Aula 05 - Cópia

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL ICMS-DF
PROFESSOR: FREDERICO DIAS
Aula 5 - Controle da Constitucionalidade parte 1

Bom dia!
Hoje trataremos do assunto mais interessante do direito constitucional:
controle de constitucionalidade das leis. Alis, vamos comear a estudlo, pois esse assunto ser abordado tambm na prxima aula.
Posso dizer que o controle de constitucionalidade
conhecimento de toda a matria de Direito Constitucional.
agrupa
Outro aspecto interessante que esse assunto exige uma maior

capacidade de compreenso do candidato, privilegiando o raciocnio em
detrimento da mera capacidade de memorizao. E isso muito bom!
Mas vamos j comear a falar de controle... Desde criana, j podemos
ter uma noo do que controle, por meio do respeito s regras
estabelecidas pelos nossos pais. Mas s vamos, de fato, conhecer o
verdadeiro controle a partir do casamento, no ?...rs
Brincadeiras parte, o que o controle de constitucionalidade? Posso
nesta introduo ser bem simplista e afirmar que se trata de um
mecanismo de fiscalizao da validade de todas as normas do
ordenamento jurdico frente s regras estabelecidas pela Constituio.
Ou seja, vamos estudar hoje os instrumentos existentes no nosso
ordenamento jurdico que objetivam verificar a compatibilidade de atos do
poder pblico com a Constituio Federal.
Digamos que ao final da aula, voc deve ser capaz de responder: quais
so os sistemas, modelos e momento do controle? Quem pode provocar
o controle de constitucionalidade? Quem tem competncia para julgar a
constitucionalidade de leis e atos normativos? Quais os efeitos da
declarao de inconstitucionalidade? E por a vai...
Veja o contedo da Aula de hoje
1 Noes de Controle de Constitucionalidade
1.1 Supremacia da Constituio e controle de constitucionalidade
1.2 Espcies de inconstitucionalidade
1.3 Sistemas, momentos, modelos e vias de controle
1.4 Breve histrico evolutivo do controle de constitucionalidade brasileiro
1.5 Teoria da nulidade e mitigao do princpio da nulidade
2 Controle difuso
2.1 Recurso Extraordinrio
2.2 Efeitos da deciso
2.3 Atuao do Senado Federal
3 Ao Direta de Inconstitucionalidade
3.1 Objeto
1
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3.2 Procedimentos
3.3 Participao do PGR e do AGU
3.4 Amicus curiae
3.5 Efeitos da Deciso
3.6 Medida Cautelar em ADI
4 Exerccio de fixao
Boa aula!
1 - Noes de Controle de Constitucionalidade

O controle de constitucionalidade relaciona-se com a fiscalizao da
conformidade das leis e atos normativos frente Constituio.
Assim, o objetivo do controle de constitucionalidade exatamente
verificar a observncia das normas constitucionais por parte das demais
leis. Trata-se de verificar a compatibilidade das demais normas frente
Constituio.
Assim, a princpio, todas as leis so vlidas. dizer: as leis e atos
normativos estatais so considerados vlidos, constitucionais, at que
venham a ser formalmente declarados inconstitucionais.
Essa noo relaciona-se com o denominado princpio da presuno de
constitucionalidade das leis.
Bem, mas por que a lei deve respeito Constituio? Voc j se
perguntou por que um conflito entre a Constituio e uma norma
qualquer se resolve sempre em detrimento desta ltima, prevalecendo
sempre a primeira?
Isso pode parecer bvio, mas no . As leis devem respeitar a
Constituio exatamente pelo fato de que ela dispe de superioridade
hierrquica sobre todo o ordenamento jurdico. Significa que ela est
acima das demais normas, funcionando como fundamento de validade
de todas elas.
Em suma, podemos dizer:
I) a princpio, at que se diga o contrrio, toda lei deve ser seguida e
respeitada, devido presuno de legitimidade das leis;
II) entretanto, para ser vlida de fato, a lei deve estar de acordo com a
norma superior (Constituio), sob pena de nulidade.
1.1 - Supremacia da Constituio e controle de constitucionalidade
Para o estudo do controle de constitucionalidade, partimos da premissa
de que a nossa Constituio do tipo rgida, o que faz nascer o princpio
da supremacia formal da Constituio.
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Recordar viver! Se a nossa Constituio rgida, ela exige um

procedimento especial para sua alterao, mais dificultoso do que o das
demais normas.
Pois se o procedimento de alterao da Constituio for o mesmo das
demais leis, uma simples lei poderia alterar a Constituio.
Afinal, imagine um sistema de Constituio flexvel, em que tanto as
normas constitucionais quanto as demais normas exigem apenas maioria
simples de votos para sua produo...
Nessa hiptese, qualquer lei aprovada aps a Constituio que esteja em
conflito com ela poder revogar seus dispositivos. Isso porque nos
sistemas de Constituio flexvel, no h superioridade formal entre as
normas constitucionais e as demais leis. Assim sendo, estas no
precisam respeitar aquelas.
Objetivamente: a rigidez que posiciona a nossa Constituio
Federal no vrtice, no topo do ordenamento jurdico.
nos ordenamentos de Constituio rgida que vigora o princpio da
supremacia formal da Constituio. E, por conseqncia, todos os atos
e manifestaes jurdicas, para permanecerem no ordenamento jurdico,
devem estar de acordo com a Lei Maior, a Constituio.
Da a necessidade da existncia de controle de constitucionalidade, para
verificar a compatibilidade desses atos e manifestaes com as regras e
princpios da Constituio Federal.
Lembre-se: supremacia material e supremacia formal no se confundem!
Essa superioridade que posiciona a Constituio em um plano superior e
exige conformidade das demais normas com seus princpios e suas
regras consiste na supremacia formal (supremacia decorrente das
formalidades especiais exigidas para a alterao das normas
constitucionais).
Observe que essa fora das normas constitucionais no existe devido
ao seu contedo. No a dignidade do tema tratado que faz nascer
essa superioridade. Ela decorre do simples fato de a norma estar dentro
da Constituio rgida.
que tambm existe a supremacia material, a sim, decorrente da
matria, do contedo da norma. Essa supremacia decorre do fato de
uma norma tratar de matria relevante, substancialmente
constitucional. No h qualquer relao com o processo de elaborao
da norma ou com o fato de ela estar dentro ou fora de um documento
nico.
Objetivamente:
I) o estabelecimento de um procedimento mais dificultoso para a
alterao das normas constitucionais (rigidez) propicia o surgimento de
uma supremacia formal da Constituio;
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II) assim, a Constituio passa a se situar num plano hierrquico superior

a todo o ordenamento jurdico, funcionando como fundamento de
validade das normas inferiores;
III) portanto, s sero vlidas as leis que respeitarem a Constituio
(tanto no que diz respeito ao contedo da lei quanto no que se refere ao
seu processo de formao);
IV) o instrumento para verificao dessa compatibilidade denomina-se
controle de constitucionalidade.
Portanto, o que quero que voc compreenda que s faz sentido falar-se
em controle de constitucionalidade se a Constituio estiver acima
das leis (onde haja supremacia formal constitucional, decorrente da
rigidez). Pois, nesse caso, a lei sempre sucumbir frente Constituio,
seja por incompatibilidade formal ou material.
Muito bonito tudo isso, no?
Bem, antes de continuar, convido-o a resolver esta questo.
1)
(ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) A supremacia

jurdica da Constituio que fornece o ambiente institucional
favorvel ao desenvolvimento do sistema de controle de
constitucionalidade.
isso mesmo! O controle de constitucionalidade tem como ponto de

partida a supremacia da Constituio, que deriva da rigidez
constitucional.
Item certo.
1.2 - Espcies de inconstitucionalidade
Podemos considerar que inconstitucional toda ao ou omisso que
ofenda, mesmo que parcialmente, a Constituio.
Entretanto, saiba que no podero ser declaradas inconstitucionais:
I) normas constitucionais produzidas pelo poder constituinte originrio;
II) normas pr-constitucionais (at se admite o controle de
constitucionalidade de normas anteriores Constituio; todavia, esse
confronto se resolve pela recepo/revogao da norma, e no pela
constitucionalidade/inconstitucionalidade).
Terminamos o item anterior mencionando a incompatibilidade formal e a
incompatibilidade material. Est clara para voc a diferena entre as
duas?
Bem, a inconstitucionalidade pode originar-se do contedo da lei ou do
seu processo de formao.
A inconstitucionalidade material ocorre quando o contedo da lei
desrespeita a Constituio (por exemplo, uma lei que permitisse a
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contratao de servidores sem concurso para cargos efetivos estaria

contrariando o art. 37, II).
A inconstitucionalidade formal ocorre quando o processo de
elaborao da norma contraria as regras estabelecidas pela
Constituio. A ttulo meramente exemplificativo, podemos citar as
seguintes situaes:
a) uma lei municipal trata de assunto de competncia privativa da Unio
trata-se da inconstitucionalidade formal orgnica;
b) uma lei ordinria trata de assunto reservado lei complementar
trata-se de vcio formal objetivo;
c) uma lei resultante de iniciativa parlamentar trata de assunto cuja
iniciativa privativa compete ao presidente da Repblica trata-se de
vcio formal subjetivo, ligado pessoa.
Deixe-me usar uma questo recente para falar um pouco mais desse
assunto.
2)
(CESPE / ANALISTA ADMINISTRATIVO / DPU / 2010) A

inconstitucionalidade formal se verifica quando a lei ou ato normativo
apresenta algum vcio em seu processo de formao. O desrespeito
a uma regra de iniciativa exclusiva para o desencadeamento do
processo legislativo constitui exemplo de vcio formal objetivo.
Segundo a doutrina, a inconstitucionalidade formal pode decorrer de: (i)

aspectos orgnicos (se for violada a competncia legislativa de um ente);
(ii) vcios formais propriamente ditos (que podem ser subjetivos de
iniciativa - e objetivos); e (iii) violao a pressupostos objetivos do ato
normativo.
Quanto a esta ltima forma (pressupostos objetivos do ato normativo),
segundo o prof. Pedro Lenza, ocorre quando no so cumpridos certos
pressupostos para a adequada formulao do ato (por exemplo, uma
medida provisria que no respeite os pressupostos de relevncia e
urgncia).
A questo est errada, pois o vcio de iniciativa vcio formal subjetivo
(e no objetivo).
Item errado.
A inconstitucionalidade pode se dar tanto por ao quanto por omisso.
A primeira quando decorre de uma conduta comissiva, positiva. A ltima
quando o Poder Pblico deixa de atuar em situaes em que a
Constituio obriga determinada medida (por exemplo, quando o
Congresso deixa de elaborar uma lei, cuja edio era determinada pela
Constituio).
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A inconstitucionalidade por conduta omissiva geralmente ocorre diante

de uma norma constitucional de eficcia limitada, e apenas nos casos
em que a Constituio exige (no se trata de mera faculdade) a produo
de uma lei para tornar efetivo determinado direito.
E qual instrumento (j estudado no incio deste curso) funcionaria como
mecanismo hbil para o controle da inconstitucionalidade por omisso,
diante de casos concretos?
Se voc respondeu o mandado de injuno isso mesmo! Ademais,
mais frente, estudaremos tambm a ADI por omisso que se trata do
controle em abstrato da omisso inconstitucional.
A inconstitucionalidade pode ser ainda originria ou superveniente.
A inconstitucionalidade originria ocorre quando a norma nasce
inconstitucional, frente Constituio de sua poca. J a
inconstitucionalidade superveniente ocorre quando uma norma vlida
frente Constituio de sua poca. Entretanto, revogada a Constituio
antiga promulgada uma nova Constituio tratando aquele assunto de
forma diferente. Assim, essa norma passa a desrespeitar o novo
regramento constitucional daquele tema.
Assim, imagine que uma Constituio admita a tortura e o Congresso
edite a lei A regulamentando esse assunto. Essa lei, a princpio,
vlida. Entretanto, se uma nova Constituio promulgada suprimindo a
possibilidade de tortura, aquela lei A estaria incompatvel com a nova
Constituio, por fator superveniente (a mudana se deu aps a edio
da norma).
Mas, no Brasil, no se admite a inconstitucionalidade superveniente.
Assim, no faa confuso: nesse exemplo, a lei A seria revogada pela
nova Constituio. Porque a incompatibilidade entre uma lei e a
Constituio superveniente se resolve pela revogao daquela, e no
pela declarao de inconstitucionalidade.
Objetivamente: no h inconstitucionalidade superveniente no
Brasil.
1.3 Sistemas, momentos, modelos e vias de controle
Apresentarei neste item as diversas classificaes existentes para o
controle de constitucionalidade. Assim, veremos os sistemas, momentos,
modelos e vias de controle.
Vimos que o controle de constitucionalidade origina-se na fiscalizao da
conformidade das leis e atos normativos com a Constituio.
Logo de incio, voc tem de ter em mente que esse controle de
constitucionalidade nem sempre atribudo ao Poder Judicirio
(chamado sistema jurisdicional). Na verdade, h ainda os chamados
6

sistemas de controle poltico e misto. Trata-se de diferentes sistemas de

controle.
O mais bvio o controle jurisdicional, em que a Constituio outorga
competncia ao Judicirio para realizar o controle de constitucionalidade
das leis. Segundo a doutrina, atualmente, a maioria das Constituies
adota esse modelo, incluindo a brasileira.
J o sistema de controle poltico ocorre quando essa competncia
atribuda a rgo externo ao Judicirio, de natureza poltica (por
exemplo, quando, na Europa do sculo passado, o controle era funo
do prprio Poder Legislativo).
Ocorre o controle misto quando a Constituio submete determinadas
categorias de leis ao controle poltico e outras ao controle jurisdicional.
Bem, apesar de, em regra, no Brasil, o controle de constitucionalidade
ser funo do Judicirio (sistema jurisdicional), voc deve ter em mente
que convivemos com exemplos de controle no-jurisdicional, em que, de
forma excepcional, os poderes Executivo e Legislativo exercem controle
de constitucionalidade.
No que se refere ao Poder Legislativo, o controle de constitucionalidade
exercido:
a) na apreciao preventiva da Comisso de Constituio e Justia
CCJ das proposies legislativas;
b) na sustao dos atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites da delegao legislativa (art. 49,
V); e
c) na apreciao das medidas provisrias.
O Poder Executivo tambm realiza controle de constitucionalidade ao:
a) vetar projetos de lei inconstitucionais (veto jurdico, nos termos do 1
do art. 66 da CF/88);
b) determinar aos rgos a ele subordinados que deixem de aplicar
determinada lei por consider-la inconstitucional; e
c) determinar a interveno a fim de restabelecer a obedincia
Constituio Federal.
Sintetizando:
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CCJ
Legislativo
Veto legislativo (art. 49, V)

Apreciao de medidas provisrias
Controle no-jurisdicional
exercido por rgos externos ao Poder Judicirio
Veto do Poder Executivo (art. 66, 1)
Executivo
Inaplicao da lei pelo chefe do executivo

Processo de interveno
Outro aspecto importante que voc j deve ter observado: o sistema de

controle de constitucionalidade brasileiro inclui manifestaes no s
repressivas, mas tambm preventivas (como o veto jurdico do
Presidente da Repblica e a atuao da Comisso de Constituio e
Justia das Casas Legislativas).
Assim, enquanto o controle repressivo tem por finalidade afastar a
aplicao de uma lei ou retir-la do ordenamento jurdico, o controle
preventivo visa a impedir a entrada em vigor de uma norma
inconstitucional.
Um exemplo de controle preventivo: se um projeto de lei inconstitucional
estiver tramitando no Congresso, pode um parlamentar impetrar
mandado de segurana para assegurar seu direito lquido e certo de no
participar da elaborao de uma norma inconstitucional. Nesse caso,
poder o STF sustar a tramitao daquele projeto de lei (repare que se
trata de um controle preventivo exercido pelo Poder Judicirio).
Quanto ao modelo, o controle de constitucionalidade pode se dar: (i) de
forma difusa ou (ii) de forma concentrada.
De forma difusa, o controle atribuio de todos os membros do
judicirio. Esse modelo, tambm conhecido como aberto, baseado no
controle de constitucionalidade dos Estados Unidos da Amrica.
De forma concentrada, a atribuio de fiscalizar a constitucionalidade
restrita ao rgo de cpula do Poder Judicirio. O modelo concentrado,
ou reservado, originou-se na ustria, sob a influncia do jurista Hans
Kelsen.
No Brasil, esses modelos so combinados, no sentido de que h controle
de
constitucionalidade
difuso,
mas
tambm
controle
de
constitucionalidade em sua forma concentrada, aes, desde o princpio,
de competncia do rgo de cpula do Judicirio.
Uma classificao importante para entender o controle de
constitucionalidade diz respeito s via de controle. Uma lei pode ser
impugnada perante o Poder Judicirio em concreto (diante de ofensa a
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direito, em determinado caso concreto submetido apreciao do Poder

Judicirio), ou em abstrato (quando a lei impugnada em tese, sem
vinculao a um caso concreto).
E qual a diferena?
No controle concreto (via incidental ou de exceo), qualquer pessoa
prejudicada por uma lei pode requerer, em qualquer processo judicial
concreto submetido apreciao do Poder Judicirio, perante qualquer
juiz ou tribunal, a declarao da inconstitucionalidade dessa lei a fim de
afastar a sua aplicao (com efeitos restritos a esse caso concreto eficcia inter partes).
Controle concreto (via incidental ou de exceo)
I) Qualquer prejudicado legitimado ativo
II) Qualquer juiz ou tribunal est apto a deixar de aplicar a lei naquele
caso concreto
III) No h ao especfica, pois ocorre em qualquer processo submetido
apreciao do Judicirio
IV) eficcia inter partes
No controle abstrato (via principal ou de ao direta), s dado a
determinados legitimados argir o rgo de cpula do Judicirio, a
respeito da constitucionalidade ou inconstitucionalidade de uma lei.
Nesse caso, a anlise se d em tese, independentemente de um
problema concreto, com o fim de proteger a harmonia do ordenamento
jurdico. Esse julgamento ocorre mediante uma ao especial, que trar
efeitos para todos (eficcia geral ou erga omnes).
Controle abstrato (via principal ou de ao direta)
I) Os legitimados ativos se restringem aos indicados na CF/88 (art. 103)
II) Somente os rgos de cpula do Judicirio julgam essas aes
III) H aes especficas: ADI, ADC, ADO e ADPF
IV) eficcia geral ou erga omnes
Repare que o nome via principal (via de ao ou controle abstrato)
decorre exatamente do fato de que nessa ao no h lide: o pedido
principal precisamente a declarao de inconstitucionalidade ou de
constitucionalidade da lei. Ao contrrio, na via incidental o pedido
principal a satisfao de um direito do impetrante, e a questo de
inconstitucionalidade surge apenas incidentalmente no julgamento do
caso.
So vrios os aspectos, mas o esquema abaixo pode te auxiliar a
memorizar esses detalhes.
Sintetizando:
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Vamos ver algumas questes.

3)
(ESAF/EPPGG/MPOG/2009)
No
Brasil,
o
controle
de
constitucionalidade realiza-se mediante a submisso das leis
federais ao controle poltico do Congresso Nacional e as leis
estaduais, municipais, ou distritais ao controle jurisdicional.
O controle misto existe quando a Constituio submete determinadas

categorias de leis ao controle poltico e outras ao controle jurisdicional.
Observe que a questo est remetendo a esse tipo de modelo.
Como voc sabe, no esse modelo o adotado pelo Brasil. No sistema
de controle de constitucionalidade brasileiro, todos os membros do Poder
Judicirio exercem jurisdio constitucional, no s de leis nacionais,
quanto das leis estaduais e municipais.
Todavia, voc deve ter em mente que h, ainda, no Brasil, exemplos de
controle no-jurisdicional, em que, de forma excepcional, os poderes
Executivo e Legislativo exercem controle de constitucionalidade.
Item errado.
4)
(ESAF/EPPGG/MPOG/2005) Somente o Supremo Tribunal Federal

(STF) competente para desempenhar o controle incidental de
constitucionalidade no Brasil.
A assertiva est errada porque o controle incidental (concreto)

realizado por qualquer tribunal ou juiz do Poder Judicirio. Diante de um
caso concreto, qualquer juiz ou tribunal do Poder Judicirio pode declarar
a inconstitucionalidade de uma lei, para afastar a sua aplicao a esse
caso concreto.
Lembre-se que h, ainda, o chamado controle de constitucionalidade
no-jurisdicional, realizado incidentalmente por rgos no-pertencentes
ao Judicirio: chefe do Executivo, Poder Legislativo ou os tribunais de
contas.
10

Alis, mesmo que a questo se restringisse ao controle abstrato, no

estaria totalmente correta, visto que tambm os Tribunais de Justia
realizam controle em tese, s que tendo a Constituio Estadual como
parmetro. Vamos aprofundar esse detalhe mais frente.
Item errado.
5)
(ESAF/AFRFB/2009) O sistema de controle Judicirio

Constitucionalidade
repressiva
denominado
reservado
concentrado exercido por via de ao.
de
ou
De fato, em regra, o sistema concentrado (tambm conhecido como

reservado) de controle de Constitucionalidade exercido por via de ao.
Item certo.
6)
(ESAF/EPPGG/MPOG/2009) No Brasil, a jurisdio constitucional

concentrada reconhecida a todos os componentes do Poder
Judicirio e pode se dar mediante iniciativa popular.
De forma concentrada, a atribuio de fiscalizar a constitucionalidade

restrita ao rgo de cpula do Poder Judicirio. O modelo concentrado,
ou reservado, originou-se na ustria, sob a influncia do jurista Hans
Kelsen.
Ademais, no h iniciativa popular para instaurar esse controle.
Item errado.
7)
(ESAF/EPPGG/MPOG/2009) A supremacia da Constituio exige

que todas as situaes jurdicas se conformem com os princpios e
preceitos da Constituio, mas ainda no existe instrumento jurdico
capaz de corrigir omisso inconstitucional.
Como vimos, a supremacia formal situa a Constituio no pice do

ordenamento jurdico, sendo que todas as situaes devem se conformar
s suas normas. Assim, no s os atos comissivos mas tambm os
comportamentos omissivos devem estar em conformidade com a
Constituio.
A questo est ERRADA, pois, ao contrrio do que afirma, h
instrumento destinado correo da omisso inconstitucional. Trata-se
da chamada ADI por omisso, prevista no art. 103, 2 (que ainda
abordaremos). Ademais, o mandado de injuno tambm tem finalidade
de controle da omisso inconstitucional (art. 5, LXXI).
Item errado.
O aluno que conhece o controle de constitucionalidade j percebeu que
muitas vezes os termos controle abstrato e concentrado so tratados
como sinnimos (at mesmo pelas bancas examinadoras). O mesmo
ocorre com as expresses controle difuso e incidental.
11

Repare que no se trata exatamente da mesma coisa.

que, de fato, regra geral, o controle incidental realizado no modelo
difuso, enquanto a fiscalizao abstrata exercida de forma
concentrada.
Entretanto, existem hipteses em que o controle concentrado no STF,
mas ele se d diante de um problema concreto. Exemplo: mandado de
segurana impetrado por parlamentar contra projeto de lei
flagrantemente inconstitucional. Trata-se de um caso concreto (direito
subjetivo do parlamentar) exercido de forma concentrada no STF.
Bem, antes de fazermos algumas questes relacionadas com esse
assunto, vale a pena chamar sua ateno para o fato de que voc tem de
separar muito bem o controle incidental, diante de casos concretos, do
controle abstrato, em que se discute a lei em tese, como pedido principal
da ao. Ou seja, no controle abstrato, o impetrante no tem um
interesse prprio na causa, ele aciona o rgo de cpula do Poder
Judicirio para dizer se determinada lei ou no vlida perante o
ordenamento jurdico.
Por fim, lembre-se de que o controle abstrato ocorre em duas vertentes.
A primeira visa a analisar a compatibilidade da norma frente
Constituio Federal, em que o controle abstrato ocorre exclusivamente
perante o STF (nenhum outro rgo realiza controle abstrato frente
Constituio Federal).
Em outra vertente, h o controle em mbito estadual, em que se analisa
a compatibilidade da norma frente Constituio Estadual. Nesse
caso, o controle abstrato ocorre exclusivamente perante o Tribunal de
Justia local, uma vez que ele o guardio, quem diz a ltima palavra
sobre a Constituio Estadual. Tendo esses aspectos bem
compartimentados na sua cabea, voc j ter dado um grande passo
para entender todo o controle de constitucionalidade. E o mais
importante: um grande passo para acertar as questes sobre esse
assunto.
Falando nisso, posso te dizer que ao acertar uma nica questo mediana
de controle de constitucionalidade voc passa na frente de milhares de
candidatos que no conseguem compreender muito bem esse assunto.
Uma questo tornar mais clara essa distino entre controle face
Constituio Federal e controle face Constituio Estadual.
8)
(ESAF/EPPGG/MPOG/2005) Os tribunais de justia nos Estados

podem desempenhar o controle abstrato de leis estaduais e
municipais em face diretamente da Constituio Federal.
Em mbito federal (tendo a CF/88 por parmetro), a jurisdio

constitucional abstrata se d apenas no Supremo Tribunal Federal. Na
verdade, temos o controle abstrato no Tribunal de Justia apenas na
esfera estadual (tendo a Constituio Estadual como parmetro).
12

Portanto, fique atento! So dois tipos distintos de controle abstrato no

Brasil: um perante o Supremo Tribunal Federal (STF) e outro perante os
Tribunais de Justia (TJ). O primeiro protegendo a supremacia da CF/88,
este ltimo garantindo o respeito Constituio Estadual. E relevante
que voc cuide de separ-los bem ao estudar esse assunto (e na prova
tambm).
Objetivamente:
I) STF controle abstrato em face da Constituio Federal
II) TJ controle abstrato em face da Constituio Estadual
Item errado.
9)
(ESAF/AFRFB/2009) O Supremo Tribunal Federal no admite

controle concentrado pelo Tribunal de Justia local de lei ou ato
normativo municipal contrrio, diretamente, Constituio Federal.
O controle concentrado de constitucionalidade frente Constituio

Federal realizado apenas perante o Supremo Tribunal Federal. O
controle abstrato realizado pelos tribunais de justia limita-se aferio
da validade de leis e atos normativos estaduais e municipais em face da
Constituio Estadual (CF, art. 125, 2), jamais em confronto direto com
a Constituio Federal.
Item certo.
Frisei bem a diferena entre o controle exercido pelo STF e o controle
exercido pelo Tribunal de Justia local. Agora, uma ltima pergunta, para
dar um n geral na sua cabea... podemos concluir que o TJ no realiza
controle de constitucionalidade tendo a Constituio Federal como
parmetro?
No, no podemos. Por qu? Porque, incidentalmente, no controle
difuso, poder o TJ desempenhar o controle concreto das leis em face
diretamente da Constituio Federal.
Vamos fazer mais algumas questes?
10) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) Segundo
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a norma constitucional
originria no passvel de controle de constitucionalidade.
De fato, se todas as normas constitucionais originrias foram
elaboradas pelo poder constituinte originrio, no h hierarquia entre
elas. Considerando ainda que no h limites nem condies para o
exerccio do Poder constituinte originrio, no h que se falar em controle
de constitucionalidade de norma originria.
Por outro lado, as normas constitucionais derivadas, resultantes de
emendas Constituio, podem ser objeto de controle de
constitucionalidade. que, para serem vlidas, as emendas
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Constituio devem respeitar as regras e limitaes circunstanciais,

processuais e materiais - do art. 60 da Constituio Federal.
Item certo.
Interessante que a Funiversa tambm j cobrou esse tipo de coisa...
11) (FUNIVERSA/ANALISTA/APEX/2006) impossvel o controle de
constitucionalidade das normas originrias.
No h que se falar em controle de constitucionalidade de normas
originrias.
Item certo.
12) (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA
E
ADUANEIRA/2005)
No
h
possibilidade de manifestar-se o Supremo Tribunal Federal, ainda
que incidentalmente, sobre a constitucionalidade de uma proposta
de emenda Constituio, uma vez que o controle de
constitucionalidade no Brasil repressivo e essa manifestao
ofenderia o princpio de separao dos poderes.
Voc sabe que as emendas Constituio devem estar de acordo com o
art. 60 da CF/88. Em especial, de acordo com as clusulas ptreas
previstas no art. 60, 4.
Pois bem, poderia uma proposta de emenda constitucional (PEC) ser
questionada quanto sua constitucionalidade, caso previsse a instituio
da pena de morte, por exemplo?
Sim, poderia, desde que no mbito do controle incidental de
constitucionalidade por meio de mandado de segurana interposto no
Supremo Tribunal Federal, por congressista da Casa Legislativa em que
a PEC estiver tramitando.
Vale comentar que o sistema de controle de constitucionalidade brasileiro
inclui manifestaes no s repressivas, mas tambm preventivas (como
o veto jurdico do Presidente da Repblica e a atuao da Comisso de
Constituio e Justia das Casas Legislativas).
E se essa PEC no fosse impugnada e passasse a integrar a
Constituio, poderia a norma resultante ser questionada no Supremo?
Sim, poderia. Tanto incidentalmente, quanto por meio de ADI.
Guarde essas diferenas.
Item errado.
1.4 Breve histrico evolutivo do controle de constitucionalidade
brasileiro
Muitos alunos no gostam de estudar controle de constitucionalidade,
devido aos inmeros detalhes envolvidos. importante mencionar que a
Constituio de 1988 , em parte, culpada disso, tendo em vista que
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enriqueceu significativamente o controle de constitucionalidade brasileiro.

Mas, vejamos, de forma esquemtica, como se deu a evoluo do
controle no Brasil, desde a sua criao.
Sintetizando:
1891
criou o controle difuso
1934
criou (i)a representao interventiva; (ii) a reserva de

plenrio; e (iii) a competncia do Senado Federal para
suspender a execuo da lei definitivamente declarada
inconstitucional pelo STF no controle difuso
1937
criou a possibilidade de o Presidente da Repblica

submeter ao Parlamento a deciso do Judicirio que
havia declarado a inconstitucionalidade da lei
1946
(i) criou a ADI de leis federais e estaduais; e (ii)

estabeleceu a possibilidade de controle concentrado
nos Estados-membros
1967/1969
(i) suprimiu o controle concentrado nos estados; e (ii)

criou a representao interventiva estadual, para fins
de interveno do Estado em Municpio.
1988
(i) ampliou a legitimao ativa do controle abstrato; (ii)

criou o Mandado de Injuno e a a ADO ; (iii) criou a
ADPF; (iv) criou a ADC (EC n 3/1993 ); e (v) criou a smula
vinculante (EC n 45/2004)
13) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) A Constituio

de 1988 trouxe inmeras inovaes ao controle de
constitucionalidade, entre elas a ampliao do rol de legitimados
para a propositura da Ao Direta de Inconstitucionalidade.
A CF/88 ampliou significativamente a legitimao ativa da ADI (art. 103, I
ao IX), antes exclusiva do Procurador-Geral da Repblica.
Alm disso: criou a inconstitucionalidade por omisso, controlada por
meio de mandado de injuno (art. 5, LXXI) e a ADI por omisso (art.
103, 2); criou a ADPF (art. 102, 1); em 1993, a EC n 3/1993 criou a
ADC (art. 102, I, a); em 2004, a EC n 45/2004 criou a smula vinculante
para as decises do STF (art. 103-A) e ampliou a legitimao ativa da
ADC, igualando-a legitimao em ADI (art. 103, I a IX).
Item certo.
1.5 Teoria da nulidade e mitigao do princpio da nulidade
Tendo em vista o princpio da supremacia da Constituio, a regra a
aplicao do princpio da nulidade da lei declarada inconstitucional. Isso
15

significa que, dada a superioridade da Constituio, uma lei que contrarie

a Carta Maior nula desde a sua edio, no podendo produzir efeitos
(ou seja, a declarao de inconstitucionalidade de uma lei produziria
efeitos retroativos, ex tunc, como se atestasse que aquela norma nunca
fez parte do ordenamento jurdico).
Entretanto, como comentado, essa a regra. Na realidade, haver
situaes concretas em que essa declarao de nulidade causar
transtornos imensos.
Imagine uma lei que criasse um rgo pblico, mas sofresse vcios de
iniciativa que resultam na sua inconstitucionalidade. Agora, imagine que
a declarao de inconstitucionalidade ocorresse apenas anos aps a
criao desse rgo.
Nessa situao hipottica, se a lei fosse declarada nula desde a sua
origem, resolveramos o problema jurdico, mas estaramos diante de um
problema real: todos os atos praticados pelo rgo poderiam ser
impugnados por nulidade.
Nessa situao hipottica extrema, se aquele rgo tivesse firmado
contratos, emitido certides, contratado servidores, nada disso teria
validade. Os contratos, por exemplo, poderiam ser desfeitos. E os
servidores poderiam ir para a rua...
Assim, em homenagem aos princpios da segurana jurdica, do
interesse social e da boa f, tem-se admitido a modulao dos efeitos
temporais da deciso de inconstitucionalidade. Ou seja, o Supremo
admite que a lei produza efeitos, estabelecendo uma data a partir da qual
aquela lei passa a ser invlida. Isso permite uma adequao dos efeitos
da declarao de inconstitucionalidade realidade ftica.
Com isso, podemos considerar que a jurisprudncia desenvolveu uma
flexibilizao da rigidez da teoria da nulidade. Esse entendimento j est
positivado pelo art. 27 da Lei 9.868/99:
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e
tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse
social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros
de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que
ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro
momento que venha a ser fixado.
Em suma, por razes de segurana jurdica ou diante de relevante
interesse social, poder o STF, ao proclamar a inconstitucionalidade,
desde que por deliberao de dois teros dos seus membros:
I) restringir os efeitos da sua deciso isso significa que poderia o
Supremo afastar determinados efeitos da sua declarao a determinados
atos ou situaes;
16

II) outorgar efeitos ex nunc (dali pra frente) sua deciso isso significa
afastar a retroatividade de sua manifestao, preservando atos j
praticados com base naquela norma; por conseqncia a declarao
surtiria efeitos apenas dali pra frente;
III) determinar outro momento para o incio da eficcia isso significa
que poder o STF entender que o melhor momento para o incio da
eficcia da sua deciso no a data da publicao da lei (ex tunc) nem a
data da declarao da inconstitucionalidade (ex nunc); assim, fixaria um
outro momento para o incio da produo de efeitos daquela declarao
de inconstitucionalidade.
Um clssico exemplo da aplicao dessa flexibilizao no mbito do
controle difuso foi o caso do municpio de Mira Estrela (SP), em que se
considerou contrria Constituio Federal a lei orgnica municipal, que
previa 11 vereadores em um municpio de apenas 2.651 habitantes
(entendeu-se que o correto seria a previso do mnimo de 9 vereadores).
Na poca do julgamento, vrios atos j haviam sido realizados com a
composio de 11 vereadores. A aplicao pura e simples da teoria de
nulidade nesse caso acarretaria a nulidade de todos os atos produzidos
pelo legislativo municipal desde ento. Imagine o caos!
Considerando o princpio da segurana jurdica, admitiu-se que se
tratava de situao excepcional, em que a declarao de nulidade, com
seus normais efeitos ex tunc, resultaria grave ameaa a todo o sistema
legislativo vigente. Prevaleceria ento o interesse pblico para assegurar,
em carter de exceo, efeitos pro futuro (ex nunc) declarao
incidental de inconstitucionalidade (RE 197.917/SP, rel. Min. Maurcio
Corra, julgamento 06/06/02).
Chega de bla bla bla... Objetivamente:
I) a regra a declarao de inconstitucionalidade com efeitos ex tunc;
II) entretanto, o Supremo poder, excepcionalmente, dar a ela efeitos ex
nunc, ou mesmo estabelecer um outro momento para o incio da
produo de efeitos da declarao de inconstitucionalidade.
Da se dizer que vlida (em carter excepcional) a declarao de
inconstitucionalidade sem a pronncia de nulidade da lei.
14) (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) Ao declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, no processo de ao
direta de inconstitucionalidade, por razes de segurana jurdica ou
de excepcional interesse social, o Supremo Tribunal Federal, por
qurum qualificado, poder restringir os efeitos daquela declarao.
Como vimos, os efeitos das decises do STF so, em regra, ex tunc (ou
retroativos). Entretanto, em ocasies excepcionais, admitida a
modulao de efeitos temporais por parte da Corte.
17

Vale destacar que admitida a modulao de efeitos temporais mesmo

no mbito do controle incidental.
Item certo.
2 - Controle difuso
Nesse item passamos a analisar o funcionamento do controle difuso de
constitucionalidade realizado de forma incidental, diante de casos
concretos.
Como vimos, o controle difuso atribuio de todos os membros do
judicirio. Esse modelo, tambm conhecido como aberto, baseado no
controle de constitucionalidade dos Estados Unidos da Amrica.
Ou seja, o que o caracteriza o fato de que qualquer componente do
Poder Judicirio, juiz ou tribunal, poder declarar a inconstitucionalidade
de uma norma, diante de um caso concreto. E ele nem precisa ser
provocado a isso.
dizer, diante de um caso concreto, mesmo que no seja questionada a
inconstitucionalidade da lei pelas partes, poder o magistrado agir de
ofcio, afastando a aplicao da lei naquele caso concreto.
De qualquer forma, voc deve saber que essas decises proferidas por
esses juzes e tribunais do Poder Judicirio no sero capazes de
extinguir a norma do ordenamento jurdico, pois elas valem apenas
naquele caso que eles esto decidindo.
Ademais, no controle difuso, as decises dos rgos inferiores do
Judicirio no sero definitivas, pois podero ser levadas ao Supremo
Tribunal Federal por meio de recurso extraordinrio, como veremos mais
frente.
Agora me diga: quais so as aes do controle difuso?
Quem entende muito de controle de constitucionalidade j sacou: no h
ao especfica para o controle difuso. O controle incidental poder
ocorrer em meio a qualquer processo judicial, independentemente da sua
natureza ou espcie. Assim, mandados de segurana, habeas corpus,
ao civil pblica etc. todas essas aes podero ser utilizadas para o
exerccio do controle de constitucionalidade na via incidental, diante de
casos concretos.
Agora, veja como o controle de constitucionalidade cheio de detalhes
interessantes. Vimos que qualquer juiz que esteja decidindo um caso
concreto poder, monocraticamente, deixar de aplicar a lei por entendla inconstitucional. No h necessidade de submisso da questo ao
tribunal a que se vincula (observe que se trata da via difusa).
Entretanto, no caso dos tribunais, h uma restrio s decises do
controle de constitucionalidade. que eles se submetem chamada
18

reserva de plenrio, regra segundo a qual somente pelo voto da

maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo
rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de
lei ou ato normativo do Poder Pblico (CF, art. 97).
Essa regra vincula qualquer tribunal (incluindo o STF). Sobre isso, j h
at uma Smula Vinculante:
Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de
rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua
incidncia, no todo ou em parte. (Smula Vinculante n 10)
Mas guarde os seguintes detalhes sobre a reserva de plenrio:
I) se j houver deciso do plenrio, do rgo especial ou mesmo do STF
sobre a inconstitucionalidade da lei cria-se, digamos, um precedente; e
no precisar mais o tribunal respeitar a reserva de plenrio, sendo
possvel que seja apenas seguida aquela deciso anterior ( dizer, a
reserva de plenrio aplicvel apenas primeira anlise sobre a
inconstitucionalidade de uma norma);
II) a reserva de plenrio regra aplicvel declarao de
inconstitucionalidade, ou seja, no obriga as decises sobre a recepo
ou revogao do direito pr-constitucional.
Por fim, vale comentar que, segundo o STF, os Tribunais de Contas, no
exerccio de suas atribuies, podem apreciar a constitucionalidade
das leis e dos atos do poder pblico diante de casos concretos
(Smula 347). Ressalte-se que a clusula de reserva de plenrio tambm
se aplica s cortes de contas, que s podero declarar a
inconstitucionalidade de uma norma pelo voto da maioria absoluta de
seus membros.
Bem, antes de estudar os efeitos de uma deciso no mbito do controle
difuso, importante aprender um instituto relacionado ao Poder
Judicirio, mas que tem estreita ligao com o controle de
constitucionalidade: o recurso extraordinrio.
2.1 Recurso Extraordinrio
O recurso extraordinrio constitui meio hbil a conduzir ao STF
controvrsia judicial que esteja sendo suscitada em instncias inferiores.
Isso porque, quando se trata de respeito Constituio Federal, a ltima
palavra do STF. Afinal, ele o guardio da Constituio (CF, art.
102, caput).
Assim, compete ao STF julgar, mediante recurso extraordinrio, as
causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso
recorrida:
19

a) contrariar dispositivo desta Constituio;

b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta
Constituio.
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
Observe que, se afetou a Constituio Federal, tema para o Supremo
(o guardio).
Quero chamar sua ateno para a alnea d acima. Para concursos, ela
a mais relevante na medida em que configura alterao proporcionada
pela EC n 45/2004. Mas essa modificao bem razovel, tendo em
vista que conflito entre lei local e lei federal conflito envolvendo
repartio de competncias, ou seja, assunto substancialmente
constitucional, que envolve a estabilidade do sistema federativo.
Falando em inovao promovida pela Reforma do Judicirio, deixe-me te
apresentar mais uma. Trata-se da exigncia de comprovao de
repercusso geral para a interposio de recurso extraordinrio perante
o STF. Segundo o art. 102, 3 da CF/88:
No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a
repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos
termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso,
somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus
membros.
Essa regra visa evitar que cheguem ao STF casos concretos sem
nenhuma relevncia jurdica (briga de crianas, canelada de aluno em
professor de curso preparatrio etc.). Assim, cabe ao recorrente
demonstrar que a questo vai alm do mero interesse das partes,
adquirindo repercusso geral.
Em suma, ao interpor o recurso extraordinrio, o recorrente dever
demonstrar a repercusso geral das questes discutidas. Se entender
que o autor no conseguiu comprovar essa repercusso geral, o STF
poder recusar o recurso extraordinrio.
Mas observe que:
I) a regra a admisso da repercusso geral e do recurso
extraordinrio;
II) poder o STF recusar o recurso extraordinrio por ausncia da
comprovao da repercusso geral, mas ser necessria a manifestao
de dois teros dos membros do Tribunal.
Fique atento! O requisito de dois teros para a recusa, e no para a
admisso.
20

Segundo a Lei 11.418/06, haver repercusso geral sempre que o

recurso impugnar deciso contrria a smula ou jurisprudncia
dominante do Tribunal.
Na anlise da repercusso geral, o relator poder admitir a manifestao
de terceiros, que no sejam parte da ao, na qualidade de amicus
curiae.
15) (CESPE/AGENTE DE POLCIA CIVIL SUBSTITUTO/PCRN/2008)
Compete ao STF julgar, em recurso extraordinrio, as causas
decididas em nica instncia, quando a deciso recorrida julgar
vlida lei local contestada em face de lei federal.
Nos termos do art. 102, III, d da CF/88, compete ao STF julgar,
mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou
ltima instncia, quando a deciso recorrida julgar vlida lei local
contestada em face de lei federal.
Item certo.
2.2 Efeitos da deciso
No controle incidental, o que se busca o afastamento da lei no caso
concreto em questo. Ou seja, a argio de inconstitucionalidade um
mero incidente, uma questo parte do pedido principal do autor da
ao. Afinal, o que ele deseja a satisfao de um determinado pleito, e
no a inconstitucionalidade da norma em si.
Assim, a deciso tem efeitos restritos s partes daquele processo
(eficcia inter partes). Portanto, a lei no deixa de existir, ela continua
vlida e regulando as demais situaes que se enquadrem em seus
comandos. Isso significa que todas as pessoas que desejem afastar a
aplicao da lei inconstitucional diante do seu caso concreto devero
acionar o Judicirio, a fim de garantir sua pretenso.
Por outro lado, quanto ao aspecto temporal, o controle difuso, como
regra, apresenta efeitos ex tunc. Ou seja, a deciso retroage.
De qualquer forma, mesmo no controle difuso, admite-se a chamada
modulao dos efeitos temporais, em que se atribui deciso efeitos ex
nunc (prospectivos ou pro futuro).
Nesse sentido, tendo em vista razes de segurana jurdica ou de
excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por
dois teros de seus membros, decidir que aquela declarao s tenha
eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que
venha a ser fixado.
Vamos resolver algumas questes sobre esse e outros aspectos...
16) (ESAF/AFRFB/2009) Na via de exceo, a pronncia do Judicirio
sobre a inconstitucionalidade no feita enquanto manifestao
21

sobre o objeto principal da lide, mas sim sobre questo prvia,

indispensvel ao julgamento do mrito.
certo que na via de exceo, a deciso sobre a constitucionalidade ou
inconstitucionalidade da lei no o pedido principal da lide. aspecto
inerente, acessrio ao julgamento do mrito.
Item certo.
17) (ESAF/AFRFB/2009) A clusula de reserva de plenrio no veda a
possibilidade de o juiz monocrtico declarar a inconstitucionalidade
de lei ou ato normativo do Poder Pblico.
A clusula de reserva de plenrio (prevista no art. 97 da CF/88) aplica-se
deciso dos tribunais ou rgo especial. No veda a declarao de
inconstitucionalidade por deciso de um juiz monocrtico.
Item certo.
18) (ESAF/AFRFB/2009)
Declarada
incidenter
tantum
a
inconstitucionalidade da lei ou ato normativo pelo Supremo Tribunal
Federal, referidos efeitos sero ex nunc, sendo desnecessrio
qualquer atuao do Senado Federal.
A declarao incidental de inconstitucionalidade tem, em regra, efeitos ex
tunc. Ademais, a atuao do Senado Federal altera o alcance da
deciso, e no sua eficcia temporal.
Item errado.
Agora, eu gostaria de mencionar dois aspectos relevantes (e avanados!)
do controle de constitucionalidade difuso. Um se refere ao recurso
extraordinrio e o outro trata da simultaneidade de aes de
representao de inconstitucionalidade em mbito estadual e em mbito
federal.
O recurso extraordinrio o meio hbil a conduzir ao STF controvrsia
judicial que esteja sendo suscitada em instncias inferiores.
Entretanto, o que voc precisa saber tambm que, na hiptese de
ajuizamento de ADI perante o TJ local com a alegao de ofensa a
dispositivo da Constituio Estadual que reproduz norma da Constituio
Federal de observncia obrigatria pelos estados, contra a deciso do
TJ cabvel recurso extraordinrio para o STF.
No entendeu nada? Vejamos um exemplo ento.
Uma lei municipal est sendo questionada em sede de ADI perante o TJ
local por ofensa ao art. Y da Constituio Estadual. Ocorre que esse art.
Y uma norma de reproduo obrigatria de dispositivo da Constituio
Federal (vrios dispositivos da CF so de reproduo obrigatria pela
Constituio do Estado).
22

Nessa hiptese, o TJ apreciar a ADI, firmando sua posio sobre a

validade (ou no) da lei. Ento, contra essa deciso, ser cabvel a
interposio de recurso extraordinrio perante o STF.
Vale destacar que a deciso do STF nesse recurso extraordinrio contra
deciso do TJ em ADI ter eficcia geral (erga omnes), por se tratar de
controle abstrato.
Em suma, admite-se recurso extraordinrio para o STF contra deciso do
TJ no controle abstrato sempre que a norma da Constituio Estadual
eleita como parmetro para a declarao da inconstitucionalidade da
norma estadual ou municipal impugnada for de reproduo obrigatria
da Constituio Federal. A deciso do STF nesse recurso extraordinrio
dotada de eficcia erga omnes.
Veja como esta questo cobrou o assunto.
19) (CESPE / PROCURADOR / MP / ES / 2010) Segundo jurisprudncia
majoritria do STF, a deciso proferida em sede de recurso
extraordinrio interposto contra deciso de mrito proferida em
controle abstrato de norma estadual de reproduo obrigatria da
CF possui eficcia erga omnes.
Exato! Como comentado, dispe de eficcia erga omnes a deciso do
STF em um recurso extraordinrio interposto contra deciso de mrito
em controle abstrato estadual cujo parmetro escolhido seja norma
estadual de reproduo obrigatria de norma da CF/88.
Item certo.
20) (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) O Tribunal
de Justia deve declarar a inconstitucionalidade da lei, se apurar que
o diploma fere dispositivo da Lei Orgnica do Distrito Federal ou,
mesmo que no contrarie essa Lei Orgnica, se verificar que est
em desacordo com a Constituio Federal. Neste ltimo caso,
porm, da deciso caber recurso extraordinrio para o Supremo
Tribunal Federal.
Observe que foi proposta uma ADI no TJ para que se avalie a lei frente
Lei Orgnica do DF. Assim, no controle em tese, no h anlise do TJ
tendo como parmetro a Constituio Federal. Assim, ERRADA a
questo.
Quanto ao recurso extraordinrio, s ser cabvel se a alegao da inicial
for de ofensa a dispositivo da Constituio Estadual (ou Lei Orgnica do
DF) que de reproduo obrigatria da Constituio Federal. Como
a questo no comentou nada sobre isso est ERRADA.
Item errado.
23

J que estamos falando de situaes hipotticas o que acontece se

forem propostas duas ADIs simultaneamente, contra a mesma norma
estadual, uma perante o STF e outra perante o TJ?
Suponha que a lei A (norma estadual) seja impugnada em sede de ADI
no TJ (frente Constituio estadual) e que, simultaneamente, essa
mesma norma venha a ser impugnada em sede de ADI no STF (frente
Constituio Federal).
Veja que interessante! Nesse caso, o TJ suspender o julgamento da
ao at que o STF se posicione.
Se o STF declarar inconstitucional a lei, ela estar fora do mundo
jurdico, no havendo mais o que analisar o TJ, estando, portanto,
prejudicada a ao em mbito estadual.
Por outro lado, caso o STF a declare constitucional, o TJ dar
continuidade ao, podendo posicionar-se pela constitucionalidade ou
pela inconstitucionalidade, tendo como parmetro dispositivo especfico
(autnomo) da Constituio Estadual.
Isso porque a lei pode no desrespeitar a Constituio Federal (da o
STF ter decidido pela sua constitucionalidade), mas contrariar
Constituio Estadual. Situao na qual caber ao TJ a declarao de
sua inconstitucionalidade.
21) (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Se depois
de ajuizada a ao direta de inconstitucionalidade perante o Tribunal
de Justia, e antes do seu julgamento, for tambm proposta ao
direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal
contra a mesma lei, os processos devero ser reunidos para o
julgamento conjunto perante o Supremo Tribunal Federal.
No faz sentido a reunio das aes no STF, tendo em vista que so
aes completamente distintas. Nesse caso hipottico, enquanto o STF
apreciar a lei frente CF, o Tribunal de Justia apreciar a lei frente
Lei Orgnica do DF.
Como visto, no caso de aes diretas simultneas no STF e no TJ,
suspende-se o julgamento do TJ at a deciso final do STF.
Caso o STF declare a inconstitucionalidade da lei, o TJ no apreciar
mais a ao. Por outro lado, se o STF declarar a constitucionalidade da
lei, o TJ apreciar a lei normalmente frente Lei Orgnica do DF,
podendo declar-la constitucional ou inconstitucional.
Item errado.
22) (CESPE/PROCURADOR/MP/ES/2010) Segundo jurisprudncia
pacfica do STF, na hiptese de propositura simultnea de ao
direta de inconstitucionalidade contra lei estadual perante o STF e o
TJ, o processo no mbito do STF dever ser suspenso at a
deliberao final do TJ estadual.
24

Como vimos, quem suspende o julgamento o TJ, e no o STF.

Item errado.
2.3 Atuao do Senado Federal
Vimos que os efeitos da deciso do STF no mbito do controle difuso
afetam apenas as partes do processo. Mas nosso controle de
constitucionalidade prev um importante instrumento capaz de fazer a
deciso do Supremo no controle concreto atingir a terceiros que no
sejam parte da ao. Trata-se da atuao do Senado Federal.
Nos termos do art. 52, X da CF/88, compete ao Senado Federal
suspender a execuo de lei declarada inconstitucional por deciso
definitiva do Supremo Tribunal Federal.
Assim, declarada a inconstitucionalidade pelo STF de determinada lei, no
mbito do controle difuso, a deciso comunicada ao Senado, a quem
caber a faculdade de suspender a execuo da lei, conferindo eficcia
erga omnes deciso do Supremo.
Assim, a deciso definitiva em recurso extraordinrio comunicada ao
Senado Federal gera para essa Casa legislativa a faculdade de
suspender a execuo de lei declarada inconstitucional pela maioria
absoluta dos membros do Supremo Tribunal Federal no julgamento
daquele recurso.
Se o Senado suspender a lei (ato discricionrio), a declarao de
inconstitucionalidade alcanar outros (e no s as partes), adquirindo
eficcia geral (erga omnes).
Mas o Senado no poder alterar a deciso do Supremo. Sua
competncia exclusivamente dar efeitos erga omnes quela deciso
proferida no controle incidental. Assim, se o Supremo s declarou
inconstitucional um dos incisos (ou parte dele), o Senado dever seguir
estritamente aquela deciso, no podendo interpret-la ou ampli-la, por
exemplo, declarando inconstitucional toda lei, ou outros artigos no
impugnados pelo STF.
Enfim, a suspenso pelo Senado Federal poder se dar em relao a leis
federais, estaduais, distritais ou municipais, desde que tenham sido
declaradas inconstitucionais pelo STF, de modo incidental.
Vejamos alguns detalhes concernentes a essa competncia do Senado:
I) o exerccio dessa competncia facultativo; ou seja, o Senado no
est obrigado a suspender a execuo da lei;
II) no h prazo para que o Senado possa suspender a execuo da lei;
mas, suspensa a lei, o Senado no poder voltar atrs (a deciso
irretratvel);
25

III) a espcie normativa utilizada a resoluo; e ela tambm est sujeita

a controle de constitucionalidade normalmente.
23) (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) A atribuio do
Senado Federal de suspender a execuo, no todo ou em parte, de
lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo
Tribunal Federal vinculada.
Declarada inconstitucional a lei no mbito do controle incidental, pode o
Senado estender seus efeitos a todos, dando a essa deciso eficcia
geral (erga omnes). Ou seja, essa uma atuao discricionria do
Senado Federal, e no vinculada.
Item errado.
Passemos a enfocar o controle abstrato, exercido por meio de ADI, ADO,
ADC e ADPF. Como vimos, no controle abstrato a constitucionalidade da
lei verificada em tese independentemente de um caso concreto.
O controle abstrato origina-se na Europa, na Constituio da ustria de
1920. O importante voc entender que a finalidade do controle abstrato
no a soluo de uma lide, a resoluo de um conflito.
Esse controle tem a nobre misso de defender o ordenamento jurdico.
Ou seja, quando uma ADI impetrada no STF, seu autor no alega leso
a direito prprio, mas leso ao ordenamento, Constituio, tendo por
fim o interesse pblico.
Da ser importante, voc ter em mente que o controle abstrato tem
natureza de processo objetivo, em que no h partes, pois se cuida do
ordenamento jurdico e no de interesse prprio ou alheio.
Da a diferena entre os efeitos no controle incidental e no controle
abstrato:
I) no controle incidental, a lei considerada inconstitucional deixa de ser
aplicada quele caso em particular;
II) no controle abstrato, a lei considerada inconstitucional deixa de
existir, considerada nula.
3 - Ao Direta de Inconstitucionalidade
A ADI ao tpica do controle abstrato, de competncia do Supremo
Tribunal Federal. A finalidade dessa ao o reconhecimento da
invalidade de uma lei ou ato normativo.
Ou seja, ao perceber que determinada lei ou ato normativo est
desrespeitando a Constituio, o autor provoca o Supremo Tribunal
Federal. Confirmada a incompatibilidade da lei, a Suprema Corte
declarar sua nulidade, retirando-a do ordenamento jurdico.
26

E quem so as autoridades competentes para provocar esse controle de

constitucionalidade?
A lista dos legitimados interposio de ADI est expressa no art. 103
da CF/88:
Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao
declaratria de constitucionalidade:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do
Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
J de incio, chamo sua ateno para o seguinte: o Advogado-Geral da
Unio no dispe de competncia para a proposio de ADI. Muita
gente confunde isso...
Continuando nossa anlise, voc precisa lembrar que isso no significa
que qualquer legitimado possa propor ADI sobre qualquer norma. Com
efeito, a jurisprudncia estabeleceu diferenciaes: h os legitimados
universais e os legitimados especiais.
Os legitimados universais no sofrem restrio quanto interposio de
ADI no Supremo. dizer: podem propor a ao independentemente do
assunto sobre o qual trate a norma, desde que ela esteja entre os objetos
da ADI.
Em suma, se uma lei pode ser impugnada por ADI, ela pode ser proposta
pelos legitimados universais, independentemente do tema de que trate a
norma.
Os legitimados universais so: o Presidente da Repblica; as Mesa do
Senado e da Cmara; o Procurador-Geral da Repblica; o Conselho
Federal da OAB; e os partido poltico com representao no Congresso
Nacional.
Diversamente, os legitimados especiais devem cumprir o requisito da
pertinncia temtica, ou demonstrao do interesse de agir. Ou seja,
para ser cabvel a ao, a norma impugnada deve ter alguma relao de
pertinncia com a funo desempenhada pelo rgo ou entidade.
27

Nesse caso, pode ocorrer de ser cabvel a ADI de determinada norma,

mas no estar o legitimado especial apto a propor essa ao, por no
apresentar a referida pertinncia temtica.
E quais so esses legitimados especiais? Os governadores, as
confederaes sindicais ou entidades de classe de mbito nacional
e as Mesas de Assemblia Legislativa (ou da Cmara Legislativa do
Distrito Federal).
Ou seja, esses legitimados especiais s podem impugnar em ADI uma
norma que esteja relacionada com a sua funo. Assim, por exemplo, o
governador de Estado s poder impugnar uma norma que afete os
interesses daquele estado-membro (mesmo que essa norma seja editada
por outro estado-membro).
Vejamos uma questo da Funiversa sobre esse assunto.
24) (FUNIVERSA/ANALISTA/APEX/2006) Tm
legitimao ativa
universal para propor a ao direita de inconstitucionalidade os
Governadores de Estado.
Na realidade, o governador de um estado-membro legitimado
especial (e no universal).
Item errado.
Vale ressaltar que a ampliao da legitimao ativa em ADI foi uma
inovao da CF/88. Na Constituio anterior, a interposio dessa ao
era de competncia nica e exclusiva do Procurador Geral da Repblica.
A seguir, trs entendimentos jurisprudenciais relevantes sobre o assunto.
I) Os legitimados possuem capacidade processual plena e capacidade
postulatria no mbito da ADI, podendo praticar quaisquer atos
privativos de advogado.
Essa regra no se aplica apenas: (i) aos partidos polticos e (ii) s
confederaes sindicais ou entidades de classe de mbito nacional.
II) Para fazer jus legitimidade ativa em ADI, os partidos polticos
precisam demonstrar pelo menos um nico representante em uma das
Casas Legislativas.
Ademais, esse requisito deve ser verificado no momento da propositura
da ADI. Significa dizer que a perda superveniente de representao no
prejudica a ao direta iniciada.
III) O STF firmou entendimento de que cabvel a instaurao do
controle abstrato por iniciativa das associaes de associaes (tratase das associaes que congregam exclusivamente pessoas jurdicas).
Quanto s aes de inconstitucionalidade no mbito dos estadosmembros (tendo a Constituio Estadual como parmetro), segundo o
28

2 do art. 125 da CF, compete aos Estados a instituio de

representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos
estaduais ou municpios em face da Constituio estadual, vedada a
atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.
Assim, os Estados-membros podem instituir a representao de
inconstitucionalidade. E no precisa ser respeitada simetria ao modelo
Federal no que tange legitimidade ativa da ao.
Entretanto, a Constituio veda a atribuio de legitimao para agir a
um nico rgo.
Vamos resolver algumas questes para ver se voc entendeu.
25) (ESAF/TFC/CGU/2008) Tem legitimidade para propor ao direta de
inconstitucionalidade e ao declaratria de constitucionalidade,
exceto:
a) o Governador de Estado e do Distrito Federal.
b) o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
c) os Prefeitos.
d) o Presidente da Repblica.
e) partido poltico com representao no Congresso Nacional.
Revimos a lista dos legitimados interposio de ADI, que est expressa
no art. 103 da CF/88.
Observa-se que prefeitos no tm legitimidade de proposio de ADI.
Por isso, a resposta letra c.
Gabarito: c
26) (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) No se exige, para fins de
ajuizamento e conhecimento da ADI, a prova da pertinncia temtica
por parte das Mesas do Senado Federal, da Cmara dos
Deputados, das assemblias legislativas dos estados ou da Cmara
Legislativa do DF.
A exigncia de pertinncia temtica recai apenas sobre:
I) a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do
Distrito Federal;
II) o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
III) confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
Assim, para impetrarem ADI, esses legitimados devero demonstrar o
seu interesse de agir, materializado na relao existente entre o ato
impugnado e as funes exercidas.
Item errado.
29

27) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MMA/2009) Para que um

partido poltico tenha representao no Congresso Nacional,
suficiente que o partido tenha um s parlamentar em qualquer uma
das Casas do Congresso.
Para ter legitimidade para propor as aes do controle abstrato, os
partidos polticos necessitam de representao no Congresso
Nacional. A questo est correta, tendo em vista que qualquer nmero
de representantes no Congresso j suficiente para fazer jus
legitimao (basta um representante em qualquer uma das Casas).
No se esquea daquele detalhe j comentado: entende o Supremo que
esse requisito deve ser aferido exclusivamente no momento da
propositura da ao. dizer que a superveniente perda de
representao no Congresso Nacional no retira do partido poltico a
legitimidade ativa sobre as aes por ele anteriormente propostas.
Item certo.
28) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/TRT 5
REGIO/2008) As confederaes sindicais de mbito nacional no
prescindem de demonstrar a pertinncia temtica entre seu objeto
social e os dispositivos legais que pretendem impugnar.
As confederaes sindicais de mbito nacional so um dos legitimados
especiais. Assim, precisam (ou no prescindem) demonstrar a
pertinncia temtica entre o seu objeto social e os dispositivos
impugnados.
Item certo.
29) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MS/2008) O ministro da
Sade, desde que autorizado por lei de iniciativa do presidente da
Repblica, pode ajuizar ao direta de inconstitucionalidade contra
lei autorizativa de aborto.
O ministro da Sade no se encontra entre os legitimados para
impetrao de ADI, expressos no art. 103 da CF/88.
Item errado.
3.1 - Objeto
Que tipos de norma podem ser impugnados por meio de ADI?
Bem, antes de responder a essa questo, vale comentar que o controle
abstrato ocorre no s em mbito federal (perante o STF), mas tambm
em mbito estadual (perante do TJ).
I) STF controle abstrato em face da Constituio Federal
II) TJ controle abstrato em face da Constituio Estadual
30

Assim, a ao direta de inconstitucionalidade ajuizada perante o

Supremo Tribunal Federal tem por objeto as leis ou atos normativos
federais e estaduais.
Em segundo plano, a ADI impetrada perante os tribunais de justia tem
por objeto as leis estaduais e municipais.
Assim, as normas municipais (inclusive a Lei Orgnica do Municpio) no
podem ser impugnadas em sede de ADI perante o STF. O direito
municipal somente poder ser declarado inconstitucional pelo Supremo
em sede de controle difuso, quando determinada contenda remetida ao
tribunal mediante recurso extraordinrio, ou, por meio de argio de
descumprimento de preceito fundamental ADPF, nos casos previstos
em lei.
Bem, voc j aprendeu que o DF acumula as competncias estaduais e
municipais. Pois bem, sendo assim, ser cabvel ADI de leis ou atos
normativos distritais apenas no exerccio da sua competncia
estadual. Vamos a um exemplo.
Imagine que a Cmara Legislativa do DF aprove duas leis. A Lei A
modifica as regras relativas ao IPTU (imposto de competncia municipal).
A Lei B trata de ICMS (imposto de competncia estadual).
A pergunta : qual delas poderia ser questionada perante o STF, em
sede de ADI? Apenas a Lei B, pois ICMS tributo de competncia
estadual. A Lei A trata de assunto de competncia municipal (IPTU) e,
por isso, no pode ser objeto de ADI no Supremo.
Agora, para tirar nota dez com louvor: podemos dizer que no seria
possvel ento o controle abstrato da Lei A, por tratar de assunto de
competncia municipal?
No, no podemos. Em primeiro lugar, em sede de ADPF (que ser
estudada logo frente), podero ser impugnadas as leis municipais ou
distritais no exerccio da competncia municipal. Ademais, frente
LODF, poder essa lei ser questionada no controle abstrato perante o
Tribunal de Justia.
Em suma, s constituem objeto de ADI perante o STF leis e atos
normativos federais, estaduais ou distritais (neste ltimo caso, desde
que editados no mbito de sua competncia legislativa estadual).
Entretanto, no so todas as leis e atos normativos federais e estaduais,
que podero ser objeto de ADI perante o Supremo, conforme a
jurisprudncia daquela Corte. Para que uma norma possa ser objeto de
ADI, dever ela atender s seguintes exigncias:
a) ter sido editada na vigncia da CF/88;
b) ser dotada de abstrao, generalidade e impessoalidade;
c) possuir natureza autnoma (no regulamentar); e
31

d) estar em vigor.
Assim, somente podem ser objeto de ADI normas que tenham sido
editadas sob a vigncia da Constituio Federal de 1988, e que estejam
em vigor.
A impugnao, em abstrato, do direito anterior atual Carta (direito prconstitucional) s ocorrer em sede de argio de descumprimento de
preceito fundamental ADPF (em ADI no).
O direito pr-constitucional pode ainda ter sua validade aferida frente
Constituio de 1988 no mbito do controle difuso, para o fim de
reconhecimento de sua recepo ou revogao, diante de casos
concretos.
Vale comentar ainda que s podem ser impugnados mediante ADI,
perante o Supremo, atos que possuam normatividade (generalidade e
abstrao). Ou seja, aqueles que se aplicam a nmero indefinido de
pessoas e de casos (todos que se enquadrem na situao hipottica
abstratamente descrita no ato normativo).
Diante disso, os atos de efeitos concretos, desprovidos de
generalidade, impessoalidade e abstrao, no se prestam ao controle
abstrato de normas. No entender da Suprema Corte, a Constituio
adotou como objetos desse processo somente os atos tipicamente
normativos, dotados de um mnimo de generalidade e abstrao.
Interessante observar que essa restrio no se aplica aos atos de
efeitos concretos aprovados sob a forma de lei em sentido estrito (lei
formal), isto , aos atos aprovados pelo Poder Legislativo e sancionados
pelo Chefe do Poder Executivo.
Nesse sentido, o Supremo reviu sua posio ao admitir Ao Direta de
Inconstitucionalidade tendo por objeto Lei de Diretrizes Oramentrias,
uma vez que se trata de lei formal (ADIMC 4.048/DF, rel. Min. Gilmar
Mendes, 17.04.2008).
Assim, mesmo sendo desprovidas de generalidade e abstrao (sendo
lei de efeitos concretos), as leis formais, como a Lei de Diretrizes
Oramentrias,
podem
ser
objeto
de
Ao
Direta
de
Inconstitucionalidade.
De se destacar que somente podem ser impugnados em ADI os atos
normativos que disponham de carter autnomo, ou seja, desrespeitem
diretamente a Constituio (no sejam meramente regulamentares).
Assim, decretos do Presidente da Repblica e do Governador de Estado
podem ser objeto de ADI, desde que sejam autnomos e no apenas
regulamentares.
Assim, cabvel ADI contra normas que ofendam diretamente
Constituio. Mas no seria cabvel essa mesma ao contra um decreto
32

que, editado para regulamentar uma lei, desrespeite essa norma (pois,
nesse caso, h ofensa lei e no Constituio).
Por fim, cabe comentar que no se discute em sede de ADI a validade de
normas revogadas, ainda que flagrantemente contrrias Constituio. E
como o objetivo da ADI justamente a retirada da norma inconstitucional
do ordenamento, a revogao da norma torna a ao sem objeto.
Desse modo, se a ADI for proposta aps a revogao da lei, a ao no
ser conhecida pelo STF (por ausncia de objeto); se a revogao
ocorrer aps a propositura da ao, a ao perde seu objeto na data
em que a lei foi revogada.
De qualquer forma, vale destacar que, se a revogao da norma
ocorrer quando j em pauta a ADI (ou seja, j na pauta de julgamento
do STF), excepcionalmente no haver prejuzo ao direta, que ser
julgada regularmente.
Objetivamente, podem ser objeto de ADI:
- emendas constitucionais (normas originrias da Constituio no);
- Constituies estaduais;
- tratados e convenes internacionais;
- normas primrias federais e estaduais (medidas provisrias, decretos
autnomos, decretos legislativos, regimentos internos de tribunais);
Podem ainda ser objeto de ADI resolues e decises administrativas
dos tribunais do Poder Judicirio; atos normativos de pessoa de direito
pblico (emanados de autarquias e fundaes, por exemplo); pareceres
normativos do Poder Executivo.
Entretanto, no se admite ADI contra smulas do Poder Judicirio, contra
sentenas normativas da Justia do Trabalho e nem contra convenes e
acordos do trabalho.
Anote a no seu caderno mais um aspecto relevante.
Segundo o STF, a ocorrncia dos pressupostos de relevncia e
urgncia para a edio de medidas provisrias no est de todo imune
ao controle jurisdicional.
Assim, excepcionalmente, admite-se o controle de constitucionalidade
desses pressupostos, apenas em casos de abuso manifesto. Essa
restrio se deve ao carter discricionrio do juzo poltico que envolve
essa anlise, confiado ao Poder Executivo, sob censura do Congresso
Nacional (ADI 525-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 126-91).
Vejamos algumas questes da Funiversa sobre isso.
33

30) (FUNIVERSA/ADVOGADO/ADASA/2009) Compete ao Supremo

Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, a ao direta
de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal e estadual.
De fato, nos termos do art. 102, I, a da CF/88, compete ao STF
processar e julgar a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo federal ou estadual.
Cabe lembrar que esse controle abstrato realizado tendo a Constituio
Federal como parmetro. Afinal, tendo a Constituio estadual como
parmetro, a competncia para julgamento passa a ser do respectivo TJ
local.
Item certo.
31) (FUNIVERSA/ADVOGADO/ADASA/2009) A propositura de ao
direta de inconstitucionalidade s se admite em relao
impugnao de leis ou atos normativos expedidos aps 5/10/1988.
Primeira coisa saber o que ocorreu em 05/10/88... Se voc no sabe,
bem intuitivo, certo? Evidentemente a questo se refere entrada em
vigor da Constituio da Repblica de 1988.
Como vimos, em sede de ADI, s se admite a impugnao de normas
que tenham sido expedidas aps a entrada em vigor da Carta Maior (ter
sido editada na vigncia da CF/88).
Item certo.
32) (FUNIVERSA/ADVOGADO/ADASA/2009) No cabvel ao direta
de inconstitucionalidade, perante o Supremo Tribunal Federal,
contra lei do Distrito Federal que discipline assunto de interesse
local.
Sabe-se que o DF acumula as competncias estaduais e as municipais.
Como s podem ser impugnados em ADI as normas federais e
estaduais, as leis e atos normativos distritais s podero constituir objeto
vlido de uma ADI se eles forem editados no exerccio de competncia
estadual.
dizer: aquelas normas distritais editadas no exerccio da competncia
municipal (regulamentando assuntos de interesse local) no podero ser
objeto de ADI.
Item certo.
33) (FUNIVERSA/ANALISTA/APEX/2006) Decreto executivo, que
editado para regular lei, venha a divergir de seu sentido ou
contedo, poder ser objeto de ao direta de constitucionalidade.
Se, ao regulamentar uma lei, um decreto a contraria, trata-se de
ilegalidade e no de inconstitucionalidade. Ou seja, no h ofensa
Constituio.
Assim, no cabvel ADI tendo essa norma por objeto.
34

Item errado.
3.2 Procedimentos
A lei estabelece qurum mnimo para a instalao da sesso de
julgamento (oito ministros) e um nmero mnimo de votos para que seja
proferida a deciso de mrito (seis ministros, que representam a maioria
absoluta).
Como vimos, o controle abstrato tem natureza objetiva.
Assim, uma vez proposta a ao direta, no poder o autor dela
desistir. Afinal, no controle em abstrato, o legitimado pela Constituio
Federal no atua na defesa de interesse prprio, mas sim na defesa da
Constituio. Portanto, no poder dispor sobre a ao, desistindo
dela, inclusive quanto ao pedido de medida cautelar formulado.
Outro aspecto relevante diz respeito alegao de impedimento ou
suspeio. Segundo o STF, no cabe arguio de suspeio de
Ministro nos processo de controle abstrato, dado o carter objetivo da
ao.
Entretanto, possvel a alegao de impedimento de Ministro, nos
casos em que o Ministro do STF tenha atuado anteriormente no processo
na condio de Procurador-Geral da Repblica, Advogado-Geral da
Unio, requerente ou requerido.
Vale comentar ainda que a propositura de ADI no se sujeita a prazo
prescricional ou decadencial e a qualquer tempo poder ser ajuizada a
ao direta, pois a inconstitucionalidade no se convalida com o tempo.
Outro aspecto cobrado em concursos diz respeito distino entre
pedido e causa de pedir no mbito do controle abstrato.
Guarde o seguinte bordo: em ao direta de inconstitucionalidade, o
Supremo Tribunal Federal vincula-se ao pedido, mas no causa de
pedir, pois esta aberta.
I) Vinculado ao pedido isso significa que o Supremo est
condicionado anlise daqueles artigos que esto sendo impugnados
pelo autor. Ou seja, a atuao do STF restringe-se queles dispositivos
questionados pelo autor; no pode a Corte declarar a
inconstitucionalidade de outros artigos no impugnados na inicial.
II) Causa de pedir aberta isso significa que o STF no se vincula
causa de pedir, ao parmetro. Nesse sentido, pode o Supremo declarar a
inconstitucionalidade de um artigo de uma lei, mas por motivo totalmente
diverso daquele manifestado pelo autor na inicial.
Em primeiro lugar, o autor (legitimado) fundamentar juridicamente a
alegao de inconstitucionalidade. Entretanto a anlise do Supremo ser
sobre a compatibilidade daquele dispositivo impugnado com toda a
35

Constituio, podendo at mesmo declar-lo inconstitucional, mas por

motivo diverso daquele alegado inicialmente.
s vezes, cobra-se em concurso a natureza ambivalente da ao direta
de inconstitucionalidade. O que isso?
que ao analisar a ADI, a deciso do Supremo pela sua procedncia
indica a invalidade da norma, uma vez que ela foi declarada em
desconformidade com a Constituio.
De outro lado, a deciso pela improcedncia indica a validade da norma.
Ou seja, pelo fato de a causa de pedir ser aberta, ao analisar
determinada lei (ou um dispositivo em particular) o Supremo a estar
confrontando com todo o ordenamento constitucional. E se a ADI foi
improcedente, isso quer dizer que no h ofensa a nenhuma norma ou
princpio constitucional, o que significa a constitucionalidade da norma.
Em suma,
I) se a ao direta julgada procedente, estar sendo declarada a
inconstitucionalidade da norma impugnada;
II) se a ao direta julgada improcedente, estar sendo declarada a
constitucionalidade da norma impugnada.
Da a ideia de carter dplice ou ambivalente da ADI. Ela surte efeitos
num e noutro sentido (tanto na procedncia, quanto na improcedncia).
34) (ESAF/TRT/7 REGIO/JUIZ SUBSTITUTO/2006) Na ao direta de
inconstitucionalidade, a atividade judicante do STF est
condicionada pelo pedido, mas no pela causa de pedir, que tida
como aberta.
Em ao direta de inconstitucionalidade, o Supremo Tribunal Federal
vincula-se ao pedido, mas no causa de pedir, pois esta aberta.
Item certo.
35) (ESAF/TRT/7 REGIO/JUIZ SUBSTITUTO/2006) O requerente no
pode desistir da ao direta de inconstitucionalidade que haja
proposto.
Trata-se do chamado princpio da indisponibilidade, ao qual se
submetem todas as aes do controle abstrato perante o STF.
Isso ocorre porque as aes do controle abstrato de constitucionalidade
tm natureza objetiva (no buscam tutela de interesses pessoais do
autor). O papel do autor acionar o Supremo, para que este
desempenhe sua funo de guardio da Constituio. Suscitada a
controvrsia na Corte Maior, perde o legitimado a disposio sobre
aquela ao.
Da no se admitir a desistncia no mbito de ADI (nem de outras aes
do controle abstrato). Afinal de contas, esse interesse pblico protegido
indisponvel.
36

Alis, no se admite nem mesmo o pedido de desistncia de medida

cautelar em sede de ADI.
Item certo.
3.3 Participao do PGR e do AGU
Tanto o Procurador-Geral da Repblica quanto o Advogado-Geral da
Unio desempenham papis fundamentais no controle de
constitucionalidade em sede de ADI.
No caso do PGR, alm de ser um dos legitimados universais para
propor ADI (e demais aes), ele deve ser previamente ouvido em todas
as aes do controle em abstrato perante o STF.
Nesse caso, sua manifestao dever ser imparcial, podendo opinar
tanto pela constitucionalidade, como pela inconstitucionalidade da norma.
Seu parecer opinativo, e no vincula os Ministros do STF. Poder o
PGR opinar at mesmo nas aes diretas por ele propostas (inclusive
poder propor ADI requerendo a declarao da inconstitucionalidade e,
no parecer, pronunciar-se pela improcedncia da ao). No poder,
entretanto, desistir da ao direta por ele proposta (como j visto).
J o Advogado-Geral da Unio deve ser citado para defender o ato ou
texto impugnado, conforme o art. 103, 3 da CF/88, cabendo a ele
defend-lo.
Alis, a jurisprudncia tradicional do STF era a de que no caberia ao
AGU opinar pela inconstitucionalidade da norma impugnada, sob pena
de desrespeito sua misso constitucionalmente indicada (CF, art. 103,
3). Assim, por mais evidente que fosse a inconstitucionalidade da
norma, no era dado ao Advogado-Geral da Unio deixar de defender a
norma questionada.
Entretanto, recentemente, o STF alterou o seu entendimento sobre essa
matria, passando a flexibilizar essa regra. Assim, segundo o STF, no
necessariamente obrigatria a defesa da norma pelo AGU.
Com efeito, o STF decidiu que o AGU tem autonomia para agir,
podendo
haver
casos
que
justifiquem
sua
opo
pela
inconstitucionalidade da lei, conforme sua livre convico jurdica sobre a
matria (ADI 3.916, rel. Min. Eros Grau, julgamento em 07/10/2009).
Por exemplo, quando a lei contrariar os interesses da Unio (que devem
ser defendidos pelo AGU) e quando inconstitucionalidade for
extremamente flagrante.
J adiantando dois aspectos que sero vistos mais frente.
Segundo o STF, o Advogado-Geral da Unio no atuar nos processos
de ao declaratria de constitucionalidade (ADC), afinal, nessa ao
37

no h norma impugnada (o autor requer a constitucionalidade da norma,

como veremos).
Quanto participao do AGU na ADI por omisso, a tradicional
jurisprudncia do STF era a de que a funo do Advogado-Geral da
Unio como defensor da norma impugnada no ocorreria em ADI por
omisso (ADO). Entretanto, recentemente, foi editada a nova lei da ADO
(Lei n 12.063/2009), que estabelece que o relator poder solicitar
manifestao do AGU, a ser encaminhada no prazo de 15 dias.
3.4 Amicus curiae
Segundo o pargrafo 2 do art. 7 da Lei n. 9.868/99, o relator,
considerando a relevncia da matria e a representatividade dos
postulantes, poder admitir a manifestao de outros rgos ou
entidades.
Esse o chamado amicus curiae (amigo da corte), entidades ou rgos
cuja manifestao possa contribuir com a qualidade da deciso do
Supremo sobre determinado assunto, notadamente quando se tratar de
tema tcnico, complexo ou altamente controverso.
Observe que, a rigor, no caso de interveno de terceiros. Alis, o
prprio art. 7 da Lei n. 9.868/99 no admite interveno de terceiros
no processo de ao direta de inconstitucionalidade (a interveno de
terceiros figura existente no direito processual civil, mas que visa a
assegurar o direito de terceiros interessados na causa ingressarem na
lide).
Interessante observar que no h direito subjetivo de associaes e
entidades interessadas em participar como amicus curiae de
determinado processo. Essa deciso compete ao relator do processo
levando em conta a representatividade da entidade e a relevncia da
matria.
Segundo o Supremo Tribunal Federal, a admisso da figura do amicus
curiae no lhe assegura o direito de interpor recursos no mbito do
processo. Afinal, ele no parte.
Cabe registrar que o STF j admitiu sustentao oral por parte do
amicus curiae; ou seja, admite-se que sua participao ocorra na fase de
julgamento e no necessariamente por escrito.
Ademais, hoje se admite a participao de amicus curiae no exame da
repercusso geral, no mbito do recurso extraordinrio, bem como no
procedimento de aprovao de smula vinculante pelo Supremo
Tribunal Federal (por expressa disposio legal).
38

3.5 Efeitos da Deciso

Podemos considerar que as decises de mrito em ADI sero dotadas
dos seguintes efeitos:
I) eficcia contra todos ou erga omnes (na medida em que alcana a
todos, no apenas as partes de um determinado processo);
II) efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio
e Administrao Pblica direta e indireta, nas esferas federal,
estadual, distrital e municipal (pois nenhum outro rgo do Poder
Judicirio ou da Administrao Pblica poder desrespeitar a deciso);
III) efeitos retroativos ou ex tunc (uma vez que alcana a lei desde a
sua edio);
IV) efeitos repristinatrios (pois retoma a validade da legislao
anteriormente revogada).
Quanto ao efeito vinculante, se o STF declarou a inconstitucionalidade,
no podero os demais rgos do Poder Judicirio ou a
Administrao Pblica dar aplicao lei. Se a manifestao foi pela
constitucionalidade, eles no podero negar aplicao lei.
Observe que o efeito vinculante dessas decises do STF no alcana: o
prprio STF, nem o Poder Legislativo, no tocante funo legislativa.
Ou seja, em tese, o prprio STF poder posteriormente rever o seu
entendimento sobre a respectiva matria. Ademais, a declarao da
inconstitucionalidade de uma lei pelo STF nas aes do controle abstrato
no impede que o Poder Legislativo edite posteriormente nova norma de
igual contedo.
E se no for respeitado esse efeito vinculante? Bem, caso haja
desrespeito deciso proferida em sede de ADI, o prejudicado poder
valer-se do instrumento processual denominado reclamao, proposta
diretamente perante o STF, para que este garanta a autoridade de sua
deciso, determinando a anulao do ato da administrao ou a
cassao da deciso judicial reclamada.
Quanto ao uso da reclamao, vale destacar que razes de segurana
jurdica impedem a utilizao da ao reclamatria para desconstituir
deciso que transitou em julgado:
No cabe reclamao quando j houver transitado em julgado o ato
judicial que se alega tenha desrespeitado deciso do Supremo Tribunal
Federal. (Smula 734)
No que se refere retroatividade da deciso, j vimos que a Lei n
9.868/1999 possibilitou a modulao dos efeitos temporais da deciso
de inconstitucionalidade. Nesse sentido, presentes os pressupostos
exigidos pela lei (razes de segurana jurdica ou de excepcional
interesse pblico), poder o STF por dois teros de seus membros
39

conferir deciso efeitos ex nunc (no retroativos) ou mesmo fixar outro

momento para o incio da eficcia da sua deciso.
Vimos, inclusive, a possibilidade dessa modulao dos efeitos no mbito
do controle incidental.
Por outro lado, na anlise do direito pr-constitucional frente
Constituio vigente, no se admite a modulao temporal dos efeitos.
Nesse caso, a revogao da lei antiga pela nova Constituio no poder
ter seus efeitos diferidos aps pronunciamento definitivo do STF.
Por fim, vale destacar o carter de definitividade da deciso do
Supremo no mbito do controle abstrato.
Nesse sentido, a deciso irrecorrvel. No cabe nem mesmo a
interposio de ao rescisria a fim de desconstitu-la (a deciso do
STF nesse caso transita em julgado). So admitidos, entretanto,
embargos de declarao a fim de suprir eventual omisso, obscuridade
ou contradio contida no acrdo.
Vamos resolver algumas questes da Funiversa?
36) (FUNIVERSA/ADVOGADO/ADASA/2009) As decises definitivas de
mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas
de inconstitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito
vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e
administrao pblica direta e indireta, exclusivamente na esfera
federal.
Nos termos do 2 do art. 102 da CF/88, as decises definitivas de
mrito, proferidas pelo STF, nas aes diretas de inconstitucionalidade
produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos
demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e
indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
Assim, o efeito vinculante alcana as demais esferas, e no
exclusivamente a esfera federal.
Item errado.
37) (FUNIVERSA/ADVOGADO/ADASA/2009) Em regra, a deciso do
Supremo Tribunal Federal em ao direta de inconstitucionalidade
dotada de efeito repristinatrio em relao legislao anterior.
De fato, entre os efeitos da ADI, h a restaurao da validade da
legislao anteriormente revogada (efeitos repristinatrios).
Item certo.
40

3.6 Medida Cautelar em ADI

Estabelece a CF/88, em seu art. 102, I, "p", que compete ao Supremo
Tribunal Federal processar e julgar o pedido de medida cautelar nas
aes diretas de inconstitucionalidade.
A medida cautelar (concedida mediante liminar) aquela concedida
antes da apreciao do mrito do pedido principal e consiste no
provimento judicial imediato, visando garantir a utilidade da futura
deciso definitiva. Assim, aplica-se a situaes em que o transcorrer do
tempo entre o pedido e a deciso definitiva poder acarretar a ineficcia
da prestao jurisdicional.
Nesse caso, intenta-se sustar, desde logo e at o exame do mrito da
ao, a eficcia da norma impugnada. Comprovada a fumaa do bom
direito (fumus boni iuris) e a existncia de perigo da demora (periculum in
mora) cabvel a medida cautelar que d provimento imediato e
provisrio ao pedido do autor, enquanto se aguarda o julgamento
definitivo.
Pois bem, a medida cautelar ou liminar ser concedida mediante voto da
maioria absoluta dos ministros do Supremo, havendo necessidade da
presena de pelo menos oito ministros na seo.
Outros aspectos da cautelar:
I) a regra de concesso da cautelar por maioria absoluta no se aplica
nos casos de urgncia e no perodo de recesso do STF, em que ser
concedida monocraticamente (deciso sujeita confirmao do
Plenrio);
II) ao contrrio da deciso de mrito, a medida cautelar ter, em regra,
efeitos ex nunc ou prospectivos (dali pra frente); mas caber a
modulao dos efeitos temporais (outorgando-se a ela eficcia
retroativa), como na deciso de mrito;
III) a medida cautelar tambm dotada de alcance geral (erga omnes) e
efeito vinculante.
interessante observar que, concedida a medida cautelar, suspende-se
a eficcia da norma at o julgamento do mrito da ao direta, e esta
deciso vincula os demais rgos do Poder Judicirio e a Administrao
Pblica direta e indireta.
Por outro lado, se for negada a medida cautelar, a norma permanece em
plena eficcia at o julgamento de mrito da ao direta, mas essa
deciso no vincula os demais rgos do Poder Judicirio e a
Administrao Pblica direta e indireta.
A medida cautelar tem efeitos repristinatrios e torna provisoriamente
aplicvel a legislao anterior acaso existente que tenha sido revogada
pela norma impugnada, salvo manifestao em contrrio do STF.
41

Dessa forma, a concesso da medida cautelar em ADIN tem efeito

repristinatrio em relao ao direito anterior, que havia sido revogado
pela norma impugnada na ao direta. Com o afastamento da eficcia da
lei impugnada at o julgamento do mrito da ao direta, a lei original,
que havia sido revogada pela lei impugnada, torna-se automtica e
provisoriamente aplicvel nesse perodo, salvo manifestao em
contrrio do Supremo.
Antes de passar anlise de outras aes do controle abstrato, vejamos
um esquema que apresente os principais aspectos da ADI. Logo a
seguir, vamos resolver algumas questes sobre esse assunto.
Sintetizando:
Vejamos mais algumas questes sobre a ADI.

38) (FUNIVERSA/ANALISTA/APEX/2006) Compete ao Supremo
Tribunal Federal processar e julgar, originalmente, a ao direta de
inconstitucionalidade de ato federal, estadual ou municipal.
No cabvel ADI de normas municipais.
Item errado.
42

39) (FUNIVERSA/ADVOGADO/ADASA/2009) A deciso que declara a

constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de lei ou do ato
normativo em ao direta irrecorrvel, sendo possvel a ao
rescisria em caso de interpretao equivocada do Supremo
Tribunal Federal.
De fato, a deciso irrecorrvel, sendo cabvel apenas embargos de
declarao (e no ao rescisria) a fim de suprir eventual omisso,
obscuridade ou contradio contida no acrdo.
Item errado.
40) (FUNIVERSA/ADVOGADO/ADASA/2009) A repercusso geral
requisito indispensvel para a propositura da ao direta de
constitucionalidade.
A demonstrao da repercusso geral ocorre na admisso do recurso
extraordinrio (CF, art. 102, 3). No constitui requisito para a
propositura de ADI.
Item errado.
41) (ESAF/AFRFB/2009) Para a propositura da Ao Direta de
Inconstitucionalidade, se faz necessrio observar um dos requisitos
objetivos pertinente ao prazo prescricional.
No h prazo prescricional para a impetrao de ADI.
Item errado.
42) (ESAF/AFRFB/2009) Antes da concesso da liminar em sede de
Ao Direta de Inconstitucionalidade, possvel que seu autor pea
desistncia da mesma.
No se admite desistncia em ADI, tendo em vista o carter objetivo do
processo de ADI (em que o autor no defende interesse prprio).
Item errado.
43) (ESAF/AFRFB/2009) O Supremo Tribunal Federal, em sede de Ao
Direta de Inconstitucionalidade, exige pertinncia temtica, quando a
ao proposta pelo Governador do Distrito Federal.
Os governadores esto entre os legitimados especiais, para os quais se
exige pertinncia temtica para que possam impetrar as aes do
controle abstrato. Trata-se dos indicados nos incisos IV, V e IX do art.
103 da Constituio Federal (Mesa de Assemblia Legislativa ou da
Cmara Legislativa do Distrito Federal; Governador de Estado ou do
Distrito Federal; confederao sindical ou entidade de classe de mbito
nacional).
Item certo.
44) (ESAF/AFRFB/2009) Atos estatais de efeitos concretos se
submetem, em sede de controle concentrado, jurisdio abstrata.
43

Essa alternativa est um pouco mal formulada. certo que os atos de

efeito concreto no se submetem a controle de constitucionalidade por
meio de ADI. Entretanto, recentemente o Supremo reviu sua posio ao
admitir Ao Direta de Inconstitucionalidade tendo por objeto lei
oramentria, por ser lei formal (ADIMC 4.048/DF, rel. Min. Gilmar
Mendes, 17.04.2008). Assim, continuaria sendo incabvel ADI de atos de
efeitos concretos. O mesmo no se pode dizer das leis formais
aprovadas pelo Poder legislativo e sancionadas pelo chefe do Poder
Executivo.
Item errado.
45) (ESAF/AFRFB/2009) Proclamada a inconstitucionalidade do
dispositivo, pelo Supremo Tribunal Federal, julgar-se- improcedente
a ao direta de inconstitucionalidade.
Ao se declarar a inconstitucionalidade de um ato normativo, declara-se
procedente a ADI.
Item errado.
46) (ESAF/AFRFB/2009) As Smulas, por apresentarem densidade
normativa, so submetidas jurisdio constitucional concentrada.
No se admite ADI, tendo por objetos smulas de tribunais.
Item errado.
47) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) Para o STF, o indeferimento
da medida cautelar na ADI no significa confirmao da
constitucionalidade da lei com efeito vinculante.
Exatamente! Show de bola essa assertiva.
Deixe-me tentar explicar essa situao de forma mais detalhada...
Imagine que um dos legitimados (CF, art. 103) tenha entrado com ADI no
STF a fim de declarar inconstitucional determinada norma. Se essa ao
inicial contiver pedido de medida cautelar, o STF avaliar o
preenchimento dos pressupostos para a sua concesso.
Negada a medida cautelar, isso no significa que o STF se posicionou
pela constitucionalidade da norma. Significa apenas que os pressupostos
da medida cautelar no foram preenchidos. Ento a Suprema Corte
continuar analisando a ao regularmente, sem os efeitos da medida
cautelar, podendo vir a consider-la constitucional ou inconstitucional
posteriormente.
Nesse sentido, podemos dizer que a medida cautelar, quando concedida,
tem efeito vinculante. Todavia, o mesmo no pode ser afirmado
quanto ao seu indeferimento, que no dispe desse mesmo efeito.
Assim, os demais juzes podero continuar a
inconstitucionalidade de tal norma nos seus processos.
declarar
Item certo.
44

48) (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007)

juridicamente legtimo que uma sentena em ao civil pblica
movida pelo Ministrio Pblico afirme a inconstitucionalidade de lei.
De acordo com a jurisprudncia do Supremo, o uso de ao civil pblica
para controle de constitucionalidade admitido, desde que seja
incidentalmente, no mbito de um processo judicial e com efeitos
restritos quele caso concreto.
Ou seja, no mbito da ao civil pblica em que se discute a defesa do
patrimnio pblico, por exemplo, pode ser suscitada a questo sobre a
inconstitucionalidade de determinado ato, mas apenas como fundamento
do pedido principal.
Entretanto, no se admite que a ao civil pblica funcione como
substituta da ADI, isto tendo como pedido principal a declarao em
tese da inconstitucionalidade da lei e com efeitos erga omnes. Afinal de
contas, o controle abstrato frente Constituio Federal de
competncia exclusiva do Supremo.
Item certo.
49) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) A deciso de
mrito proferida em sede de controle concentrado irrecorrvel,
salvo a hiptese de embargos declaratrios, e no est sujeita
desconstituio pela via da ao rescisria.
Devido ao carter objetivo do controle de constitucionalidade em tese,
no cabe recurso contra a deciso proferida nessas aes, nem mesmo
a desconstituio pela via da ao rescisria (que a ao prpria para
desconstituio de decises que transitam em julgado).
Ressalva-se, entretanto, a interposio de embargos de declarao,
que servem para suprir eventual omisso, obscuridade ou contradio
contida no acrdo.
Item certo.
50) (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) Consoante jurisprudncia
firmada no mbito do STF, a declarao final de
inconstitucionalidade, quando proferida em sede de fiscalizao
normativa abstrata, importa restaurao das normas anteriormente
revogadas pelo diploma normativo objeto do juzo de
inconstitucionalidade, considerado o efeito repristinatrio que lhe
inerente.
Voc entendeu a pergunta? Vamos exemplificar essa situao.
Inicialmente, estava vigente a Lei 1. Posteriormente, foi editada a Lei 2,
que revogava a Lei 1. Caso a Lei 2 seja posteriormente declarada
inconstitucional em sede de controle abstrato, isso significa que a Lei 2
deixa de existir. Por conseqncia no existe mais a lei que revogava a
45

Lei 1 e ela (Lei 1) retoma sua eficcia normalmente. A esse fenmeno, a

gente d o nome de repristinao.
Bem, aquela histria: se a Lei 2 nula, ela no pode ter tido eficcia, e
ela no pode ter produzido efeitos. Se ela no produziu efeitos no
revogou a Lei 1. Assim, a Lei 1 teria sido apenas supostamente
revogada e, portanto, retoma sua eficcia automaticamente.
Ou seja: a declarao da inconstitucionalidade de uma lei pelo STF
tem efeito repristinatrio tcito em relao legislao anterior, que
havia sido revogada por essa lei que agora declarada inconstitucional.
Re-explicando...
Suponha que uma lei (Lei A) preveja multa para quem for flagrado
andando embriagado pela rua (ou seja, se voc for pego aps um chope,
deve pagar uma quantia para o Estado). Pois bem, suponha que amanh
venha uma nova lei (Lei B) revogando a anterior (Lei A) e estabelecendo
a pena de recluso para o mesmo comportamento (andar embriagado
pela rua). A partir de ento, voc poder ser preso se flagrado andando
por a aps aquele chope de sexta-feira (afinal, est valendo a Lei B).
Caso, posteriormente, essa nova lei (Lei B) seja declarada
inconstitucional em sede de controle abstrato, o que acontece? Voc no
poder mais ser preso, afinal aquela lei nula (a Lei B nula).
Entretanto, se for pego bbado por a, pagar aquela multa
anteriormente prevista na Lei A, afinal, a lei anterior (Lei A) retoma
automaticamente sua eficcia.
E como se denomina esse efeito? Repristinao da Lei A!
Item certo.
Por hoje s.
Continuaremos este assunto na prxima aula.
Fique com alguns exerccios.
Um abrao e bons estudos!
Fred Dias
4 Exerccios de Fixao
51) (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) Uma lei declarada inconstitucional
pelo STF em sede de ao direta de inconstitucionalidade, como
regra geral,
a) no pode ser reeditada pela Casa Legislativa que a votou, sob
pena de ofensa autoridade da deciso da Suprema Corte.
46

b) considerada invlida desde quando editada, e, portanto, desde

antes da deciso do STF.
c) somente deixa de produzir efeitos jurdicos a partir do trnsito em
julgado da deciso do STF.
d) somente considerada excluda do ordenamento jurdico depois
de suspensa a sua vigncia pelo Senado Federal.
e) somente deixa de ser considerada vlida nas relaes jurdicas
de que faa parte o autor da ao.
52) (ESAF/APO/MPOG/2005) As decises definitivas de mrito,
proferidas pelo Supremo Tribunal Federal nas aes diretas de
inconstitucionalidade, por fora de expressa determinao
constitucional, produziro eficcia contra todos e efeito vinculante,
apenas no mbito da administrao pblica direta e indireta federal.
53) (CESPE/TCNICO
DE
NVEL
SUPERIOR/SUPORTE
S
ATIVIDADES NA REA DE DIREITO/PS/MS/2008) A manuteno
da supremacia da CF o objetivo das aes de fiscalizao abstrata
de constitucionalidade das leis e deve nortear a interpretao
destas.
54) (ESAF/APO/MPOG/2005) Para que o Supremo Tribunal Federal
admita recurso extraordinrio, preciso que o recorrente demonstre
a repercusso geral da questo constitucional discutida no caso
concreto; porm, a recusa, pelo Tribunal, da admisso do recurso
extraordinrio s poder ocorrer pela manifestao de dois teros
de seus membros.
55) (CESPE/AUDITOR
INTERNO/AUGE/MG/2008)
No
controle
incidental, os juzes e tribunais s podem se manifestar sobre a
inconstitucionalidade de uma lei, deixando de aplic-la a casos
concretos, se, antes, tiverem sido provocados por uma das partes.
56) (CESPE/AUDITOR INTERNO/AUGE/MG/2008) No Brasil, o controle
exercido pelo Poder Judicirio sobre a constitucionalidade das leis e
dos atos normativos, ocorre tanto pela via difusa quanto pela via
concentrada.
57) (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2008) admissvel o
controle de constitucionalidade de emenda constitucional antes
mesmo de ela ser votada, no caso de a proposta atentar contra
clusula ptrea, sendo o referido controle feito por meio de
mandado de segurana, que deve ser impetrado exclusivamente por
parlamentar federal.
58) (ESAF/AFRF/2005) No caso de um partido poltico perder sua
representao no Congresso Nacional aps ter proposto uma ao
direta de inconstitucionalidade, essa ao considerada
47

prejudicada, por perda superveniente de legitimidade ativa para a

sua propositura.
59) (ESAF/ADVOGADO/IRB/2006) Segundo o novel entendimento do
Supremo Tribunal Federal, possvel a aplicao, no direito
brasileiro, do conceito de inconstitucionalidade de normas
constitucionais originrias, defendido na obra de Otto Bachof, uma
vez que a enumerao de clusulas ptreas, no texto original da
Constituio, imporia uma hierarquia entre as normas
constitucionais originrias.
60) (ESAF/ENAP/2006) Nos termos da legislao que disciplina a
matria, no h, na ao direta de inconstitucionalidade,
possibilidade de interveno de terceiros ou de manifestao de
quaisquer outros rgos ou entidades distintos daquele que props
a ao.
61) (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) O ordenamento jurdico
nacional admite o controle concentrado ou difuso de
constitucionalidade de normas produzidas tanto pelo poder
constituinte originrio, quanto pelo derivado.
62) (CESPE/PROCURADOR MUNICIPAL/PGM/NATAL/2008) No Brasil,
o controle de constitucionalidade feito apenas de modo repressivo.
63) (CESPE/ANALISTA
DE
GESTO
CORPORATIVA:
ADVOGADO/HEMOBRS/2008) O controle de constitucionalidade
preventivo pode ser exercido pelas Comisses de Constituio e
Justia da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, e pelo veto
do presidente da Repblica.
64) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) De acordo com entendimento
do STF, o controle jurisdicional prvio ou preventivo de
constitucionalidade sobre projeto de lei ainda em trmite somente
pode ocorrer de modo incidental, na via de exceo ou defesa.
65) (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) O STF admite o controle
preventivo de constitucionalidade sobre projeto de emenda
constitucional em trmite perante o Poder Legislativo federal,
mediante o ajuizamento de ADI ao STF.
66) (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009)
No
controle
de
constitucionalidade poltico, a atividade de controle
desempenhada por um rgo integrante da estrutura do Poder
Judicirio, no entanto a fundamentao das decises tem por
contedo uma soluo ao caso concreto, mesmo sem uma
fundamentao jurdica.
67) (ESAF/ENAP/2006) No cabe nenhum recurso contra a deciso do
Supremo Tribunal Federal que declara a inconstitucionalidade de
uma norma em uma ao direta de inconstitucionalidade; tampouco
caber ao rescisria.
48

68) (ESAF/ACE/TCU/2006) A legitimidade ativa do Governador do

Distrito Federal, para propor ao direta de inconstitucionalidade,
no sofre restries quanto pertinncia temtica, sendo esse
requisito exigido quando da verificao da legitimidade ativa da
entidade de classe de mbito nacional.
69) (ESAF/TRT/7 REGIO/JUIZ SUBSTITUTO/2006) Leis revogadas
antes da propositura da ao direta de inconstitucionalidade no so
objetos idneos dessa demanda.
70) (ESAF/ESPECIALISTA/MPOG/2005) Os tribunais de justia nos
Estados podem desempenhar o controle abstrato de leis estaduais e
municipais em face diretamente da Constituio Federal.
71) (ESAF/AFRE/MG/2005) Um juiz estadual, confrontado com uma
questo de inconstitucionalidade de lei estadual, deve suspender o
processo e submeter a questo ao Plenrio ou ao rgo especial do
Tribunal de Justia a que se vincula.
72) (ESAF/AFRE/MG/2005) O Congresso Nacional est expressamente
autorizado pela Constituio a declarar a inconstitucionalidade de
leis que ele prprio editou.
73) (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/DPU/2010) O sistema
jurisdicional institudo com a Constituio Federal de 1891,
influenciado pelo constitucionalismo norteamericano, acolheu o
critrio de controle de constitucionalidade difuso, ou seja, por via de
exceo, que permanece at a Constituio vigente. No entanto,
nas constituies posteriores de 1891, foram introduzidos novos
elementos e, aos poucos, o sistema se afastou do puro critrio
difuso, com a adoo do mtodo concentrado.
74) (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) No se exige, para fins de
ajuizamento e conhecimento da ADI, a prova da pertinncia
temtica por parte das Mesas do Senado Federal, da Cmara dos
Deputados, das assemblias legislativas dos estados ou da Cmara
Legislativa do DF.
75) (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) O ajuizamento da ADI
sujeita-se observncia do prazo decadencial de dez anos.
76) (CESPE/OFICIAL DE JUSTIA/TJ/CE/2008) Como a causa de pedir
aberta, o STF pode julgar ao direta de inconstitucionalidade por
outros fundamentos que no os alegados na petio inicial.
77) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) No processo objetivo de
controle de constitucionalidade, o amicus curiae tem legitimidade
para interpor recurso nas mesmas hipteses facultadas ao titular da
ao.
49

GABARITOS OFICIAIS
51.
52.
53.
54.
55.
56.
B
E
C
C
E
C
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
C
E
E
E
E
E
C
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
C
E
E
E
E
C
E
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
E
E
C
E
E
C
E
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALEXANDRINO,
Marcelo;
Descomplicado, 2009.
PAULO,
Vicente.
Direito
Constitucional
HOLTHE, Leo Van. Direito Constitucional, 2010.

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 2009.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo
Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional, 2009.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 2007.
MORAES, Alexandre. Direito Constitucional, 2010.
Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 2010.
http://www.stf.jus.br
http://www.mp.mg.gov.br
http://www.cespe.unb.br
http://www.esaf.fazenda.gov.br
http://www.universa.org.br/
50

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PROFESSOR: FREDERICO DIAS

Aula 5 - Controle da Constitucionalidade parte 1

Outro aspecto interessante que esse assunto exige uma maior

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1 - Noes de Controle de Constitucionalidade

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Recordar viver! Se a nossa Constituio rgida, ela exige um

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II) assim, a Constituio passa a se situar num plano hierrquico superior

(ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) A supremacia

isso mesmo! O controle de constitucionalidade tem como ponto de

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contratao de servidores sem concurso para cargos efetivos estaria

(CESPE / ANALISTA ADMINISTRATIVO / DPU / 2010) A

Segundo a doutrina, a inconstitucionalidade formal pode decorrer de: (i)

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A inconstitucionalidade por conduta omissiva geralmente ocorre diante

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sistemas de controle poltico e misto. Trata-se de diferentes sistemas de

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Veto legislativo (art. 49, V)

exercido por rgos externos ao Poder Judicirio

Veto do Poder Executivo (art. 66, 1)

Inaplicao da lei pelo chefe do executivo

Outro aspecto importante que voc j deve ter observado: o sistema de

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direito, em determinado caso concreto submetido apreciao do Poder

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Vamos ver algumas questes.

O controle misto existe quando a Constituio submete determinadas

(ESAF/EPPGG/MPOG/2005) Somente o Supremo Tribunal Federal

A assertiva est errada porque o controle incidental (concreto)

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Alis, mesmo que a questo se restringisse ao controle abstrato, no

(ESAF/AFRFB/2009) O sistema de controle Judicirio

De fato, em regra, o sistema concentrado (tambm conhecido como

(ESAF/EPPGG/MPOG/2009) No Brasil, a jurisdio constitucional

De forma concentrada, a atribuio de fiscalizar a constitucionalidade

(ESAF/EPPGG/MPOG/2009) A supremacia da Constituio exige

Como vimos, a supremacia formal situa a Constituio no pice do

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Repare que no se trata exatamente da mesma coisa.

(ESAF/EPPGG/MPOG/2005) Os tribunais de justia nos Estados

Em mbito federal (tendo a CF/88 por parmetro), a jurisdio

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Portanto, fique atento! So dois tipos distintos de controle abstrato no

(ESAF/AFRFB/2009) O Supremo Tribunal Federal no admite

O controle concentrado de constitucionalidade frente Constituio

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Constituio devem respeitar as regras e limitaes circunstanciais,

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enriqueceu significativamente o controle de constitucionalidade brasileiro.

criou o controle difuso

criou (i)a representao interventiva; (ii) a reserva de

criou a possibilidade de o Presidente da Repblica

(i) criou a ADI de leis federais e estaduais; e (ii)

(i) suprimiu o controle concentrado nos estados; e (ii)

(i) ampliou a legitimao ativa do controle abstrato; (ii)

13) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) A Constituio

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significa que, dada a superioridade da Constituio, uma lei que contrarie

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