PARECER N 937, DE 2015PLEN

O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco Oposio/PSDB - SP. Para

proferir parecer.) Srs e Srs. Senadores, no se assustem, porque os
papeis so muitos, mas no tenho inteno de l-los, apenas vou me
socorrer deles no curso da apresentao do meu parecer.
Sr. Presidente, Srs e Srs. Senadores, em primeiro lugar, quero
agradecer a V. Ex a honra que me concede fazendo-me Relator de um
projeto de lei dessa importncia. Quero agradecer tambm aos muitos
Senadores que contriburam, ao longo desses dias, com sugestes, com
propostas, com conselhos, de modo a que pudesse apresentar um
parecer que tem a pretenso de recolher os sufrgios da maioria desta
Casa.
Quero agradecer, tambm, Sr. Presidente e fao questo de
registrar , a colaborao da assessoria jurdica da Casa Civil da
Presidncia da Repblica e tambm do Ministrio da Justia, atravs da
Secretaria de Assuntos Legislativos, com os quais tive um contato
bastante proveitoso, do qual resultou aprimoramento sensvel ao
primeiro texto que tive a ocasio de divulgar na semana passada.
Essa matria, Sr. Presidente, bastante delicada. No toa que,
desde 1988, portanto h 27 anos, a Constituio da Repblica reclama
uma providncia do legislador ordinrio, do Congresso Nacional, para
tipificar o que seja o crime de terrorismo.
A Constituio da Repblica considera o terrorismo um crime
abominvel, um crime insuscetvel de graa, de anistia, um crime que
deve ser elencado, por mandamento constitucional, entre os crimes
hediondos. um crime que peca contra a humanidade, mais do que
contra os indivduos que possam vir a ser vtimas de atos terroristas,
porque o ato terrorista uma negao da individualidade, uma
negao do ser humano, naquilo que ele tem de nico, em nome de
uma causa geral.
Ns temos de 1988 para c, e mesmo antes de 1988, Sr. Presidente,
uma quantidade bastante grande, significativa de leis e de decretos da
Presidncia da Repblica que tratam de terrorismo. Ns temos rgos de
segurana que tm como finalidade prevenir aes terroristas no Brasil,
mas ns no temos a definio do crime de terrorismo.
Ns somos ligados a outros pases por convenes e tratados, nos
termos dos quais nos comprometemos a dar consequncia a um
mandamento importante da nossa Constituio que diz que o repdio
ao terrorismo um dos princpios que deve orientar as relaes
internacionais do Brasil. No entanto, ns no sabemos o que
terrorismo.

Isso cria problemas graves. Primeiro, temos o descumprimento de

legislaes, de leis aprovadas pelo Congresso, de decretos que trazem
para o ordenamento jurdico interno convenes e tratados, atos
internacionais que nos comprometemos a obedecer, sem que ns
tenhamos instrumento legal efetivo para que essa ao possa ser
conduzida. Temos rgos de segurana trabalhando sobre terrorismo
sem que haja um balizamento legal para definir os limites dessa sua
atividade, o que traz risco para as garantias individuais.
Sr. Presidente, , portanto, absolutamente necessrio que nos
debrucemos, ainda que tardiamente, sobre essa matria. No toa que
o Congresso demorou para legislar sobre isso. porque realmente um
tema extremamente delicado, extremamente melindroso.
Foi com muito cuidado, Sr. Presidente, que me debrucei sobre o
projeto de lei que a Sr Presidente enviou ao Congresso com urgncia
constitucional, sobre o projeto de lei que resultou da deliberao da
Cmara, de modo a delimitar com muita clareza e muito rigor o que seja
esse tipo penal o terrorismo , de modo a extrem-lo, a dividi-lo, a
separ-lo de outras condutas ilcitas previstas no Cdigo Penal ou na
legislao penal extravagante. E tambm, sobretudo, separar o que ato
terrorista do que manifestao legtima de cidados que defendem
uma causa, ainda que, no curso dessas manifestaes, possa haver
desdobramentos violentos por obra de provocadores. Quis separar de
maneira muito ntida o que seja terrorismo do que sejam essas outras
manifestaes e aes que ocorrem com muita frequncia na nossa vida
brasileira.
Eu dizia que houve uma abundante produo legislativa sobre
terrorismo, sem que houvesse a preocupao, o cuidado de definir o que
seja terrorismo.
Comeo at pela Lei de Segurana Nacional, que est em vigor, no
seu art. 20, descreve aes terroristas:
Art. 20 Devastar, saquear, extorquir, roubar, sequestrar, manter
em crcere privado, incendiar, depredar, provocar exploso,
provocar atentado pessoal ou atos de terrorismo, por
inconformismo poltico ou para obteno de fundos destinados
manuteno de organizaes polticas clandestinas ou
subversivas.
Essa uma razo a mais para que nos debrucemos sobre essa
iniciativa da Presidente, de modo a substituir essa definio, que abre
margem a um sem-nmero de arbitrariedades, de tal maneira que ela

nunca aplicada, por uma legislao prpria do Estado democrtico de

direito. uma das razes jurdicas relevantes, para que votemos esta lei.
Temos tambm decretos, e eu elenquei 19 decretos presidenciais.
Dezenove! Inclusive um recentssimo, de 28 de setembro 2015, decreto
da Senhora Presidente da Repblica, que dispe sobre execuo, no
Territrio nacional, de uma resoluo do Conselho de Segurana das
Naes Unidas, que reafirma obrigaes impostas aos Estados-membros
para combater o terrorismo e o financiamento ao terrorismo,
especialmente naquilo que diz respeito ligao com o chamado Estado
Islmico do Iraque, que se refere a obrigaes do Brasil no combate ao
terrorismo. O que terrorismo? Ningum sabe.
H uma produo legislativa abundante tambm, vrias e vrias leis,
inclusive a Lei n 10.744, de outubro de 2003, no governo do Presidente
Lula. Esta lei tambm trata de terrorismo, na sequncia dos atentados
contra as torres gmeas. O Brasil precisava editar legislao esclarecendo
a sua viso de terrorismo, para que as aeronaves comerciais brasileiras
pudessem obter seguros em condies mais favorveis do que vinham
obtendo na ausncia dessa legislao. Foi editada esta lei, que define
terrorismo como ato de terror poltico, sem mais, definio vaga onde
cabe tudo, com a qual ns no podemos mais conviver.
Na elaborao do meu substitutivo, Sr. Presidente, encontrei a
objeo, logo de incio, de que no seria relevante juridicamente a
definio do crime de terrorismo. Essa primeira parte da minha
argumentao visa afastar essa argumentao, no s por razes
jurdicas, mas tambm por razes de ordem prtica.
Felizmente, o Brasil ainda no foi alvo de atentados terroristas. O
ltimo atentado que poderia se enquadrar na definio de terrorismo
que trago para esse projeto de lei foi o atentado perpetrado contra o
Presidente Prudente de Morais, no final do sculo XIX, do qual resultou a
morte do Ministro da Guerra, o nico atentado que poderia ser
considerado um ato terrorista.
(Interveno fora do microfone.)
O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco Oposio/PSDB - SP) H
tambm, bem lembrado, o ato do Riocentro, que um atentado
terrorista, que foi perpetrado por extremismo poltico de direita, pessoas
inconformadas com a abertura democrtica que ali se iniciava.
O Sr. Jos Medeiros (Bloco Socialismo e Democracia/PPS - MT) A
escola de Realengo, Senador, acho que eu acrescentaria a essa lista.
O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco Oposio/PSDB - SP)
Veja V. Ex que os fatos, se a lembrana de outros casos me acode

agora... Mas digamos que, no Brasil, felizmente ns no convivemos

ainda com esse tipo de caso.
Mais recentemente ainda, a imprensa noticiou que brasileiros
haviam sido recrutados pelo tal exrcito Estado Islmico para atuar no
Brasil. V. Exs se lembram do alarde que essa notcia causou. Foi at
objeto de um debate na Comisso de Controle das Atividades de
Inteligncia.
Pois bem, no temos hoje condies de reprimir esse tipo de ao,
muito menos de preveni-la. E, ainda, se porventura algum que tenha
sido condenado por crime de terrorismo viesse a se refugiar no Brasil,
ns no poderamos extradit-lo.
Por qu? Porque, para que a extradio seja vivel, preciso que
ocorra a chamada dupla tipificao, que aquele crime pelo qual essa
pessoa tenha sido condenada seja tambm tipificado no Brasil. Desse
modo, sem essa legislao, o Brasil poder se tornar um refgio de
terroristas internacionais.
Dizamos que a legislao j existente abundante nas menes ao
terrorismo, mas sem dizer o que , sem definir terrorismo. Mas queria
referir-me, finalmente, a um projeto de lei a que esta Casa se dedicou h
algum tempo, que de autoria do Senador Randolfe Rodrigues e que
trata do repatriamento de recursos ou de legalizao tributria de
recursos colocados no exterior. Pois bem, o Senador Randolfe Rodrigues,
que no me honrou, infelizmente, com nenhuma sugesto precisa sobre
como poderia aprimorar meu parecer, no seu projeto de lei, afirma que
no podem ser beneficiados por essa legitimao recursos colocados no
exterior provenientes de aes terroristas ou de organizaes terroristas.
Desse modo, tudo leva urgncia de editarmos essa lei.
Recebi, alm dessa objeo de que no oportuno legislar sobre
esse assunto, outras objees que esto centradas num ponto que
considero que dever ser objeto de uma votao nominal aqui, no
plenrio. Foi uma sugesto que me veio pelo Lder do PT, Senador
Humberto Costa, que me apresentou trs propostas. Uma delas acolhi, a
que coincide, alis, com uma proposta que me havia sido feita pelo
Senador Lasier sobre a competncia da Justia Federal e da Polcia
Federal. Outra proposta visava a excluir do tipo terrorista ou, melhor
dizendo, da motivao do ato terrorista a expresso "extremismo
poltico".
Ora, esses atentados a que ns nos referimos h pouco eu me
lembrei do atentado contra Prudente de Morais; logo, fui socorrido pelo
Senador Tasso Jereissati e pelo Senador Jos Medeiros, que me
lembraram de dois outros atentados mais recentes , todos eles foram

perpetrados por extremismo poltico, por aquele antigo florianismo e,

agora, recentemente, por pessoas ligadas ideologia de extrema direita.
O extremismo poltico est presente em muitos atentados
terroristas de que temos notcia no mundo. No vou falar dos mais
antigos, mas h o extremismo poltico, por exemplo, de algum que,
individualmente, se coloca contra o mundo. Vocs se lembram do caso
do Unabomber, um jovem matemtico que resolveu, depois de abdicar
de uma ctedra na Universidade de Columbia, refugiar-se em uma regio
desabitada e construir ali sua cabana e que, de l, passou a enderear
artefatos explosivos contra pessoas que ele considerava que eram
portadores de uma ideologia destruidora da natureza e da
individualidade. Ele era contra qualquer forma de governo e contra a
devastao da natureza provocada pela sociedade industrial. uma
espcie de anarcoambientalismo. Esse senhor, que ficou conhecido
depois pelo nome jornalstico de Unabomber, matou trs pessoas e feriu
25. Era um extremista poltico, agindo individualmente. Outros agem em
grupo: as Brigadas Vermelhas, o Sendero Luminoso. Isso nada tem a ver
com movimentos legtimos, democrticos, reivindicatrios, que no se
enquadram nessa definio.
Fiz questo de dizer que extremismo poltico todo ato terrorista
que tem como finalidade o ataque s instituies do Estado democrtico
de direito. No inconformismo poltico, como diz a Lei de Segurana
Nacional que est em vigor. No objeo a um governo, a um ato de
um governo ou a um partido poltico. No! O extremismo poltico, na
definio que trago para meu substitutivo, o ato de atentar
gravemente contra as instituies democrticas.
Hoje, pela manh, eu ouvia um programa de rdio, e um jurista, que
talvez no tenha lido meu parecer, aventou a seguinte hiptese absurda,
Senador Serra: se um torcedor do Palmeiras vai ao Estdio do Parque
Antrtica, solta um foguete contra a torcida adversria e machuca
algum, ele pode ser enquadrado como terrorista.
Perdi o flego quando ouvi essa declarao da parte de um jurista,
de um juiz aposentado! Como enquadrar como terrorista um ato que
movido pela paixo futebolstica, mas nunca pelo extremismo poltico,
nem muito menos por xenofobia, por racismo, por intolerncia religiosa?
Estas so outras motivaes que caracterizam o ato terrorista, na minha
concepo.
Caracterizao de ato terrorista , no meu substitutivo exige a
presena concomitante de quatro elementos. Vejam os senhores como a
coisa rigorosa!

Exige uma ao, que o ato de atentar contra uma pessoa. Esse o
ncleo do tipo, a ao que se enquadraria no tipo terrorista. Portanto,
a ao de atentar contra a pessoa. Esse atentado contra a pessoa precisa
ser cercado de uma circunstncia, ou seja, tem de se dar mediante
violncia ou grave ameaa. Esse o segundo elemento. O terceiro
elemento a motivao: extremismo poltico, intolerncia religiosa,
preconceito racial, preconceito tnico, preconceito de gnero ou
xenfobo. a motivao do agente.
E, finalmente, o outro elemento o resultado da ao, que a
provocao de um pnico generalizado. So quatro elementos, portanto,
que precisam estar conjuntamente presentes para que determinada
ao delituosa possa ser enquadrada como terrorista. E isso tudo tem de
ser submetido ao crivo de um juiz.
Lembro a todos eu no precisaria lembrar isto ao Senado que o
juiz no vai atrs do suspeito de um ato terrorista para pux-lo pela gola
e lev-lo ao tribunal. No! Para que algum seja acusado, preciso que
haja, primeiro, uma investigao conduzida pela Polcia Federal ou pelo
Ministrio Pblico Federal, se for o caso, uma apurao que deve reunir
indcios suficientes da presena desses quatro elementos. Depois, o
Ministrio Pblico, acolhendo, recebendo esse inqurito, precisa
formular sua denncia, que precisa ser tambm, igualmente, fundada no
direito e nos fatos. Em seguida, isso passa pelo crivo do juiz, num
processo onde h a garantia da ampla defesa, do contraditrio. Do incio
at o fim, possvel, inclusive, que um habeas corpus venha a trancar a
ao penal. E, se, porventura, a pessoa for condenada, haver um recurso
a um tribunal de apelao, e, com certeza, essa ao ir at o Supremo
Tribunal Federal, uma vez que envolve matria constitucional, direitos e
garantias individuais.
Desse modo, no h a menor hiptese, diante de uma definio
rigorosa do que seja ato terrorista de enquadramento indevido na
tipificao. Isso exige, repito, a presena de quatro elementos: atentado
contra a pessoa; violncia ou grave ameaa; motivao precisa de
extremismo poltico, de xenofobia, de intolerncia; e, finalmente, a
provocao de pnico generalizado, que no se restringe a um crculo
reduzido de pessoas, mas que se espalha por toda a sociedade. Se,
depois de passar por todas essas instncias, a pessoa for considerada
terrorista, porque terrorista ser. E a no adianta, meus caros amigos,
se eximir de uma eventual condenao, dizendo: "Olha, perteno a um
movimento social". A fcil, faz-se uma lei que vale para todos, uma lei
rigorosa, uma lei respeitosa da democracia, uma lei prpria e formada
pelos preceitos de defesa da ordem democrtica e dos direitos humanos.

Se, depois disso tudo, depois de um processo longo, em que o promotor

vai ter de suar a camisa para condenar, algum disser que pertence a um
movimento social e que no pode ser condenado como terrorista, ser
isso que o Senado vai querer? Acho que no, acho que no!
Todos esto submetidos ao imprio da lei. Hoje, o Senador
Lindbergh referiu-se muito ao imprio da lei. Uma lei bem elaborada,
uma lei cuidadosa, de iniciativa da Presidncia da Repblica, tem de ser
obedecida por todos, tendo passado pelo crivo do Senado e da Cmara
dos Deputados, porque, na verdade, Srs. Senadores, no existe ao
terrorista que seja reivindicada pelo seu autor apenas por motivao
puramente pessoal, por crueldade.
Ela busca, necessariamente, legitimar-se sob a cobertura de uma
causa abrangente, de uma causa que, aos seus olhos ou aos olhos de um
segmento da populao, seja considerada justa. No existe ato terrorista
em que no se reivindique uma causa nobre. Mas no h causa nobre
quando se coloca em risco a democracia, quando se atenta contra a
democracia e contra os direitos humanos.
Ouo o aparte da Senadora Simone Tebet.
A Sr Simone Tebet (PMDB - MS) Senador Aloysio, o projeto no
poderia estar em melhores mos. V. Ex, alm de ter toda a capacidade e
conhecimento, uma pessoa extremamente equilibrada para relatar
esse assunto. Mas esse um nus extremamente ingrato. Trata-se de
matria extremamente complexa. Tanto isso verdade, que, no mundo,
talvez, haja quatro ou cinco pases que tenham conseguido legislar a
esse respeito. A prpria ONU tentou faz-lo por diversas vezes foram
vrios os instrumentos e no conseguiu chegar a um tipo legal
especfico, at porque temos de tratar as realidades nacionais de formas
diversas. Em determinado pas, a preocupao com o terrorismo tem um
cunho mais religioso; em outro, o extremismo poltico, e da por diante.
Mas, nem por isso, no devemos deixar de tentar. O nico seno que
coloco em relao a esse projeto o momento. No sei se o caso ou se
seria o caso de votarmos em regime de urgncia essa matria. Agora,
tambm no pode haver um tipo mais aberto de terrorismo como o que
est na legislao brasileira. Na Constituio, fala-se que um crime
inafianvel, mas no se define o que terrorismo. A Lei de Segurana
Nacional, que de 1983, feita em um regime de exceo, esclarece,
coloca alguns casos, mas tambm no tipifica. Entre uma legislao do
regime de exceo e uma legislao do perodo democrtico, prefiro a
legislao que iremos aprovar.
O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco Oposio/PSDB - SP)
Permita-me s uma interrupo?

A Sr Simone Tebet (PMDB - MS) claro!

O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco Oposio/PSDB - SP) A
lei que est em vigor, aprovada em 2003, no governo do Presidente Lula,
diz o seguinte: "Entende-se por ato terrorista qualquer ato de uma ou
mais pessoas, sendo ou no agentes de um poder soberano, com fins
polticos ou terroristas." Quer dizer, terrorismo o terrorismo.
A Sr Simone Tebet (PMDB - MS) No se tipifica. No temos a
tipificao legal. E a prpria jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal
j coloca o terrorismo como crime hediondo. Mas quais crimes, portanto,
sero hediondos? No estou discutindo o mrito. No teramos, nem se
levssemos para uma comisso, um texto ideal. Com isso concordo,
Senador Aloysio. Estamos fazendo o que possvel. Mais aberto do que
est ns no teremos como ficar. Ento, acho que o projeto tem mrito.
S questiono o fato de no o termos debatido nas comisses.
Mas, uma vez que j se encontra aqui, em regime de urgncia,
quero dizer a V. Ex que mais grave de tudo ser rejeitarmos esse projeto.
Tenho preocupao com essa votao, neste momento, com qurum
baixo, porque, se tivermos rejeitando, neste momento, esse projeto,
melhor no faz-lo, melhor no o colocarmos em votao, porque no
sei a imagem que estaremos passando ao mundo. Estaremos dizendo
que o Senado contra a lei que regula o terrorismo; consequentemente,
a princpio, a favor do terrorismo. Por esta razo e por entender que no
temos como, neste momento, ter um tipo mais restrito do que o que est
na legislao, vou votar favoravelmente e tenho tranquilidade, porque
um elemento aqui est muito claro pra mim, que o dolo especfico. No
qualquer dolo que vai caracterizar o terrorismo. No basta a violncia
generalizada.
(Soa a campainha.)
A Sr Simone Tebet (PMDB - MS) Tem que haver uma vontade de
provoc-la, visando ao extremismo poltico, xenofobia ou mesmo
discriminao ou questo tica.
O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco Oposio/PSDB - SP)
Alm disso, o pnico generalizado, que deve ser provado, um
elemento objetivo.
A Sr Simone Tebet (PMDB - MS) Finalizo meu longo aparte,
Senador, dizendo que ainda acredito no Poder Judicirio. Acho que,
enquanto tivemos um Poder Judicirio imparcial, que possa interpretar
corretamente aquilo que a lei, de forma abstrata, regula, que so as
relaes sociais, isso me d tranquilidade de votar um projeto to
complexo, to complicado como esse.

O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco Oposio/PSDB - SP)

Muito obrigado, Senadora. Agradeo muito seu aparte e agradeo
tambm a contribuio que a senhora deu durante a tramitao. V. Ex
sugeriu que, no que diz respeito Lei de Segurana Nacional, que
limitssemos a revogao ao art. 20, que exatamente esse artigo que
trata, de maneira imprpria uma vez que a Lei de Segurana Nacional
trata de um nmero muito grande de matrias que deveriam ser
examinadas com mais profundidade, num projeto especfico. Foi essa a
sua contribuio, assim como a contribuio do Senador Anastasia e
tambm a do Senador Ronaldo Caiado, nesse mesmo sentido.
Quero dizer tambm que recebi, logo de incio, na elaborao do
meu parecer, a, como sempre, prestimosa colaborao do Senador
Lasier, que apresentou proposta visando a deixar clara a competncia da
Polcia Federal e da Justia Federal para a investigao e o julgamento
desses crimes.
O Senador Ricardo Ferrao tambm contribuiu para o meu trabalho
com um conjunto muito grande de sugestes, que visavam, sobretudo,
ao aprimoramento da tcnica legislativa e a colocar em evidncia o
elemento objetivo do pnico generalizado como resultado do ato
terrorista.
Quero tambm, repito, dizer aqui que recebi contribuies
importantes da Casa Civil e do Ministrio da Justia, que me fizeram
observaes preciosas sobre dosimetria de penas e, especialmente, no
que diz respeito ao crime de apologia do terrorismo, um tratamento
bem mais benigno do que aquele que estava sendo proposto por mim.
Ouo o Lder do Governo.
O Sr. Delcdio do Amaral (Bloco Apoio Governo/PT - MS) Caro
Senador Aloysio, Relator da matria, eu gostaria s de enfatizar que esse
texto relatado por V. Ex foi amplamente discutido com o Governo
Federal; foi discutido com o Ministrio da Justia e com a Casa Civil da
Presidncia da Repblica. O texto foi discutido tambm com o Ministrio
da Fazenda, e isso muito importante, o Senador Serra est lembrando
aqui. Portanto, a minha posio, como Lder do Governo no Senado,
favorvel ao projeto. Quero deixar isso bem claro para todos os
Senadores e Senadoras, a despeito, evidentemente, do posicionamento
de cada Senador e de cada Senadora, que ns temos que respeitar,
principalmente numa Casa plural, democrtica, como o Senado
Federal. Mas eu no podia deixar de destacar, Senador Aloysio, o esforo
que V. Ex fez para chegar a um acordo, volto a repetir, com o Ministrio
da Justia, com a Casa Civil da Presidncia da Repblica e com o
Ministrio da Fazenda tambm.

O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco Oposio/PSDB - SP)

Agradeo a V. Ex.
Realmente, me esqueci de me referir ao Ministrio da Fazenda, que
ainda ontem contribuiu com mais uma alterao, de modo a tornar
muito preciso o tipo penal de financiamento do terrorismo.
Atravs do Ministrio da Justia, recebi sugestes que vieram da
Polcia Federal, de modo a tornar a caracterizao do tipo terrorismo
mais adequada, digamos assim, ao fornecimento de um roteiro para as
investigaes, no caso de ocorrncia de um crime dessa natureza.
Pois no.
O Sr. Joo Capiberibe (Bloco Socialismo e Democracia/PSB - AP)
Senador Aloysio, V. Ex elencou uma srie de leis que j punem os atos
terroristas, os atentados, os crimes. Eu sempre me questiono: quando o
Estado deve entrar para legislar e ordenar as relaes na sociedade? E
sempre me vem cabea: quando h demanda.
(Soa a campainha.)
O Sr. Joo Capiberibe (Bloco Socialismo e Democracia/PSB - AP)
V. Ex, ajudado pelo Plenrio, levantou atos terroristas praticados pelo
Estado terrorista de 40 anos atrs. No foi recentemente. No h uma
exigncia, nenhuma emergncia, a no ser que haja uma demanda que
ns no conhecemos.
O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco Oposio/PSDB - SP)
Extradio de terroristas homiziados no Brasil no lhe parece um assunto
urgente?
O Sr. Joo Capiberibe (Bloco Socialismo e Democracia/PSB - AP)
At porque ns no temos atos terroristas no Brasil. Ns no temos
manifestaes terroristas no Brasil.
O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco Oposio/PSDB - SP) Eu
me refiro ao seguinte, Senador: imagine amanh, algum que autor de
um atentado terrorista na Frana, condenado na Frana como terrorista.
Ele vem para o Brasil, para se esconder aqui. Ns no podemos extraditlo. Por qu? Porque, para que haja extradio, preciso que haja uma lei
brasileira que tipifique o crime de terrorismo concomitantemente,
paralelamente, lei do Estado de origem. Ento, o Brasil corre o risco,
Senador, de virar um exemplo guarida para este tipo de procedimentos,
no mbito internacional.
(Interrupo do som.)

O Sr. Joo Capiberibe (Bloco Socialismo e Democracia/PSB - AP)

Ns estamos trabalhando sobre hipteses. Ns estamos legislando sobre
hipteses.
O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco Oposio/PSDB - SP)
Mas lei assim! Ou no?
O Sr. Randolfe Rodrigues (Bloco Socialismo e Democracia/REDE AP) Senador Aloysio, permita-me.
O Sr. Randolfe Rodrigues (Bloco Socialismo e Democracia/REDE AP) Senador Aloysio, no raciocnio que V. Ex est fazendo, V. Ex h de
concordar que a extradio um ato de soberania nacional, que s o
Estado nacional pode dela deliberar. Obviamente que um ato terrorista
aqui, cometido por um membro da Al-Qaeda, bvio, per se, que o
Estado brasileiro extraditar.
O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco Oposio/PSDB - SP)
No. V. Ex, ento, precisaria prelecionar o Ministro Celso de Mello, que,
alis, tem um voto fantstico, muito esclarecedor, no Supremo, sobre
essa questo. Celso de Mello diz o seguinte: "No havendo a dupla
tipificao, invivel a extradio." E mais: no projeto de lei eu me
referi a isso h pouco que V. Ex apresentou sobre o repatriamento e
provimento de pedido, ou legalizao de regularizao de ativos, V. Ex
diz, no seu projeto de lei, que essa disposio no se aplica a recurso
proveniente de terrorismo. V. Ex no sabe me dizer o que terrorismo.
Ningum sabe, porque no existe tipo penal terrorismo! V. Ex faz
referncia ao terrorismo sem que isso seja tipificado juridicamente.
O Sr. Randolfe Rodrigues (Bloco Socialismo e Democracia/REDE AP) Se V. Ex me permite.
O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco Oposio/PSDB - SP)
Claro!
O Sr. Randolfe Rodrigues (Bloco Socialismo e Democracia/REDE AP) Existem convenes internacionais, das quais o Brasil signatrio,
que fazem essa tipificao.
O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco Oposio/PSDB - SP)
No, no fazem tipificao. Nas convenes internacionais...
O Sr. Randolfe Rodrigues (Bloco Socialismo e Democracia/REDE AP) E a prpria Constituio assim diz.
O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco Oposio/PSDB - SP)
No, no. A Constituio diz que o crime de terrorismo um crime
hediondo, mas, como V. Ex sabe, desde os tempos de Beccaria, no
existe crime sem lei anterior que o defina. Isso vem de Beccaria. Beccaria!
Ento, como a Constituio diz que o crime de terrorismo deve ser
punido, porque um crime horroroso, hediondo, que no merece

contemplao, espanta-me que haja quem resista tipificao de crime

de terrorismo no Brasil, em nome do qu, eu no sei! Repito, como ns
no temos uma lei que define isso, essa norma constitucional letra
morta, Senador Randolfe Rodrigues, porque, como V. Ex sabe, no existe
crime sem lei nullum crimen sine lege.
O Sr. Randolfe Rodrigues (Bloco Socialismo e Democracia/REDE AP) Permita-me V. Ex.
O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco Oposio/PSDB - SP)
Pois no.
O Sr. Randolfe Rodrigues (Bloco Socialismo e Democracia/REDE AP. Sem reviso do orador.) Eu quero insistir que existem as
convenes internacionais.
O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco Oposio/PSDB - SP)
No!
O Sr. Randolfe Rodrigues (Bloco Socialismo e Democracia/REDE AP) E existe uma que V. Ex acabou de citar: a prpria Constituio, que
define o que terrorismo.
O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco Oposio/PSDB - SP)
No! A Constituio diz que a lei tem que definir, Senador, pelo amor de
Deus! Pelo amor de Deus!
O Sr. Joo Capiberibe (Bloco Socialismo e Democracia/PSB - AP)
Senador Aloysio, V. Ex citou uma lei do Presidente Lula. V. Ex poderia
repetir?
O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco Oposio/PSDB - SP) Ah,
uma lei que d todas as garantias! Se o senhor est contente com essa
definio, parabns! O que diz a lei: "Entende-se por ato terrorista
qualquer ato de uma ou mais pessoas, sendo ou no agentes de um
poder soberano, com fins polticos ou terroristas, seja a perda ou dano
dele resultante acidental ou intencional."
Se V. Ex est contente com essa definio, se V. Ex considera que
essa definio cerca a persecuo do terrorismo de todas as garantias
individuais, eu no estou. Eu prefiro definir claramente o que seja
terrorismo.
O SR. PRESIDENTE (Renan Calheiros. PMDB - AL) Eu s queria
propor ao Senador Aloysio, que tem feito um magistral relatrio dessa
matria conflitante, importantssima, mas conflitante, s para ns
organizarmos melhor o debate, que o Senador Aloysio encerrasse a sua
exposio preliminar, o relatrio, e ns organizssemos as inscries dos
oradores. E, a qualquer momento, o Senador Aloysio estar disposio
para aprofundar, alongar o debate.

O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco Oposio/PSDB - SP) Eu

peo desculpas aos meus carssimos amigos, ao Senador Randolfe e ao
Senador Capiberibe, porque tenho uma veia polmica, e V. Exs, s vezes,
me espicaam. Mas fao isso com muito respeito, com muita
fraternidade.
que, realmente, o fato de termos na Constituio apenas essa
estipulao de que o terrorismo um crime hediondo no nos exime,
pelo contrrio, deve nos incitar a produzir uma definio desse crime de
modo a no dar margem ocorrncia de arbitrariedades, que a
preocupao de V. Ex. preocupao do Senador Randolfe aplicao do
crime de terrorismo sobre pessoas que nada tm a ver com o atentado
ordem democrtica, com xenofobia, com intolerncia religiosa.
A minha nfase no sentido de termos uma legislao que balize,
inclusive, a atuao dos rgos de inteligncia e dos rgos de
represso, que hoje esto trabalhando sem ter limites concretos, legais,
que possam delimitar, que possam circunscrever o seu trabalho.
Mas voltarei tribuna todas as vezes que os senhores considerarem
necessrio.
o seguinte o parecer na ntegra: