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Foro por prerrogativa de funo: O que significa?

Mais conhecido como foro privilegiado, apesar de no ser o termo apropriado,


o foro por prerrogativa de funo um benefcio que os ocupantes de
determinados cargos possuem de serem processados e julgados por rgos
jurisdicionais superiores.
Mas no seria um privilgio que viola o princpio de igualdade da
Constituio?
O foro por prerrogativa de funo uma proteo que o cargo exige e no a
pessoa, por isso no viola a Constituio Federal.
E se algum que tem foro por prerrogativa de funo comete crime com
uma pessoa comum, como fica?
A jurisprudncia indica que o processo no deve ser desmembrado e as
pessoas que no tem foro, so atradas para serem julgadas pelo mesmo
rgo competente para o possuidor de prerrogativa de funo. Exemplo
recente o julgamento da Ao Penal 470, o Mensalo. No entanto, no caso
de crime doloso contra a vida h quem defenda a ciso, sendo assim, o ru
que tem prerrogativa ser julgado pelo rgo competente e os demais pelo
Tribunal do Jri
O objetivo deste trabalho analisar inicialmente o instituto da prerrogativa de
funo, de modo a vislumbrar a possibilidade ou no de constitucionalidade e
aplicao do mesmo. Discorremos primeiramente sobre o conceito da
prerrogativa de funo e diferenci-la de foro privilegiado, posteriormente ser
abordado sua competncia e sua discusso doutrinaria, aspecto constitucional
e sua adequabilidade. Ademais, procuramos demonstrar a aparente
incompatibilidade entre a prerrogativa de funo e alguns fatos que comprovam
a ineficincia da aplicao no ordenamento jurdico brasileiro.
O Cdigo de Processo Penal Brasileiro disserta, dentre seus artigos que
versam sobre a competncia, sobre a questo da prerrogativa de funo que
consiste em uma espcie de privilegio adquirido em funo do cargo, como
afirma os doutos doutrinadores:
"Entre as imunidades relativas, em seu sentido amplo,
esto as referentes ao foro por prerrogativa de funo,
consistentes no direito de determinadas pessoas de
serem julgadas, em virtude dos cargos ou funes que
exercem, pelos rgos Superiores da Jurisdio, em
competncia atribuda pela Constituio Federal ou
constituies estaduais. (MIRABETE, 2000, p. 67)"
"Fala-se de competncia ratione personae quando
determinadas pessoas, "em razo da alta relevncia da
funo que desempenham, tm o direito ao julgamento

por um rgo de maior graduao" (TAVORA; ANTONNI,


2009, p215)."
Cabe salientar a diferena que existe entre Prerrogativa
de Funo e Foro Privilegiado descrito magnificamente
pelo insigne doutrinador Tourinho Filho: "o privilgio
decorre de benefcio pessoa, ao passo que a
prerrogativa envolve a funo" (TOURINHO FILHO, 2002,
p. 126).

Sistema de competncias no ordenamento brasileiro:


A composio de interesses da sociedade pela interveno do Estado s
foi possvel quando este se proveu de fora suficiente para impor suas
decises aos indivduos. Primeiramente, no entanto, o Estado retirou-lhes
gradativamente o direito de deciso pessoal de seus litgios, e atualmente o
Estado substitui a atividade das partes, sendo seu dever a prestao
jurisdicional, uma vez que probe, ou at mesmo pune a justia pelas prprias
mos.
Nos casos de prerrogativa de funo a jurisdio ser de competncia
de rgos superiores ou colegiados do judicirio de acordo com as
constituies Estaduais e Federal. O Poder Constituinte Originrio pensou que
deveria privilegiar queles que exercem atividades no topo da hierarquia dos
trs poderes(executivo, legislativo e judicirio) dando-lhes a prerrogativa de
funo, ou seja um foro de julgamento diferenciado dos outros cidados.
Competncia material
Na seara da competncia material que, conforme j dito, leva em Conta
caractersticas da prpria lide, trs so os aspectos a serem obedecidos na
delimitao do exerccio do poder jurisdicional: a) o direito material que rege a
relao jurdica levada apreciao do Poder Judicirio ( ratione materiae ); b)
o territrio (ratione loci); e c) a qualidade da pessoa do ru ( ratione personae).
Competncia absoluta e relativa
Em

certos

casos

as

regras

de

competncia

visam

atender

principalmente ao interesse das partes, propiciando ao ru melhores


oportunidades de defesa. Teremos, ento, casos de competncia Relativa . As

regras de competncia relativa podem ser afastadas, deixando o ru de propor


exceo declinatria de foro, havendo, portanto, uma disponibilidade quanto
ao foro competente. Em outros casos, as regras de competncia so motivadas
por consideraes ligadas principalmente ao interesse pblico, trata-se da
competncia absoluta, que indisponvel s partes.
Competncia por conexo e continncia
As regras processuais que tratam da conexo ou continncia esto
previstas nos artigos 76 e seguintes do Cdigo de Processo Penal, e no
trazem em seu bojo normatividade para fixao de competncia, mas sim para
as hipteses de modificao daquelas j delimitadas conforme a Constituio e
a legislao infraconstitucional. O propsito de tais dispositivos um s:
procurar dar uniformidade no julgamento de fatos delituosos e seus agentes,
eis que obrigatoriamente importaro unidade de processo e julgamento
Princpios norteadores da jurisdio
Vrios so os princpios que regem a atividade jurisdicional. Fernando
Capez concentra sua ateno em cinco princpios informadores desta atividade
estatal. So eles: a) princpio da investidura ; b) princpio da indelegabilidade;
c) princpio da inevitabilidade ; d)princpio da inafastabilidade (ou princpio do
controle jurisdicional); e) princpio do juiz natural.
O primeiro preconiza que a jurisdio s pode ser exercida por quem
tenha sido regularmente investido na autoridade de juiz. O segundo decorre do
princpio geral segundo o qual vedado a qualquer Poder delegar atribuies,
no tendo o juiz poder para dispor da jurisdio. O terceiro, por sua vez, traduz
a idia de que as partes devem se sujeitar jurisdio independentemente das
suas vontades.
O quarto princpio est previsto no artigo 5, inciso XXXV, da
Constituio Federal , que dispe que a lei no excluir da apreciao do
Poder Judicirio leso ou ameaa de direito, garantindo, portanto, o acesso de
qualquer pessoa ao Poder Judicirio, no podendo este se esvair de exercer a
jurisdio. Por fim vem o princpio mais importante para os propsitos da
presente monografia, o princpio do juiz natural, que ser mais bem analisado
em captulo especfico. Por ora, convm indicar que a garantia de que no

haver juzo ou tribunal de exceo, ou seja, criado ex post facto para


julgamento de um determinado caso concreto ou pessoa, bem como a garantia
de que ningum ser subtrado ao seu juiz constitucionalmente competente.
Fatos comprobatrios
Uma forma de demonstrao da no eficincia da prerrogativa de funo
que, em2007, aAssociao dos Magistrados Brasileiros fez um levantamento
que demonstra o descrdito das instituies que em 18 anos e meio, o
Supremo Tribunal Federal (STF) abriu 130 processos criminais contra
autoridades que tm foro privilegiado, e ningum foi condenado. No Superior
Tribunal de Justia (STJ), criado em 1989, foram abertas 483 aes penais,
mas s cinco pessoas foram condenadas.
"Entre 2003 e 2009 foram iniciadas 172 aes penais contra
autoridades com foro diferenciado por prerrogativa de funo no STF, sendo
que 46 delas foram rejeitadas liminarmente pelo tribunal, 9 julgadas
improcedentes de plano e, alm disso, nenhuma condenao havia ocorrido
at janeiro de 2009. (O Estado de S. Paulo de 3/1/09, p. A6)
Em 2010 e 2011 ocorreram as cinco primeiras condenaes no STF de
pessoas com foro privilegiado desde a Constituio Federal de 1988. O
primeiro caso foi o do deputado Jos Geraldo, por crime de responsabilidade,
que condenado a dois anos e dois meses de priso em regime aberto, teve
pena convertida no pagamento de cinqenta salrios mnimos e prestao de
servios comunidade. "Uma semana depois foi condenado o deputado
federal Cassio Taniguchi por mau uso de dinheiro pblico, o qual no teve que
cumprir pena devido prescrio do crime."
Princpios Jurdico-Constitucionais
So os princpios constitucionais gerais informadores da ordem jurdica
nacional. So emanados das normas constitucionais, o que gera alguns
desdobramentos como: o princpio da supremacia da Constituio Federal, o
princpio da legalidade, o princpio da isonomia, dentre outros. Assim, a

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 apresenta um conjunto


de regras e princpios bsicos essenciais ao cidado:

Princpio da Legalidade;

Princpio da Liberdade;

Princpio da Igualdade;

Princpio da Ampla Defesa;

Princpio da Isonomia;

Princpio do Contraditrio;

Princpio da Simetria;

Princpio da Propocionalidade da Lei.

Alm dos citados acima, existem uma srie de outros princpios que
fazem parte das demais reas do Direito.
Conluso:
Inicialmente, vimos que a competncia distribuda entre os diversos
rgos jurisdicionais de acordo com a organizao judiciria. Ela fixada de
acordo com uma srie de critrios determinados tanto pela Constituio
Federal, que estabelece as regras de maior relevncia, quanto na legislao
infraconstitucional,

cujas

disposies

devem

respeitar

as

regras

constitucionais.
Observamos que a competncia por prerrogativa de funo est
determinada na nossa Carta Maior, enquanto que a competncia por
continncia ou conexo trata-se estritamente de regra infraconstitucional,
que visa fundamentalmente distribuio

racional

do

exerccio

da

atividade dos diversos rgos jurisdicionais materializada no processo,


dentro daquele mbito maior j previamente demarcado pelas regras
constitucionais.
A continncia e a conexo no tm o desgnio de motivar a reunio
de processos onde h a previso constitucional da atuao de rgos

diversos integrantes do Judicirio, na medida em que so institutos


disciplinados mediante normas de ndole instrumental
podendo

impor-se

sobre

normas

constitucionais.

comum,

no

Esta atribuio

de

competncia acontece to-somente para maior convenincia da justia,


no

possuindo

dimenso

de

garantia

contida

nas

regras

constitucionais sobre a matria. Fere-se, portanto, a garantia do juiz


natural quando se aplica aquelas em detrimento destas.
Assim, nem sempre se poder acorrer ao disposto na Smula 704 do
STF para justificar a unidade de julgamentos. Utilizar-se- dela quando
ausente

a necessidade de conciliar dois dispositivos constitucionais, ou

seja, somente quando, no caso

concreto,

nas

possveis

reunies

dos

feitos, no se tiver que modificar competncias fixadas expressamente na


Constituio, sejam essas em face dos cargos ocupados pelos agentes que
praticaram os delitos, sejam em razo da matria.