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DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL
AO DESENVOLVIMENTO LOCAL.
ANLISE DE ALGUNS ASPECTOS DE
POLTICA ECONMICA REGIONAL
modelos para avaliar o que teoricamente eles deveriam fazer (Glasson, cit.
por Simes Lopes, 1995: 39).
Boudeville (1968: 27-30) define espao polarizado como um conjunto de
unidades ou plos que mantm relaes com um plo prximo de hierarquia
superior ou da mesma ordem.
Um aspecto caracterstico das regies polarizadas o facto de serem
compostas por unidades heterogneas mas, funcionalmente, ligadas entre si
atravs de fluxos. Estes fluxos podem referir-se a dados relativos a
comunicaes (contactos telefnicos e transportes); a movimentos da
populao, a transaces comerciais, etc ...
Richardson (1969: 62) um dos autores que analisa com mais
profundidade este tema da no homogeneidade da economia espacial. Assim,
afirma a este propsito: A aceitao da falta de uniformidade na economia
espacial e o reconhecimento de que ela pode ter significado econmico
conduzem-nos ao conceito de regies nodais ou polarizadas. As regies
nodais so compostas por unidades heterogneas (uma hierarquia de centros
populacionais grandes cidades, pequenas cidades, aldeias e reas mais
escassamento e povoadas), mas que se encontram estreitamente interrelacionadas com cada outra funcionalmente. Essas interconexes funcionais
so reveladas em fenmenos de fluxos, os quais no ocorrem a taxas
uniformes no espao. Os fluxos mais fortes tendem a polarizar-se no sentido
do ndulo (ou ndulos) mais dominante e, a partir deste, em geral grandes
cidades. Em torno de cada ndulo haver uma zona de influncia ou campo
espacial no qual se verifica uma interaco de muitas espcies. Contudo,
medida que a fora da distncia se faz sentir as densidades de fluxo declinam
proporo que nos afastamos do centro de controle.
Portanto, esses fluxos variam directamente com a dimenso (ou atraco)
do ndulo e inversamente com a distncia dele. Esta constatao est na base
dos modelos gravitacionais, a tcnica mais operacional para a anlise da
polarizao.
Como j referimos anteriormente, a ideia de polarizao foi inicialmente
introduzida por Francois Perroux, em 1955, partindo da constatao emprica
de que o crescimento no aparece por toda a parte; manifesta-se em pontos
ou plos de crescimento, com intensidades variveis; expande-se por
diversos canais e tem efeitos terminais variveis no conjunto da economia
(Perroux, 1964: 143).
A constatao de Perroux projectou-se numa proposta que pode
apresentar-se nos seguintes termos: se o crescimento econmico acontece de
forma desequilibrada, surgindo atravs de plos que se propagam; ento a
promoo do desenvolvimento regional deve passar pela considerao de
quais os espaos que renem melhores condies para se transformar em
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Quadro I
MUDANAS NA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO
REGIONAL E LOCAL
Poltica tradicional
Estratgia dominante Desenvolvimento polarizado
Objectivos
Polticas novas
Desenvolvimento difuso
Viso funcional
Viso territorial
Crescimento quantitativo
Mecanismos
Grandes projectos
Projectos numerosos
Redistribuio
Gesto centralizada.
Financiamento a empresas.
Prestao de servios.
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Quadro II
PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DO DESENVOLVIMENTO
ENDGENO
Caractersticas
Implicaes
??Predominncia da aco ??Valorizao dos actores locais mais do que dos instrumentos e das
e da auto -organizao
dos actores locais .
polticas.
??Reforo das estratgias de informao, de formao e de
comunicao.
??Importncia da coordenao entre as iniciativas e projectos dos
actores locais, numa perspectiv a de interaco e sinergia.
??Promoo de estratgias de auto-organizao dos actores em torno
de iniciativas, empreendimentos e projectos comuns ou convergentes.
regional.
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HARDWARE
SOFTWARE
ORGWARE
FINWARE
ECOWARE
O Hardware do desenvolvimento local formado por todas as infra-estruturas que servem de base aos processos de mudana estrutural e que so
instrumentos indispensveis para o funcionamento do sistema produtivo
(transportes, comunicaes, hospitais, escolas);
o software do desenvolvimento local formado por factores qualitativos
que so necessrios para o crescimento e que tm um carcter imaterial (o
know-how tecnolgico e inovador, a capacidade empreendedora);
o orgware do desenvolvimento a capacidade de organizao que existe
na regio e que permite dar uma resposta eficaz aos desafios que apresenta a
competitividade;
o finware do desenvolvimento local formado pelo conjunto de
instrumentos financeiros que se utilizam para o desenvolvimento estratgico
de um territrio;
o ecoware do desenvolvimento local consiste no conjunto de instrumentos
que organizam o uso adequado dos recursos naturais existentes (as aces
dirigidas para deter a deteriorao do meio-ambiente e proteger a qualidade
dos recursos naturais gua, ar e solo tm adquirido, progressivamente,
um valor estratgico no desenvolvimento local).
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Quadro III
PRIORIDADES DE ACO EM PROCESSOS DE
DESENVOLVIMENTO LOCAL
Financiamento
Grupo-alvo
Pequenos empresrios
Informao
Populao em geral
Animao
Grupos locais
Prioridades de aco
2 informao e formao 2 organizao
2 informao e formao
3 organizao
3 financiamento
3 financiamento
Canais de
Implementao
bonificado, subsdios
profissional, Organizaes de
educao, tecnologias de
desenvolvimento local
informao
Fonte: construdo a partir de Coffey e Polse, 1985.
dos rgos e servios pblicos. Mas tal passo s vivel com uma verdadeira
descentralizao (reforma poltica que se traduza por uma transferncia de
poder do nvel central para o nvel local/regional). A descentralizao deve
reconhecer que os problemas de desenvolvimento se manifestam de forma
especialmente distinta. Deve pressupor que as colectividades locais tomem
conscincia de si prprias (das suas potencialidades e dos seus limites) e das
relaes com o meio em que se inserem, exercendo uma aco de
transformao no espao local (Morin, E., cit. por Nvoa et al., 1992: 23).
A descentralizao cria as condies para que se chegue regionalizao,
isto , consciencializao do carcter espacial e participativo do
desenvolvimento.
Sendo o desenvolvimento local um processo de conquista de autonomia
por parte das populaes, no se trata de uma dinmica isolacionista mas,
pelo contrrio, uma tomada de conscincia das relaes com o meio; as
interaces com o meio envolvente tendero a reforar-se no quadro de uma
internalizao (ou de uma localizao) desses processos. O desenvolvimento
endgeno tende a apropriar-se dos contributos dos actores e a configur-los
no contexto local, dando-lhes uma forma especfica e adaptada s
caractersticas e s necessidades das populaes.
Como j se referiu antes, o desenvolvimento local exige a ajuda dos
poderes pblicos, estimulando uma descentralizao institucional,
promovendo a adopo de ciclos longos (plurianuais) de apoio financeiro e
administrativo, facilitando a coordenao e a concentrao entre os actores
locais, etc...
O problema , no entanto, da maior importncia porque, nomeadamente
nos grupos carenciados de informao e nos contextos espaciais incapazes de
gerar iniciativa sem processos de animao, fundamental que instituies
pblicas ou privadas assumam o papel de mediadoras de interesses, de
difusoras de informao e de promotoras de animao.
A conquista de autonomia no pode ser realizada de forma espontnea.
Os poderes pblicos tm um papel importante a desempenhar: o
desenvolvimento local implica que as ajudas dos poderes pblicos tenham
como princpio a dinamizao dos recursos e das capacidades locais a partir
das caractersticas e das necessidades endgenas.
A promoo do desenvolvimento local uma actividade que deve resultar
da mobilizao dos actores relevantes, independentemente da sua origem, em
processos que sejam orientados pelos/para os actores locais.
Esta considerao no implica a negao da tradio que confere
particular relevncia ao poder local como actor de processos de promoo do
desenvolvimento com base territorialista. Mas em diversos casos tm
emergido tambm as designadas agncias de desenvolvimento.
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Na definio dada por Yull e Allen (cit. por Echevarria, 1992: 639-640),
as agncias de desenvolvimento so instituies financiadas principalmente
por dinheiro pblico cujo mbito de actuao fica fora do corpo central de
actividades do governo central e da administrao autnoma ou local,
dotadas de poderes para o objectivo especfico de promover o
desenvolvimento industrial e o investimento em geral (incluindo actividades
no transformadoras), em regies que foram geralmente designadas reas
prioritrias ou espaos econmicos com problemas partic ulares (Echevarria,
1992).
Para Vzquez Barquero (1993: 231) as experincias europeias mostram
que as estratgias de desenvolvimento local ganham em efectividade se se
instrumentalizam atravs de agncias de desenvolvimento que gozem de
autonomia operativa e de flexibilidade na gesto.
O mesmo autor define agncias de desenvolvimento como sendo
organizaes de mediao entre o Estado, o mercado e a sociedade, atravs
das quais se instrumentaliza a estratgia de desenvolvimento local. So
rgos intermdios, capazes de recolher os impulsos abaixo-acima e
transform-los em actuaes que tm em conta todos os condicionalismos do
meio.
So organizaes de carcter horizontal que proporcionam s iniciativas
locais os servios reais e/ou financeiros, que permitem dar resposta aos
problemas que as empresas tm de superar num territrio especfico.
Procuram satisfazer as necessidades dos empresrios locais
proporcionando-lhes, especificamente, os servios de que carecem as
economias locais, mas que so de importncia estratgica no processo de
ajustamento produtivo.
As agncias de desenvolvimento podem realizar vrias funes,
nomeadamente: prestar assessoria pontual aos gestores locais na tomada de
decises; os seus tcnicos podem diagnosticar o estado da situao dos
projectos e propor medidas para os ajustar aos objectivos que as
organizaes locais pretendem; podem promover, impulsionar e coordenar a
realizao de investimentos em matria de transportes e comunicaes;
podem estabelecer mecanismos que permitam a reestruturao produtiva de
carcter selectivo, necessria para fortalecer a competitividade local.
Em alguns pases, tm sido privilegiadas as instituies privadas sem fins
lucrativos, noutros as agncias animadas pelo poder local ou pelo poder
regional. Algumas delas tomam como base os departamentos pblicos, outras
enrazam-se mais fortemente na sociedade civil.
O mandato dessas instituies particularmente difcil e delicado, no
isento de riscos e contradies, mas a sua funo fundamental na ptic a do
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Figura II
OS CINCO NVEIS DE PARTICIPAO DOS ACTORES
LOCAIS NO DESENVOLVIMENTO
Concentrao
Coordenao
4
Deciso sobre
prioridades e
objectivos
2
Diagnstico dos
problemas
1
Lanamento
de iniciativas
3
Avaliao
5
BIBLIOGRAFIA
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