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O inqurito policial no Brasil: Resultados

gerais de uma pesquisa

Michel Misse
Coordenador do NECVU e editor de Dilemas

Este texto fruto de uma pesquisa sobre o


inqurito policial no Brasil e traz um pouco de sua
histria. Buscou-se avaliar como as ambivalncias
da legislao e da tradio, assim como as
mudanas introduzidas nos ltimos anos nessa
rea, encontram soluo nas prticas adotadas. Os
estudos de fluxo do sistema de justia criminal tm
demonstrado que o principal gargalo est entre a
polcia e o Ministrio Pblico e no no Judicirio,
que responde pela lentido. Logo, a eficincia das
adaptaes ilegalmente admitidas no sistema no
tem se revelado verdadeira.
Palavras-chave: inqurito policial, sistema de justia criminal

Police enquiries in Brazil: General results of a survey is the


product a research study into police enquiries in Brazil
and presents a little about the history of such enquiries.
The study aimed to assess how the ambivalent aspects of
legislation and tradition, as well as the changes introduced
to this area in recent years, have produced solutions in
the practices adopted. Studies into the process flow of
the Criminal Justice System have shown that the main
bottleneck lies between the police and the Federal
Prosecution Service, and not in the Judiciary, which is held
accountable for the delays. Therefore, the efficiency of the
illegally fostered adaptations to the system is not shown
to be true.
Keywords: police enquiries, Criminal Justice System

m praticamente todos os pases modernos, a persecuo penal precedida de uma fase preliminar ou
preparatria, destinada a apurar se houve crime e a
identificar o seu autor. A atribuio de conduzir essa fase
preliminar pode ser exclusivamente da polcia (sistema ingls, na tradio da common law) ou do Ministrio Pblico,
que dispe para isso da Polcia Judiciria (sistema continental, na tradio da civil law)1. No sistema continental, essa
fase preliminar pode tambm ser complementada pelo instituto do Juizado de Instruo, que dispe da Polcia Judiciria para aprofundar as investigaes.
No Brasil, e apenas no Brasil, encontramos uma soluo
no somente mista, mas ambivalente na persecuo criminal: cabe Polcia a investigao preliminar como tambm
o aprofundamento das investigaes e um relatrio juridicamente orientado do resultado dessas investigaes. Esse
relatrio, chamado inqurito policial, no deve ser confundido com a mera investigao policial, pois inclui depoiDILEMAS: Revista de Estudos de Conflito e Controle Social - Vol. 3 - no 7 - JAN/FEV/MAR 2010 - pp. 35-50

Recebido em: 01/07/09


Aprovado em: 15/08/09

1 amplssima a bibliografia
sobre esses sistemas e suas variantes. Ver, por exemplo, Harry
R.Dammer e Erika Fairchild
(2006). Para duas referncias importantes desenvolvidas a partir
de uma perspectiva comparativa
com o sistema norte-americano,
ver Roberto Kant de Lima (2008)
e Antoine Garapon e Ioannis Papadopoulos (2007).

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2 (Cf. MELLO, 1965, p. 54).Investigao toda atividade destinada


elucidao do fato e sua autoria.
Instruo a atividade tendente
a registrar por escrito os resultados obtidos por aquela.

mentos transcritos em cartrio, alm das necessrias peas


periciais. , assim, a forma jurdica que a investigao policial deve adquirir para chegar s demais instncias judicirias. , portanto, uma forma de instruo criminal.2
A responsabilidade pelo inqurito policial cabe a uma
autoridade policial, que recebe essa delegao do chefe de
polcia. Para possurem a prerrogativa de delegados do
chefe de polcia, e, portanto, de autoridade policial que tm
o dever de relatar o inqurito policial e indiciar suspeitos da autoria de um crime, precisam fazer um concurso
pblico que exige o diploma de bacharel em direito e o reconhecimento profissional da Ordem dos Advogados do
Brasil. No so, portanto, apenas policiais, como no resto
do mundo, mas delegados de uma funo, de uma atribuio que pertencia, na origem, ao Judicirio.
Quando se constituiu essa tradio, no Brasil imperial,
o chefe de polcia tinha que ser, por exigncia legal, um juiz.
A ambivalncia, aqui, resulta da fuso de duas prerrogativas
na autoridade responsvel pelo inqurito policial: a de investigar (funo administrativa) e a de formar a culpa (funo
judiciria), isto , a de dar incio, por meio do indiciamento e da tomada de depoimentos por escrito, em cartrio, a
uma etapa que na prtica, por assim dizer, adquire um status
instrucional, j que ser inteiramente incorporada ao processo. Tudo isso d-se sob um enquadramento funcional administrativo, isto , aparentemente sem nenhum valor judicial,
pois que dependente de ser encampado total ou parcialmente, no momento da denncia, pelo Ministrio Pblico. Por
definir-se como uma etapa administrativa, mas executada
por uma Polcia Judiciria, a ambivalncia dispensa a defesa
e o contraditrio nessa etapa.
Como essa etapa administrativa inteiramente inquisitorial, isto , como dela no participa o contraditrio
nem a produo de provas e tomadas de depoimentos que
interessem defesa antes ou mesmo depois do indiciamento , pode-se dizer que o inqurito policial, nessa forma, nico no mundo, pois rene o estatuto da neutralidade da investigao policial com a potencial atribuio de
formao da culpa, que inerente ao poder de indiciar
e de produzir provas por meio de depoimentos tomados
em cartrio, com vistas a servir para demonstrar a auto-

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O inqurito policial no Brasil

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ria do crime. como se, no delegado de polcia brasileiro,


as atribuies da polcia, no sistema ingls, estivessem, ao
mesmo tempo, operando autnoma e subordinadamente
s atribuies do juiz de instruo do sistema continental.
Eu disse como se, e no que pois o delegado tambm no tem o poder de decidir pela denncia, atribuio
que cabe ao Ministrio Pblico. A questo aqui decorre da
consagrao, pela Corte Europeia, do princpio do separatismo, que retira de quem investiga o direito de acusar,
deixando-o a outra instncia3.
No Brasil, essa separao, consagrada no instituto de
que cabe exclusivamente ao Ministrio Pblico o direito de
denunciar, mas no de investigar, ficou a meio caminho,
pois manteve no delegado de polcia, atravs do inqurito
policial, no s a funo de investigar como a maior parte
das funes de formao da culpa4. O Ministrio Pblico
fica na posio de apenas encampar o inqurito ou reenvilo ao delegado por considerar que as provas so insuficientes, dando-lhe novos prazos. Nesse caso, o inqurito vai e
vem, sem saber onde repousar ou ganhar o mrito de se
transformar em denncia. E at aqui no h, ainda, formalmente, qualquer participao necessria do acusado e
de sua defesa.
A ambivalncia ganha, aqui, sua expresso mais evidente. o chamado pingue-pongue, o vaivm do inqurito policial entre a delegacia e o MP um modo de o inqurito no ficar em lugar nenhum, at que passados meses e,
em no poucos casos, anos ele venha a ser arquivado. Para
melhor compreendermos como constituiu-se essa tradio,
vejamos ento, em linhas gerais, um pouco da histria do
inqurito policial no Brasil.
No Imprio, inicialmente, cabia aos juzes de paz lavrar
auto de corpo de delito e formar a culpa dos delinquentes
(sumrio de culpa), funo que lhes ficou consignada em
nosso primeiro Cdigo de Processo Penal, de 1832. A formao da culpa inclua a inquirio de testemunhas, mas
tambm o direito do acusado de contestar as testemunhas.
Em 1841, nova lei passou a atribuir aos chefes de polcia e
a seus delegados e subdelegados (por delegao dos chefes
de polcia), em concorrncia aos juzes municipais (que
assumiam as atribuies dos antigos juzes de paz), a preMichel Misse

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3 Ver, por exemplo, os argumentos de Morais Filho (1997)


e Costa (1997) sobre a necessidade dessa separao. Sobre o
anteprojeto de um novo Cdigo de Processo Penal, de autoria de Hlio Tornaghi, um dos
articulistas da Revista Brasileira
de Criminologia e Direito Penal,
em edio de 1965, comentou
o captulo referente ao inqurito policial. Para ele, o assunto
constitui, na verdade, um dos
captulos mais controvertidos
do processo-crime. Nesse terreno abrolham as dificuldades.
O eterno problema de harmonizar os interesses em conflito
(...) apresenta-se aqui, mais
pungente, mais dramtico que
em nenhum outro momento
da persecutio criminis (MELLO,
1965, p. 47-64).
4 Um exemplo o fato de, em
vrios estados, os delegados
de polcia no classificarem
como homicdio (art. 121 do
C.P.), e sim como resistncia
ou auto de resistncia, o homicdio praticado por policiais
supostamente no cumprimento do dever, dando assim
carter instrutrio sua classificao.

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parao do sumrio de culpa, acumulando assim funes


criminais e policiais. No entanto, j se comea a separar
essas funes, ao obrigar os delegados que pronunciassem
(a pronncia substitua o sumrio de culpa) o suspeito a
enviarem o processo ao juiz municipal, para a manuteno
ou no da deciso. Finalmente, em 1871, por meio da Lei n.
2.033, a formao da culpa passou a ser atribuio exclusiva
dos juzes de direito e juzes municipais, cabendo polcia (delegados e subdelegados) apenas proceder ao inqurito policial, assim definido: O inqurito policial consiste
em todas as diligncias necessrias para o descobrimento
dos fatos criminosos, de suas circunstncias e dos autores e
cmplices, deve ser reduzido a instrumento escrito. No art.
10 do Regulamento n. 4.824, do mesmo ano, no entanto,
afirmava-se: As atribuies do chefe, delegados e subdelegados de polcia subsistem (grifo meu) com as seguintes
redaes: 1o. A da formao da culpa e pronncia nos crimes
comuns (grifos meus). A tradio inquisitorial se mantinha, assim, como funo auxiliar da polcia, atravs do inqurito policial, do que derivou o poder do indiciamento
dos suspeitos, sem contrariedade nessa etapa preliminar.
O Cdigo de Processo Penal de 1941 suprimiu o sumrio de culpa e a pronncia, o que poderia ser inconstitucional, dado que a Constituio de 1937 assegurava que,
exceo de flagrante delito, a priso s poderia ser efetuada
aps pronncia. Afirma Canuto Mendes de Almeida, em
Princpios fundamentais do Direito Penal:
(Essa supresso) s no incorre em inconstitucionalidade se
admitir que houve deslocamento, para o inqurito policial, das
funes do suprimido sumrio de culpa. Em rigor, a instruo
criminal preliminar (...) deveria ser judicial. Mas se o legislador
ordinrio, no suprimir o sumrio de culpa, a fez extrajudicial, como o inqurito policial, da no se pode nem se deve inferir
que, alm da primeira inconstitucionalidade, consistente em ser
policial o que deveria ser judicirio, ainda ocorra uma segunda,
a de o indiciado ser repelido de sua formao de culpa. (ALMEIDA, pp. 207-208).

O que o jurista arguia era a inexistncia de contraditrio na formao de culpa por meio do inqurito policial,
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alm da no separao entre as funes de investigar e iniciar os procedimentos da denncia. O fato de que a ao
penal passava a ser atribuio do Ministrio Pblico no
modifica, substancialmente, o argumento segundo vrios
estudiosos, e aqui cito particularmente Kant de Lima ,
pelo simples fato de que o inqurito policial transformava-se, na prtica, em uma pea processual, inclusive com
a exigncia de que deveria ser, por inteiro, entranhado no
processo (KANT DE LIMA, 2008).
Do ponto de vista jurdico, o sistema brasileiro , assim, teoricamente, acusatorial quando dispensa o juizado de instruo, mas na prtica misto, com parte das
atribuies da instruo criminal sendo cumprida pela
Polcia Judiciria, mediante inqurito policial que, teoricamente, seria apenas uma pea administrativa. quanto
a essas questes que decidimos verificar, empiricamente,
como se comportam os operadores da polcia e da Justia
na conformao prtica da funo que o inqurito policial assume no direito brasileiro. De tal modo podemos
avaliar como as ambivalncias da legislao e da tradio,
assim como as mudanas introduzidas nos ltimos anos
nessa rea, encontram soluo nas prticas adotadas. E
o quanto essas mudanas atravessam a fronteira de uma
legalidade j por si considerada antiquada, inquisitorial,
quando no autoritria, em direo a uma ilegalidade
prtica, sob a forma de uma lgica em uso justificada
pela eficincia.
No entanto, essa informalidade eficiente diminuiu
tanto as garantias de direitos dos acusados quanto no foi
capaz de aumentar a capacidade investigativa da Polcia.
Como se sabe, os estudos de fluxo do sistema de justia criminal tm demonstrado que o principal gargalo est entre
a polcia e o Ministrio Pblico e no no Judicirio, que
responde pela lentido. Logo, a eficincia das adaptaes
ilegalmente admitidas no sistema no tem se revelado verdadeira, ou, dito de outro modo, o que h uma informalidade ineficiente em muitos casos.
Como compreender, um pouco mais em detalhe, que
essas adaptaes ilegais se mantenham? Conhecemos as
denncias sobre arbitrariedades e a corrupo na Polcia e
nas demais instituies do sistema. No entanto, no estou
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me referindo a esse tipo de desvio da lei, feito sem apoio institucional e que aparece, como no caso da metfora das mas podres, como excees individuais s normas institucionais. Refiro-me a desvios da lei geridos institucionalmente,
por meio de acordos ou pactos informais que envolvem a
Polcia, o MP e o Judicirio e que continuam a ser mantidos
em nome da racionalidade da gesto.
Dois exemplos so suficientes quanto ao que estamos
sugerindo: a existncia de uma alterao no sentido original das VPIs (Verificao de Procedncia da Informao)
que, de informao sobre a procedncia da notitia criminis,
transformou-se em uma investigao preliminar ao inqurito, para saber se vale a pena ou no instaur-lo. Quer dizer, faz-se um inqurito para se decidir se vale a pena abrir
um inqurito. E isso quando a instaurao do inqurito, na
lei, obrigatria, uma vez constatada a notcia do crime. O
segundo exemplo a criao de Centrais de Inqurito, para
dar agilidade ao processamento dos mesmos, mas que funcionam sem qualquer controle do Judicirio. Mesmo onde
no existem as Centrais de Inqurito, estes passam por estagirios de direito que os enviam s Varas Criminais (ou de
Inquritos) sem qualquer conhecimento do juiz. Ora, nesse estgio, o inqurito adquire, portanto, o carter de uma
pr-instruo, j que, admitido pelo MP, raramente voltar
a ser modificado em sua natureza e, entranhado no processo, passar a ser o principal referencial do contraditrio nas
etapas seguintes.
A obrigatoriedade de instaurao do inqurito policial
completa essa complexa arquitetura jurdica, pois se de um
lado diminui o poder discricionrio do delegado, por outro
diminui tambm sua responsabilidade, j que ele no precisar dar conta (accountability) do que faz sua obrigao
instaurar o inqurito e dar-lhe prosseguimento, mesmo
que no leve a lugar nenhum. Por isso mesmo, pela ambivalncia do papel do inqurito nessa arquitetura, na prtica, a
obrigatoriedade no seguida. Vige uma discricionariedade
justificada pela eficincia e pela racionalidade, sem que
se precise avaliar publicamente seus critrios e seus desvios;
mas aparentemente ningum quer acabar com a obrigatoriedade do inqurito policial nem os delegados, nem o Ministrio Pblico.
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Um bom exemplo da ambivalncia de funes do delegado de polcia ocorre na Polcia Federal. Ali, as investigaes policiais antecipam-se instaurao do inqurito,
que s ser aberto, durante as investigaes, caso sejam necessrias medidas cautelares (por exigncia legal). A lgica
seguida na Polcia Federal que o inqurito policial s deve
ser instaurado quando a investigao, concluda, j dispuser
de elementos que o justifiquem. Fica, assim, caracterizada a
duplicidade de papis que cabe Polcia: investigao policial (tambm separada do policiamento ostensivo, praticado pelas polcias militares) e pr-instruo criminal. Se
bem-feita esta ltima, o Ministrio Pblico simplesmente a
chancelar na denncia, poupando-se trabalho ao apensar
ao processo todo o inqurito policial. Com isso, na prtica, a Polcia passa a carregar a parte mais pesada (e mais
exigente) do processo de incriminao. E tambm a maior
parte da formao da culpa.
No caso das polcias civis, em virtude da enorme demanda produzida pelo excessivo volume de ocorrncias
criminais que chegam ao seu conhecimento, a discricionaridade do delegado passa a ser feita via VPI. No Rio de
Janeiro, que se excede em inovaes, a VPI chega a ser escrita e acondicionada em uma pasta. H um arquivo geral
de VPIs em cada delegacia. Sua funo , declaradamente,
evitar um intil inqurito policial, e assim evitar o caos que
papis desse tipo produziriam tanto nas delegacias quanto no Ministrio Pblico, como nos disseram delegados e
promotores.
Encontramos realidades diferentes em cada estado e
em cada capital pesquisada variaes sobre um mesmo
tema, certo, mas com as cores e as sonoridades da sensibilidade jurdica local. O tema comum, porm, uma tradio que fez do inqurito policial a pea-chave que abre,
tanto quanto fecha, as portas do processo de incriminao
no Brasil.

A pesquisa
A pesquisa sobre o inqurito policial no Brasil, cujos
resultados sero publicados proximamente em livro, nasMichel Misse

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ceu de um convite, que me foi formulado pelo presidente da


Federao Nacional de Policiais Federais (Fenapef), Marcos
Vinicius Wink. Ele queria que se iniciasse um levantamento
sobre o inqurito policial no Brasil de modo independente,
pois considerava que chegaramos a resultados prximos aos
que ele chegara em sua experincia como policial. Uma vez
decidido o projeto e sua independncia diante das posies
sustentadas pela Fenapef, que crtica em relao ao instituto
do inqurito policial, convidei colegas de outras universidades para partilharem comigo o desenvolvimento do trabalho.
Assim, o universo da investigao compreendeu a Polcia Judiciria de quatro estados e o Distrito Federal, com excluso
da Polcia Federal. Foram selecionadas especialmente as capitais desses estados Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Recife,
Porto Alegre e Braslia, DF. No se buscou uma perspectiva comparativa sistemtica, mas elementos de comparao
foram indicados e selecionados durante o desenvolvimento
do projeto. Decidimos tambm acrescentar ao nosso universo, sem exigncia comparativa sistemtica, pesquisa em dois
pases com tradio jurdica comum nossa Argentina e
Frana , assim como uma incurso sobre o sistema processual adotado na Espanha, na etapa preliminar da investigao, em outro pas da mesma tradio. Assim, os resultados
obtidos permitiriam ao leitor compreender melhor os temas
comuns e as diferenas gerais de procedimentos entre pases
que partilham uma mesma tradio jurdica, aquela do chamado direito positivo (civil law).
A metodologia adotada incluiu dimenses quantitativas
e qualitativas reviso bibliogrfica, etnografia em delegacias de polcia, grupos focais com delegados, promotores,
defensores e agentes policiais, entrevistas com autoridades e
juristas, e anlise de dados estatsticos disponveis em cada
estado. Decidimos, tambm, considerando a diversidade de
facilidades ou obstculos existentes em cada cidade ou estado, flexibilizar, para cada caso, os focos e mtodos mais adequados, tendo em vista os prazos e as autorizaes obtidas.
Mais de 60 pesquisadores dedicaram-se pesquisa por um perodo de um ano e dois meses, coordenados
por professores-doutores de cinco respeitadas universidades brasileiras, por sua vez diretores dos principais laboratrios de pesquisa que tais universidades mantm nessa
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rea temtica (NECVU-UFRJ, NEVIS-UNB, NEPS-UFPE,


CRISP-UFMG, PUC-RGS). Os resultados completos sero
apresentados no livro O inqurito policial no Brasil: uma
pesquisa emprica, cujos resultados gerais sumarizo aqui.

Resultados gerais
De forma genrica, sem entrar na variedade e nas especificidades do inqurito policial encontradas em cada cidade,
podemos listar alguns resultados gerais, comuns pesquisa.
Em primeiro lugar, constatou-se em todas as capitais estudadas um volume muito elevado de ocorrncias criminais,
especialmente se relacionado ao efetivo de investigadores
e autoridades policiais incumbidos de dar-lhe tratamento.
Essa constatao agravada pela desconexo prtica do trabalho investigativo com a rotina de policiamento preventivo
das polcias militares, tambm observada em todas as reas
pesquisadas. No caso de homicdio doloso, especialmente, o problema exacerbado pelo fato de que a preservao
do local do crime nem sempre feita pela Polcia Militar, a
primeira a chegar, e nem essa treinada para iniciar ou lhe
permitida realizar as investigaes iniciais, decisivas nesse
e em outros tipos de crime. Em compensao, verificou-se
que grande parte dos crimes que apresentam melhor taxa de
elucidao resulta de flagrantes, isto , do trabalho das polcias militares e no de investigaes da Polcia Civil. Polcias
de ciclo completo poderiam resolver esse problema, mesmo
mantendo as duas corporaes separadas.
Observou-se tambm um persistente conflito de saberes entre tiras, isto , o policial investigador, e delegados,
ou seja, o bacharel em direito concursado para ocupar a
posio de autoridade policial. Entre os primeiros, valorizase a experincia policial propriamente dita, seus cdigos e
regras, mesmo quando desviantes da lei; entre os delegados,
o que se tem so o saber jurdico e a capacidade de produzir inquritos relatados com materialidade e autoria, para
que sejam aceitos pelo Ministrio Pblico. Verificou-se,
tambm, que h conflitos de interesses entre essas categorias, resultantes da inexistncia de uma carreira nica, que
premiasse os policiais mais experientes e dedicados com o
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posto de autoridade policial, como em outros pases. Para


chegar posio de delegado de polcia, o policial precisar
fazer uma faculdade de direito, obter o ttulo e passar em
novo concurso pblico. Essas exigncias so percebidas por
muitos como uma desvalorizao dos agentes policiais perante as autoridades policiais. Sindicatos diferentes representam as duas categorias. Observou-se tambm, em alguns
estados (especialmente no Rio de Janeiro), alta rotatividade
de delegados e policiais entre as delegacias e uma constante
reclamao de interferncia poltica na atividade policial.
Mostra-se, em geral, muito baixa a capacidade de elucidao de crimes graves, como o roubo e o homicdio, como
tambm o a de produo de provas periciais em homicdios, um tipo de crime com alto grau de elucidao nos
pases modernos. Em compensao, verificou-se em todas
as delegacias pesquisadas um excesso de papis e de escrita,
visando a uma atividade-fim o relatrio da investigao
cuja funo deveria ser apenas preliminar e administrativa e
cujo valor judicial depender de sua utilidade nas outras etapas do processo. Entretanto, as exigncias cartorrias, a necessidade de tomadas de depoimentos transcritas e as regras
de formalizao escritas na comunicao entre delegados e
seus subordinados, com o Ministrio Pblico e com o Judicirio (portarias, autos, ofcios, memorandos, livros etc.) tomam excessivo tempo aos agentes e autoridades. No entanto,
representam um poder que poucos admitem perder.
Finalmente, verificou-se tambm uma distncia e
um afastamento tanto entre agentes policiais e delegados, quanto entre esses e membros do Ministrio Pblico. como se, a cada nvel hierrquico do processo
de incriminao, os atores encarregados de esclarecer
um determinado crime, em sua materialidade e autoria, afastassem-se progressivamente da cena do crime,
transformando-a em uma narrativa de segunda e terceira mos. O primeiro a chegar, o policial militar, no pode
iniciar a investigao, apenas fazer o flagrante, caso o autor permanea prximo cena do crime; se no houver
flagrante, na melhor das hipteses, preservado o local,
chegam os policiais civis e os peritos; o delegado, que
pode no comparecer cena, receber os informes dos
policiais civis e aguardar os exames periciais solicita44

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dos, mas os laudos podem demorar dias, semanas, meses...


Mediante portaria, o delegado ter instaurado o inqurito
policial. Convidar ou intimar, ento, testemunhas para
depor na delegacia, mas nem sempre ter condies de
busc-las, aguardando que venham, que no faltem. Se
chegarem, ou quando chegarem, ouvir, determinando ao
escrivo (que no raras vezes substitui o delegado, como
sindicante) que transcreva os seus depoimentos e, quando
os h, que interrogue os suspeitos, que sero ento indiciados. Juntar os laudos periciais, as transcries dos depoimentos e outros materiais e redigir uma reconstituio do que encontrou, relatando por escrito o resultado
obtido, e enviar a pea enfim, o inqurito policial, ao
Ministrio Pblico (MP), que poder constatar que todo
o esforo judicialmente insuficiente para denunciar
quem quer que seja. Devolve ento o inqurito ao delegado, dando-lhe novo prazo ou solicitando que realize novas
diligncias. Este, j s voltas com novas portarias e novos
inquritos policiais, e certo de que no obter mais nada
com aquele, poder engavet-lo e esperar chegar o prazo
para reenvi-lo ao Ministrio Pblico, dando assim incio
ao pingue-pongue. O pingue-pongue vem a ser a ida e
vinda de inquritos entre delegacias e varas criminais (ou
centrais de inqurito, como no Rio de Janeiro). Algum
dia, um procurador cansado olhar toda aquela papelada
e pedir seu arquivamento, por insuficincia de resultados. Cada inqurito que se transforma em denncia e segue em frente, j como ao penal, uma vitria.

Os nmeros
Naturalmente, no se pode atribuir exclusivamente ao
modelo do inqurito policial os baixos nmeros de elucidao de crimes que foram encontrados durante a pesquisa na maioria das capitais. Outros fatores, que no vem ao
caso tratar neste artigo, incidem sobre esses resultados. Um
dos desafios da pesquisa foi o de tentar isolar o modelo do
inqurito desses outros fatores de modo a obter a medida
mais prxima de sua intervenincia. No entanto, a baixa
qualidade dos dados estatsticos produzidos tanto pela poMichel Misse

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lcia quanto pelo Ministrio Pblico e pelo Judicirio, no


Brasil, impediram a adoo dos instrumentos de medida adequados. Fomos obrigados a apenas oferecer o que
permitia o mnimo de confiana na descrio estatstica,
o que variou de capital para capital em razo das diferenas de produo de dados em cada estado. Alm disso, a
dificuldade de acessar diretamente as informaes decorrente do fechamento dessas instituies investigao
externa (e at mesmo interna) obrigou-nos, em vrios casos, a usar tabelas j prontas, preparadas pelas prprias
instituies que estavam sob avaliao na pesquisa.
No Rio de Janeiro, aps idas e vindas institucionais,
conseguimos ter acesso a uma consulta direta ao banco de
dados do Ministrio Pblico referente capital. No obtivemos dados da mesma qualidade nem na Polcia, nem no
Judicirio que nos negaram acesso a essa consulta direta.
Com base nos registros de ocorrncia que so publicados
pela Polcia no Dirio Oficial, conseguimos chegar a um resultado aproximado quanto taxa de elucidao dos inquritos policiais (excludos os flagrantes, em sua maior parte
produzidos pela Polcia Militar). Tomando por base o ano
de 2005 e analisando o que aconteceu com os registros das
ocorrncias, verificadas naquele ano, at 2009, com base no
banco de dados da Primeira Central de Inquritos do MP,
obtivemos os nmeros apresentados na Tabela 1:
Tabela 1: Relao entre ocorrncias registradas na polcia em 2005
e inquritos tombados at 2009
Frequncia

Homicdios Dolosos

Roubos

Estelionato

Ocorrncias Registradas
na Polcia

3167

69621

9101

Inquritos Tombados
no MP

2928

1258

3052

No caso dos homicdios dolosos (tentados e consumados), que por lei devem ser julgados por tribunal de
jri, a taxa de inquritos enviados ao MP at quatro anos
depois do ocorrido alcana 92,5%. No caso de roubos, o
percentual cai para 1,8%, o que compreensvel dado que
a maior parte dos processos por roubo no tem autoria
identificada e decorrente, quase sempre, de flagrantes
(no includos na tabela). Quanto a estelionato, o percentual de 33,5%, bem mais alto que roubo e que pare46

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ce decorrer da denncia da vtima e das informaes que,


prestadas por ela, permitem polcia melhores condies
de investigao. De qualquer forma, evidente que 7,5%
dos registros de homicdio doloso (consumado e tentativa), 98,2% das ocorrncias de roubo e 63,5% dos estelionatos registrados pela polcia da capital do estado do Rio
de Janeiro no chegam ao conhecimento do Ministrio
Pblico at quatro anos depois de ocorridos. Certamente
ainda constituem VPIs e aguardam o momento (que pode
ser infindvel) de se transformarem em inquritos.
Quando, no entanto, avaliamos o que aconteceu com
os inquritos encaminhados ao Ministrio Pblico, chegamos a resultados mais esclarecedores (Tabela 2).
Tabela 2: Procedimentos adotados quanto aos inquritos de 2005
chegados ao MP at 2009
Frequncia

Homicdios Dolosos

Roubos

Estelionato

Denunciados

111

370

489

Arquivados

394

133

396

Devolvidos para novas


diligncias

2400

638

2011

23

117

156

Outras providncias

Embora 92,5% dos inquritos de homicdios dolosos


tenham chegado ao conhecimento do MP, apenas 3,6%
transformaram-se em ao penal at quatro anos depois
das ocorrncias, a grande maioria ficou no pingue-pongue. No caso de roubo, embora j fosse muito pequeno o
nmero de inquritos que chegaram ao MP, apenas 30%
levaram denncia dos indiciados, mais da metade retornaram ao pingue-pongue. Se comparado ao volume de
ocorrncias, apenas 0,5% transformou-se em aes penais,
se excetuados os flagrantes. Mesmo no caso de estelionato,
que apresentava um volume relativamente maior de inquritos conhecidos do MP, o nmero deles que se transformou em ao penal no ultrapassou 16%.
Se considerarmos os dados do Tribunal de Justia referentes aos flagrantes de homicdio (consumado e tentativa)
tombados em 2005, no mesmo ano da ocorrncia, o total
de homicdios que esclarecido na capital do estado do Rio
de Janeiro no chega a 11%, podendo variar no mximo at
15% das ocorrncias at quatro anos depois.
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Em Belo Horizonte, o total de inquritos enviados Justia (aes penais) tambm oscilava em torno de 15% entre
2000 e 2005, segundo pesquisa (SAPORI, 2007). Os pesquisadores de Belo Horizonte no conseguiram acesso aos dados
judicirios apesar dos esforos empreendidos nesse sentido.
Em Porto Alegre verificou-se que cerca de 75% dos inquritos por homicdio doloso (consumado e tentado) no haviam ainda sido remetidos Justia um ano depois da ocorrncia. So casos que, j com esse tempo passado, dificilmente
chegaro a uma elucidao. Em Recife, 32% das ocorrncias
de homicdio consumado e latrocnio transformaram-se, em
mdia, em inquritos nos anos de 2005 e 2006 e, desses, um
tero foi arquivado ou retornou ao pingue-pongue. Em mdia, cerca de 20% desses crimes foram denunciados no mesmo perodo. Em Brasilia, DF., cerca de 70% dos homicdios
consumados transformaram-se em inquritos relatados com
materialidade e autoria um resultado muito alto se comparado com os resultados anteriores. Mas nada sabemos sobre o
que ocorreu com eles se foram todos denunciados ou no.
Verificou-se, em geral, que pode haver uma correlao
entre o volume de ocorrncias, o efetivo de investigadores
em atividade e a capacidade de processamento de crimes
pela polcia. No entanto, no foi possvel quantificar em todos os casos, essa correlao o que teria permitido isolar
um fator que independe do modelo de inqurito policial
mas que interfere na produtividade policial. De qualquer
modo, ele pode funcionar como agravante do modelo,
como no Rio de Janeiro, ou como seu neutralizador, como
no caso de Braslia.
A pesquisa, por fim, sugere que, se reduzido sua condio de investigao preliminar, sem oitivas transcritas em
cartrio e com prazo limite para envio definitivo ao Ministrio Pblico, o inqurito policial poderia ganhar em agilidade e obrigaria a um maior envolvimento do Ministrio
Pblico no esclarecimento do crime e na formao da culpa
no processo de incriminao. Os projetos que pretendem
alterar o Cdigo de Processo Penal, infelizmente, esto longe das pesquisas e das discusses quanto racionalidade do
processo: esto mais sujeitos aos interesses das corporaes
envolvidas, que s questes que efetivamente interessam ao
cidado comum.
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Michel Misse

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