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Brasil: Analise do Marco Civil da Internet 2014-2015

Country report
ARTICLE 19
05 Nov 2015
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Um marco regulatrio claro fundamental para a promoo e proteo de vrios direitos no contexto digital. O
Marco Civil da Internet (MCI) traz uma forte base para a garantia dos direitos humanos na rede, tendo o direito
liberdade de expresso como um dos seus pilares. Seu texto inovador e progressista traz proteo verdadeira ao
conceito de neutralidade da rede, alm de garantias privacidade na internet, ao desenvolvimento da internet, da
responsabilidade de provedores de servios e, at mesmo, do estimulo de prticas de incluso digital e ampliao
de e-gov.
No entanto, uma lei adequada apenas um passo para efetiva concretizao do direito fundamental liberdade de
expresso. O monitoramento de como as leis so aplicadas, bem como as violaes que vm ocorrendo, so
essenciais para assegurar a correta aplicao e os impactos dos dispositivos legais que esto no texto. Por isso,
importante notar que alguns trechos do MCI ainda carecem de regulamentao para que sua implementao ocorra
de uma forma adequada. Entre eles, os que abordam a questo das excees tcnicas da neutralidade de rede, do
respeito privacidade e do desenvolvimento da internet. Apesar disso, a aplicao da lei no completamente
dependente da regulamentao, js que as regras gerais j esto estabelecidas, principalmente nas reas que
dizem respeito aos provedores de servios de internet e as perspectivas e diretrizes para os avanos no uso e na
estrutura de internet no Brasil.
A partir dessas premissas, buscamos acompanhar e avaliar a forma como os direitos assegurados esto sendo
aplicados no MCI. Avaliamos os possveis avanos e retrocessos trazidos pela lei para o Judicirio, o setor privado,
o Governo e a sociedade, relacionando com os diversos direitos presentes na lei. Em geral, observou-se que,
apesar de alguns avanos, as discusses desencadeadas pela falta de regulamentao ainda levantam vrias
questes para aqueles que defendem a liberdade de expresso, a proteo da privacidade e o direito ao acesso
internet.
No que diz respeito s regras gerais para remoo de contedo e responsabilidade dos provedores, o MCI
estabeleceu que os provedores no tm responsabilidade sobre a questo, com exceo do caso da existncia de
uma ordem judicial. Neste um ano de vigncia da lei, a ARTIGO 19 Brasil no localizou muitas situaes em que os
prestadores de servios foram punidos por causa de contedo publicado por terceiros, tirando casos especficos
contidos nas excees da lei.
Um dispositivo interessante implementado pelo Marco Civil o que responsabiliza provedores subsidiariamente por
um contedo de terceiros em casos especficos. Ele pode ser aplicado quando provedores ignorarem notificaes
para a remoo de contedo que viole a intimidade ou a privacidade sexual de um indivduo, prtica bastante
comum nos dias de hoje. Dados da organizao Safernet sobre requisies de aconselhamento psicolgico sugerem
um aumento nos casos registrados nos ltimos dois anos, sendo que 81% desses casos foram registrados por
mulheres.

Mais recentemente, o Projeto de Lei 215/2015, alcunhado de PL Espio, e que levou a sociedade civil a uma
campanha contra a sua aprovao, pretende criar a possibilidade do chamado direito ao esquecimento, ideia esta
que ainda no foi discutida devidamente no pas. O texto, apesar de fazer com que as decises sejam tomadas de
acordo com procedimentos legais, representa uma grave ameaa ao direito liberdade de expreso e do direito
memria, alm de ser um retrocesso para o texto do MCI.
No que diz respeito privacidade, o Projeto de Lei 215/2015 tambm apresenta grandes problemas, j que obrigaria
os provedores a coletar, armazenar e organizar dados pessoais como e-mail, nmeros de telefone, nmeros de
documentos - que poderiam ser fornecidos a autoridades sem a necessidade de uma ordem judicial. Trata-se de
uma afronta ao direito privacidade, ao anonimato e aos hbitos tradicionais de navegao na internet que
conhecemos.
Questes relacionadas privacidade na internet foram uma grande preocupao durante a fase de discusso do
MCI e que foram cunhados no texto final. H artigos na lei bastante claros que estabelecem os direitos dos usurios
no que dizem respeito privacidade e proteo de dados pessoais, que deve ser clara nos termos de servio de
qualquer atividade prestada na internet, sendo que a informao sobre a coleta, armazenamentos, processamento e
proteo deve estar explcita. No que diz respeito ao acesso a dados pessoais armazenados aps autorizao
judicial, h poucos casos de decises judiciais baseadas no MCI que negaram o acesso a dados pessoais e ao IP
de usurios de um servio Polcia Federal. A ARTIGO 19 no pde identificar casos relevantes que mostrem o
controle do acesso informao de dados privados de comunicao.
O acesso e o desenvolvimento da internet no Brasil est estabelecido no Marco Civil como um dos seus objetivos,
sendo inclusive uma responsabilidade do Estado. A lei menciona de forma bastante clara que o acesso internet
uma condio para a garantia de direitos cidados bsicos. De acordo com dados obtidos em uma pesquisa da
Cetic.br em 2014, a proporo de acessos individuais dirios alcanou 71% dos brasileiros em 2013 e aumentou
para 80% em 2014. Esses nmeros incluem todos os tipos de acesso, variando do acesso domiciliar ao acesso pelo
celular. Esses dados ainda contrastam com a proporo de domiclios com acesso internet, mas mostra um
progresso relativo quando comparado com os nmeros de 2014. No considerando os acessos por celular, 43% dos
domiclios brasileiros tinham acesso internet em 2013 enquanto que, em 2014, 50% das casas tinham acesso
banda larga.
Para pressionar o governo a garantir o acesso internet a todo cidado, organizaes da sociedade civil vm se
mobilizando em torno de uma campanha que tem como principal objetivo defender que o servio de acesso
internet deva ser ofertado em regime pblico, como ocorre com outros servios essenciais no pas. Isso levaria o
Estado a firmar um compromisso de oferecer internet para toda a populao, independentemente de acordos
comerciais ou a possibilidade de retorno financeiro. A ARTIGO 19 Brasil no identificou avanos para a realizao da
essencialidade do servio da internet aos brasileiros desde a aprovao do MCI. No entanto, o governo parece estar
tentando avanar na rea da incluso digital, visando reduzir as desigualdades, especialmente entre as diferentes
regies do pas, ao acesso e uso das tecnologias de informao. Para alm dos programas governamentais que j
incluem esse objetivo, o Ministrios das Comunicaes criou uma nova poltica de incluso digital. Como
apresentadas, as aes devem se concentrar nos grupos excludos digitalmente e serem tocadas por meio de
polticas territoriais, promovendo assim um dilogo maior entre polticas federais e iniciativas estaduais e locais.
O MCI garante a neutralidade da rede e a igualdade de tratamento a pacote de dados, assegurando nenhuma
distino de contedo, origem e destino, servio, terminal ou aplicao. A questo foi um dos principais tpicos de
discusso do texto aprovado. Apesar de a neutralidade da rede estar sendo respeitada nos planos de internet fixa,
atualmente no Brasil os servios de bandas 3G e 4G funcionam com o chamado zero-rating para o acesso de
servios populares como WhatsApp, Facebook e Twitter.
H ainda a possibilidade iminente da implementao do programa chamado Internet.org, de autoria do Facebook.
Esse aplicativo permite acesso a um nmero limitado de servios, sem a presena de imagens de alta resoluo ou
de trfego de vdeos, que passam pelo crivo da plataforma antes de estarem disponveis. A prtica de discriminao

de pacote de dados contida no zero rating e no internet.org ilegal em si. No entanto, existe a necessidade de uma
anlise mais constante e profunda dessas prticas que so defendidas pelo setor privado e que deveria ser tratada
de forma apropriada pelo texto regulatrio.
Alguns outros direitos so assegurados pela lei, como as garantias da expanso dos servios e-gov e da incluso
dos cidados na criao de leis e polticas pblicas, via mecanismos de consulta e participao on-line. Algumas
iniciativas tm mostrado resultados promissores, permitindo diferentes iniciativas que funcionam para promover a
participao social pela internet, como o prprio processo de elaborao do MCI. Apesar disso, retrocessos puderam
ser constatados em algumas reas. Um deles diz respeito adoo de softwares e ferramentas livres e de polticas
de dados abertos, algo que o MCI recomenda em seu texto. O governo brasileiro, no entanto, decidiu abandonar o
uso do Expresso, um servio de e-mail seguro desenvolvido nacionalmente, para no lugar contratar servios da
Microsoft que sero usados de 2016 em diante.
A regulamentao do MCI permanece como a principal agenda A ser alcanada, somada s agendas especficas
relacionadas a cada tpicO coberto pela anlise. O caso mais bvio a questo das excees tcnicas para a
neutralidade de rede, mas outras questes como a privacidade, o acesso e o desenvolvimento da internet tambm
precisam ser reguladas para facilitar sua implementao. H um efeito perverso, no entanto, que causado por
conta da falta de tal ao. Muitas das boas prticas alcanadas apesar de serem j aplicveis esto se
tornando excees, esperando pela regulamentao. A plena realizao dos direitos conquistados no pode esperar
outro ano.

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