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REVISITANDO O TEMA DESENVOLVIMENTO ECONMICO NACIONAL: os

economistas liberais e planejadores urbanos progressistas em questo
Jorge Natal 1

Da a urgncia em retomar o fio da discusso

interrompida, voltando ao [...] debate histrico
sobre a viabilidade e os caminhos do
desenvolvimento econmico nacional (FIORI,
1999, p. 14).

RESUMO
Discusso sobre o tema desenvolvimento econmico nacional, com
destaque de sua importncia para o entendimento dos projetos
nacionais em disputa, segundo duas vertentes analticas: sua
perspectiva histrico- estrutural e seu recorte escalar nacional. Passo
seguinte, examina, a partir de uma perspectiva ideolgica de
esquerda, seus principais problemas, aduzindo-se a alguns avanos
analticos (nesse ponto so excludas as crticas pesadas provenientes de planejadores urbanos progressistas). Em terceiro
lugar, consideram-se as crticas elaboradas pelos planejadores
progressistas que, enfim, esto em acordo com as que foram feitas
por intelectuais que denomina de neo - desenvolvimentistas. Por
ltimo, apresentam-se trs movimentos analticos: o da crtica dos
intelectuais referidos aos planejadores urbanos progressistas; o da
crtica da interao de planejadores progressistas com os
economistas liberais; e o da defesa da necessidade do rompimento
dessa aliana de modo a que ela venha a ser substituda pela
pavimentao de um caminho que articule planejadores urbanos
progressistas
e
os
denominados
intelectuais
neo
desenvolvimentistas.
Palavras-chave: Desenvolvimento econmico. Economistas liberais.
Planejadores urbanos.

O autor professor do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade

Federal do Rio de Janeiro (IPPURIUFRJ) e doutor em Cincias Econmicas pelo Instituto de
Economia da Universidade Estadual (IE/UNICAMP-SP), e agradece os comentrios do professor
Wilson Cano, eximindo-o, por justia, tanto dos eventuais erros quanto do ncleo das anlises e
concepes constantes no presente artigo.
R. Pol. Pbli. , v. 10, n. 1, p. 39 65, jan./jun. 2006

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1 INTRODUO

Este artigo resulta de incmodos intelectuais e de preocupaes polticas

presentes na trajetria acadmico-profissional do autor nos ltimos aproximados
vinte e cinco anos. Cumpre informar o leitor desde logo que parte desses incmodos
e preocupaes resultam da sua formao acadmica; a saber, a de economista
educado na tradio do pensamento histrico-estrutural latino-americano e na da
crtica da economia poltica, posto que nessas tradies o tema-ttulo ocupava e
continua ocupando centralidade analtico-reflexiva, o que nem de longe se coaduna
com o debate acadmico brasileiro dominante em todos esses (vinte e cinco) anos2.
Cumpre tambm informar, igualmente desde logo, que o autor exerceu sua
militncia acadmico-profissional nos ltimos dez anos no campo do chamado
planejamento urbano e regional, e que nesse campo o tema-ttulo supramencionado,
notadamente entre parcela importante dos que se ocupam de problemticas
recortadas na escala urbana e intra - urbana , no mnimo, pouco marcado em suas
anlises.
Trata-se assim de situao extremamente incmoda na medida em que a
discusso sobre o desenvolvimento econmico nacional continua sendo relevante,
bem como produzindo, na sua ausncia, nmero no desprezvel de anlises at
mesmo ingnuas (diga-se, embora nem sempre), mas nem por isso politicamente
menos perversas sob a tica da prxis progressista ou mesmo de esquerda3.
Alongando as informaes, o fato que o tema desenvolvimento
econmico nacional passou a ser discutido quase que na clandestinidade do
pensamento social brasileiro, restringindo-se em sua maioria aos educados na
tradio antes mencionada (notadamente, aos economistas), uma vez que de alguns
analistas recebia apenas desprezo e de outros uma srie de qualificativos que nem
de longe corresponde grandeza e importncia das suas contribuies ao nvel do
pensamento social latino-americano e, particularmente, do brasileiro. Como
2

No que concerne chamada Economia Poltica, como diz o autor da epgrafe, a expresso
economia poltica do desenvolvimento constitui apenas um certo exerccio de linguagem que, ao fim e
ao cabo, no passa de mera tautologia (vide FIORI, 1999, p. 14). De fato, a Economia Poltica
Clssica, em especial David Ricardo, assim como Marx. exemplificam em suas anlises a perspectiva
histrico-estrutural anotada e as macro-tendncias da dinmica capitalista.
3
Doravante o artigo referir-se- a essas prxis apenas como progressistas. Quanto ao embora nem
sempre, diga-se, essa expresso diz respeito ao fato de que h, e no preciso entrar em detalhes,
claramente elaboraes apresentadas em roupagens progressistas, mas que esto longe doo serem
efetivamente e que disto sabem seus autores.
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expresses analticas mais evidentes, observa-se pela direita, especialmente entre

os economistas liberais ou neoclssicos, sua desconsiderao e/ou ataques ferozes
num mar de anlises conjunturais e de obsesses antiinflacionrias; e pela direita e
por parcela no-desprezvel de intelectuais progressistas mais voltados para estudos
urbanos e intra-urbanos, ao lado de uma ntida e muitas vezes problemtica
convico nas chamadas solues locais, uma tambm ampla desconsiderao do
tema em exame4.
Tais prxis, predominantes nos anos oitenta e mais ainda nos noventa,
acabaram contribuindo para o apagamento do tema em tela e correspondente
debate, que se equvocos expressou, igualmente expressou notveis contribuies,
insista-se, reflexo intelectual e ao poltica progressista. A impresso que fica
a de que se jogou fora a gua do banho junto com a criana, e o que pior, com
a ajuda at ingnua (embora nem sempre, reitere-se) de parte de intelectuais
progressistas do campo supramencionado.
Para tal, elaborado na forma de ensaio, o artigo se encontra estruturado
da seguinte maneira: na primeira seo, procede-se a uma certa recuperao do
debate sobre o tema desenvolvimento econmico nacional, procurando sublinhar a
riqueza dos seus aportes ao entendimento e definio dos grandes rumos da
sociedade brasileira, tocando dois aspectos: sua perspectiva analtica histricoestrutural e seu recorte escalar nacional; na segunda seo, procede- se a uma
apreciao crtica, pela esquerda, dos seus principais problemas, excluindo-se os
que so objeto da artilharia pesada de planejadores urbanos progressistas,
aduzindo-se a avanos terico- analticos logrados-as observaes crticas dos
mencionados planejadores so consideradas na seo seguinte; na terceira seo,
procede-se ento considerao das contribuies crticas de planejadores urbanos
progressistas ao debate sobre o tema em pauta que, anote-se, esto em acordo
com as interpretaes dos intelectuais neodesenvolvimentistas5; na quarta seo,
discutem-se as principais crticas que esses ltimos procedem em relao a
4

Mais do que de ataque, at porque muitos dos estudiosos do urbano e do intra-urbano

desconhecem o tema, o apontado se agrava no caso dos pesquisadores mais novos. Muito contribui
para isso, embora no se possa generalizar, a presena marcante de gegrafos e principalmente de
arquitetos e urbanistas que, por formao acadmica, no so treinados para o pensamento mais
holstico e histrico-estrutural, e sim para as intervenes mais recortadas ao nvel territorial.
5
Esses seriam os cientistas sociais, em sentido amplo, educados na tradio do tema, mas que
fizeram as autocrbcas que se faziam necessrias (a esse respeito, vide CARDOSO DE MELLO,
1987). H entre eles, vale o registro, grande diversidade terica e ideolgica. Uma adio: essa
discusso ser reais esclarecida ao longo do artigo.
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concepes de dados planejadores urbanos tambm progressistas, embora essa

interlocuo

no

seja

claramente

estabelecida;

e,

na

ltima

seo,

de

Consideraes Finais, procede-se crtica da unio tcita dos economistas liberais

e dos planejadores urbanos progressistas em face do tema-ttulo deste artigo,
defendendo-se que h plenas condies para uma interlocuo que permita articular
os ltimos e os neodesenvolvimentistas; e mais: que essa tarefa verdadeiramente
indispensvel nesta quadra da vida brasileira e mundial6.

2 O DESENVOLVIMENTO ECONMICO NO BRASIL: uma certa apreciao

histrica e terica sobre o tema, e algumas das suas principais contribuies
As preocupaes com os rumos da sociedade brasileira encontram-se
presentes em autores diversos, em verdade, antes mesmo do sculo XX. Joaquim
Nabuco, bravo e culto abolicionista, exemplo notvel. J no sculo passado,
todavia em seu incio, tambm o so os modernistas dos anos vinte, exemplificados
pelos que participaram da Semana de Arte Moderna de 1922 (Mrio de Andrade,
Tarsila do Amaral, e tantos outros). Numa outra vertente, mais acadmica, um pouco
adiante no tempo, tm-se tambm notveis contribuies (com as respectivas datas
das suas primeiras edies), como o so, dentre outras, as de Gilberto Freyre
(1933), Srgio Buarque de Holanda (1936), Caio Prado Jnior (1942) e Celso
Furtado (1959), Todos empenhados em desvendar, cada um a seu modo e com
maior ou menor nfase, elementos como o homem brasileiro, o pas e os possveis
devires da formao social em questo.
Mas a preocupao com o tema-ttulo comea a ocupar papel na agenda
pblica nacional, at ou sobremodo, por causa das disputas em curso no imediato
ps-Segunda Guerra Mundial. Para tal, no Brasil, contribua a passagem de uma
economia e sociedade eminentemente agrria para uma economia e sociedade mais
industrial. Esse ps- guerra tambm demonstrava a diferena de dinamismo
econmico entre os Estados Unidos da Amrica e o restante do mundo, em especial
frente os pases que ainda apresentavam economias e sociedades de base agrria7.
6

Dado o novo ciclo de afastamento dos nveis de gerao de riqueza e das condies de vida em
curso em vrias naes do mundo.
7
O debate que se seguiu posteriormente, como no podia deixar de faz-lo, acabou examinando as
experincias industriais da passagem do sculo XIX para o XX que, sabidamente, arrancaram de
configuraes scio - econmicas fundamentalmente agrrias, tornando-se mesmo assim, e
rapidamente, potncias industriais, ou ainda, paradigmas da chamada Segunda Revoluo Industrial.
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Cumpre, ainda, sublinhar os cursos da Comisso de Estudos para a Amrica Latina

(CEPAL) que, dentre outras disciplinas, alm da de Contas Nacionais, Poltica
Econmica, Anlise de Projetos e Planejamento, comeou a oferecer o ensino da
disciplina Desenvolvimento Econmico. Tudo isso, por conseguinte, concorreu para
a imediata criao de cursos de Economia e para que neles fosse inserida a
disciplina/temtica em questo (a do Desenvolvimento Econmico).8 Enfim: havia
muito que prospectar de informaes, analisar, explicar [...] Talvez cometendo certo
exagero se possa dizer que essa temtica, embora no exclusivamente, passou a
encontrar na Economia seu principal abrigo intelectual-acadmico. Teria mesmo
passado a ser tema privilegiadamente de economistas e/ou a ser tratado segundo
abordagens em que a Economia desempenhava papel central (?).
Dado o recorte apontado, o que segue se apia numa seleo de autores
e escolas que, arrancando dos ltimos anos quarenta e se estendendo at os
tambm ltimos anos setenta, tem como preocupao central os rumos da
sociedade

brasileira,

ou

mais

especificamente

prpria

temtica

do

desenvolvimento (mais at do que apenas econmico),9 inscrevendo-se, ainda, de

maneira geral, no campo do pensamento social crtico (h aqui certa generalizao
indevida, como se observar logo adiante). Atravs de tais autores e escolas,
selecionados e no tempo, possvel apreender um pouco da histria da formao
social brasileira (e, consequentemente, sobre o tema-ttulo, agora j re-nomeado);
eles so os seguintes: o debate dos anos quarenta entre o industrial Roberto
Simonsen, de um lado e, de outro, o professor e defensor dos interesses
representados/ expressos pelo setor primrio Eugnio Gudin; as anlises da
Comisso de Estudos para Amrica Latina (CEPAL), lanadas ao final dos mesmos
anos quarenta e com prxis datada principalmente dos anos cinquenta, que
nasceram orientadas pelo desiderato da elaborao de uma nova teorizao que,
por sua vez, embasariam a formulao de polticas capazes de retirar os pases
subdesenvolvidos dessa condio; as anlises da chamada Escola da Dependncia,
com nfase no aporte de Fernando Henrique Cardoso e Enzo Falletto, dos anos
Acesse respeito vide, especialmente: As origens sociais da ditadura e da democracia, de Barrington
Moore, de 1967; e O desenvolvimento do capitalismo na Rssia, publicado originariamente em 1899
(a edio consultada pelo autor de 1982).
8
Sem o adjetivo nacional; mas claramente inspirada na necessidade social de se pensar o Brasil de
forma grande, sua histria, suas caractersticas de ento e seus possveis futuros.
9
O que leva este autor a operar, desde aqui, com o termo desenvolvimento, sem o qualificativo
econmico para fazer mais justia com os autores e escolas que apoiaro a anlise que segue .
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setenta (CARDOSO; FALLETTO, 1970), que buscaram explicar porque as

promessas dos autores filiados tradio terica da CEPAL no se concretizaram;
e, por ltimo, os aportes da igualmente chamada Escola de Economia de Campinas
(Unicamp), datados fundamentalmente da mesma dcada, que no apenas
procedem a partir de dentro a crtica da anlise da mencionada Comisso, como a
da prpria dependncia, em uma elaborao que, a bem da verdade, as
transcende.10
2.1 Os marcos histrico-estruturais das anlises sobre o desenvolvimento
brasileiro

Mesmo sendo a anlise do decano dos economistas brasileiros, o

professor Eugnio Gudin, plena de ideologia conservadora poltica (conforme o
liberalismo da virada do sculo retrasado) e terica (dada a sua inspirao
neoclssica), ela entendia o Brasil como uma totalidade social produzida
historicamente; melhor dizendo, esse autor entendia e defendia ser a burguesia
agrria que se formara no pas, particularmente a exportadora, o sujeito que
permitiria, numa dada diviso internacional do trabalho, a construo de uma
economia dinmica e de uma sociedade prspera.11 Voltando ao ponto: havia em
embrio na anlise de Roberto Simonsen uma dada perspectiva histrica, de
estrutura e dinmica social, que lhe indicava que o caminho para o
desenvolvimento passava pela industrializao nacional comandada pela burguesia
brasileira12 e que, assim sendo, os tempos modernos de ento, quer ao nvel do
pas quer a nvel internacional, no eram mais os da agricultura, em especial do
caf, mas sim os da indstria. Por fim, anote-se que se no havia nesses autores
uma viso plenamente orgnica e cientfica de processo, sem dvida havia um
sentimento da mudana em curso: um querendo que ela fosse contida (Gudin) e o
outro que ela avanasse (Simonsen).
10

Esses autores, escolas e temticas sero localizados e explicados mais amide nas pginas
seguintes; o fundamental a ser anotado diz respeito ao tato de que alguns trabalhos de autores
pertencentes a essa Escola, em verdade seus fundadores, datam da dcada anterior (60s), como
so os casos de Carlos Lessa e Maria da Conceio Tavares, para citar apenas dois dos seus mais
notrios e notveis mestres.
11
Faltava-lhe apenas, dado o modelo de livre concorrncia em que apoiava seu raciocnio, tambm
invocar a moderna (sic) teoria do Bem-Estar e o timo de Pareto.
12
Da qual ele era um dos seus mais proeminentes lderes, tanto que veio a se tornar o primeiro
presidente da Federao das Indstrias de So Paulo (FIESP).
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A anlise da CEPAL,13 ao recortar o mundo em centro e periferia,

apreendia essa conformao como resultante da distribuio desigual dos frutos do
progresso tcnico, dado reiterao no tempo de uma determinada diviso
internacional do trabalho; da porque logo ao incio da sua formulao parte para o
ataque chamada teoria (tradicional) do comrcio internacional, posto que para ela,
CEPAL, e com correo, essa teoria fora elaborada apoiando-se na antiga e
conservadora tese de David Ricardo sobre as vantagens comparativas derivadas
das especializaes. Mais detidamente: ao examinar a realidade latino-americana, a
CEPAL percebia que essas sociedades eram marcadamente e de longa data
exportadoras de produtos primrios e que, caso quisessem almejar crescimento
econmico conjugado com distribuio de renda e autonomia nacional, precisariam
romper com as orientaes do pensamento neoclssico que asseveravam que o
livre mercado, atravs das trocas especializadas em nvel mundial, produziriam o
melhor dos mundos. Nesses termos, para mudar os rumos da histria, seria preciso
disputar terica, poltica e discursivamente com aquele projeto e foras sociais,
contrapondo a eles um outro projeto que, a sim, no entendimento dessas foras prindustrializao, seria efetivamente de cunho nacional. Por conseguinte, o
desenvolvimento to somente seria possvel se suas configuraes societrias,
constitudas historicamente, fossem objetos de lutas sociais orientadas para a
mudana no sentido da afirmao de um macro - projeto nacional que, miticamente
ou no (no cabe aqui discutir esse aspecto), seria o da industrializao alicerada
no planejamento governamental e mesmo na participao do Estado ao nvel da
produo (caso fosse preciso).
A anlise da dependncia formulada por Cardoso e Falletto (1970)
tambm busca na perspectiva histrica a explicao para a produo de uma
estrutura societria que seria, antes de tudo, dependente14. Explicando: eles
buscaram mostrar que historicamente houve a produo de uma srie de laos
(anis), em especial os de natureza econmica que, na sua reiterao temporal,
conservada ou transformada, assegurariam nos mbitos internos das vrias
formaes sociais latino-americanas a reproduo dos grandes interesses dos
13

Essa Instituio foi criada, no mbito das Organizaes das Naes Unidas (ONU), em 1948.
Vale observar que as concepes de dependncia econmica dos autores cepalinos de primeira
hora e tambm de dependncia social antecedem FHC/EF; ver a respeito, em trabalhos diversos,
Celso Furtado e Annibal Pinto, O que os dois primeiros autores fizeram foi, sobretudo, inserir as
classes sociais ao nvel da anlise e conferir maior visibilidade a essa discusso; mas seu fulcro, vale
insistir, se encontra desde cedo nos velhos.
14

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capitalismos centrais. Mais: que a dependncia seria o conceito mais adequado

para o exame da inscrio do pas na ordem capitalista mundial, e no os de
periferia e subdesenvolvimento (da a qualificao apenas de injustos e no de
subdesenvolvidos); e que a dependncia seria autnoma dos regimes polticos, e
do nvel de crescimento econmico e do perfil da distribuio de renda15. Da mesma
forma Frank (1969), Santos (1970) e Marini (1972), esquerda dos dois primeiros
autores, nem por isso mais corretos, entendiam que no apenas pases como o
Brasil e tantos outros eram dependentes, mas que essa dependncia se reiterava no
tempo por uma espcie de conluio estabelecido no centro que lhes obstava
qualquer dinamismo econmico na medida em que extraam todos os excedentes
econmicos que geravam (dada a sua, deles, relativa estagnao). Conseqncia
lgica da anlise: no restaria s foras progressistas do terceiro mundo outro
caminho que no perder sua inocncia quanto s possibilidades de alguma aliana
com as burguesias nacionais, razo pela qual deveriam partir diretamente para a
luta pelo socialismo.16 Alm disso, e por causa, defendiam que essa luta pelo
socialismo j exigia, generalizando, talvez indevidamente, uma dada forma de luta, a
armada, dado que a ditadura seria, para efeito da extrao de excedentes
econmicos da periferia, o nico arranjo poltico possvel e duradouro que o centro
tinha ao seu alcance para continuar sangrando-a. Essa viso evidenciou-se
equivocada como mostraram os dois autores mencionados no incio deste pargrafo
e, mais tarde, Maria da Conceio Tavares, ento em companhia de Jos Serra.17
Malgrado as crticas que possam ser feitas aos dois primeiros conjuntos de autores,
o fato que , todos eles, pensavam a realidade brasileira de modo histricoestrutural e holisticamente.
Cardoso de Mello e a maioria dos economistas do antigo Departamento
de Economia e Planejamento Econmico da Universidade Estadual de Campinas
(DEPE/UNICAMP) seguem a mesma trilha: a da perspectiva histrico-estrutural.
Cardoso de Mello, mas tambm Conceio Tavares, Carlos Lessa, Srgio Silva,
Wilson Cano, dentre outros, tem como fio analtico, embora no explcito, a categoria
formao social brasileira que, como se sabe, antes de mera concreo do modo de
15

Esses ltimos aspectos sero tornados mais claros nas pginas que seguem.
Sobre a aliana com as burguesias nacionais: o prprio termo nacional-desenvolvimentismo
enuncia certo projeto e a aliana ento julgada necessna por parcelas significativas das esquerdas
brasileiras. Havia um sentido etapista na elaborao reflexiva e discursiva, tendo concorrido para tal,
decisivamente, a fora poltica do antigo Partido Comunista Brasileiro.
17
Sobre este ltimo trabalho vide o famoso Alm da estagnao.
16

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produo capitalista, expressa sociabilidades extremamente complexas, posto que

multifacetadas e amplamente determinadas. Acrescente-se que h neles, os autores
anotados, alm da marcada preocupao com a histria da formao social
brasileira, apoios fundamentais recolhidos nas obras e reflexes dos pais do
pensamento social crtico mundial (Marx, Keynes, Schumpeter), o que lhes permite
reconhecer, simultaneamente, tanto o que h de geral quanto o que h de singular
na formao em estudo e, nesse sentido, sua complexa articulao, contraditria,
para dentro e para fora. E exatamente por isso que rejeitam o determinismo
externo do tipo centro sobre periferia, posto que ele negligenciaria as foras
internas que conferem garantias reproduo dos interesses do primeiro, como os
seus prprios interesses, o que os leva, assim, nesse aspecto bem determinado, a
dar razo a Cardoso e Falletto.18Todavia eles se vem obrigados a buscar uma nova
elaborao na medida em que a base terico-econmica desses autores continuou
sendo a mesma da CEPAL, oscilando marcadamente entre a teoria neoclssica e
certo keynesianismo.19
Explicando: essa base terica levava ao entendimento equivocado do
sentido da periodizao adotada,20 a saber: da industrializao capitalista em
marcha desde o final do sculo XIX,e das prprias e complexas relaes
dinamicamente estabelecidas com os centros dominantes do capitalismo mundial.
No toa que Cardoso de Melio assinala que a histria brasileira e latinoamericana a histria do capitalismo, (sendo ela) simultaneamente a histria de
nosso capitalismo (CARDOSO DE MELLO, 1987, p. 186), e que por isso mesmo as
pginas do futuro continuam abertas, por serem escritas, apesar das limitaes
historicamente construdas, como o seria a estabelecida pela simples noo
derivada da dependncia.
18

No obstante o anotado cumpre assinalar que h diferenas de perspectivas entre eles, posto que,
particularmente para Cano, h elementos de conformismo em suas anlises (da chamada Escola de
Campinas), com as quais ele no compartilha.
19
Este aspecto, o da base terica, ser devidamente examinado logo no incio da Seo II. Vale
sublinhar: o autor refere-se aqui, fundamentalmente, a Gudin, e aos autores da dependncia em
exame, posto que esses ltimos buscaram articular uma certa sociologia das classes sociais com a
velha base terica neoclssico-keynesiana.
20
A soluo veio pela considerao das relaes sociais de produo, do estgio do
desenvolvimento das foras produtivas, bem corno da dinmica da acumulao de capital, que
permitiram, em seu conjunto, a compreenso mais profunda e devida da natureza do processo em
curso e, passo lgico seguinte, das etapas da afirmao capitalista no pas coisa que a base
terica empregada pela dependncia de FHC e Falletto no permitia, como derivava do emprego da
categoria substituio de importaes, por exemplo, adiante compreendida como conceitualmente
limitada (Cf. TAVARES, 1987).
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2.2 Os marcos escalares das anlises sobre o desenvolvimento brasileiro ou

sobre a necessidade de se pensar o pas como uma realidade nica, no
obstante sua enorme diversidade societria (espacial, etc.)
Gudin e Simonsen se digladiam em vista dos dois grandes projetos
nacionais ento em disputa: o da vocao agrria, comandado pela burguesia
agrria brasileira e defendido pelo primeiro; e o da industrializao nacional
comandado pela igualmente brasileira burguesia industrial e defendido pelo
segundo. Nesse debate, para alm das inspiraes tericas sobre as quais os dois
autores se apoiavam (mais claras para o primeiro, de corte liberal-neoclssico e
menos claras para o segundo,21 de corte intervencionista), sublinhava-se um fato:
ambos liam o pas como uma totalidade que deveria ser orientada por um nico
macro-projeto nacional, do tipo associado para o primeiro e do tipo autnomo para
o segundo. De outra forma: a viso histrica de ambos os conduzia a uma
percepo, a da necessidade da disputa e definio na escala nacional de um
determinado projeto de referncia para o conjunto do pas.
Com a Comisso de Estudos para a Amrica Latina (CEPAL), como anota
Cardoso de Mello (1987, p. 21), busca-se [...] explicar a natureza do processo de
industrializao que eclodira, entre 1914 e 1945, em vrios pases, desnudar sua
possvel trajetria e desvelar os problemas que enfrentaria se quisesse ter xito e
sugerir polticas econmicas que fossem aptas a super-los. O corte clssico
adotado, de centro e periferia, era a prova concreta de que havia pases com
determinadas caractersticas e de que a ltima condio, a de periferia, em que
pesem as muitas crticas que poderiam desde logo ser efetuadas quanto a essa
modelagem/conceituao, implicava em orientao ou mesmo determinao a
partir de fora. De outra forma: havia em seu plano analtico um pensar que tinha
como fuicro um determinado recorte, o da escala nacional, e dada a sua condio de
periferia, apesar das flagrantes diversidades societrias nela existentes, havia
tambm um propor que implicava na definio de um projeto nacional de referncia
que operasse, pelo menos supostamente, como contraponto lgica e aos
interesses do centro.
A terceira contribuio ao debate a que nasce com a chamada Escola
da Dependncia. Centrando analiticamente o que segue no aporte de Cardoso e
21

Pensa-se aqui no fato de industrializao ser pensada, sobretudo, como adensamento de uma
dada funo de produo em termos do fator capital vis--vis do fator trabalho.
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Falletto, para eles, o que conferia identidade formao social brasileira era a
dependncia e, em vista desse trao histrico-estrutural, ela nem estaria
condenada estagnao econmica22 nem a viver permanentemente sob ditaduras
poltico-militares23, nem tampouco, ainda, a expressarem inteira e reflexamente os
ditames externos, como era prprio da anlise da CEPAL24. Nessa perspectiva,
malgrado os problemas encerrados tambm aqui (como se mostrar no pargrafo
seguinte), havia uma leitura que indicava dada comunalidade reflexiva com as
anteriores, a bem dizer, a de que o pas expressava uma natureza que seria
incompreensvel sem a considerao primeira dos seus sujeitos e processos
internos, constitudos histrica e nacionalmente, ainda que em vinculao
dependente com seus congneres externos. H aqui, apesar da dificuldade de os
autores se referirem ao termo projeto nacional, dada a prpria natureza da anlise
da dependncia defendida por ambos, uma interseo analtica: eles tambm liam o
pas como uma totalidade, e em movimento.
A quarta contribuio ao debate a que nasce com os economistas da
Unicamp, notadamente a partir da publicao de O Capitalismo Tardio, de Joo
Manuel Cardoso de Melio. Nesse trabalho, o autor (CARDOSO DE MELLO, 1987)
mostra sua transcendncia em relao aos aportes da CEPAL, como tambm em
relao aos aportes da dependncia (embora valorize essas contribuies). No
obstante, efetua crticas. De maneira sinttica: a de que, apesar do vezo
progressista das anlises histrico-estruturais e proposies oriuridas ou inspiradas
pela CEPAL, elas deixaram de romper com o arcabouo neoclssico, o que as levou
a perder de vista o real significado da industrializao capitalista; e, da mesma
forma, a de que a incluso da dimenso classes sociais e o destaque hierrquicoanaltico conferido aos elementos internos dos pases conceituados dependentes,
conforme Cardoso e Falletto (1970), em um modelo analtico-econmico como o da
CEPAL, constitua apenas meio caminho para uma re-anlise mais consentnea e
fecunda acerca das realidades que examinaram. Por que? Porque se fazia
necessrio elaborar uma periodizao amparada em novas bases conceituais e
22

Como derivava de diversas leituras, inclusive da de mestre Celso Furtado, ou da leitura dos
tericos da dependncia de esquerda (Frank, Santos e Marini).
23
Vide, neste caso, especialmente Mauro Marini.
24
E presente no conceito de periferia, em sua interao/enfrentamento com o centro. Mencione-se,
ainda, a bem da verdade, que a perspectiva do desenvolvimento dependente e associado, por
suposto, no elimina os determinantes externos.
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analticas na medida em que to somente assim se poderia afirmar que o Brasil, em

particular, e, no geral, a prpria Amrica Latina eram formaes sociais singulares
marcadas pelos seus pontos de partida econmicos (economias mercantis) e pelos
seus momentos de articulao com as grandes transformaes operadas no
capitalismo central, mas nem por isso inviveis. Da porque novos conceitos, novas
periodizaes, novas abordagens, sempre pensadas enquanto formaes sociais
que se produzem e se reproduzem na interao entre o nacional e o mundial
hegemnico, o que torna muito mais complexas suas lutas libertrias, nem por isso,
insista-se, as deixa confinadas a uma situao de conformao e de quase
impossibilidade de sonharem sonhos coletivos e nacionais como, ao fim e ao cabo,
deriva da anlise da dependncia.
Resumindo: havia em todos os debates, autores e escolas partcipes uma
leitura que era a de reconhecer que o pas, antes de ser a concreo histrica da
abstrao conceitual do modo de produo, seria uma formao social e que, assim
sendo, expressava e requeria ser pensada como uma totalidade em movimento,
quer dizer, como uma estrutura societria, historicamente determinada, e pensada
em escala nacional e na sua interao efetiva com as grandes correntes das
transformaes mundiais.

3 O TEMA DESENVOLVIMENTO NO BRASIL: limites e avanos terico-analticos

A par das contribuies sucintamente examinadas no h dvida de que
a trajetria do tema expressou diversos problemas conceituais e analticos. desses
limites, mas tambm de alguns dos seus avanos que se tratar em seguida.
Um primeiro problema diz respeito base terica neoclssica de algumas
das reflexes sobre o tema, a saber: Gudin, CEPAL e at mesmo a dependncia de
Cardoso e Falletto. De outra forma: se no primeiro no surpreende que idias de
ajuste e de equilbrio sejam basilares, cumpre ter em conta que conceitos como os
de fatores e funes de produo, bem como os de poupana (entendida como
prvia ao investimento) so freqentes nos trabalhos da segunda (a CEPAL). Nessa
abordagem provvel que o mais problemtico seja o emprego do conceito de
fatores e de funes de produo na medida em que eles a teriam levado a ler
industrializao como mera elevao da dotao do fator capital e simultnea
diminuio da dotao do fator trabalho. Tambm a anlise de Cardoso e Falletto
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acabou prisioneira dessa leitura, posto que no rompeu, e radicalmente, com o

modelo econmico da CEPAL, de extrao terica neoclssica25, o que no lhes
permitiu construir uma definitiva crtica dessa abordagem (se que efetivamente
tinham essa inteno?). Em verdade, o salto de qualidade terico-analtico se d
quando da publicao por Cardoso de Mello de O Capitalismo Tardio. Da forma que
segue: para ele, em coro com Marx, industrializao no mera mecanizao de
processos produtivos, mas sim a afirmao de foras produtivas e de relaes
sociais de produo capitalistas, assim como de uma dinmica de acumulao de
capital que tambm o seja.26 Por conseguinte, nada mais distante do entendimento
da montagem de uma dada funo de produo neoclssica mais adensada no fator
capital vis--vis do fator trabalho. Nesses termos, re-pensar o desenvolvimento
econmico hoje ou mesmo os atuais processos de industrializao exige, por serem
dinmicos, conceitos e mtodos que lhes sejam compatveis, o que a base terica
em exame no o ; no o porque seus conceitos e mtodos como expressos no
paradigma de equilbrio e no modelo/mtodo da esttica comparativa negam o
tempo, os processos sociais, enfim, a histria.
Um segundo problema, correlato ou derivado do anterior, diz respeito ao
entendimento do conceito desenvolvimento econmico. Possivelmente, para
Roberto Simonsen, industrializao seria entendida como mecanizao, em terras
brasileiras, dos processos produtivos, embora no levada adiante apenas pelas
foras de mercado; ademais, ela seria mais dinmica vis--vis de uma economia
tributria do setor agrrio-exportador e, sobretudo, conferiria maior autonomia
externa para o pas. Certamente para a CEPAL, o termo industrializao tambm
seria, ao fim e ao cabo, mecanizao dos processos produtivos27; mas, para alm do
anotado, traria consigo, e miticamente, a eliminao da fome, da misria e do
25

Vale anotar que para alguns dos seus fundadores, e participantes mais imediatos, a velha CEPAL
seria bem mais que progressista de corao, sendo ela, tambm, do ponto de vista terico, pelo
menos keynesiana, num jogo de enfrentamento com os EUA, que a proibia de qualquer veleidade
esquerdista.
26
A Inspirao marxista aqui mais do evidente. A esse respeito vide os captulos 10 a 12 do livro do
Livro 1 de O Capital, que Belluzzo, em sua tese doutoral, define como sendo aqueles que tratam da
gnese das foras produtivas capitalistas. Do mesmo modo, vide O Capital Livro 1, Captulo VI
(indito), em especial o tem 1, intitulado Resultado do Processo Imediato de Produo, de Marx
(1978).
27
Insiste-se nessa argumentao ou entendimento em vista da fora do pensamento neoclssica, da
noo subjacente em muitas anlises cepalinas ou nelas inspiradas da chamada funo de produo
neoclssica. Vale anotar, em adio, que o Marx mais economista de O Capital apenas passou a ser
efetivamente lido e apreendido a partir os anos setenta. Dai o recurso, problemtico, de categorias
como a de funo de produo - presente at mesmo em mestre Celso Furtado.
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analfabetismo e, no fora bastante, ainda permitiria a construo da nao. Talvez

para

Fernando

Henrique

Cardoso,

industrializao

no

produzisse

necessariamente todas essas maravilhas, posto que tudo dependia conforme a

leitura desses autores do crivo rigoroso da conjuntura social e da estreiteza de
movimentos estruturais determinados pela dependncia. Por conseguinte, graas
relativa limitao da viso de Simonsen viso at ingnua da CEPAL (assertiva
que apenas hoje se pode fazer; o que nem de longe minimiza a valorizao de que
ela estava alinhada com o que havia de mais sofisticado em termos analtico e
progressista na Amrica Latina) e viso pragmtico- conservadora acerca dos
limites da industrializao em uma situao estrutural de dependncia, como resulta
da leitura de Cardoso, resta considerar ento a viso da Escola de Campinas. Em
que sentido? No sentido de mostrar que o desenvolvimento identificado com
industrializao, naquelas condies, era apenas a afirmao da generalizao de
relaes mercantis e que ela no tem (e nem tinha porque ter) qualquer
compromisso com a erradicao da misria das massas e com a construo
nacional, podendo at agravar o quadro societrio de marginalizao social e de
dependncia, conforme o estgio das lutas sociais. Nesses termos, resulta claro
que no h o que buscar a no ser do ponto de vista da crtica terica e ideolgica
no mainstream, nem que confundir desenvolvimento com industrializao na sua
feio capitalista, at porque, como j ensinaram diversos autores (vide, por
exemplo, KALECKI, 1977), no existe qualquer relao mecnica, terica e prtica,
entre gerao de renda e sua distribuio, e, por ltimo, tambm que confundir
industrializao com a construo nacional, podendo mesmo, como foi o caso, ela
se dar apofundando o nvel de internacionalizao da economia, do seu territrio, do
pas, enfim (atravs de padres de consumo e mesmo das formas de ver a vida
societria, etc.).

4 PLANEJADORES URBANOS E O TEMA DESENVOLVIMENTO: contribuies

crticas e seus limites
Como j foi dito, h planejadores urbanos progressistas que, por diversas
razes, algumas pertinentes, possuem dificuldades em lidar com o tema

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desenvolvimento.28 Suas principais crticas so as seguintes: uma delas a de que

ele diria respeito to somente ao avano das relaes capitalistas, no caso, nos
pases subdesenvolvidos; uma outra seria a de que os desenvolvimentistas
conferiram centralidade ao Estado e ao Planejamento Governamental e que esses
seriam sempre do tipo autoritrio e tecnocrtico; e, uma terceira, seria a de que os
desenvolvimentistas, por operarem apenas no plano macro, teriam perdido de vista
os micro - lugares, outras escalas, logo, sujeitos diversos, notadamente os que
poderiam levar, a partir de baixo, ao reforo da democracia/cidadania. Dessas
crticas se tratar, em seguida, procurando mostrar que parcela significativa delas
tambm compartilhada por muitos cientistas sociais educados na tradio qual
se filia o autor, o que no quer dizer que elas devam, nem de longe, ser minimizadas
(pelo contrrio).
A primeira crtica entende que o tema desenvolvimento nasceu sob o
signo do avano das relaes capitalistas. De fato, no ps- Segunda Guerra Mundial
o tema entrou na agenda sob a gide dos notrios interesses do centro, em
especial dos Estados Unidos da Amrica (EUA), preocupados que estavam com a
experincia chinesa (de 1949), com os avanos da antiga Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS) e sua possvel transformao em paradigma para
experincias sociais transformadoras e de fuga ao modelo capitalista das maiorias
mundiais subdesenvolvidas. Mas exatamente pelo que veio de ser apontado,
cumpre observar que o estudo sobre o tema levou muitos analistas a considerarem
experincias diversas de desenvolvimento, inclusive de pases que arrancaram rumo
industrializao sem praticamente nenhum avano industrial prvio e tambm de
pases que buscaram formas de sociabilidades novas fora dos marcos das
economias e sociedades orientadas pelos valores do capital.
Avanando um pouco mais a anlise, dir-se-ia que a viso de que as
reflexes e as prticas relativas ao desenvolvimento nasceram sob o signo de bases
tericas conservadoras e orientadas para o avano das foras capitalistas apenas
parcialmente verdadeira (talvez refletindo certas dificuldades metodolgicas e de
prticas profissionais de alguns dos militantes da rea, mesmo quando
progressistas). A realidade que a Economia Poltica Clssica e sua Crtica (de
28

Deixar-se- de discutir neste artigo o fato de alguns apoiarem suas prxis em uma concepo mais
internacionalista acerca das lutas sociais.
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Marx) mostram que, como apontou Fiori, o termo Economia Poltica do

Desenvolvimento mais uma fora de expresso do que uma conceituao rigorosa
na medida em que consiste em pura tautologia. Por que? Porque a economia
poltica nasceu sob o signo da busca pela explicao da natureza do capitalismo
originrio e, com Marx, da explicao da sua gnese e desenvolvimento, no sentido
da compreenso dos seus elementos mais gerais e constitutivos e, nem por isso,
isentos de contradies e antagonismos; portanto, como elaborao portadora e
indicativa, no concreto, de novas possibilidades histricas, da porque sua remisso,
desse ltimo autor, s formas como sinalizadoras do quanto h de possibilidades
sociais transformadoras no que concerne s chamadas formaes sociais concretas.
Nesses

termos,

o fato

de

tema

aparecer

como

disciplina

autnoma

(Desenvolvimento Econmico), logo no ps-guerra (1945), num jogo de presso

claramente dominado pelos EUA, no deve levar confuso da sua manifestao
como temtica com o que h de mais profundo e anterior, alis, expresso pelo
prprio Marx e, como apontado, tambm em experincias posteriores quelas da
passagem do sculo XIX para o XX.
A segunda crtica entende que as anlises sobre o tema e os
desenvolvimentistas conferiram papel central e indevido ao Estado e ao
Planejamento (vide CEPAL). Mais: que, apesar de serem progressistas ou no suas
inspiraes, elas seriam autoritrias e tecnocrticas, sendo que no caso brasileiro,
mas certamente em todos os pases latino-americanos que estiveram sob ditaduras
poltico- militares em parte da segunda metade do sculo passado, esse fato teria
sido marcante. E trivial que esse Estado e o Planejamento que dele emanava
merecem s mais contundentes crticas possveis. Pela esquerda, comum e
inteiramente correto se dizer que eles foram instrumentos da conteno de avanos
democrticos e do exerccio progressista.29 Mas isso no significa igualdade de
29

Mas a essas crticas aduziram-se outras, e pela direita, a saber: a de que, em coro como que
ocorre em boa parte do mundo e a partir da entrada dos ltimos anos setenta, ele sena mal-gerente
e, por conseguinte, ineficiente, como tambm bice para a tima alocao de recursos na medida em
que enrijecia o sistema de preos (viva a concorrncia!); a de que, menos terico-ideologicamente
que a primeira, logo mais disfarada, posto que sob o manto de um suposto pragmatismo, qual seja,
ode que o Estado no tem dinheiro ou de que o mundo (atual) seria assim mesmo, no haveria
caminhos alternativos, sendo assim inexorvel o desmonte do antigo Estado do Bem-Estar Social (ou
no, ou a meio termo). Todos sabem que a literatura mais conservadora foi prdiga, e ainda o , em
ataques s polticas de cunho keynesiano e ao Estado do Bem-Estar Social, ou fordismo, como
preferem outros, sob o argumento de que foram exatamente o Estado e sua interveno na economia
que impediram que o mercado pudesse produzir sua bela obra. Quanta impostura!.
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ponto de vista com a tese de que o desenvolvimento nacional requeira sempre

planejamento estatal levado a cabo sob o manto da tecnocracia e do autoritarismo.
Isso significa que afinal possvel que ele se realize tambm em condies mais ou
menos democrticas e no necessariamente como ocorreu no Brasil, em especial
durante o ciclo poltico-militar.
A terceira crtica entende que haveria um terceiro problema, vinculado aos
anteriores, e que seria o seguinte: o tema desenvolvimento, em vista da sua
concreo em parcela da Amrica Latina e, em especial no Brasil, ao situar-se na
escala macro-nacional, teria levado perda de viso dos processos mais microsociais e, ao mesmo tempo, em sua interao com a prxis autoritrio-tecnocrtica,
a fazer tabula rasa das possibilidades transformadoras e progressistas em curso
nos diversos lugares da formao social em questo. Entende-se aqui que essa
crtica inteiramente procedente. De fato, escalas maiores tendem a levar perda,
analiticamente, dos micro-processos e sujeitos que, de alguma forma, iluminam e
do sentido ao todo. Havia nessa perspectiva, segue a crtica, tambm certo
voluntarismo que derivava da crena de que uma grande idia, formulada, de cima
para baixo, moveria o pas rumo ao desenvolvimento. E esse fato, trivial, reforou
a viso de que o Estado e seu Planejamento Governamental seriam os nicos
elementos capazes de conduzir o pas rumo ao crescimento econmico, com
melhoria das condies das grandes maiorias populacionais, e ainda construo
de uma nao civilizada nos trpicos.
Aceitas as crticas quanto ao carter salvacionista, autoritrio e
tecnocrtico, e a conseqente desconsiderao de sujeitos e processos sociais que
so essenciais para balizar aes fundamentadas e conseqentes, h tambm aqui
uma divergncia, a saber: a de que o reconhecimento da pertinncia dessas crticas
no deveria implicar na desconsiderao da discusso sobre a produo social,
coletiva e democrtica, sobre os grandes rumos a serem emprestados formao
social brasileira (o que j se chamou antes de macro-projeto nacional de referncia),
a menos que se acredite que a valorizao da micro - poltica permita o surgimento
de tantas solues locais quanto o so, numa certa caricatura, por exemplo, os
municpios brasileiros, ou que a grande soluo seria uma espcie de somatrio
das micro - solues.

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5 APROFUNDANDO CRTICA NEODESENVOLVIMENTISTA A PLANEJADORES

URBANOS PROGRESSISTAS

Que idelogos burgueses, muitos formados com o dinheiro pblico,

comunguem e faam propaganda do modelo neoliberal, que se entreguem sanha
do mercado e ignorem inteiramente os pases e os considerem mercados
emergentes, ainda mais nesta quadra da vida mundial, incomoda, e muito. Mas
melhor deixar essas tristes figuras de lado. Por que? Porque o incmodo maior
mesmo vem do fato de setores progressistas abrirem mo da discusso e devida
referncia atinente definio de algum macro-projeto nacional de desenvolvimento.
Importa mais, desse modo e momento, buscar alguma interlocuo com parcela dos
intelectuais progressistas atuante no campo do planejamento urbano, qual seja,
aquela que tambm ataca o tema e os desenvolvimentistas ou, como os
economistas liberais conservadores, os ignoram, tema e interlocutores, prestando
assim, no entender deste autor, um desservio reflexo intelectual e construo
de um futuro no mnimo menos perverso socialmente. Para tal, parece necessrio
retomar parcela das consideraes constantes nos itens 2, 3 e 4 deste ensaio:
A primeira delas a de que a viso histrico-estrutural valorizada pelos
primeiros no o , de maneira geral, nas anlises desenvolvidas no campo dos
estudos urbanos, o que, dentre outras evidncias, se expressa nas estruturas dos
seus cursos de ps-graduao30. O af de intervir leva a essa prxis que, nesses
termos, indica duas possveis confisses, alternativas ou no, a saber: a de que o
pensamento histrico-estrutural no limite irrelevante, o que representa uma
ignorncia completa (no sentido do desconhecimento); ou ainda: a de que as aes
sobre o territrio partem de uma dada conscincia, a de que no h como elas
deixarem de ser pontuais e limitadas. Restariam assim lugares sem histria e o af,
muitas vezes at bem intencionado, em intervir, principalmente ao nvel das
morfologias a serem inscritas ou modernizadas ao nvel territorial, como de
maneira geral caro a arquitetos e urbanistas, o que, no resta qualquer dvida,
mostra-se deveras limitante quer do ponto de vista da anlise quer do ponto de vista
da prpria ao poltica, to valorizada por planejadores urbanos progressistas.
30

Salvo engano, com a exceo do Programa de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e

Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro e o do NESUR/Unicamp, h uma escassa
discusso disciplinar sobre a histria da formao social brasileira, bem como sobre a economia e a
sociedade brasileiras, e a mundial.
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A segunda delas a de que a viso mais holstica e pensada na escala

nacional valorizada pelos primeiros no o , de maneira geral, no campo dos
estudos urbanos, o que, dentre outras evidncias, se expressa nas estruturas dos
cursos de ps-graduao do campo do planejamento urbano e regional. De outra
maneira: h cada vez menos espao para os estudos quer da perspectiva nacional
quer mesmo da escala regional. Tanto que dificilmente se encontram dissertaes e
teses referidas s macro-regies e menos ainda escala nacional31.
Poder-se-ia argumentar que h transformaes importantes na formao
social brasileira que teriam feito ruir os cortes macro-regionais tradicionais; contudo,
nem de longe essa assertiva inteiramente verdadeira na medida em que
significaria dizer que o Nordeste, por exemplo, no existe mais. A parcela de
verdade existente na assertiva em questo, a de que houve mudanas importantes
na realidade expressa no territrio brasileiro, fruto de mltiplas e complexas
determinaes, insista-se, no significa dizer que pensar estrategicamente na escala
nacional e na macro-regional no faz mais sentido. Uma coisa dizer que h
regies dinmicas no Nordeste e regies pobres ou atrasadas no Sul e Sudeste,
outra, bem diferente, asseverar que no h mais, insistindo, Nordeste. Felizmente
h esforos como os sinalizados pelo recm-criado Ministrio das Cidades32 e pelos
estudos que levaram recriao de agncias ou organismos de desenvolvimento
com a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), o que, sem
prejuzo das estratgias locais e da existncia de entes e foras sociais de base
locais e federativas, como anotado antes, mostra que mais do que nunca preciso
possuir alguma agenda nacional, como definies macro-regionais articuladas
primeira, e orientadoras para todos os agentes e os poderes com atuao em bases
mais locais.
A terceira delas a de que a viso de que pensar globalmente e de que
agir localmente resolve, ao se contrapor aos aspectos a e b, os problemas nelas
encerrados, principalmente ao segundo. Entende- se que insuficiente supor que o
fato de se produzirem leituras competentes e avanadas sobre as grandes
transformaes das economias e sociedades centrais, e buscar imbric-las com os
31

A esse respeito veja-se a critica de Cano e Diniz, proferida no seminrio do BNDES, BNDES 50
anos, intitulada Questo Regional e Poltica Econmica Nacional texto apresentado no Seminrio
Painis sobre o Desenvolvimento Brasileiro, em 2319/2002.
32
Sem prejuzo da valorizao que, na ausncia de uma luta poltica bem definida, pode levar ao
entendimento e prtica da associao simplista entre problemtica urbana com habitao e
saneamento bsico, por exemplo.
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vrios

lugares

nacionais,

resultem

inevitavelmente

em

polticas

macrotransformadoras. Insista-se: o pensar globalmente e agir localmente pouco

face aos desafios nacionais que esto postos, ainda mais nos dias de hoje, fato que
Weber ensinava, alis, muito tempo atrs, quando dizia que (em) ltima anlise
tambm os processos de desenvolvimento so lutas de dominao (Escritos
Polticos 1). De dominao para dentro e para fora, diga-se, da porque a
necessidade de algum macro-projeto nacional de desenvolvimento, at porque as
classes dominantes brasileiras sempre tm um e, mais do que nunca, o grande
capital internacional tambm (ainda mais nos dias correntes). A menos que se
queira tocar a realidade da resistncia social, nesta quadra da vida mundial, na
crena-tese terica da grande soluo internacional. Enfim: desconsiderar a escala
macro-nacional , ao fim e ao cabo, acreditar mesmo na soluo micro (?), ou que o
projeto macro-nacional de referncia surgir a partir da soma das muitas microsolues. Nesses termos, reiterando, embora nenhuma escala seja melhor que
qualquer outra, a liquidao da escala nacional extremamente preocupnte, posto
que ali questes e conflitos verdadeiramente decisivos se posicionam, tais como: a
macro-poltica econmica, as cadeias produtivas, etc. que, luz de algumas dessas
anlises, acabam olvidados33.
A quarta e ltima delas de que o Estado seria um mal, e a busca por
solues locais e pelo planejamento no governamental inescapvel. De fato, na
perspectiva marxista, o Estado sempre expresso de dada relao de classe; mas,
assim sendo, resulta que tanto h espaos para a luta progressista, como se mostra
sem sentido deixar de lado o Estado e o Planejamento Nacional. E mais: uma coisa
criticar o Planejamento Governamental Autoritrio e valorizar o planejamento
pblico, e outra, bem diferente, desconsiderar o planejamento governamental.
Entende-se aqui que se tanto direita quanto esquerda o atacam de maneira pesada,
ainda que no concertada, ele acaba sendo desnecessariamente tornado frgil,
quando o que cabe torn-lo o mais efetivamente possvel democrtico, pblico.
Como disse recentemente Tavares,34 virou moda jogar sobre o Estado Nacional
Brasileiro todas as pedras que se tm nas mos. Entende-se que a fobia da direita e
a experincia traumtica, para dizer o mnimo, que a esquerda brasileira do sculo
33

Conforme o professor Wilson Cano, em banca de tese recente, do prof. Carlos Brando (Unicamp,
2003), o local virou depsito, esquerda e direita.
34
Vide entrevista/palestra da economista com a bancada do Partido Socialista Brasileiro (PSB) e do
Partido Comunista do Brasil (Pc do B) na Cmara dos Deputados, no ms de maio de 2003.
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59

XX

35

teve com o Estado, que tudo sabia e resolveria, no deve levar ao reforo da

estranha aliana j referida, dado que no mais das vezes ela inconsciente. Por
conseguinte, entende-se que preciso afirmar em seu mbito um projeto nacional
de referncia, de base social ampla, posto que assim, e apenas assim, mobilizar-seo coraes e mentes na luta para a definio de um dado padro de
desenvolvimento voltado para o crescimento econmico, para a gerao do
emprego, para a distribuio da renda e da riqueza, para a democracia e a defesa
dos interesses nacionais das maiorias populacionais. No d para fazer isso sem
Estado Nacional e sem Planejamento (econmico, mas no apenas).

CONSIDERAES

FINAIS:

ainda

um

dilogo

possvel

entre

os

neodesenvolvimentistas e planejadores urbanos progressistas

Antes

de

buscar

construir

as

pontes

possveis

entre

neodesenvolvimentistas e parcela dos planejadores urbanos progressistas aqui

considerados, gastar-se-, a contragosto, mas por ser inevitvel, um pouco de vela
com o finado pensamento neoliberal que, apesar de tudo, no desencarna. mais
do que compreensvel que ele tenha o tema desenvolvimento econmico nacional e
os desenvolvimentistas como os seus adversrios-interlocutores. Mais do que os
marxistas, eles se incomodam, e sobremodo, com os autores que beberam
criticamente em Keynes. Por que? Porque esse autor mostra (no sendo marxista,
como se sabe) que h tenses internas (para usar a expresso contradies e
antagonismos, mas em acordo com o lxico marxista) ao sistema capitalista e que
no h exegese s virtudes do mercado que possa salv-lo de, vez por outra,
produzir monumentais crises, dada a sua inerente instabilidade. O fato que,
queiram ou no os neoliberais, apesar dos limites (tambm) apontados por Keynes
acerca das polticas governamentais, sejam elas fiscais ou monetrias, no h sada
para o capitalismo: ou o Estado ou a entropia social e econmica.
Partindo do sucesso do capitalismo no ps-guerra, uma vez atribudo s
polticas governamentais pr - ativas de demanda, quando advm a crise sistmica
ao final dos anos sessenta, passando pelos setenta e, principalmente, nos oitenta e
noventa, a nova direita econmica tributa-a a Keynes e s polticas de gasto pblico
35

Notadamente a que se viu defrontada com o Estado Novo (1937-45) e com o golpe poltico-militar
de 1964 (que se estendeu, grosso modo, at 1986).
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60

(incluindo o Estado do Bem-Estar Social), sob a racionalidade, tambm velha de

guerra, que o problema derivaria exatamente da interveno do Estado que
impediria que o sistema de preos, em livre concorrncia, produzisse a melhor
aplicao possvel dos recursos e, conseqentemente, o melhor bem-estar social
tambm possvel (POSSAS, 2002). O ataque que comeou com os monetaristas,
nos anos setenta, Milton Friedman frente, prosseguiu com os tericos das
expectativas racionais nos anos oitenta e, finalmente, ganhou sua plena hegemonia
terica, ideolgica e poltica com o chamado Consenso de Washington.
A partir da o tema desenvolvimento nacional, porque imbricado com
Estado e Planejamento, logo, por expressar uma lgica de funcionamento do
capitalismo na contramo do liberalismo econmico, passou posio subordinada,
erigindo-se ao primeiro plano o tema das reformas (desmonte das regulamentaes
comerciais e financeiras, principalmente essas ltimas; busca alucinada pela
flexibilizao das relaes contratuais trabalhistas, sob o argumento da necessidade
de aumentar a competitividade, quer das empresas quer dos pases; etc.) e a
obsesso com a conjuntura econmica, notadamente com o combate inflao.
Enfim: procurou-se apagar da agenda pblica tudo que estivesse referido ao padro
anterior de desenvolvimento, capitalista. Bem, como no h mal que sempre dure,
anuncia-se que ao final de todas as reformas o crescimento econmico seria
inexorvel, dado o estrito controle corrente das variveis econmicas da
conjuntura.36

A hora e a vez da unio progressista: tarefa histrica

Devido s crticas aos novos liberais que dominaram a cena nos ltimos
dez anos e s autocrticas formuladas por antigos desenvolvimentistas restaria
apenas uma tarefa histrica, que terica, mas tambm poltica, qual seja, a de
examinar em que medida a unio antes anotada poderia ser lograda. No entender
deste autor, ela no difcil, desde que:
36

Vale observar que mencionam explicitamente o termo crescimento, o que perfeitamente

compatvel com a racionalidade de mercado. Explicando: quem se desenvolve (ou no) so pases e,
segundo o novo lxico inventado, eles, os pases, agora, seriam classificados segundo taxas de risco
(relativas s aplicaes dos novos piratas internacionais denominados incorretamente de
investidores) como mercados, emergentes, por exemplo. Vale dizer um pas galgaria a posio de
mercado emergente a depender da taxa de risco sinalizada por tais agncias para os agiotas
financeiros internacionais. Pas, ora pas! Sua histria, ora sua histria!. Nada disso mais importaria!
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61

a) seja possvel generalizar-se entre os neodesenvolvimentistas a aceitao

de que os micro-lugares e micro-processos so importantes (o que no quer
dizer que eles o so mais que a viso mais holstica e menos recortada scioespacialmente);
b) planejadores urbanos progressistas aceitem que a perspectiva histricoestrutural, e a viso mais holstica e em escala nacional so importantes
(porm, mais que a considerao dos micro-lugares e processos);
c) os neodesenvolvimentistas aceitem que o planejamento governamental e o
Estado Nacional so insuficientes para a sustentao poltica de um macroprojeto estratgico de referncia;
d) planejadores urbanos progressistas aceitem que a simples considerao
do desenvolvimento e poder local so necessrios, mas insuficiente para uma
ao mais conseqente;
e) planejadores urbanos progressistas aceitem a imprescindibilidade da
adoo de uma viso histrico - estrutural e holstica que lhes domestique
vontade/urgncia em intervir de forma pontuada, at porque o todo no
resulta do simples somatrio das partes, sejam eles os lugares, as polticas e
as vontades de transformao social;
f) por fim, planejadores urbanos progressistas e os neodesenvolvimentistas
progressistas

aceitem

que

preciso

definir

uma

nova

estrutura

institucional36 e macro-nacional de planejamento que seja suficientemente

flexvel de modo a incorporar e valorar temas e sujeitos nas mais variadas
escalas (ARAJO, 1997), tanto mais se considerada a fora hodierna do
capital, em escala mundial, e seus notrios e perversos efeitos ao nvel do
aprofundamento da desigual distribuio da renda e da riqueza (FICAI, 1999),
e da construo da cidadania.

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REVISITING THE NATIONAL ECONOMIC DEVELOPMENT

THEME: the liberal economists and progressist urban planners in question

ABSTRACT

The discussion about the national economic development theme, ocusing its
importance for the knowledge of the projects of lhe future in fight in which
deals wilh the definition of lhe great paths to be followed by the Brazilian
society, according lo two analytical ways: its historic-structural perspective
and its national scalar delimitation. In second place, the article examines,
from a lefts version, its main problems, adding in this poini some analytical
advances (in this moment critics from lhe progressist urban planners are
excluded). In third place, the critics elaborated by lhe progressist planners
that, 1 inally, are in agreement with the ones made by the intellectuals, that 1
denominate neodevelopmentists, are considered. At last, three analytical
movements are proceeded: the critic of the mentioned intellectuals to urban
progressist planners; lhe critic of the progressist planners interaction with
the liberal economists; and the need for this alliances break, being
substituted by lhe creation of a way that approximates the urban progressist
planners and the inteliectual neodevelopmentists.

Keywords: Economic development. Liberal economists. Urban planners.

R. Pol. Pbli. , v. 10, n. 1, p. 39 65, jan./jun. 2006

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