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ps da indstria o solo nacional sobre o qual ela existia. Todas as indstrias nacionais
foram destrudas ou esto sendo destrudas diariamente. So deslocadas por novas
indstrias, cuja introduo passa a ser uma questo de vida e morte em todas as naes
civilizadas; por indstrias que no trabalham mais com as matrias-primas locais,
porm com materiais trazidos das regies mais remotas. Indstrias cujos produtos so
consumidos no s naquele pas mas em todas as partes do mundo. Em lugar das antigas
necessidades, atendidas pela produo nacional, temos novas necessidades, que para a
sua satisfao exigem os produtos de terra e climas distantes. Em lugar do antigo
isolamento e da auto-suficincia local e nacional, temos um intercmbio em todas as
direes, a interdependncia universal das naes.
Com referncia durao do capitalismo, no curto prefcio de Uma
Contribuio Crtica da Economia Poltica, publicado em 1859, Marx escreveu:
Nenhuma ordem social jamais desaparece antes que todas as foras produtivas que
acolhe se tenham desenvolvido; e novas relaes superiores de produo nunca surgem
antes que as condies materiais para a sua existncia tenham amadurecido no seio da
antiga sociedade. Assim, a humanidade sempre se prope s as tarefas que pode
executar; ao examinar o assunto mais de perto sempre verificamos que a prpria tarefa
s surge quando h condies materiais necessrias para a sua soluo. O capitalismo
sobreviveu e fortaleceu-se. Nenhuma das condies imaginadas ento como possveis
causas do fim do sistema capitalista pareceu poder det-lo: a reduo do consumo e a
falta de mercados, a organizao dos trabalhadores, a perda do imprio colonial, a
escassez de petrleo e a ameaa proletria do terceiro mundo. E ele no desaparecer
at esgotar se que um dia esgotar o seu potencial. O sculo XX foi uma brilhante
e assustadora demonstrao de sua fora. Se a taxa de acumulao global se elevou, as
assimetrias foram radicalizadas, aumentou a excluso social, concentrou-se renda e
riqueza e agravaram-se os imperativos de legitimao.
Atores e poderes no incio do sculo XXI
A maneira menos insatisfatria de estimar o poder de um pas ainda o tamanho
do seu PIB, j que ele representa trs valores macroeconomicamente idnticos: a
despesa, a produo e a renda. Classifiquemos os pases que interessam nossa anlise
em trs categorias. A primeira ser a das grandes naes ricas, que chamaremos de
pases centrais; elas tm mais de 1 trilho de dlares de PIB e PPP2 per capita superior
a 18 mil dlares anuais. A segunda categoria, que chamaremos de outros pases
centrais, formaremos pelos demais pases ricos, com PPP tambm superior a 18 mil
dlares, mas com PIBs entre 120 bilhes de dlares e 1 trilho de dlares. Finalmente,
designaremos as naes acima de certo porte, mas relativamente pobres (PPPs inferiores
a 18 mil dlares anuais) que tenham mais de 100 bilhes de dlares de PIB e
populao superior a 25 milhes de pessoas como grandes pases perifricos, que
alguns preferem chamar de pases emergentes. Claro est que a escolha das faixas e
nmeros utilizados para balizar as classificaes arbitrria. O que salta aos olhos no
grupo de grandes pases centrais o peso dos Estados Unidos, potncia hegemnica
que gera, sozinha, 30% do PIB mundial. Em seguida aparece o Japo, mesmo aps uma
dcada de estagnao. Segue o ncleo bsico da Unio Europia, formado por
Alemanha, Reino Unido, Frana e Itlia. Em conjunto, esses seis pases somam outros
32% do PIB mundial. Se juntarmos os seis maiores pases, chega-se impressionante
cifra de 62%, distribuindo-se os restantes 38% entre todas as 202 naes menores.
Ressalta-se, desde j, a imensa assimetria na distribuio atual do poder econmico
mundial. Esses seis maiores pases ricos tm um PPP mdio de 29 mil dlares anuais,
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bastante homogneo, exceo dos Estados Unidos, que tm PPP de 37.352 dlares.
Quanto aos outros pases centrais, retirando-se o Canad e a Austrlia, trata-se das
demais naes ricas da Unio Europia (antes da integrao do leste). Finalmente, os
grandes pases da periferia (China, Mxico, Coria do Sul, ndia, Brasil, Rssia,
Turquia, Polnia, Indonsia, frica do Sul, Tailndia, Ir e Argentina) assim foram
classificados porque, dada sua massa crtica representada pela concomitncia de um
PIB maior que 100 bilhes de dlares e uma populao maior que 25 milhes, so parte
da lgica global das grandes corporaes. O mercado atual e potencial que representam
os incluem, queiram ou no, nas decises estratgicas daquelas corporaes a respeito
de seus produtos mundiais.
Quanto s questes de poder relativo, so necessrias vrias consideraes. Em
primeiro lugar, o desmantelamento do ex-imprio sovitico liquidou com o sistema de
equilbrio de poder militar e nuclear da poca da guerra fria. Os Estados Unidos, com
apenas 5% do seu PIB acumula mais de 500 bilhes de dlares para despesas militares,
o que o torna lder isolado e capaz de operar autonomamente pelo menos dois conflitos
regionais em partes diferentes do mundo. Assim, em termos militares, trata-se de uma
hegemonia mundial norte-americana indiscutvel e assim dever permanecer por um
bom tempo.
No enfoque de poder econmico teramos uma menor assimetria entre os
Estados Unidos (10,9 trilhes de dlares), a nova Unio Europia (11,1 trilhes de
dlares) e a sia (9 trilhes de dlares). Ainda assim, a predominncia norte-americana
insofismvel, especialmente quando nela englobamos as corporaes transnacionais e
o domnio tecnolgico. So fantasiosas as previses sobre a China substituindo os
Estados Unidos como potncia hegemnica em duas ou trs dcadas. Ainda que tudo
continue a caminhar muito bem na complexa transio chinesa, se seu crescimento
continuar na mdia fantstica de 8% ao ano, em vinte anos aquele pas ter acumulado
um PIB de 5,4 trilhes de dlares; no entanto, basta que os Estados Unidos mantenham
at l um crescimento de 2% anuais, e atingiro 15,2 trilhes de dlares (trs vezes mais
que o chins). Claro que, nessas circunstncias, o peso da China na economia e no
poder mundial teria se alterado substancialmente, tendo ela ento um PIB 26% maior
que o do Japo de hoje. Ainda assim, nada a ameaar de forma definitiva a hegemonia
dos Estados Unidos.
No entanto, essa imensa assimetria de PIBs no impediu os brutais atentados
aos centros simblicos do poder norte-americano por um grupo pequeno de fanticos
contando com recursos muito limitados, assim como no garantiu o controle efetivo dos
Estados Unidos no Iraque e no consegue inibir jovens hackers talentosos, operando em
fundos de quintal e utilizando laptops convencionais a criarem e espalharem vrus que
causam imensos distrbios em softwares de uso global tanto comerciais quanto
domsticos , acarretando falhas nos sistemas de segurana de governos hegemnicos e
prejuzos de bilhes de dlares. Fica claro, pois, que concentrao to intensa de poder
no significa nem garante necessariamente um exerccio permanente de dominao.
Outra considerao no trivial a fazer sobre a relativizao das assimetrias de
poder tem a ver com o domnio completo do ciclo nuclear e a posse de arsenais
atmicos. Claro est que essa condio, embora problemtica e discutvel sob o ponto
de vista estratgico e moral, estabelece saltos relativos nos degraus do poder mundial
para aqueles pases que a obtm, como aconteceu com China e ndia e, mais
recentemente, com Coria do Norte.
A consolidao da hegemonia capitalista do ps-guerra fria definiu claramente o
cenrio contemporneo. A mobilidade do capital e a emergncia de um mercado global
criaram uma nova elite que controla os fluxos do capital financeiro e das informaes,
atuando predominantemente em redes e clusters, e reduzindo progressivamente seus
privatizao dos servios e pela deteriorao progressiva do quadro social, que exigem
um Estado forte e um aparato regulador muito eficiente. Por outro lado, os Estados so
obrigados a buscar cada vez mais intensamente baixar os custos dos seus fatores de
produo oferecidos para atrair partes das cadeias produtivas globais a seus territrios,
numa estratgia de especializao fortemente competitiva que estimula um
rebaixamento geral entre Estados concorrentes, especialmente dos custos gerais da mode-obra e dos tributos. Esta estratgia paga um alto preo com a reduo progressiva de
margens de ao, eroso da soberania nacional e das condies de governabilidade.
Dessa maneira, a China est deslocando o Mxico com sua capacidade de oferecer
grandes bases de produo com mo-de-obra extremamente barata e bem qualificada
aos EUA.
Para competir, o Mxico ter que reduzir ainda mais seus custos, provocando
novas quedas em outros pases, e assim sucessivamente. O mesmo acontece com as
questes de rebaixamento das alquotas de importao por conta da ampliao da
insero no comrcio global. Quanto mais os grandes pases da periferia se abrem, mais
enfrentam outros que tambm se abrem para atrair investimentos das grandes
corporaes. Como essas naes acrescentam baixo valor tecnolgico sua produo
local, ao se integrarem especializadamente na lgica das cadeias globais acabam
gastando com suas importaes mais do que conseguem ao exportar; e no so capazes
de obter os benefcios do aumento do fluxo de comrcio, como foi o caso do Mxico
com a sua integrao Nafta. Embora tanto suas importaes como exportaes tenham
mais do que triplicado de 1992 para 2002, o comrcio mexicano continua a ser
deficitrio e seus indicadores sociais em geral pioraram.
Quanto sociedade civil, seu poder tornou-se cada vez mais limitado pela eroso
contnua dos movimentos sindicais, incapazes de dar suporte poltico ao crescente
volume de trabalho informal e de desemprego, especialmente devido aos processos
intensos de terceirizao e de automao. No entanto, tem avanado a ao das ONGs e
os movimentos sociais evoluram muito em organizao e marketing. Hoje, no entanto,
eles no sabem a quem reivindicar e como influir na alterao mais ampla do processo
global que conduz a progressivas assimetrias e concentrao de renda e poder.
Vale ressaltar um ator muito especial dentro da nova lgica econmica global,
que, em tese, teria espao para assumir um papel fundamental no equilbrio futuro do
poder, e que ainda est fora do jogo: o consumidor, o gigante adormecido, que poderia
transformar seu ato de compra em um voto sobre o papel poltico dos grandes grupos
em escala mundial, lutando com as armas desses prprios grupos: o dinheiro e a recusa
de comprar.
Na realidade, a partir das duas dcadas finais do sculo XX passou a imperar um
novo tipo de jogo de poder que introduz imensos desafios na prtica da poltica mundial
e tem caractersticas bem mais complexas que as que vigoravam anteriormente. Numa
metfora competente, Ulrich Beck chama essa nova realidade de metajogo3. O metajogo
introduz no exerccio poltico novos e mltiplos paradoxos: as regras no so mais
relativamente estveis, modificam-se no curso da partida, confundindo categorias,
cenrios, dramas e atores.
Os Estados deixam de constituir-se nos atores mais relevantes da ao coletiva e
no mais regulam os sistemas de regras da ao poltica que definem o exerccio do
poder e modificam os cenrios das aes coletivas. O novo jogo despreza as fronteiras e
extremamente imprevisvel. Seria como se as peas principais do antigo jogo de
damas adquirissem repentinamente a liberdade de movimentos permitida em um jogo de
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Entendemos aqui o termo meta no sentido de aquilo que vai alm, que transcende, que no mais pode
ser explicado pelas regras do antigo jogo.
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abertura geral dos mercados mundiais evidentemente propiciar muito mais ganhos aos
pases grandes que aos pobres, j que os primeiros sero sempre muito mais
competitivos justamente nos produtos mais sofisticados e de valor adicionado maior.
Uma tese que avanaria na linha contrria, ou seja, desmascararia a hipocrisia
que encobre as verdadeiras intenes hegemnicas, seria os Estados da periferia se
articularem para exigir mobilidade total da mo-de-obra internacional de qualquer
origem em contrapartida a uma eventual liberalizao geral dos mercados, ou seja, uma
poltica de igualdade em matria de mobilidade entre o capital e o trabalho. Se todos os
pases do mundo abrissem seus mercados para especialistas em informtica de qualquer
parte, o jogo comearia a ficar mais equilibrado. Claro est que os primeiros a reagirem
violentamente sero os sindicatos dos pases ricos.
Em matria de tributos, direitos e normas do trabalho, no a igualdade mas
sim a desigualdade entre os Estados que otimiza as estratgias competitivas de
substituio na economia mundial. Com isso pode-se jogar os Estados uns contra os
outros, substitu-los e maximizar a estratgia opo-sada. Quanto mais desregulada a
economia de um pas, mais fcil utiliz-la. Corre em paralelo uma estratgia geral de
mcdonaldizao. O mercado mundial impe uma prtica de brutal normalizao.
Proliferam os no-lugares globais: cadeias de lanchonetes, aeroportos, hotis
internacionais, auto-estradas e shopping-centers que parecem os mesmos no mundo
todo. Da Coca-Cola Benetton, as mesmas mensagens a africanos, esquims e bvaros.
Mas essa estratgia vive um paradoxo; quanto mais as fronteiras psquicas declinam,
mais os atores globais mostram sensibilidade a seus velhos hbitos locais, e mais os
Estados devem desenvolver intensa imaginao para manter e transformar em valor sua
especificidade cultural. Isso obriga a lgica global s adaptaes regionalizadas. o
sabor taco mexicano ou o churrasquinho brasileiro introduzidos no amplo cardpio
padro.
O futuro do Estado-nao e a questo da legitimao
De onde os atores da economia global tiram legitimidade social e poltica para
suas decises estratgicas? Qual a natureza de seu mandato? Para justificar suas aes
eles alegam racionalidade econmica e sucesso comercial. Afinal, o mandato da
economia global se baseia no voto econmico dos acionistas, que se manifesta pelas
altas e baixas de aes nos mercados financeiros mundiais. Ao consumidor s sobraria
uma forma organizada de poder expressar seu direito de voto, a saber, comprar ou no.
O problema que os diferentes grupos de atores no tm o mesmo poder. A
assimetria que caracteriza suas capacidades estratgicas favorece brutalmente o capital.
Para equilibrar esse jogo os atores da sociedade civil mundial devem comear por se
constituir politicamente em sujeitos de ao. O capital ter sempre dificuldades de
fundar partidos polticos para jogar diante dos Estados. Um bom exemplo foi o recente
confronto venezuelano entre um governo democraticamente eleito mas com
tendncias populistas e uma oposio golpista fortemente articulada pelo poder
econmico de grandes corporaes. No entanto, os grandes atores do jogo global sabem
que s conseguem estar presentes em todos os mercados do mundo ao preo de
turbulncias permanentes.
Mas, a globalizao econmica permite aos atores econmicos novos recursos
de legitimao. Para maximizar seu poder eles necessitam reforar as conexes entre
capital e direito privatizao do direito e da autoridade, novas regras e instrumentos
legais que garantam a execuo dos contratos e assegurem a regulamentao dos
conflitos e entre capital e Estado, o que lhes tem sido bem suprido pelo
neoliberalismo de Estado. A importncia crescente dos processos de arbitragem
internacional faz supor o surgimento de um direito transnacional que vai se constituindo
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independente das legislaes nacionais ou internacionais, uma espcie de lei global sem
os Estados. Os acordos fazem os contratos dependerem de instncias de arbitragem
independentes dos Estados nacionais, uma zona autnoma de direito que convive com a
legislao poltica. A desestatizao da legitimidade passa pela criao de um direito
autnomo, transnacional, cuja funo permitir a legitimao legal e no, social ou
poltica do capital.
Diante dessas novas estratgias, em que medida ONU, FMI, Bird e OMC podem
contribuir para o surgimento de uma nova ordem de legitimidade e poder? Os Estados
nacionais no tendem a se transformar em meros instrumentos a servio do fluxo de
capitais e das cadeias produtivas e de consumo? Como fica a alternativa jurdica da
mobilidade de fronteiras que define possibilidades unilaterais tipo um lado pode e outro
no? De onde o direito e a lei extraem seu poder de legitimao se eles no so mais
pensados a partir do horizonte de soberania nacional? O que efetivamente legitima o
direito se no existe a autoridade do Estado democrtico? Sobre que meios coercitivos
pode se apoiar um direito extra-estatal servindo de autolegitimao da economia
mundial? A necessidade de pluralizao dos recursos de legitimao do direito no pode
parecer uma regresso se no a sustenta nenhum Estado de direito suportado por uma
constituio democrtica?
Cabe aqui tambm uma palavra sobre uma nova estratgia do capital em busca
de legitimao: a chamada responsabilidade social das corporaes que tenta travestir
de dignidade a velha filantropia. A filantropia foi uma resposta crise social do final do
sculo XIX. As novas grandes fortunas da poca como John. D. Rockfeller, Andrew
Mellon e, posteriormente, Henri Ford tiveram que lidar com fortes crticas e revoltas,
especialmente entre 1880 e 1890, contexto no qual a filantropia teve um papel
fundamental como uma espcie de alternativa privada ao socialismo. curioso
constatar opinies radicais importantes, poca, sobre o tema. Theodore Roosevelt, por
exemplo, na campanha presidencial de 1912, investiu contra os detentores de riqueza
vigorosamente acumulada da poca declarando que algum grau de caridade no gasto
dessas fortunas no compensar de nenhuma forma o que foi a conduta delituosa que
permitiu adquiri-las. Joseph Schumpeter, numa frase lapidar, colocou a filantropia na
lgica da prtica do investimento e no lugar subordinado que ela de fato ocupa na
maximizao do seu retorno, dizendo: O homem cujo esprito est todo absorvido na
luta pelo sucesso dos negcios tem, como regra geral, muito pouca energia para
consagrar-se seriamente a qualquer outra atividade. Para ele, um pouco de filantropia e
um pouco de colecionismo mais ou menos explcitos fazem geralmente parte do
negcio. A renovao mais recente da face da filantropia veio atravs de um novo
discurso cvico que pretende dar respostas s graves questes sociais surgidas junto com
a globalizao, uma espcie de regulao moral do capitalismo global. Ela se autointitulou responsabilidade social das empresas, uma espcie de marketing defensivo
em busca de eficcia. O recuo das polticas pblicas, o desejo dos governos de empurrar
para o mbito privado as responsabilidades e os destinos da desigualdade, e a admisso
de esgotamento dos Estados nacionais em sua misso de mediar pelo exerccio da
poltica as crescentes tenses sociais fruto dos efeitos negativos do capitalismo global,
levaram as grandes corporaes a descobrirem que esse novo espao pode render altos
dividendos de imagem pblica e social, agregando valor a sua marca.
No h dvida que, para as empresas, o envolvimento social para alm dos
eventuais benefcios comunidade um excelente recurso de marketing. natural
que seja atribuda s corporaes uma parcela crescente da responsabilidade pelos
efeitos negativos da globalizao. Elas concentram hoje um grande poder: apenas as
cinqenta maiores empresas mundiais geram um valor adicionado equivalente a quase
metade do PIB conjunto dos treze maiores pases da periferia mundial; suas decises
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sobre novas tecnologias ao lado de gerarem produtos cada vez mais sofisticados e
eventualmente teis so uma das grandes responsveis pela reduo dos empregos
formais. Os consumidores esto inquietos e muito sensveis s questes sociais e
ambientais, exigindo dos produtos que consomem mais do que promoes ou novos
sabores, e criando maior lealdade a marcas que anunciam serem responsveis por aes
sociais, no importa quo verdadeiras ou consistentes essas aes sejam.David
Herderson que j foi o principal economista da OCDE ataca a questo por um outro
ngulo. Afirma que esse novo compromisso com a responsabilidade social um mero
expediente para encobrir o legtimo e crescente interesse pelo lucro. Acusa os
partidrios da responsabilidade social, que agem de boa f, de no entenderem como o
capitalismo funciona. Lembra que a boa cidadania empresarial no gratuita, e que
seu custo adicional acaba sendo pago por toda a sociedade via aumento de preos.
Adverte, ainda, que essas boas cidads globais estaro em seguida encobertas por um
legtimo interesse social, exigindo padres internacionais trabalhistas e ambientais
para seus concorrentes de pases pobres, limitando com isso ainda mais sua
concorrncia e piorando o desempenho da economia global como um todo. Para
Herderson no ocorre nenhum avano para a democracia quando as polticas pblicas
so privatizadas e os conselhos de administrao das empresas assumem para si metas
sociais, ambientais e econmicas conflitantes; essas tarefas cabem aos governos, que
devem permanecer competentes para desempenh-las.
O Estado contemporneo enfrenta crises internas de vrias naturezas, entre as
quais sua prpria reforma, a garantia de crescimento econmico auto-sustentado e a
questo do desemprego. As grandes corporaes, apesar de manterem sedes nacionais,
perderam em parte a identificao com seu pas de origem. A lgica das transnacionais
transcende a das fronteiras nacionais. Isso faz com que, em parte, elas possam adotar
atitudes que ferem os Estados-nao nos quais desenvolvem suas atividades. Ao terem
poder de deslocar indstrias inteiras para outras localidades ou adotar um sistema de
subcontratao internacional , elas ganharam um poder de barganha desigual na hora
de negociar impostos ou benefcios, leis ambientais e regimes de trabalho com os
governos-sede e com os governos que pleiteiam sua presena.
A livre movimentao do fluxo internacional de capitais volteis e especulativos
tem causado enormes danos aos grandes pases da periferia do capitalismo, repercutindo
severamente no nvel de produo e emprego. Radicalizou-se a dissonncia entre o
discurso oficial sobre a necessidade do aprofundamento dos ajustes neoliberais e a
percepo das populaes sobre se, ao final de outros sacrifcios adicionais, poderia
surgir de fato um processo de crescimento acelerado e auto-sustentado que melhorasse
sua renda e a empregabilidade. O Estado contemporneo no se sente mais responsvel
pelo pleno emprego. Por outro lado, os grandes pases da periferia do capitalismo esto
acuados com o atual nvel de violncia de suas sociedades. A principal causa parece
estar nas tenses geradas pela crescente concentrao de renda e excluso social das
massas populacionais urbanas, convivendo com mdias globais que valorizam o
comportamento anti-social e estimulam padres de consumo que poucos podem ter.
Enquanto todas as fronteiras so abertas ao capital, os trabalhadores so
considerados demandantes de asilo, refugiados econmicos e impedidos por meios
policiais e militares de valorizar seu capital humano atravs de fronteiras. Beck lembra
que se um pas precisa de trabalhadores de certa qualificao concede-lhes um green
card. Ningum fala em refugiado do capital. Nenhuma lei obriga a deter os
investidores em aeroportos e interrog-los para saber os motivos de sua presena.
Falamos de globalizao e referimo-nos movimentao livre do trabalho como ato
criminoso. A reivindicao de abolio de fronteiras tem que valer tambm para o
trabalho e isso muda a face do mundo. Seria essa conquista o fim dos Estados
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mas quando isso ocorre e o pas tem condio de exercer seu poder global, as coisas
caminham bem.
A prtica da intolerncia e o terrorismo como contrapoder
Juntamente com o crescimento da ansiedade, fruto da degradao crescente no
mundo do trabalho aumento do desemprego e da informalidade, em conjunto com a
queda da renda mdia o medo e a intolerncia tm aumentado substancialmente neste
incio de sculo. O outro personificado pelo diferente, pelo estrangeiro ou pelo
muulmano passa a ser potencialmente um inimigo que pode fazer mal, seja o vizinho
estranho que pode ser um terrorista, seja o imigrante que fazia um trabalho que voc no
queria, mas que agora pode ser a sua alternativa de trabalho.
Parece fundamental aprofundarmos as razes da intolerncia. Habermas lembra
que a tolerncia muito mais que a disposio de tratar diferentes de forma paciente; a
virtude poltica central de uma cultura liberal. Mas tolerncia no deve ser confundida
com disposio para a cooperao e o compromisso, pois, em caso de conflito, a
pretenso verdade de cada um no negocivel. A recusa a aceitar crenas diferentes
que torna necessria a tolerncia; se apreciamos ou somos indiferentes s concepes
do outro, no necessitamos de tolerncia. A tolerncia, pois, pressupe a no-aceitao
de uma diferena cognitiva entre convices e atitudes que perdura de maneira racional.
Se algum rejeita negros ou muulmanos, no vamos exigir dele tolerncia, e sim que
supere seu racismo ou preconceito religioso, pois se trata de uma questo de igualdade
de direitos e no de tolerncia. O pressuposto a aceitao de que todos so iguais ou
de mesmo valor na coletividade poltica. Essa a norma universal que precisa ser
aceita antes que possamos exigir tolerncia recproca.
A tolerncia recproca com a f alheia no plano social requer uma diferenciao
de papis entre o membro da comunidade e o cidado, num conflito administrado de
lealdades. Para Habermas, isso exige uma moral da sociedade estruturada
constitucionalmente e diferenciada cognitivamente do ethos da comunidade. Esses
conflitos ainda so muito atuais nos grandes pases do ocidente; o caso do julgamento
do crucifixo ocorrido na Alemanha em 1995 o dever de colocar o crucifixo nas salas
de aula de escolas pblicas ou as intolerncias dos fundamentalismos protestantes nos
Estados Unidos. Se os sinos das igrejas catlicas soam nos vilarejos pela Europa, por
que no aceitar o direito ao muezin e a chamada dos minaretes das mesquitas para a reza
cinco vezes ao dia? E o vu islmico no pode ser entendido como elemento
identificador to legtimo quanto a cruz no colar?
As convices ticas religiosas tm de ser distinguidas do espao dos princpios
jurdicos e morais que definem a convivncia na sociedade secular. O nexo entre
tolerncia e democracia tem dois componentes: o poltico, que as ajusta ao pluralismo; e
o religioso, que as liga s leis da sociedade secular. Com a despolitizao das religies e
sua incluso nas minorias da comunidade poltica, o alargamento da tolerncia no
interior da democracia faz do pluralismo religioso um fecundo fermento do despertar da
sensibilidade para a reivindicao de outros grupos discriminados. O que provoca o
frtil debate democrtico sobre o multiculturalismo incluindo, por exemplo, a questo
das datas de feriados nacionais e das lnguas oficiais.
preciso analisar com muito cuidado a radicalizao da intolerncia em todo o
mundo a partir dos atentados terroristas aos Estados Unidos, da reao norte-americana
e da decorrente deteriorao da situao no Oriente Mdio, coroada pela brutal guerra
contra o Iraque. Trata-se de um elemento novo na anlise da ps-modernidade,
eventualmente destinado a estabelecer uma descontinuidade no comportamento dos
ciclos histricos recentes. O terrorismo praticado em escala global acabou se
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cidado que, embora agora virtualmente global, sente-se cada vez mais isolado pela
ausncia de uma identidade coletiva perdida com o fim das utopias. A idia de o
indivduo formar parte de um todo se esvaiu junto com as noes de crena, misso e
nao. E o sentido da vida restou pendente da volatilidade das mdias e da valorizao
do consumismo e da performance impossvel. A sobrevivncia da crena e da prtica
democrticas, como a entendemos no ocidente, parece depender cada vez mais da
possibilidade de equilbrio entre a afirmao das liberdades individuais por sobre a
tirania das mdias e da manipulao a servio do capital e o direito de identificar-se
com uma nova crena ou esperana.
Na mesma medida em que a utopia e os grandes relatos se perderam, o espao da
poltica reduziu-se radicalmente no mundo global. Votar ou no em candidatos com
discursos burocrticos ou populistas travestidos por um marketing sofisticado e
enganador em novos salvadores no que, em grande parte, reduziu-se o mbito da
poltica nacional. Uma vez no poder as aes possveis se assemelham, os tons se
reduzem em ligeiros semitons. Nesse contexto, um novo conceito de poltica
transnacional ganha muita importncia, na medida em que constitui uma resposta
expanso do poder do mercado e do capital. Se exato que os Estados tm reduzidas
alternativas de adaptao ou resistncia, tambm verdade que uma federao de
Estados pode recuperar e desenvolver o poder cooperativo da poltica e conquistar sobre
a economia mundial novas funes e novas opes para influenciar os rumos do
equilbrio de poder.
As estratgias do neoliberalismo de Estado tentam abolir a contradio
intrnseca entre Estado e mercado livre, remodelando-o a servio do mercado mundial e
transformando-o numa espcie de facilitador e prolongamento dele. Isso implica o
reconhecimento do carter paradoxal dos Estados e da poltica: ao mesmo tempo em
que se tenta reduzi-los, eles so indispensveis e insubstituveis. Os governos, na funo
dupla de lugar de origem e lugar acolhedor de atores e empresas da economia mundial,
jogam um papel decisivo. Adversrios at pouco tempo, os Estados tornam-se atravs
das polticas de reformas neoliberais aliados e scios da economia mundial; e so
mantidos em intensa concorrncia uns com os outros. Com isso eles se reduzem a
operadores de segundo nvel da poltica econmica mundial, cada vez mais limitados no
espao de ao de suas polticas interna e externa. A velha diplomacia bilateral dos
Estados pouco a pouco substituda por uma outra, multilateral, em que os atores
globais jogam o papel mais importante. No novo nvel de arenas polticas transnacionais
OMC, OCDE, G-8, G-20 que se jogam as partidas mais decisivas. l e no nas
opinies pblicas que se reescreve, atualiza e negocia o essencial das regras do
metajogo do poder da poltica mundial. Nos anos 1980, a tentativa de conciliar
liberdade poltica e econmica criou a terceira via, que partia da necessidade de os
Estados se adaptarem concorrncia no mercado mundial como nica alternativa,
ficando a poltica totalmente subordinada aos ditames da economia. Essa reduo
retirou da poltica toda sua substncia. A possibilidade e a necessidade de reinventar a
poltica na era da globalizao esto relacionadas definio e repartio de riscos
econmicos ligados ao mercado mundial, diante dos imponderveis globais.
Historicamente, sempre houve uma oposio entre poltica nacional e economia global;
a nova poltica, como dissemos, deve rejeitar a falsa alternativa entre as estratgias de
desregulao neoliberal e as estratgias intervencionistas e protecionistas nacionais ou
neonacionais, mobilizando seus recursos para a regulao poltica dos conflitos e dos
mercados. As agncias reguladoras de defesa da concorrncia, por exemplo, tm o dever
e a legitimidade para atuar duramente nos casos de ameaa oligoplica, como se ousou
fazer no Brasil recentemente nos casos Colgate-Kolynos e Nestl-Garoto ainda que
quase pedindo desculpas ao capital por tanta ousadia.
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pases tomam conta desta imensa reserva biolgica e hdrica ou outros tentaro faz-lo.
O segundo uma rota eficiente que ligue o Pacfico ao Atlntico, com grandes
possibilidades de ganho econmico e pacificao poltica de tenses histricas
envolvendo vrios pases da regio. O ltimo um acordo energtico de amplas
propores envolvendo petrleo, gs, eletricidade e biomassa, alm da gesto da maior
reserva de gua doce do planeta. Apoiada nesses eixos, uma Unio Sul-Americana - aos
moldes da Unio Europia passaria finalmente por cima de questinculas nacionais e
forneceria massa crtica para negociaes concretas com os grandes atores econmicos
globais, incluindo projetos de investimento de mtuo interesse.
A regio amaznica representa 44% do territrio sul - americano, abrangendo
reas de oito pases. Seus ecossistemas abrigam 30 mil espcies vegetais; 2 mil espcies
de peixes nadam nesses 16% de toda a gua doce do mundo; e a esto 15% das reservas
mundiais de bauxita. Seus pases assinaram o Tratado de Cooperao Amaznica,
mediante o qual se comprometeram a realizar aes conjuntas para promover o
desenvolvimento, a preservao ambiental e a utilizao racional dos recursos naturais
da regio. As atividades econmicas amaznicas estaro sempre estreitamente
vinculadas utilizao do seu patrimnio natural; o que, na ausncia de uma estratgia,
converte o desenvolvimento sustentvel em uma meta improvvel. Ao mesmo tempo,
cria uma oportunidade nica de revisar estilos de desenvolvimento inadequados,
buscando modelos socialmente mais justos e ecologicamente mais sustentados. Thomas
Lovejoy, um dos mais importantes especialistas em florestas tropicais e biodiversidade
do mundo, lembra que a regio um sistema ecolgico que se estende por todos os
pases que compem a bacia, e que s articulado num sistema transnacional regional ele
poder ser gerenciado com xito. A Amaznia produz metade de sua prpria chuva;
toda sua espetacular biodiversidade e recursos vivos dependem de um clima pelo qual a
prpria regio, em boa medida, responsvel. Esses fatos levantam a perturbadora
questo: que grau de desmatamento ir desencadear uma tendncia irreversvel de maior
secura climtica, com degradao definitiva do seu sistema? preciso ser capaz de
prever, por exemplo, quais as conseqncias da converso de florestas em plantaes de
soja no Mato Grosso para o equilbrio climtico da regio. Os ndices de desmatamento
continuam muito altos e ameaam aumentar. O ressecamento e a maior vulnerabilidade
ao fogo sugerem que o ponto limite de devastao no esteja distante. A diversidade
biolgica da Amaznia, alm da sua riqueza mineral e dos combustveis fsseis, possui
um imenso potencial econmico, caso ela seja preservada, administrada e desenvolvida
de forma sensata. Mas o fator atual bsico propulsor a lucratividade do setor privado;
os incentivos fiscais dos governos, indutores tericos de direes mais amigveis ao
meio ambiente e aos habitantes da regio, ficaram para trs. O gado vem ocupando
grande espao, bem como a soja, com grande mercado de exportao. A extrao de
madeira intensa, e h o imenso desafio da defesa da regio contra a produo e
circulao das drogas ilcitas. Existe o potencial tecnolgico do Sivam, ainda precrio,
mas com bom potencial para a proteo do espao areo e o controle ambiental. Esses
temas e recursos s tm sentido sinrgico se enfrentados adequadamente numa ao
simultnea dos vrios pases que constituem a Amaznia. Assim tratados, eles poderiam
significar um importante fator da dinamizao da integrao sul-americana, atraindo e
integrando os pases andinos aos do Cone-Sul.
Quanto s oportunidades abertas pelas rotas de integrao bio-ocenica, tem
crescido muito o volume de cargas a serem movimentadas, especialmente a partir das
novas fronteiras do Norte e Centro-Oeste do Brasil; e as sadas para o Pacfico passam a
ser alternativas importantes para o incremento das exportaes, especialmente em
direo sia. Para tanto, uma sria de projetos devem ser objetos de uma agenda
permanente de governos e empresas, numa perspectiva de mdio e longo prazos, muito
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alm dos ciclos curtos com que operam os governos nacionais e gerando economias
substanciais de fretes.
Finalmente, quanto integrao da matriz enrgica sul-americana, o potencial
hidrulico, as reservas de leo e gs e o manejo da biomassa so em vrios casos
complementares e passveis de uma ampla negociao visando a autonomia e a reduo
no custo da energia da regio. o caso do gs boliviano, do petrleo venezuelano, do
potencial hdrico brasileiro e da posio estratgica paraguaia.
As solues em torno desses trs eixos principais, bem estruturadas e detalhadas,
permitiro maximizar alternativas estratgicas para o setor privado, desde que garantido
o controle adequado dos impactos ambientais e sociais delas decorrentes. At porque,
dentro da penria dos atuais oramentos pblicos, a iniciativa privada induzida pelo
Estado que ter de viabilizar recursos para investir em projetos que tenham lgica
sinrgica e adequado retorno. Por induzirem novos elementos de racionalidade
supranacional com negociaes que geram vantagens s partes, esses eixos externos
podem tambm funcionar como fator de amenizao de inmeras tenses locais e
nacionais de difcil manejo poltico; um bom exemplo o atual conflito boliviano. So
conceitos e projetos com caractersticas transnacionais intrnsecas, e podem colaborar
significantemente seja para a melhora da competitividade regional dos pases sulamericanos e de suas empresas integrados em um bloco sul-americano articulado
econmica e politicamente como um novo interlocutor no cenrio global.
Em suma, fazer o jogo da poltica significa redefinir e exercitar o monoplio da
legitimao estatal e democrtica no confronto com a economia mundial. A economia
global tem necessidade de um quadro poltico transnacional dentro do qual possa agir.
A dominao translegal exige o surgimento de uma poltica translegal. A concentrao
de poder nas mos do capital poder ser precria do ponto de vista de legitimidade e de
opinio pblica, gerando uma grande crise de confiana. Os grandes atores econmicos
sabem que os esforos para se tornarem autrquicos em relao poltica e sociedade
sero sempre precrios e podem abalar os fundamentos de sua prpria legitimao. Os
Estados nacionais no tm instrumentos para assumir os problemas sociais, econmicos
e ecolgicos provocados pela lgica do capital; essas conseqncias so altamente
sensveis e podem facilmente provocar crises de legitimao, protestos de consumidores
e cidados e abalar os fundamentos da prpria globalizao dos mercados. Em caso de
conflitos pblicos, a sustentao das aes dos grandes grupos vai ficar na dependncia
da mobilizao dos Estados e do jogo poltico democrtico dos que ainda tm o
monoplio da legitimao; difcil que ela seja sempre a favor do capital, j que retirar
progressivamente dela sua j tnue sustentao democrtica.
Os Estados nacionais devem compensar as concesses feitas e as
desregulamentaes adicionais de seus mercados por meio de exigncias de alternativas
para custos sociais e polticos que ameaam em longo prazo a coeso das sociedades.
Na verdade, polticas de desregulamentao e de conservao do poder so
incompatveis. Nesse sentido, a estratgia de neoliberalizao da poltica prepara a runa
do poder poltico, ameaando a lgica democrtica. O que leva, no plano do poder, ao
agravamento contnuo da confrontao entre o capital e a poltica.
A poltica deve se liberar do paradoxo de autoliquidao neoliberal,
reconquistando sua margem de deciso e abrindo-se a coalizes mltiplas. Por outro
lado, uma poltica econmica moderna poder ser aquela que retoma a autoridade,
ensinando que a riqueza conduz a reivindicaes em matria de direito e de justia e que
isso cria responsabilidades aos poderosos. O caminho inverso, que tende a radicalizar
desigualdades e suprimir direitos, provoca conflitos endmicos. O abandono da
ortodoxia neoliberal e o fato de que a poltica se abre tambm aos frustrados, aos
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fazer com que o cidado reconhea o verdadeiro e o correto, mas sim lhe dar liberdade
para que ele mesmo decida o que verdadeiro e o que correto. E a verdade e o correto
aparecero sempre mais como aquilo que somos capazes de partilhar com os outros
como sendo a verdade. O consolo e o caminho para a poltica e a democracia - nesse
momento to perplexa e frgil, especialmente nos grandes pases da periferia - talvez
estejam no prprio Nietzsche quando nos afirma que todo pensamento que se deixa
surpreender por um novo questionamento, intimo ou exterior, demonstra capacidade de
recomeo. A radicalizao do espao da poltica, questionado e renovado, um vetor
essencial na construo de uma ordem global mais justa que inclua os pases perifricos
dinmica de acumulao capitalista.
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