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Captulo 8 A (des)igualdade de gnero e a precarizao do emprego

2. Enquadramento: a precarizao do emprego e a sua feminizao


O perodo que medeia entre a segunda guerra mundial e a crise petrolfera
de 1973 distingue-se pela regulao da relao salarial fordista, por
intermdio da qual se procurou disciplinar e organizar o capitalismo (Lash e
Urry, 1994). No quadro deste regime, a figura do Estado revestia-se de uma
importncia fulcral, quer pelo papel que assumia na regulao da economia
(influncia do keynesianismo), nas provises sociais e na garantia de bemestar social (consolidao do Estado-providncia), quer enquanto agente
regulador dos conflitos de classe e de um normativo jurdico-laboral assente
no princpio da segurana de emprego e de rendimentos. No contexto de
uma doutrina poltica que defendia a aliana entre o crescimento econmico
e o pleno emprego, a realizao pessoal advinha no tanto da qualificao e
humanizao do trabalho, mas fundamentalmente dos benefcios do
crescimento econmico e da maior capacidade de poder aquisitivo. O
perodo de regulao fordista tem sido recorrentemente descrito como os
Trinta Anos Gloriosos2 do ponto de vista econmico, poltico e social, no seio
do qual o enquadramento favorecia tambm a actuao das instncias
colectivas de representao dos trabalhadores (e.g.Grozelier, 1998; Rosaet
al., 2000; Ferreira, 2001). Trata-se, no fundo, do perodo em que prevaleceu
o compromisso fordista (Boyer, 1986), em que, segundo Pascual (2001), as
relaes assalariadas, mais do que reflectirem um intercmbio mercantil,
merc da regulao das foras annimas do mercado, passaram a
espelhar um intercmbio contratual, socialmente regulado.

Globalizao dos mercados, competio


Todavia, a partir de meados da dcada de 1970, por impulso da crise
petrolfera, do abrandamento econmico e do investimento, da respectiva
queda dos ganhos de produtividade, da queda das taxas de juro e da crise
financeira do Estado, das falncias das empresas e da exploso do
desemprego (Santoset al., 1990), o regime de acumulao fordista e a
relao salarial que lhe esteve ancorada sofreram, num primeiro momento,
contradies profundas e, depois, alteraes substantivas. A globalizao
dos mercados, a competio exercida sobre novos pases industrializados e
onde os direitos laborais esto menos institucionalizados, a presso para a
desregulao laboral e o endeusamento pelos princpios de orientao
neoliberais acentuaram, a partir dos anos de 1980, as mudanas laborais.
neste contexto de forte ebulio social e econmica que emergem, ento,
novos modelos de acumulao e de produo, que a relao salarial se
flexibiliza e que se diversificam os estatutos jurdicos e sociais dos
trabalhadores processo, de resto, apoiado por um quadro jurdico que se
foi alterando no sentido de uma retraco do direito do trabalho na tutela da
segurana de emprego (Santos et al., 1990:163; veja-se,tambm, Kovcs,
2005).
Em termos ideais, e meramente conceptuais, a tentativa de apreender as
transformaes verificadas no contrato social fordista leva a que se

equacionem as principais alteraes: tendncia para a desregulao laboral,


diluio da efectividade e consequente instabilidade e insegurana de
emprego; diferenciao de estatutos e de condies de emprego (e.g.
salrios, benefcios, critrios promocionais e de desenvolvimento
profissional); desregulao do tempo de trabalho e crescente
dessincronizao e individualizao do mesmo; desconcentrao dos
espaos produtivos e inerente fragmentao laboral; flexibilidade dos ciclos
de vida, pontuada por transies frequentes entre a vida activa e a inactiva;
e reformulao do contrato de gnero, no mbito do qual as mulheres
participam cada vez mais na esfera laboral, tambm devido ao
desenvolvimento do sector dos servios (Casaca, 2005a).

Importa obviamente recordar que Portugal no se enquadra no conjunto de


pases que, na Europa, beneficiaram dos designados trinta anos gloriosos;
com efeito, no nosso pas, ao atraso econmico aliou-se uma ditadura
poltica e um regime laboral corporativo, e apenas a Revoluo de Abril, em
1974, criaria o contexto para as reformas que podem sugerir alguma
aproximao ao modelo de emprego anteriormente descrito. No entanto,
seguindo de perto o raciocnio de Santos et al. (1990), designadamente,
importa notar que, depois de edificado em 1976 um enquadramento
legislativo que procurou consagrar os mais elementares direitos dos/as
trabalhadores/as (garantia de estabilidade e de segurana de emprego,
proibio do desemprego sem justa causa, direito sindical e contratao
colectiva, direito de exercer o controlo de gesto nas empresas), os finais
dos anos 1980 marcaram uma retraco do direito do trabalho processo
que se reforou a partir dos anos 1990 at aos nossos dias, com o maior
aligeiramento e flexibilizao de algumas dimenses da relao salarial
(Kovcs e Casaca, 2007). Igualmente, do ponto de vista dos padres de
segregao sexual no mercado de trabalho, as especificidades da sociedade
portuguesa tm tambm sido salientadas (Ferreira, 1993, 1999).
2.1. Flexibilidade de trabalho e precariedade
A palavra-chave, entendida como a soluo para os problemas da
competitividade das empresas e das economias, tem sido a de flexibilidade.
Deve, no entanto, considerar-se que a flexibilidade de trabalho, em si,
uma abstraco terica. Como referi noutro texto (Casaca, 2005b), para os
defensores da perspectiva neoliberal, a flexibilidade garantia da
competitividade, enquanto os direitos relacionados com o trabalho e a
proteco social so vistos como obstculos concretizao desse fim. Para
que o mercado de trabalho se torne mais flexvel e competitivo, importa
suprimir determinados direitos, tais como o salrio mnimo, a proteco
social, os contratos de durao indeterminada, entre outros. A flexibilidade
ento encarada como sinnimo de autonomia individual,
empreendedorismo, empregabilidade, como potenciadora de mais
oportunidades de emprego. Num registo crtico, porm, encontram-se
aqueles/as que a interpretam como sinnimo de insegurana, precariedade,
explorao laboral (ou flex-explorao, na acepo de Bourdieu, 1998) e de
vulnerabilizao econmica e social (para um maior desenvolvimento sobre
estas perspectivas, veja-se, e.g., Casaca, 2005b; Kovcs e Casaca, 2007).
Independentemente das vises mais ou menos apologistas da flexibilidade

de trabalho, teoricamente o conceito procura apreender as alteraes


relativas s condies de emprego e de trabalho, compreendendo a
possibilidade de ajustamento e alterao dos modos de recrutamento, de
contratao e estatutos de emprego, de mobilidade interna e remunerao,
de contedos de tarefas e qualificaes, de tempos de trabalho e de nveis
de proteco social
Sara Falco Casaca
(Aglietta e Bender, 1984; Boyer, 1986). A flexibilidade numrica, uma das
suas dimenses, refere-se possibilidade de fazer variar o nmero de
trabalhadores ou de horas de trabalho em funo das oscilaes produtivas
ou ao nvel da procura. Est, por conseguinte, na base de um processo de
segmentao laboral, que decorre da diferenciao entre um grupo que
usufrui de segurana de emprego e de oportunidades de desenvolvimento
profissional e, por outro lado, um segmento perifrico que inclui aqueles/as
que se encontram a trabalhar a tempo parcial ou que tm um contrato de
prestao de servios, que prestam actividade por intermdio de empresas
de subcontratao (inclusive atravs de empresas de trabalho temporrio)
ou que tm um contrato de durao limitada. Vrios estudos tm
confirmado que o mercado secundrio (ou perifrico) de emprego
sobretudo feminino e juvenil, no obstante uma maior fragilizao laboral
de alguns segmentos do sexo masculino (trabalhadores de idade mais
avanada, portadores de baixas qualificaes e com experincia profissional
em sectores industriais tradicionais, por exemplo) (Andr, 1996, Kovcs,
2005).
devido expanso desta dimenso da flexibilidade que se assiste, cada
vez mais, ao crescimento dos vnculoscontratuais temporrios, aos tempos
de trabalho flexveis e irregulares, diversificao dos espaos produtivos e
dos estatutos de emprego (emprego a tempo parcial, trabalho no domiclio e
teletrabalho, emprego por conta prpria, emprego temporrio,
outsourcing/ /subcontratao, trabalho on-call, entre outras) (Kovcs, 2005;
Casaca, 2005a, 2008). O aumento das formas flexveis e precrias de
emprego tem estado, deste modo, associado ao surgimento de novas
formas de desigualdade no trabalho (e.g. Walby, 1989; Andr, 1996;
Grozelier, 1998; Maruani, 2003; Fitoussi e Rosenvallon, 2005; Kovcs, 2005;
Dubet, 2006; Oliveira e Carvalho, 2008). Tenho, a este respeito, optado pela
designao de modalidades flexveis de emprego, em detrimento de
modalidades atpicas (ou novas) de emprego. Tal como sublinha Anna Pollert
(1988), sugerir uma nova era do emprego seria um mito e, ao mesmo
tempo, faria transparecer uma perspectiva determinista, prxima das teses
que anunciam uma nova era, ps-industrial, ps-moderna e ps-tayloristafordista. Alm disso, tambm a designao de modalidades atpicas, ao
sugerir a referncia ao emprego tpico, pode (ilusoriamente) sugerir que
todos/as os/as trabalhadores/as, no passado, gozaram de um vnculo de
emprego permanente, a tempo inteiro, e de todos os benefcios e garantias
que lhe esto associados (Casaca, 2005b). Todavia, como recorda Harriet
Bradley et al., (2000), apenas um grupo privilegiado de trabalhadores/as
por norma, aqueles de tez branca, do sexo masculino e com qualificaes
escolares e profissionais vivenciaram essa relao de emprego. No mesmo
registo (no determinista), tambm no se associam linearmente as formas

flexveis de emprego a vivncias precrias de trabalho como se de um


fenmeno unidimensional se tratasse (Kovcs, 2005; Casaca, 2005a, 2008),
procurando antes relevar a complexidade e a ambiguidade das mudanas,
que tanto podem beneficiar alguns segmentos laborais e profissionais como
penalizar outros. Ao relevar a pluridimensionalidade inerente s formas
flexveis de emprego est-se ainda a admitir que as especificidades e
dinmicas da realidade laboral esto ancoradas no processo histrico
inerente sociedade portuguesa, nas particularidades e nos passos do
prprio desenvolvimento social e econmico que aqui vm tendo lugar, nas
especificidades dos sectores e das empresas, bem como nos atributos,
recursos e percursos individuais (Casaca, 2005a, 2005b).
Em sntese, a flexibilidade no necessariamente sinnimo de
precariedade, uma vez que esta remete para os aspectos formais e jurdicos
que conferem fragilidade relao de emprego, compreendendo os vnculos
contratuais no permanentes (contratos a termo certo e incerto, prestaes
de trabalho pontuais, com ou sem contrato, ou situaes de falso trabalho
independente), frequentemente associados a um nvel reduzido (ou mesmo
nulo) de proteco social. Acresce que a precariedade de trabalho diz
igualmente respeito s condies de trabalho em geral, incluindo portanto a
execuo de tarefas de pobre contedo, pouco qualificadas e valorizadas no
contexto empresarial/organizacional, as condies de trabalho que
coloquem em risco a sade fsica e psicolgica dos/as trabalhadores/as, as
fracas ou nulas oportunidades de qualificao e de desenvolvimento
profissional, e um baixo nvel de remunerao (e.g. Paugam, 2000; Barbier,
2005; Fagnani e Letablier, 2009). Uma forma complementar de perspectivar
a precariedade de trabalho compreende ainda a dimenso subjectiva
(Barbier, 2005). Neste caso, a anlise recai tambm sobre a
(in)voluntariedade subjacente a uma relao de emprego, a percepo
subjectiva em torno da fragilidade laboral (o vnculo contratual pode ser por
tempo indeterminado, mas ser elevado o receio e a percepo de risco de
emprego), o grau de insatisfao com as condies de trabalho em geral
(incluindo, obviamente, com o tipo de contrato ou o regime de tempo de
trabalho). Neste texto, portanto, atemo-nos anlise de algumas dimenses
da precariedade de emprego.
Actividade e emprego feminino e masculino
Taxas de actividade segundo uma perspectiva diacrnica Em Portugal, a
taxa de actividade (total) no tem parado de aumentar nas ltimas trs
dcadas, apesar de a leitura longitudinal dos dados apelar a algumas
reservas.3 Uma anlise desagregada por sexo, a partir dos dados
disponibilizados pelo INE, permite constatar que a percentagem de
mulheres activas em relao ao total da populao activa atingiu, no ano de
2008, 48%4 (recorde-se que, em 1960, esse valor era apenas de 13% e que,
em 1970, cifrava-se em 19%) (Barreto, 1996). J a taxa de actividade
masculina parece estar mais estabilizada, sobretudo desde 2000, ainda que
com uma tendncia (ligeiramente) crescente a partir da. Esta taxa
permanece superior feminina como se pode constatar a partir do quadro
seguinte , sendo de notar, porm, que o hiato entre ambas as taxas de
actividade tem vindo a contrair-se ao longo do perodo em anlise.

Tal como previsto por Chagas Lopes e Perista (1995), a taxa de actividade
feminina tem vindo a crescer, sendo sobretudo visvel entre as mulheres
mais jovens e mais escolarizadas. A anlise efectuada aos dados
disponibilizados pelo Inqurito ao Emprego, do INE (Srie de 1998),6
demonstra que as mulheres com idades entre os 15 e os 24 anos,
(comparado com o ano de 1998 hove uma dinminuio de mulheres
empregues entre estas idade) depois de um valor mximo de taxa de
actividade em 1998 (43,7%), tm vindo a retrair a sua disponibilidade para
participar na actividade econmica, tendo a taxa atingido o valor de 38,6%
em 2008, enquanto a dos homens de 44,4%. Esta tendncia relaciona-se
muito provavelmente com o prolongamento dos estudos e com o aumento
do nmero de raparigas que hoje frequenta o ensino secundrio e
universitrio; de notar ainda que,embora tendo partido de um valor
claramente superior, a queda tem sido mais acentuada no caso dos homens
(-5,8 pontos percentuais). Por outro lado, nos demais grupos etrios, as
taxas de actividade das mulheres tm vindo a aumentar, o que evidente
no escalo 25-34 anos e, sobretudo, quer no intervalo seguinte 35-44
anos (+7,5 pontos percentuais) , quer naquele que respeita ao intervalo
dos 55 aos 64 anos de idade (+7,4 pontos percentuais).
3.2. Emprego feminino
A taxa de emprego feminino em Portugal situa-se acima da mdia da Europa
dos quinze, superando inclusivamente o objectivo europeu (60% a atingir
at 2010) consagrado na Estratgia Europeia para o Emprego. Com efeito,
luz da definio de emprego do EUROSTAT, cerca de 62,5% das mulheres
com idades compreendidas entre os 15 e os 64 anos estavam registadas
como empregadas no nosso pas no ano de 2008, enquanto a mdia na UE27 se situava em 59,1% e a da UE-15 em 60,4% (Eurostat, 2009).
essencialmente nos pases escandinavos (Dinamarca, Sucia e Finlndia) e
nos Pases Baixos que a taxa de emprego feminino atinge os valores mais
elevados do espao Europeu (acima ou em torno de 70%). Como sabido,
Portugal apresenta um valor (62,5%) distante dos pases com os quais, por
fora de algumas semelhanas socioeconmicas, frequentemente
agrupado, como o caso dos pases da designada Europa do Sul Espanha
(54,9%),7 Grcia (48,7%) e Itlia (47,2%) (Casaca e Damio, no prelo). As
razes inerentes a esta (relativamente) elevada participao laboral por
parte das mulheres portuguesas tm sido explicitadas por outras
investigadoras (veja-se, e.g., Ferreira, 1993, 1999; Chagas Lopes e Perista,
1995; Ruivo et al., 1998; Torres et al., 2004).
A taxa de emprego feminino est, portanto, longe de ser uniforme entre os
diversos pases europeus, ainda que as ltimas trs dcadas tenham
testemunhado um incremento em praticamente todos eles tendncia
sobretudo impulsionada pela participao das mulheres mais jovens na
esfera laboral, pelo desenvolvimento do sector dos servios e pela
crescente flexibilidade laboral (e.g. Rubery, Smith e Fagan, 1999). Dados
disponibilizados pelo EUROSTAT (2009), referentes ao ano de 2008,
mostram que em todos os pases que so hoje membros da Unio Europeia,
apesar de algumas mudanas no sentido do estreitamento do diferencial,
prevalecem diferenas considerveis entre as taxas de emprego das
mulheres e dos homens (em pontos percentuais), sendo a mdia desse

diferencial de 13,7 na UE-27 (Grcia e Itlia exibem discrepncias bastante


expressivas: 26,3 e 23,1, respectivamente, enquanto a Espanha, que os
acompanhava ainda no incio da dcada, com um diferencial de 29, 8, tem
vindo a estreitar essa distncia, apesar de ser ainda de 18,6 pontos
percentuais) veja-se Anexo 1.8A este respeito, observando os ltimos vinte
e dois anos, a cifra em Portugal a mais baixa de sempre: 11,5 pontos
percentuais em 2008 .
Pode assim verificar-se que, em Portugal, a tendncia tem sido no sentido
da aproximao de ambas as taxas, o que tem sucedido devido a um
declnio da taxa de emprego dos homens, apesar de algumas oscilaes, e
ao progressivo aumento da taxa de emprego das mulheres. O anexo 2
fornece-nos uma leitura complementar: presentemente, no grupo das mais
jovens (15-24 anos), a taxa de emprego feminino residualmente superior
na Unio Europeia (em mdia) ao longo dos anos posteriores a 1995, mas
nas franjas etrias seguintes tende a suceder o contrrio: a taxa de
emprego feminino na UE retrai-se em benefcio dos valores registados em
Portugal. Observando o ltimo ano (2008), a diferena assinalvel no
grupo etrio dos 30-34 anos, bem como no grupo dos 35-39 anos de idade
(+8,3. p.p e +7,0 p.p., respectivamente, em relao mdia da UE-27. Nas
coortes etrias mais avanadas, entre os 55 e os 64 anos de idade, Portugal
apresenta uma das taxas mais elevadas de participao na vida econmica
no espao europeu.10 Com efeito, uma vez observado o quadro em anexo,
constata-se que a taxa de emprego era, em 2008, de 43,9% no caso do
grupo de mulheres
com idades compreendidas entre os 55 e os 64 anos, enquanto a mdia da
UE-27 registava o valor de 36,8%).11 De reter, porm, que a diferena mais
acentuada em relao mdia da UE se constata no caso das mulheres
empregadas com mais de 65 anos: 13,5% das mulheres portuguesas
estavam empregadas em 2008, enquanto a mdia da UE-27 era de 3,1%.
Este factor no alheio ao baixo valor das reformas e consequente
necessidade de prolongar a participao na actividade econmica. Importa,
a este propsito, recordar a inteno da Comisso Europeia e dos governos
nacionais de prolongar a idade da reforma e promover o envelhecimento
activo. Portugal atingiu, sobre esta matria, a meta europeia de Estocolmo
que visa, at ao ano de 2010, alcanar uma taxa de emprego feminino de
40% no caso da coorte compreendida entre os 55 e os 64 anos de idade. O
debate em torno da reteno da populao trabalhadora de idade mais
avanada no pode, porm, permanecer alheio integrao de uma
perspectiva de gnero e questo da qualidade do emprego (ou a falta
dela) que envolve muitos/as dos/as trabalhadores/as de mais idade(Bould e
Casaca, 2009).
Verifica-se, portanto, que a taxa de emprego feminino mais elevada
corresponde, em Portugal, ao grupo etrio onde h maior probabilidade de
as mulheres serem mes, como demonstrado previamente noutros estudos
(e.g.Ferreira, 1993, 1999; Chagas Lopes e Perista, 1995; Torres et al.,2004;
Casaca, 2005a, 2008). A este respeito, a informao estatstica mais recente
sobre o efeito da parentalidade na Unio Europeia (UE-27) demonstra que,
quando se observa a diferena entre as taxas de emprego de homens e
mulheres (20-49 anos) sem filhos/as e as de homens e mulheres (20-49

anos) com crianas menores de 6 anos, os valores do emprego feminino


diminuem com a maternidade, ao passo que a taxa de emprego dos homens
aumenta com a paternidade. Neste cenrio, porm, h a sublinhar a
situao singular das mulheres portuguesas, uma vez que, ao longo do
intervalo temporal analisado (2000-2007), a taxa de emprego das mulheres
que so mes de crianas menores de 6 anos tem sido sempre superior
taxa de emprego daquelas que no tm crianas pequenas.12 De notar
ainda que apenas a Eslovnia tem exibido uma realidade idntica desde o
ano de 2000, com o comportamento laboral das mulheres a assemelhar-se
tambm ao dos homens, enquanto a Dinamarca (o terceiro pas a demarcarse do comportamento-padro no espao Europeu) s mais recentemente se
vem alinhando na mesma tendncia (desde 2006).
Se se atender evoluo dos/as trabalhadores/as por conta de outrem em
Portugal, verifica-se que, no intervalo temporal de vinte e nove anos, a
categoria trabalhadores/as familiares e outros/as exprime um declnio
acentuado. De notar, porm, que as mulheres permanecem
sobrerrepresentadas nesta categoria, tendo passado de 77,7% em 1979
para 61,2% em 2008 (percentagem de mulheres no total de
trabalhadores/as registados/as naquela situao profissional). O crescimento
mais significativo ocorreu entre as assalariadas; assim, a proporo de
mulheres nesta situao (trabalhadoras por conta de outrem no total de
mulheres empregadas) hoje ligeiramente superior dos homens, o que
contrabalanado pelo maior nmero de indivduos do sexo masculino que se
encontra a trabalhar por conta prpria. Observando as categorias
integradas nesta situao profissional verifica-se, porm,que a proporo de
mulheres no total destes/as trabalhadores/as diferia ainda
consideravelmente no ano de 2008: no caso da categoria de
empregadores/as, o valor era de 27,7%, enquanto elas perfaziam quase
metade dos/as registados/as como isolados/as (47,1%). Quando se analisa o
peso desta modalidade em cada sexo (mulheres empregadas e homens
empregados), a proporo de mulheres ligeiramente mais elevada (17,9%)
do que a dos homens (17,2%) (anexo 3). De referir ainda que se trata de
uma situao profissional que abrange grupos de trabalhadores/as muito
diversificados; nela tanto se situam aqueles/as que deliberadamente optam
por trabalhar num regime autnomo (trabalhadores/as independentes) no
sentido literal do termo, como aqueles/as que so forados/as a aceitar essa
situao num contexto de precariedade e fraca capacidade negocial os/as
chamados/as falsos independentes (Perista, 1989; Chagas Lopes e Perista,
1995; Casaca, 2005a; Kovcs, 2005).