ADPF 186 MC / DF - DISTRITO FEDERAL

MEDIDA CAUTELAR EM ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL

Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI
Julgamento: 31/07/2009
Deciso Proferida pelo(a)
Min. GILMAR MENDES
Publicao
DJe-148 DIVULG 06/08/2009 PUBLIC 07/08/2009
Partes
ARGTE.(S): DEMOCRATAS - DEM
ADV.(A/S): ROBERTA FRAGOSO MENEZES KAUFMANN
ARGDO.(A/S): CONSELHO DE ENSINO, PESQUISA E EXTENSO DA
UNIVERSIDADE DE BRASLIA - CEPE
ARGDO.(A/S): REITOR DA UNIVERSIDADE DE BRASLIA
ARGDO.(A/S): CENTRO DE SELEO E DE PROMOO DE EVENTOS DA
UNIVERSIDADE DE BRASLIA - CESPE/UNB
Deciso
DECISO: Trata-se de arguio de descumprimento de preceito fundamental, proposta
pelo partido poltico DEMOCRATAS (DEM), contra atos administrativos da Universidade
de Braslia que instituram o programa de cotas raciais para ingresso naquela
universidade.
Alega-se ofensa aos artigos 1, caput e inciso III; 3, inciso IV; 4, inciso VIII;
5, incisos I, II, XXXIII, XLII, LIV; 37, caput; 205; 207, caput; e 208, inciso V,
da Constituio de 1988.
A pea inicial defende, em sntese, que (...) na presente hiptese, sucessivos
atos estatais oriundos da Universidade de Braslia atingiram preceitos fundamentais
diversos, na medida em que estipularam a criao da reserva de vagas de 20% para
negros
no acesso s vagas universais e instituram verdadeiro Tribunal Racial, composto
por pessoas no-identificadas e por meio do qual os direitos dos indivduos
ficariam, sorrateiramente, merc da discricionariedade dos componentes,
(...)(fl. 9).
O autor esclarece, inicialmente, que a presente arguio no visa a questionar a
constitucionalidade de aes afirmativas como polticas necessrias para a incluso
de minorias, ou mesmo a adoo do modelo de Estado Social pelo Brasil e a
existncia de
racismo, preconceito e discriminao na sociedade brasileira. Acentua, dessa forma,
que a ao impugna, especificamente, a adoo de polticas afirmativas
racialistas, nos moldes da adotada pela UnB, que entende inadequada para as
especificidades
brasileiras.
Assim, a petio traz trechos em que se questiona se a raa, isoladamente, pode
ser considerada no Brasil um critrio vlido, legtimo, razovel, constitucional,
de diferenciao entre o exerccio de direitos dos cidados (fl. 28). Defende o
partido
poltico, com isso, que o acesso aos direitos fundamentais no Brasil no negado
aos negros, mas aos pobres e que o problema econmico est atrelado questo
racial.
Alega que o sistema de cotas da UnB pode agravar o preconceito racial, uma vez que
institui a conscincia estatal da raa, promove ofensa arbitrria ao princpio da
igualdade, gera discriminao reversa em relao aos brancos pobres, alm de
favorecer
a
classe mdia negra (fl. 29).
Afirma que o item 7 e os subitens do Edital n 02/2009 do CESPE/UNB violam o
princpio da igualdade e da dignidade humana, na medida em que ressuscitam a crena
de que possvel identificar a que raa pertence uma pessoa (fl. 29). Assim,
indaga a
respeito da constitucionalidade dos critrios utilizados pela comisso designada
pelo CESPE para definir a raa do candidato, afirmando que saber quem ou no
negro vai muito alm do fentipo.
A petio ressalta, ainda, que a aparncia de uma pessoa diz muito pouco sobre a
sua ancestralidade (fl. 30). Refere, com isso, que a teoria compensatria, que
visa reparao do dano causado pela escravido, no pode ser aplicada num pas
miscigenado como o Brasil.
Na inicial, frisado que, nos ltimos 30 anos, estabeleceu-se um consenso entre os
geneticistas segundo o qual os seres humanos so todos iguais (fl. 37) e que as
caractersticas fenotpicas representam apenas 0,035% do genoma humano. Aponta-se,
dessa
forma, o perigo da importao de modelos como o de Ruanda e o dos Estados Unidos da
Amrica (fls. 41-43).

Sustenta-se, ademais, que os dados estatsticos referentes aos indicadores sociais

so manipulados e que a pobreza no Brasil tem todas as cores (fls. 54-58).
Especificamente quanto ao sistema de classificao racial da UnB, o arguente
enfatiza que todos os censos brasileiros sempre utilizaram o critrio da
autoclassificao (fl. 61).
Expe que, no Brasil, a existncia de valores nacionais, comuns a todas as raas,
parece quebrar o estigma da classificao racial maniquesta (fl. 67).
Conclui, assim, que as cotas raciais institudas pela UnB violam o princpio
constitucional da proporcionalidade, por ofensa ao subprincpio da adequao, no
que concerne utilizao da raa como critrio diferenciador de direitos entre
indivduos,
uma
vez que a pobreza que impede o acesso ao ensino superior (fl. 74). Sugere que um
modelo que levasse em conta a renda em vez da cor da pele seria menos lesivo aos
direitos fundamentais e tambm atingiria a finalidade pretendida de integrar os
negros
(fl. 75).
Quanto ao periculum in mora, afirma o partido poltico que o resultado do 2
Vestibular 2009 da Universidade de Braslia, o qual foi realizado de acordo com o
sistema de acesso por meio de cotas raciais, foi publicado no dia 17 de julho de
2009, e o
registro dos estudantes aprovados, cotistas e no cotistas, est previsto para os
dias 23 e 24 de julho de 2009 (fl. 76).
O pedido final da arguio de descumprimento de preceito fundamental est assim
formulado:
(...)seja a ao julgada procedente para o fim de que esta Egrgia Corte
Constitucional declare a inconstitucionalidade, com eficcia erga omnes, efeitos ex
tunc e vinculantes dos seguintes atos administrativos e normativos: (i) Ata da
Reunio
Extraordinria do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso da Universidade de
Braslia (CEPE), realizada no dia 6 de junho de 2003; (ii) Resoluo n 38, de 18
de junho de 2003, do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso da Universidade de
Braslia
(CEPE); (iii) Plano de Metas para a Integrao Social, tnica e Racial da
Universidade de Braslia UnB, especificamente os pontos I (Objetivo), II
(Aes para alcanar o objetivo), l (Acesso), alnea a; II (Aes para
alcanar o objetivo),
II (Permanncia), l, 2 e 3, a, b, c; e III (Caminhos para a
implementao), itens 1, 2 e 3. As impugnaes aqui referidas tomam por base o
texto literal do Plano de Metas, apesar da evidente confuso na distribuio entre
itens, alneas e
subitens; e (iv) Item 2, subitens 2.2., 2.2.1, 2.3, item 3, subitem 3.9.8 e item 7
e subitens, do Edital n 2, de 20 de abril de 2009, do 2 Vestibular de 2009
CESPE/UnB, por ofensa descarada e manifesta ao artigo 1, caput (princpio
republicano) e
inciso III (dignidade da pessoa humana); ao artigo 3, inciso IV (veda o
preconceito de cor e a discriminao); o artigo 4, inciso III (repdio ao
racismo); o artigo 5, incisos I (igualdade), II (legalidade), XXXIII (direito
informao dos rgos
pblicos), XLII (vedao ao racismo) e LIV (devido processo legal e princpio da
proporcionalidade), o artigo 37, caput (princpios da legalidade, da
impessoalidade, da razoabilidade, da publicidade, da moralidade, corolrios do
princpio republicano),
alm dos artigos 205 (direito universal de educao), 206, caput e inciso I
(igualdade nas condies de acesso ao ensino), 207 (autonomia universitria) e 208,
inciso V (princpio do acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da
criao
artstica segundo a capacidade de cada um), todos da Constituio Federal. (fl.
79)
Em despacho de 21 de julho de 2009 (fl. 613), requisitei as informaes dos
arguidos e as manifestaes do Advogado-Geral da Unio e do Procurador-Geral da
Repblica (art. 5, 2, da Lei n 9.882/99).
O Reitor da Universidade de Braslia, o Diretor do Centro de Promoo de Eventos da
Universidade de Braslia e o Presidente do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso
da Universidade de Braslia prestaram informaes (fls. 628-668), alegando a
impossibilidade da propositura de arguio de descumprimento de preceito
fundamental, por ser cabvel o ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade
(fl. 636). Asseveraram, com base no princpio da dignidade da pessoa humana, a
constitucionalidade dos atos impugnados (fls. 636-640). Sustentaram que no
possvel ignorar, face anlise de abundantes dados estatsticos, que cidados
brasileiros de cor negra partem, em sua imensa maioria, de condies scioeconmicas muito

desfavorveis comparativamente aos de cor branca (fl. 643). Alegaram, ainda, que a
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, ratificada
pelo Brasil, prev aes afirmativas como forma de rechaar a discriminao racial
(fl. 645). Esclarecem, assim, que o critrio utilizado pela Universidade no o
gentico, mas o da anlise do fentipo do candidato (fl. 664). Ressaltam, por fim,
que j foram realizados 10 vestibulares utilizando-se o sistema de cotas, no
havendo
periculum in mora a justificar a concesso da medida liminar requerida (fl. 667).
A Procuradoria-Geral da Repblica manifestou-se pela admissibilidade da ADPF e pelo
indeferimento da medida cautelar postulada, seja pela ausncia de plausibilidade
do direito invocado, em vista da constitucionalidade das polticas de ao
afirmativa
impugnadas, seja pela presena do periculum in mora inverso (fl. 709-733).
Na petio de fls. 735-765, o Advogado-Geral da Unio manifestou-se pela denegao
da medida cautelar pleiteada, por ausncia dos requisitos necessrios sua
concesso.
Passo a decidir to-somente o pedido de medida cautelar.
O art. 5, 1, da Lei n 9.882/99 permite que, no perodo de recesso, o pedido de
medida cautelar seja apreciado em deciso monocrtica do Presidente do STF a quem
compete decidir sobre questes urgentes no perodo de recesso ou de frias,
conforme
o art. 13, VIII, do Regimento Interno do Tribunal , a qual posteriormente dever
ser levada ao referendo do Plenrio da Corte.
A presente arguio de descumprimento de preceito fundamental traz a esta Corte uma
das questes constitucionais mais fascinantes de nosso tempo acertadamente
cunhado por Bobbio como o tempo dos direitos (BOBBIO, Norberto, L' et dei
diritti.
Einaudi editore, Torino, 1990)
e que, desde meados do sculo passado, tem sido
o centro de infindveis debates em muitos pases e, no Brasil, atinge atualmente
seu auge. Trata-se do difcil problema quanto legitimidade constitucional dos
programas
de ao afirmativa que implementam mecanismos de discriminao positiva para
incluso de minorias e determinados segmentos sociais.
O tema causa polmica, tornando-se objeto de discusso, e a razo para tanto est
no fato de que ele toca nas mais profundas concepes individuais e coletivas a
respeito dos valores fundamentais da liberdade e da igualdade.
Liberdade e igualdade constituem os valores sobre os quais est fundado o Estado
constitucional. A histria do constitucionalismo se confunde com a histria da
afirmao desses dois fundamentos da ordem jurdica. No h como negar, portanto, a
simbiose
existente entre liberdade e igualdade e o Estado Democrtico de Direito. Isso
algo que a ningum soa estranho pelo menos em sociedades construdas sobre
valores democrticos e, neste momento, deixo claro que no pretendo rememorar ou
reexaminar o
tema sob esse prisma.
No posso deixar de levar em conta, no contexto dessa temtica, as assertivas do
Mestre e amigo Professor Peter Hberle, o qual muito bem constatou que, na
dogmtica constitucional, muito j se tratou e muito j se falou sobre liberdade e
igualdade,
mas
pouca coisa se encontra sobre o terceiro valor fundamental da Revoluo Francesa de
1789: a fraternidade (HBERLE, Peter. Libertad, igualdad, fraternidad. 1789 como
historia, actualidad y futuro del Estado constitucional. Madrid: Trotta; 1998). E
dessa perspectiva que parto para as anlises que fao a seguir.
No limiar deste sculo XXI, liberdade e igualdade devem ser (re)pensadas segundo o
valor fundamental da fraternidade. Com isso quero dizer que a fraternidade pode
constituir a chave por meio da qual podemos abrir vrias portas para a soluo dos
principais problemas hoje vividos pela humanidade em tema de liberdade e igualdade.
Vivemos, atualmente, as consequncias dos acontecimentos do dia 11 de setembro de
2001 e sabemos muito bem o que significam os fundamentalismos de todo tipo para os
pilares da liberdade e igualdade.
Fazemos parte de sociedades multiculturais e
complexas e tentamos ainda compreender a real dimenso das manifestaes racistas,
segregacionistas e nacionalistas, que representam graves ameaas liberdade e
igualdade.
Nesse contexto, a tolerncia nas sociedades multiculturais o cerne das questes a
que este sculo nos convidou a enfrentar em tema de liberdade e igualdade.
Pensar a igualdade segundo o valor da fraternidade significa ter em mente as
diferenas e as particularidades humanas em todos os seus aspectos. A tolerncia em
tema de igualdade, nesse sentido, impe a igual considerao do outro em suas
peculiaridades

e idiossincrasias. Numa sociedade marcada pelo pluralismo, a igualdade s pode ser

igualdade com igual respeito s diferenas. Enfim, no Estado democrtico, a
conjugao dos valores da igualdade e da fraternidade expressa uma normatividade
constitucional no sentido de reconhecimento e proteo das minorias.
A questo da constitucionalidade de aes afirmativas voltadas ao objetivo de
remediar desigualdades histricas entre grupos tnicos e sociais, com o intuito de
promover a justia social, representa um ponto de inflexo do prprio valor da
igualdade.
Diante desse tema, somos chamados a refletir sobre at que ponto, em sociedades
pluralistas, a manuteno do status quo no significa a perpetuao de tais
desigualdades.
Se, por um lado, a clssica concepo liberal de igualdade como um valor meramente
formal h muito foi superada, em vista do seu potencial de ser um meio de
legitimao da manuteno de iniquidades, por outro o objetivo de se garantir uma
efetiva
igualdade material deve sempre levar em considerao a necessidade de se respeitar
os demais valores constitucionais.
No se deve esquecer, nesse ponto, o que Alexy trata como o paradoxo da igualdade,
no sentido de que toda igualdade de direito tem por consequncia uma desigualdade
de fato, e toda desigualdade de fato tem como pressuposto uma desigualdade de
direito
(ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Madrid: Centro de Estudios
Polticos y Constitucionales; 2001). Assim, o mandamento constitucional de
reconhecimento e proteo igual das diferenas impe um tratamento desigual por
parte da lei. O
paradoxo da igualdade, portanto, suscita problemas dos mais complexos para o exame
da constitucionalidade das aes afirmativas em sociedades plurais.
Cortes constitucionais de diversos Estados tm sido chamadas a se pronunciar sobre
a constitucionalidade de programas de aes afirmativas nas ltimas dcadas. No
entanto, importante salientar que essa temtica que at certo ponto pode ser
tida
como
universal tem contornos especficos conforme as particularidades histricas e
culturais de cada sociedade.
O tema no pode deixar de ser abordado desde uma reflexo mais aprofundada sobre o
conceito do que chamamos de raa. Nunca demais esclarecer que a cincia
contempornea, por meio de pesquisas genticas, comprovou a inexistncia de raas
humanas.
Os estudos do genoma humano comprovam a existncia de uma nica espcie dividida em
bilhes de indivduos nicos: somos todos muito parecidos e, ao mesmo tempo, muito
diferentes (Cfr.: PENA, Srgio D. J. Humanidade Sem Raas? Srie 21, Publifolha,
p.
11.).
Este Supremo Tribunal Federal, inclusive, no histrico julgamento do Habeas Corpus
n 82.424-2/RS, frisou a inexistncia de subdivises raciais entre indivduos.
A noo de raa, que insiste em dividir e classificar os seres humanos em
categorias, resulta de um processo poltico-social que, ao longo da histria,
originou o racismo, a discriminao e o preconceito segregacionista. Como explica
Joaze
Bernardino, a categoria raa uma construo sociolgica, que por esse motivo
sofrer variaes de acordo com a realidade histrica em que ela for utilizada. Em
razo disso, uma pessoa pode ser considerada branca num contexto social e negra em
outro,
como ocorre com alguns brasileiros brancos que so tratados como negros nos
Estados Unidos (BERNARDINO, Joaze. Levando a raa a srio: ao afirmativa e
correto reconhecimento, In: Levando a raa a srio: ao afirmativa e universidade.
Rio de
Janeiro: DP&A, 2004, p. 19-20).
De toda forma, preciso enfatizar que, enquanto em muitos pases o preconceito
sempre foi uma questo tnica, no Brasil o problema vem associado a outros vrios
fatores, dentre os quais sobressai a posio ou o status cultural, social e
econmico do
indivduo. Como j escrevia nos idos da dcada de 40 do sculo passado Caio Prado
Jnior, clebre historiador brasileiro, a classificao tnica do indivduo se faz
no Brasil muito mais pela sua posio social; e a raa, pelo menos nas classes
superiores, mais funo daquela posio que dos caracteres somticos (PRADO
JNIOR, Caio. Formao do Brasil Contemporneo. So Paulo: Brasiliense; 2006, p.
109).
Isso no quer dizer que no haja problemas raciais no Brasil. O preconceito est
em toda parte. Como dizia Bobbio, no existe preconceito pior do que o acreditar
no ter preconceitos (BOBBIO, Norberto. Elogio da serenidade e outros escritos
morais.

So Paulo: Unesp; 2002, p. 122).

No debate sobre o tema, somos tambm levados a analisar a diferena existente entre
a discriminao promovida pelo Estado e a discriminao praticada pelos
particulares.
Desde a abolio da escravatura um dos fatos mais importantes da histria de
afirmao e efetivao dos direitos fundamentais no Brasil , no h notcia de que
o Estado brasileiro tenha se utilizado do critrio racial para realizar
diferenciao
legal entre seus cidados. Esse um fator de relevo que distingue o debate sobre o
tema no Brasil. Nos Estados Unidos, por exemplo, existiu um sistema
institucionalizado de discriminao racial estimulado pela sociedade e pelo prprio
Estado, por seus
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, em seus diferentes nveis. A
segregao entre negros e brancos foi amplamente implementada pelo denominado
sistema Jim Crow e legitimada durante vrias dcadas pela doutrina do separados
mas iguais
(separate but equal), criada pela famosa deciso da Suprema Corte nos caso Plessy
vs. Ferguson (163 U.S 537 1896). Com base nesse sistema legal segregacionista, os
negros foram proibidos de frequentar as mesmas escolas que os brancos, comer nos
mesmos
restaurantes e lanchonetes, morar em determinados bairros, serem proprietrios ou
locatrios de imveis pertencentes a brancos, utilizar os mesmos transportes
pblicos, teatros, banheiros etc., casar com brancos, votar e serem votados e,
enfim, de
serem
cidados dos Estados Unidos da Amrica. Foi nesse especfico contexto de cruel
discriminao contra os negros que surgiram as aes afirmativas como uma espcie
de mecanismo emergencial de incluso e integrao social dos grupos minoritrios e
de
soluo para os conflitos sociais que se alastravam por todo o pas na dcada de
60.
Assim, no se pode deixar de considerar que o preconceito racial existente no
Brasil nunca chegou a se transformar numa espcie de dio racial coletivo, tampouco
ensejou o surgimento de organizaes contrrias aos negros, como a Ku Klux Klan e
os
Conselhos de Cidados Brancos, tal como ocorrido nos Estados Unidos. Na Repblica
Brasileira, nunca houve formas de segregao racial legitimadas pelo prprio
Estado.
No Brasil, a anlise do tema das aes afirmativas deve basear-se, sobretudo, em
estudos histricos, sociolgicos e antropolgicos sobre as relaes raciais em
nosso pas.
Durante muito tempo, os socilogos, antroplogos e historiadores identificaram no
processo de miscigenao que formou a sociedade brasileira uma forma de democracia
racial. O apogeu da tese da democracia racial brasileira se deu na dcada de 30,
com
o
trabalho de Gilberto Freyre (Casa grande & Senzala).
Na dcada de 50, a crena na democracia racial levou os representantes brasileiros
na UNESCO (Artur Ramos e Luiz Aguiar Costa Pinto), aps a 2 Guerra Mundial, a
propor o Brasil como exemplo de uma experincia bem-sucedida de relaes raciais.
A partir da dcada de 60, pesquisas financiadas pela UNESCO, e desenvolvidas por
socilogos brasileiros (Florestan Fernandes, Fernando Henrique Cardoso e Oracy
Nogueira, por exemplo), comearam a questionar a existncia dessa dita democracia.
Concluram
que, no fundo, o Brasil desenvolvera uma forma de discriminao racial escondida
atrs do mito da democracia racial. Apontaram que, enquanto nos Estados Unidos
desenvolveu-se o preconceito com base na origem do indivduo (ancestralidade), no
Brasil
existia o preconceito com base na cor da pele da pessoa (fentipo).
Na dcada de 70, pesquisadores como Carlos Hasenbalg e Nelson do Valle e Silva
afirmaram que o preconceito e a discriminao no estavam apenas fundados nas
sequelas da escravatura, mas assumiram novas formas e significados a partir da
abolio,
estando
relacionadas aos benefcios simblicos adquiridos pelos brancos no processo de
competio e desqualificao dos negros. Simultaneamente, os movimentos negros
passaram a questionar a viso integracionista das lideranas negras brasileiras das
dcadas
de 30, 40, 50 e 60.
Foi na dcada de 90, durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, que o tema das
aes afirmativas entrou na agenda do governo brasileiro, com a criao do Grupo de
Trabalho Interministerial para a Valorizao da Populao Negra em 1995, as

propostas
do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH) em 1996, e a participao do Brasil
na Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Formas
Correlatas de Intolerncia, em 2001, na frica do Sul.
O governo de Luiz Incio Lula da Silva aprofundou esse processo. Criou a Secretaria
Especial para a Promoo da Igualdade Racial, modificou o Sistema de Financiamento
ao Estudante e criou o Programa Universidade para Todos, prevendo bolsas e vagas
especficas para negros. Em 2003, o Conselho Nacional de Educao exarou as
Diretrizes Nacionais Curriculares para a Educao das Relaes tnico-Raciais e
para o Ensino da Histria e Cultura Afro-Brasileira.
Em 2005, o Senado aprovou o Estatuto da Igualdade Racial, projeto do Senador
Paulo Paim, ainda no aprovado pela Cmara dos Deputados. O projeto visa a
estabelecer direitos para a populao brasileira que chama de afro-brasileiros,
definida no
artigo 1, pargrafo 3, como aqueles que se classificam como tais e/ou como
negros, pretos, pardos ou definio anloga.
A anlise dessas consideraes histricas e do que se produziu no mbito da
sociologia e da antropologia no Brasil nos leva at mesmo a questionar se o Estado
Brasileiro no estaria passando por um processo de abandono da idia, muito
difundida, de um
pas miscigenado e, aos poucos, adotando uma nova concepo de nao bicolor.
Em 2005, o jogador de futebol Ronaldo O Fenmeno , presenciando as agresses
racistas que jogadores negros estavam sofrendo nos gramados espanhis, deu a
seguinte declarao: Eu, que sou branco, sofro com tamanha ignorncia. A soluo
educar as
pessoas. Tal declarao gerou grande repercusso no Brasil e obrigou Ronaldo a
explicar o que ele quis dizer: Eu quis dizer que tenho pele mais clara, s isso, e
mesmo assim sou vtima de racismo. Meu pai negro. No sou branco, no sou negro,
sou
humano. Sou contra qualquer tipo de discriminao. Ali Kamel utiliza esse
acontecimento como exemplo das mudanas que estariam ocorrendo na mentalidade
brasileira. Alerta, dessa forma, que a crise gerada pela declarao do jogador a
prova de que
estamos aceitando a tese da nao bicolor; que antes o discurso predominante era
favorvel autodeclarao e que agora achamos que temos o direito de classificar
as pessoas (KAMEL, Ali. No Somos Racistas: uma reao aos que querem nos
transformar
numa nao bicolor. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2006, p. 139-140).
Por mais que se questione a existncia de uma Democracia Racial no Brasil, fato
que a sociedade brasileira vivenciou um processo de miscigenao singular. Nesse
sentido, elucida Carlos Lessa que O Brasil no tem cor. Tem todo um mosaico de
combinaes possveis (LESSA, Carlos. "O Brasil no bicolor", In: FRY, Peter e
outros (org.) Divises Perigosas: Polticas raciais no Brasil Contemporneo. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007, p. 123).
Na Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclio (PNAD), em 1976, os brasileiros se
autoatriburam 135 cores distintas. Tal fato demonstra cabalmente a dificuldade dos
brasileiros de identificarem a sua cor de pele.
Para Ftima Oliveira, ser negro , essencialmente, um posicionamento poltico,
onde se assume a identidade racial negra. Identidade racial-tnica o sentimento
de pertencimento a um grupo racial ou tnico, decorrente de construo social,
cultural e
poltica (OLIVEIRA, Ftima. Ser negro no Brasil: alcances e limites, In: Revista
de Estudos Avanados, vol. 18, n 50. Instituto de Estudos Avanados da
Universidade de So Paulo. So Paulo: IEA. Janeiro/abril de 2004, p. 57-58.)
As preocupaes com as consequncias da adoo de cotas raciais para o acesso
Universidade levaram cento e treze intelectuais brasileiros (antroplogos,
socilogos, historiadores, juristas, jornalistas, escritores, dramaturgos,
artistas, ativistas e
polticos) a redigir uma carta contra as leis raciais no Brasil. No documento, os
subscritores alertam que o racismo contamina profundamente as sociedades quando a
lei sinaliza s pessoas que elas pertencem a determinado grupo racial e que seus
direitos so afetados por esse critrio de pertinncia de raa. Sustentam que as
cotas raciais proporcionam privilgios a uma nfima minoria de estudantes de classe
mdia e conservam intacta, atrs de seu manto falsamente inclusivo, uma estrutura
de
ensino pblico arruinada. Defendem que existem outras formas de superar as
desigualdades brasileiras, proporcionando um verdadeiro acesso universal ao ensino
superior, menos gravosas para a identidade nacional, como a oferta de cursos
preparatrios
gratuitos e a eliminao das taxas de inscrio nos exames vestibulares (Cento e
Treze cidados anti-racistas contra as leis raciais, assinado por cento e treze
intelectuais brasileiros, entre eles, Ana Maria Machado, Caetano Veloso, Demtrio

Magnoli,
Ferreira Gullar, Jos Ubaldo Ribeiro, Lya Luft e Ruth Cardoso).
A Universidade de Braslia foi a primeira instituio de ensino superior federal a
adotar um sistema de cotas raciais para ingresso por meio do vestibular. A
iniciativa, baseada na autonomia universitria, adotou, segundo as informaes
prestadas pela
UnB, o critrio da anlise do fentipo do candidato: os critrios utilizados so
os do fentipo, ou seja, se a pessoa negra (preto ou pardo), uma vez que, como j
suscitado na presente pea, essa caracterstica que leva discriminao ou ao
preconceito (fl. 664).
O critrio utilizado para deferir ou no ao candidato o direito a concorrer dentro
da reserva de cotas raciais gera alguns questionamentos importantes. Afinal, qual
o fentipo dos negros (pretos e pardos) brasileiros? Quem est tcnica e
legitimamente capacitado a definir o fentipo de um cidado brasileiro? Essas
indagaes no so despropositadas se considerarmos alguns incidentes ocorridos na
histria da poltica de cotas raciais da UnB.
Marcos Chor Maio e Ricardo Ventura Santos relatam que o procedimento adotado pela
UnB gerou constrangimentos e dilemas de identidade entre os candidatos:
Os responsveis pelo vestibular da UnB por diversas ocasies reiteram que a meta
da comisso era o de analisar as caractersticas fsicas, visando identificar
traos da raa negra. Esse objetivo gerou constrangimentos diversos e dilemas
identitrios
de
no pouca monta entre os candidatos ao vestibular, devido s dvidas de se os
critrios seriam mesmo o de aparncia fsica (negra) ou de (afro-)descendncia. A
candidata Ana Paula Leo Paim, a princpio na dvida sobre se se declararia
negra, foi
convencida pelo argumento da me, que lhe disse que sua tatarav era escrava.
Contudo, ainda assim, Ana Paula estava preocupada pois, segundo ela, pela
fotografia no d para analisar a descendncia. Outra candidata, Elizabete Braga,
que no se
intimidou com a fotografia, comentou: Minha irm no seria considerada negra, por
exemplo. Ela filha de outro pai, tem a pele mais clara e o cabelo mais liso
(Borges, 2004). Ricardo Zanchet, um candidato que se declarou negro, ainda que
com a
pele clara, cabelo liso e castanho... nem de longe lembra[ndo] um negro, e cuja
classificao no foi aceita pela comisso, afirmou: Vou levar a certido de
nascimento de meu av e mostrar a eles... Se meu av e minha bisav eram negros, eu
sou fruto
de miscigenao e tenho direito (Paraguass, 2004).
(...)
Se a primeira etapa do trabalho de identificao racial da UnB foi conduzido pela
equipe da anatomia racial, a segunda foi conduzida por um comit de psicologia
racial. Trinta e quatro dos 212 candidatos com inscries negadas na primeira
etapa
entraram com recurso junto UnB. Uma nova comisso foi formada por professores da
UnB e membros de ONGs, que exigiu dos candidatos um documento oficial para
comprovar a cor. Foram ainda submetidos entrevista (gravada, transcrita e
registrada em
ata) na qual, entre outros tpicos, foram questionados acerca de seus valores e
percepes: Voc tem ou j teve alguma ligao com o movimento negro? J se sentiu
discriminado por causa da sua cor? Antes de se inscrever no vestibular, j tinha
pensado
em voc como um negro? (Cruz, 2004). O candidato Alex Fabiany Jos Muniz, de 23
anos, um dos beneficirios da nova rodada da seleo das cotas, conseguiu um
certificado comprovando que era pardo ao levar a certido de nascimento e uma foto
dos pais.
Conforme seu depoimento, a entrevista tem um cunho altamente poltico...
perguntaram se eu havia participado de algum movimento negro ou se tinha namorado
alguma vez com alguma mulata (Darse Jnior, 2004). (MAIO, Marcos Chor; e SANTOS,
Ricardo
Ventura. Poltica de Cotas Raciais, os Olhos da Sociedade e os usos da
antropologia: o caso do vestibular da Universidade de Braslia [UNB]. Documento
juntado fls. 219-221 dos autos)
Em 2004, o irmo da candidata Fernanda Souza de Oliveira, filho do mesmo pai e da
mesma me, foi considerado negro, mas ela no. Em 2007, os gmeos idnticos Alex
e Alan Teixeira da Cunha foram considerados de cores diferentes pela comisso da
UnB.
Em 2008, Joel Carvalho de Aguiar foi considerado branco pela Comisso, enquanto
sua filha Lu Resende Aguiar foi considerada negra, mesmo, segundo Joel, a me de
Lu sendo branca.

A adoo do critrio de anlise do fentipo para a confirmao da veracidade da

informao prestada pelo vestibulando pode suscitar alguns problemas. De fato, a
maioria das universidades brasileiras que adotaram o sistema de cotas raciais
seguiram o
critrio da autodeclarao associado ao critrio de renda.
A Comisso de Relaes tnicas e Raciais da Associao Brasileira de Antropologia
(Crer-ABA), em junho de 2004, manifestou-se contrria ao critrio adotado pela UnB,
nos seguintes termos:
A pretensa objetividade dos mecanismos adotados pela UnB constitui, de fato, um
constrangimento ao direito individual, notadamente ao da livre autoidentificao.
Alm disso, desconsidera o arcabouo conceitual das cincias sociais, e, em
particular,
da
antropologia social e antropologia biolgica. A Crer-ABA entende que a adoo do
sistema de cotas raciais nas Universidades pblicas uma medida de carter
poltico que no deve se submeter, tampouco submeter aqueles aos quais visa
beneficiar, a
critrios autoritrios, sob pena de se abrir caminho para novas modalidades de
exceo atentatria livre manifestao das pessoas. (MAIO, Marcos Chor; e
SANTOS, Ricardo Ventura. Poltica de Cotas Raciais, os Olhos da Sociedade e os
usos da
antropologia: o caso do vestibular da Universidade de Braslia [UNB]. Documento
juntado fls. 228 dos autos)
Defendendo a adoo do critrio da autodeclarao no lugar da anlise do fentipo,
Marcos Chor Maio e Ricardo Ventura Santos concluem que:
A comisso de identificao racial da UnB operou uma ruptura com uma espcie de
acordo tcito que vinha vigorando no processo de implantao do sistema de cotas
no pas, qual seja, o respeito auto-atribuio de raa no plano da
s relaes sociais. A valorizao desse critrio, prprio das sociedades modernas e
imprescindvel em face da fluidez racial existente no Brasil, cai por terra a
partir das normas estabelecidas pela UnB. (MAIO, Marcos Chor; e SANTOS, Ricardo
Ventura.
Poltica de Cotas Raciais, os Olhos da Sociedade e os usos da antropologia: o
caso do vestibular da Universidade de Braslia [UNB]. Documento juntado fls. 231
dos autos.)
Ademais, parece haver certo consenso quanto necessidade de que os programas de
aes afirmativas sejam limitados no tempo, devendo passar por avaliaes empricas
rigorosas e constantes. Nesse sentido, inclusive, o Plano de Metas para a
integrao
social, tnica e racial da Universidade de Braslia exemplar, ao prever a
disponibilidade da reserva de vagas pelo perodo de 10 anos apenas (fl. 98).
Na qualidade de medidas de emergncia ante a premncia e urgncia de soluo dos
problemas de discriminao racial, as aes afirmativas no constituem subterfgio
e, portanto, no excluem a adoo de medidas de longo prazo, como a necessria
melhora
das condies do ensino fundamental no Brasil.
Outro importante aspecto a ser considerado diz respeito s dificuldades de acesso
ao ensino superior no Brasil. Sabemos que a universidade pblica altamente
excludente. De um lado, preciso alargar a reflexo, para que no esqueamos que a
anlise
do
acesso universidade fundamental, mas apenas uma parcela do debate de uma
democracia inclusiva. O que se quer destacar que devemos pensar a questo em face
do modelo de educao brasileiro como um todo, para no buscar solues apenas na
etapa
universitria. A valorizao e fomento de polticas pblicas prioritrias e
inclusivas voltadas s etapas anteriores (educao bsica) e alternativas (cursos
tcnicos) so fundamentais, para que no assumamos a universidade como nico
caminho possvel
para o sucesso profissional e intelectual.
Ademais, ressalte-se que nosso ensino superior tambm excludente, em razo do
modelo restrito de vagas ofertadas por quase todos os cursos. Ns, que militamos na
universidade pblica, podemos verificar a presena de pouqussimos alunos nas salas
de
aula, existindo um gasto excessivo com professores em relao ao nmero de alunos.
o caso da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia. Recebia 50 alunos por
semestre, apenas 100 por ano. Aumentou-se para 60 alunos a cada semestre, no mais
do
que 120 alunos por ano, com a ampliao do nmero de professores pelo Programa de
Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI),
mantendo-se, assim, a proporo entre o nmero de vagas e o nmero de professores.
Se

considerarmos as vagas do Programa de Avaliao Seriada (PAS) e do Sistema de Cotas

para Negros, restam apenas 72 vagas no concurso universal por ano. Por que no
aumentarmos o nmero de vagas por professor? Um nmero to reduzido de vagas em
universidades pblicas , por si s, um fator de excluso.
A ttulo de registro, no Brasil se gasta 58,6% da renda per capita/ano por aluno.
Na Alemanha, 41,2%; na Austrlia, 25,4%; na Coria, 7,3%; na Irlanda, 27,2%; na
Espanha, 22,4%; na Argentina, 17,8%; no Chile, 17,7%; no Mxico, 35% (Cfr.: KAMEL,
Ali.
No
Somos Racistas: uma reao aos que querem nos transformar numa nao bicolor. Rio
de Janeiro: Nova Fronteira, 2006, p. 136.).
De outro lado, o modelo do concurso universal demanda uma rediscusso. H uma
grande ironia no nosso modelo: somente aqueles que eventualmente passaram por todas
as escolas privadas que lograro, depois, acesso via vestibular e podero, ento,
chegar
escola pblica superior, dotadas de conceito de excelncia.
Assim, somos levados a acreditar que a excluso no acesso s universidades pblicas
determinada pela condio financeira. Nesse ponto, parece no haver distino
entre brancos e negros, mas entre ricos e pobres. Como apontam alguns estudos,
os
pobres no Brasil tm todas as cores de pele. Dessa forma, no podemos deixar de
nos perguntar quais sero as consequncias das polticas de cotas raciais para a
diminuio do preconceito. Ser justo, aqui, tratar de forma desigual pessoas que
se
encontram em situaes iguais, apenas em razo de suas caractersticas fenotpicas?
E que medidas ajudaro na incluso daqueles que no se autoclassificam como
negros? Com a ampla adoo de programas de cotas raciais, como ficar, do ponto
de vista
do
direito igualdade, a situao do branco pobre? A adoo do critrio da renda
no seria mais adequada para a democratizao do acesso ao ensino superior no
Brasil? Por outro lado, at que ponto podemos realmente afirmar que a discriminao
pode ser
reduzida a um fenmeno meramente econmico? Podemos questionar, ainda, at que
ponto a existncia de uma dvida histrica em relao a determinado segmento social
justificaria o tratamento desigual.
A despeito de no convivermos com legislaes racistas como a dos Estados Unidos,
estudos estatsticos apontam para um padro de vida dos negros muito inferior aos
dos brancos. At que ponto essas informaes corroboram a ao afirmativa com base
na
cor
da pele? Quais os critrios utilizados no levantamento de tais dados? Esses estudos
poderiam ser questionados?
A petio da Universidade de Braslia (fl. 650) noticia que, segundo a Sntese de
Indicadores Sociais 2006, realizada pelo IBGE, as informaes coletadas
convergem para indicar que o critrio de pertencimento tnico-racial altamente
determinante
no processo de diferenciao e excluso social. Indicam que a taxa de
analfabetismo de pretos (14,6%) e de pardos (15,6%) continua sendo em 2005 mais de
o dobro que a de brancos (7,0%) .
A manifestao do Advogado-Geral da Unio faz referncia Sntese de Indicadores
Sociais 2008, tambm realizada pelo IBGE, segundo a qual em nmeros absolutos,
em 2007, dos pouco mais de 14 milhes de analfabetos brasileiros, quase 9 milhes
so
pretos e pardos, demonstrando que para este setor da populao a situao continua
muito grave. Em termos relativos, a taxa de analfabetismo da populao branca de
6,1% para as pessoas de 15 anos ou mais de idade, sendo que estas mesmas taxas para
pretos e pardos superam 14%, ou seja, mais que o dobro que a de brancos (fl. 748).
Enquanto muitos se apegam aos dados estatsticos para comprovar a existncia de
racismo no Brasil, outros, como Ali Kamel, Simon Schwartzman e Jos Murilo de
Carvalho, questionam essas concluses. Ali Kamel, em obra realizada em 2006, afirma
que alguns
estudos, muitas vezes, manipulam os dados referentes aos pardos, ora includos
entre os negros, ora considerados parte. Refere que, segundo o IBGE, os
negros so 5,9%; os brancos, 51,4% e os pardos 42% dos brasileiros. Afirma
que, segundo
os
dados do PNUD, entre 1982 a 2001, o percentual de negros e pardos pobres caiu
de 58% para 47%, enquanto o de brancos pobres se manteve praticamente estvel, de
21% para 22%. Comparados esses percentuais com o aumento da populao brasileira no
perodo, conclui que a pobreza caiu muito mais acentuadamente entre os negros e
pardos do que entre os brancos. (KAMEL, Ali. No Somos Racistas: uma reao aos

que querem nos transformar numa nao bicolor. Rio de Janeiro: Nova Fronteira,
2006, p. 49
e 67).
certo que o Brasil caminha para a adoo de um modelo prprio de aes
afirmativas de incluso social, em virtude das peculiaridades culturais e sociais
da sociedade brasileira, que impedem o acesso do indivduo a bens fundamentais,
como a educao e
o emprego.
No entanto, importante ter em mente que a soluo para tais problemas no est na
importao acrtica de modelos construdos em momentos histricos especficos tendo
em vista realidades culturais, sociais e polticas totalmente diversas das quais
vivenciamos atualmente no Brasil, mas na interpretao do texto constitucional
considerando-se as especificidades histricas e culturais da sociedade brasileira.
Thomas Sowell, PhD em economia pela Chigago University e Professor das
universidades de Cornell, Amherst e University of California Los Angeles - UCLA,
examinou a aplicao de aes afirmativas em diversos pases do mundo e concluiu o
seguinte:
"Inmeros princpios, teorias, hipteses e assertivas tm-se utilizados para
justificar os programas de ao afirmativa - alguns comuns a vrios pases do
mundo, outros peculiares a determinados pases ou comunidades. Notvel o fato de
que
raramente
essas noes so empiricamente testadas, ou mesmo claramente definidas ou
logicamente examinadas, muito menos pesadas em relao aos dolorosos custos que
muitas vezes impem. Apesar das afirmativas abrangentes feitas em prol dos
programas de ao
afirmativa, um exame de suas conseqncias reais torna difcil o apoio a tais
programas ou mesmo dizer-se que esses programas foram benficos ao cmputo geral a menos que se esteja disposto a dizer que qualquer quantidade de reparao social,
por
menor que seja, vale o vulto dos custos e dos perigos, por maiores que sejam."
(SOWELL, Thomas. Ao Afirmativa ao redor do mundo: estudo emprico. Trad. Joubert
de Oliveira Brzida. 2 ed. Rio de Janeiro: UniverCidade Editora, p. 198, 2004)
Infelizmente, no Brasil, o debate sobre aes afirmativas iniciou-se de forma
equivocada e deturpada. Confundem-se aes afirmativas com poltica de cotas, sem
se atentar para o fato de que as cotas representam apenas uma das formas de
polticas
positivas de incluso social. Na verdade, as aes afirmativas so o gnero do qual
as cotas so a espcie. E, ao contrrio do que muitos pensam, mesmo nos Estados
Unidos o sistema de cotas sofre srias restries doutrinrias e jurisprudenciais,
como
se pode depreender da anlise da srie de casos julgados pela Suprema Corte, dentre
os quais sobressaem o famoso Caso Bakke (Regents of the University of California
vs. Bakke; 438 U.S 265, 1978).
Em recentes julgados, a Suprema Corte norte-americana voltou a restringir a adoo
de polticas raciais. No caso Parents Involved in Community Schools vs. Seattle
School District No. 1. (28 de junho de 2007), no qual se discutiu a possibilidade
de o
distrito escolar adotar critrios raciais (classificando os estudantes em brancos e
no brancos ou negros e no negros) como forma de aloc-los nas escolas pblicas,
os juzes, por maioria, entenderam desarrazoado o critrio e salientaram que a
maneira
de acabar com a discriminao com base na raa parar de discriminar com base na
raa. O Justice Kennedy afirmou que, quando o governo classifica um indivduo por
raa, ele precisa primeiro definir o que ele entende por raa. Quem, exatamente,
branco ou no branco? Ser forado a viver com um rtulo racial definido pelo
governo inconsistente com a dignidade dos indivduos em nossa sociedade. um
rtulo que os indivduos no tm o poder de mudar. Classificaes governamentais
que obrigam
pessoas a marchar em diferentes direes de acordo com tipologias raciais podem
causar novas divises. No caso Ricci et al. vs. DeStefano et. al. (29 de junho de
2009), a Corte, por maioria, entendeu que decises que tomam como base a questo da
raa
violam o comando do Ttulo VII do Civil Rights Act de 1964, o qual prev que o
empregador no pode agir de forma diversa por causa da raa do indivduo.
A matria atrai, ainda, a anlise sobre a noo de reserva da administrao e a de
reserva de lei. Sabe-se que a reserva de lei, em sua acepo de reserva de
Parlamento, exige que certos temas, dada a sua relevncia, sejam objeto de
deliberao
democrtica, num ambiente de publicidade e discusso prprio das casas
legislativas. Busca-se assegurar, com isso, a legitimidade democrtica para a
regulao normativa de assuntos que sensibilizem a comunidade.

A reserva de lei tem especial significado na conformao e na restrio dos

direitos fundamentais. A Constituio autoriza a interveno legislativa no mbito
de proteo dos direitos e garantias fundamentais. O contedo da autorizao para
interveno
legislativa e a sua formulao podem assumir significado transcendental para a
maior ou menor efetividade das garantias fundamentais.
Se no bastasse a complexidade que o tema ao afirmativa como mecanismo de
incluso social atrai, a definio dos critrios a serem implementados em
universidades pblicas para definir quem faz jus ao benefcio constitui matria que
amplia direitos
de uns com imediata repercusso na vida de outros. Ao reservar 20% (vinte por
cento) das vagas para determinado segmento da sociedade, outra parcela estar
privada desse percentual de vagas.
Todas as aes que visem a estabelecer e a aprimorar a igualdade entre ns so
dignas de apreo. importante, no entanto, refletir sobre as possveis
consequncias da adoo de polticas pblicas que levem em considerao apenas o
critrio racial. No
podemos deixar que o combate ao preconceito e discriminao em razo da cor da
pele, fundamental para a construo de uma verdadeira democracia, reforce as
crenas perversas do racismo e divida nossa sociedade em dois plos antagnicos:
brancos e
no brancos ou negros e no negros.
Todas essas questes devero ser objeto de apreciao pelo Plenrio desta Corte,
que se pronunciar, em momento oportuno, sobre o inteiro teor do pedido de medida
cautelar. Dever o Tribunal, ainda, analisar o cabimento desta ao e a eventual
possibilidade de seu conhecimento como ADI, em razo da peculiar natureza jurdica
de seu objeto.
O questionamento feito pelo Partido Democratas (DEM) de suma importncia para o
fortalecimento da democracia no Brasil. As questes e dvidas levantadas so muito
srias, esto ligadas identidade nacional, envolvem o prprio conceito que o
brasileiro tem de si mesmo e demonstram a necessidade de promovermos a justia
social. Somos ou no um pas racista? Qual a forma mais adequada de combatermos o
preconceito e a discriminao no Brasil? Desistimos da Democracia Racial ou
podemos lutar
para, por meio da eliminao do preconceito, torn-la uma realidade? Precisamos nos
tornar uma nao bicolor para vencermos as chagas da escravido? At que ponto
a excluso social gera preconceito? O preconceito em razo da cor da pele est
ligado
ou no ao preconceito em razo da renda? Como tornar a Universidade Pblica um
espao aberto a todos os brasileiros? Ser a educao bsica o verdadeiro
instrumento apto a realizar a incluso social que queremos: um pas livre e igual,
no qual as
pessoas no sejam discriminadas pela cor de sua pele, pelo dinheiro em sua conta
bancria, pelo seu gnero, pela sua opo sexual, pela sua idade, pela sua opo
poltica, pela sua orientao religiosa, pela regio do pas onde moram etc.?
Mas, enquanto essa mudana no vem, como alcanar essa amplitude democrtica?
Devemos nos perguntar, desde agora, como fazer para aproximar a atuao social,
judicial, administrativa e legislativa s determinaes constitucionais que
concretizam os
direitos fundamentais da liberdade, da igualdade e da fraternidade, nas suas mais
diversas concretizaes.
Em relao ao ensino superior, o sistema de cotas raciais se apresenta como o mais
adequado ao fim pretendido? As aes afirmativas raciais, que conjuguem o critrio
econmico, sero mais eficazes? Cotas baseadas unicamente na renda familiar ou
apenas
para os egressos do ensino pblico atingiriam o mesmo fim de forma mais
igualitria? Quais os critrios mais adequados para as peculiaridades da realidade
brasileira?
Embora a importncia dos temas em debate merea a apreciao clere desta Suprema
Corte, neste momento no h urgncia a justificar a concesso da medida liminar.
O sistema de cotas raciais da UnB tem sido adotado desde o vestibular de 2004,
renovando-se a cada semestre. A interposio da presente arguio ocorreu aps a
divulgao do resultado final do vestibular 2/2009, quando j encerrados os
trabalhos da
comisso avaliadora do sistema de cotas.
Assim, por ora, no vislumbro qualquer razo para a medida cautelar de suspenso do
registro (matrcula) dos alunos que foram aprovados no ltimo vestibular da UnB ou
para qualquer interferncia no andamento dos trabalhos na universidade.
Com essas breves consideraes sobre o tema, indefiro o pedido de medida cautelar,
ad referendum do Plenrio.
Publique-se.
Comunique-se.

Ante o trmino do perodo de frias do Tribunal, proceda-se livre distribuio do

processo.
Braslia, 31 de julho de 2009.
Ministro GILMAR MENDES
Presidente
(art. 13, VIII, RI-STF)
Legislao
LEG-FED
CF
ANO-1988
ART-00001 "CAPUT" INC-00003 ART-00003
INC-00004 ART-00004 INC-00003 INC-00008
ART-00005 INC-00001 INC-00002 INC-00033
INC-00042 INC-00054 ART-00037 "CAPUT"
ART-00205 ART-00206 "CAPUT" INC-00001
ART-00207 "CAPUT" ART-00208 INC-00005
CF-1988 CONSTITUIO FEDERAL
LEG-FED
LEI-009882
ANO-1999
ART-00005 PAR-00001 PAR-00002
LEI ORDINRIA
LEG-FED
RGI
ANO-1980
ART-00013 INC-00008
RISTF-1980 REGIMENTO INTERNO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
LEG-FED
RES-000038
ANO-2003
RESOLUO DO CONSELHO DE ENSINO, PESQUISA E EXTENSO
DA UNIVERSIDADE DE BRASLIA - CEPE
LEG-FED
EDT-000002
ANO-2009
ITEM-1 ITEM-2 ITEM-2.2 ITEM-2.2.1 ITEM-2.3
ITEM-3 ITEM- 3.9.8 ITEM-7
EDITAL DO VESTIBULAR DA UNIVERSIDADE DE BRASLIA - UNB
Observao
Legislao feita por:(TCL).