Tecnico Legislativo Direito Administrativo para Os Cargos de Tecnico e Analista Legislativo Da Camar

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CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS

CMARA DOS DEPUTADOS 2015
AULA 00 - Demonstrativa
Prof. Edson Marques
1. Organizao Administrativa..........................................................................................3
1.1 Desconcentrao e Descentralizao poltica..............................................................3
1.2 Desconcentrao e Descentralizao Administrativa..................................................7
2. QUESTES COMENTADAS....................................................................................11
3. QUESTES SELECIONADAS..................................................................................26
4. GABARITO:................................................................................................................30
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Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos

entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Observe que a separao de poderes, isto , a

distribuio das funes estatais, ocorre com a criao de rgos
polticos que vo exercer, de forma independente, essa parcela de
competncias estatais. Esse processo, criao de rgos polticos
para titularizar uma funo poltica (poder) do Estado, denominado
de desconcentrao poltica.
LEMBRE-SE: O Estado uma organizao poltica, dotada de
personalidade jurdica de direito pblico, que, modernamente,
congrega trs funes ou poderes (Legislativo, Judicirio e
Executivo).
Perceba, portanto, que a desconcentrao poltica d

origem ao que chamamos de trs poderes: Poder Executivo, Poder
Legislativo e Poder Judicirio.
A funo executiva (poder executivo) tambm
denominada de funo administrativa, e, por isso, muitas vezes se
confunde o prprio poder com a Administrao Pblica. Todavia essa
simplificao no correta na medida em que a Administrao
Pblica se encontra inserida nos trs poderes, conforme se
constata do art. 37, caput, da Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal
dos
Municpios
obedecer
aos
princpios
de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia

e, tambm, ao seguinte:
Explico Isso.
que, muito embora haja essa diviso de funes
(legislativa, executiva e judiciria), com cada uma exercida de forma

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primordial ou principal por um rgo independente (alm de seus

rgos auxiliares), ou seja, como funo tpica, possvel verificar
que h funes atpicas ou anmalas, que tambm sero
exercidas concomitantemente por tais rgos de Poder.
Observe que cada funo exercida por rgos
especiais definidos como Poder Executivo, Poder Judicirio e
Poder Legislativo. Significa dizer que um no est subordinado aos
outros, so independentes entre si, tendo suas limitaes e
prerrogativas conferidas constitucionalmente, mas, por outro lado,
um controla o outro, ou seja, so harmnicos entre si (sistema de
freios e contrapesos ou check and balance).
Ento, vale ressaltar que cada Poder (rgo que
exerce a funo poltica do Estado) alm de sua funo tpica
(finalstica), exerce outras funes, de forma atpica ou
anmala.
Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exerccio da
funo tpica administrativa, que de gerir a mquina estatal,
realizar os servios pblicos e concretizar as polticas pblicas, dentre
outras atividades. No entanto, tambm cabe, de forma atpica, o
exerccio das funes legislativas (tal como a edio de Medidas
Provisrias, leis delegadas, regulamentos normativos etc) e de julgar 2
(conduo de processos administrativos etc).
Por outro lado, aos demais Poderes, isto , ao
Legislativo e ao Judicirio caber o exerccio de forma atpica ou
anmala das funes que seriam funes tpicas de outro poder.
Assim, alm de legislar e fiscalizar os gastos pblicos,
ao Legislativo cabe realizar a organizao e funcionamento de suas
atividades (funo administrativa), bem como conduzir o julgamento
de parlamentares por falta de decoro (processo poltico) ou de
2 Parte da doutrina no admite o exerccio da funo jurisdicional por parte do Executivo, sob o
fundamento de que suas decises, em processos administrativos, no teriam a fora de coisa julgada, ou
seja, no seria definitiva, ante a possibilidade de reviso pelo Judicirio.

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servidores (processo disciplinar).

Ao Poder Judicirio, alm de dizer o direito no caso
concreto, promovendo a pacificao social, resolvendo os conflitos de
interesse (funo judiciria), tambm caber gerir seus servios, seus
servidores, realizar concursos, licitaes etc (funo administrativa) e
elaborar seu regimento interno e expedir resolues administrativas
(funo legislativa).
Por isso, ante essa complexidade de atuaes e as
inmeras atividades que devem desempenhar o Estado, alm de suas
funes primordiais (poderes), necessria uma organizada estrutura
administrativa a fim de promover seus objetivos.
Nesse sentido, como j ressaltei, foi estabelecida essa
diviso
de
funes
entre
os
trs
rgos
ou
poderes
(desconcentrao poltica). Porm, no nosso caso, possvel
percebermos que esses rgos esto na estrutura de um Ente Poltico
que, conforme a Constituio Federal, chama-se Repblica
Federativa do Brasil.
S a ttulo de ilustrao, observe que nosso Estado
(Repblica Federativa do Brasil), antes constitudo como Estado
centralizado (exemplo: Brasil imperial), ou seja, aquele que no
tem diviso poltica interna de competncias, para ser uma
Federao (estado descentralizado).
Significa dizer, portanto, que se promoveu uma
distribuio de competncias a partir do Estado Central, com o seu
desmembramento, diviso interna, criando-se os entes perifricos
(entes federados).
Ento, cuidado. Voc deve perceber que temos dois
momentos distintos. Um quando se repartiu o Poder, criando funes
distintas e conferindo-as a rgos distintos. Outro, quando o Estado,
antes central, reparte-se em unidades polticas internas com

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competncias prprias.
Podemos fazer o seguinte esquema:
Sem diviso (absoluto)
Concentrado
Dividido (separao)
Desconcentrado
Sem diviso (Unitrio)
Centralizado
Dividido (federao)
Descentralizado
Poder
Estad
o
Territrio
Com efeito, essa distribuio de competncias entre

unidades polticas distintas, do Ente Central (R. F. Brasil) para entes
descentralizados (entes federados), quer dizer a criao da
Federao, decorre da necessidade de aproximar a realizao das
atividades Estatais ao povo.
que o Estado centralizado, na dimenso do nosso,
torna-se mais lento, com dificuldades de atender aos reclamos
populares e menos eficaz na promoo dos servios pblicos.
Por isso, empreendeu-se a repartio (territorial) de
atribuies competncias polticas -, criando-se outros entes
polticos, o que se denomina de descentralizao poltica.
Importante compreender que essa descentralizao
realizada por fora da Constituio, conforme a criao dos Entes
Federados, nos moldes do art. 18 da CF/88, sendo: a Unio, os
Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios. Vejamos:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio.
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Ento, vamos relembrar:

1) O Estado (Repblica Federativa do Brasil)
exerce trs funes primordiais por meio de rgos polticos
criados para tal fim (desconcentrao poltica).
2) O Estado brasileiro (ente central) desmembrase para melhor realizar suas funes polticas interna criando
os entes federados (descentralizao poltica)
Da vamos concluir que:
1) A funo administrativa concebida para ser
exercida pelo Estado ou por seus entes polticos internos.
Desse modo, quando o Estado ou os entes polticos
internos esto exercendo a funo administrao sero denominados
de Administrao Pblica.
Portanto, Administrao Pblica o Estado
(central ou os entes federados) no exerccio da funo
administrativa.
Ocorre que o Estado Central (Repblica Federativa do
Brasil) passa a atuar no campo externo (internacional), deixando que
no
campo
interno
atuem
seus
entes
polticos
(Estado
descentralizado). Assim, quando os entes polticos atuam
internamente, pode-se dizer que o prprio Estado quem
estar realizando diretamente a funo administrativa.
Nesse sentido que o Decreto-Lei n 200/67, em que
pese no se atentar para o exerccio de funes atpicas pelos demais
poderes e tratando apenas do plano federal, estabeleceu o conceito
de Administrao Pblica Direta, vejamos:
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certo que, olhando isoladamente cada ente poltico,

temos uma representao menor do prprio Estado central. Por isso,
cada ente federado (poltico interno) no exerccio da funo
administrativa atua como Administrao Pblica, o faz de igual modo
ao Estado central, razo pela qual temos a Administrao Pblica
Federal, Estadual, Distrital e Municipal.
Assim, partindo desse pressuposto, configurao inicial
do modelo federativo, devemos entender tambm que cada ente
poltico, que compe o Estado, exerce de forma centralizada a
funo administrativa, de maneira que a Administrao Pblica
Direta
tambm
se
denomina
de
centralizada
(administrativamente).
que, se olharmos sob o prisma administrativo, e de
forma isolada, temos a Unio, Estados, DF e Municpios como entes
polticos centralizados administrativamente, ou seja, foram
descentralizados
politicamente,
mas
esto
centralizados
administrativamente.
Significa dizer que a cada ente federado fora distribuda
uma gama de competncias administrativas (e polticas) pelo
ente central (Repblica Federativa do Brasil), a exemplo dos arts. 22
a 24 da CF/88, e que estes mesmos entes diretamente devero
exerc-las. Ento, vistos isoladamente so entes centralizados,
mas
sob
a
tica
administrativa
(centralizados
administrativamente).
Perceba, portanto, que o ente poltico interno, criado
pelo ente central, o para exercer a funo administrativa no seu
mbito de atuao, e isto se d, inicialmente, sob o prisma
administrativo, sem qualquer organizao ou distribuio interna de
competncias ou funes, ou seja, h uma concentrao
administrativa.
Ocorre que, como sabemos, so amplas as atividades
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administrativas a serem exercidas. Dessa forma, tais entes polticos a

fim de agirem organizadamente e obterem uma atuao satisfatria,
verificam a necessidade de separao, distribuio, dessas atividades.
Para tanto, criaro reparties, departamentos, setores,
quer dizer rgos, os quais recebero atribuies inerentes
prpria pessoa jurdica (ente poltico interno), de modo que
cada um tenha funes especficas e, assim, possa a engrenagem
funcionar de forma coordenada com o intuito de realizar sua
finalidade.
Essa necessidade de organizao interna da
atividade administrativa, a fim de melhor desempenh-la,
distribuindo-a atravs da criao de rgos em uma mesma
estrutura interna denomina-se desconcentrao administrativa.
A desconcentrao administrativa a distribuio
interna de competncias, entre rgos ou com a criao deles,
dentro da estrutura administrativa de um ente (ou entidade)
para desempenh-las.
Ento, opera-se a desconcentrao administrativa
quando h a repartio interna da funo administrativa num mesmo
ente (pessoa jurdica) ou numa mesma entidade.
Assim, a Administrao Pblica Direta, ou
centralizada, distribui suas competncias, funes, atribuies nos
seus diversos rgos, criados para o exerccio dessas atividades.
Portanto, os rgos administrativos so ncleos de atuao
interna em que so distribudas as diversas competncias
administrativas.
Veja o que dispe o art. 1, pargrafo nico, inciso I,
da Lei n 9.784/99:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da
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de modo que um ente poltico outorga uma entidade

administrativa certas e determinadas competncias administrativas,
dando ensejo criao da Administrao Pblica Indireta.
No entanto, devemos nos atentar, pois h mais de uma
forma de descentralizao administrativa, sendo uma delas a que d
ensejo criao de entidades administrativas. Assim, podemos
organiz-la sob trs modalidades distintas, sendo:
Descentralizao territorial ou geogrfica;
Descentralizao tcnica, funcional ou por servio;
Descentralizao por colaborao.
A descentralizao geogrfica ou territorial

aquela em que h a criao de um ente dentro de certa localidade
territorial, geograficamente delimitado, com personalidade jurdica de
direito pblico para exerccio, de forma geral, de todas ou de uma
grande
parcela
de
atividades
administrativas
(capacidade
administrativa genrica).
Essa forma de descentralizao configura, basicamente,
um Territrio Federal, com capacidade de autoadministrao e s
vezes at legislativa, conforme se depreende do art. 33, 3, CF/88
ao estabelecer que nos Territrios com mais de cem mil habitantes,
alm do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver
rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do
Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre
as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa.
A descentralizao por servios, funcional ou
tcnica se d por meio da criao de uma pessoa jurdica pelo ente
poltico, para a qual se outorga, isto , transfere, por lei, certa
atividade administrativa especfica. (exemplo: criao de
entidades da administrao indireta)
A descentralizao por colaborao ocorre com a
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delegao da execuo de certa atividade administrativa (servio

pblico) para particular, que a executar por sua conta e risco,
mediante remunerao, por meio de contrato ou ato administrativo.
(Exemplo: concessionrias e permissionrias de servio pblico)
Assim, no mbito da descentralizao administrativa
teremos dois institutos importantes, a outorga (descentralizao
legal) e a delegao (descentralizao negocial ou contratual).
Na outorga, cria-se uma pessoa jurdica lhe
transfere, por lei, o exerccio de determinada atividade
administrativa, de modo que se torne especialista nesse ramo. Na
delegao, transfere-se, por ato ou contrato administrativo, a outra
pessoa a execuo de determinado servio pblico para que o
execute por sua conta e risco, mas visando atender ao interesse
pblico.
isso, por ora! vamos s questes.
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Gabarito: Certo.
3. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A chamada
centralizao desconcentrada a atribuio administrativa cometida a uma nica pessoa jurdica dividida internamente em
diversos rgos.
Comentrio:
Na centralizao temos uma s pessoa que exerce suas
funes. Pode, essa pessoa, estar desconcentrada (ter diversos
rgos) ou concentrada (no ter diversos rgos, ou seja, no ter
diviso interna de suas atribuies entre rgos).
Gabarito: Certo.
4. (ANALISTA DE PLANEJAMENTO INPI CESPE/2013) O insti-
tuto da desconcentrao permite que as atribuies sejam distribudas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica pessoa jurdica com vistas a alcanar uma melhora na estrutura
organizacional. Assim, concentrao refere-se administrao
direta; j desconcentrao, indireta.
Comentrio:
De fato, a desconcentrao permite que as atribuies
sejam distribudas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica
pessoa jurdica com vistas a alcanar uma melhora na estrutura
organizacional.
Contudo, concentrao/desconcentrao tanto podem
ser referir administrao direta ou indireta, pois se trata de
organizao interna no mbito de uma mesma pessoa jurdica.
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Gabarito: Errado.
5. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012)
Para que ocorra a descentralizao administrativa, necessria, pelo menos, a existncia de duas pessoas.
Comentrio:
A descentralizao administrativa pressupe sempre a
existncia de duas ou mais pessoas, enquanto a desconcentrao
pressupe uma s pessoa.
Gabarito: Certo.
6. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Quando o Es-
tado cria entidades dotadas de patrimnio e personalidade jurdica para propiciar melhorias em sua organizao, ocorre o
que se denomina desconcentrao.
Comentrio:
A criao de pessoa jurdica pelo Estado distribuindolhe funo administrativa o fenmeno da descentralizao.
Gabarito: Errado.
7. (ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
TRE/MT
CESPE/2010) A descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem competncias materiais entre unidades administrativas dotadas de personalidades jurdicas distintas.
Comentrio:
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Na descentralizao administrativa ocorre a distribuio

de competncias de uma pessoa jurdica para outra.
Gabarito: Certo.
8. (ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
TRE/MT
CESPE/2010) A criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para tratar especificamente de determinado assunto um exemplo de administrao descentralizada.
Comentrio:
Observe que os ministrios so rgos integrantes da
estrutura da Unio, pessoa jurdica de direito pblico. Portanto, quando se cria rgos na estrutura de uma pessoa, estamos desconcentrando, e com isso diante da administrao desconcentrada.
Gabarito: Errado.
9.
(DELEGADO DE POLCIA PC/BA CESPE/2013) A criao de

nova secretaria por governador de estado caracteriza exemplo
de descentralizao.
Comentrio:
Ento, a criao de uma secretaria de estado, isto ,
criao de um rgo no mbito da Administrao direta, um exemplo de desconcentrao.
Gabarito: Errado.
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10. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Diferente-
mente da descentralizao, em que a transferncia de competncias se d para outra entidade, a desconcentrao processo eminentemente interno, em que um ou mais rgos
substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar a
prestao do servio pblico.
Comentrio:
Na descentralizao a transferncia de competncias se
d para outra entidade, enquanto na desconcentrao, por ser um
processo eminentemente interno, um ou mais rgos substituem
outro com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio
pblico.
Gabarito: Certo.
11. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A delegao
forma de efetivao da desconcentrao.

Comentrio:
No mbito da descentralizao administrativa teremos
dois institutos importantes, a outorga (descentralizao legal) e a delegao (descentralizao contratual ou negocial).
Na outorga, cria-se uma pessoa jurdica lhe transfere,
por lei, o exerccio de determinada atividade administrativa, de modo
que se torne especialista nesse ramo. Ressalva-se, no entanto, o entendimento do Prof. Carvalho Filho, para quem na outorga no h
transferncia da titularidade, mas da prestao do servio que feita
por lei.
Na delegao, transfere-se, por ato ou contrato administrativo, a outra pessoa a execuo de determinado servio pblico
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para que o execute por sua conta e risco, mas visando atender ao interesse pblico.
Portanto, a outorga e a delegao so formas de descentralizao.
Gabarito: Errado.
12. (ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
TRE/ES
CESPE/2011) A desconcentrao mantm os poderes e as atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, ao

passo que a descentralizao os transfere para outro sujeito
de direito distinto e autnomo, elevando o nmero de sujeitos
titulares de poderes pblicos.
Comentrio:
De fato, a desconcentrao mantm os poderes e as
atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, pois se
trata de distribuio de atribuies no mbito de uma mesma pessoa
jurdica.
Contudo, na descentralizao administrativa poder
(outorga) ou no (delegao) haver a transferncia da titularidade
para outro sujeito de direito, distinto e autnomo.
Assim, embora haja divergncia doutrinria quanto
transferncia da titularidade no caso de outorga, essa no ocorrer
no caso de delegao, pois somente se transfere a execuo da
atividade, motivo pelo qual a questo deveria ser considerada errada,
j que a descentralizao administrativa no se resume
descentralizao funcional, por servio ou tcnica.
Nisso, chamo a ateno para que se tome muito
cuidado, pois o CESPE, a depender do examinador, tem assumido
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posies contraditrias, ou seja, uma parte da Banca assume a

posio de que transfere a titularidade (linha da Di Pietro) e outra
parte assume a posio de que no se transfere a titularidade (linha
do Carvalho Filho).
Portanto, entendo que a questo deveria ter sido
anulada, mas o CESPE a considerou correta.
Gabarito: Certo. (*)
13. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS STM
CESPE/2011) Quando o Estado processa a descentralizao do

servio pblico por delegao contratual, ocorre apenas a
transferncia da execuo do servio. Quando, entretanto, a
descentralizao se faz por meio de lei, ocorre a transferncia
no somente da execuo, mas tambm da titularidade do
servio, que passa a pertencer pessoa jurdica incumbida de
seu desempenho.
Comentrio:
Aqui o CESPE adotou o posicionamento do Carvalho
Filho, que entende que na descentralizao administrativa
(descentralizao legal ou outorga) tambm no h a transferncia
da titularidade, pois foi conferida ao ente poltico pela Constituio.
Portanto, para o prof. Carvalho Filho, a outorga tambm
s ocorrer a transferncia da prestao do servio pblico,
distinguindo-se da delegao no que diz respeito ao ato que
determina a transferncia, que no caso da outorga ocorre por lei.
Lembre-se,
no
entanto,
como
disse,
que
a
posicionamento majoritrio na doutrina no sentido de que na
outorga h a transferncia da titularidade e da prestao do servio.
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Gabarito: Errado.
14. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A descentrali-
zao pode ser feita por meio de outorga ou delegao, meios

de que dispe o poder pblico para transferir, por tempo determinado, a prestao de determinado servio pblico a ente
pblico ou a particular.
Comentrio:
Com efeito, no restam dvidas de que a
descentralizao pode ocorrer mediante outorga (por lei) ou por
delegao (por contrato ou ato administrativo), de modo a transferir
a prestao de determinado servio pblico a ente administrativo ou
a particular, contudo, poder ser por prazo determinado (contrato) ou
no (outorga).
Gabarito: Errado.
15. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) A descentralizao
administrativa efetiva-se por meio de outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado
servio pblico.
Comentrio:
A descentralizao administrativa efetiva-se por meio
de outorga, ou seja, quando o Estado cria uma entidade e a ela
transfere, por lei, determinado servio pblico.
Gabarito: Certo.
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16. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A descentra-
lizao administrativa ocorre quando uma pessoa poltica ou

uma entidade da administrao indireta distribui competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e
eficiente a sua organizao administrativa e a prestao de
servios.
Comentrio:
Na descentralizao administrativa temos duas ou mais
pessoas. Portanto, quando ente (pessoa poltica) ou uma entidade
(pessoa administrativa) distribui competncia na sua prpria
estrutura, trata-se de desconcentrao.
Gabarito: Errado.
17. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A descentra-
lizao a situao em que o Estado executa suas tarefas indiretamente, por meio da delegao de atividades a outros rgos despersonalizados dentro da estrutura interna da pessoa
jurdica descentralizadora.
Comentrio:
Quando ocorre a delegao de atividades no mbito da
prpria pessoa jurdica descentralizadora a outros rgos
despersonalizados temos a desconcentrao administrativa.
Gabarito: Errado.
18. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) A administra-
o indireta abrange o conjunto de pessoas administrativas

que, vinculadas administrao direta, tm o objetivo de de-
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sempenhar, de forma descentralizada, as atividades administrativas.

Comentrio:
De fato, a Administrao indireta abrange o conjunto de
pessoas (entidades) administrativas, vinculadas Administrao
direta, que tm por objetivo desempenhar, de forma descentralizada,
as atividades administrativas.
Gabarito: Certo.
19. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A administra-
o direta compreende os rgos que integram as pessoas polticas do Estado, aos quais se atribui competncia para exerccio, de forma descentralizada, das atividades administrativas.
Comentrio:
De fato, a Administrao direta compreende os rgos
que integram as pessoas polticas do Estado, aos quais se atribui
competncia para exerccio das atividades administrativas. No
entanto, de forma desconcentrada j que se trata de rgos que
compem a mesma estrutura ou pessoa jurdica.
Gabarito: Errado.
20. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A criao de
uma autarquia para executar determinado servio pblico representa uma descentralizao das atividades estatais. Essa
criao somente se promove por meio da edio de lei especfica para esse fim.
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Comentrio:
Ento, a criao de qualquer entidade administrativa,
ou seja, da prpria Administrao Pblica indireta, uma forma de
descentralizao.
Gabarito: Certo.
21. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2013) A transfe-
rncia pelo poder pblico, por meio de contrato ou ato administrativo unilateral, apenas da execuo de determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito privado corresponde
descentralizao por servios, tambm denominada descentralizao tcnica.
Comentrio:
A descentralizao pode ser: a) por servio, tcnica ou
funcional; b) geogrfica ou territorial; c) por colaborao. Com efeito,
quando a descentralizao ocorrer por meio de contrato ou ato
administrativo unilateral, para pessoa jurdica de direito privado, para
que
execute
determinado
servio
pblico,
teremos
a
descentralizao por colaborao, mediante o instituto da
delegao.
Gabarito: Errado.
22. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A descentrali-
zao administrativa no admite a desconcentrao territorial,

material e hierrquica.
Comentrio:
A descentralizao, ou seja, a criao de outras
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entidades, no impede que ocorra nelas a desconcentrao. Com

efeito, a desconcentrao pode ocorrer no mbito da Administrao
direta, quanto na indireta, isto , nas entidades administrativas.
Outrossim, vale destacar que a criao de rgos (ou
seja, a desconcentrao) pode assumir o critrio territorial (cria-se
rgo em razo da localizao, por exemplo: criao de Varas no
interior do Brasil, na regio Norte), o material (define-se o rgo pela
atividade a ser realizada Ministrio da Agricultura, Ministrio da
Fazenda etc) ou pelo critrio hierrquico (o rgo criado dentro de
uma estrutura de subordinao, ento temos rgo autnomo,
independente, superior e de execuo ou subalterno).
Gabarito: Errado.
23. (TCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) A orga-
nizao das competncias da Unio em ministrios exemplo

de desconcentrao material.
Comentrio:
De fato, a organizao da Unio, distribuindo funes
em pastas ou Ministrios, uma forma de desconcentrao material.
Gabarito: Certo.
24. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A criao de
uma diretoria no mbito interno de um tribunal regional eleitoral (TRE) configura exemplo de descentralizao administrativa.
Comentrio:
A criao de uma diretoria no mbito interno de um
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TRE uma forma de desconcentrao, pois se trata da criao de um

rgo interno.
Gabarito: Errado.
25. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As autarquias
so entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com personalidade jurdica, patrimnio e receita
prprios, resultantes da desconcentrao do exerccio das atividades pblicas.
Comentrio:
Uma autarquia exemplo de descentralizao
administrativa, uma vez que se trata de uma pessoa jurdica distinta
do ente poltico.
Gabarito: Errado.
26. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Na descon-
centrao, o Estado executa suas atividades indiretamente,

mediante delegao a outras entidades dotadas de personalidade jurdica.
Comentrio:
A delegao das atribuies estatais a outras entidades
dotadas de personalidade jurdica ocorre por descentralizao
administrativa.
Gabarito: Errado.
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27. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Uma das di-
ferenas entre a desconcentrao e a descentralizao administrativa que nesta existe um vnculo hierrquico e naquela
h o mero controle entre a administrao central e o rgo
desconcentrado, sem vnculo hierrquico.
Comentrio:
o contrrio. Na descentralizao por se tratar de
pessoas jurdicas distintas no h hierarquia, existindo vinculao e,
portanto, mero controle da administrao central (controle finalstico
ou de resultado).
Na desconcentrao, por outro lado, trata-se de criao
de estrutura hierarquizada.
Gabarito: Errado.
28. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) A descon-
centrao administrativa consiste na distribuio interna de

competncias, no mbito de uma mesma pessoa jurdica; a
descentralizao administrativa pressupe a distribuio de
competncia para outra pessoa, fsica ou jurdica.
Comentrio:
Na desconcentrao temos distribuio interna de
competncias no mbito de uma mesma pessoa e na descentralizao
essa distribuio ocorre entre pessoas distintas.
Gabarito: Certo.
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29. (DEFENSOR PBLICO DPE/TO CESPE/2013) A desconcen-
trao e a descentralizao administrativas constituem institutos jurdicos idnticos.

Comentrio:
Os dois institutos tm finalidades parecidas, isto ,
servem para organizar a Administrao Pblica. No entanto, a
desconcentrao instrumento de organizao interna, no mbito da
mesma pessoa, enquanto a descentralizao externa, de uma
pessoa para outra. Portanto, so institutos jurdicos distintos.
Gabarito: Errado.
30. (ANALISTA JUDICIRIO OFICIAL DE JUSTIA TJDFT
CESPE/2013) Os termos concentrao e centralizao esto

relacionados ideia geral de distribuio de atribuies do
centro para a periferia, ao passo que desconcentrao e descentralizao associam-se transferncia de tarefas da periferia para o centro.
Comentrio:
A ideia de distribuio de atribuies do centro para a
periferia d a noo, sensao, de desagregao, de distribuio, de
expanso, de separao. Portanto, trata-se de fenmeno que parte do
centro para as extremidades, ou seja, descentralizada ou
desconcentra.
J a noo inversa, ou seja, da periferia para o centro
tende a denotar uma agregao, uma juno, portanto, temos a
noo de concentrar e centralizar.
Gabarito: Errado.
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isso a!
Vamos que vamos. Aguardo
vitoriosa. At a prxima aula.
Grande abrao,
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voc
para
essa
caminhada
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9. (DELEGADO DE POLCIA PC/BA CESPE/2013) A criao de nova secretaria por governador

de estado caracteriza exemplo de descentralizao.
10. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Diferentemente da descentralizao, em que a
transferncia de competncias se d para outra entidade, a desconcentrao processo eminentemente interno, em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de melhorar
e acelerar a prestao do servio pblico.
11. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A delegao forma de efetivao da desconcentrao.
12. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES CESPE/2011) A desconcentrao mantm os
poderes e as atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, ao passo que a descentralizao os transfere para outro sujeito de direito distinto e autnomo, elevando o nme ro de sujeitos titulares de poderes pblicos.
13. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS STM CESPE/2011) Quando o Estado
processa a descentralizao do servio pblico por delegao contratual, ocorre apenas a
transferncia da execuo do servio. Quando, entretanto, a descentralizao se faz por meio
de lei, ocorre a transferncia no somente da execuo, mas tambm da titularidade do servio, que passa a pertencer pessoa jurdica incumbida de seu desempenho.
14. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A descentralizao pode ser feita por meio de outorga ou delegao, meios de que dispe o poder pblico para transferir, por tempo determi nado, a prestao de determinado servio pblico a ente pblico ou a particular.
15. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) A descentralizao administrativa efetiva-se por meio
de outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio
pblico.
16. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A descentralizao administrativa ocorre quando uma pessoa poltica ou uma entidade da administrao indireta distribui competncias no
mbito da prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a sua organizao administrativa e a prestao de servios.
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17. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A descentralizao a situao em que o Esta do executa suas tarefas indiretamente, por meio da delegao de atividades a outros rgos
despersonalizados dentro da estrutura interna da pessoa jurdica descentralizadora.
18. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) A administrao indireta abrange o conjunto de
pessoas administrativas que, vinculadas administrao direta, tm o objetivo de desempenhar, de forma descentralizada, as atividades administrativas.
19. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A administrao direta compreende os rgos
que integram as pessoas polticas do Estado, aos quais se atribui competncia para exerccio,
de forma descentralizada, das atividades administrativas.
20. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A criao de uma autarquia para executar de terminado servio pblico representa uma descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente se promove por meio da edio de lei especfica para esse fim.
21. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2013) A transferncia pelo poder pblico, por
meio de contrato ou ato administrativo unilateral, apenas da execuo de determinado servio
pblico a pessoa jurdica de direito privado corresponde descentralizao por servios, tam bm denominada descentralizao tcnica.
22. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A descentralizao administrativa no admite a
desconcentrao territorial, material e hierrquica.
23. (TCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) A organizao das competncias da Unio
em ministrios exemplo de desconcentrao material.
24. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A criao de uma diretoria no mbito interno
de um tribunal regional eleitoral (TRE) configura exemplo de descentralizao administrativa.
25. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As autarquias so entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios,
resultantes da desconcentrao do exerccio das atividades pblicas.
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26. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Na desconcentrao, o Estado executa suas atividades indiretamente, mediante delegao a outras entidades dotadas de personalidade ju rdica.
27. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Uma das diferenas entre a desconcentrao e
a descentralizao administrativa que nesta existe um vnculo hierrquico e naquela h o
mero controle entre a administrao central e o rgo desconcentrado, sem vnculo hierrquico.
28. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) A desconcentrao administrativa consiste
na distribuio interna de competncias, no mbito de uma mesma pessoa jurdica; a descentralizao administrativa pressupe a distribuio de competncia para outra pessoa, fsica ou
jurdica.
29. (DEFENSOR PBLICO DPE/TO CESPE/2013) A desconcentrao e a descentralizao administrativas constituem institutos jurdicos idnticos.
30. (ANALISTA JUDICIRIO OFICIAL DE JUSTIA TJDFT CESPE/2013) Os termos concentrao e
centralizao esto relacionados ideia geral de distribuio de atribuies do centro para a
periferia, ao passo que desconcentrao e descentralizao associam-se transferncia de tarefas da periferia para o centro.

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Observe que a separao de poderes, isto , a

Perceba, portanto, que a desconcentrao poltica d

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primordial ou principal por um rgo independente (alm de seus

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servidores (processo disciplinar).

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Sem diviso (absoluto)

Sem diviso (Unitrio)

Com efeito, essa distribuio de competncias entre

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Ento, vamos relembrar:

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certo que, olhando isoladamente cada ente poltico,

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administrativas a serem exercidas. Dessa forma, tais entes polticos a

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de modo que um ente poltico outorga uma entidade

Descentralizao territorial ou geogrfica;

Descentralizao tcnica, funcional ou por servio;

Descentralizao por colaborao.

A descentralizao geogrfica ou territorial

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delegao da execuo de certa atividade administrativa (servio

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3. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A chamada

4. (ANALISTA DE PLANEJAMENTO INPI CESPE/2013) O insti-

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5. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012)

6. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Quando o Es-

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Na descentralizao administrativa ocorre a distribuio

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10. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Diferente-

11. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A delegao

forma de efetivao da desconcentrao.

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CESPE/2011) A desconcentrao mantm os poderes e as atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, ao

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posies contraditrias, ou seja, uma parte da Banca assume a

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CESPE/2011) Quando o Estado processa a descentralizao do

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