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Dossi do Programa
de Bolsas Paulo de
Mesquita Neto
Desconstruindo paradigmas: a
experincia do projeto QSL1
Hildebrando R. Saraiva Jr
Hildebrando Saraiva graduando em Direito e inspetor de Polcia h seis anos, foi lotado, durante esse tempo, em unidades
pertencentes ao Programa Delegacia Legal. No ltimo ano, com recursos oriundos do FBSP, desenvolveu o projeto QSL em
parceria com outros policiais.
hildebrandosaraiva@yahoo.com.br
Resumo
Este artigo faz uma breve descrio do Programa Delegacia Legal, implementado na Polcia Civil do Rio de Janeiro, com
nfase na capacitao permanente dos policiais. Analisam-se os instrumentos usados nessa qualificao, propondo um novo
modelo de aperfeioamento profissional capaz de superar a resistncia policial e elaborar uma perspectiva democrtica da
tarefa policial. Considerando que o trabalho policial conta, por natureza, com grande autonomia e discricionariedade, o texto
reflete a importncia de englobar os policiais nas mudanas propostas.
Palavras-Chave
Polcia Civil. Programa Delegacia Legal. Qualificao profissional. Formao policial.
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Revista Brasileira de Segurana Pblica
Ano 3
Edio 4
Fev/Mar 2009
Dossi do Programa
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Mesquita Neto
Desde a implementao do programa, a rotina de trabalho foi profundamente alterada,

deixando de existir a estrutura tradicional da
delegacia, dividida em ncleos de investigao
e cartrio. Nas delegacias tradicionais, h uma
separao entre um setor que registra as ocorrncias e outro que investiga, o que motivaria
um no comprometimento com a insero dos
dados no registro e uma relao superficial com
o ofcio, que seria compreendido no como fim,
mas sim como atividade meio.
O trmite dos procedimentos da delegacia convencional inicia-se por um policial
que fica no balco logo na entrada da delegacia para atender ao pblico que demanda
as atividades policiais. (...) esse policial estava
responsvel por atender s ocorrncias policiais (principal funo a ele destinada), por
atender a maior parte dos telefonemas que
A chave da carceragem da delegacia tambm
Desconstruindo paradigmas: a experincia do projeto QSL
o Rio de Janeiro, observa-se, desde

1999, a implementao do Programa Delegacia Legal. Trata-se de uma iniciativa do governo estadual, que visa reestruturar
organizacional e funcionalmente as delegacias
policiais, buscando alcanar alteraes na relao entre a Polcia Civil e o cidado que a
aciona, no sentido de dar maior transparncia
s atividades policiais e aumentar a confiana
da populao na polcia. 2
ficava com esse policial do atendimento, de

forma que eram inmeras as funes que ele
acumulava (PAES, 2006, p.61).
Nas Delegacias Legais, os policiais que fazem

os registros so os responsveis pelo andamento
das investigaes; a inteno era diminuir a distncia entre o comunicante da ocorrncia policial e o funcionrio responsvel pelo andamento
de tal investigao. Acreditava-se que tais alteraes pudessem provocar um maior envolvimento do policial responsvel pelo registro do fato,
alm de possibilitar a identificao de responsabilidades nos inquritos e procedimentos.
Com o advento do novo modelo, foram extintas tambm as carceragens no interior das delegacias. O programa previa a construo de Casas
de Custdia para receber os presos da oriundos.
Os presos foram remanejados para onze casas
de custdia (trs no complexo penitencirio de
Bangu, uma em Campos, duas em Bangu, e uma
em Mag, Japeri, Itaperuna, Volta Redonda e
Benfica).3 Com isso, um efetivo representativo
de policiais foi liberado da funo de carcereiros,
passando a exercer tarefas prprias da funo policial dentro das delegacias, como o atendimento
ao pblico na confeco dos Registros de Ocorrncia ou na investigao de inquritos.
so dirigidos delegacia ou a algum que esteja necessitando de uma informao, e por

dirigir essas pessoas aos setores que deveriam
procurar na delegacia, caso fosse necessrio.
O Balco de Atendimento responsvel

pelo primeiro atendimento ao cidado que entra em uma delegacia composto por pro-
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fissionais e estudantes das reas de humanas,

como psicologia ou servio social. Com isso,
pretendia-se criar uma filtragem, humanizando o primeiro contato, quando as pessoas vitimizadas chegam nervosas ou descontroladas,
e, ao mesmo tempo, liberar os policiais para as
tarefas especficas de policial.
Da mesma forma, para reduzir o envolvimento dos policiais em atividades de natureza administrativa foi criada a funo de
sndico de delegacia: um tcnico no policial para cuidar da manuteno predial, do
estoque de materiais e de funcionamento de
equipamentos.4
Parece ficar clara a inteno do programa
de reservar ao exerccio policial sua essncia e
competncia: a investigao criminal. Livrando
os policiais de tarefas no-essenciais (administrativas, custdia de presos, triagem no atendimento), o programa visa resgatar uma funo
primordial da polcia judiciria: a apurao de
crimes, a prtica investigativa.
interessante perceber que, conjuntamente, foram instalados bebedouros e telefones pblicos no interior da delegacia, caracterizando
uma mudana qualitativa na compreenso de
polcia e servio pblico. O interior do prdio,
antes privado, passa a ser um espao pblico. Muitas pessoas passaram a entrar nas delegacias simplesmente para usar o banheiro ou
os telefones.
No se trata de uma questo menor: tais
medidas colaboram para a maior percepo da
funo pblica da polcia e criam mecanismos
reais s tentaes obscurantistas e antiga lgica de que a polcia deve proteger-se, blindar-se,
fechar-se para a populao em geral.
Conforme nos explicita Rolim (2007, p. 33):
Em poucas reas, como nas polticas de segurana pblica, os espaos para inovao so
to estreitos e o apego tradio to consolidado. Lidamos, ento, especificamente nesta
rea, com uma resistncia incomum inovao, que constitui, em si mesma, parte do
problema a ser enfrentado.
As mudanas alcanaram at mesmo os prdios das delegacias, que, a partir do programa,

foram padronizados, dando maior conforto ao
policial de planto com a instalao de aparelhos de ar-condicionado, dormitrios e banheiros
prprios e tornando o espao das delegacias um
ambiente funcional e transparente. Ao contrrio
das delegacias tradicionais, onde o atendimento
e a investigao eram realizados a portas fechadas, nas delegacias legais os policiais trabalham
em um grande salo, em mesas separadas por
divisrias, deixando seus atos permanentemente
sob controle e superviso, contraditoriamente
lgica do sigilo e do segredo.
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Entre tantas inovaes implementadas, est

a capacitao permanente de seus funcionrios.
Antes do Programa Delegacia Legal (PDL), as
iniciativas de formao ou aperfeioamento
eram esparsas e desconexas e quase sempre respondiam a uma demanda externa e pontual. A
partir do incio do programa, todos os policiais
civis lotados em delegacias pertencentes ao
PDL recebem uma gratificao de R$ 500,00,
que representa cerca de 30% do salrio lquido
dos policiais, para se submeterem a um curso
de atualizao mensal. Teoricamente, ento, o
governo do Estado, com esta gratificao, deixa
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Resistncias e autonomias
Naturalmente, as mudanas causam desconforto. As resistncias advindas da podem
ser interpretadas no apenas como uma incompatibilidade do novo, mas tambm como
uma reao s novas demandas e efetividade
das mudanas. No entanto, nem toda resistncia deve-se apenas subcultura policial
ou ao conservadorismo intelectual. Escutar os
educandos, os policiais, e partir das suas conscincias mesmo que portadoras de equvocos
e imprecises condio para que o dilogo
e a sensibilizao ocorram.
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Tal curso de aperfeioamento j experimentou diferentes formatos. No incio do

programa, esses cursos eram ministrados em
aulas presenciais na Academia de Polcia. No
entanto, por se tratar de uma instituio estadual, muitos policiais criticavam a necessidade
de se deslocar de municpios muito distantes
para aulas no centro do Rio de Janeiro. Logo
aps tentou-se implementar os cursos nas
prprias delegacias, mas nos dias de folga, o
que causava o mesmo problema: policiais que
moravam distante dos seus locais de trabalho
tambm protestavam pela obrigatoriedade de
se deslocar muitos quilmetros para frequentar
as aulas. Por ltimo, foi possvel ministrar o
contedo dos cursos distncia, via web. Hoje,
cerca de dez anos depois do incio do Programa
Delegacia Legal, j possvel olhar esse esforo
da poltica de segurana pblica do Estado do
Rio de Janeiro e medir os avanos alcanados e
os obstculos encontrados.
Entre muitas questes, duas impulsionaram

tal resistncia: pelo fato de, no incio de implementao do PDL, coexistirem dois modelos
de delegacia a Legal e a tradicional , a bolsa
de R$500,00 passou a ser identificada com a
Delegacia Legal e no com o curso de aperfeioamento. Como os policiais no lotados em
Delegacias Legais no recebem a gratificao,
muitos buscavam sua lotao nessas unidades,
visando um aumento de sua renda. Da que os
cursos transformaram-se em um mecanismo
criado para lhes retirar a gratificao: quem no
frequentasse os cursos ou no obtivesse nota
mnima nas aferies tinha sua gratificao
cortada. Um corte brutal quando se considera
a porcentagem que esta gratificao representa
na renda dos policiais. Os R$500,00 passaram
a ser os quinhentos da Legal. Talvez venha
dessa mesma percepo o apelido de cursinho
dos quinhentos.
claro a nfase e a confiana na formao continuada para se alcanarem alteraes e prticas

mais adequadas.
Outra questo que merece ser pensada refere-se ao formato e ao contedo dos mdulos do
curso. Afirma-se, com repetida frequncia, que
o exerccio policial avesso a teorizaes e contrrio a tudo que ultrapasse o pragmatismo.
A cultura policial se marca, finalmente, por
um conservadorismo intelectual que, sob a
capa do pragmatismo, privilegia o olhar rasteiro, a tomada em considerao apenas dos
elementos concretos e o anti-intelectualismo
(MONET, 2001apud ROLIM, 2007, p.34).
A teoria aprendida na academia seria sempre um obstculo a ser superado diante dos
desafios do dia-a-dia, da prtica. Entretanto,
seria interessante tambm verificar como, tradicionalmente, a formao policial limitou-se
a ministrar saberes jurdicos; conhecimentos
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jurdicos que presumiam ser idnticas a tcnica forense e a tcnica policial. Dito de outra
forma, Investigao e Direito seriam, seno sinnimos, gneros de uma mesma espcie.
Se forem de fato gneros da mesma espcie, salutar perceber uma diferena explcita
na letra da lei. Enquanto o processo penal e
seus trmites so descritos em mais de 800
artigos do Cdigo de Processo Penal, o inqurito policial pea-chave no oferecimento da
denncia do Ministrio Pblico e no desenrolar de toda a ao do sistema de justia criminal resumido e definido em 19 artigos
do mesmo Cdigo. Opera-se na prtica a fantasia jurdica que separa o procedimento da
polcia de todo o resto do processo judicial.
Por essa perspectiva, talvez a resistncia policial no se resuma a um mero embrutecimento e ao anti-intelectualismo.
Com relao ao formato adotado, o curso de aperfeioamento do PDL fora feito por
animaes com personagens e dilogos em
balezinhos. Muitos policiais, no entanto,
sentiram-se menosprezados pelo formato infantil usado nos cursos, muito prximo das
histrias em quadrinhos.
Alm disso, o contedo dos cursos limitava-se a apresentar uma espcie de resumo de
aulas de Direito Penal. Discutiram-se muito os
artigos, os incisos, os agravantes, os atenuantes e pautou-se, portanto, por disseminar conhecimentos e saberes prprios do campo do
Direito, em detrimento, por consequncia, de
saberes mais prximos do campo das cincias
humanas. Saberes esses que poderiam contribuir mais efetivamente na discusso sobre o
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papel da polcia; na percepo de que o conflito inerente ao corpo social; na alterao de

prticas autoritrias.
Conforme afirma Poncioni, o crescente de
criminalidade observado desde os anos 70 suscita especial interesse na necessidade de capacitar a polcia para uma atuao mais profissional, que repercuta num desempenho mais eficiente e eficaz na segurana pblica. Apesar de
presenciarmos inovaes na rea de formao
profissional, poucas iniciativas foram capazes
de conduzir a uma mudana efetiva nas prticas e procedimentos correntes inscritos em
uma atuao predominantemente arbitrria e
violenta. Segundo a autora, operamos ainda
com uma perspectiva burocrtico-militar, em
que o policial concebido como um operador
imparcial da aplicao da lei relacionando-se
com os cidados em condies neutras e distantes (PONCIONI, 2007, p.23).
Excetuando-se raras excees, os cursos ministrados faziam referncia a questes jurdicas,
do texto da lei, ou a operaes com o Sistema
criado para a Delegacia Legal, ou ainda discutiase Direito ou informtica. No era abordado o
papel da polcia, a funo do policial e quais objetivos perseguir, pois isso era tido como questo
pacfica: o papel da polcia combater o crime
e a funo do policial, por esse raciocnio, obviamente combater os criminosos.
Poncioni leva a refletir que essa postura reativa, conjugada a um ethos de guerra contra
o crime, empurra os policiais a compreenderem que a expectativa de seu trabalho deva ser
traduzida em um nmero de prises, apreenses, multas.
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menos em tese, o tipo de conhecimentos
crime em uma estratgia exclusivamente rea-
terico-prtico que ser prioritariamente
tiva da polcia, e dirigida principalmente para
demandado para a execuo de tarefas pro-
o confronto, apontando deficincias na rea
dutivas que se esperam desse indivduo. O
da atividade preventiva, com enfoque na ne-
trabalhador, por sua vez, v na capacitao a
gociao de conflitos e no relacionamento di-
possibilidade de maior autonomia e reconhe-
reto com o cidado; evidencia-se, igualmente,
cimento (MINAYO, 2003, p.98).
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revelam uma nfase excessiva no controle do
organizao a seus funcionrios indica, pelo
Os currculos dos cursos de formao (...)
uma clara negligncia no preparo do policial

civil e militar para o trato de outras demandas e interesses da populao que no
estejam restritas ao cumprimento da lei, mas
que dizem respeito manuteno da ordem
pblica pela via da negociao (PONCIONI,
2007, p. 601).
Mesmo os policiais, com inflexvel postura

repressora, entendem que o crime nunca ter
fim. No entanto, tal compreenso alienada,
no porque se desvincula da realidade, mas sim
pelo fato de naturaliz-la. Sempre foi assim e
sempre vai ser tal percepo no teorizada.
Um sistema pedaggico que articule os
contedos com uma metodologia que permita o dilogo e a reflexo dever ser capaz de,
a partir de tal conscincia, ultrapassar o senso
comum e criar uma elaborao. Dever ser capaz de articular teoria e prtica policial.
Obviamente, a questo no simples. Se o
objetivo do PDL alterar as prticas e qualificar os policiais para o atendimento ao pblico, teramos que contar com a mnima adeso
dos policiais. No seria discutindo Direito que
criaramos uma filosofia que fosse capaz de entender a polcia como um servio pblico voltado para a proteo e defesa da cidadania.
A capacitao oferecida por determinada
Em pesquisa sobre a Polcia Civil do Rio de

Janeiro, realizada por Minayo, apenas 43,6% dos
policiais entrevistados afirmaram ter estudado
tcnicas de investigao; quando considerados
os policiais civis que trabalham em delegacias,
esta proporo diminui para 40,8%. preocupante o fato de cerca de 60% dos policiais terem afirmado no se recordar desse assunto em
seu perodo de formao. Juntamente com esses
nmeros, outros ainda do melhor ideia do tamanho do desafio que a Polcia Civil tem pela
frente: apenas 40,5% afirmaram ter estudado
os direitos da criana e do adolescente, somente
36,7% discutiram o tema da violncia de gnero e uma porcentagem ainda menor (34,3%)
mencionou ter debatido o relacionamento da
polcia com os cidados.
Tambm no de se estranhar que os policiais entendam seu trabalho como ao puramente reativa. Se sua atuao simplesmente
pautada pelos tipos penais, no h de se falar em
polcia antes do aparecimento do artigo, do
155, do 121, do 157.5 Se apenas damos
resposta aos artigos do Cdigo Penal, e no ao
conflito, s agimos depois do tipo penal.
No se trata de uma formao conteudista
como se o problema da polcia fosse o nosaber, a ignorncia dos cdigos , mas sim de
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uma formao capaz de alterar qualitativamente a concepo dos policiais sobre qual sua
funo e qual o papel da polcia no estado democrtico de direito. A construo dessa ferramenta de aperfeioamento depender em muito da nossa prpria capacidade de dilogo.
Entretanto, de forma alguma deve ceder

tentao de meramente contribuir para melhorar, operacionalizando e modernizando a
instituio policial que temos em nosso pas.
A tarefa apontar-lhe outros caminhos e depender de engenho e arte a consecuo de
objetivos comuns, que permitam um melhor
desempenho de nossa polcia e uma negociao mais justa de nossa segurana pblica
(KANT DE LIMA, 2003, p.255).
A importncia do dilogo nos cursos no

uma questo menor. O trabalho do engenheiro
ou do dentista pode ser compreendido sem estabelecer uma ligao direta entre sua atividade e
seus valores pessoais. Erguer uma ponte ou fazer
uma obturao guarda muito pouca referncia
ao conjunto de opinies ou valores prprios dos
profissionais envolvidos. Seu objeto ou sua tarefa est, pelo menos em primeira mo, desvinculada de qualquer referncia com seu sistema de
valores. Na polcia, no entanto, seu objeto e sua
funo lidam intimamente com seus valores e
sua compreenso do mundo.
polcia acumula alguns eficazes mecanismos de

resistncia mudana.
O primeiro deles a tal incapacidade de
procedimentalizar todas as aes da polcia,
transformando-a assim numa atividade necessariamente complexa. Apesar de todas as
resolues e ordens de servio, no se podem
resumir as tarefas do trabalho policial assim
como tambm impossvel na docncia. A
prpria qualificao das ocorrncias e sua tipificao no esto isentas da perspectiva, dos
filtros e da compreenso do agente que delas
toma conhecimento. No se pode negar o papel central da informao no funcionamento
e no planejamento policial. E esta recolhida
nos nveis mais baixos da hierarquia policial.
Monjardet chega at mesmo a falar da inverso hierrquica da informao, em que cada
patamar depende, em muito, da informao
colhida e repassada pelos escales inferiores.
No se trata de um suposto deslocamento do
foco de poder, mas sim de compreender a importncia de a street level bureaucracy6 do policial sentado na mesa do planto tambm
internalizar as regras.
A organizao policial , assim, muito particular. A forma hierrquica apresenta a as aparncias do modelo mais rgido de autoridade, baseado em ordens, comandos e disciplina. Mas ela
s pode funcionar eficazmente se a organizao
A discricionariedade do trabalho policial

importa num grau de autonomia incapaz de
ser extinto. Mas, como nunca temos clareza
dos problemas que surgiro para a atuao
da polcia imprevisibilidade das demandas ,
impossvel o controle total sobre os atos dos
policiais. Toda profisso conta, necessariamente, com um tanto de autonomia, contudo, a
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informal instaura a mecanismos de cooperao

e de trocas fundadas no reconhecimento mtuo
de uma interdependncia funcional muito estreita (MONJARDET, 2002, p.104).
O segundo mecanismo, conforme o mesmo

autor, prprio de toda grande organizao
burocrtica como na educao ou na sade:
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Por fim, um terceiro mecanismo auxilia a

polcia a blindar-se contra as interferncias externas. Se numa fbrica de parafusos pode-se
facilmente avaliar sua produtividade, na polcia esse critrio no to simples. Se pautarmos
nossa avaliao pela produtividade quantas
prises, quantas armas apreendidas , somos
obrigados a reconhecer que todo e qualquer
trabalho preventivo no aparece. Elogiar o policial que prende o assaltante simples, mas
como reconhecer uma ao que tenha evitado
o assalto? Prender uma quadrilha de estelionatrios proporciona visibilidade; mas e se o
golpe for impedido? Tudo, portanto, empurra
os policiais a acreditarem que seu trabalho resume-se na quantidade de prises, apreenses,
autos de resistncia.
O pragmatismo, frequentemente descrito
como um trao cultural policial, se concebe
de fato muito mais como adaptao razovel a um sistema de sanes que concentra
as retribuies sobre os resultados da prtica
policial. (...) A avaliao do servio policial
vai, portanto se focalizar no domnio que
pode parecer traduzir um resultado, uma eficcia, uma mobilizao, isto , no domnio
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repressivo. o nico que traduz um nmero

imediatamente interpretvel: nmero de contravenes, de prises preventivas, de casos
elucidados (MONJARDET, 2002, p.159).
Nenhum corpo policial limita-se pura

instrumentalidade. Toda organizao, seja ela
qual for, adapta as regras prescritas ao cotidiano prtico. No se trata ainda de resistncia,
mas sim de entender qual o teor da ordem e
implement-la com os meios disponveis. H
sempre um intervalo entre o prescrito e o observado. Compreender tal hiato o primeiro
passo para a construo de um material de
aperfeioamento que entenda a importncia
de englobar os policiais de ponta, os capilares,
para as mudanas propostas. A questo no
formar novos policiais, mas sim remontar conceitos e reformular paradigmas j vigentes.
quanto mais a prtica profissional conta com

autonomia, mais ela tende a trocar os fins e interesses que lhe so prescritos por seus prprios
fins. Os interesses da instituio so substitudos pelos interesses de seus agentes. Contra as
ingerncias externas so empregados todos os
recursos de opacidade e inrcia potencialmente
guardados em qualquer organizao burocrtica. Contra a interferncia externa surge o velho argumento do especialista: a escola para os
professores, a faculdade para os pesquisadores,
o hospital para os mdicos...
No h organizao formal sem organizao informal. Como ressalta Monjardet, a

greve branca, a operao padro, evidencia
tal questo. Se os controladores de voo cumprirem todas as ordens a eles direcionadas, o
trfego areo pra; se os fiscais da alfndega
respeitarem todos os cdigos o porto pra
tambm.
Pensar a formao policial , em grande
parte, discutir tambm o que polcia. Insistese nesse ponto porque se tornou comum afirmar, quase sempre aps alguma tragdia, que a
polcia tem um problema de formao. Faltariam aos policiais conhecimentos mnimos de
abordagem, tiro ou uso da fora. Tais tcnicas
so importantssimas e absolutamente necessrias, pois do segurana ao profissional nas
crticas horas em que tem de us-las.
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No entanto, a deciso de us-las guarda estreita relao com o tal sistema de valores que
se falou h pouco. To importante quanto ministrar tais tcnicas, dar subsdio e orientao
para os policiais com relao a essa deciso e
como esta deve se relacionar com o projeto democrtico e republicano de polcia. A morte de
uma criana em um carro insulfimado no
resultado da impercia em manejar armas de
fogo, mas surge da escolha que acredita ser
aceitvel atirar num carro em fuga; acredita ser
aceitvel executar infratores.7
policiais. Ou seja, invadir uma casa no meio da

noite no o problema, o problema no encontrar nada l dentro. O policial, agente empenhado pelo Estado para o law enforcement para
o cumprimento da lei, para aplicao das regras
, exatamente quem menos cr na lei e na sua
implementao igualitria e eqidistante.
Como lembra Kant de Lima (2003, p.243):
O que estamos chamando de mau desempenho
realmente mau desempenho ou desempenho
segundo um modelo que, na raiz, legitima as
aes que estamos questionando? Depois, pre-
Junto a essa percepo, outro equvoco ajuda a manter resistentes as posturas autoritrias e
truculentas. Os policiais so cotidianamente forados a desacreditar das leis e das normas. Em
seu prprio trabalho, espremidos pela cobrana de resultados, os policiais fazem aes: blitz,
abordagens, incurses; todas muito bem descritas
em numerosas resolues. No entanto, eles so
obrigados a conviver dia aps dia com a falta dos
meios prescritos em tais ordenamentos. A opo
a ser tomada todo dia a seguinte: faamos mesmo sem os meios prescritos, e por consequncia
sem respaldo legal; ou no fazemos, e no prendemos, no produzimos, no apreendemos.
O conflito cotidiano acaba sendo resumido,
em seus dois extremos, a duas situaes: em um
polo, realiza-se a ao e prende-se o delinquente, sem incidentes, e os policiais so elogiados
e felicitados pela bravura e pelo mpar empenho; no outro extremo, se a ao no bemsucedida, abre-se um procedimento administrativo para apurar as responsabilidades.
A letra da lei, morta no caso da ao ser
bem-sucedida, ressuscita e cai sobre a cabea dos
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ciso saber se os policiais fazem aquilo que consideramos errado porque no sabem o que correto ou se, sabendo-o, simplesmente deliberam
fazer o contrrio. Eventualmente, poderemos
concluir que o que estamos considerando despreparo , na verdade, um preparo informado
por valores e ideologia diferentes daqueles que
informam explicitamente o nosso julgamento.
Acreditando ser o PDL um importante

passo em direo a uma polcia mais equnime e distante das tentaes obscurantistas, a
resistncia dos policiais torna-se um entrave
ao aperfeioamento dos profissionais, que,
em ltima instncia, so os responsveis pela
implementao concreta de qualquer poltica
definida na cpula. Encontrar um instrumento capaz de superar tal resistncia e conquistar
os policiais no importantssimo debate sobre
segurana pblica, o papel da polcia e do policial diante dos conflitos, possibilita uma mudana qualitativa na formao policial.
Tticas e estratgias
No inicio de 2008 comeou a ser desenvolvido um projeto de formao policial que pre-
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positivo. Trata-se tambm de dar reconhecimento s aes corretas, gerando-lhes visibilidade e motivando os profissionais envolvidos.
A fala dos policiais entrevistados, por sair de
dentro da prpria categoria, tem a fora de
uma crtica interna e amparo nas conscincias
individuais dos educandos.
tendia ultrapassar a barreira da desconfiana dos

policiais. Se fosse possvel alterar o formato dos
cursos transformando-os em um instrumento
mais atraente e capaz de dialogar com os policiais, sensibiliz-los, tambm seria possvel dar
um passo significativo na busca de valores e prticas filiados legalidade, democracia. No entanto, no apenas o formato deveria ser alterado.
Como j foi dito, o contedo do curso tambm
precisaria ser repensado para que pudesse discutir questes centrais para a segurana pblica e
seus agentes, tais como a importncia do servidor
pblico responsvel pela investigao, o resgate e
a valorizao da investigao como competncia
prpria da polcia, o compromisso tico, etc.
A partir dessa perspectiva, conhecer a percepo que os policiais tm sobre o fato de seu
trabalho ser ou no socialmente reconhecido
de fundamental importncia para entendermos como eles se situam tanto em relao s
atividades que realizam, quanto do ponto de
vista da identificao. (...) o reconhecimento
uma reivindicao central para os que trabalham, de onde poderamos considerar que,
Com recursos provindos de um edital nacional de bolsas do Frum Brasileiro de Segurana Pblica, elaborou-se um vdeo de 15 minutos que analisava a investigao policial de
um homicdio. Discute-se com o documentrio um exemplo de atuao policial investigativa, que dera um significativo passo em direo
a uma polcia mais cidad e equnime em suas
aes, filiando-se definitivamente legalidade,
eficincia, ao estado democrtico de direito.
A transmisso de conhecimento na polcia
quase sempre se deu de forma oral e espontnea. Em face das poucas iniciativas de formao, historicamente os policiais foram construindo sua metodologia e sua tcnica na base
do erro e do acerto, da experimentao.
O estudo de caso, portanto, no uma
simples escolha pedaggica. Criar um canal
de dilogo interno, que possibilite os prprios
policiais de se ouvirem e trocarem informaes
sempre difusas e individualmente apropriadas,
se um policial percebe o reconhecimento

social pelo servio que presta, pode se sentir mais motivado para enfrentar os possveis
sofrimentos, desgastes e estresses inerentes ao carter da atividade que desempenha
(MINAYO, 2003, p.164).
Diante do no reconhecimento do trabalho policial, o servidor pode estabelecer uma

relao de mero formalismo, de superficialidade, com a execuo e o contedo de suas atividades. Em atividades como a que cumpre a
PCERJ, o compromisso e o envolvimento so
fatores centrais em sua prtica.
No se trata de transformar o mecanismo de atualizao e qualificao do PDL em
simples propaganda motivacional, mas sim de
como fazer o policial enxergar os efeitos positivos de seu trabalho.
O argumento do vdeo foi todo elaborado a
partir das falas dos policiais entrevistados, des-
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construindo assim a ideia de que a formao

necessariamente proveniente de cima para baixo, por especialistas. No foi usada narrao
neste filme. O vdeo foi produzido a partir das
entrevistas com os policiais que foram ao local,
que ouviram o comunicante, ou seja, que participaram efetivamente da investigao.
Abordou-se o homicdio de uma jovem,
oriunda de uma famlia de baixa renda, moradora de uma favela e que trabalhava na prostituio. Tal caso apresenta muitos indcios de
que no seriam empenhados nele os maiores
esforos: uma prostituta encontrada morta
na rua com um tiro na cabea. Em funo
da correta atuao de uma equipe de polcia,
entretanto, o autor do fato fora identificado,
indiciado e se encontra pronunciado para o
Tribunal do Jri.
Atravs das entrevistas, conseguiu-se registrar o que h de mais fluido e oral na polcia:
a metodologia policial, o fazer polcia; conhecimento que ainda hoje continua restrito
s equipes policiais. Como se d a passagem de
conhecimento entre antigos e novos? Pulverizlo uma iniciativa democrtica. Dialogar com
a categoria que entende ser seu conhecimento
construdo na prtica uma escolha ttica, que
visa estrategicamente construir um mecanismo
de aperfeioamento respaldado pelos prprios
educandos, ao mesmo tempo em que propicia
um debate acerca do que este conhecimento,
sua eficcia e/ou sua legitimidade.
No vdeo foram explorados vrios temas
que extrapolam a simples anlise do caso concreto. Quando eram indicados os pontos positivos da investigao do homicdio escolhido,
30
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deixou-se clara a importncia do dilogo entre

o agente de polcia o investigador e o perito. Ambos portadores de competncias e saberes prprios. Nesse sentido, o vdeo furtou-se
do discurso cientificista que relega ao profissional da investigao um saber necessariamente subalterno. Buscou-se, assim, explicitar
o carter tambm tcnico da criao de uma
hiptese no Inqurito e os caminhos trilhados
para comprovar tais ideias. Este mtodo revela
a capacidade de pensamento abstrato que leva
a concluses indutivas e/ou dedutivas.
A construo dessa hiptese, da linha de
investigao, fica claramente definida no vdeo como uma construo coletiva, em que os
diversos profissionais e saberes devem se complementar. Evidencia-se, portanto, a importncia de a investigao agregar as concluses
tcnicas da percia, bem como o fato de que,
sem a elaborao conjunta, os quesitos de um
laudo pericial pouco podem acrescentar ao trabalho investigativo.
Ao evidenciar uma ao legal, o vdeo visa
descredenciar as prticas truculentas. Os entrevistados falam abertamente sobre a importncia de, na construo do inqurito, se buscarem provas e indcios dentro do limite das regras admitidas pelo processo penal. A confisso
foi tratada no como ponto de chegada a ser
perseguido, mas sim como mera possibilidade
de um exerccio investigativo bem-sucedido.
Tais concluses ajudam a desmontar a ideia da
tortura como mtodo investigativo.
Segundo Kant de Lima, a equivocada percepo de se apurar a verdade atravs da confisso era o argumento que validaria o uso da
Fev/Mar 2009
O projeto QSL contou tambm, desde o

incio, com a parceria do Nufep um ncleo
multidisciplinar e interinstitucional, vinculado
administrativamente ao Instituto de Cincias
Humanas e Filosofia da Universidade Federal
Fluminense, que reflete sobre a temtica da segurana pblica e da justia criminal.8
uma investigao coroada de xito to institucionalizada que o delegado adjunto que no

permitia a tortura na delegacia durante seu
planto foi repreendido pelo delegado titular.
A repreenso baseava-se na presuno de que
sem tortura no havia xito nas investigaes,
Dossi do Programa
de Bolsas Paulo de
Mesquita Neto
De fato, a correlao positiva entre a tortura e
do um curso de iniciao teatral para jovens

da Favela do Lixo. Tal ONG o Centro de
Pesquisas Teatrais preocupa-se com a questo da marginalizao, da violncia e dos direitos humanos.
tortura como tcnica de investigao corrente

na Polcia Civil do Rio de Janeiro. Para o autor,
tal crena motivaria mesmo depois de reunidas as evidncias que indicassem a participao
de um sujeito em determinado crime a tortura como tcnica para se obter a confisso.
o que afetaria seriamente a eficincia da delegacia (KANT DE LIMA, 1995, p.84).
Caminhar nesse sentido, desconstruindo

alguns paradigmas e concepes, implica um
processo lento e necessitar da participao de
outros sujeitos nesse debate que no apenas os
policiais. No entanto, um material que sirva
de qualificao para policiais no pode deixar
de explicitar tais questes e traz-las ao debate
interno da categoria.
Durante todo o ano de 2008, o projeto
QSL foi construdo coletivamente. Quando
apresentvamos a iniciativa e discutamos a
possibilidade de elaborar um material capaz
de servir ao aperfeioamento dos prprios
policiais, o projeto ia ganhando corpo, novos
apoios e parcerias.
Apesar de no ser ficcional, o documentrio precisou de dramatizaes para ilustrar
a fala dos policiais entrevistados. Para essas
cenas, contamos desde o incio com apoio de
uma ONG que h 14 anos trabalha com arteeducao na Baixada Fluminense, ministran-
Tal ncleo desenvolveu, em 2007, o Curso de Gesto em Segurana Pblica e Justia

Criminal, em que promoveu o debate entre
as diferentes instituies do sistema de justia
criminal do Estado. Muitas das referncias tericas e o acmulo da discusso basilar do presente projeto foram adquiridos nas atividades
desenvolvidas por tal ncleo.9
Parece-nos salutar conseguir reunir em torno de um mesmo projeto os policiais diretamente envolvidos, a sociedade civil organizada
e a universidade que elabora e pensa sobre a
questo da justia criminal. O resultado advindo de tal reunio no poderia ser outro seno
um material que apresenta uma nova proposta
de formao policial, divulga boas prticas e
minimiza a resistncia dos policiais ao atual esforo de capacitao permanente do PDL.
Atravs das entrevistas com os policiais,
pretende-se disseminar conhecimento dentro
da PCERJ e buscar reformulaes nas prticas policiais. A participao dos policiais nos
vdeos importantssima, pois, ao enxergarem
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Edio 4
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Dossi do Programa
de Bolsas Paulo de
Mesquita Neto
policiais com os quais j trabalharam ou ao

identificarem o caso em questo, os prprios
educandos servem como multiplicadores dos
cursos, estimulando os outros policiais a tambm assistirem e debaterem o filme. So testemunhas que expandem horizontalmente o
impacto e o alcance dos vdeos, reforando as
discusses que propomos em suas equipes de
planto com os outros colegas de servio.
No entanto, muitos policiais sentem-se
vontade para a reflexo de temas no to simples e se prontificam a um aprofundamento temtico das questes. Da que outros parceiros,
co-realizadores, foram se agregando no decorrer do processo. No incio do ano a equipe base
desenvolvedora do projeto inicial contava
com trs pessoas, sendo apenas uma delas policial. Atualmente essa equipe base conta com
cinco policiais de diferentes reas e trajetrias.
Dois inspetores de polcia trabalham no
planto de uma delegacia distrital de subrbio
um deles trabalha diretamente na atividade-fim
da categoria, atendendo ao pblico, enquanto
o outro lotado em outra seo responsvel
pelo acesso aos diferentes bancos de dados,
possibilitando-lhe uma atividade de suporte.
Um terceiro parceiro um oficial de cartrio
que j trabalhou em delegacias tradicionais e
delegacias legais ajudando-nos a perceber os
avanos alcanados pelo PDL. Outro inspetor
lotado na Coordenadoria de Recursos Especiais (Core) e experimenta, em seu cotidiano,
o lado mais concreto e letal da violncia. Por
fim, um dos entrevistados um comissrio de
polcia tambm se agregou ao grupo e contribui com a experincia acumulada ao longo de
25 anos. Tal grupo, plural e representativo, foi
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Ano 3
Edio 4
fundamental para a construo de um material

tambm plural e capaz de dialogar com os diferentes setores da polcia.
O material apresentado dialoga muito mais
com os policiais por vrios motivos: construiuse um vdeo sobre uma investigao ocorrida
na 21 DP distrital com grande acmulo de
trabalho e intensa demanda. No caso discutido, o autor do fato procurou a DP alegando
ter sido rendido na porta de casa por dois indivduos e imputando a esses o assassinato da
vtima. Tinha-se, de incio, uma verso a ser
apurada. O exerccio investigativo era a nica
alternativa que separaria um procedimento de
apurao dos fatos de um exerccio meramente
cartorial. Retrataram-se no vdeo as tcnicas de
investigao e no meramente procedimentos
cartorrios de confeco de inqurito.
Com isso, buscou-se democratizar e dar
publicidade a um conhecimento que at hoje
continua privado a cada equipe de policiais, ou
unicamente a alguns policiais: modus operandi
de policiais que foi sendo forjado na base do
erro e do acerto, da experimentao. No
acreditamos que a prtica supra todas as necessidades e requisitos da profisso. Entretanto, entendemos ser uma importante iniciativa
a tentativa de objetivar um saber subjetivo e
particular, afinal, o saber profissional, tcnico,
a expropriao do saber individual. E toda
profisso, no sentido estrito do termo, reivindica esse monoplio de saberes.
Revelar tais mtodos importante para a
PCERJ, que qualifica seus policiais atravs do
estudo de casos concretos em que a atuao
dos agentes de polcia tenha sido exemplar.
Fev/Mar 2009
Dossi do Programa
de Bolsas Paulo de
Mesquita Neto
importante tambm para cada policial que se

capacitar e, na prtica, ir repensar sua conduta ao assistir uma atuao concreta, factvel
e bem-sucedida. No entanto, mais importante
ainda para toda a sociedade, que ganha com
uma polcia mais qualificada e preparada para
atuar nos conflitos e demandas cotidianos.
Acreditamos que caminhamos em direo

a uma perspectiva do dilogo e do consenso,
sem a qual ser impossvel conseguir a adeso
dos policiais. Sem essa, assistiremos novamente as mudanas tendo que se submeter resistncia, ao invs de presenciarmos a resistncia
dando lugar ao novo.
1. QSL um dos cdigos utilizados pela polcia nas comunicaes via rdio para confirmar o recebimento da
mensagem, para confirmar se o interlocutor compreendeu o que est sendo dito. No se trata de uma sigla,
mas de um termo especfico, de uma conveno para comunicao entre rdios.
2. R
oteiro Guiado do Programa Delegacia Legal. Disponvel em: <www.delegacialegal.rj.gov.br>.
3. R
4. R
5. O
s artigos citados so do Cdigo Penal Brasileiro e referem-se ao furto, ao homicdio e ao roubo,
respectivamente.
6.P
oliciais, bombeiros e professores so exemplos de profissionais encarregados pela concreta aplicao de
servios e polticas pblicas. Seja l qual for a diretriz adotada pela cpula dessas organizaes, o policial do
planto, a professora da sala de aula que ir implement-la.
7. E m julho de 2008, aps uma perseguio, policiais desferem mais de 15 tiros em um carro onde supostamente
estariam os bandidos. No interior do carro, havia uma mulher com seus dois filhos. Uma das crianas, de trs
anos, levou um tiro na cabea e morreu. (http://oglobo.globo.com/rio/mat/2009/01/12/memoria-relembremorte-do-menino-joao-roberto- baleado-numa-acao-policial-na-tijuca-657119897.asp).
8. O
Ncleo Fluminense de Estudos e Pesquisa (Nufep) coordenado pelo Prof. Dr. Roberto Kant de Lima, na
Universidade Federal Fluminense (www.uff.br/nufep). O Projeto QSL contou com a orientao da Profa. Dra.
Glaucia Maria Pontes Mouzinho.
9. O
Curso de Gesto em Segurana Pblica e Justia Criminal no Rio de Janeiro (www.uff.br/nufep/cursogest.htm)
foi realizado em parceria com a Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), vinculada Presidncia da
Repblica, e financiado pela Unio Europeia. A coordenao do curso coube ao Prof. Dr. Roberto Kant de Lima e
Profa. Dra. Glaucia Maria Pontes Mouzinho.
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Paulo, Frum Brasileiro de Segurana Pblica, Ed.01, 2007.
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Dossi do Programa
de Bolsas Paulo de
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Desconstruindo paradigmas: a experincia

do projeto QSL
Resumen
Abstract
Deconstruyendo paradigmas: la experiencia del
Deconstructing paradigms: the QSL Project
proyecto QSL
This paper briefly describes the Delegacia Legal
Este artculo describe brevemente el Programa Comisara
Programme, which was implemented by the Civil
Legal, llevado a cabo en la Polica Civil de Ro de
Police in the state of Rio de Janeiro, with a focus on
Janeiro y que hace hincapi en la formacin continua
its ongoing police training initiative. The tools used
de los policas. Se analizan los instrumentos usados
in this training programme are analysed, and a new
en esa cualificacin, proponiendo un nuevo modelo
model for professional improvement proposed, with a
de perfeccionamiento profesional capaz de superar la
view to overcoming resistance from participants, and
resistencia de los policas y de elaborar una perspectiva
making policing more democratic. As police officers
democrtica de la tarea policial. Considerando que
have considerable autonomy and discretion in their
el trabajo policial cuenta, por naturaleza, con gran
professional duties, this study emphasizes the importance
autonoma y arbitrariedad, el texto refleja la importancia
of integrating these professionals into the process of
de integrar a los policas en los cambios propuestos.
changes proposed by this new model.
Palabras Llave: Polica Civil. Programa Comisara Legal.
Keywords: Civil Police. Delegacia Legal Programme.
Cualificacin profesional. Formacin policial.
Professional qualification. Police training.
Data de recebimento: 09/12/08

Data de aprovao: 09/02/09
34
Ano 3
Edio 4
Fev/Mar 2009

38 61 1 SM

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Desde a implementao do programa, a rotina de trabalho foi profundamente alterada,

A chave da carceragem da delegacia tambm

Desconstruindo paradigmas: a experincia do projeto QSL

o Rio de Janeiro, observa-se, desde

ficava com esse policial do atendimento, de

Nas Delegacias Legais, os policiais que fazem

so dirigidos delegacia ou a algum que esteja necessitando de uma informao, e por

O Balco de Atendimento responsvel

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Desconstruindo paradigmas: a experincia do projeto QSL

fissionais e estudantes das reas de humanas,

As mudanas alcanaram at mesmo os prdios das delegacias, que, a partir do programa,

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Entre tantas inovaes implementadas, est

Tal curso de aperfeioamento j experimentou diferentes formatos. No incio do

Entre muitas questes, duas impulsionaram

Desconstruindo paradigmas: a experincia do projeto QSL

claro a nfase e a confiana na formao continuada para se alcanarem alteraes e prticas

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Desconstruindo paradigmas: a experincia do projeto QSL

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papel da polcia; na percepo de que o conflito inerente ao corpo social; na alterao de

menos em tese, o tipo de conhecimentos

crime em uma estratgia exclusivamente rea-

terico-prtico que ser prioritariamente

tiva da polcia, e dirigida principalmente para

demandado para a execuo de tarefas pro-

o confronto, apontando deficincias na rea

dutivas que se esperam desse indivduo. O

da atividade preventiva, com enfoque na ne-

trabalhador, por sua vez, v na capacitao a

gociao de conflitos e no relacionamento di-

possibilidade de maior autonomia e reconhe-

reto com o cidado; evidencia-se, igualmente,

cimento (MINAYO, 2003, p.98).

revelam uma nfase excessiva no controle do

organizao a seus funcionrios indica, pelo

Desconstruindo paradigmas: a experincia do projeto QSL

Os currculos dos cursos de formao (...)

uma clara negligncia no preparo do policial

Mesmo os policiais, com inflexvel postura

Em pesquisa sobre a Polcia Civil do Rio de

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Desconstruindo paradigmas: a experincia do projeto QSL

Entretanto, de forma alguma deve ceder

A importncia do dilogo nos cursos no

polcia acumula alguns eficazes mecanismos de

A discricionariedade do trabalho policial

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informal instaura a mecanismos de cooperao

O segundo mecanismo, conforme o mesmo

Por fim, um terceiro mecanismo auxilia a

repressivo. o nico que traduz um nmero

Nenhum corpo policial limita-se pura

Desconstruindo paradigmas: a experincia do projeto QSL

quanto mais a prtica profissional conta com

No h organizao formal sem organizao informal. Como ressalta Monjardet, a

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policiais. Ou seja, invadir uma casa no meio da

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