Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Sergio Prado
Introduo
A utilizao de isenes e subsdios de vrios tipos, mas principalmente
de carter tributrio, prtica comum e quase permanente dos governos estaduais
brasileiros desde pelo menos os anos 60. Depois de um perodo de acirramento
entre final dos anos 60 e incio dos anos 70, quando se tornou notcia pela
primeira vez a chamada guerra fiscal, o fenmeno perdeu evidncia at o final
dos anos 80. No comeo dos anos 90, ele retorna de forma inicialmente tmida
para depois explodir, a partir de 1993/94, numa grande polmica nacional.
Seguramente nunca ter havido um momento, desde os anos 50, em que
no houvesse pelo menos uma dezena de estados (e mais recentemente, tambm
grandes municpios) com programas de desenvolvimento regional/local em
operao, utilizando predominantemente incentivos tributrios. A guerra fiscal
pode ser vista, portanto, como um estado peculiar de acirramento do carter
competitivo destas polticas. Por isso, e por outras razes talvez mais relevantes
que sero alinhadas frente, o enfoque aqui adotado analisar a guerra fiscal no
contexto das polticas regionais de desenvolvimento.
Tal enfoque se desdobra no destaque de pelo menos trs importantes
dimenses analticas do fenmeno. A primeira, mais evidente e talvez principal,
a da disputa no contexto federativo. O argumento desenvolvido no item 1 que a
Guerra Fiscal, tal como hoje praticada, tem como condio bsica de viabilidade
a conjugao de um determinado arranjo legal da tributao do IVA (Imposto
sobre Valor Adicionado) e a progressiva fragilizao da capacidade de regulao
(tomada num sentido amplo) das relaes federativas por parte do governo
central. Os desenvolvimentos ocorridos neste mbito foram de molde a criar as
condies para que um fato novo e relevante, a forte retomada do investimento
privado interno e externo nos anos 90, operasse como deflagrador da ampliao e
aprofundamento da guerra fiscal.
A segunda dimenso seria dada pela guerra fiscal como uma forma
peculiar de polticas de desenvolvimento industrial regional, e envolve, portanto,
um outro plano de interao, aquele entre governos e o processo privado de
alocao espacial do investimento. neste mbito que devemos discutir as
caractersticas e os limites da guerra fiscal como instrumento de poltica regional,
o que ser feito no item 2. L, o argumento bsico desenvolvido que, nas
condies hoje vigentes ao nvel do arranjo federativo, a guerra fiscal como
mecanismo de orientao da alocao dos grandes blocos de investimento um
Economia e Sociedade, Campinas, (13): 1-40, dez. 1999.
desta tica, a guerra fiscal um caso de uma classe geral de fenmenos que
emergem quando iniciativas polticas de GSN adquirem conotaes negativas e
geram efeitos econmicos perversos em decorrncia do carter insuficiente ou
conjunturalmente inoperante do quadro poltico-institucional que regula as
relaes federativas, o qual se revela incapaz de garantir um equilbrio mnimo
entre os diversos interesses regionais/locais de forma a evitar efeitos econmicos
e sociais perversos.
Por outro lado, no caso especfico que nos interessa aqui, das polticas de
desenvolvimento, a dimenso e gravidade dos conflitos esto diretamente ligadas
ao alcance e poder dos instrumentos de que dispe os GSN. No caso brasileiro,
como mostraremos a seguir, a forma como evoluiu a estrutura tributria criada na
reforma de 1967 acabou propiciando aos governos estaduais um poderoso
instrumento autnomo de ativismo desenvolvimentista. Se somamos a isto a
progressiva fragilizao da capacidade de controle do governo central, temos os
ingredientes necessrios para a exploso da guerra fiscal.
nicos e a extenso aos servios levou a que os Estados se tornassem peaschave na formulao da poltica tributria nacional, uma vez que o ICMS passou a
ser o mais amplo dos tributos incidentes sobre a produo e o consumo domstico
brasileiro.
Segundo, a reforma tributria de 1967 optou pela adoo do princpio da
origem na formatao do IVA brasileiro. No o caso de detalhar aqui as
motivaes desta opo.1 O ponto relevante que ela fez do ICM, desde sua
origem, um tpico imposto sobre a produo, aspecto este completado pela noiseno para os bens de capital. Para o que nos interessa, o resultado principal
que cada estado tem sua arrecadao definida pela parcela da produo realizada
no seu territrio, e, portanto, independente do efetivo pagamento do imposto pelos
seus habitantes.2 A conexo direta entre o princpio adotado e a guerra fiscal
decorre de que ele a condio essencial que permite ao governo local negociar
com cada empresa as condies e eventualmente a prpria obrigatoriedade do
recolhimento do imposto. Mesmo na situao extrema em que toda a produo
seja exportada para outras unidades da federao h muitos casos prximos
disto o governo que sedia a produo tem a possibilidade real de, como
destinatrio legal da arrecadao, eventualmente conceder incentivos,
diferimentos e isenes do imposto. Sendo assim, devido ao estmulo
macroeconmico gerado, torna-se interessante para um estado qualquer atrair
empreendimentos de outras regies, abrindo mo de sua arrecadao, atravs da
devoluo do imposto, mesmo que o mercador consumidor da empresa esteja
situado em outras localidades.3
(1) Sobre as vantagens do uso do princpio da origem e as dificuldades envolvidas nas outras opes,
ver Varsano (1979, 1980a, 1980b e Longo (1979, 1980a, 1980b, 1981).
(2) Na medida em que um estado tenha supervit nas trocas comerciais internas, ele se apropria de uma
parcela de receita maior do que aquela gerada internamente pelos seus contribuintes. Neste caso, os habitantes de
outros estados esto financiando o Tesouro do estado comercialmente superavitrio. Valeria o inverso se o
princpio adotado fosse o do destino, caso em que o imposto, do ponto de vista de cada unidade federativa, se
aproximaria de um tpico imposto sobre o consumo. No caso brasileiro, o elevado desequilbrio na participao
dos estados na gerao de valor adicionado faria com que o princpio puro de origem levasse a forte
concentrao da arrecadao na regio mais desenvolvida. Optou-se, portanto, para a tributao do comrcio
interestadual, atravs do ento ICM, um misto de princpio de origem e destino, fundamentado na diferenciao
de alquotas entre as operaes internas e interestaduais (esta ltima apesar de ser inferior primeira, positiva).
Isto afeta a diviso de receita entre os estados produtores e os estados consumidores, permitindo que os estados
deficitrios no comrcio se apropriem de uma parcela maior da receita. Conforme salienta Longo (1980a) A
Comisso de Reforma Tributria esperava que o sistema de alquotas diferenciadas assegurasse uma participao
adequada na receita total dos Estados aos importadores lquidos no comrcio interestadual (que, geralmente,
correspondem aos Estados menos desenvolvidos do Pas).
(3) importante notar, neste caso, que a maior aproximao ao princpio do destino, decorrente de se
adotarem alquotas reduzidas mas positivas no comrcio interestadual, tem dimenses distintas dependendo das
regies que so consideras. O modelo foi construdo para, com base no princpio de origem, favorecer os estados
menos desenvolvidos das regies Norte e Nordeste. Assim, a alquota para trocas entre aquelas regies e o
Sul/Sudeste, bem mais baixa, garante esta apropriao. No que se refere, contudo, a trocas internas s regies Sul
e Sudeste, adotam-se alquotas mais altas, o que resulta numa efetiva maior apropriao da receita pelo estado
produtor. A concentrao elevada dos mercados nestas regies acaba levando, portanto, a uma forte dominncia
de um sistema de alocao interestadual de receitas pela origem.
(7) Os dados referentes ao investimento pblico ilustram alguns aspectos discutidos acima. Observa-se
que a taxa de investimento agregada do setor pblico (governos mais empresas da Unio) a preos constantes
declinou de 6,9% em 1980 para 3,8% do PIB em 1990. O resultado das empresas estatais confirma esta
tendncia ao mostrar que a mdia dos investimentos dos sistemas produtivos estatais passa de US$ 12.411
milhes no perodo 1985/89 para US$ 6.848 milhes no perodo 1990/94, exprimindo uma queda de 44,82%
(Tabela 1). Na realidade, existe at um movimento, que j se define no final dos anos 80, de substituio do
governo federal pelos GSN como agentes mais dinmicos na alocao do investimento pblico (ver Prado,
1995).
(8) Na situao que vigora pelo menos at o final dos anos 70, o forte controle imposto pelo governo
federal sobre a alocao dos recursos tributrios, inclusive aqueles em princpio sob controle dos estados
fundos de participao tornava os GSN dependentes de um desgastante processo de captao das chamadas
transferncias negociadas (Afonso, 1994) para viabilizar investimentos. Esta situao era um fator adicional de
disciplinamento que, sem dvida, ter contribudo para facilitar ao governo federal inibir quaisquer iniciativas
mais agressivas de polticas autnomas do tipo aqui analisadas.
(9) O sentido de timo aqui seria, usualmente, o da alocao de recursos que lograria os melhores
resultados econmicos para os recursos dados. Para evitar, por inadequado neste contexto, o debate sobre a
adequao do conceito, preferimos utiliz-lo no sentido mais restrito da alocao espacial que, sob a tica
particular de cada empresa, maximizaria seus objetivos de rentabilidade, reduo de riscos e trajetrias futuras de
expanso.
10
1990
100
3,48
13,18
5,92
60,79
12,49
1,71
10,89
35,70
17,34
7,00
3,32
6,31
1995
100
3,24
12,58
5,86
62,60
13,12
2,10
13,17
37,45
15,72
6,61
3,37
5,95
(13) Seria possvel aventar uma outra ordem de explicaes, derivada dos aspectos mais conjunturais
que marcam a segunda metade dos anos 80. Ela concentra a etapa mais dramtica de instabilidade no longo
processo de crise recente da economia brasileira. Assiste, tambm, como j assinalado, mais drstica e rpida
reduo do investimento pblico em toda a histria recente da economia brasileira. Aps 1986, a economia
assume uma trajetria oscilante, onde o horizonte para a formao de expectativas se encurtou drasticamente. O
investimento privado, aps alguma recuperao em 1986, assume tambm trajetria nitidamente declinante.
Neste quadro, vivel a suposio de que, sem prejuzo dos fatores de ordem estrutural citados, tenha
efetivamente se estabelecido ento um largo perodo onde posturas defensivas por parte da maioria dos setores
privados tenham privilegiado estratgias de ampliao de capacidade pela otimizao de plantas existentes e/ou
modernizao e aumento de produtividade, numa opo provavelmente no otimizante sob certos aspectos,
mas minimizando os riscos de imobilizao maior de capital em quadro de elevada incerteza nas expectativas.
Isto levaria a que, conjunturalmente, certos fatores indutores de desconcentrao perdessem importncia na
deciso privada de alocao.
11
12
13
curto espao de alguns anos, a ser vistos como mais atrativos, devido a fatores
como a estabilizao e o Mercosul. Ocorreria, neste caso, uma rodada de novas
inverses resultante da entrada de novos agentes e adequao dos j existentes s
novas avaliaes do setor privado.
Deste ponto de vista, seria racional a postura dos GSN no sentido de,
atravs de polticas autnomas agressivas, buscar interferir nos processos
locacionais deste fluxo conjuntural de inverso. Ainda que a estabilizao se
sustente e a boa imagem do pas entre os ditos mercados emergentes se mantenha,
evidente que, em muitos setores, as intenes de inverso j anunciadas devero
provocar um salto significativo na capacidade produtiva, notadamente o
automobilstico. Uma vez assentadas as novas grandes plantas, parece razovel
supor que boa parte da expanso futura venha a ser realizada por expanso destas
ou, no mnimo, com forte gravitao locacional em torno a elas, como demonstra
o caso da FIAT em Minas Gerais.
polticas tais como aquelas em curso no pas hoje maximizam o custo fiscal de um
volume agregado de investimento altamente inelstico a incentivos, sendo,
portanto, a pior alternativa possvel para a interveno do setor pblico no
processo de inverso privada.
15
17
18
19
21
22
estaduais, mas tambm a situao vigente nas suas contas fiscais. Mesmo estados
com elevada participao no gasto e receitas pblicas nacionais podem ter
conjunturalmente uma restrita autonomia para operar incentivos, devido a uma
situao de forte desequilbrio fiscal e elevado endividamento.
(2) Existncia de capacidade de controle do GSN sobre rgos e
empresas pblicas nos servios de infra-estrutura e insumos bsicos. Este fator
tem se revelado particularmente importante no caso de portos, rgos de
construo rodoviria e empresas estaduais de energia eltrica. evidente que o
movimento recente de extenso do processo de privatizao aos GNS implica
reduzir ou mesmo anular este tipo de instrumento, forando a explicitao
oramentria destes benefcios, que hoje se diluem nos programas de inverso das
empresas estatais.
(3) Disponibilidade direta de fontes de financiamento setor financeiro
pblico prprio ou acesso a fontes federais e internacionais de crdito. Vale
aqui, para o setor financeiro prprio, a mesma observao feita no item anterior,
relativa privatizao estadual.
(4) Competncia tributria sobre impostos indiretos relevantes.
A maior parte destes fatores se reduz, predominantemente, ao poder de
gasto atual dos GSN, seja via oramento central, seja via autarquias e empresas
estaduais. evidente que, embora de forma mediada, a capacidade de
alavancagem financeira est tambm associada quele fator principal. Isto levaria
concluso de que, quanto maior o poder de gasto estadual, sujeito restrio de
relativo ordenamento financeiro, e quanto maior sua disponibilidade e controle
sobre geradores de infra-estrutura, maior seu poder de induo ao investimento. A
contraface desta proposio que, medida que os GSN atravessem perodos de
desequilbrio oramentrio e sejam, ao mesmo tempo, submetidos a restries no
acesso a crdito adicional, o seu poder de fogo no uso de incentivos tende a se
reduzir. Muitos observadores vem neste aspecto um dos fatores que pode levar a
que a guerra fiscal perca flego naturalmente, medida que as renncias de
receitas incidam sobre situaes oramentrias que, em geral, tm estado longe de
equilibradas no pas, e aumentem o custo alternativo, em termos inclusive
polticos, de privilegiar gastos com incentivos.
Esta concluso seria inatacvel no fosse a natureza peculiar do fenmeno
que analisamos, e que decorre da j apontada competncia estadual do ICMS e da
configurao adotada para o que conhecido como Ajustamento do Imposto na
Fronteira (AIF): o princpio predominantemente de origem. O ponto crucial que,
nestas condies, o resultado necessrio do ato de investimento objeto do
incentivo uma ampliao imediata e perfeitamente mensurvel da arrecadao
tributria do governo que o concede. Assim, a base oramentria pertinente para
o perodo relevante do incentivo no previamente dada: ela afetada pelo
prprio objeto do incentivo, na medida em que aumenta a produo industrial
Economia e Sociedade, Campinas, (13): 1-40, dez. 1999.
23
10 11
12 13
14
15 16
17 18
19 20
25
positivas sobre os nveis de arrecadao, uma vez que afeta um amplo conjunto de
setores que no contam com reduo de imposto. verdade que alguns estados
(Paran, por exemplo) tm estendido o benefcio do diferimento tambm para os
fornecedores que se desloquem para o estado a reboque da empresa principal.
Esta, contudo, no tem sido a regra. Na maioria dos casos, receita incremental
direta (diferida) do projeto subsidiado est associada tambm ampliao
imediata de arrecadao.
A principal implicao destes fatos que a capacidade de concesso de
incentivos de cada estado se torna, em boa medida, independente do seu poder de
dispndio e mesmo da sua situao fiscal conjuntural. Isto leva seguinte situao
limite hipottica, altamente esclarecedora. Em princpio, desconsideradas as
demais condies que cercam a deciso privada de alocao, o estado de
Rondnia teria, no que se refere manipulao da carga tributria, o mesmo poder
que qualquer outro estado para oferecer incentivos a uma empresa.
26
27
A ttulo de concluses
Retomemos agora as questes mais gerais com que abrimos este item.
Antes de mais nada, vale chamar a ateno para o fato de estarmos aqui
discutindo exclusivamente a relao entre guerra fiscal e equilbrio oramentrio.
Assim sendo, desconsideramos totalmente o problema de a guerra fiscal trazer ou
no benefcios extrafiscais em termos de gerao de empregos, modernizao da
estrutura produtiva local, etc. Mesmo que os impactos desta ordem sejam muito
positivos, o que est em questo se o processo para obt-los introduz um vis
deficitrio nas contas pblicas.
Efetivamente, no h qualquer evidncia, seja de um ponto de vista
histrico mais amplo, seja entre os eventos recentes, de que a guerra fiscal
envolva necessariamente uma degradao da situao individual fiscal dos
estados que a praticam, embora seja foroso reconhecer que ainda muito cedo
para esta avaliao. No parece haver, contudo, por este lado, qualquer tendncia
inexorvel perda de dinamismo das polticas de incentivos. Com isso
queremos dizer apenas que, na medida em que sejam evitadas polticas
extremadas de concesso de benefcios como tem ocorrido em alguns casos
recentes envolvendo a indstria automotiva possvel que o resultado lquido a
mdio e longo prazo seja positivo para estados individuais. Isto que torna
particularmente problemtica uma linha de crtica ao processo que se apie na
situao individual dos estados. Seno vejamos.
Indicamos acima dois aspectos a serem considerados. Primeiro, sempre
que o incentivos sejam relevantes para alterar a deciso alocativa, grande parte do
custo fiscal neles envolvido referem-se a manipulao de receita incremental que,
sem os benefcios, no existiria nos cofres do estado. Note-se tambm que os
gastos fiscais relacionados a infra-estrutura e similares, ainda que priorizados em
funo de uma empresa especfica, raramente deixam de ter um impacto global
positivo para a regio, ainda que, do ponto de vista estrito do benefcio marginal
gerado, eles se situassem numa posio inferior da escala de usos alternativos do
recurso. Deste ponto de vista, o nus mais forte no curto prazo decorre, nos
modelos atualmente praticados, da imobilizao de recursos creditcios pblicos.
Em segundo lugar, e mais relevante, h o importante aspecto dos efeitos
dinamizadores de mdio e longo prazo que a instalao de complexos industriais
pode trazer. Se fosse possvel estimar e trazer a valor presente a receita tributria
incremental que venha a ser gerada pelas novas plantas instaladas, provavelmente
28
29
30
31
33
34
criar seus espaos em nvel regional. Alm disso, no houve, nem no perodo
autoritrio, poca em que estas prticas tivessem sido anuladas.
Pode no ser necessria, porque o problema deriva no das polticas de
desenvolvimento em si, mas da sua forma descontrolada e perversamente
competitiva. No essencial, o problema reside em que, na ausncia de uma
alternativa de coordenao estatal, o processo passa para o controle do setor
privado, que busca maximizar tudo o que for possvel, mas seguramente no
maximizar o benefcio pblico no uso de recursos fiscais. Finalmente, pode no
ser desejvel devido s diversas vantagens que a autonomia federativa ordenada
oferece, numa poca onde o alcance de polticas exclusivamente apoiadas no
estado central parece sujeito a limites (ver abaixo).
Tudo isto leva a uma outra abordagem, que nos parece mais lcida, que
combinar um nvel mnimo de normatizao restritiva com a reconstituio de um
espao institucional de ordenamento de polticas em nvel nacional. Iremos nos
limitar a indicar aqui, como uma contribuio inicial a um debate que tem sido
particularmente pobre de alternativas, diretrizes bsicas que podem orientar a
soluo.
(1) Princpio da transparncia. Qualquer alternativa de equacionamento
tem como condio primeira e essencial que sejam logrados arranjos polticos e
jurdicos que garantam a impossibilidade da realizao de acordos secretos entre
governos e empresas. a nica forma para que os incentivos possam ser, a um s
tempo, objeto de escrutnio pela sociedade e objeto de avaliao e cotejamento
com quaisquer regras e critrios que sejam desenvolvidos.
No h solues fceis para isto, uma vez que a alternativa democrtica
desejvel, o questionamento dos governos estaduais pelas sociedades locais, no
necessariamente acontece. possvel, no entanto, que mesmo as sociedades
locais, fortemente comprometidas com as polticas de atrao de investimentos de
seus governos, possam ser atradas pela tese da transparncia, e passem a dar
respaldo a algum mecanismo que a force. H diversas medidas que podem ser
postas em prtica, como o desenvolvimento de oramentos de renncia fiscal no
nvel dos estados, a exemplo do que j ocorre para o oramento federal, ou a
exigncia de relatrios pblicos em perodos determinados, tais como foram
utilizados no caso do programa de privatizao federal. Do ponto de vista dos
GSN, a aceitao das exigncias de transparncia pode ser compensada pelo fato
de conservar, de maneira legtima, a operao de polticas regionais.
(2) Ao coordenadora do governo federal para obter a formulao de
critrios que definam os limites em que a concesso de benefcios pode ser
praticada. Isto exigiria, no essencial, que a problemtica da desconcentrao
industrial fosse retomada; fossem hierarquizadas as regies e sub-regies (e no
necessariamente espaos geopolticos estaduais) do ponto de vista da relevncia
do adensamento industrial; fossem correlacionadas regies e sub-regies com
Economia e Sociedade, Campinas, (13): 1-40, dez. 1999.
35
Observaes finais
So necessrios dois comentrios finais sobre a posio aqui defendida,
que se orienta para a abordagem ordenadora exposta acima. Primeiro, esta opo
no exclui o uso de alternativas de corte restritivo apresentadas no incio. Em
alguns casos, aquelas medidas podem vir independentemente da inteno de inibir
a guerra fiscal, como o caso da adoo do princpio do destino. O ponto
essencial, a nosso ver, que so restritas as possibilidades de sucesso de qualquer
processo de controle que no alimente, de alguma forma, a cooperao e a adeso
de uma parcela significativa dos governos estaduais. Os desenvolvimentos
recentes tm demonstrado que, no momento atual, na ausncia de um arranjo
melhor e diante da possibilidade de perder graus de liberdade neste tipo de
polticas, os governos estaduais reagiro de forma radical a qualquer tentativa de
controle, como ficou demonstrado na frgil tentativa de reescrever a LC n. 24/75 e
criar uma inofensiva Comisso de tica no CONFAZ.
Em segundo lugar e este, sim, um ponto de absoluta relevncia na
compreenso de todo este processo esta opo leva em considerao alguns
aspectos fundamentais das transformaes atualmente em curso, tanto no plano
interno quanto no plano internacional.
Comeando pela evoluo interna, torna-se claramente definido e
provavelmente irreversvel o processo de desmontagem do forte aparato
intervencionista que caracterizou, nas ltimas dcadas, o poder central no Brasil.
O governo federal tem liderado todas as iniciativas de privatizao e
desregulamentao em diversas frentes, reduzindo drasticamente as prticas de
interveno discricionria que foram regra no passado. Em particular, como j
discutimos na primeira parte deste trabalho, o governo central tem adotado
36
37
regionais. Na realidade, toda a pesquisa aqui realizada tratou, antes de mais nada,
deste fato. E mais evidente ainda, este um tema que demanda, por si s, toda
uma investigao adicional, que ultrapassa os limites deste trabalho.
Em que pese tudo isto, persistem as evidncias de que o estado brasileiro
avanou de uma posio extrema de centralizao decisria, que coincidiu
historicamente com o autoritarismo, para um processo crescente de
descentralizao poltica e fiscal, avanando muito mais rapidamente do que a
necessria construo de um arranjo institucional capaz de regul-la. A guerra
fiscal surge, claramente, como uma manifestao deste descompasso. O ponto
crucial que talvez no seja possvel, se que desejvel, reconstituir os velhos
mecanismos de regulao. Abre-se, portanto, o desafio de adequar a organizao
do estado a esta nova realidade.
Sergio Prado professor do
Instituto de Economia da UNICAMP.
Bibliografia
AFFONSO, R. B. A. A crise da Federao no Brasil. Ensaios FEE, ano 15, n. 2, p. 321337, 1995a.
________. Os Estados e a descentralizao no Brasil. So Paulo: [s.n.], 1995b. 54p.
(Mimeogr.).
AFONSO, J. R. R. Evoluo das relaes intergovernamentais no Brasil entre 1968 e
1988: transferncias e endividamento.
Rio de Janeiro: UFRJ. IEI, set. 1989.
(Dissertao, Mestrado).
39
VARSANO, R. A guerra fiscal do ICMS: quem ganha e quem perde. Braslia, DF, nov.
1996. 16p. (Apresentado no Seminrio Internacional Polticas Fiscais
Descentralizadas).
Resumo
O presente ensaio aborda o fenmeno da guerra fiscal no Brasil, buscando identificar suas origens
histricas e institucionais, os tipos de instrumentos utilizados e as conseqncias da sua prtica para
as finanas dos governos estaduais. Sustentam-se aqui duas teses bsicas. Primeiro, que a guerra
fiscal no necessariamente redunda em perdas para os estados que a praticam, mas resulta
necessariamente em perda para o conjunto do pas, na medida em que no cria novos investimentos e
maximiza o custo fiscal de subsidiamento dos projetos privados de inverso. Em segundo lugar, que
a inusitada ampliao recente da guerra fiscal est estreitamente relacionada fragilizao da
capacidade de regulao do governo central e opo deste governo, no perodo recente, pelo
abandono e rejeio de qualquer iniciativa no mbito de polticas discricionrias de
desenvolvimento.
Palavras-chave: Brasil Guerra fiscal; Poltica de desenvolvimento; Desenvolvimento regional;
Poltica industrial; Incentivos fiscais.
Abstract
This essay focuses on the fiscal war phenomenon observed in Brazil, with a view to identifying its
historical and institutional origins, the means utilised in this practice, and its consequences for
federal state governments finance. We hold here two basic theses. First, that while fiscal war does
not necessarily result in losses for the practising states, it does necessarily mean losses for the
country as a whole, considering that it does not create new investments and maximises the fiscal cost
of subsidising private inversion projects. Secondly, that the surprising enlargement of fiscal war
recently observed is closely related to the weakening of central government regulation, and to the
option shown by this government, in recent times, in favour of abandoning and rejecting any
initiative in the field of discretionary development policies.
Key words: Industrial policy; Competition policy; Regional development; Fiscal subsidies.
40