O Estado do Rio Grande do Sul, tendo em vista as fortes chuvas que ocasionaram

grandes enchentes e, consequentemente, a morte de mais de 600 pessoas na

cidade de Bento Gonalves em outubro do corrente ano, resolveu instituir
Emprstimo Compulsrio, para atender as enormes despesas extraordinrias
oriundas de referida calamidade. O tributo em tela foi institudo pela Lei Ordinria
1.234, publicada em dirio oficial no dia 30 de setembro de 2015. A lei em questo
possui a seguinte redao:
LEI 1.234 DE 30 DE SETEMBRO DE 2015
Art. 1 Fica institudo o Emprstimo Compulsrio, o qual dever ser integralmente
utilizado para atender as despesas extraordinrias oriundas da enchente que
assolou a populao da comarca de Bento Gonalves neste Estado do Rio Grande
do Sul, bem como, auxiliar na construo de novo estdio de futebol para atender a
necessidade premente da Olimpada que ocorrer no Brasil em 2016.
Art. 2 O tributo institudo por esta lei ordinria ser devido por toda pessoa fsica
ou jurdica proprietria de imveis em Bento Gonalves.
Art. 3 O fato gerador do Emprstimo Compulsrio acontecer todo dia 1 de cada
ms deste exerccio, e ser lanada de ofcio, com vencimento at o quinto dia til
do ms subsequente ao vencido durante todo o ano de 2015.
Art. 4 O tributo ser devido nos valores anuais a seguir:
CONTRIBUINTE
VALOR DO TRIBUTO (em R$)
Micro Empresa
100,00
Pequena Empresa
200,00
Demais pessoas jurdicas
350,00
Pessoas fsicas
80,00
Art. 5 O no pagamento do tributo no prazo legal ensejar a aplicao de multa
de 150% sobre o valor devido.
Art. 6 Aplicam-se as disposies desta lei ao exerccio de 2015. Na presente
data, V. Senhoria Administrador Pblico em cidade vizinha a Bento Gonalves
conhecedor de direito e legislao tributria, convocado a uma reunio, na qual
ter que 3 apresentar Parecer Tcnico (com a devida fundamentao legal e de
forma pormenorizada) sobre a matria, tendo em vista que o Prefeito de sua
municipalidade tambm deseja atuar da mesma forma que a comarca de Bento
Gonalves e instituir lei nos exatos termos da referida Lei 1.234. Assim, apresente
referido Parecer.

UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS

BACHARELADO EM ADMINISTRAO PBLICA
CAMPUS UNIVERSITRIO DE CATALO
PLO SO SIMO
COSTA1, Glenea de Brito.

PARECER TCNICO
REFERNCIA: LEI 1.234 DE 30 DE SETEMBRO DE 2015.
PREFEITURA DA COMARCA DE BENTO GONALVES

DA SOLICITAO:
A Prefeitura em referncia institui LEI 1.234 DE 30 DE SETEMBRO DE 2015
e solicitou ao Administrador Pblico da cidade vizinha: apreciar e elaborar um
parecer tcnico sobre a constitucionalidade da referida Lei.

DA LEI
A Lei institui Emprstimo Compulsrio, o qual dever ser integralmente
utilizado para atender o qual dever ser integralmente utilizado para atender as
despesas extraordinrias oriundas da enchente que assolou a populao da
comarca de Bento Gonalves neste Estado do Rio Grande do Sul, bem como,
auxiliar na construo de novo estdio de futebol para atender necessidade
premente da Olimpada que ocorrer no Brasil em 2016.
DA APRECIAO E CONCLUSO
A referida Lei, trata se de uma Lei Ordinria, e conforme art. 148 da CF/88 e
detalhado no art. 15 CTN, a iniciativa de instituir Lei de Emprstimo Compulsrio
privativa da Unio, atravs de Lei Complementar, a qual definir o fato gerador, onde
a aplicao da receita arrecadada est vinculada despesa que fundamentou sua
instituio.
Conforme dispe:
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder
adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao
Congresso Nacional.
1 Acadmica do 6 perodo do curso de Administrao UFG/2015.

 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:

III - reservada a lei complementar
Est disposto no art. 148 CF/88:
A Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimos compulsrios:
I - para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica,
de guerra externa ou sua iminncia;
II - no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse
nacional, observado o disposto no art. 150, III, "b".
Pargrafo nico. A aplicao dos recursos provenientes de emprstimo
compulsrio ser vinculada despesa que fundamentou sua instituio.
Art.150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte,
vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu
ou aumentou;
No Art. 15 do CTN
Somente a Unio, nos seguintes casos excepcionais, pode instituir emprstimos
compulsrios:
I - guerra externa, ou sua iminncia;
II - calamidade pblica que exija auxlio federal impossvel de atender com os
recursos oramentrios disponveis;
III - conjuntura que exija a absoro temporria de poder aquisitivo.
Pargrafo nico. A lei fixar obrigatoriamente o prazo do emprstimo e as
condies de seu resgate, observando, no que for aplicvel, o disposto nesta Lei.

Destacando, portanto, ser um tributo de competncia exclusiva da Unio,

vetando sua instituio por Estados, DF e Municpios, conforme artigos 148 CF/88 e
Art. 15 do CTN. Que a mesma deve ser instituda por lei complementar, onde ser
definido o fato gerador e constando que a aplicao da receita arrecadada est
vinculada despesa que fundamentou sua instituio, que dever ser fixada na
mencionada lei o prazo e as condies para seu resgate, devendo ser observado o
disposto no art. 150, III, b, da CF/88.
Sendo estes os requisitos para a instituio da lei complementar do
Emprstimo Compulsrio no ordenamento vigente.

Ante o exposto e a par da legislao, defeso a criao da Lei Ordinria

1.234/2015 por este municpio, sob pena de usurpao da competncia tributria,
que privativamente foi concedida Unio, no mbito deste tributo. Cabendo uma
Ao Direta de Inconstitucionalidade observados os legitimados a propor Ao
conforme incisos I a IX do art. 103 da CF/88.
Opino pela inconstitucionalidade da Lei 1234/15, a mesma fere o princpio da
legalidade, a no observncia dos preceitos legais de sua implementao, viola a
norma maior do Estado Democrtico do Direito. Tendo o Estado e o Municpio,
outras alternativas legais para buscar junto Unio, recursos para reconstruir o
municpio e proporcionar amparo aos muncipes.

o parecer.