora, como a forma o meio de
exteriorizao do ato, sem forma no pode haver ato. No se deve confundir
forma, na acepo enunciada, com formalizao, que um modo especfico de
apresentao da forma, ou seja, uma dada solenizao requerida para o ato. Esta
ltima um pressuposto formalstico;140
J motivo o ato que surge por fora da ocorrncia de fatos,
circunstncias ou acontecimentos precedentes que informam a sua emanao.
Motivo exatamente o elemento motor (fato, circunstncia ou acontecimento) que
impulsiona a exteriorizao da vontade administrativa. A lei pode, ou no,
enunciar o motivo que levou o agente prtica do ato. Em se tratando de motivo
vinculado pela lei, o agente da Administrao, ao praticar o ato, fica na obrigao
de justificar a existncia do motivo, sem que o ato ser invalidado ou, pelo menos,
invalidvel, por ausncia de motivao. Quando, o motivo no for exigido para a
perfeio do ato, fica o agente com a faculdade discricionria de pratic-lo sem
motivao;
Por ltimo, o objeto ou contedo, quando todo ato
administrativo tem por objeto a criao, modificao ou comprovao de
situaes jurdicas concernentes a pessoas ou atividades sujeitas a ao do
Poder Pblico. Nesse sentido, o objeto identifica-se com contedo do ato, atravs
139
140
34
do qual a Administrao manifesta seu poder e sua vontade, ou atesta

simplesmente situaes preexistentes. O objeto, nos atos discricionrios, fica na
dependncia da escolha do Pblico, constituindo essa liberdade opcional o mrito
administrativo. No se pode, pois, em tal elemento, substituir o critrio da
Administrao pelo pronunciamento do Judicirio, porque isto importaria reviso
do mrito administrativo, por uma simples mudana de juzo subjetivo do
administrador pelo juiz, sem qualquer fundamento em lei.141
Tendo em considerao que os atos relacionados a
imposio de penalidades na esfera administrativa de trnsito so considerados
atos administrativos, conclui-se que em relao a cada auto de infrao,
converso em multa, aplicao de penalidade, ou deciso emanada de rgo
integrante do Sistema Nacional de Trnsito, podero ser questionados os
referidos requisitos de existncia e de validade. Assim, sendo constatada uma
infrao de trnsito e lavrado o auto de infrao, deve-se questionar:
a) se auto de infrao preenche os requisitos exigidos pela res. n.
01/98 do CONTRAN (forma do ato);
b) se a formalizao do auto encontra-se correta, ou seja, se
todos os campos foram adequadamente preenchidos; se as datas
encontram-se corretas e foi indicado o nmero de identificao do
equipamento que aferiu a velocidade; se houve uma das formas
de notificao vlida (formalizao do ato);
c) considerando que competncia a prerrogativa jurdica para a
prtica de determinados atos, deve-se questionar se o agente de
trnsito era competente para elaborar a autuao; se a autoridade
que converteu o auto em multa era a Autoridade de Trnsito com
circunscrio sobre a via terrestre; se a autoridade que aplicou a
penalidade apresentava essa prerrogativa ou se deveria levar o
fato a conhecimento de outrem; se o rgo municipal de trnsito
encontra-se devidamente integrado ao Sistema Nacional de
Trnsito (competncia da pessoa fsica, do rgo e da pessoa
jurdica);
d) a existncia de rgos julgadores (JARI) junto ao rgo ou
entidade executivo de trnsito, compostos por profissionais
dotados de conhecimento adequado e regularmente institudos,
segundo disposto em seu Regimento Interno;
141
35
e) se o contedo do ato administrativo realmente descreve a

inobservncia de um ou mais preceitos do Cdigo de Trnsito, da
Legislao Complementar ou das resolues do CONTRAN
(contedo ou objeto do ato);
f) se o ato foi realizado com finalidade preventiva, educativa,
buscando a segurana do trnsito e dos usurios das via
terrestres, ou se decorreu de vingana, rivalidade, favoritismo,
sentimentos pessoais, interesses alheios aos objetivos da Lei de
Trnsito (mvel do agente e finalidade do ato);
g) a devida motivao dos atos e a fundamentao das decises
em relao defesa prvia e aos recursos administrativos
(motivao). 142
2.1.3 Importncia do processo administrativo

O processo administrativo decorre do fato de ser um meio
apto a controlar o iter de formao das decises estatais, que passou a ser um
recurso extremamente necessrio a partir da multiplicao e do aprofundamento
das ingerncias do Poder Pblico sobre a sociedade. Estas se alargaram, se
intensificaram como fruto das profundas transformaes ocorridas na concepo
de Estado e, pois, das misses que lhe so prprias.143
Alberto Xavier144 prope a existncia de cinco fases: inicial
ou introdutiva, instrutria, decisria, complementar e de impugnao, e Hely
Lopes Meirelles v tambm cinco fases, mas as denomina de: instaurao,
instruo, defesa, relatrio e julgamento.145
O desenvolvimento tecnolgico engendrou um novo mundo,
um novo sistema de vida, tornando inevitvel uma intensa organizao,
regulamentao e fiscalizao dos comportamentos individuais e coletivos para
evitar que se convertessem em fonte de srios distrbios e inconvenientes
suscetveis de tornar intolervel o convvio social. O Estado tinha, pois, que
regular tudo e imiscuir-se em quase tudo, como resultado das novas condies de
142
143
144
XAVIER, Alberto. Do procedimento Administrativo. ed. Bushatsky, 1975. p. 151. Apud.

MARTINS, Sidney. Multas de trnsito: defesa prvia e processo punitivo. 2006. p. 54.
145
36
vida.146
Para MARTINS, o processo administrativo compreende trs
fases: a instaurao, instruo e deciso. A fase de instaurao congrega os atos
que se prestam ao incio do procedimento. So os atos que identificam os motivos
que ensejaram a abertura do processo, o incio do processo pode derivar de ato
de ofcio da Administrao (decreto, portaria, auto de infrao, despacho) ou de
provocao de interessados outros (particulares ou servidores). J na fase
instrutria encontram-se concentrados os atos relacionados com as provas
(documentos, depoimentos de testemunha, laudos periciais), essas provas que
podem ser produzidas so aquelas admissveis em Direito, mas pode haver
limitaes fixadas por legislao especficas. Por ltimo a fase do processo da
deciso que corresponde ao julgamento do objeto processual, a deciso dever
vir sempre fundamentada j que, constituindo um ato administrativo, a motivao
se impe. A deciso poder ser proferida por uma determinada autoridade
(unipessoal) ou por um colegiado.
Distinguem-se
as
seguintes
fases
no
procedimento
administrativo: a) fase de iniciativa ou propulsria; b) fase instrutria; c) fase

dispositiva; d) fase controladora ou integrativa; e e) fase de comunicao.147
A tipologia do processo administrativo tambm no encontra
uniformidade na doutrina. As classificaes no so poucas, algumas tratadistas
adotam a postura de aglutinar as caractersticas que julgam comuns entre os
diversos processos administrativos, formando grupos mais ou menos gerais,
enquanto outros juristas preferem separaes mais distintas. Segundo os critrios
de Jos Cretella Jnior, o processo administrativo pode ser classificado: quanto
ao raio de ao externo ou interno, quanto ao objeto ele disciplinar ou
criminal, quanto a jurisprudncia contencioso ou gracioso, quanto ao desfecho
condenatrio ou absolutrio, quanto a forma sumrio ou integral.148
146
147
148
37
Na viso de Figueiredo149, os procedimentos administrativos

(a autora prefere essa nomenclatura ao invs de processos administrativos)
podem ser nominados ou inominados, revisivos e disciplinares, ou sancionatrios.
O Gasparini150 afirma existirem cinco espcies de processo administrativo: os de
outorga, polcia, controle, punio e expediente. Concessa vnia, acompanhando
a dinmica do Direito, especialmente o Administrativo, e a consagrao ao longo
dos tempos de certas nomenclaturas, esboo uma classificao despretensiosa, o
processo administrativo pode ser: a) de simples expediente; b) licitatrio; c)
sancionatrio; d)disciplinar; e) fiscal; f) de controle.151
Considera-se perfeito o ato administrativo que resultou do
cumprimento de todas as fases relativas a sua formao, podendo, ento,
ingressar no mundo jurdico. Vigncia usado para designar o perodo de sua
vida ou durao, desde o momento em que passa a existir no mundo jurdico at
o instante que desaparece, ao ser desfeito por outro ato ou por ter completado o
tempo de durao que recebeu ao ser editado. Entrada em vigor ou incio da
vigncia consiste no momento da insero do ato administrativo no ordenamento
jurdico, a entrada em vigor constitui o ponto no tempo que separa o passado do
futuro dos efeitos do ato. Perda da vigncia o momento em que o ato sai do
mundo jurdico.152
O recurso, em matria de trnsito, deve ser interposto em
tempo hbil, isto , dentro do prazo estabelecido pelo CTB. Uma vez escoado o
prazo estipulado, torna-se precluso, para o autuado, o direito de recorrer.153
Validade por sua vez, diz respeito ao atendimento a todas as
exigncias legais, para que seus efeitos do ato administrativo sejam reconhecidos
na ordem jurdica. O ato administrativo pode ter completado todas as fases de sua
formao, ter entrado em vigor e, no momento, conter ilegalidade que implicar
149
VALLE, Lcia Figueiredo. Curso de Direito Administrativo. Malheiros, 1994. Apud MARTINS,
Sidney. Multas de Trnsito: defesa prvia e processo punitivo. 2006. p. 55.
150
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 6 ed. 2001. p. 23.
151
152
153
SILVA, Jos Geraldo da. Dos recursos em matria de trnsito. 2001. p. 9.
38
no no reconhecimento de efeitos que tenha produzido. J eficcia quer dizer

realizao do efeito a que o ato administrativo visa a produo de efeitos
jurdicos, para que possa ser eficaz o ato administrativo deve ter vigncia; antes
da entrada em vigor, no pode cogitar de eficcia.154
Distingui-se validade e eficcia de um ato. A validade diz
respeito formulao do ato em si, ou seja, se o ato saudvel ou se eivado de
vcios. A eficcia refere-se qualidade de produzir efeitos. Assim, um ato, mesmo
viciado ou invlido, permanece eficaz e produzindo efeitos at que seja declarado,
pela administrao ou pelo judicirio, e tenha sua eficcia retirada.155
O no exerccio dos jus puniendi estatal conduz a perda do
mesmo em face do lapso temporal transcorrido. A prescrio corresponde,
portanto, perda do direito de punir pela inrcia do Estado, que no o exercitou
dentro do lapso temporal previamente fixado. So duas as espcies de
prescrio: a prescrio da pretenso punitiva e a prescrio da pretenso
executria. A primeira tambm denominada prescrio da ao penal, verifica-se
antes do trnsito em julgado da sentena penal condenatria; j a segunda
prescrio da condenao ocorre aps o trnsito em julgado da deciso.156
A prescrio existe porque o particular no poder
permanecer para sempre sujeito a sano administrativa, nem o Estado poder
ser prejudicado pela inrcia daquele. J no art. 281, inc. II, nico do CTB, diz
que o auto de infrao ser arquivado e seu registro julgado insubsistente: se no
prazo de trinta dias, no for expedida a notificao da autuao.157
O recurso a ser interposto pelo autuado ter um prazo no
inferior a trina dias, sendo contado a partir da data da notificao da penalidade.
O prazo para interposio de recurso dever constar da notificao, razo pela
154
155
156
HONORATO, Cssio Mattos. Trnsito: infraes e crimes. 2000. p.340.
157
39
qual estatui o art. 286158, caput do CTB.159

Suscitadas as preliminares, passa-se ento, a exposio dos
fatos e do direito, buscando comprovar: a) a inexistncia do fato descrito no auto
de infrao ou na multa, b) a incorreta tipificao do fato ao modelo descrito no
Captulo das Infraes (art. 162/255 do CTB), c) buscando justificar a conduta
realizada.160
2.2 ATO PUNITIVO
A conduta exigida do cidado vem traada na norma jurdica
que a prescreve ou a define. A norma tambm delineia as conseqncias quando
houver o afastamento ou o descumprimento da conduta exigvel. O ilcito espelha
uma violao de modelo comportamental definido pela norma jurdica, j a sano
corresponde conseqncia decorrente da violao da norma. O direito
administrativo utiliza o vocbulo infrao como representativo do ilcito
administrativo.161
Recurso administrativo prprio ocorre quando for dirigido a
rgo ou autoridade de hierarquia a que emanou o ato impugnado e por ele ou
ela julgado. Temos como exemplo, a defesa prvia apresentada a autoridade de
trnsito, contra ato do agente da autoridade de trnsito, seria um caso de recurso
administrativo prprio. J o recurso administrativo imprprio ocorre quando o
recurso for dirigido a rgo ou autoridade estranha a hierarquia da que expediu o
ato recorrido e, por esse rgo ou autoridade julgado.162
A
deciso
do
recurso
administrativo
de
ser
fundamentada, com motivao prpria do julgador ou aceitao expressa das

razes do recorrente, ou das informaes do recorrido, ou de pareceres emitidos
158
Art. 286, caput: O recurso contra a imposio de multa poder ser interposto no prazo legal,
sem o recolhimento do seu valor. (BRASIL. Cdigo de Trnsito Brasileiro. 2006).
159
160
161
162
40
no processo. O que no se admite o acolhimento ou a rejeio imotivada do

recurso, porque isto invalida a deciso omissa.
O julgamento do recurso administrativo torna vinculante para
a Administrao seu pronunciamento decisrio, e atribui definitivamente do ato
apreciado em ltima instncia. Da por diante, no poder ser modificado pela
Administrao e s o Judicirio poder reapreci-lo e dizer de sua legitimidade.
evidente que a reviso da deciso em ltima instncia do rgo administrativo,
somente poder efetivar-se no Judicirio se houver a impetrao de mandado de
segurana por parte do administrativo derrotado na esfera administrativa.163
2.2.1 Infrao de trnsito
Constitui infrao de trnsito a inobservncia de qualquer
um dos preceitos da legislao de trnsito, compreendendo-se, neste contexto as
normas emanadas do CTB, do CONTRAN e a regulamentao estabelecida pelo
rgo ou entidade executiva do trnsito. O CTB foi editado atravs da Lei Federal
n. 9.503/97, sofrendo as alteraes feitas pela Lei Federal n. 9.602/98.164
2.2.2 Auto de infrao
O processo para apurao de ocorrncia de infrao de
trnsito inicia-se com a lavratura de auto de infrao. Este, de seu termo,
consubstancia-se em um documento escrito, onde se descreve uma conduta
provavelmente ilcita, prevista legalmente no CTB (ANEXO 1).165
O auto de infrao um documento escrito, numerado em
srie, revestido de formalidades, pelos menos com trs vias, sendo uma delas
obrigatoriamente destinada a quem se impute a infrao. O auto de infrao est
previsto no art. 280 do CTB. 166
163
164
165
166
41
O agente ou a autoridade de trnsito lavrar o auto de

infrao (art. 280 do CTB) somente quando tenha efetivamente presenciado.
Quanto ao que for relatado, em face da constatao pessoal inequvoca,
preenchidos os demais requisitos formais resulta a presuno relativa (jris
tantum) de veracidade dos fatos narrados (art. 362 do CPC), em face do principio
da presuno de legitimidade do ato administrativo.167
O CTB prescreve, no art. 280, que no auto de infrao
dever constar:
a) tipificao da infrao;
b) local, data e hora do cometimento da infrao;
c) caracteres da placa de identificao do veculo, sua marca e
espcie, e outros elementos julgados necessrios a sua
identificao;
d) o pronturio do condutor, sempre que possvel;
e) identificao do rgo ou entidade e da autoridade ou agente
autuador ou equipamento que comprovar a infrao;
f) assinatura do infrator, sempre que possvel, valendo esta como
notificao do cometimento da infrao.168
Tambm atravs da Res. n. 01/98 do CONTRAN estabelece

quais so as informaes mnimas que devero constar do auto de infrao.
Segundo a resoluo, compete aos rgos e entidades executivas de trnsito e
executivos rodovirios de qualquer das unidades da Federao, dentro de suas
respectivas jurisdies, elaborar e implementar o modelo de auto de infrao que
ser por ela utilizado. Entrementes, essa mesma Resoluo prescreve que na
confeco dos autos de infrao deve-se adotar um padro de blocos de
informaes, como uma referncia mnima.169
Nesta mesma res. n. 01/98 do CONTRAN tambm atribui ao
Departamento Nacional de Trnsito DENATRAN, a tarefa de definir e divulgar
167
CARRIDE, Norberto de Almeida. Direito de trnsito e responsabilidade civil de A a Z.

Norberto de Almeida Carride 2 ed. ver. E atual. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2003. p.
59.
168
BRASIL, Cdigo de Trnsito Brasileiro. 2006. p. 78.
169
42
os critrios de codificao que devero ser utilizados para preenchimento dos

blocos de informao constantes dos autos de infrao, bem como autoriza-o a
celebrar convnios de cooperao tcnica com terceiros, com vistas a
implementao de sistemtica padronizada e informatizada para registro, controle
e baixa das multas originadas por infrao de trnsito notificadas no territrio
nacional.170
De outro lado, cumpre no confundir agente da autoridade
de trnsito com a prpria autoridade de trnsito. Esta possui mltiplas atribuies
dentro do sistema executivo de trnsito, entre elas a de julgar, conforme
preleciona o caput do art. 281 do CTB, a consistncia e a regularidade do auto de
infrao, ostentando a qualidade de dirigente mximo de rgo ou entidade
executivo integrante do Sistema Nacional de Trnsito ou pessoa por ele
credenciada. Aquele, de outro lado, toca no que nos interessa neste passo,
proceder lavratura do auto de infrao (isto , simplesmente assinalar, via auto,
possvel prtica de conduta tpica de trnsito.171
Em sede de autuao, preciso anotar ainda que o 3, do
art. 280 do CTB, declara que no sendo possvel a autuao em flagrante, o
agente de trnsito relatar o fato a autoridade no prprio auto de infrao,
informando os dados a respeito do veculo, alm da tipificao, do local, data e
hora do cometimento e dos caracteres da placa de identificao do veculo, sua
marca e espcie, e outros elementos necessrios a sua identificao para o
procedimento de julgamento do auto de infrao.172
A autuao por infrao de trnsito deve ser bem
fundamentada (detalhada, minuciosa, sob pena de ser considerada inconsistente
ou irregular), no campo destinao ao histrico, seja para registrar o local onde foi
constatada a infrao (nome do logradouro, nmero ou anotaes que indiquem
pontos de referncia), com meno de dia, ms e ano, bem como o horrio exato
(horas e minutos) do fato, seja descrevendo a conduta praticada pelo condutor
170
171
172
43
que d suporte ao enquadramento legal.173

Tal disposio se presta a demonstrar que o auto de
infrao no perde a sua validade pelo simples fato de o infrator no ter sido
apanhado em estado de flagrncia. Sobre os chamados requisitos do auto de
infrao e sua eficcia alerte-se que irregularidades de pequena monta no
tornam invlido o auto.174
O art. 281 deixa claro que a infrao de trnsito no
imposta pelo agente de trnsito, como supem muitos usurios da via pblica.
Apenas lavra o auto de infrao, pea acusatria. Quem aplica a penalidade
cabvel a autoridade de trnsito local, competente, se julgar o auto de infrao
regular e consistente, os agentes pblicos apenas autuam.175
2.2.3 Registro eletrnico
O
CTB
admite
utilizao
de
aparelho
eletrnico,
equipamento audiovisual ou qualquer outro meio tecnolgico, para fim de

comprovar a ocorrncia de infrao de trnsito, mas imprescindvel que os
mesmos sejam aprovados pelo CONTRAN para que o uso seja considerado
regular. Com a evoluo tecnolgica, as lombadas fsicas (aquelas indesejveis
ondulaes na pista de rolamento das vias) passaram a ser substitudas por
controladores eletrnicos de velocidade conhecidos como lombadas eletrnicas
(ANEXO 3).176
Para a validade dos registros oriundos desses equipamentos
indispensvel prvia aferio e no se admite o uso de equipamento no
homologado e aferido pelo INMETRO. Advirta-se ainda que deve ser realizada
aferio anual ou quando for notada alguma irregularidade de seu funcionamento.
173
CARRIDE, Norberto de Almeida. Direito de trnsito e responsabilidade civil de A a Z. 2003.

p. 61.
174
175
PINHEIRO, Geraldo de Faria Lemos. Cdigo de Trnsito Brasileiro Interpretado. 2000. p.

448.
176
44
Bem ilustra a deciso proferido pelo Tribunal de Justia do Estado do Mato

Grosso do Sul, cuja ementa a seguinte:
APELAO CVEL AO DE REPETIO DE INDBITO
MULTA DE TRNSITO LOMBADA ELETRNICA
EQUIPAMENTO EM ATIVIDADE SEM INSPEO DO INMETRO
NULIDADE DAS MULTAS SENTENA REFORMADA
RECURSO PROVIDO.
Havendo disposio legal que sujeita a regularidade das
chamadas lombadas eletrnicas a prvia homologao do
INMETRO, no tem validade as multas delas derivadas, sem o
cumprimento deste requisitos. (Terceira Turma Cvel, AP. Cv.
Classe B XV n. 55.634-1 Campo Grande Relator Des. Joo
Carlos Brandes Garcia).
A Res. n. 92/99 do CONTRAN defini e estabelece os

requisitos mnimos necessrios para autorizao e instalao de instrumentos
eletrnicos de medio de velocidade de operao autnoma. O instrumento de
medio aquele que registra e disponibiliza as informaes de forma
adequada, dispensado a presena da autoridade ou do agente da autoridade de
trnsito no local da infrao, viabilizando a comprovao da infrao.177
2.2.4 Notificao
Notificao uma palavra derivada do latim notificare (dar a
saber), em sentido amplo empregada para designar o ato judicial escrito,
emanado do juiz, pelo qual se d conhecimento a uma pessoa de alguma coisa,
ou de algum fato, que tambm de seu interesse, a fim de que possa usar das
medidas legais ou das prerrogativas, que lhe sejam asseguradas por lei (ANEXO
2).178
Tendo na devida conta que a notificao cumpre a funo de
noticiar ao proprietrio a ocorrncia de infrao de trnsito praticada com o seu
veculo para que se possa exercitar o direito de defesa, urge que a mesma
177
178
SILVA, Jos Geraldo da. Dos recursos em matria de trnsito. 2001. p.35.
45
estampe tudo quanto seja necessrio para tanto. A notificao dever mencionar
os dados resumidos do auto de infrao, como o dispositivo transgredido, local,
data e horrio da infrao, alm claro, os dados identificadores do veculo e seu
proprietrio.179
Quando no for possvel identificar o condutor na ocasio da
prtica da infrao, faz-se a expedio de notificao ao proprietrio do veculo
para que este apresente quem estava na direo do veculo.180
A notificao da autuao desempenha papel deveras
importante dentro da sistemtica do processo administrativo de trnsito. Atravs
dela, notificao, rende-se homenagem aos princpios da ampla defesa e do
contraditrio, inscritos na Constituio da Republica Federativa do Brasil.181
Referente ao trnsito, a notificao o conhecimento que se
d, por escrito, a um infrator das leis de trnsito, de que lhe foi aplicada uma
sano administrativa pecuniria, a qual traz a indicao do valor e da data do
vencimento, bem como do prazo para a interposio de recurso, se o desejar, ou
uma sano restritiva de direito, como a suspenso ou cassao do direito de
dirigir.182
Certamente, a notificao de autuao visa em primeiro
plano a propiciar aquele em cujo nome consta o veculo na repartio estadual de
Trnsito tido preliminarmente como proprietrio, a faculdade de denunciar quem
seria o responsvel pela infrao, ou seja, quem perpetrou a ao infracional.
Mas, em ltima anlise, a notificao tem o fim precpuo de denunciar ao
proprietrio do veculo a lavratura de auto de infrao e com isso facultar a
oportunidade de oferecimento de defesa. O no envio da notificao ao
proprietrio do veculo no entendimento constante do cadastro da repartio de
179
180
181
182
46
trnsito ocasiona a nulidade do processo punitivo.183

A guisa de ilustrao confiram-se os seguintes julgados:
Mandado de segurana Licenciamento de veculo Multas de
trnsito Infrator que no foi devidamente notificado quando as
autuaes Necessidade Omisso da autoridade coatora que
impossibilita o exerccio do direito de defesa na esfera
administrativa Segurana concedida Aplicao da smula 127
do Superior Tribunal de Justia Remessa necessria improvida.
Mandado de segurana Multas de trnsito cujo pagamento
exigido como condio para transferncia de veculo
Inexistncia de prvia notificao do infrator, a fim de que possa
oferecer defesa e recurso administrativo cabvel Confirmao da
segurana concedida Reexame necessrio improvido Smula
127 do STJ.184
A autoridade de trnsito dispe do prazo decadencial de

trinta dias, contados da data em que se deu a infrao, para expedir a notificao
de autuao ao proprietrio do veculo. o que deflui do disposto no inc. I do
pargrafo nico, do art. 281 do CTB. No se deve confundir o ato de expedio
citado no dispositivo com o ato de recebimento. O que exige a legislao que a
entidade de trnsito expea a notificao no prazo assinalado e no que a
notificao chegue ao conhecimento do proprietrio do veculo em trinta dias.185
Isto quer dizer que, da data da autuao pelo agente da
autoridade de trnsito at a expedio da notificao ao infrator, no pode
ultrapassar trinta dias, sob pena do auto de infrao ser cancelado por vcio
essencial, previsto no art. 145, III do CC, e por haver ocorrido a prescrio da
pretenso punitivo do Estado em relao a cobrana da multa.186
Arnaldo Rizzardo sustenta que: ... impe a lei a remessa no
mencionado prazo, e no a efetivao do ato de notificao. Incumbe a
183
184
185
186
47
autoridade o cumprimento de sua obrigao. Se no se conseguir notificar o

infrator, no se imputar a falta a autoridade.187
A notificao de capital importncia nos recursos de
trnsito porque o prazo prescricional comea a fluir da data da ocorrncia da
infrao e com a notificao o prazo prescricional interrompido, desde que ela
tenha sido efetuada por qualquer meio devidamente comprovado, ou, quando
impossvel faz-lo, atravs de edital.188
A legislao de trnsito alude remessa postal da
notificao (ou outro meio tecnolgico hbil) conforme dispe no caput do art. 282
do CTB. A notificao pela via postal bastante usual no direito ptrio. No Direito
do Trabalho inclusive a regra (CLT, art. 841, 1). O Cdigo de Processo Civil,
por sua vez, a prev no art. 221, I. que a notificao no precisa ser pessoal. A
entrega do expediente notificatrio no endereo cadastral do destinatrio (aquele
constante no registro do DETRAN) assaz suficiente.189
Em termos genricos, pode-se dizer que o CTB no
pretendeu impor forma extremamente solene para o ato notificatrio, pois
entendeu suficiente comunicado extrajudicial sem maiores rigores. A ementa
jurisprudencial, reproduzida a frente, evidencia com satisfao que a notificao
por carta prescinde do recebimento pelo prprio destinatrio. Satisfaz a exigncia
legal a entrega da epstola no endereo de quem se pretende ver notificado, ad
litteram:
A jurisprudncia corrobora no mesmo entendimento:
EMENTA: APELAO CVEL. ADMINISTRATIVO. INFRAO
DE TRNSITO. MULTA. ASSINATURA DO AUTO DE INFRAO
PELO CONDUTOR. NOTIFICAO. PRAZO PARA A DEFESA.
CONVALIDAO. DEFEITO INSANVEL PELO PAGAMENTO.
1. A assinatura do condutor no auto de infrao vale como
notificao da prtica de infrao no trnsito a ensejar o exerccio
da defesa prvia, desde que observado o prazo legal.
187
188
189
48
Precedentes do STJ. 2. Segundo a Smula 312 do Superior

Tribunal de Justia.190
A cincia ao infrator apenado far-se- atravs de um dos

meios usuais de comunicao:
a) notificao pessoal;
b) correspondncia postal registrada com aviso de recebimento;
c) utilizao de meios eletrnicos (fax, telex etc...) desde que haja
o recebimento da mensagem pelo operador receptor;
d) edital publicado em rgo oficial com resumo do ato punitivo,
aps fracassadas as trs formas anteriores de comunicao.
Estabelece o art. 282 1 do CTB, que a notificao

devolvida por desatualizao do endereo do proprietrio do veculo ser
considerada vlida para todos os efeitos.191
O art. 123, 2 do CTB, diz que:
No caso de transferncia de domicilio ou residncia no mesmo
municpio, o proprietrio comunicar o novo endereo num prazo
de trinta dias e aguardar o novo licenciamento para alterar o
Certificado de Licenciamento Anual.
O CTB taxativo ao prescrever que ser vlida, para todos

os efeitos, a notificao que for devolvida porque o proprietrio do veculo
respectivo deixou de atualizar seu endereo no cadastro mantido pela autoridade
estadual de trnsito, conforme art. 282, 1 do CTB.192
Alm do mais, passvel de autuao deixar de atualizar o
cadastro de registro do veculo ou de habilitao do condutor, nos termos do art.
241 do CTB193. Desta forma, decorridos trinta dias da data da devoluo da
190
RIO GRANDE DO SUL. TRIBUNAL DE JUSTIA. Apelao Cvel n. 70023974181. Relatora

Maria Isabel de Azevedo Souza. Julgado em 18/05/2008. Disponvel http://www.tj.rs.gov.br.
Acesso em 21 de maio de 2008.
191
192
193
Art. 241 do CTB: Deixa de atualizar o cadastro de registro do veculo ou de habilitao do

condutor. (BRASIL, Cdigo de Trnsito Brasileiro, 2006).
49
notificao, a multa transita em julgado e no caber mais recurso

administrativo.194
2.3 Da penalidade
O infrator da legislao de trnsito pode sofrer as seguintes
penalidades:
a) advertncia por escrito;
b) multa;
c) suspenso do direito de dirigir;
d) apreenso do veculo;
e) cassao da Carteira Nacional de Habilitao;
f) cassao da Permisso para Dirigir;
g) freqncia obrigatria em curso de reciclagem.
A possibilidade de aplicao dessas penalidades, pela

prpria Administrao Pblica, decorre dos atributos de imperatividade e de autoexecutoriedade, caractersticos dos atos administrativos. O poder de policia195
seria inane e ineficiente se no fosse coercitivo e no estivesse aparelho de
sanes para os casos de desobedincia a ordem legal da autoridade
competente.196
A aplicao das penalidades previstas no art. 256 do CTB,
elencadas acima, no elimina as punies pela prtica de crimes de trnsito, pois
o mesmo traz um capitulo197 dedicado exclusivamente aos ilcitos de natureza
penal.198
As medidas administrativas so providncias que devero
194
195
Poder de polcia a atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos

individuais em benefcio do interesse pblico. A administrao Pblica, no exerccio da parcela
que lhe outorgada do mesmo poder, regulamenta as leis e controla a sua aplicao,
preventivamente (por meio de ordens, notificaes, licenas ou autorizaes) ou repressivamente
(mediante imposio de medidas coercitivas). DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito
Administrativo. 2006. p.128.
196
197
Cap. XIX. Dos crimes de trnsito. (BRASIL, Cdigo de Trnsito Brasileiro, 2006).
198
50
ser adotadas pela autoridade de trnsito ou seus agentes quando da prtica de

infraes. As autoridades de trnsito e seus agentes devem adotar a ordem, o
consentimento, a fiscalizao, as medidas administrativas e coercitivas a seu
cargo com o objetivo prioritrio de proteger a vida e a incolumidade fsica da
pessoa. No lhes compete buscar fim diverso ou de todo apartado do objetivo
inculcado pela legislao de trnsito. A autoridade de trnsito ou seus agentes, na
esfera das competncias estabelecidas no CTB e dentro de sua circunscrio,
dever adotar as seguintes medidas administrativas:
a) reteno do veculo;
b) remoo do veculo;
c) recolhimento da Carteira Nacional de Habilitao;
d) recolhimento da Permisso para Dirigir;
e) recolhimento do Certificado de Registro;
f) recolhimento do Certificado de Licenciamento Anual;
g) transbordo do excesso de carga;
h) realizao de teste de dosagem de alcoolemia ou percia de
substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou
psquica;
i) recolhimento de animais que se encontrem soltos nas vias e na
faixa de domnio das vias de circulao, restituindo-os aos seus
proprietrios, aps o pagamento de multas e encargos devidos. 199
2.3.1 Atribuio dos pontos ao infrator

O acumulo de vinte pontos, inicialmente institudo para punir
a reincidncia contumaz (leia-se, mesmo vetado, o teor do art. 259, 1) e para
fins de imposio da penalidade de suspenso do direito de dirigir. Subsistindo,
resta vinculado aos contedos dos arts. 258 e 259, atribuindo determinado
nmero de pontos a quem comete infraes punidas com multa, visando
punio da reincidncia, que restou suprimida do CTB, a imposio da penalidade
de suspenso do direito de dirigir, a qual, segundo o CONTRAN, permanece
direcionada.200
Os pontos atribudos ao condutor, em razo do cometimento
199
200
51
de uma infrao de trnsito, somente seriam considerados para efeitos da sua

contagem pelo perodo de doze meses. Assim, o cmputo da pontuao referente
as infraes de trnsito, para fins de aplicabilidade da penalidade de suspenso
do direito de dirigir, ter a validade do perodo de doze meses, conforme res. n.
182/05 do CONTRAN.201
O atual CTB submete os infratores a uma sano mais
rigorosa do que o antigo CTB. Este cdigo se preocupa mais com o
comportamento e a segurana de condutores e pedestres, como por exemplo, a
realizao de curso de reciclagem de trnsito do que o antigo.
A quantidade de ponto atribudo ao motorista poder ensejar
a imposio da penalidade de suspenso do direito de dirigir202, conforme art.
261, 1 do CTB.203
Esse acumulo de vinte pontos por ter de ser atingido ou
consumado em doze meses, faz eficaz a pontuao por infrao a contar da data
em que praticada, por um ano, excogitando-se de prazo decadencial (portanto
ininterrupto e no sujeito a suspenso), na medida em que se refere ao direito da
Administrao, ou seja, do DETRAN, no seu respectivo Estado, e do DETRANDF, no Distrito Federal, de computar pontos objetivando aquele cmulo.204
A cada infrao cometida, e devidamente imposta pelo
Poder Pblico aos usurios da via, ser atribudo um determinado nmero de
pontos, que poder gerar um aumento do valor das multas e suspenso da CNH.
O art. 259 prev a quantidade de pontos atribudos as infraes:
a) gravssima sete pontos;
b) grave cinco pontos;
c) mdia quatro pontos;
d) leve trs pontos.
201
202
Alm dos casos previstos em outros artigos do CTB e executados aqueles especificados no art.
263, a suspenso do direito de dirigir ser aplicada sempre que o infrator atingir a contagem de
vinte pontos, prevista no art. 259 do CTB. (BRASIL, Cdigo de Trnsito Brasileiro. 2006).
203
204
52
Assim, o cmputo da pontuao referente s infraes de

trnsito, para fins de aplicao da penalidade de suspenso da licena para
dirigir, passou a vigorar a partir do art. 3, I da res. 182/05 do CONTRAN. No h
que se falar em inconstitucionalidade da referida norma, vez que compete
Unio legislar sobre trnsito (art. 22, XI da CRFB/88), cabendo ao CONTRAN

estabelecer e normatizar os procedimentos para a imposio de penalidade (art.
12, IX da CTB).205
2.3.2 Advertncia por escrito
Na defesa de autuao poder ser imposta a penalidade de
advertncia por escrito206 a infrao de natureza leve ou mdia, passvel de ser
punida com multa, no sendo reincidente o infrator, na mesma infrao, nos
ltimos doze meses, quando a autoridade, considerando o pronturio do infrator,
entender esta providncia como mais educativa, conforme art.. 267 do CTB.207
Um dos pedidos que pode ser formulados em sede de
defesa de autuao ou de recurso administrativo a imposio de advertncia,
em substituio a pena pecuniria (multa).208
2.3.3 Apreenso do veculo
A sano de apreenso de veculo a ao ou ato de
apreend-lo (retir-lo da posse de quem o detm e conserv-lo sob poder), em
face de prtica de infrao viria, por certo e determinado lapso temporal. Cuidase de penalidade viria que embora aparente tratar-se de sano de execuo
instantnea, no a . Efetivamente, a sano de apreenso de veculo, ao
contrrio do que pode dar a entender, no de execuo imediata, sequer a
205
206
A penalidade de advertncia por escrito no deve ser confundida com perdo ou graa, trata-se
de sano administrativa, legalmente prevista. um ato de benevolncia, mas um ato contrrio ao
bem pblico. (BRASIL. Cdigo de Trnsito Brasileiro. 2006).
207
208
53
medida administrativa de remoo do veculo, que quase sempre prevista na

infrao que aquela cominam, ser sempre adotada.209
O poder de polcia se manifesta em diferentes campos. A
polcia de trnsito, para garantia da segurana e ordem nas vias e rodovias,
afetvel por motivo de circulao nelas. A utilizao dos meios coativos, por parte
da Administrao, uma necessidade imposta em nome da defesa dos interesses
pblicos e est no atingimento da finalidade legal em vista da qual foi instituda a
medida de polcia. necessrio que a Administrao se comporte com extrema
cautela, nunca se servindo de meios mais enrgicos que os necessrios a
obteno do resultado pretendido pela lei, sob pena de vcio jurdico que
acarretar responsabilidade da administrao210
Na realidade, a apreenso de veculo, como as demais
penalidades inscritas no CTB, ser precedida da possibilitao da mais ampla
defesa e do contraditrio, s havendo de ser aplicada aps julgamento do auto de
infrao, e no no momento em que se constata a prtica de infrao. Se nesta
ocasio, for imperioso a retirada do veculo da posse de seu condutor, isto se
dar por meio da medida administrativa de remoo veicular, no por intermdio
da apreenso, que s ser imposta depois, em momento processual adequado.211
209
210
CARRIDE, Norberto de Almeida. Direito de trnsito e responsabilidade civil de A a Z.. 2003.

p. 41.
211
54
3 RECURSOS ADMINISTRATIVOS DE TRNSITO
Recurso administrativo, em matria de trnsito, o pedido

de reexame feito pelo autuado em infrao de trnsito, dirigido ao rgo
colegiado, visando obter principalmente o cancelamento da penalidade imposta.
O direito de recurso, em matria de trnsito tem assentamento constitucional no
art. 5, inc. XXXIV, letra a, que diz: so a todos assegurados, independentemente
do pagamento de taxas o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder.212
3.1 NOES PRELIMINARES
Constatada a ocorrncia de infringncia das normas de
trnsito, o agente da autoridade de trnsito dever lavrar auto de infrao, que
elemento comprobatrio do fato. A comprovao da infrao no se dar somente
pela declarao da autoridade ou do agente da autoridade de trnsito levada a
efeito quando da lavratura do auto de infrao, mas tambm poder ocorrer em
face de constatao da violao das regras por aparelho eletrnico ou por
equipamento audiovisual, reaes qumicas, ou por qualquer outro meio
tecnologicamente disponvel, desde que previamente regulamentado pelo
CONTRAN.213
O processo para apurao de ocorrncia de infrao de
trnsito inicia-se com a lavratura
de auto de infrao. Este, de seu turno,
consubstancia-se em um documento escrito, onde se descreve uma conduta

provavelmente ilcita, prevista legalmente no Cdigo de Trnsito Brasileiro.214
A Lei 9.503/97 deixou patenteada que: o agente da
autoridade de trnsito competente para lavrar o auto de infrao poder ser
servidor civil, estatutrio ou celetista ou, ainda policial militar designado pela
212
213
214
55
autoridade de trnsito com jurisdio sobre a via no mbito de sua

competncia.215
A lavratura do AIT de competncia do agente da
autoridade de trnsito, que pode ser qualquer daqueles indicados pelo art. 280,
4 do CTB. Alis, coerentemente, tal noo e consentnea aquela ofertada pelo
CTB, que conceitua agente da autoridade de trnsito como pessoa, civil ou
policial militar, credenciada pela autoridade de trnsito para o exerccio das
atividades de fiscalizao, operao, policiamento ostensivo de trnsito ou
patrulhamento.216
No que tange a atuao dos policiais militares em municpios
que no aderiram chamada municipalizao do trnsito217, de acordo com o art.
23, III do CTB, compete as policias militares dos Estados e Distrito Federal:
executar a fiscalizao de trnsito, quando e conforme convnio firmado, como
agente do rgo ou entidades executivos de trnsito ou executivos rodovirios,
concomitantemente
com
os
demais
agentes
credenciados.
Surgem
questionamento sobre a lavratura de autos por militares em infraes de

circulao, de parada e de estacionamento de veculos, nas vias urbanas de
municpios que no celebram convnios.218
Em face do dispositivo no art. 23, III do CTB, a falta de
convnio nulifica o auto de infrao lavrado por policial militar nas circunstncias
mencionadas no pargrafo acima, isto porque a fiscalizao de trnsito pelos
mesmos s pode ser exercida merc de delegao do poder municipal que
quem detm a competncia originria para autuar. Ningum ser obrigado a
municipalizar o trnsito, mas, assim sendo, deve-se firmar o competente
215
216
217
Houve, em relao lei anterior, sensvel mudana figurada na municipalizao da

administrao do trnsito, atravs de rgos e entidades executivos, que, a partir da vigncia do
Cdigo, cumprir e fazer cumprir a legislao e as normas de trnsito, no mbito de suas
atribuies. O gerenciamento de trnsito pelos Municpios constitui-se em iniciativa lgica e
coerente, eis o trnsito uma questo local, ressaltando-se, toda via, como ressalvado quando do
comento competir privativamente a Unio legislar sobre o trnsito, conforme art. 22, XI da
CRFB/88. (BRASIL. Constituio da Republica Federativa do Brasil. 2006).
218
56
instrumento de delegao de poderes fiscalizatrios ou sancionatrios a Policia

Militar e aos DETRANs.219
A Res. n. 121/98 do CONTRAN institui a tabela de
distribuio de competncia dos rgos executivos de trnsito. Trata-se de tabela
de distribuio de competncia, fiscalizao de trnsito, aplicao das medidas
administrativas, penalidades cabveis e arrecadao das multas aplicadas,
referente a infraes cometidas em reas urbanas.220
Atenta contra os princpios a Administrao Pblica no
firmar convnio para a fiscalizao do trnsito, deixando os municpios inermes a
sanha dos motoristas infratores. Pode-se sublinhar que a omisso do Chefe do
Poder Executivo pode at caracterizar a improbidade administrativa de que cuida
a Lei Federal 8.492/92, no art. 11.221
Lei Federal n. 8.492/92, art. 11 Constitui ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princpios da administrao
pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade as instituies,
e notadamente.222
3.1.1 Pressupostos Recursais

Em matria de trnsito, quatro so os pressupostos
recursais: a) motivao; b) singularidade; c) tempestividade; d) legitimidade: 223
Motivao a exposio dos motivos, a fundamentao de
uma pretenso. Se o recurso de trnsito for interposto sem motivao, seu pedido
ser inepto. necessrio que o recorrente, mencione as razes e o fundamento
do pedido de reexame da sua autuao. mister que a sua indignao
embasada, consista na fundamentao de seu pedido. Quem recorrer deve
219
220

p. 109.
221
222
ANGHER, Anne Joyce. Vadem Mecum acadmico de direito. 4 ed. So Paulo: Rideel, 2007.
223
57
declinar os motivos, demonstrar o prejuzo sofrido em decorrncia do ato jurdico

eivado de vcio ou irregularidade, e nunca com o objetivo de evitar o pagamento
da multa por infrao cometida no trnsito, como maneira de esquivar-se de uma
realidade responsabilidade administrativa.
Singularidade
aplicao
do
princpio
da
unirrecorribilidade, que consiste na proibio de interposio simultnea de mais

de um recurso, referente ao mesmo caso. O que pode ocorrer, e que haja um
recurso contra a deciso da JARI, dirigido ao CETRAN, mas isto no consiste em
interpor mais de um recurso, e sim, recorrer da deciso contrria de 1 instncia,
ao rgo superior de 2 instncia.
J a tempestividade, o recurso em matria de trnsito, deve
ser interposto em tempo hbil, isto , dentro do prazo estabelecido pelo CTB.
Uma vez escoado o prazo estipulado, torna-se precluso, para o autuado, o direito
de recorrer. O recurso a ser interposto pelo autuado ter um prazo no inferior a
30 dias, sendo contado a partir da data da notificao da penalidade. O prazo
para interposio de recurso dever constar da notificao, razo pela qual
estatui o art. 286, caput do CTB. O recurso contra a imposio de multa poder
ser interposto no prazo legal, sem o recolhimento do seu valo.
Por ltimo a legitimidade como pressuposto subjetivo. O
recurso dever ser interposto por quem esteja legitimado para tal. A legitimidade
tem ligao com o interesse de recorrer, por parte do proprietrio do veculo, do
condutor infrator, ou da autoridade que imps a penalidade. Em outras palavras,
possui legitimidade para interpor recurso de trnsito, aquelas pessoas que
estiverem ligadas ao auto de infrao, consoante o rol estabelecido no art. 257 do
CTB: proprietrio, condutor, embarcador, transportador. A autoridade que imps a
penalidade poder recorrer da deciso de provimento da JARI, em 2 instncia
recursal.
Os trs primeiros so pressupostos objetivos, o ltimo,
subjetivo.
A priori cabe recurso em quaisquer infraes de trnsito,
58
desde que o auto de infrao esteja eivado de alguma irregularidade. Desta

forma, no vigora, para os recursos de trnsito, o pressuposto da existncia e
adequao do recurso, comum no processo civil. O pressuposto do preparo do
recurso, que tambm existe no processo civil, e que consiste no pagamento das
despesas processuais correspondente ao processamento do recurso interposto,
no vigora nos recursos de trnsito, uma vez que no se exige o pagamento
prvio de nenhuma taxa para a sua interposio, nos termos do art. 5, XXXIV, a,
CRFB/88, e art. 286, caput do CTB.224
Outro pressuposto existente no processo civil, que a
regularidade procedimental, no tem aplicao nos recursos de trnsito, uma vez
que inexiste forma prescrita para a sua interposio.
3.1.2 Efeitos Recursais
Em direito processual civil e em direito administrativo, dois
so os efeitos dos recursos: o devolutivo e o suspensivo. Regra geral, os recursos
de trnsito possuem o efeito devolutivo. O efeito suspensivo exceo regra.225
Efeito devolutivo consiste em devolver ao rgo a que se
recorre o conhecimento da matria em debate.
O efeito suspensivo consiste em suspender a execuo do
ato ou atividade recorrida, enquanto no decidido o recurso. possvel que o
legislador tenha se equivocado ao afirmar que o efeito suspensivo pode ser
concedido pela autoridade que imps a penalidade, uma vez que o recurso de
trnsito, neste caso, estaria sendo apreciado pelo rgo colegiado JARI logo,
seria a prpria JARI quem deveria conceder o efeito suspensivo ao recurso, o
qual no foi julgado no prazo de trintas dias.226
No caso de ser concedido o efeito suspensivo, o recorrente
poder licenciar seu veculo sem o efetivo pagamento da multa, uma vez que
224
225
226
59
ficar suspensa a eficcia de sua exigncia, at que seja proferida a deciso

acerca de seu recurso. Com a concesso do efeito suspensivo, fica proibido a
impetrao de mandado de segurana, consoante estabelece o art. 5, I da Lei n.
1.533/51.
3.1.3 Apresentao do condutor
O exerccio do direito de defesa junto Administrao
Pblica de trnsito poder ser realizada pelo prprio interessado, pessoalmente,
ou por meio de terceira pessoa.227
O proprietrio do veculo objeto da autuao dispor do
prazo de quinze dias, (antes, dispunha do prazo de trinta dias, consoante a res.
568/1980 do CONTRAN, revogada pela res. 149/2003, o prazo transmudou-se
para os ditos quinze dias) contados do recebimento da notificao da autuao,
para apresentar quem estava na conduo de seu veculo no momento da
infrao, sob pena de ser considerado responsvel pela infrao.228
Juntamente com a notificao da infrao cometida, o rgo
de trnsito encaminhar ao proprietrio do veculo, as informaes como o nome
do condutor, o nmero da sua habilitao e o seu endereo atualizado. O
formulrio de apresentao deve ser datado e assinado pelo proprietrio e vir
acompanhada da fotocpia da habilitao do infrator apresentado.
Pela res. n. 149/03, o CONTRAN passou a exigir que a
apresentao do condutor venha tambm assinada pelo mesmo. A necessidade
de assinatura do condutor apresentado no respectivo formulrio (qui movido
pela possibilidade de fraudes na apresentao) de se ter por invlida a
indicao de condutor infrator que no atenda a este requisito. A invalidade
equivale a no apresentao.229
Segundo MARTINS, se no prazo deferido ao proprietrio
227
228
MARTINS, Sidney. Multas de Trnsito. 2006. p. 97.
229
60
para apresentar o condutor do seu veculo ocasio da infrao isso no ocorrer,

temos que:
a) no caso de pessoa fsica, o proprietrio ser considerado o
responsvel pela infrao, o que implicar a atribuio a ele dos
respectivos pontos;
b) no caso de pessoa jurdica, no havendo identificao do
infrator, ser lavrada nova multa ao proprietrio do veculo,
mantida a originada pela infrao, cujo valor o da multa
multiplicada pelo nmero de infraes iguais cometidas no
perodo de doze meses.
Referida notificao efetiva-se mediante remessa postal ou

qualquer outro meio tecnolgico hbil a cincia do acusado, consoante determina
o caput do ar. 282 do CTB. Nesta mesma, o 1 do precitado artigo determina
que acaso tal notificao no encontre o seu destinatrio por desatualizao de
seu endereo no rgo cadastral (DETRAN ou DETRAN DF), os efeitos a que ela
se destina a perpetrar operam-se da mesma sorte.230
Joo Baptista da Silva leciona que:
Nesse caso, a notificao ser feita ao proprietrio, que ter 15
(quinze) dias de prazo para identificar e apresentar o infrator,
passando a ser sua responsabilidade se no o fizer no prazo a ele
dado. o que dispe o art. 257, 7 do CTB).
Se no tiver endereo atualizado em seu pronturio, e por isso
houver devoluo da notificao, dar-se- a chamada notificao
ficta: a lei considera feita a notificao para todos os fins ( 1). 231
A identificao do transgressor, de outra parte, alm de

pautar a concretizao do ato punitivo justo, tendo como corolrios a preveno e
a represso ao ilcito administrativo de trnsito, previne a correta atribuio de
pontos ao condutor, pontuao relevante, na medida em que caminha a punio
mais severa do que aquela representada pela multa, ou seja, a suspenso do
230
231
61
direito de dirigir, prevista no art. 261, 1 do CTB.232

Na situao particular de pessoas vinculadas a misses
diplomticas, a repartio consular de carreira e de representante de organismos
internacional e de seus integrantes, a notificao ser remetida ao Ministrio das
Relaes Exteriores para as providncias cabveis e cobrana dos valores, no
caso de multa (art. 282, 2 do CTB).233
EMENTA:
APELAO
CVEL.
TRNSITO.
NO
APRESENTAO DO CONDUTOR. RESPONSABILIDADE DO
PROPRIETRIO DO VECULO. INSTAURAO DE PROCESSO
DE SUSPENSO DO DIREITO DE DIRIGIR. - A infrao por
excesso de peso no pode ser automaticamente imputada ao
proprietrio, pois de responsabilidade do embarcador e/ou
transportador, nos termos do art. 257, 4, 5 e 6, do CTB, que
no foram identificados. Auto de infrao em que expressamente
identificado o condutor/infrator. 234
3.2 FASES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DE TRNSITO

Em consonncia com o que estabelece a CRFB/88, como
no poderia deixar de ser, sob a inefvel conseqncia de inconstitucionalidade
(art. 5, incisos LIV e LV), o legislador de trnsito cunhou um processo
administrativo para imposio de sanes virias. 235
O recurso que nasce do inconformismo de uma deciso
inerente ao esprito humano. O ato de recorrer, em qualquer circunstncia,
satisfaz a uma tendncia irresistvel da natureza humana, a expresso legal do
instituto que leva todo homem a no se sujeitar, sem reao, ao conceito ou
232
233
234
RIO GRANDE DO SUL. TRIBUNAL DE JUSTIA. Apelao Cvel n.70020104097. Relator

Pedro Luiz Pozza. Julgado em 01/11/2007. Disponvel http://www.tj.rs.gov.br. Acessa em 21 de
maio de 2008.
235
62
sentena do primeiro censor do juiz.236

O recebimento do AIT, ou providenciar cpia do mesmo,
trata-se de conduta ou providncia a ser tomada por parte do prprio condutor ou
proprietrio do veculo, que antecedem a interposio da defesa prvia e do
recurso administrativo, geralmente no perodo entre a notificao e o protocolo do
requerimento. A primeira conduta positiva a ser adotada pelo condutor do veculo
assinar no corpo do auto de infrao, recebendo, em seguida, a segunda via do
auto. Caracteriza a notificao, nos termos do art. 280, VI, do CTB, o condutor ou
o responsvel pela infrao contar com algumas vantagens: a) ter em mos o
primeiro documento necessrio a instruo de sua defesa; b) ter a certeza de
somente aqueles fatos sero levados ao conhecimento da autoridade de trnsito;
c) poder elaborar o requerimento de defesa ou de recurso com base nas
informaes constantes da notificao.237
3.2.1 Recurso de defesa de autuao
Deve-se entend-la como significado ao direito daquele que
foi autuado por infrao de trnsito de apresentar defesa antes de se ver
penalizado (ANEXO 5).238
Como se percebe, o CTB, no captulo destinado ao processo
administrado, no previu com a necessria clareza a possibilidade de interposio
de defesa prvia. Inobstante a redao conferida ao artigo 281 do CTB,
evidencia-se a possibilidade de o interessado insurgir-se em relao aos termos
da autuao, face o dever imposto Autoridade de Trnsito, que dever julgar a
consistncia do auto de infrao antes de aplicar a penalidade.239
O CONTRAN expediu em 19/09/2003 a res. n. 149/03,
publicada em 13/10/03, admitindo defesa anterior a imposio de penalidade
236
237
238
239
63
viria, ditando o prazo no inferior de quinze dias para o seu exerccio perante a
autoridade de trnsito competente para a aplicao da sano, conforme art. 3,
2 da res. 149/03. Pois antes o prazo para protocolo da defesa prvia era de 30
dias, nos termos do art. 2, da Res. 568/80 do CONTRAN240. O termo a quo, ou
seja, o incio da contagem do prazo o primeiro dia til seguinte a data de efetiva
notificao da autuao, ou da data prevista na notificao de autuao.241
Tendo em vista o disposto no pargrafo nico do art. 314 do
CTB que diz que: as resolues do CONTRAN, existentes at a data da
publicao do CTB, continuam em vigor naquilo em que no conflitem com ele,
h os que defendem o direito a defesa prvia com base na Res. 569/90 do
CONTRAN por entenderem que a mesma no restou revogada e, portanto, est
em pleno vigor.242
Autuao de trnsito o ato administrativo realizado pelo
agente de trnsito, comunicado a autoridade a constatao de uma ou mais
infraes a legislao de trnsito, atravs do preenchimento do AIT (ANEXO 1).243
Em um primeiro momento, a partir da elaborao do auto de
infrao, surge a autuao. Embora no exista, ainda, o ato denominado multa,
com a efetiva impossibilidade da penalidade, concede-se ao cidado autuado a
possibilidade de insurgir-se contra os termos da autuao a possibilidade de
insurgir-se contra os termos da autuao, surgindo primeira forma de exerccio
do direito de defesa: a Defesa Prvia.244
240
Essa defesa prvia remonta, modernamente, ao ano de 1980, inserida que na Res. n. 568/80
do CONTRAN, que, em seu art. 2, redao original, assim dispunha: Com o recebimento do auto
de infrao, o interessado poder, no prazo de cinco (5) dias, apresentar defesa prvia a
autoridade de trnsito, antes da aplicao da penalidade (depois, por meio da Res. n. 744/89,
tambm do CONTRAN, tal dispositivo fora alterado, passando o prazo defensivo a ser de 30 dias).
Importante destacar que a partir da notificao da autuao, o acusado dispe de 15 dias para
oferecer defesa, conforme estabelece a Res. n. 149/2003 do CONTRAN (no mais de 30 dias,
consoante dispunham as Res. n. 568/1980 e 829/1997 ambas do CONTRAN, atualmente
revogadas pela predita Res. n. 149/2003.
241
242
243

p. 61.
244
HONORATO, Cssio Mattos. Trnsito: infraes e crimes. Campinas. 2000. p. 311.
64
Na verdade, dito escrito ainda no passa de um mero

registro da infrao (auto de infrao). A multa, como penalidade, poder advir
depois com o julgamento do auto.245
Logo aps lavrado o auto de infrao pelo agente da
autoridade de trnsito e notificado o possvel infrator desta autuao para
contrastar, via defesa, o contedo e a forma do auto infracional, obviamente
transcorrido o prazo de defesa, deve a autoridade de trnsito julgar a consistncia
(materialidade) e a regularidade (formalidade) da pea inicial do processo
administrativo. Se consistente e regular o auto de infrao, impe o dever de
aplicar a penalidade. Ao revs, se convencer da inconsistncia ou irregularidade
do auto de infrao como casos de divergncia de marca, modelo, espcie e cor;
erros de autuao ou de digitao; incorreo na identificao do local,
cruzamento, via ou interseo inexistente, dever a autoridade de trnsito
arquivar o mesmo, como dita o art. 281, nico, I do CTB, e conseqentemente
cancelar a pontuao, bem como a pena pecuniria e informar o fato ao
proprietrio do veculo, conforme res. 149/2003 do CONTRAN 246
Informao interessante encontra-se prevista no art. 286 do
CTB: O recurso contra a imposio da multa poder ser interposto no prazo
legal, sem o recolhimento do seu valor. A mesma regra aplicvel a defesa
prvia, alis com maior propriedade, pois nesta fase do procedimento ainda no
houve imposio de penalidade, havendo, to somente, um ato administrativo
destinado a levar ao conhecimento da autoridade competente a constatao de
uma infrao de trnsito. Nada impede, porm que seja recolhido o valor da
multa. Neste caso, o responsvel pelo pagamento gozar de um benefcio legal,
qual seja: recolher esse valor com desconto de 20%, se o fizer at a data do
vencimento (art. 284 do CTB).247
A CRFB/88, fala em devido processo legal (inc. LIV, art. 5)
com o assegurar do contraditrio e ampla defesa (inc. LV, art. 5) em processos
245
246
247
HONORATO, Cssio Mattos. Trnsito: infraes e crimes. Campinas. 2000. p. 316.
65
de qualquer natureza (judicial ou administrativo). A referncia constitucional ao

vocbulo ampla antes da defesa s pode ser considerada como proposital. Para
que se d essa amplitude do direito de defesa no processo administrativo, mister
se faz o asseguramento de que o exerccio do mesmo ocorra de forma prvia.248
No h previso para a soluo ou apreciao e julgamento
da defesa prvia. Tampouco h previso de que o recebimento da defesa prvia
confere efeito suspensivo ao procedimento. Inobstante a omisso da Lei e das
resolues do CONTRAN, o certo que a omisso do Estado, deixando de
apreciar
o recurso em perodo breve, no poder gerar prejuzos ao
administrado. Dessa forma, recebida a defesa prvia, tem-se por suspenso o

procedimento de imposio de penalidade at a deciso da Autoridade de
Trnsito. Negando provimento a defesa prvia, a autoridade de trnsito
converter o auto em multa e, sendo competente, determinar a imposio das
demais penalidades cabveis. Da deciso, dever o interessado ser regularmente
notificado.249
A deciso da autoridade de trnsito dever ser devidamente
fundamentada, em ateno ao princpio da motivao250, possibilitando ao
recorrente conhecer os fundamentos da deciso e apreciar se o pedido foi
analisado com justia e mediante respaldo na legislao de trnsito vigente.
Dever ainda, analisar todos os fundamentos expostos e pedidos formulados pelo
recorrente, sob pena de nulidade da deciso.251
Da deciso emanada da autoridade de trnsito, em relao
ao pedido formulado em defesa prvia, tecnicamente, no cabe recurso. Pode-se
248
249
250
Parece que a exigncia de motivao dos atos administrativos, contempornea prtica do

ato, ou pelo menos anterior a ela, h que ser tida como uma regra geral, pois os agentes
administrativos no so dono da coisa pblica, mas simples gestores de interesses de toda a
coletividade, esta, sim, senhora de tais interesses, visto que, nos termos da CRFB/88, todo o
poder emana do povo... (art. 1, nico). Logo parece bvio que, praticado o ato em um Estado
Democrtico de Direito (art. 1, caput), proclamando, ainda, ter como um de seus fundamentos a
cidadania (inciso II), os cidados e em particular o interessado no ato tem o direito de saber por
que foi praticado, isto , que fundamentos o justificam. MELLO, Celso Antnio Bandeira de.
Curso de Direito Constitucional, 1993, p. 183.
251
66
at afirmar que se trata de deciso irrecorrvel. Ocorre, no entanto, que, sendo

denegada a defesa prvia, um novo ato administrativo252 ser produzido: a
converso do auto em multa e a imposio da penalidade. Desse novo ato
administrativo, de competncia exclusiva da autoridade de trnsito com
circunscrio sobre a via terrestre onde ocorreu a infrao de trnsito, caber
uma segunda forma de exerccio do direito de defesa, denominada recurso
administrativo endereado a autoridade de trnsito.253
Conforme HONORATO recebida a autuao pela autoridade
de trnsito, e no havendo defesa prvia no prazo legal ou sendo esta indeferida,
o ato administrativo denominado autuao ser convertido em multa, pela
autoridade de trnsito, impondo-se a penalidade administrativa ao condutor ou ao
proprietrio do veculo.
EMENTA: APELAO CVEL. INFRAO DE TRNSITO.
AUSNCIA DE NOTIFICAO DA AUTUAO PARA
APRESENTAO DE DEFESA PRVIA. ANULAO DO
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. INOBSERVNCIA DO
ART. 281, PARGRAFO NICO, II, DO CDIGO DE TRNSITO
BRASILEIRO. DECADNCIA DO DIREITO DE PUNIR.
RECURSO ADESIVO. HONORRIOS ADVOCATCIOS. I. No
havendo notificao do infrator para defesa dentro do lapso de
trinta dias previsto no art. 281, pargrafo nico, II, do CNT.254
3.2.2 Recurso a JARI

As JARIs so rgos colegiados componentes do Sistema
Nacional de Trnsito SINATRAN, responsveis pelo julgamento dos recursos
interpostos contra penalidades aplicadas pelos prprios rgos ou entidades
252
H quem entenda que no se trata, na realidade, de um novo ato administrativo, integrante de

um procedimento, e sim de uma nova manifestao que complementa o ato complexo de
imposio de penalidade.
253
254
RIO GRANDE DO SUL. TRIBUNAL DE JUSTIA. Apelao Cvel n.70023615263. Relator

Marco Aurlio Heinz. Julgado em 07/05/2008. Disponvel http://www.tj.rs.gov.br. Acessa em 21 de
maio de 2008.
67
executivos de trnsito ou executivos rodovirios (ANEXO 4).255

O CTB dispe expressamente em seu art. 16 que cada
rgo ou entidade executivo de trnsito ou rodovirio devem criar e instalar o que
a legislao cognominou de Junta Administrativa de Recursos e Infraes e deve
funcionar junto ao respectivo ente de trnsito instituidor que dever emprestar-lhe
apoio administrativo e financeiro. A junta, como o prprio nome sugere, se
constituir num colegiado que ficar responsvel pelo julgamento dos recursos
interpostos contra as penalidades impostas pelas autoridades de trnsito a que se
vincular (aquela que a criou). O funcionamento da JARI e outros detalhes
correlatos devero estar mencionados em regimento prprio, cujas diretrizes so
fixadas pelo CONTRAN (art. 12, inc. VI do CTB).256
O CTB em seu art. 17 define que compete JARI:
a) julgar os recursos interpostos pelos infratores;
b) solicitar aos rgos e entidades executivos de trnsito e
executivos rodovirios informaes complementares relativas aos
recursos, objetivando uma melhor anlise da situao recorrida; c)
encaminhar aos rgos e entidades executivos de trnsito e
executivos rodovirios informaes sobre problemas observados
nas autuaes e apontados em recursos, e que se repitam
sistematicamente.
c) encaminhar aos rgos e entidades executivos de trnsito e
executivo rodovirios informaes sobre problemas observados
nas autuaes e apontadas em recursos, e que se repitam
sistematicamente .257
Das decises das JARI cabvel recurso para rgos

considerados normativos do Sistema Nacional de Trnsito, nos termos do art. 289
do CTB. Esse recurso processado nos prprios autos do recurso
administrativos, mediante requerimento.258
Devem, por igual, segundo atribuio normativa outorgada
255
256
257
BRASIL, Cdigo de Trnsito Brasileiro. 2006.
258
68
pelo CONTRAN atravs das diretrizes para a elaborao do regimento interno das
JARIs (estabelecidas no anexo da res. n. 147/03, que revogou as res. n. 64/98,
96/99 e 139/02 todas do CONTRAN), formular seus regimentos internos. Salientase que tratando de JARIs de rgos ou entidades municipais, deveram
credenciar-se junto aos CETRANs (anota-se que, no Distrito Federal, inexistem
municpios e, sim, a cidade de Braslia e cidades-satlites), se forem dos Estados
ou do Distrito Federal, aos CETRANs respectivos ou ao CONTRANDIFE, e se
JARIs atuantes rentes aos rgos ou entidades executivos rodovirios da Unio e
a Polcia Rodoviria Federal, junto ao DENATRAN.259
O texto original do art. 283 do CTB aprovado no congresso
Nacional previa que o prazo recursal iniciava a partir da data de imposio da
penalidade. O artigo foi vetado por que: a disposio estabelece que o prazo de
apresentao do recurso tem como marco inicial a data da imposio da multa,
quando princpio assentando no Direito que o prazo para a defesa deve iniciar
na notificao efetiva. Para suprir a lacuna deixada, veio a Lei n. 9.602/1998 que
inseriu no art. 282 do CTB o 4 que obrigou as entidades de trnsito a fazer
constar na notificao a data at a qual admite-se protocolar do recurso a JARI.260
Ocorre, no entanto, que, sendo denegada a defesa prvia,
um ato administrativo261 ser produzindo: a converso do auto em multa e a
imposio da penalidade. Desse novo ato administrativo, de competncia
exclusiva da autoridade de trnsito com circunscrio sobre via terrestre onde
ocorreu a infrao de trnsito, caber uma segunda forma de exerccio do direito
de defesa, denominada recurso administrativo. Recebida a autuao pela
autoridade de trnsito, e no havendo defesa prvia tambm no prazo legal o ato
administrativo denominado autuao ser convertido em multa, pela autoridade
de trnsito, impondo-se as penalidades administrativas ao condutor ou ao
259
260
261
H quem entenda que no se trata, na realidade, de um novo ato administrativo, integrante de

um procedimento, e sim de uma nova manifestao que complementa o ato complexo de
imposio de penalidade.
69
proprietrio do veculo.262
Ainda HONORATO afirma que em relao a esse segundo
ato administrativo, ora denominado multa, surge possibilidade de o interessado
promover recurso administrativo, endereado a autoridade de trnsito, sendo
recebido por esta e remetido para julgamento perante uma Junta Administrativa
de Recursos de Infraes.263
No caso de penalidade de multa, a data estabelecida como
de trmino do prazo para recorrer da imposio ser a data para recolhimento de
seu valor (art. 282, 5 da CRFB/88, inserido pela Lei n. 9.602/98). At a data de
recolhimento da multa permite-se o seu pagamento em 80% (oitenta por cento) do
seu valor. Na hiptese de que o recurso venha a lograr xito (seja julgado provido
de improcedncia da penalidade), ser-lhe- devolvida a importncia paga,
atualizada em UFIR ou por ndice legal de correo dos dbitos fiscais.264
Martins observar como regra geral, todo e qualquer recurso
dotado de efeito devolutivo que significa, sinteticamente, que se devolve
instncia superior (para a qual se recorre) o conhecimento da matria atinente a
deciso recorrida (reexame da deciso objeto). Ao recurso pode-se atribuir
tambm o chamado efeito suspensivo que, basicamente, importa na suspenso
dos efeitos da deciso recorrida at que o recurso seja julgado pela instncia
superior, isto , no pode a autoridade recorrida dar imediato cumprimento a sua
deciso.
Ainda Martins, o efeito devolutivo inerente ao recurso,
enquanto que o efeito suspensivo deve vir expresso no diploma legal que rege o
tema tratado no mesmo. O recurso em sede de trnsito em princpio somente tem
efeito devolutivo. Porm, se por motivo de fora maior, o recurso no for julgado
dentro do prazo de trinta dias, a autoridade que imps a penalidade, de ofcio, ou
por solicitao do recorrente, poder conceder-lhe efeito suspensivo.
262
263
264
70
A prescrio alcana, de regra, no s a ao, mas tambm

a pretenso, admitindo suspenso e interrupo. No caso, a pretenso e a ao
punitiva da Administrao Pblica, no exerccio de polcia. J a precluso (ou
decadncia), de seu turno, apanha o direito (eficcia da relao jurdica e fonte
da pretenso e ao) preclui o que deixa de estar includo no mundo jurdico. O
prazo de que trata o art. 281, nico, II do CTB, decadencial, porquanto apanha
o direito de notificar da autuao da Administrao Pblica, com o que, sbito,
inviabiliza igualmente o seu direito de punir (uma vez que se inadmite, dentro do
ordenamento ptrio, julgar sem prvia oitiva do acusado). De conseguinte,
desconhece causas interruptivas e suspensivas e o seu termo final consome o
direito, banindo-o do mundo jurdico. 265
O excessivo volume de recursos interpostos justifica o
extrapolar do prazo pela Administrao, mas a obriga a conceder efeito
suspensivo ao recurso. O verbo poder assume contornos de dever j que o
recorrente no pode ser prejudicado com a demora no julgamento de seu
recurso.266
Para MARTINS o recurso dever ser interposto perante a
autoridade que imps a penalidade, a qual remet-lo- JARI. A autoridade que
imps a penalidade remeter o recurso ao rgo julgador, dentro de dez dias
teis subseqentes a sua apresentao. O eventual descumprimento desse prazo
de remessa no ocasiona o provimento do recurso ou o arquivamento do auto de
infrao. Quando muito, em sendo justificado a demora, pode levar a
responsabilizao do agente desidioso. Se a autoridade impositora da penalidade
entender que o recurso intempestivo (interposio fora do prazo legal),
incumbe-lhe assinalar o fato no despacho de encaminhamento. No lhe dado
impedir o seguimento do recurso a JARI.
A infrao cometida em localidade diversa daquela do
licenciamento do veculo torna possvel a apresentao do recurso junto ao rgo
ou entidade de trnsito da residncia ou domiclio do infrator. A autoridade de
265
266
71
trnsito que receber o recurso dever remet-lo, de pronto, a autoridade que

imps a penalidade, acompanhando das cpias dos pronturios necessrios ao
julgamento.
O prazo de at trinta dias para o julgamento do recurso
pela JARI, mas esse prazo pode ser superado diante de motivos de fora maior,
situao em que o recurso ter efeito suspensivo. Assim como no julgamento do
auto de infrao, o colegiado julgador (JARI) deve formalizar ato que traga a
deciso sobre o recurso interposto. Esse ato tambm deve ser motivado, isto ,
ho que ser declarados os fundamentos pelos quais deliberou-se daquele
modo.267
Como toda regra decadencial, o lapso temporal de 30 (trinta)
dias fora construdo com vistas segurana jurdica. No se pode, agora, superlo, objetivando-se verdadeiro conserto na atividade dos entes administrativos.268
O CTB no disciplinou a forma como se deve noticiar o
resultado do julgamento do recurso pela JARI. No art. 282 do CTB, elegeu a via
postal (ou qualquer outro meio tecnolgico hbil) para dar-se cincia da imposio
da penalidade.
Nada obstante que o CTB no preveja notificao para o
caso de arquivamento do auto de infrao, deve a Administrao Pblica
proced-la, tendo em conta o princpio da informao ao administrado de
situaes jurdicas a ele pertinente. Esta notificao deve ser feita nos moldes
daquela que comunica a aplicao da penalidade e franqueia o recurso.269
As decises da JARI no so por si s definitiva e podem
ser atacadas mediante recurso ao respectivo Conselho Estadual de Trnsito
CETRAN.
267
268
269
72
EMENTA:
CONSTITUCIONAL,
ADMINISTRATIVO
E
PROCESSUAL CIVIL. DIREITO DE TRNSITO. APLICAO DE
MULTA. DEFESA PRVIA. DECADNCIA DO DIREITO DE
PUNIR. NDICE DE CORREO MONETRIA. DECADNCIA.
Por se ter operado a decadncia do direito de punir prevista no
art. 281, pargrafo nico, inc. II, do CTB, mostra-se impossvel a
renovao do procedimento administrativo com base no auto de
infrao,
aps
o trnsito
em
julgado.
CORREO
270
MONETRIA.
3.2.3 Recurso ao CETRAN

A deciso da JARI deve ser notificada ao recorrente, para
que, se querendo, possa interpor recurso junto ao CETRAN. O recurso
analisado em 2 instncia, pelo Conselho Estadual de Trnsito (CETRAN ou
CONTRANDIFE).271
O CETRAN julgar os recursos contra decises da JARI por
penalidade imposta por rgo ou entidade de trnsito dos Estados ou do
Municpio, no prazo de trinta dias contado da publicao ou da notificao da
deciso. 272
So rgos de julgamento de recurso, em 2 instncia, o
CONTRAN, o CETRAN e o CONTRANDIFE. Quando a penalidade for imposta
pelo rgo ou entidade de trnsito da Unio (DNER ou PRF), em caso de
suspenso do direito de dirigir por mais de seis meses, ou cassao do
documento de habilitao ou penalidade por infrao gravssima, j julgadas
pelas respectivas JARI, o CONTRAN ser o rgo de 2 instncia que julgar o
recurso interposto nos termos do art. 289, I, a, CC e art. 12, XII do CTB.273
270
RIO GRANDE DO SUL. TRIBUNAL DE JUSTIA. Apelao Cvel n. 70024318222. Relatora

Rejane Maria Dias de Castro Bins. Julgado em 21/05/2008. Disponvel http://www.tj.rs.gov.br.
Acessa em 21 de maio de 2008.
271
272
273
73
Reunida a petio, os documentos considerados relevantes

e comprovante do pagamento da multa, os autos sero remetidos pela prpria
JARI ao rgo competente, para conhecer e julgar o recurso, onde ser
designado o relator e analisado o pedido.274
Possui legitimidade para a interposio de recurso em 2
instncia, conforme art. 288 do CTB
a) o responsvel pela infrao, no caso do no provimento do
recurso interposto;
b) a autoridade de trnsito que imps a penalidade, no caso de
provimento do recurso interposto pelo infrator.
Destaca-se o art. 288, 1 do CTB, onde a autoridade que

imps a penalidade que esteja inconformada com a deciso da JARI que julgou
pelo arquivamento do auto de infrao poder interpor recurso.275
necessrio, para a interposio de recurso em 2
instncia, a comprovao do recolhimento do valor da multa, nos termos do art.
288, 2 do CTB, o que no se exige para a interposio de recurso em 1
instncia, desde que no prazo legal. Inexistindo o depsito prvio do valor da
multa, o CETRAN fica impedido de examinar as razes em que se funda o
recurso. O recurso a ser interposto na 2 instncia deve obedecer o prazo de
trinta dias, contados da publicao ou da notificao da deciso da JARI.276
A jurisprudncia dominante assim firmou-se:
EMENTA: CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO MULTA
DEPSITO PRVIO EXIGNCIA PARA INTERPOR RECURSO
ADMINISTRATIVO PRINCPIO DA AMPLA DEFESA E DEVIDO
PROCESSO LEGAL OFENSA A CF QUE NO SE
CARACTERIZA PRECEDENTE DO STF RECURSO
CONHECIDO E PROVIDO.277
274
275
MARTINS, Sidney. Multas de Trnsito: defesa prvia e processo punitivo. 2006. p. 162
276
277
SUPERIOR TRIBUNAL FEDERAL. RE n.282243/RN STF Primeira Turma. Relator Ministro

Moreira Alves. Julgado em 12/12/2000. Disponvel http://www.stf.gov.br. Acessa em 21 de maio de
74
O prazo para a apreciao do recurso em 2 instncia de

trinta dias, nos exatos termos do art. 289, caput do CTB. Importante salientar a
edio da Medida Provisria n. 75, de 24 de outubro de 2002, publicada no DOU
de 25/10/2002, republicada em 28 do mesmo ms e ano, que consoante o seu
art. 39, modificara os arts. 285 e 288 do CTB, especificando prazo de 60
(sessenta) dias para julgamento do recurso pela JARI, estabelecendo o
cancelamento da penalidade aplicada caso no respeitado tal prazo, em relao
ao julgamento de recurso pelo CETRAN, especificando o prazo de 90 (noventa)
dias, o qual, uma vez desatendido, geraria automtico provimento do mesmo.
Todavia tal medida provisria foi rejeitada mediante ato do Presidente da Cmara
dos Deputados, publicado no DOU em 19/12/2002.278
A natureza, o tipo da penalidade imposta e a autoridade
impositora de origem definiro a entidade competente para apreciar o recurso
contra a deciso da JARI.279
Recurso ao Conselho Nacional de Trnsito (CONTRAN)
ser competente para julgar os recursos contra as decises da JARI, em que as
penalidades foram originalmente aplicadas por rgo de trnsito da Unio, e
desde que a pena consista em:
a) suspenso do direito de dirigir por mais de seis (06) meses;
b) cassao de documento de habilitao (CNH ou permisso
para dirigir)
c) se trate de pena decorrente de infrao gravssima.
Recurso ao Colegiado ou a prpria JARI, quando a

penalidade tiver sido imposta pelo rgo ou entidade de trnsito da Unio e no
se enquadrar no rol das situaes descritas acima nas letras a, b e c. Forma-se
um colegiado tido por especial, composto pelo Coordenador geral da JARI, pelo
Presidente da junta que apreciou o recurso e por mais um Presidente da junta, a
ele competir o julgamento do recurso. Em no havendo mais de uma JARI, o
2008.
278
279
75
recurso ser interposto pelo prprio membros da JARI recorrida.

Recurso ao CETRAN julgar o recurso contra julgamento da
JARI por penalidade imposta por rgo ou entidade de trnsito dos Estados
(DETRANs) ou do Municpio. No Distrito Federal, cabe ao CONTRANDIFE julgar
o recurso por penalidade imposta pela repartio de trnsito.
Se aps todo o processo administrativo, restar aplicada a
penalidade, a mesma dever ser cadastrada no RENACH, conforme prev o
pargrafo nico do art. 290 do CTB.280
Com a apreciao do recurso pelo CETRAN, est encerrada
a instncia administrativa de julgamento de infraes e penalidade, nos termos do
art. 290 do CTB. Isto quer dizer, se o recorrente entender que seu direito
legtimo, mesmo havendo perdido nas esferas administrativas, ele poder utilizar
em seu favor o remdio constitucional do mandado de segurana provocando a
apreciao judicial do seu pedido.281
3.3 FASE DO PROCESSO ADMINISTRATIVO PUNITIVO
O processo administrativo punitivo todo aquele promovido
pela Administrao para a imposio de penalidade por infrao de lei,
regulamento ou contrato. Esse processo deve ser necessariamente contraditrios,
com oportunidade de defesa e estrita observncia do devido processo legal, sob
pena de nulidade da sano imposta.282
Como o processo administrativo punitivo uma modalidade
de processo administrativo que culmina com a imposio de uma sano ao
administrado, o procedimento que o norteia deve estar sedimentado nos
princpios do contraditrio e da ampla defesa, a fim de que no seja cerceado o
direito de defesa do infrator. Ao ser regido pelo contraditrio e ampla defesa, o
processo administrativo punitivo demonstrar, a saciedade, quo cristalina e
280
281
282
76
insuspeita foi a atitude da Administrao Pblica em aplicar a penalidade prevista

em lei.283
Consoante ao mesmo entendimento a ementa do recurso
especial n. 60.607-SP 2 Turma do STJ Rel. Min. Adhemar Maciel, publicada
na Revista do STJ/Braslia, junho de 1998, p. 169 que diz:
Apreenso da carteira nacional de habilitao. Prvio
procedimento administrativo, regido pelos princpios do
contraditrio e da ampla defesa: necessidade. Recurso no
conhecido. Apreenso da carteira nacional de habilitao fica
condicionada a prvio procedimento administrativo, regido pelos
princpios do contraditrio e da ampla defesa.
3.3.1 Consideraes gerais

Quando se fala em direito de dirigir, d-se a impresso que
obter a CNH e conduzir veculo automotor em vias terrestres um direito
inviolvel. Muito pelo contrrio, obter a CNH e conduzir um veculo deveria ser
entendido como uma licena do Poder Pblico ao particular, para que este
pudesse conduzir veculo automotor em via terrestre, sob determinadas
condies. No cumprida essas condies imposta, a licena poderia ser
suspensa ou cassada (ANEXO 6).284
Licena, segundo MELLO, o ato administrativo vinculado,
unilateral, pelo qual a administrao faculta a algum o exerccio de uma
atividade, uma vez demonstrado pelo interessado o preenchimento dos requisitos
legais exigidos.285
Antes de instaurar qualquer procedimento administrativo que
visa a suspenso do direito de dirigir, necessrio que o processo referente ao
mrito da autuao tenha transitado julgado perante a JARI, ou se for o caso
CETRAN ou CONTRAN.
283
284
285
77
Constam do rol das penalidades descritas no art. 256 do

CTB:
a) suspenso do direito de dirigir;
b) cassao da carteira nacional de habilitao, e;
c) cassao da permisso para dirigir.
J o art. 265 do CTB dita que as penalidades de suspenso

do direito de dirigir e de cassao do documento de habilitao sero aplicadas
por deciso fundamentada da autoridade de trnsito competente, que in casu o
diretor do DETRAN do respectivo Estado de registro do condutor, em processo
administrativo, assegurado ao infrator amplo direito de defesa, por fora do art.
22, VI do CTB.
Portanto, a autoridade de trnsito, ao aplicar a penalidade de
suspenso do direito de dirigir e de cassao do direito de dirigir e de cassao
do documento de habilitao, dever instaurar processo administrativo punitivo,
assegurando-se ao infrator, o contraditrio e a ampla defesa, em face do que
estabelece os arts. 5, LV da CRFB/88, art.. 265 do CTB. 286
3.3.2 Processo de suspenso e casaco da habilitao
O processo administrativo para a suspenso e cassao da
CNH dos condutores autuados por infraes ao CTB e que, no perodo de doze
meses, tenham atingido ou ultrapassado a somatria de 20 pontos, ou praticado
infraes que, por si s, estabelecem diretamente a suspenso do direito de
dirigir, independendo da contagem de pontos. No tocante aos condutores que
tenham alcanado pontuao igual ou inferior a 20 pontos, no perodo de 12
meses, ou autuados por infraes que, por si s, motivem a suspenso do direito
de dirigir, estes devero constar de uma relao a ser publicada no Dirio Oficial
do Estado, a qual dar incio ao processo, com a mesma validade da portaria da
autoridade de trnsito.287
286
287
78
Os
condutores
relacionados
devero
ser
notificados
individualmente para que, no prazo de trinta dias, contados a partir da data de sua
notificao, apresentem defesa escrita junto ao rgo de trnsito de sua atual
residncia ou domiclio.
A defesa escrita admitir-se-, para a sua instruo, a
apresentao de qualquer escrito, instrumento ou papel, pblico ou particular.
Poder, ainda, o infrator na defesa escruta solicitar a oitiva de qualquer pessoa,
no que ser observado o principio do contraditrio.288
Essa portaria um despacho da autoridade de trnsito
competente para a imposio da penalidade. Tal documento dever declarar o
fato punvel, circunstanciando-o e indicando o administrador condutor nele
envolvido
como
autor
ou
protagonista,
qualificando-o,
juntamente
com
documentos que provem verdadeiro aquilo que a ele se imputa, proporcionandolhe, desse modo, condies para o exerccio do contraditrio e da ampla
defesa.289
O autor SILVA observar que a autoridade devera proceder
notificao do condutor, a qual conter uma exposio sucinta da infrao e o
prazo para apresentao de defesa escrita. Seria de bom alvitre que, junto com a
notificao a autoridade encaminhasse uma cpia da Portaria inaugural, e fizesse
constar o recebimento da aludida cpia na prpria via de notificao que ser
juntada aos autos.
Da deciso da autoridade de trnsito conter:
a) qualificao do condutor;
b) a exposio sucinta da defesa;
c) a indicao dos motivos de fato e de direito em que se fundar
a deciso;
d) a indicao dos artigos de lei aplicado, e;
e) a penalidade de suspenso ou cassao do direito de dirigir,
levando-se em conta a gravidade da infrao, as
288
289
79
circunstncias em que foi cometida e os antecedentes do

infrator como condutor.
Caso
seja
apresentada
defesa
escrita,
ou
aps
transcorrido o prazo de trinta dias, a autoridade de trnsito, analisar os

elementos cognitivos acostados ao processo e fundamentar sua deciso,
determinando o seu arquivamento ou a imposio da penalidade, indicando, neste
caso, o perodo de suspenso ou as razes que determinaram a cassao.290
A deciso da autoridade de trnsito, portanto, deve ser
fundamentada, e poder constar num relatrio bem elaborado, no qual ser
descrita a qualificao do condutor, a exposio sucinta da defesa, ou a sua no
apresentao, a indicao dos motivos de fato e de direito em que se fundar a
deciso, a indicao dos artigos aplicados e a penalidade com a indicao do
perodo. No caso da no apresentao da defesa escrita, por parte do condutor
devidamente notificado, o processo prosseguir normalmente, devendo o fato
constar de seu cadastro, a fim de resguardar os interesses da Administrao
Pblica.291
Quando o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais
infraes, ser-lhe-o aplicadas, cumulativamente, as respectivas penalidades,
explicita o art. 266 do CTB, punido de forma mltipla aquele que assim proceder,
tomando cuidado para no ocorrer o bis in idem, ou seja, punido duas vezes na
mesma infrao.292
A autoridade de trnsito que imps a penalidade dever
intimar o condutor da deciso proferida, visando assegurar-lhe o direito de
recorrer da deciso, caso lhe seja contrria. A cientificao da deciso ao
condutor infrator importante, uma vez que fixa o prazo de trinta dias para a
interposio de recurso perante a JARI, instalada junto a unidade de trnsito
competente, a contar do dia em que o condutor foi intimado. O recurso interposto
290
291
292
80
junto a JARI no possui efeito suspensivo. 293

O perodo da suspenso s ter incio com a efetiva
apreenso da CNH. O infrator ser intimado para apresentar a sua CNH, a qual
ser apreendida e a este entregue uma cpia do respectivo auto.294
A freqncia em curso de reciclagem uma exigncia do
art. 268, II do CTB, e concedida devoluo da CNH. Diz o 2 do art. 261 do
CTB, que quando ocorrer a suspenso do direito de dirigir, a Carteira Nacional de
Habilitao ser devolvida a seu titular imediatamente aps cumprida a
penalidade e o curso de reciclagem. Isso que dizer que o infrator deve ser
aprovado no curso de reciclagem, cumprir o perodo integral da suspenso, para
ento ter de volta seu documento de habilitao.295
Caso o infrator deixar de comparecer sem motivao
justificado, a qualquer ato que tenha sido intimado, o procedimento seguir a sua
revelia.296
Portanto, estar com a CNH apreendida (ou recolhida)
equivale a no ter habilitao para dirigir, as situaes praticamente se
equivalem, quanto falta de autorizao para dirigir.297
Ao aludir, no art. 261, a sano de suspenso do direito de
dirigir, o CTB apenas refere Carteira Nacional de Habilitao, determinando
segundo o 2, que cumprida a penalidade e concludo o curso de reciclagem,
deva a CNH ser devolvida imediatamente ao seu titular.298
Ambas as sanes, previstas no art. 256, III e VII do CTB,
293
294
PINHEIRO, Geraldo de Faria Lemos. Cdigo de Trnsito Brasileiro Interpretado. 2000. p.

256.
295
296
297

p. 27.
298
81
toda vez que participante do trnsito cometa infrao viria em que cominada
suspenso do direito de dirigir, sero simultaneamente impostas, consoante deixa
certo o art. 268, II do CTB. Resta, ento, a imposio da suspenso do direito de
dirigir sempre acompanhada pela sano de freqncia obrigatria a curso de
reciclagem, a lume do que se contm nos arts. 256, III e VII, e 268, II do CTB,
devendo necessariamente, a autoridade de trnsito, fundamentar a imposio
dessa segunda penalidade, demonstrando juridicamente, porque se lhe impe.299
Tem-se ainda no art. 261 do CTB que:
A penalidade de suspenso do direito de dirigir ser aplicada, nos
casos previstos neste Cdigo, pelo prazo mnimo de um ms at o
mximo de um ano e, no caso de reincidncia no perodo de doze
meses, pelo prazo mnimo de seis meses at o mximo de dois
anos, segundo critrios estabelecidos pelo CONTRAN.
Este dispositivo trata-se, sem dvida, de uma norma de

trnsito em branco, ou seja, que necessita de uma norma complementar que
estabelea quais sejam os critrios a serem seguidos, quando da aplicao da
dosimetria do prazo de suspenso.
A Res. n. 182/05 do CONTRAN complementou o dispositivo,
estabelecendo a dosimetria do prazo de suspenso nas diversas gravidades de
infraes que ensejam a penalidade da suspenso do direito de dirigir, levando
em conta a gravidade da infrao, as circunstncias em que foi cometida e os
antecedentes do infrator para estabelecer o perodo da suspenso, na forma do
art. 261 do CTB. 300
Em
um
caso,
porm,
freqncia
obrigatria
no
acompanhar a suspenso, naquele em que o condutor est habilitado mediante

a expedio da Permisso para Dirigir, hiptese em que ter de reiniciar todo o
processo de habilitao, a fora do disposto no art. 148, 3 e 4 do CTB.301
299
300
301
82
O infrator poder recorrer, em 1 instncia, a JARI (art. 16

caput e art. 17, inciso I, ambos do CTB), e em 2 instncia ao CETRAN ou
CONTRANDIFE (art. 288 caput, e art. 289, inciso II, ambos do CTB).
EMENTA: APELAO CRIME. VIOLAO DA SUSPENSO DO
DIREITO DE DIRIGIR. ART 307 DO CTB. SANO
ADMINISTRATIVA OU CONDENAO CRIMINAL. 1- O Cdigo
de Trnsito Brasileiro prev a suspenso ou proibio de dirigir
veculos automotores, oriundas tanto de condenao criminal
quanto de sano administrativa. A violao de qualquer uma
delas configura o delito do art. 307 da Lei 9.503/97 2Comprovadas a existncia e a autoria do delito, inclusive com a
confisso.302
3.3.3 Reabilitao
Reabilitao deriva de reabilitar, formado de habilitar e do
prefixo re, que d a idia de ao retroativa ou retorno ao anterior, exprime,
geralmente, o fato, que vem restituir a capacidade de uma pessoa ou que vem
restabelecer uma situao anteriormente perdida. A reabilitao, portanto, restitui
a capacidade, em virtude do que a pessoa est novamente habilitada a agir,
segundo os direitos que lhe so assegurados por lei. Ou recolocada na situao
jurdica de que fora afastada.303
Decorridos dois anos da cassao da Carteira Nacional de
Habilitao, o infrator poder requerer sua reabilitao a autoridade de trnsito do
seu domiclio, submetendo-se a todos os exames necessrios a habilitao, na
forma estabelecida pelo CONTRAN, esclarece o art. 263, 2 do CTB.304
O requisito subjetivo, o candidato a reabilitao dever
comprovar que deixaram de existir os motivos determinante da cassao de sua
302
RIO GRANDE DO SUL. TRIBUNAL DE JUSTIA. Apelao Cvel n.71001579978. Relatora

Cristina Pereira Gonzles. Julgado em 28/04/2008. Disponvel http://www.tj.rs.gov.br Acesso em
21 de maio de 2008.
303
SILVA, De Plcido. Vocabulrio Jurdico. Rio de Janeiro: Forense, vol. IV, 9 ed. 1986. p. 27.
304
83
habilitao, como no caso de embriaguez ou dependncia qumica de substncia

entorpecentes, o candidato dever comprovar sua reabilitao atravs de laudos
mdicos de avaliao, que no mais dependente qumico ou alcolico.
O infrator dever requerer sua reabilitao autoridade de
trnsito do seu domiclio. Da deciso da autoridade de trnsito que denegar o
pedido de reabilitao, caber recurso ao CONTRAN, no prazo de trinta dias,
contados da publicao da deciso no rgo oficial ou do conhecimento, por
qualquer modo, pelo infrator.305
305
84
CONCLUSO
Sem
dvida,
um
longo
caminho
percorrido
desde
a abordagem do direito de trnsito, at o recurso administrativo de trnsito em

que a inteligncia e o senso de justia dos Tribunais, alinhados pela sabedoria
dos mestres doutrinadores, permitiram prazeroso acesso aos seus julgados e
entendimentos.
A necessidade, fundada, inicialmente na especificidade
do objeto, no grande interesse de que a pesquisa atingisse a todos os nveis
de formao acadmica, e, por fim, na prpria pertinncia dos temas, exigiu
que se retrocedesse no tempo e na ordem lgica dos elementos.
Em assim procedendo, caminhando do histrico de direito do
trnsito; conceito, histrico, interdisciplinaridade do direito do trnsito, princpios e
do sistema nacional de trnsito, possibilita-se uma compreenso lgica da
matria, em que pese sem grande profundidade.
A pesquisa demonstrou possibilidade de um processo
administrativo posterior a aplicao de penalidade contra cidado, toda vez que
violar os dispositivos do Cdigo de Trnsito Brasileiro. Destaca-se um dos mais
importantes princpios que regem o direito administrativo denominado de
autotutela administrativa, onde a Administrao Pblica fiscaliza e rev seus
prprios atos, retirando-os de circulao quando no sejam mais interessantes,
convenientes e oportunos ou, se manifestamente ilegais.
Verificou-se que o recurso administrativo em matria de
trnsito o pedido de reexame feito pelo autuado em infrao de trnsito,
dirigindo ao rgo colegiado, visando obter o cancelamento da penalidade
imposta.
Resumidamente administrao de trnsito um conjunto de
rgos, compreendendo um conjunto de funes, que executam uma srie de
85
atribuies para a consecuo dos objetivos do governo em relao ao trnsito,

ou seja, em relao a utilizao das vias terrestres.
Dessa forma, por determinao da Lei n. 9.503/97, as
resolues do Conselho Nacional de Trnsito constituem norma jurdica infralegal
de observncia obrigatria, cujo desrespeito sujeita o infrator a sanes de ordem
administrativa. Um exemplo claro era a norma que determinava a obrigatoriedade
do uso do cinto de segurana nas rodovias, no perodo anterior ao atual Cdigo
de Trnsito Brasileiro. A referida norma no constava do revogado Cdigo
Nacional de Trnsito.
evidente que somente ser admitido recurso, em matria
de trnsito, quando houver violao a direito do autuado, ou quando a lavratura
do auto de infrao estiver eivada de alguma irregularidade. Do contrrio, dever
de acatar a penalidade imposta. O recurso dever ser interposto por quem esteja
legitimado para tal.
Requisito primordial e bsico, inarredvel e imperativo, em
todo recurso, a lesividade, para o recorrente, da sentena ou deciso contra a
qual se recorre. Sem prejuzo ou gravame a direito da parte, no pode esta
pretender recorrer.
Encerra-se a monografia com as palavras de IHERING:
O direito e a justia s prosperam em um pas, quando o juiz est
todos os dias preparado no tribunal e quando a polcia vela por
meio dos seus agentes, mas cada um deve contribuir pela sua
parte para essa obra. Todos aqueles que fruem os benefcios do
direito devem tambm contribuir pela sua parte para sustentar o
poder e a autoridade da lei, em resumo cada qual um lutador
nato, pelo direito, no interesse da sociedade.306
Portanto trnsito um fenmeno mais amplo do que

geralmente compreendido, em razo de englobar todos os usurios das vias
terrestres, mesmo que no se encontrem embarcados em veculos automotores,
306
IHERING, Rudolf Von. A Luta pelo Direito, Rio de Janeiro: Forense, 17 ed. 1999, traduzido por Joo
Vasconcelos. p. 48.
86
e mesmo que no se encontrem em deslocamento. Uma pessoa, caminhando ou

sentada em um banco de uma praa, estar sujeita as normas imposta pelo
Cdigo de Trnsito Brasileiro.
O julgamento do recurso administrativo torna vinculante para
a Administrao seu pronunciamento decisrio, e atribui definitivamente do ato
apreciado em ltima instncia. Da por diante, no poder ser modificado pela
Administrao e s o Judicirio poder reapreci-lo e dizer de sua legitimidade. E
evidente que a reviso da deciso em ltima instncia do rgo administrativo,
somente poder efetivar-se no judicirio se houver a impetrao de mandado de
segurana por parte do administrado derrotado na esfera administrativa.
87
REFERNCIA DAS FONTES CITADAS

ANGHER, Anne Joyce. Vadem Mecum acadmico de direito. 4 ed. So Paulo:
Rideel, 2007. 1742 p.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988. 35 ed.
Braslia: Saraiva, 2006.
BRASIL, Cdigo de Trnsito Brasileiro. Cdigo de Trnsito Brasileiro: institudo
pela Lei n. 9.503, de 23/09/97 Braslia: DENATRAN, 2006. 836 p.
CAPEZ, Fernando e Gonalves, Victor Eduardo Rios. Aspectos Criminais do
Cdigo de Trnsito, So Paulo: Saraiva, 1999.
______. Questes controvertidas e aspectos prticos do Cdigo de Trnsito,
Revista da Associao Paulista do Ministrio Pblico, Janeiro de 1998.
CARRIDE, Norberto de Almeida. Direito de trnsito e responsabilidade civil de
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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 33 ed. So Paulo:
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MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 21 ed.
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MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 8 ed. ver. e atual. So
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MITTIDIERO, Nei Pires. Comentrios ao cdigo de trnsito brasileiro: (direito
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Janeiro: Forense, 2005. 1572 p.
PASOLD, Cesar Luiz. Prtica da pesquisa jurdica idias e ferramentas teis
para o pesquisador do direito. 7. ed. rev. atual. amp. Florianpolis: OAB/SC
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PINHEIRO, Geraldo de Faria Lemos. Cdigo de Trnsito Brasileiro
Interpretado Geraldo de Faria Lemos Pinheiro, Dorival Ribeiro So Paulo:
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RIZZARDO, Arnaldo. Comentrios ao cdigo de trnsito brasileiro 6 ed. rev.,
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SANTOS, Rodrigo Valgas dos. Procedimento administrativo nos tribunais de
contas e cmaras municipais. Belo Horizonte: Del Rey. 2006. 280 p.
SILVA, Jos Geraldo da. Dos recursos em matria de trnsito. Jos Geraldo da
Silva, Roberta Ceriolo Sophi. 3 ed. Campinas SP: Millennium, 2001. 455 p.
SILVA, De Plcido. Vocabulrio Jurdico. 4 volumes, Rio de Janeiro: Forense,
vols. III e IV, 9 ed. 1986.
TABASSO, Carlos. Derecho del trnsito Los Princpios, Buenos Aires: Julio
Csar Faria Editor, 1997.
89
ANEXO 1
90
ANEXO 2
91
ANEXO 3
92
ANEXO 4
93
ANEXO 5
94
ANEXO 6

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UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS, POLTICAS E SOCIAIS CEJURPS

O RECURSO ADMINISTRATIVO POR INFRAO DE TRNSITO

HUMBERTO AQUILINO SCHMITT

Biguau (SC), junho de 2008.

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

O RECURSO ADMINISTRATIVO POR INFRAO DE TRNSITO

HUMBERTO AQUILINO SCHMITT

Monografia submetida Universidade do

Orientador: MSc. Rafael Burlani Neves

Biguau (SC), junho de 2008.

conhecimento adquirido a partir deles,

trabalho por possibilitarem as constantes

TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE

Biguau (SC), junho de 2008.

HUMBERTO AQUILINO SCHMITT

Biguau/SC, 19 de junho de 2008.

Professor MSc. Rafael Burlani Neves

Professora MSc. Helena Nastassya Paschoal Ptsica

PINHEIRO, Geraldo de Faria Lemos. Cdigo de Trnsito Brasileiro Interpretado Geraldo de

RIZZARDO, Arnaldo. Comentrios ao cdigo de trnsito brasileiro. 2003. p. 662.

BRASIL. Cdigo de Trnsito Brasileiro. 2006. p. 88.

BRASIL. Cdigo de Trnsito Brasileiro. 2006. p. 88.

Procedimento anual, relativo a obrigaes do proprietrio de veculo, comprovado

estacionamento de veculos, ou circulao de pedestres, tais como calada,

informaes aos pedestres e condutores.15

RIZZARDO, Arnaldo. Comentrios ao cdigo de trnsito brasileiro. 2003. p. 663.

MITTIDIERO, Nei Pires. Comentrios ao cdigo de trnsito brasileiro. 2005. p. 1399.

BRASIL. Cdigo de Trnsito Brasileiro. 2006. p. 89.

RIZZARDO, Arnaldo. Comentrios ao cdigo de trnsito brasileiro. 2003. p. 664.

BRASIL. Cdigo de Trnsito Brasileiro. 2006. p. 90.

RIZZARDO, Arnaldo. Comentrios ao cdigo de trnsito brasileiro. 2003. p. 665.

MITTIDIERO, Nei Pires. Comentrios ao cdigo de trnsito brasileiro. 2005. p. 1401.

BRASIL. Cdigo de Trnsito Brasileiro. 2006. p. 90.

RIZZARDO, Arnaldo. Comentrios ao cdigo de trnsito brasileiro. 2003. p. 665.

Registro nacional de condutores habilitados.22

MITTIDIERO, Nei Pires. Comentrios ao cdigo de trnsito brasileiro. 2005. p. 1402.

RIZZARDO, Arnaldo. Comentrios ao cdigo de trnsito brasileiro. 2003. p. 666.

BRASIL. Cdigo de Trnsito Brasileiro. 2006. p. 91.

MITTIDIERO, Nei Pires. Comentrios ao cdigo de trnsito brasileiro. 2005. p. 1403.

RIZZARDO, Arnaldo. Comentrios ao cdigo de trnsito brasileiro. 2003. p. 667.

MITTIDIERO, Nei Pires. Comentrios ao cdigo de trnsito brasileiro. 2005. p. 1403.

Associao Brasileira de Normas Tcnicas

Auto de Infrao de Trnsito

Agncia Nacional de Transportes Terrestres

Base de ndice Nacional de Condutores

Conselho Estadual de Trnsito

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Centro de Formao de Condutores

Carteira Nacional de Habilitao

Cdigo Nacional de Trnsito, Lei n. 5.108/66

Conselho Nacional de Trnsito

Conselho de Trnsito do Distrito Federal

Cdigo de Processo Civil

Certificado de Registro e Licenciamento de Veculo

Cdigo de Trnsito Brasileiro, Lei n. 9.503/97

Departamento Nacional de Trnsito

Departamento de Policia Rodoviria Federal

Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualificao

Junta Administrativa de Recurso e Infrao

Registro Nacional de Carteiras de Habilitao

Registro Nacional de Veculos Automotores