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DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

ASSEMBLEIA DA REPBLICA
Resoluo da Assembleia da Repblica n.o 2/2004
Constituio de uma Comisso Eventual
para a Reviso Constitucional

A Assembleia da Repblica resolve, nos termos do

n.o 5 do artigo 166.o da Constituio da Repblica Portuguesa, o seguinte:
1 Constituir uma Comisso Eventual para a Reviso
Constitucional, com o mandato de apreciar os projectos
de reviso da Constituio atempadamente apresentados,
com plena competncia para as fases da generalidade
e da especialidade, nos termos regimentais.
2 Fixar em 100 dias a contar da data da respectiva
instalao, prorrogveis por deciso do Plenrio da
Assembleia da Repblica e a solicitao da prpria
Comisso, o prazo de funcionamento da mesma.
3 Determinar que a Comisso tenha a composio
seguinte:
14 deputados designados pelo Grupo Parlamentar
do PSD;
12 deputados designados pelo Grupo Parlamentar
do PS;
3 deputados designados pelo Grupo Parlamentar
do CDS-PP;
2 deputados designados pelo Grupo Parlamentar
do PCP;
1 deputado designado pelo Grupo Parlamentar do
BE;
1 deputado designado pelo Grupo Parlamentar do
PEV.
Aprovada em 11 de Dezembro de 2003.
O Presidente da Assembleia da Repblica, Joo
Bosco Mota Amaral.

MINISTRIO DA JUSTIA
Decreto-Lei n.o 7/2004
de 7 de Janeiro

1 O presente diploma destina-se fundamentalmente a realizar a transposio da Directiva

n.o 2000/31/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho,
de 8 de Junho de 2000.
A directiva sobre comrcio electrnico, no obstante
a designao, no regula todo o comrcio electrnico:
deixa amplas zonas em aberto ou porque fazem parte
do contedo de outras directivas ou porque no foram
consideradas suficientemente consolidadas para uma
harmonizao comunitria ou, ainda, porque no carecem desta. Por outro lado, versa sobre matrias como
a contratao electrnica, que s tem sentido regular
como matria de direito comum e no apenas comercial.
Na tarefa de transposio, optou-se por afastar solues mais amplas e ambiciosas para a regulao do sector
em causa, tendo-se adoptado um diploma cujo mbito
fundamentalmente o da directiva. Mesmo assim, aproveitou-se a oportunidade para, lateralmente, versar
alguns pontos carecidos de regulao na ordem jurdica
portuguesa que no esto contemplados na directiva.

N.o 5 7 de Janeiro de 2004

A transposio apresenta a dificuldade de conciliar

categorias neutras prprias de uma directiva, que um
concentrado de sistemas jurdicos diferenciados, com
os quadros vigentes na nossa ordem jurdica. Levou-se
to longe quanto possvel a conciliao da fidelidade
directiva com a integrao nas categorias portuguesas
para tornar a disciplina introduzida compreensvel para
os seus destinatrios. Assim, a prpria sistemtica da
directiva alterada e os conceitos so vertidos, sempre
que possvel, nos quadros correspondentes do direito
portugus.
2 A directiva pressupe o que j contedo de
directivas anteriores. Particularmente importante a
directiva sobre contratos distncia, j transposta para
a lei portuguesa pelo Decreto-Lei n.o 143/2001, de 26
de Abril. Parece elucidativo declarar expressamente o
carcter subsidirio do diploma de transposio respectivo. O mesmo haver que dizer da directiva sobre a
comercializao distncia de servios financeiros, que
est em trabalhos de transposio.
Uma das finalidades principais da directiva assegurar a liberdade de estabelecimento e de exerccio da
prestao de servios da sociedade da informao na
Unio Europeia, embora com as limitaes que se assinalam. O esquema adoptado consiste na subordinao
dos prestadores de servios ordenao do Estado membro em que se encontram estabelecidos. Assim se fez,
procurando esclarecer quanto possvel conceitos expressos em linguagem generalizada mas pouco precisa como
servio da sociedade da informao. Este entendido
como um servio prestado a distncia por via electrnica,
no mbito de uma actividade econmica, na sequncia
de pedido individual do destinatrio o que exclui a
radiodifuso sonora ou televisiva.
O considerando 57) da Directiva n.o 2000/31/CE
recorda que o Tribunal de Justia tem sustentado de
modo constante que um Estado membro mantm o
direito de tomar medidas contra um prestador de servios estabelecido noutro Estado membro, mas que
dirige toda ou a maior parte das suas actividades para
o territrio do primeiro Estado membro, se a escolha
do estabelecimento foi feita no intuito de iludir a legislao que se aplicaria ao prestador caso este se tivesse
estabelecido no territrio desse primeiro Estado membro.
3 Outro grande objectivo da directiva consiste em
determinar o regime de responsabilidade dos prestadores intermedirios de servios. Mais precisamente,
visa-se estabelecer as condies de irresponsabilidade
destes prestadores face eventual ilicitude das mensagens que disponibilizam.
H que partir da declarao da ausncia de um dever
geral de vigilncia do prestador intermedirio de servios sobre as informaes que transmite ou armazena
ou a que faculte o acesso. Procede-se tambm ao enunciado dos deveres comuns a todos os prestadores intermedirios de servios.
Segue-se o traado do regime de responsabilidade
especfico das actividades que a prpria directiva enuncia: simples transporte, armazenagem intermediria e
armazenagem principal. Aproveitou-se a oportunidade
para prever j a situao dos prestadores intermedirios
de servios de associao de contedos (como os instrumentos de busca e as hiperconexes), que assimilada dos prestadores de servios de armazenagem
principal.
Introduz-se um esquema de resoluo provisria de
litgios que surjam quanto licitude de contedos dis-

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DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

ponveis em rede, dada a extrema urgncia que pode

haver numa composio prima facie. Confia-se essa funo entidade de superviso respectiva, sem prejuzo
da soluo definitiva do litgio, que s poder ser judicial.
4 A directiva regula tambm o que se designa como
comunicaes comerciais. Parece prefervel falar de
comunicaes publicitrias em rede, uma vez que
sempre e s a publicidade que est em causa.
Aqui surge a problemtica das comunicaes no solicitadas, que a directiva deixa em grande medida em
aberto. Teve-se em conta a circunstncia de entretanto
ter sido aprovada a Directiva n.o 2002/58/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de Julho de
2002, relativa ao tratamento de dados pessoais e proteco da privacidade no sector das comunicaes electrnicas (directiva relativa privacidade e s comunicaes electrnicas), que aguarda transposio. O
artigo 13.o desta respeita a comunicaes no solicitadas,
estabelecendo que as comunicaes para fins de marketing directo apenas podem ser autorizadas em relao
a destinatrios que tenham dado o seu consentimento
prvio. O sistema que se consagra inspira-se no a estabelecido. Nessa medida este diploma tambm representa
a transposio parcial dessa directiva no que respeita
ao artigo 13.o (comunicaes no solicitadas).
5 A contratao electrnica representa o tema de
maior delicadeza desta directiva. Esclarece-se expressamente que o preceituado abrange todo o tipo de contratos, sejam ou no qualificveis como comerciais.
O princpio instaurado o da liberdade de recurso
via electrnica, para que a lei no levante obstculos,
com as excepes que se apontam. Para isso haver
que afastar o que se oponha a essa celebrao. Particularmente importante se apresentava a exigncia de
forma escrita. Retoma-se a frmula j acolhida no
artigo 4.o do Cdigo dos Valores Mobilirios que
ampla e independente de consideraes tcnicas: as
declaraes emitidas por via electrnica satisfazem as
exigncias legais de forma escrita quando oferecem as
mesmas garantias de fidedignidade, inteligibilidade e
conservao.
Outro ponto muito sensvel o do momento da concluso do contrato. A directiva no o versa, porque no
se prope harmonizar o direito civil. Os Estados membros tm tomado as posies mais diversas. Particularmente, est em causa o significado do aviso de recepo
da encomenda, que pode tomar-se como aceitao ou
no.
Adopta-se esta ltima posio, que maioritria, pois
o aviso de recepo destina-se a assegurar a efectividade
da comunicao electrnica, apenas, e no a exprimir
uma posio negocial. Mas esclarece-se tambm que
a oferta de produtos ou servios em linha representa
proposta contratual ou convite a contratar, consoante
contiver ou no todos os elementos necessrios para
que o contrato fique concludo com a aceitao.
Procura tambm regular-se a chamada contratao
entre computadores, portanto a contratao inteiramente automatizada, sem interveno humana. Estabelece-se que se regula pelas regras comuns enquanto
estas no pressupuserem justamente a actuao
(humana). Esclarece-se tambm em que moldes so aplicveis nesse caso as disposies sobre erro.
6 Perante a previso na directiva do funcionamento
de mecanismos de resoluo extrajudicial de litgios,
inclusive atravs dos meios electrnicos adequados,
houve que encontrar uma forma apropriada de transposio deste princpio.

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As muitas funes atribudas a entidades pblicas

aconselham a previso de entidades de superviso.
Quando a competncia no couber a entidades especiais,
funciona uma entidade de superviso central: essa funo desempenhada pela ICP-ANACOM. As entidades
de superviso tm funes no domnio da instruo dos
processos contra-ordenacionais, que se prevem, e da
aplicao das coimas respectivas.
O montante das coimas fixado entre molduras muito
amplas, de modo a serem dissuasoras, mas, simultaneamente, se adequarem grande variedade de situaes
que se podem configurar.
s contra-ordenaes podem estar associadas sanes
acessrias; mas as sanes acessrias mais graves tero
necessariamente de ser confirmadas em juzo, por iniciativa oficiosa da prpria entidade de superviso.
Prevem-se providncias provisrias, a aplicar pela
entidade de superviso competente, e que esta pode
instaurar, modificar e levantar a todo o momento.
Enfim, ainda objectivo deste diploma permitir o
recurso a meios de soluo extrajudicial de litgios para
os conflitos surgidos neste domnio, sem que a legislao
geral traga impedimentos, nomeadamente soluo destes litgios por via electrnica.
Foi ouvida a Comisso Nacional de Proteco de
Dados, o ICP Autoridade Nacional de Comunicaes, o Banco de Portugal, a Comisso de Mercado
de Valores Mobilirios, o Instituto de Seguros de Portugal, a Unidade de Misso Inovao e Conhecimento,
o Instituto do Consumidor, a Associao Portuguesa
para a Defesa dos Consumidores, a Associao Fonogrfica Portuguesa e a Sociedade Portuguesa de Autores.
Assim:
No uso da autorizao legislativa concedida pelo
artigo 1.o da Lei n.o 7/2003, de 9 de Maio, e nos termos
das alneas a) e b) do n.o 1 do artigo 198.o da Constituio, o Governo decreta o seguinte:
CAPTULO I
Objecto e mbito
Artigo 1.o
Objecto

O presente diploma transpe para a ordem jurdica

interna a Directiva n.o 2000/31/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 8 de Junho de 2000, relativa
a certos aspectos legais dos servios da sociedade de
informao, em especial do comrcio electrnico, no
mercado interno (Directiva sobre Comrcio Electrn i c o ) b e m c o m o o a r t i g o 1 3 .o d a D i r e c t i v a
n.o 2002/58/CE, de 12 de Julho de 2002, relativa ao
tratamento de dados pessoais e a proteco da privacidade no sector das comunicaes electrnicas (Directiva relativa Privacidade e s Comunicaes Electrnicas).
Artigo 2.o
mbito

1 Esto fora do mbito do presente diploma:

a) A matria fiscal;
b) A disciplina da concorrncia;
c) O regime do tratamento de dados pessoais e
da proteco da privacidade;

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DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

d) O patrocnio judicirio;
e) Os jogos de fortuna, incluindo lotarias e apostas,
em que feita uma aposta em dinheiro;
f) A actividade notarial ou equiparadas, enquanto
caracterizadas pela f pblica ou por outras
manifestaes de poderes pblicos.

2 O presente diploma no afecta as medidas tomadas a nvel comunitrio ou nacional na observncia do

direito comunitrio para fomentar a diversidade cultural
e lingustica e para assegurar o pluralismo.

em linha independentes da gerao da prpria informao ou servio.

Artigo 5.o
Livre prestao de servios

1 Aos prestadores de servios da sociedade da

informao no estabelecidos em Portugal mas estabelecidos noutro Estado membro da Unio Europeia
aplicvel, exclusivamente no que respeita a actividades
em linha, a lei do lugar do estabelecimento:
a) Aos prprios prestadores, nomeadamente no
que respeita a habilitaes, autorizaes e notificaes, identificao e responsabilidade;
b) Ao exerccio, nomeadamente no que respeita
qualidade e contedo dos servios, publicidade e aos contratos.

CAPTULO II
Prestadores de servios da sociedade da informao
Artigo 3.o
Princpio da liberdade de exerccio

1 Entende-se por servio da sociedade da informao qualquer servio prestado a distncia por via
electrnica, mediante remunerao ou pelo menos no
mbito de uma actividade econmica na sequncia de
pedido individual do destinatrio.
2 No so servios da sociedade da informao os
enumerados no anexo ao Decreto-Lei n.o 58/2000, de
18 de Abril, salvo no que respeita aos servios contemplados nas alneas c), d) e e) do n.o 1 daquele anexo.
3 A actividade de prestador de servios da sociedade da informao no depende de autorizao prvia.
4 Exceptua-se o disposto no domnio das telecomunicaes, bem como todo o regime de autorizao
que no vise especial e exclusivamente os servios da
sociedade da informao.
5 O disposto no presente diploma no exclui a aplicao da legislao vigente que com ele seja compatvel,
nomeadamente no que respeita ao regime dos contratos
celebrados a distncia e no prejudica o nvel de proteco dos consumidores, incluindo investidores, resultante da restante legislao nacional.
Artigo 4.o
Prestadores de servios estabelecidos em Portugal

1 Os prestadores de servios da sociedade da informao estabelecidos em Portugal ficam integralmente

sujeitos lei portuguesa relativa actividade que exercem, mesmo no que concerne a servios da sociedade
da informao prestados noutro pas comunitrio.
2 Um prestador de servios que exera uma actividade econmica no pas mediante um estabelecimento
efectivo considera-se estabelecido em Portugal seja qual
for a localizao da sua sede, no configurando a mera
disponibilidade de meios tcnicos adequados prestao
do servio, s por si, um estabelecimento efectivo.
3 O prestador estabelecido em vrios locais considera-se estabelecido, para efeitos do n.o 1, no local
em que tenha o centro das suas actividades relacionadas
com o servio da sociedade da informao.
4 Os prestadores intermedirios de servios em
rede que pretendam exercer estavelmente a actividade
em Portugal devem previamente proceder inscrio
junto da entidade de superviso central.
5 Prestadores intermedirios de servios em
rede so os que prestam servios tcnicos para o acesso,
disponibilizao e utilizao de informaes ou servios

2 livre a prestao dos servios referidos no

nmero anterior, com as limitaes constantes dos artigos seguintes.
3 Os servios de origem extra-comunitria esto
sujeitos aplicao geral da lei portuguesa, ficando tambm sujeitos a este diploma em tudo o que no for
justificado pela especificidade das relaes intra-comunitrias.
Artigo 6.o
Excluses

Esto fora do mbito de aplicao dos artigos 4.o,

n. 1, e 5.o, n.o 1:
o

a) A propriedade intelectual, incluindo a proteco

das bases de dados e das topografias dos produtos semicondutores;
b) A emisso de moeda electrnica, por efeito de
derrogao prevista no n.o 1 do artigo 8.o da
Directiva n.o 2000/46/CE;
c) A publicidade realizada por um organismo de
investimento colectivo em valores mobilirios,
nos termos do n.o 2 do artigo 44.o da Directiva
n.o 85/611/CEE;
d) A actividade seguradora, quanto a seguros obrigatrios, alcance e condies da autorizao da
entidade seguradora e empresas em dificuldades
ou em situao irregular;
e) A matria disciplinada por legislao escolhida
pelas partes no uso da autonomia privada;
f) Os contratos celebrados com consumidores, no
que respeita s obrigaes deles emergentes;
g) A validade dos contratos em funo da observncia de requisitos legais de forma, em contratos relativos a direitos reais sobre imveis;
h) A permissibilidade do envio de mensagens
publicitrias no solicitadas por correio electrnico.
Artigo 7.o
Providncias restritivas

1 Os tribunais e outras entidades competentes,

nomeadamente as entidades de superviso, podem restringir a circulao de um determinado servio da sociedade da informao proveniente de outro Estado membro da Unio Europeia se lesar ou ameaar gravemente:
a) A dignidade humana ou a ordem pblica,
incluindo a proteco de menores e a represso
do incitamento ao dio fundado na raa, no

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DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

sexo, na religio ou na nacionalidade, nomeadamente por razes de preveno ou represso

de crimes ou de ilcitos de mera ordenao
social;
b) A sade pblica;
c) A segurana pblica, nomeadamente na vertente da segurana e defesa nacionais;
d) Os consumidores, incluindo os investidores.
2 As providncias restritivas devem ser precedidas:
a) Da solicitao ao Estado membro de origem
do prestador do servio que ponha cobro
situao;
b) Caso este o no tenha feito, ou as providncias
que tome se revelem inadequadas, da notificao Comisso e ao Estado membro de origem
da inteno de tomar providncias restritivas.

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3 Se o prestador exercer uma profisso regulamentada deve tambm indicar o ttulo profissional e o Estado
membro em que foi concedido, a entidade profissional
em que se encontra inscrito, bem como referenciar as
regras profissionais que disciplinam o acesso e o exerccio dessa profisso.
4 Se os servios prestados implicarem custos para
os destinatrios alm dos custos dos servios de telecomunicaes, incluindo nus fiscais ou despesas de
entrega, estes devem ser objecto de informao clara
anterior utilizao dos servios.
CAPTULO III
Responsabilidade dos prestadores de servios em rede
Artigo 11.o

3 O disposto no nmero anterior no prejudica

a realizao de diligncias judiciais, incluindo a instruo
e demais actos praticados no mbito de uma investigao
criminal ou de um ilcito de mera ordenao social.
4 As providncias tomadas devem ser proporcionais aos objectivos a tutelar.

A responsabilidade dos prestadores de servios em

rede est sujeita ao regime comum, nomeadamente em
caso de associao de contedos, com as especificaes
constantes dos artigos seguintes.

Artigo 8.o

Artigo 12.o

Actuao em caso de urgncia

Ausncia de um dever geral de vigilncia dos prestadores

intermedirios de servios

Em caso de urgncia, as entidades competentes

podem tomar providncias restritivas no precedidas das
notificaes Comisso e aos outros Estados membros
de origem previstas no artigo anterior.
Artigo 9.o
Comunicao entidade de superviso central

1 As entidades competentes que desejem promover a solicitao ao Estado membro de origem que
ponha cobro a uma situao violadora devem comunic-lo entidade de superviso central, a fim de ser
notificada ao Estado membro de origem.
2 As entidades competentes que tenham a inteno
de tomar providncias restritivas, ou as tomem efectivamente, devem comunic-lo imediatamente autoridade de superviso central, a fim de serem logo notificadas Comisso e aos Estados membros de origem.
3 Tratando-se de providncias restritivas de urgncia devem ser tambm indicadas as razes da urgncia
na sua adopo.
Artigo 10.o
Disponibilizao permanente de informaes

1 Os prestadores de servios devem disponibilizar

permanentemente em linha, em condies que permitam um acesso fcil e directo, elementos completos de
identificao que incluam, nomeadamente:
a) Nome ou denominao social;
b) Endereo geogrfico em que se encontra estabelecido e endereo electrnico, em termos de
permitir uma comunicao directa;
c) Inscries do prestador em registos pblicos e
respectivos nmeros de registo;
d) Nmero de identificao fiscal.
2 Se o prestador exercer uma actividade sujeita
a um regime de autorizao prvia, deve disponibilizar
a informao relativa entidade que a concedeu.

Princpio da equiparao

Os prestadores intermedirios de servios em rede

no esto sujeitos a uma obrigao geral de vigilncia
sobre as informaes que transmitem ou armazenam
ou de investigao de eventuais ilcitos praticados no
seu mbito.
Artigo 13.o
Deveres comuns dos prestadores intermedirios dos servios

Cabe aos prestadores intermedirios de servios a

obrigao para com as entidades competentes:
a) De informar de imediato quando tiverem conhecimento de actividades ilcitas que se desenvolvam por via dos servios que prestam;
b) De satisfazer os pedidos de identificar os destinatrios dos servios com quem tenham acordos de armazenagem;
c) De cumprir prontamente as determinaes destinadas a prevenir ou pr termo a uma infraco,
nomeadamente no sentido de remover ou
impossibilitar o acesso a uma informao;
d) De fornecer listas de titulares de stios que alberguem, quando lhes for pedido.
Artigo 14.o
Simples transporte

1 O prestador intermedirio de servios que prossiga apenas a actividade de transmisso de informaes

em rede, ou de facultar o acesso a uma rede de comunicaes, sem estar na origem da transmisso nem ter
interveno no contedo das mensagens transmitidas
nem na seleco destas ou dos destinatrios, isento
de toda a responsabilidade pelas informaes transmitidas.
2 A irresponsabilidade mantm-se ainda que o
prestador realize a armazenagem meramente tecnolgica das informaes no decurso do processo de trans-

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DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

misso, exclusivamente para as finalidades de transmisso e durante o tempo necessrio para esta.
Artigo 15.o
Armazenagem intermediria

1 O prestador intermedirio de servios de transmisso de comunicaes em rede que no tenha interveno no contedo das mensagens transmitidas nem
na seleco destas ou dos destinatrios e respeite as
condies de acesso informao isento de toda a
responsabilidade pela armazenagem temporria e automtica, exclusivamente para tornar mais eficaz e econmica a transmisso posterior a nova solicitao de
destinatrios do servio.
2 Passa, porm, a aplicar-se o regime comum de
responsabilidade se o prestador no proceder segundo
as regras usuais do sector:
a) Na actualizao da informao;
b) No uso da tecnologia, aproveitando-a para obter
dados sobre a utilizao da informao.
3 As regras comuns passam tambm a ser aplicveis se chegar ao conhecimento do prestador que a
informao foi retirada da fonte originria ou o acesso
tornado impossvel ou ainda que um tribunal ou entidade administrativa com competncia sobre o prestador
que est na origem da informao ordenou essa remoo
ou impossibilidade de acesso com exequibilidade imediata e o prestador no a retirar ou impossibilitar imediatamente o acesso.
Artigo 16.o
Armazenagem principal

1 O prestador intermedirio do servio de armazenagem em servidor s responsvel, nos termos

comuns, pela informao que armazena se tiver conhecimento de actividade ou informao cuja ilicitude for
manifesta e no retirar ou impossibilitar logo o acesso
a essa informao.
2 H responsabilidade civil sempre que, perante
as circunstncias que conhece, o prestador do servio
tenha ou deva ter conscincia do carcter ilcito da
informao.
3 Aplicam-se as regras comuns de responsabilidade
sempre que o destinatrio do servio actuar subordinado
ao prestador ou for por ele controlado.
Artigo 17.o
Responsabilidade dos prestadores intermedirios de servios
de associao de contedos

Os prestadores intermedirios de servios de associao de contedos em rede, por meio de instrumentos

de busca, hiperconexes ou processos anlogos que permitam o acesso a contedos ilcitos esto sujeitos a
regime de responsabilidade correspondente ao estabelecido no artigo anterior.
Artigo 18.o
Soluo provisria de litgios

1 Nos casos contemplados nos artigos 16.o e 17.o,

o prestador intermedirio de servios, se a ilicitude no
for manifesta, no obrigado a remover o contedo

contestado ou a impossibilitar o acesso informao

s pelo facto de um interessado arguir uma violao.
2 Nos casos previstos no nmero anterior, qualquer
interessado pode recorrer entidade de superviso respectiva, que deve dar uma soluo provisria em quarenta e oito horas e logo a comunica electronicamente
aos intervenientes.
3 Quem tiver interesse jurdico na manuteno
daquele contedo em linha pode nos mesmos termos
recorrer entidade de superviso contra uma deciso
do prestador de remover ou impossibilitar o acesso a
esse contedo, para obter a soluo provisria do litgio.
4 O procedimento perante a entidade de superviso ser especialmente regulamentado.
5 A entidade de superviso pode a qualquer tempo
alterar a composio provisria do litgio estabelecida.
6 Qualquer que venha a ser a deciso, nenhuma
responsabilidade recai sobre a entidade de superviso
e to-pouco recai sobre o prestador intermedirio de
servios por ter ou no retirado o contedo ou impossibilitado o acesso a mera solicitao, quando no for
manifesto se h ou no ilicitude.
7 A soluo definitiva do litgio realizada nos
termos e pelas vias comuns.
8 O recurso a estes meios no prejudica a utilizao
pelos interessados, mesmo simultnea, dos meios judiciais comuns.
Artigo 19.o
Relao com o direito informao

1 A associao de contedos no considerada

irregular unicamente por haver contedos ilcitos no
stio de destino, ainda que o prestador tenha conscincia
do facto.
2 A remisso lcita se for realizada com objectividade e distanciamento, representando o exerccio do
direito informao, sendo, pelo contrrio, ilcita se
representar uma maneira de tomar como prprio o contedo ilcito para que se remete.
3 A avaliao realizada perante as circunstncias
do caso, nomeadamente:
a) A confuso eventual dos contedos do stio de
origem com os de destino;
b) O carcter automatizado ou intencional da
remisso;
c) A rea do stio de destino para onde a remisso
efectuada.
CAPTULO IV
Comunicaes publicitrias em rede e marketing directo
Artigo 20.o
mbito

1 No constituem comunicao publicitria em

rede:
a) Mensagens que se limitem a identificar ou permitir o acesso a um operador econmico ou
identifiquem objectivamente bens, servios ou
a imagem de um operador, em colectneas ou
listas, particularmente quando no tiverem
implicaes financeiras, embora se integrem em
servios da sociedade da informao;
b) Mensagens destinadas a promover ideias, princpios, iniciativas ou instituies.

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DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

2 A comunicao publicitria pode ter somente por

fim promover a imagem de um operador comercial,
industrial, artesanal ou integrante de uma profisso
regulamentada.
Artigo 21.o
Identificao e informao

Nas comunicaes publicitrias prestadas distncia,

por via electrnica, devem ser claramente identificados
de modo a serem apreendidos com facilidade por um
destinatrio comum:
a) A natureza publicitria, logo que a mensagem
seja apresentada no terminal e de forma ostensiva;
b) O anunciante;
c) As ofertas promocionais, como descontos, prmios ou brindes, e os concursos ou jogos promocionais, bem como os condicionalismos a que
ficam submetidos.
Artigo 22.o
Comunicaes no solicitadas

1 O envio de mensagens para fins de marketing

directo, cuja recepo seja independente de interveno
do destinatrio, nomeadamente por via de aparelhos
de chamada automtica, aparelhos de telecpia ou por
correio electrnico, carece de consentimento prvio do
destinatrio.
2 Exceptuam-se as mensagens enviadas a pessoas
colectivas, ficando, no entanto, aberto aos destinatrios
o recurso ao sistema de opo negativa.
3 tambm permitido ao fornecedor de um produto ou servio, no que respeita aos mesmos ou a produtos ou servios anlogos, enviar publicidade no solicitada aos clientes com quem celebrou anteriormente
transaces, se ao cliente tiver sido explicitamente oferecida a possibilidade de o recusar por ocasio da transaco realizada e se no implicar para o destinatrio
dispndio adicional ao custo do servio de telecomunicaes.
4 Nos casos previstos nos nmeros anteriores, o
destinatrio deve ter acesso a meios que lhe permitam
a qualquer momento recusar, sem nus e independentemente de justa causa, o envio dessa publicidade para
futuro.
5 proibido o envio de correio electrnico para
fins de marketing directo, ocultando ou dissimulando
a identidade da pessoa em nome de quem efectuada
a comunicao.
6 Cada comunicao no solicitada deve indicar
um endereo e um meio tcnico electrnico, de fcil
identificao e utilizao, que permita ao destinatrio
do servio recusar futuras comunicaes.
7 s entidades que promovam o envio de comunicaes publicitrias no solicitadas cuja recepo seja
independente da interveno do destinatrio cabe manter, por si ou por organismos que as representem, uma
lista actualizada de pessoas que manifestaram o desejo
de no receber aquele tipo de comunicaes.
8 proibido o envio de comunicaes publicitrias
por via electrnica s pessoas constantes das listas prescritas no nmero anterior.

75

Artigo 23.o
Profisses regulamentadas

1 As comunicaes publicitrias distncia por via

electrnica em profisses regulamentadas so permitidas mediante o estrito cumprimento das regras deontolgicas de cada profisso, nomeadamente as relativas
independncia e honra e ao sigilo profissionais, bem
como lealdade para com o pblico e dos membros
da profisso entre si.
2 Profisso regulamentada entendido no sentido constante dos diplomas relativos ao reconhecimento, na Unio Europeia, de formaes profissionais.
CAPTULO V
Contratao electrnica
Artigo 24.o
mbito

As disposies deste captulo so aplicveis a todo

o tipo de contratos celebrados por via electrnica ou
informtica, sejam ou no qualificveis como comerciais.
Artigo 25.o
Liberdade de celebrao

1 livre a celebrao de contratos por via electrnica, sem que a validade ou eficcia destes seja prejudicada pela utilizao deste meio.
2 So excludos do princpio da admissibilidade os
negcios jurdicos:
a) Familiares e sucessrios;
b) Que exijam a interveno de tribunais, entes
pblicos ou outros entes que exeram poderes
pblicos, nomeadamente quando aquela interveno condicione a produo de efeitos em
relao a terceiros e ainda os negcios legalmente sujeitos a reconhecimento ou autenticao notariais;
c) Reais imobilirios, com excepo do arrendamento;
d) De cauo e de garantia, quando no se integrarem na actividade profissional de quem as
presta.
3 S tem de aceitar a via electrnica para a celebrao de um contrato quem se tiver vinculado a proceder dessa forma.
4 So proibidas clusulas contratuais gerais que
imponham a celebrao por via electrnica dos contratos
com consumidores.
Artigo 26.o
Forma

1 As declaraes emitidas por via electrnica satisfazem a exigncia legal de forma escrita quando contidas
em suporte que oferea as mesmas garantias de fidedignidade, inteligibilidade e conservao.
2 O documento electrnico vale como documento
assinado quando satisfizer os requisitos da legislao
sobre assinatura electrnica e certificao.

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DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

N.o 5 7 de Janeiro de 2004

Artigo 27.o

Artigo 31.o

Dispositivos de identificao e correco de erros

Apresentao dos termos contratuais e clusulas gerais

Artigo 28.o

1 Os termos contratuais e as clusulas gerais, bem

como o aviso de recepo, devem ser sempre comunicados de maneira que permita ao destinatrio armazen-los e reproduzi-los.
2 A ordem de encomenda, o aviso de recepo
e a confirmao da encomenda consideram-se recebidos
logo que os destinatrios tm a possibilidade de aceder
a eles.
Artigo 32.o

Informaes prvias

Proposta contratual e convite a contratar

O prestador de servios em rede que celebre contratos

por via electrnica deve disponibilizar aos destinatrios
dos servios, salvo acordo em contrrio das partes que
no sejam consumidores, meios tcnicos eficazes que
lhes permitam identificar e corrigir erros de introduo,
antes de formular uma ordem de encomenda.

1 O prestador de servios em rede que celebre contratos em linha deve facultar aos destinatrios, antes
de ser dada a ordem de encomenda, informao mnima
inequvoca que inclua:
a) O processo de celebrao do contrato;
b) O arquivamento ou no do contrato pelo prestador de servio e a acessibilidade quele pelo
destinatrio;
c) A lngua ou lnguas em que o contrato pode
ser celebrado;
d) Os meios tcnicos que o prestador disponibiliza
para poderem ser identificados e corrigidos
erros de introduo que possam estar contidos
na ordem de encomenda;
e) Os termos contratuais e as clusulas gerais do
contrato a celebrar;
f) Os cdigos de conduta de que seja subscritor
e a forma de os consultar electronicamente.
2 O disposto no nmero anterior derrogvel por
acordo em contrrio das partes que no sejam consumidores.
Artigo 29.o
Ordem de encomenda e aviso de recepo

1 Logo que receba uma ordem de encomenda por

via exclusivamente electrnica, o prestador de servios
deve acusar a recepo igualmente por meios electrnicos, salvo acordo em contrrio com a parte que no
seja consumidora.
2 dispensado o aviso de recepo da encomenda
nos casos em que h a imediata prestao em linha
do produto ou servio.
3 O aviso de recepo deve conter a identificao
fundamental do contrato a que se refere.
4 O prestador satisfaz o dever de acusar a recepo
se enviar a comunicao para o endereo electrnico
que foi indicado ou utilizado pelo destinatrio do
servio.
5 A encomenda torna-se definitiva com a confirmao do destinatrio, dada na sequncia do aviso de
recepo, reiterando a ordem emitida.
Artigo 30.o
Contratos celebrados por meio de comunicao individual

Os artigos 27.o a 29.o no so aplicveis aos contratos

celebrados exclusivamente por correio electrnico ou
outro meio de comunicao individual equivalente.

1 A oferta de produtos ou servios em linha representa uma proposta contratual quando contiver todos
os elementos necessrios para que o contrato fique concludo com a simples aceitao do destinatrio, representando, caso contrrio, um convite a contratar.
2 O mero aviso de recepo da ordem de encomenda no tem significado para a determinao do
momento da concluso do contrato.
Artigo 33.o
Contratao sem interveno humana

1 contratao celebrada exclusivamente por

meio de computadores, sem interveno humana, aplicvel o regime comum, salvo quando este pressupuser
uma actuao.
2 So aplicveis as disposies sobre erro:
a) Na formao da vontade, se houver erro de
programao;
b) Na declarao, se houver defeito de funcionamento da mquina;
c) Na transmisso, se a mensagem chegar deformada ao seu destino.
3 A outra parte no pode opor-se impugnao
por erro sempre que lhe fosse exigvel que dele se apercebesse, nomeadamente pelo uso de dispositivos de
deteco de erros de introduo.
Artigo 34.o
Soluo de litgios por via electrnica

permitido o funcionamento em rede de formas de

soluo extrajudicial de litgios entre prestadores e destinatrios de servios da sociedade da informao, com
observncia das disposies concernentes validade e
eficcia dos documentos referidas no presente captulo.
CAPTULO VI
Entidades de superviso e regime sancionatrio
Artigo 35.o
Entidade de superviso central

1 instituda uma entidade de superviso central

com atribuies em todos os domnios regulados pelo
presente diploma, salvo nas matrias em que lei especial
atribua competncia sectorial a outra entidade.
2 As funes de entidade de superviso central
sero exercidas pela ICP Autoridade Nacional de
Comunicaes (ICP-ANACOM).

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DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

Artigo 36.o
Atribuies e competncia

1 As entidades de superviso funcionam como

organismos de referncia para os contactos que se estabeleam no seu domnio, fornecendo, quando requeridas, informaes aos destinatrios, aos prestadores de
servios e ao pblico em geral.
2 Cabe s entidades de superviso, alm das atribuies gerais j assinaladas e das que lhes forem especificamente atribudas:
a) Adoptar as providncias restritivas previstas nos
artigos 7.o e 8.o;
b) Elaborar regulamentos e dar instrues sobre
prticas a ser seguidas para cumprimento do
disposto no presente diploma;
c) Fiscalizar o cumprimento do preceituado sobre
o comrcio electrnico;
d) Instaurar e instruir processos contra-ordenacionais e, bem assim, aplicar as sanes previstas;
e) Determinar a suspenso da actividade dos prestadores de servios em face de graves irregularidades e por razes de urgncia.
3 A entidade de superviso central tem competncia em todas as matrias que a lei atribua a um rgo
administrativo sem mais especificao e nas que lhe
forem particularmente cometidas.
4 Cabe designadamente entidade de superviso
central, alm das atribuies gerais j assinaladas,
quando no couberem a outro rgo:
a) Publicitar em rede os cdigos de conduta mais
significativos de que tenha conhecimento;
b) Publicitar outras informaes, nomeadamente
decises judiciais neste domnio;
c) Promover as comunicaes Comisso Europeia e ao Estado membro de origem previstas
no artigo 9.o;
d) Em geral, desempenhar a funo de entidade
permanente de contacto com os outros Estados
membros e com a Comisso Europeia, sem prejuzo das competncias que forem atribudas a
entidades sectoriais de superviso.
Artigo 37.o
Contra-ordenao

1 Constitui contra-ordenao sancionvel com

coima de E 2500 a E 50 000 a prtica dos seguintes actos
pelos prestadores de servios:
a) A no disponibilizao ou a prestao de informao aos destinatrios regulada nos artigos
10.o, 13.o, 21.o, 22.o, n.o 6, e 28.o, n.o 1, do presente diploma;
b) O envio de comunicaes no solicitadas, com
inobservncia dos requisitos legais previstos no
artigo 22.o;
c) A no disponibilizao aos destinatrios, quando
devido, de dispositivos de identificao e correco de erros de introduo, tal como previsto
no artigo 27.o;
d) A omisso de pronto envio do aviso de recepo
da ordem de encomenda previsto no artigo 29.o;
e) A no comunicao dos termos contratuais,
clusulas gerais e avisos de recepo previstos

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no artigo 31.o, de modo que permita aos destinatrios armazen-los e reproduzi-los;

f) A no prestao de informaes solicitadas pela
entidade de superviso.
2 Constitui contra-ordenao sancionvel com
coima de E 5000 a E 100 000 a prtica dos seguintes
actos pelos prestadores de servios:
a) A desobedincia a determinao da entidade
de superviso ou de outra entidade competente
de identificar os destinatrios dos servios com
quem tenham acordos de transmisso ou de
armazenagem, tal como previsto na alnea b)
do artigo 13.o;
b) O no cumprimento de determinao do tribunal ou da autoridade competente de prevenir
ou pr termo a uma infraco nos termos da
alnea c) do artigo 13.o;
c) A omisso de informao autoridade competente sobre actividades ilcitas de que tenham
conhecimento, praticadas por via dos servios
que prestam, tal como previsto na alnea a) do
artigo 13.o;
d) A no remoo ou impedimento do acesso a
informao que armazenem e cuja ilicitude
manifesta seja do seu conhecimento, tal como
previsto nos artigos 16.o e 17.o;
e) A no remoo ou impedimento do acesso a
informao que armazenem, se, nos termos do
artigo 15.o, n.o 3, tiverem conhecimento que foi
retirada da fonte, ou o acesso tornado impossvel, ou ainda que um tribunal ou autoridade
administrativa da origem ordenou essa remoo
ou impossibilidade de acesso para ter exequibilidade imediata;
f) A prtica com reincidncia das infraces previstas no n.o 1.
3 Constitui contra-ordenao sancionvel com
coima de E 2500 a E 100 000 a prestao de servios
de associao de contedos, nas condies da alnea e)
do n.o 2, quando os prestadores de servios no impossibilitem a localizao ou o acesso a informao ilcita.
4 A negligncia sancionvel nos limites da coima
aplicvel s infraces previstas no n.o 1.
5 A prtica da infraco por pessoa colectiva
agrava em um tero os limites mximo e mnimo da
coima.
Artigo 38.o
Sanes acessrias

1 s contra-ordenaes acima previstas pode ser

aplicada a sano acessria de perda a favor do Estado
dos bens usados para a prtica das infraces.
2 Em funo da gravidade da infraco, da culpa
do agente ou da prtica reincidente das infraces, pode
ser aplicada, simultaneamente com as coimas previstas
no n.o 2 do artigo anterior, a sano acessria de interdio do exerccio da actividade pelo perodo mximo
de seis anos e, tratando-se de pessoas singulares, da
inibio do exerccio de cargos sociais em empresas prestadoras de servios da sociedade da informao durante
o mesmo perodo.
3 A aplicao de medidas acessrias de interdio
do exerccio da actividade e, tratando-se de pessoas singulares, da inibio do exerccio de cargos sociais em

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N.o 5 7 de Janeiro de 2004

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

empresas prestadoras de servios da sociedade da informao por prazo superior a dois anos ser obrigatoriamente decidida judicialmente por iniciativa oficiosa
da prpria entidade de superviso.
4 Pode dar-se adequada publicidade punio por
contra-ordenao, bem como s sanes acessrias aplicadas nos termos do presente diploma.
Artigo 39.o
Providncias provisrias

1 A entidade de superviso a quem caiba a aplicao da coima pode determinar, desde que se revelem
imediatamente necessrias, as seguintes providncias
provisrias:
a) A suspenso da actividade e o encerramento
do estabelecimento que suporte daqueles servios da sociedade da informao, enquanto
decorre o procedimento e at deciso definitiva;
b) A apreenso de bens que sejam veculo da prtica da infraco.
2 Estas providncias podem ser determinadas,
modificadas ou levantadas em qualquer momento pela
prpria entidade de superviso, por sua iniciativa ou
a requerimento dos interessados e a sua legalidade pode
ser impugnada em juzo.

3 Os cdigos de conduta devem ser publicitados

em rede pelas prprias entidades de superviso.
Artigo 43.o
Impugnao

As entidades de superviso e o Ministrio Pblico

tm legitimidade para impugnar em juzo os cdigos
de conduta aprovados em domnio abrangido por este
diploma que extravasem das finalidades da entidade que
os emitiu ou tenham contedo contrrio a princpios
gerais ou regras vigentes.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 31 de
Outubro de 2003. Jos Manuel Duro Barroso Maria Manuela Dias Ferreira Leite Maria
Teresa Pinto Basto Gouveia Maria Celeste Ferreira
Lopes Cardona Jos Lus Fazenda Arnaut Duarte Carlos Manuel Tavares da Silva Maria da Graa
Martins da Silva Carvalho.
Promulgado em 19 de Dezembro de 2003.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO.
Referendado em 23 de Dezembro de 2003.
O Primeiro-Ministro, Jos Manuel Duro Barroso.

Artigo 40.o
Destino das coimas

MINISTRIO DA ECONOMIA

O montante das coimas cobradas reverte para o

Estado e para a entidade que as aplicou na proporo
de 60 % e 40 %, respectivamente.

Decreto-Lei n.o 8/2004

Artigo 41.o
Regras aplicveis

1 O regime sancionatrio estabelecido no prejudica os regimes sancionatrios especiais vigentes.

2 A entidade competente para a instaurao, instruo e aplicao das sanes a entidade de superviso
central ou as sectoriais, consoante a natureza das
matrias.
3 aplicvel subsidiariamente o regime geral das
contra-ordenaes.
CAPTULO VII
Disposies finais
Artigo 42.o
Cdigos de conduta

1 As entidades de superviso estimularo a criao

de cdigos de conduta pelos interessados e sua difuso
por estes por via electrnica.
2 Ser incentivada a participao das associaes
e organismos que tm a seu cargo os interesses dos
consumidores na formulao e aplicao de cdigos de
conduta, sempre que estiverem em causa os interesses
destes. Quando houver que considerar necessidades
especficas de associaes representativas de deficientes
visuais ou outros, estas devero ser consultadas.

de 7 de Janeiro

No quadro geral da reforma da organizao de servios da Administrao Pblica, enquanto objectivo

constante do Programa do XV Governo Constitucional,
e no enquadramento especfico da recentemente publicada Lei Orgnica do Ministrio da Economia, publica-se agora a Lei Orgnica da Direco-Geral do
Turismo (DGT).
Este novo modo de funcionamento permite que, sem
prejuzo do adequado tratamento pelos diferentes servios da DGT, haja apenas um interlocutor relativamente
a cada processo, competindo-lhe assegurar a evoluo
da sua tramitao dos prazos processuais e a tempestiva
apresentao do assunto para deciso.
Deste modo, ser agilizado o funcionamento da DGT
e passar a verificar-se no apenas o cumprimento dos
prazos legais como tambm a ser vivel a diminuio
do tempo de resposta, abaixo do limite dos mesmos.
De acordo com o recentemente publicado Plano de
Desenvolvimento do Sector do Turismo, no qual o
turismo tido como um dos eixos centrais do modelo
de desenvolvimento do Pas, torna-se necessria uma
crescente ateno formulao de estratgias e definio e execuo de polticas que possam contribuir para
uma melhor e mais sustentada utilizao dos recursos
naturais e do patrimnio histrico e arquitectnico, bem
como da riqueza e diversidade culturais, com vista ao
aumento sustentado da competitividade da oferta turstica.
Entre os objectivos prioritrios destacam-se o
aumento da capacidade competitiva nacional, a criao