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TEXTO PARA DISCUSSO N 1187

MORADIA PRECRIA E VIOLNCIA NA

CIDADE DE SO PAULO

Rute Imanishi Rodrigues

Rio de Janeiro, maio de 2006

TEXTO PARA DISCUSSO N 1187

MORADIA PRECRIA E VIOLNCIA NA

CIDADE DE SO PAULO*

Rute Imanishi Rodrigues**

Rio de Janeiro, maio de 2006

* Colaboraram Daniel Cerqueira e Waldyr Lobo.

** Da Diretoria de Estudos Macroeconmicos do Ipea.

Governo Federal

TEXTO PARA DISCUSSO

Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
Ministro Paulo Bernardo Silva
Secretrio-Executivo Joo Bernardo de Azevedo Bringel

Fundao pblica vinculada ao Ministrio do

Planejamento, Oramento e Gesto, o IPEA
fornece suporte tcnico e institucional s aes
governamentais, possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro, e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos
realizados por seus tcnicos.

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Ouvidoria: http:/www.ipea.gov.br/ouvidoria

ISSN 1415-4765
JEL: I32, I12.

Uma publicao que tem o objetivo de

divulgar resultados de estudos
desenvolvidos, direta ou indiretamente,
pelo IPEA e trabalhos que, por sua
relevncia, levam informaes para
profissionais especializados e estabelecem
um espao para sugestes.

As opinies emitidas nesta publicao so de

exclusiva e inteira responsabilidade dos autores,
no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista
do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
permitida a reproduo deste texto e dos dados
contidos, desde que citada a fonte. Reprodues
para fins comerciais so proibidas.

SUMRIO

SINOPSE
ABSTRACT
1 INTRODUO

2 A VIOLNCIA NAS COMUNIDADES URBANAS POBRES

3 A IDENTIFICAO DAS MORADIAS PRECRIAS

4 CARACTERSTICAS DA POBREZA NAS MORADIAS PRECRIAS

CONSIDERAES FINAIS

REFERNCIAS

19

19

10

SINOPSE
Este texto discute a relao entre a pobreza e a violncia urbana, usando como exemplo o
caso do municpio de So Paulo. Pretende-se mostrar que o local de moradia, e no a
renda, a varivel mais adequada para avaliar a associao entre a pobreza e a violncia
na cidade. O corte espacial permite observar as inter-relaes entre as dimenses
econmica, social e dos direitos que so fundamentais para se compreender a dinmica
da violncia, mas que dificilmente seriam percebidas atravs da observao da renda
apenas. O texto investiga os pontos de ligao entre, de um lado, as descobertas dos
estudos sociolgicos e antropolgicos sobre a violncia nas favelas e bairros populares das
grandes cidades e, de outro, os resultados quantitativos sobre a pobreza da populao em
moradias precrias na cidade de So Paulo em 2000. Os dados mostram que h forte
correlao espacial entre os locais de moradias precrias e as taxas de homicdios. As
estatsticas sobre as condies de habitao, educao e trabalho da populao das
moradias precrias informam que esse grupo populacional sofre desvantagens
econmicas e sociais to ou mais graves que a dos pobres de renda em geral, a despeito
de as moradias precrias no serem habitadas apenas por pobres de renda.

ABSTRACT
This paper discusses the relationship between poverty and urban violence, taking the
city of So Paulo as example. It seeks to show that the local of residence, and not
income, is the most adequate variable to evaluate the association between poverty and
violence in the city. The spatial cut allows us to observe the inter-relations between
economic, social and rights dimensions which are fundamental to understand the
violence dynamics, but could not be perceived by looking at income only. The paper
investigates the links between, from one side, the results of sociological and
anthropological studies on violence within poor communities and, from the other side,
the quantitative data on poverty within these communities in So Paulo for 2000. The
data show strong correlation between localities of precarious housing and homicide
rates. The statistics on housing conditions, education and employment inform that
communities like favelas and similar localities suffer economic and social disadvantages
so or more grave than the poor population in general.

1 INTRODUO
Hoje em dia uma prtica comum nas grandes cidades brasileiras relacionar a
pobreza e a violncia. Porm, muitas vezes, a varivel usada para representar a
pobreza nessa associao no a renda, mas sim o local de moradia. Com efeito, nas
grandes cidades muitas favelas e bairros populares apresentam taxas de homicdios
extremamente elevadas e muito superiores s dos bairros de classe mdia ou alta.1 Por
outro lado, h centenas de municpios brasileiros bastante pobres em termos de
renda que apresentam baixos nveis de violncia. Da a importncia do local de
moradia para a relao entre a pobreza e a violncia urbana no Brasil: embora a
pobreza de renda no sirva como guia para o crime e a violncia, um conjunto de
fatores contribuiu para tornar os locais de moradia dos pobres nas grandes cidades
ambientes de violncia extrema. So esses fatores, alm da baixa renda, e que em
geral so objeto de estudos sociolgicos e antropolgicos, aqueles que mais importam
para compreender a relao entre a pobreza e a violncia nas metrpoles.
Este texto investiga os pontos de ligao entre, de um lado, as descobertas dos
estudos sociolgicos e antropolgicos sobre a violncia nas comunidades pobres das
grandes cidades e, de outro, os resultados quantitativos sobre a pobreza urbana. O
trabalho est dividido em quatro sees, alm desta introduo. Na Seo 2,
discutem-se brevemente as conexes entre a pobreza e a violncia que podem ser
compreendidas a partir de estudos realizados em comunidades pobres (favelas,
loteamentos clandestinos e bairros populares) de cidades como Rio de Janeiro e So
Paulo. Na Seo 3 apresentam-se dados da prefeitura de So Paulo e do plano diretor
do municpio que definem e delimitam reas de moradias precrias na cidade, assim
como as variveis do Censo de 2000 que podem ser usadas para represent-las. Na
Seo 4 so apresentadas algumas estatsticas oriundas do Censo de 2000 sobre as
condies de vida das populaes em moradias precrias na cidade de So Paulo,
discriminando-se algumas caractersticas que podem estar relacionadas com o
contexto de violncia nessas reas. Na Seo 5 esto as consideraes finais.

2 A VIOLNCIA NAS COMUNIDADES URBANAS POBRES

H evidncias de que a distribuio das vtimas dos homicdios que ocorrem na
cidade de So Paulo apresenta forte correlao espacial com locais de moradia
precria tais como favelas, bairros populares, conjuntos habitacionais precrios.
Essa correlao pode ser visualizada nos Mapas 1 e 2 que comparam a distribuio
das favelas na cidade ( esquerda) com a distribuio das taxas de homicdios, de
acordo com o local de residncia ( direita), ambos por setor censitrio para o ano
2000. Note-se que aqueles onde h maior concentrao de favelas so exatamente os
locais onde as taxas de homicdios so mais altas. No centro da cidade onde as taxas
de homicdios tambm so mais altas praticamente no h favelas, porm h outras
formas de moradias precrias tais como cortios e moradores de rua.

1. H diversos estudos de sade pblica mostrando a correlao espacial das taxas de homicdios com as reas mais pobres
das cidades [ver, por exemplo, Beato Filho et alii (2001); Drumond Jr. (1999); Maia (2000); e Freitas et alii (2000)].

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Ainda que o local de moradia das vtimas no seja, necessariamente, o local de

ocorrncia da violncia, diversos estudos tm revelado o altssimo grau de violncia
que ocorre dentro de muitas das favelas e bairros populares das grandes cidades,
inclusive na cidade de So Paulo. Tais estudos tm revelado a complexidade do
problema da violncia nesses locais, envolvendo aspectos como atuao das agncias
de justia e segurana oficiais, novas oportunidades para o crime e um determinado
tipo de sociabilidade local.
MAPA 1

MAPA 2

FAVELAS

TAXA DE HOMICDIOS

Fonte: Base cartogrfica das favelas/Centro

Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap)Centro de Estudos da Metrpole (CEM)

Fonte: Mapa da vulnerabilidade juvenil/Fundao

Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade)

2.1 FALTA DE ACESSO AOS SERVIOS PBLICOS DE JUSTIA E

SEGURANA
Os estudos nas comunidades pobres revelam que quadrilhas de trfico, grupos de
extermnio e justiceiros atuam, sobretudo, em reas onde os servios de proteo e
segurana oficiais so muito ruins e, em certa medida, tais grupos substituem na
localidade as funes de justia e segurana que deveriam ser realizadas pelo Estado.
Com efeito, tm sido acumulados estudos documentando episdios de graves violaes
aos direitos humanos apontando agentes do Estado como principais responsveis. Tais
estudos mostram que as polcias militares dos estados freqentemente utilizam mtodos
ilegais e violentos, notadamente no que diz respeito ao abuso da fora letal; o sistema
prisional apresenta condies desumanas de encarceramento e o sistema judicial
incapaz de oferecer oportunidade de defesa para os pobres e ampliar a aplicao de
penas alternativas priso [Pinheiro (1999), Caldeira (2000); e Barcellos (2001);
Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo (2000); Lemgruber (2001)]. Por outro
lado, so freqentes os episdios de linchamentos, a atuao de grupos de extermnio e
de justiceiros, principalmente nos bairros populares e favelas [Mingardi (1997) e Adorno e
Cardia(1998)].
Os estudos realizados nas favelas e bairros populares do Rio de Janeiro revelaram
a funcionalidade das quadrilhas de trfico para a populao local, na medida em
que estas passaram a desempenhar funes de justia e segurana para os moradores

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[Zaluar (1985); Misse (2002); Dowdney (2003); e Neto, Moreira e Sucena (2001)]. 2
Em seu estudo sobre a Cidade de Deus, no Rio de Janeiro, Zaluar argumenta que a
simbiose entre bandidos e moradores se d, sobretudo, quando se trata de
bandidos defenderem moradores de criminosos comuns. Na regio de Santo
Amaro, periferia de So Paulo, Ferreira descreve grupos de justiceiros que surgem
para defender os moradores contra criminosos comuns e que, posteriormente, passam
a atuar como seguranas contratados por comerciantes locais. Mingardi (1997)
atribui o surgimento de justiceiros na periferia de So Paulo principalmente m
atuao policial nos bairros atingidos onde, segundo sua viso, h baixo policiamento,
a polcia civil presta m ateno s vtimas e no d procedimento s queixas e, ainda,
a atuao policial d o exemplo da violncia ilegal como forma de conter o crime. Na
favela de Helipolis, tambm na capital paulista, SantAna Ferreira observou que a
populao local no se preocupa com roubos dentro da comunidade, pois sabe que
os traficantes reprimem o crime ali dentro realizando o papel de polcia. Na cidade de
So Paulo, h evidncias de que vigora a lei do silncio no contexto da maior parte
dos homicdios ocorridos, pois estes so registrados em boletins de ocorrncia pela
polcia civil como casos de autoria desconhecida, ou seja, casos onde no h
testemunhas que indiquem o autor e que acabam sendo arquivados antes do trmite
judicial [Castro (1996)].
E aqui aparece o primeiro elo entre as descobertas dos estudos locais sobre a
violncia e a escassez de recursos que caracteriza a pobreza: os servios pblicos de
justia e segurana so escassos e de m qualidade para os pobres. Por um lado, esse
resultado decorrente das caractersticas especficas (histricas) das instituies de
justia e segurana no Brasil e, desse ponto de vista, que o fundamental, deve ser
tratado como uma questo de garantia de direitos e de democratizao dessas
instituies.3
Por outro lado, a falta de acesso aos servios de proteo e segurana tambm
um resultado de condies extremamente precrias de moradia, pois muitas favelas,
loteamentos clandestinos e conjuntos habitacionais localizam-se em reas isoladas,
com graves dficits de servios urbanos bsicos que dificultam, ou mesmo
inviabilizam, o funcionamento normal das agncias oficiais como, por exemplo, as
4
patrulhas de policiamento.

2. Para exemplos similares nos Estados Unidos, ver Akerlof e Yellen (1994) e Jankowski (1991). Tambm na linha de
modelos sobre gangs, ver Skaperdas (2000 e 2001).
3. Nesse sentido, o caso do municpio de Diadema, no Estado de So Paulo, merece ser divulgado, pois conseguiu
reduzir significativamente suas taxas de homicdios realizando profundas alteraes na organizao local dos diversos
nveis de polcia (civil, militar e guarda municipal), a partir da criao de uma secretaria de defesa social e um
conselho municipal de segurana. Mais significativo que implantar a lei seca (que probe o funcionamento dos bares
a partir de determinado horrio), o municpio ampliou o efetivo da guarda civil em 70% para viabilizar um tipo de polcia
comunitria (Operao anjos do quarteiro), que realiza o patrulhamento a p, de moto ou bicicleta e mais
acessvel e disponvel no atendimento da comunidade.
4. Cabe notar que, tambm nesse aspecto, o caso de Diadema parece ser exemplar, na medida em que entre as regras
visando reduzir a violncia houve ateno para ampliar os programas de urbanizao de favelas.

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2.2 A SOCIABILIDADE LOCAL

Alm da violncia relacionada prpria atuao da polcia oficial ou grupos de
extermnio/justiceiros, as situaes que freqentemente geram homicdios nas
comunidades pobres podem ser percebidas atravs da descrio de Misse (2002) sobre
a organizao das quadrilhas de trfico. Segundo esse autor, as quadrilhas de trfico
que atuam em comunidades pobres do Rio de Janeiro, em geral, estruturam-se de
forma hierrquica e, freqentemente, os donos so pessoas com relaes de
compadrio ou parentesco oriundas das prprias comunidades. H vrios pontos de
vendas (bocas) na comunidade e um grupo armado para a defesa de cada um dos
pontos, alm de uma rede de colaboradores, ou participante ocasionais dos
negcios, que no necessariamente exercem atividades violentas (como passadores,
fogueteiros, mensageiros, embaladores etc.), freqentemente com o envolvimento de
crianas.5 O negcio estruturado sob a noo de consignao e o no-pagamento
interpretado como logro e, constantemente, punido com a morte. Na medida em
que as quadrilhas devem manter a polcia longe do local de vendas, defend-lo de
outras quadrilhas e evitar denncias por parte dos moradores, acabam impondo leis
(sendo a principal delas a lei do silncio) e normas de conduta dentro da
comunidade, que so respeitadas devido a ameaas (muitas vezes cumpridas) de
punies severas. Diversos autores confirmaram a importncia das quadrilhas de
trfico para explicar os altssimos nveis de violncia nos bairros populares e favelas na
cidade de So Paulo em situaes similares s evidenciadas pelos estudos realizados no
Rio de Janeiro [Adorno e Cardia(1998); Adorno (1999); Bonatto (1998); e SantAna
Ferreira (2002)].
Nos estudos etnogrficos usual a definio de identidades sociais por oposio
entre tipos representativos. Em seu estudo pioneiro sobre a pobreza e a violncia no
Rio de Janeiro, Zaluar sustenta que a identidade do trabalhador constri-se em parte
por oposio a bandidos e vagabundos que no trabalham.6 Zaluar salientou que o
contexto recessivo e as perdas salariais do incio da dcada de 1980 impediam que os
trabalhadores cumprissem sua funo de provedor a contento, fazendo emergir,
principalmente entre os jovens, uma representao negativa do trabalhador como
escravo/otrio. Para a autora, as dificuldades relacionadas aos baixos salrios
(aumentadas com o desemprego atual), na medida em que diminuam a fonte de
valorizao do trabalhador e, indiretamente, de sua famlia, fortaleciam as justificativas para aqueles que optavam por seu oposto, isto , por uma vida margem da
lei. Sobretudo entre os jovens o bandido seria um smbolo de revolta contra as
duras condies de vida e um meio, ainda que ilusrio, de mobilidade social diante
da falta de alternativas de melhorar de vida atravs dos meios legais:
Se so poucos os que na realidade conseguiram isso, a imagem ou o sonho que o traficante fica rico
(...). Mesmo os avies e os vapores, que so vistos como os mais pobres do trfico, ao serem

5. Segundo levantamento do Instituto Brasileiro de Inovaes em Sade Social (Ibiss) (2002) para um conjunto de favelas
do Rio de Janeiro, metade dos adolescentes participantes do trfico no usava armas.
6. Essa estrutura tambm foi incorporada em modelos econmicos visando discutir os efeitos da excluso social sobre
o comportamento rebelde de jovens em bairros pobres nos Estados Unidos [ver Akerlof e Kranton (2000)].

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comparados com os demais moradores, enriquecem e so apontados como os que tm mais

dinheiro para gastar [Zaluar (1985, p. 166)].

Ainda, para ela, as relaes entre os bandidos, marcadas por disputas muitas
vezes fatais, revelariam um ethos da honra masculina, onde qualidades como
coragem/valentia seriam as bases para aquisio de respeito. Outros estudos
salientaram a representao do bandido como uma vtima da sociedade (nas letras
de rap, por exemplo, o mano limitado), pois morre cedo e torna-se bandido por
falta de escolhas [Kehl (1999)].
Note-se que, na anlise de Zaluar, a pobreza exerce papel fundamental no
contexto moral que tolera ou justifica a opo por uma vida margem da lei, pois
o fato de no conseguir sustentar a famlia a contento que torna a imagem do
trabalhador pobre um otrio para muitos jovens da comunidade.
Porm, ainda que o papel de provedor da famlia seja designado ao homem, a
condio das mulheres no mercado de trabalho tambm desempenha funo
importante no contexto moral da comunidade. Em seu estudo sobre a moral dos
pobres realizado em um bairro popular da periferia de So Paulo, Sarti sustenta que
h um padro segregado na diviso de tarefas dentro da famlia, onde o substrato da
identidade masculina o trabalho e o da identidade feminina a maternidade e o
cuidado da casa. Para essa autora, na dcada de 1990, o desemprego era visto como
fracasso de muitos pais de famlia, significando uma perda para a famlia em sua
totalidade. O trabalho feminino remunerado, embora freqente, era sempre visto
como secundrio diante das demais obrigaes domsticas da mulher, a no ser no
caso das mes solteiras que assumiam as funes de chefe, mas, mesmo assim,
freqentemente recorrendo a algum homem da famlia como substituto da figura de
autoridade. Porm, alm dos valores patriarcais, a justificativa para a mulher no
trabalhar advinha das dificuldades que estas encontravam para conciliar o trabalho
remunerado e o cuidado dos filhos, considerando ainda a m remunerao e o carter
subalterno dos empregos geralmente disponveis, notadamente como empregada
domstica. Para Sarti, o status central do homem na famlia, como trabalhador/provedor,
tornava-o ainda mais vulnervel, pois sobre este cairia o peso do fracasso de no
sustentar a famlia a contento, ou da humilhao que o desemprego acarretaria ao
priv-lo do trabalho.
Note-se que a fraca insero feminina no mercado de trabalho relaciona-se
duplamente com a fragilidade econmica das famlias das comunidades pobres. Por
um lado, devido supervalorizao das funes domsticas e da maternidade, a taxa
de natalidade tende a ser maior e, portanto, maior o nmero de dependentes. Por
outro, a responsabilidade de trazer dinheiro para a casa recai principalmente sobre os
homens e, conseqentemente, o peso do fracasso de no realizar essa funo a
contento. Ainda que esse tipo de arranjo familiar esteja relacionado a fatores culturais,
importante lembrar que a disponibilidade de creches nas comunidades pobres
poderia alterar, de forma importante, esse tipo de arranjo ao liberar as mulheres para
o mercado de trabalho.
Outra caracterstica comum dos estudos sobre a violncia verificar que, apesar
da oposio no plano do trabalho, h um campo de identificao entre trabalhadores e

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bandidos que se apia em sua igualdade socioeconmica; isto , trabalhadores e

bandidos so iguais na medida em que compartilham as mesmas condies de vida
[Zaluar (1985) e Sarti (2003)]. E por essa razo que as relaes entre trabalhadores e
bandidos so ambguas: no plano do trabalho so opostos, mas por outro lado so
iguais quando se relacionam como vizinhos, parentes, colegas de escola etc. Mais do
que isso, a escolha por uma vida margem da lei explicada, freqentemente,
como resultado de um acidente, como estar na hora errada no lugar errado.
Os depoimentos dos meninos egressos do trfico no Rio de Janeiro, e
participantes de um programa especial de assistncia do Estado, resumem o papel das
relaes pessoais na comunidade para explicar a entrada em uma quadrilha:
O trfico (...) vamos supor: desde pequeno ns s anda junto. A voc se envolve. A eu ando contigo e
tu t passando. A tu: p, me d uma ajuda a. S passagem. A tu vai e ajuda, comea a se
envolver. Vai passando, passando. Depois outro que tambm anda contigo tambm acaba se
envolvendo, a vai assim. Se voc tiver trabalhando tu no vai se envolver. Agora se tiver toa (...)
[Neto, Moreira e Sucena (2001, p. 128)].

Retomando-se a ligao entre os estudos locais e quantitativos da pobreza,

ressalta-se, mais uma vez, o local de moradia como varivel-chave, porm agora como
meio de identificar locais onde h um grande contingente de jovens e adolescentes
com baixas oportunidades de emprego e menor acesso a escolas de segundo grau. Em
outras palavras, a situao de estar toa no bairro decorre, em grande medida, da
escassez de escolas para os adolescentes, alm da escassez de oportunidades legais de
trabalho remunerado.

3 A IDENTIFICAO DAS MORADIAS PRECRIAS

Nesta seo so apresentados dados da prefeitura e do plano diretor do municpio de
So Paulo sobre as moradias precrias na cidade com vistas a associar tais definies/delimitaes com as informaes do censo do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE). Alm disso, apresenta-se uma srie de mapas representando
dados do censo e do plano diretor do municpio que permite visualizar a
correspondncia espacial entre reas que concentram moradias precrias e as
homogeneamente pobres em termos de renda.
3.1 DADOS DA PREFEITURA E DO PLANO DIRETOR DO MUNICPIO
As moradias precrias na cidade compreendem, grosso modo, os seguintes tipos: favelas,
loteamentos irregulares, conjuntos habitacionais precrios, cortios e moradores de rua.
As duas primeiras categorias so as mais numerosas no conjunto de moradias precrias.
De acordo com o plano municipal de habitao da prefeitura da cidade [PMSP (2003)],
no ano 2000 havia cerca de 1,2 milho de pessoas vivendo em favelas e cerca de 1 milho
em loteamentos precrios (correspondendo a 11,12% e 10,17% da populao do
municpio, respectivamente). Ainda, segundo a prefeitura, havia cerca de 90 mil pessoas
em conjuntos habitacionais precrios, 40 mil em cortios e 9 mil vivendo nas ruas da
cidade.
As favelas diferenciam-se dos demais tipos de moradia precria, sobretudo por
serem invases de terrenos pblicos (em So Paulo a maioria) ou privados. J nos

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loteamentos irregulares e/ou clandestinos os terrenos foram comprados, embora o

ttulo de propriedade dependa de regularizao. Como o prprio nome indica, tais
loteamentos foram feitos de forma irregular (por exemplo, a conformao da rea
distinta do projeto aprovado pelos rgos competentes) e/ou foram feitos
clandestinamente (sem submisso do projeto). Os conjuntos habitacionais precrios,
embora construdos atravs das extintas agncias do Sistema Financeiro da Habitao
(SFH), apresentam os problemas similares aos dos loteamentos irregulares, ou seja,
foram construdos em terrenos imprprios (inclusive em reas de preservao
7
ambiental) e/ou no foram implantadas as infra-estruturas necessrias.
Um dos problemas mais complexos da moradia na cidade a ocupao de reas
de preservao ambiental e/ou reas onde a fixao de moradias proibida por lei.
Muitos loteamentos, favelas e at mesmo alguns conjuntos habitacionais situam-se
nas proximidades ou dentro de reas de proteo ambiental.8 Nessas reas h maiores
riscos de acidentes naturais devido s caractersticas fsicas do terreno como, por
exemplo, terrenos com declividade acentuada ou reas sujeitas a inundaes. At
recentemente a concesso da posse dos terrenos nas favelas e em muitos dos
loteamentos irregulares e/ou clandestinos era impedida por problemas legais,
notadamente os relativos proteo ambiental. Alteraes importantes no quadro
legal quanto s ocupaes irregulares e invases foram introduzidas com o Estatuto
das Cidades (Lei Federal 10.257, de 2001), permitindo que cada municpio
delimitasse as reas de interesse social passveis de interveno para fins de
urbanizao, assim como regularizao da posse/propriedade da terra urbana
[Fernandes (2003)].
Com efeito, o plano diretor do municpio (Lei Municipal 13.430, de setembro de
2002) incorporou as favelas, loteamentos e conjuntos habitacionais precrios na
categoria de zonas especiais de interesse social (Zeis) do tipo 1, isto , reas onde h
interesse em promover a recuperao urbanstica, a regularizao fundiria, a produo
e manuteno de Habitaes de Interesse Social (HIS), incluindo equipamentos sociais
e culturais, espaos pblicos, servio e comrcio de carter local.
O plano diretor definiu tambm trs tipos de reas de proteo ambiental: reas
de proteo integral, reas de uso sustentvel e reas de conservao e recuperao. Os
assentamentos irregulares ocupam principalmente as reas de conservao e
recuperao (ver Mapas 3 e 4) que, de acordo com o plano diretor, correspondem s
reas imprprias ocupao urbana do ponto de vista geotcnico, s reas com
incidncia de vegetao remanescente significativa e quelas que integram os
mananciais prioritrios para o abastecimento pblico regional e metropolitano onde a
ocupao urbana ocorreu de forma ambientalmente inadequada.

7. A esse respeito, ver Maricato (1996).

8. Sobre a coincidncia de muitos loteamentos clandestinos com reas de proteo ambiental, ver PMSP (2002) e Torres,
Alves e Oliveira (2005).

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MAPA 3

MAPA 4

REAS DE PROTEO AMBIENTAL

ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL 1

Finalmente, os cortios cmodos (geralmente um quarto) de aluguel so a forma

de moradia precria mais antiga na cidade. Nesse tipo, compartilham-se determinadas
reas (como cozinhas e banheiro) e, muitas vezes as instalaes (como as eltricas) so
improvisadas. Os cortios so menos visveis, pois se misturam com a malha urbana e h
dificuldades para sua quantificao devido aos diferentes arranjos que podem ger-los. Os
moradores de rua so uma categoria auto-explicativa e sua quantificao tambm no
sistemtica nem abrangente; por exemplo, o censo dos moradores de rua realizado em
2000 pela Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe) cobriu apenas o centro da
cidade [PMSP (2003)].
3.2 DADOS CENSITRIOS
Neste trabalho, para identificar a posio da populao dos diversos tipos de moradias
precrias na distribuio da renda e de outros atributos (relacionados educao e ao
trabalho) na cidade de So Paulo e, ao mesmo tempo, utilizar uma nica fonte de
dados os microdados do Censo de 2000 utilizamos as variveis do IBGE que mais
se aproximam dos conceitos de moradias precrias definidos na subseo anterior.
Assim, a identificao dos domiclios, em cada tipo de moradia precria, foi feita atravs
das seguintes variveis do IBGE: a) para as favelas, os domiclios situados em setores
subnormais; b) para os cortios, os domiclios de tipo cmodo; c) para os moradores
de rua, os domiclios improvisados; e d) para os loteamentos clandestinos em reas de
preservao ambiental, os domiclios em situao rural. importante observar que a
identificao das moradias precrias, atravs dessas variveis, no coincide exatamente
com os nmeros produzidos pela prefeitura, pois esta utiliza fontes diretas para
identificar as moradias precrias, tais como processos administrativos de irregularidades
no parcelamento do solo e as notificaes de invases de terrenos (favelas), alm dos
dados censitrios.

texto para discusso | 1187 | mai 2006

Observe-se, porm, que no caso dos setores subnormais e dos domiclios de tipo
cmodo, a definio do IBGE visa explicitamente identificar favelas e cortios,
respectivamente. Com efeito, o IBGE define como setores subnormais o conjunto
(favelas e assemelhados) constitudo por unidades habitacionais (barracos, casas etc.),
ocupando, ou tendo ocupado at perodo recente, terreno de propriedade alheia
(pblica ou particular), dispostas, em geral, de forma desordenada e densa, e carentes,
em sua maioria, de servios pblicos essenciais.
Deve ser lembrado, todavia, que o IBGE apenas considera setores subnormais os
ncleos com mais de 50 domiclios, j que os setores censitrios obedecem a um
tamanho-padro, o que acaba subestimando o nmero desses setores. Alm disso, a
qualidade da estimativa do IBGE depende da atualizao das reas subnormais, em
especial usando-se a cartografia das favelas produzidas pela prefeitura [Torres,
Marques e Saraiva (2003)]. Ou seja, as estimativas produzidas atravs dos dados do
IBGE podem subestimar a populao em favelas.
Para os domiclios tipo cmodo, a definio do IBGE a de domiclio
particular composto por um ou mais aposentos localizado em casa de cmodos, cortio,
cabea-de-porco etc.. J a definio dos domiclios improvisados comporta, alm dos
moradores de rua, casos de trabalhadores que vivem em seus locais de trabalho. Para o
IBGE so domiclios particulares improvisados: Moradia de uma ou mais pessoas
onde o relacionamento entre os seus ocupantes ditado por laos de parentesco, de
dependncia domstica ou por normas de convivncia, localizado em unidade noresidencial (loja, fbrica etc.) que no tinha dependncias destinadas exclusivamente
moradia. Tambm so considerados domiclios particulares improvisados se estiverem
servindo de moradia: prdios em construo, vages de trem, carroas etc., tendas,
barracas, trailers, grutas etc., aqueles situados sob pontes, viadutos etc..
No h, nos microdados do Censo de 2000, uma varivel que se refira
explicitamente aos loteamentos clandestinos. Para preencher parcialmente essa
lacuna, optou-se pela incluso da varivel domiclio em situao rural na medida
em que tais reas incluem, alm da maior parte das reas de preservao ambiental
integral e de uso sustentvel, reas ao norte e leste do municpio, classificadas
como de preservao e recuperao.
Parte importante das Zeis 1 est dentro da categoria de reas de proteo
ambiental do tipo preservao e conservao, como pode ser observado nos
Mapas 3 e 4, oriundos do plano diretor do municpio. J o Mapa 5 mostra a
localizao dos setores subnormais e rurais do municpio, mapeados atravs das
variveis do censo demogrfico. Comparando-se o Mapa 5 com os Mapas 3 e 4,
observa-se que as reas rurais esto contidas nas reas de preservao ambiental,
exceto uma pequena rea no noroeste da cidade. Alm disso, os setores subnormais,
em grande medida, so inseridos em reas delimitadas como Zeis 1. Assim, atravs
das variveis do censo, possvel identificar parte importante das reas definidas
como Zeis 1 no plano diretor, seja atravs da varivel subnormais, notadamente na
zona sul e oeste, seja atravs da varivel situao rural, notadamente nas zonas leste
(por exemplo, nos distritos Cidade Tiradentes, Iguatemi) e norte (por exemplo, nos
distritos Anhangera, Perus e Jaragu). Apesar de os setores rurais no

texto para discusso | 1187 | mai 2006

compreenderem apenas moradias precrias, as reas onde no h Zeis 1 apresentam

densidade populacional muito baixa (pois so de preservao integral ou de uso
sustentvel) e, como ser visto a seguir, a populao de renda alta em reas rurais
no chega a ser importante.

MAPA 5

SETORES SUBNORMAIS E REAS RURAIS

MAPA 6

SETORES DE RENDA BAIXA

4 CARACTERSTICAS DA POBREZA NAS MORADIAS

PRECRIAS
Nesta seo, apresentam-se algumas estatsticas relativas s caractersticas da populao e
ao espao onde se concentram as moradias precrias na cidade de So Paulo, utilizando-se
os dados do Censo de 2000. Os dados mostram que, sobretudo nas favelas e reas rurais
do municpio, h graves dficits de servios urbanos bsicos, tais como saneamento,
pavimentao e iluminao das ruas que, aliados condio de ilegalidade/irregularidade
das habitaes, tendem a acarretar graves dficits tambm em termos de outros servios
pblicos, tais como os de educao e sade e inclusive os de proteo e segurana, devido
s dificuldades espaciais e legais para a implantao de postos de sade, escolas, patrulhas
policiais, assim como a alocao de profissionais. Alm disso, os diversos tipos de
moradias precrias da cidade, alm de poderem ser considerados homogeneamente
pobres em termos de renda, no ano 2000, apresentavam uma situao grave de
desemprego aliada baixa freqncia escola entre os adolescentes. Os dados tambm
mostram que, exceto no caso dos cortios, a participao feminina no mercado de
trabalho para a populao das moradias precrias mais baixa que a mdia da cidade, e
para todos os tipos de moradia precria, verifica-se alta freqncia de mulheres ocupadas
como empregadas domsticas.
A Tabela 1 apresenta a distribuio dos domiclios, para cada tipo de moradia
precria, em dez grupos de renda assim como a proporo de moradias precrias em

10

texto para discusso | 1187 | mai 2006

cada grupo de renda. Os grupos de renda so formados pelos decis da renda

domiciliar per capita (total dos rendimentos de todos os membros do domiclio/
nmero de pessoas no domiclio) no municpio de So Paulo para o ano 2000. Notese que mais de 50% dos domiclios em qualquer tipo de moradia precria esto entre
os trs grupos mais baixos de renda (linha % tipo de moradia no grupo de renda) e,
no caso dos setores subnormais, cerca de 50% esto entre os dois grupos mais baixos
de renda. Observe-se, tambm, que cerca de 30% dos domiclios mais pobres da
cidade (aqueles que esto entre os dois grupos inferiores de renda) podem ser
enquadrados em pelo menos um tipo de moradia precria (coluna 5, linha % do
grupo de renda no tipo de moradia).
TABELA 1

DISTRIBUIO DA RENDA NOS DIVERSOS TIPOS DE MORADIA PRECRIA DO MUNICPIO DE SO PAULO

Tipo de moradia
Moradia
b

Grupos de renda

Subnormais

Rurais

Cmodo

Improvisados

(1)

(2)

(3)

(4)

precria
(1 ou 2
ou 3 ou 4)

Renda mxima no
grupo (decil)

Renda mxima no
grupo (decil)

Renda mxima no
grupo (decil)

Renda mxima
no grupo (decil)

Renda mxima no
grupo (decil)

Total de
domiclios no
municpio

75,5 Nmero de domiclios

58.013

33.731

11.408

3.205

98.138

301.439

% de grupo de renda
no tipo de moradia

19

11

33

100

% de tipo de moradia
no grupo de renda

26

21

25

25

23

10

136,0 Nmero de domiclios

53.078

31.595

7.830

1.959

88.742

298.114

% de grupo de renda
no tipo de moradia

18

11

30

100

% de tipo de moradia
no grupo de renda

23

20

17

16

21

10

190,0 Nmero de domiclios

37.536

24.933

6.305

1.414

66.632

304.570

% de grupo de renda
no tipo de moradia

12

22

100

% de tipo de moradia
no grupo de renda

17

16

14

11

16

10

250,0 Nmero de domiclios

28.591

21.997

5.373

1.272

54.605

301.811

% de grupo de renda
no tipo de moradia

18

100

% de tipo de moradia
no grupo de renda

13

14

12

10

13

10

333,3 Nmero de domiclios

21.131

17.021

4.771

937

41.959

303.202

% de grupo de renda
no tipo de moradia

14

100

% de tipo de moradia
no grupo de renda

11

10

10

10
(continua)

texto para discusso | 1187 | mai 2006

11

(continuao)

Tipo de moradia
Moradia
b

Grupos de renda

Subnormais

Rurais

Cmodo

Improvisados

(1)

(2)

(3)

(4)

precria
(1 ou 2
ou 3 ou 4)

Renda mxima
no grupo (decil)

Renda mxima
no grupo (decil)

Renda mxima
no grupo (decil)

Renda mxima
no grupo (decil)

10

14.380

13.008

4.752

1.480

32.285

307.087

% de grupo de renda
no tipo de moradia

11

100

% de tipo de moradia
no grupo de renda

10

12

10

615,0 Nmero de domiclios

8.388

8.518

2.979

701

19.816

281.966

% de grupo de renda
no tipo de moradia

100

% de tipo de moradia
no grupo de renda

950,0 Nmero de domiclios

3.935

5.062

1.537

590

10.787

303.907

% de grupo de renda
no tipo de moradia

100

% de tipo de moradia
no grupo de renda

10

1.700,0 Nmero de domiclios

1.490

2.392

799

409

4.974

296.771

% de grupo de renda
no tipo de moradia

100

% de tipo de moradia
no grupo de renda

10

Nmero de domiclios

363

681

246

614

1.861

298.130

% de grupo de renda
no tipo de moradia

100

% de tipo de moradia
no grupo de renda

10

226.906

158.937

46.000

12.581

419.799

2.996.996

14

100

740,0 Total domiclios

% de domiclios do
tipo de moradia no
municpio
Fonte: IBGE, Censo de 2000. Elaborao prpria.
a
b

12

municpio

450,0 Nmero de domiclios

Renda mxima
no grupo (decil)

Total do Renda domiciliar

muni- per capita mdia
cpio

Total de
domiclios no

Total de domiclios permanentes.

Exclusive os domiclios que se enquadram em mais de um tipo de moradia precria.

texto para discusso | 1187 | mai 2006

De acordo com as informaes da Tabela 1, pelo menos 14% dos domiclios da

cidade so moradias precrias. Por outro lado, mais de 40% dos domiclios em
qualquer tipo de moradia precria esto entre os 20% mais pobres da cidade. No
obstante, o grau de homogeneidade em termos de pobreza de renda no o mesmo
para cada tipo de moradia precria. Os domiclios em setores subnormais e em setores
rurais so mais homogneos em termos de renda baixa (mais de 70% dos domiclios
entre os quatro grupos de renda mais baixa da cidade) quando comparados aos
domiclios tipo cmodo e aos improvisados. Os domiclios improvisados so os mais
heterogneos em termos de renda, uma vez que 5% dos domiclios esto entre os
10% mais ricos da cidade enquanto 25% esto entre os 10% mais pobres, o que
reflete a heterogeneidade de situaes que a definio do IBGE permite identificar
atravs dessa varivel.
As informaes sobre a renda do chefe do domiclio por setor censitrio
confirmam a homogeneidade da renda baixa nos setores subnormais e na maioria dos
setores rurais (ver Mapa 6). Tomando-se como critrio para definio de setor
censitrio pobre o limite mnimo de 40% de chefes de domiclio com renda at 2
salrios mnimos (S.M.) por setor censitrio, observa-se que 88% dos domiclios em
setores subnormais e 60% em setores rurais estavam em setores censitrios pobres. J
para os domiclios tipo cmodo e improvisados, a proporo em setores censitrios
pobres era menor, de 40% e 36%, respectivamente, o que reflete o fato de parte
importante destes localizarem-se nas reas mais centrais do municpio. Por outro
lado, 45% dos domiclios em setores censitrios pobres eram moradias precrias.
4.1 SERVIOS URBANOS
Para comparar a situao dos domiclios em moradias precrias com a do conjunto de
domiclios pobres, em termos de renda (inclusive os domiclios pobres que so moradias
precrias), utilizou-se uma linha de pobreza que corresponde ao 2o decil da distribuio
de renda no municpio, que igual renda domiciliar per capita de R$ 136. A Tabela 2
apresenta a proporo dos domiclios atendidos por servios de gua e saneamento, assim
como a proporo dos domiclios em ruas urbanizadas para cada tipo de moradia precria
e tambm para o conjunto dos domiclios pobres da cidade. Quanto aos servios urbanos
bsicos e as caractersticas do espao externo s habitaes, as situaes mais precrias so
as dos setores subnormais e das reas rurais. Com efeito, uma parte importante dos
domiclios de tipo cmodo e dos improvisados situa-se nas reas centrais da cidade, onde
h maior oferta e qualidade dos servios urbanos bsicos. Observe-se que os setores
subnormais e as reas rurais esto em situao pior que a do conjunto de domiclios
pobres em termos de renda, exceto para o caso do abastecimento de gua. A proporo
dos domiclios em setores subnormais ligeiramente mais alta e a dos domiclios rurais
mais baixa que a proporo de domiclios pobres que so atendidos pela rede geral de
gua.
Note-se tambm que, exceto para o caso do abastecimento de gua, os setores
subnormais esto, em geral, pior que as reas rurais. Esses dados corroboram as
observaes de outros pesquisadores segundo as quais, apesar de haver muitas
similaridades entre favelas e loteamentos clandestinos, o espao das favelas tende a ser
mais precrio. De acordo com Sampaio, as favelas de So Paulo esto implantadas nos

texto para discusso | 1187 | mai 2006

13

piores terrenos dos loteamentos inclusive, freqentemente, dentro de loteamentos

clandestinos que so as reas geralmente reservadas para uso comum (praas,
equipamentos pblicos etc.). Tais reas apresentam, muitas vezes, declividade
acentuada ou ento so vrzeas de crregos sujeitas a inundaes. Alm da freqente
localizao de favelas em reas de risco de desmoronamento ou alagamento, algumas
so localizadas em margens de rodovias, linhas frreas ou lixes, que so reas de
maior risco de acidentes de trnsito ou contaminaes [Vras e Taschner (1990)].
Outra caracterstica do espao das favelas o loteamento anrquico e a freqente
geminao das construes. Assim, muitas favelas so formadas por vielas estreitas e
desordenadas e, normalmente, as habitaes apresentam graves problemas de
ventilao e iluminao.
TABELA 2

SERVIOS URBANOS NOS DIVERSOS TIPOS DE MORADIA PRECRIA DO MUNICPIO DE SO PAULO

Rede geral de

Saneamento

gua

bsico

Nmero
%

Domiclio
Moradias precrias

Nmero

de

Identificao
Nmero

de

Domiclios em ruas com

Domiclios servidos por

Domiclio

de

Iluminao
Nmero

Domiclio

de

Total domiclios

Pavimentao
Nmero

Domiclio

de

Nmero
%

Domiclio

de

Domiclio

Domiclio tipo cmodo

33.735 97

Domiclio improvisado

30.689 88

31.440 90

32.431 93

30.018 86

34.772 100

8.355 86

8.205 85

7.505 78

9.682 100

Domiclio em rea rural

122.148 84

105.968 73

107.293 74

107.294 74

77.707 54

144.879 100

Domiclio em setor subnormal

202.523 98

118.715 57

134.511 65

145.232 70

104.622 50

207.364 100

2.207.460 92 2.244.430 94 2.137.004 89

2.397.443 100

Pobreza de renda

Domiclio no-pobre

2.369.666 99 2.247.628 94

Domiclio pobre

Municpio
a
b
c
d

573.527 96

2.943.193

476.952 80

98 2.724.580 91

495.609 83

509.283 85

430.312 72

599.553 100

2.703.069 90 2.753.713 92 2.567.316 86

2.996.996 100

Domiclios que tinham banheiro ou sanitrio e eram conectados rede geral de esgoto ou pluvial ou ento tinham fossa sptica.
Exclui os domiclios coletivos.
Exclusive os domiclios que se enquadram em mais de um tipo de moradia precria.
Linha de pobreza = R$136 (renda domiciliar per capita).

Em muitas favelas da cidade os servios de gua e luz foram introduzidos nos

anos 1980, portanto antes da vigncia do Estatuto das Cidades, atravs de iniciativas
de algumas gestes do poder municipal [Vras e Taschner (1990)]. Os demais
servios urbanos demandam engenharias mais complexas e so, por isso mesmo, mais
caros. De acordo com estudo recente [Abiko et alii (2005)], em geral, os itens mais
caros nos programas de urbanizao das favelas so os de drenagem, coleta de esgotos
e pavimentao, e dependem tanto do tipo de terreno declividade, eroso etc.
quanto da existncia dessas infra-estruturas no entorno das favelas. A ausncia de

14

texto para discusso | 1187 | mai 2006

urbanizao tambm influencia fortemente a oferta de servios pblicos bsicos,

como educao e sade, para a populao das favelas. Em geral, h dificuldades
legais, ambientais, de engenharia e de alocao de profissionais para a construo e
funcionamento de postos de sade e escolas dentro das favelas. O mesmo raciocnio
pode ser feito para a introduo dos servios de segurana pblica: ainda que o acesso
justia e segurana pblicas pela populao das favelas seja uma questo mais
complexa que o acesso sade e educao, em muitas favelas a ausncia de infraestrutura urbana no permitiria realizar razoavelmente os servios de patrulha e
monitoramento. Assim, as caractersticas do espao, sobretudo para os setores
subnormais, so elementos importantes no conjunto de fatores que explicam o
contexto de violncia nas favelas da cidade.
4.2 EDUCAO
No que diz respeito educao, as desvantagens das populaes em moradias precrias e
dos pobres em geral com relao mdia do municpio so importantes, sobretudo no
que diz respeito ao perodo pr-escolar e a partir do segundo grau. A Tabela 3 apresenta a
proporo da populao que freqenta escola e o curso freqentado, de acordo com a
faixa etria e o tipo de moradia precria, assim como os mesmos resultados para o
conjunto de pobres e para a populao total do municpio. Observa-se que, no perodo
pr-escolar (0 a 6 anos), a proporo da populao que freqenta creche ou pr-escola nas
moradias precrias e no conjunto de pobres significativamente mais baixa que a do
municpio. J na faixa etria correspondente ao primeiro grau (7 a 14 anos), a proporo
dos que freqentam escola bastante alta (mais de 90%), mesmo nas moradias precrias
e nos domiclios pobres. Entretanto, a partir do segundo grau as diferenas voltam a ser
ampliadas. Com efeito, enquanto 50% da populao entre 15 a 18 anos da cidade
freqentam o segundo grau, apenas 34% dos pobres o fazem. Na maioria das moradias
precrias, exceto para os domiclios rurais, a situao dos adolescentes ainda pior que a
do conjunto de pobres: a freqncia ao segundo grau de 29% nos setores subnormais,
27% nos domiclios improvisados e 18% para os domiclios tipo cmodo.
A Tabela 3 mostra tambm a mdia de anos de estudos para cada faixa etria,
para cada grupo. interessante observar que, quando comparados s geraes mais
velhas (mais de 25 anos) de seus respectivos grupos, os adolescentes das moradias
precrias, assim como dos domiclios pobres em geral, esto em posio relativamente
melhor, ou seja, tm escolaridade mais alta que as geraes mais velhas. Porm, ao
mesmo tempo, quando comparados ao conjunto de adolescentes da cidade, esto em
posio inferior, ou seja, tm mdia de anos de estudos significativamente mais baixa
que a mdia do municpio. Em outras palavras, apesar do acesso escola ter sido
ampliado para as geraes mais novas, os adolescentes pobres ou em moradias
precrias continuam sofrendo importantes desvantagens em relao aos demais jovens
da cidade com relao educao. Esse contexto pode ser importante para
compreender, de um lado, a dificuldade que estes tm em aceitar (e mais ainda de
serem estimulados) pela trajetria de vida de seus pais e, por outro, as dificuldades de
vislumbrar meios de mobilidade social atravs da educao. Esse contexto ainda
mais problemtico devido s altas taxas de desemprego entre os jovens da cidade.

texto para discusso | 1187 | mai 2006

15

TABELA 3

ACESSO EDUCAO PARA A POPULAO DAS MORADIAS PRECRIAS DO MUNICPIO DE SO PAULO

d

Subnormais
Faixa etria

Populao

0a6

Populao

Populao

Populao

1.702

24

12.9101 26

419.467 34

Creche e pr-escola

38.316

23

24.220

23

5.639

21

1.522

21

11.1415 22

368.295 30

222

159

20

698

2.422

5.226

4.162

820

180

16.989

48.749

165.654 100

107.557 100

0,0

0,0

27.022 100

7.121 100

0,0

0,0

499.536 100
0,0

1.221.212 100
0,0

Freqncia escola

149.843

94

100.015

95

17.091

92

5.359

90

Creche e pr-escola

2.409

1.204

311

88

6.928

14.251

Classe de alfabetizao

2.137

1.356

246

73

6.393

14.810

144.782

90

97.012

92

16.472

89

5.178

87

458.685 91

1.278.965 93

28

130

172

487

443

62

20

2.008

15.329

Alfabetizao de adultos
c

Segundo grau
Total

160.017 100

105.413 100

2,8

3,0

Anos de estudo (mdia)

Freqncia escola
b

Primeiro grau

Segundo grau

Primeiro grau

Segundo grau
Superior
Total

Total

3,2

50

1.624

61

153.571 70

603.267 77

29.575

37

16.583

32

2.738

32

877

33

77.908 36

186.383 24

179

69

37

29

23.105

29

19.142

37

1.582

18

717

27

92

146

52.077 100

6,6

7,1

8.631 100

2.680 100

6,2

6,4

352

74.675 34
636

697

394.513 50
21.675

218.998 100

787.796 100

6,8

7,9

50.643 17

383.113 27

20.888

15

14.694

17

2.548

11

898

15

8.574

5.061

1.399

345

19.253

57.258

328

185

34

54

487

1.589

10.984

8.204

10

1.001

350

27.415

134.899

1.003

1.244

114

149

3.489

189.367 13

291.838 100

1.430.753 100

7,0 0,0

9,1 0,0

137.003 100

Anos de estudos (mdia)

Mais de 25 Freqncia escola

2,9

4.357

Alfabetizao de adultos
c

2,5

1.372.470 100

69

Anos de estudos (mdia)

2,5

501.806 100

35.940

80.912 100

Freqncia escola

5.953 100

1.323.526 96

65

Superior
Total

18.567 100

474.144 94

52.951

Alfabetizao de adultos

85.180 100

24.170 100

6.167 100

6,7

0,0

7,4

0,0

6,1

0,0

6,7

0,0

16.115

12.709

2.296

728

369.392 100

271.186 100

4,5

5,4

Anos de estudos (mdia)

55.750 100

18.105 100

4,8

Fonte: IBGE, microdados do Censo de 2000.

16

24

Primeiro grau

lao

Municpio

6.479

Popu-

27

Anos de estudo (mdia)

Pobres

28.541

Total

26

Primeiro grau

19 a 25

lao

Improvisados

43.764

15 a 18

Popu-

Cmodo

Freqncia escola

Classe de alfabetizao

7 a 14

Rurais

Linha de pobreza = R$ 136 (renda domiciliar per capita).

Inclui supletivo.
Inclui supletivo e curso pr-vestibular.
Exclusive os domiclios que se enquadram em mais de um tipo de moradia precria.

texto para discusso | 1187 | mai 2006

5,5

41.264

1.021.332 100
5,0

263.555

5.623.315 100
7,7

4.3 INSERO ECONMICA

Naturalmente, os pobres so um grupo populacional de insero econmica ruim.
Com efeito, como pode ser observado na Tabela 4, a populao dos domiclios mais
pobres do municpio tem insero econmica fraca, isto , esse grupo apresenta baixa
taxa de participao no mercado de trabalho, alta taxa de desemprego e, para aqueles
que esto empregados, h alta proporo de ocupaes precrias. Essas tendncias so
ainda mais acentuadas para a populao feminina. Para a populao das moradias
precrias, a despeito de 50% ou mais dos domiclios no serem classificados como
pobres de renda, as mesmas tendncias podem ser observadas, ainda que em
propores menores que a dos pobres em geral.
A Tabela 4 apresenta as taxas de participao e de desemprego, assim como a
proporo de trabalhadores domsticos e sem carteira entre os ocupados, para cada
tipo de moradia precria, para o conjunto dos pobres e para o total do municpio, de
acordo com sexo e faixa etria (a Tabela 4 no apresenta os resultados para os
domiclios improvisados, pois as taxas teriam de ser calculadas para grupos
populacionais muito pequenos). Observe-se que as taxas de participao so mais
baixas para as moradias precrias com relao mdia da cidade, sobretudo devido
menor participao das mulheres no mercado de trabalho, exceto para o caso dos
domiclios tipo cmodo. J para os homens, a diferena entre as taxas de participao
da populao das moradias precrias e do conjunto da cidade no importante.
Nesse ponto cabe ressaltar que a menor participao feminina para os pobres e para a
populao das moradias precrias deve ser relacionada ao mais baixo acesso s creches
e pr-escolas nessas reas.
Em segundo lugar, observe-se que a taxa de desemprego entre os pobres de renda
(ambos os sexos) extremamente elevada (45%) e, apesar de ser menor nas moradias
precrias, ainda significativamente maior nestas que no municpio: 27% nos setores
subnormais, 26% nos domiclios rurais e 24% nos domiclios tipo cmodo, contra
18% no total do municpio. Note-se tambm que as taxas de desemprego da
populao feminina so superiores s masculinas dentro de qualquer grupo, porm as
diferenas nas taxas de desemprego entre os sexos so maiores nos grupos de moradias
precrias e para os pobres.
Cabe ressaltar que, embora as taxas de desemprego entre os adolescentes e jovens
sejam muito altas no conjunto da cidade, no caso das moradias precrias esse fator
ainda mais problemtico devido ao fato de haver menor proporo de adolescentes
com acesso ao segundo grau. Em outras palavras, para os adolescentes que j
deixaram a escola o significado negativo do desemprego no pode mais ser amenizado
por expectativas de melhora futura, recurso que ainda resta aos que continuam
estudando.
Finalmente, observe-se que o emprego domstico representa 15% da populao
feminina ocupada no municpio, proporo que chega a mais que dobrar na maioria
dos tipos de moradias precrias e para o conjunto de domiclios pobres: cerca de 35%
das mulheres ocupadas nos setores subnormais, 26% nos domiclios rurais, 38% nos
domiclios tipo cmodo e 34% entre os pobres em geral trabalham como empregadas
domsticas.

texto para discusso | 1187 | mai 2006

17

TABELA 4

INSERO NO MERCADO DE TRABALHO DA POPULAO DAS MORADIAS PRECRIAS DO MUNICPIO DE SO

PAULO
[em %]

Taxas de participao
Subnormais

Rurais

Cmodo

Pobres

Municpio

Homens Mulheres Total

Homens Mulheres Total

Homens Mulheres Total

Homens Mulheres Total

Homens Mulheres Total

10 a 14

15 a 19

63

51

57

59

48

53

75

50

61

57

47

52

58

49

54

20 a 24

91

66

78

90

63

76

94

64

79

84

57

69

88

73

80

25 a 29

92

64

78

93

60

76

95

71

83

87

53

68

92

72

82

30 a 34

92

64

78

94

59

76

93

72

83

87

55

70

94

70

81

35 a 39

92

66

79

92

60

76

93

72

83

87

56

70

93

68

80

40 a 45

89

66

77

90

63

76

85

75

80

83

55

69

92

65

77

45 a 49

84

59

71

86

60

73

84

64

75

78

48

63

88

58

72

50 a 54

78

46

62

78

46

61

83

59

71

68

37

51

79

46

61

55 a 59

68

32

48

66

34

49

70

43

55

54

26

39

67

33

49

60 ou +

33

13

22

34

13

22

37

19

27

22

13

33

10

20

Taxas de desemprego
Subnormais

Rurais

Homens Mulheres Total

Cmodo

Homens Mulheres Total

Pobres

Homens Mulheres Total

Municpio

Homens Mulheres Total

Homens Mulheres Total

10 a 14

65

79

71

64

68

66

69

84

77

75

80

77

63

69

66

15 a 19

48

57

52

47

57

52

38

55

46

64

71

67

42

50

46

20 a 24

22

37

29

23

39

30

16

35

23

42

59

49

19

27

23

25 a 29

15

31

22

14

31

21

14

29

20

31

54

41

12

21

16

30 a 34

15

27

20

14

27

19

13

28

19

31

45

37

11

18

14

35 a 39

16

25

20

15

25

19

20

25

22

32

41

36

10

17

13

40 a 45

18

22

20

17

23

20

17

29

23

36

41

38

11

15

13

45 a 49

20

24

22

17

19

18

18

29

23

42

41

42

11

14

12

50 a 54

18

19

18

21

22

21

23

21

22

43

37

41

11

13

12

55 a 59

22

21

21

18

19

18

14

21

17

45

39

43

12

13

12

60 ou +

21

22

22

21

20

20

23

20

22

44

39

42

11

13

11

Total

22

34

27

21

32

26

19

33

24

40

52

45

16

22

19

Tipo de ocupao

Subnormais

Rurais

Cmodo

Pobres

Municpio

Homens Mulheres Total

Homens Mulheres Total

Homens Mulheres Total

Homens Mulheres Total

Homens Mulheres Total

Domsticos

36

14

26

10

38

15

35

14

15

22

16

20

23

21

22

28

19

24

26

21

24

20

21

21

Sem
carteira

Fonte: IBGE, microdados do Censo 2000.

a
b
c

18

Proporo sobre o total de ocupados.

Empregados domsticos com e sem carteira de trabalho assinada.
Exclui empregados domsticos.

texto para discusso | 1187 | mai 2006

A insero no mercado de trabalho da populao das moradias precrias reflete o

padro segregado das divises das tarefas familiares ou seja, alta participao
masculina e baixa participao feminina , como ressaltado nos estudos locais, exceto
nas moradias tipo cmodo. Alm disso, a precariedade do trabalho remunerado
feminino simboliza a posio social desses grupos em comparao com os demais
grupos sociais da cidade. De fato, o emprego domstico representante tpico de
posies subalternas na hierarquia social, e embora esse tipo de trabalho permita que
alguns escapem da pobreza de renda, no apresenta caminhos para sair da posio
social de desvantagem.

5 CONSIDERAES FINAIS
Este texto procura mostrar que o local de moradia dos pobres serve como
denominador comum para associar a pobreza e a violncia na cidade de So Paulo,
assim como indicam os estudos sociolgicos e antropolgicos sobre a violncia nas
grandes cidades brasileiras.
As estatsticas sobre as condies de habitao, educao e trabalho da populao
das moradias precrias informam que esse grupo populacional sofre desvantagens
econmicas e sociais to ou mais graves que a dos pobres de renda em geral, a
despeito de as moradias precrias no serem habitadas apenas por pobres de renda.
Entre as maiores desvantagens destacam-se o baixo acesso aos servios urbanos bsicos
e baixa participao feminina no mercado de trabalho (sobretudo para os setores
subnormais e as reas rurais), alta taxa de desemprego e ocupaes precrias (ainda
mais acentuadas para as mulheres), e menor acesso educao no perodo pr-escolar
e a partir do segundo grau. H, porm, diferenas importantes entre as populaes
nos diversos tipos de moradia precria (por exemplo, entre os moradores de favelas, os
de cortios e os de rua), que no foram aprofundadas no presente estudo e merecem
maiores investigaes.
As polticas pblicas de combate pobreza urbana devem ser mais eficazes ao
incorporarem aes voltadas para a melhoria das condies de moradia dos pobres na
cidade. A questo da moradia crucial, medida que as desvantagens dos mais
pobres apenas podem ser superadas com maior acesso aos recursos como educao,
sade e segurana que, em grande medida, dependem de condies adequadas de
habitao e proviso de servios urbanos bsicos.
No obstante, para enfrentar o problema da violncia, o acesso e a qualidade dos
servios de justia e segurana pblica so fundamentais. A oferta desses servios para
os mais pobres depende do enfrentamento da questo dos direitos humanos no Brasil
e sua intrincada relao com as caractersticas especficas das instituies de justia e
segurana oficiais.

texto para discusso | 1187 | mai 2006

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 Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea 2006

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