AVALIAES SISTMICAS DA EDUCAO BSICA: instrumento de gesto

pblica da qualidade do ensino e mecanismo de controle social

SILVA, Luciene Aparecida da
GARCIA, Nelson Luiz dos Santos
BICALHO, Adriana Clia da Silva

Resumo
Este ensaio focaliza os desdobramentos e implicaes decorrentes da oficializao e aprimoramento dos sistemas
nacional e estadual de avaliao da educao bsica ocorridos na primeira dcada deste sculo. Tem como
objetivo analisar questes de ordem terico-prtica, subjacentes lgica de conformao das avaliaes
sistmicas educacionais enquanto instrumento de gesto pblica e mecanismo de controle social das polticas
implantadas e resultados educacionais publicamente aferidos em todas as esferas federativas. Neste estudo
exploratrio, as informaes analisadas foram captadas mediante a seleo de conceitos e dados veiculados nos
websites governamentais, boletins pedaggicos das avaliaes focalizadas, publicaes peridicas dos rgos
governamentais e estudos conduzidos por renomados pesquisadores da rea. A problematizao evidencia que
no basta avaliar. necessrio investir em estratgias eficazes de apropriao e utilizao destes resultados por
toda a comunidade escolar e demais setores sociais, vislumbrando ao redimensionamento da gesto dos
processos educacionais internos escola, em favor da real melhoria da qualidade do ensino ministrado nas
instituies pblicas.
Palavras-chaves: avaliaes sistmicas educacionais; polticas pblicas; gesto da qualidade do ensino.
Temtica 1: Administrao Pblica

Abstract
This essay focuses on the ramifications and implications of the formalization and enhancement of national and
state systems of evaluation of basic education that occurred in the first decade of this century. Aims to analyze
questions of a theoretical and practical rationale underlying the conformation of systemic educational evaluations
as a tool for public management and social control mechanism of the policies implemented and outcomes
measured in all public spheres federation. In this exploratory study, the information analyzed were captured by
the selection of concepts and data provided on government websites, newsletters focused on teaching
evaluations, periodic publications of government agencies and research conducted by renowned researchers. The
questioning is not enough evidence to evaluate. We must invest in effective strategies of appropriation and use of
these results for the whole school community and other social sectors, aiming at downsizing the management of
educational processes within the school, in favor of a real improvement in the quality of education provided in
public institutions.
Keywords: systemic educational assessments; public policy; management of the quality of education.

INTRODUO
At as trs dcadas finais do sculo passado, os debates educacionais e as polticas
pblicas delineadas e implantadas, congregavam esforos em prol da universalizao do
ensino fundamental.
Nos anos 90, vencidos alguns dos principais embates no que se refere questo do
ingresso das crianas oriundas das camadas populares ao ensino fundamental pblico e

gratuito, o desafio da permanncia desses alunos na escola passa a se configurar como uma
das temticas centrais nas agendas de discusso dos rgos secretariados da educao.
Estudos e anlises mais detalhados comearam a sinalizar que o fluxo escolar com
suas elevadas taxas de distoro idade-srie e de evaso escolar correspondia a uma das cruis
evidncias da insuficincia ou rea de vulnerabilidade da poltica pblica educacional.
No obstante ao fracasso escolar, fenmeno histrico-social complexo, a garantia de
vagas e a obrigatoriedade da matrcula das crianas em idade escolar nos estabelecimentos
pblicos de ensino, representaram, em certa medida, um avano em direo tentativa de se
fazer cumprir o princpio constitucional da equidade social.
Entretanto, tais medidas se mostraram insuficientes s aspiraes de promoo e
garantia da verdadeira incluso social, latentes nas sociedades globais contemporneas. Esta
latncia tem si manifestado em movimentos diversos tais como o Todos Pela Educao,
aps sculos de dvidas acumuladas do poder pblico brasileiro para com a educao de seu
povo.
Os discursos, debates e estudos educacionais apresentados na dcada final do sculo
passado e na primeira deste milnio tm focalizado a melhoria da qualidade do ensino pblico
como um dos grandes trunfos no combate ao fracasso escolar e seus aspectos adjacentes, tal
como a regularizao do fluxo escolar.
Por conseguinte, temas como o papel das avaliaes no sistema educacional brasileiro,
a apropriao e utilizao dos resultados educacionais enquanto instrumento de gesto pblica
da qualidade do ensino e mecanismo de controle social da poltica e resultados educacionais
tm sedimentado cada vez mais a formulao e utilizao dos indicadores sociais e
educacionais nas trs esferas governamentais.
A partir do panorama descrito, este ensaio focaliza os principais desdobramentos e
implicaes provenientes da oficializao e gradativo aprimoramento dos sistemas de
avaliao da educao bsica em mbito federal Sistema de Avaliao da Educao Bsica
(SAEB) - e a nvel estadual Sistema Mineiro de Avaliao da Educao Pblica (SIMAVE).
Nesse sentido, busca-se destacar alguns pontos polmicos, tais como: rankiamento dos
resultados aferidos nos testes educacionais em larga escala, a pactuao de metas relativas
projeo de alcance de nveis mais elevados de proficincia pelas escolas pblicas em cada
ciclo avaliativo sistmico e as implicaes e ressonncias sociais advindas desta poltica
pblica.

1 AVALIAO SISTMICA EDUCACIONAL definio e contexto histrico

Historicamente no Brasil, somam-se s mazelas sociais decorrentes do processo de
colonizao e do desordenado crescimento demogrfico acirrado na segunda metade do
sculo passado, os altos ndices de analfabetismo populacional, a distoro idade-srie, o
abandono e evaso escolar registrados nos censos demogrficos e educacionais,
qualitativamente mensurados pelos indicadores sociais e educacionais.
Como uma das consequncias sofridas pelo sistema educacional brasileiro em virtude
das precariedades e vicissitudes dessa poca, temos que inmeros estabelecimentos de ensino
tiveram que ser rapidamente construdos e professores maciamente formados Brasil afora.
O salto veloz do nmero de estabelecimentos de ensino construdos e professores
formados em to pouco tempo, conforme aponta a estatstica educacional brasileira, guarda
em si uma intrnseca relao com o fracasso escolar. Este tem como um de seus subprodutos
as elevadas taxas de distoro idade-srie, uma vez que essa situao implica em perda
substancial da qualidade infraestrutural necessria ao funcionamento eficiente do sistema de
ensino.
Neste contexto, e especialmente entre os anos 80 e 90, nota-se que vencidos os
desafios bsicos inerentes universalizao do ensino fundamental pblico e gratuito,
aprofunda-se, a percepo da necessidade da criao de uma base de dados com informaes
mais precisas e abrangentes em torno do panorama educacional brasileiro.
Assim, tendo como um de seus principais atributos, o direcionamento assertivo dos
investimentos pblicos em educao pelos rgos secretariados da gesto do ensino, os
programas de avaliao educacional sistmica comearam a ocupar a agenda de discusses
nacionais em meados da dcada de 80.
Esses debates refletiam a emergente necessidade de formulao de diagnsticos
quanti-quali, que subsidiassem a formulao e execuo de polticas pblicas orientadas para
a consolidao de uma nova cultura de avaliao nos meios educacionais, centrada na
melhoria da qualidade de ensino.
A atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN 9394 de 20 de
Dezembro de 1996) estabelece no seu Art. 9, Inciso VI que a Unio incumbir-se- de
assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino fundamental,
mdio e superior, em colaborao com os sistemas de ensino, objetivando a definio de

prioridades e a melhoria da qualidade do ensino, confirmando e oficializando, portanto,

necessidades e expectativas sinalizadas na dcada anterior sua promulgao.
Dalben (s/d, s/p.)1 define a avaliao sistmica como:
Uma modalidade de avaliao, em larga escala, desenvolvida no mbito de sistemas
visando, especialmente, a subsidiar polticas pblicas na rea educacional. Constituise em um mecanismo privilegiado capaz de fornecer informaes, sobre processos e
resultados dos sistemas de ensino s instncias encarregadas de formular e tomar
decises polticas na rea da educao. uma estratgia que pode influenciar a
qualidade das experincias educativas e a eficincia dos sistemas, evitando o
investimento pblico de maneira intuitiva, desarticulada ou insuficiente para atender
s necessidades educacionais.

Nos boletins pedaggicos da avaliao da educao, instrumento oficial de divulgao

dos resultados educacionais, encaminhados anualmente pela Secretaria de Estado de
Educao de Minas Gerais (SEE-MG) a cada escola pblica municipal e estadual, em parceria
com o Centro de Polticas Pblicas e Avaliao da Educao (CAEd.), da Universidade
Federal de Juiz de Fora, obtm-se a seguinte diferenciao entre a avaliao em sala de aula e
a avaliao externa:
A avaliao interna realizada pelos prprios membros da equipe de uma unidade
escolar, ou seja, ela acontece dentro da sala de aula. Seu objetivo principal avaliar
a aprendizagem dos alunos. [...] O foco da avaliao interna, portanto, o prprio
aluno.
J a avaliao externa recebe esse nome porque efetivada por uma instituio
externa escola e, como so avaliadas redes de ensino e um grande nmero de
alunos, tambm chamada de avaliao em larga escala. Assim, o foco da avaliao
em larga escala a escola, tendo por unidade de medida o desempenho dos alunos,
geralmente em Lngua Portuguesa e Matemtica, aferido por meio de testes
padronizados. (SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCAO DE MINAS
GERAIS, 2008, p. 23).

Conforme sinalizado neste documento, h que se ressaltar que seja na avaliao

interna, ou na externa, a ao de avaliar implica em refletir sobre uma determinada realidade,
a partir de dados e informaes, e emitir um julgamento que possibilite uma tomada de
deciso (idem).
Embora implantados recentemente e carentes de ajustes, reconhece-se que os
resultados educacionais obtidos a partir do desenvolvimento de programas especficos de
avaliao em larga escala, tal como o Programa de Avaliao da Alfabetizao (PROALFA),
situado no mbito do SIMAVE, apresentam expressiva relevncia no que tange a formulao
de polticas pblicas viabilizadoras de intervenes conjunturais efetivas nos nveis micro

Disponvel em http://www.educacao.mg.gov.br/crv. Acesso em 24/11/2008.

(escolas) e macro (secretarias e ministrio). Constituem-se tambm em importante mecanismo

de induo de mudanas e inovaes educacionais.
Os problemas diagnosticados tm sinalizado a necessidade de se priorizar o
investimento em polticas de enfrentamento qualificado s demandas especficas a cada etapa
da educao bsica. Denota-se, portanto, a necessidade de implementao de programas
educacionais focalizados na superao das lacunas e carncias detectadas na formao inicial
e continuada do corpo docente, alm da realizao de reformas curriculares, de estrutura e
funcionamento das escolas pblicas, do plano de carreira docente, dentre outros.

2 O SISTEMA NACIONAL E O SISTEMA MINEIRO DE AVALIAO DA

EDUCAO BSICA: programas e modalidades
Na esfera federal, o SAEB2, cuja matriz de concepo comeou a ser idealizada nos
finais dos anos 80, tendo sua primeira aplicao realizada em 1990, constitui iniciativa
pioneira no pas.
O sistema composto, conforme estabelece a Portaria n 931, de 31 de 2005, por um
processo avaliativo de modalidade censitria e por outro de natureza amostral.
Um destes processos recebe a denominao de Avaliao Nacional do Rendimento
Escolar (ANRESC).

De natureza censitria, concentra a aplicao bienal de testes de

proficincia de Lngua Portuguesa e Matemtica nos alunos das redes pblicas de ensino,
regularmente matriculados nos 5 e 9 anos do ensino fundamental. popularmente designada
de Prova Brasil. Sua unidade de diagnstico e anlise a escola.
O outro, de natureza amostral, denominado Avaliao Nacional da Educao Bsica
(ANEB), tem como seu enfoque diagnstico e analtico nas gestes dos sistemas
educacionais. Os testes de Lngua Portuguesa e Matemtica que compem essa modalidade de
avaliao, tambm so aplicados bienalmente aos alunos regularmente matriculados nos 5 e
9 anos do Ensino Fundamental e 3 ano do ensino mdio em estabelecimentos pblicos e
particulares de ensino. Nas suas divulgaes, a ANEB designada SAEB.
Em Minas Gerais, embora a concepo e materializao do processo de avaliao em
larga escala da rede estadual de ensino, tenha-se iniciado em 1990, somente no ano 2000,
aps reestruturao do programa existente, o SIMAVE3 foi oficializado.

2
3

Disponvel em: http://www.mec.gov.br/provabrasil. Acesso em: 24/11/2008.

Disponvel em: http://www.educacao.mg.gov.br. Acesso em: 24/11/2008.

O SIMAVE atualmente composto por trs programas de avaliao: o PROALFA, o

Programa de Avaliao da Rede Pblica da Educao Bsica (PROEB) e o Programa de
Avaliao da Aprendizagem Escolar (PAAE). Embora especficos, guardam intrnseca relao
de complementaridade entre si.
Com a ampliao em 2004, da durao do ensino fundamental de oito para nove anos,
a SEE-MG instituiu, a partir de 2005, o PROALFA. Este programa tem como objetivo avaliar
as habilidades de leitura e escrita dos alunos do ciclo de alfabetizao da rede pblica durante
seu processo de alfabetizao.
O PROALFA congrega duas modalidades de avaliao. Uma censitria, destinada aos
alunos do 3 ano e aqueles que apresentaram baixo desempenho na aplicao do ano anterior.
E a outra, amostral, destinada aos alunos do 2 e 4 anos do ensino fundamental das escolas
pblicas.
O diferencial na avaliao censitria do PROALFA est no fato de ser diagnosticado o
nvel de alfabetizao em que situa cada aluno avaliado. Assim, os gestores do sistema, a
equipe tcnico-pedaggica e os professores de cada escola e de cada classe, passam a dispor
de informaes mais detalhadas e especficas para subsidiar as intervenes pedaggicas, nos
nveis macro (secretarias e superintendncias regionais de ensino) e micro (escolas e salas de
aula) mais apropriadas ao alcance da meta toda criana lendo na idade certa, ou seja, at os
oito anos de idade.
O PROEB, embora empregue a modalidade de avaliao censitria, tem por objetivo
mensurar os resultados de desempenho das escolas pblicas nos anos finais de cada bloco de
ensino e no de cada aluno individualmente, como ocorre no PROALFA.
At o momento, o PROEB tem o seguinte histrico: em 2000, foram avaliados os
alunos de 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e do 3 Ano do Ensino Mdio, nas
disciplinas de Lngua Portuguesa e Matemtica; em 2001, as mesmas sries foram
submetidas a testes de Cincias Humanas e da Natureza; em 2002, de Lngua
Portuguesa. Em 2003, foram aplicados os testes de Matemtica pelos professores da
prpria rede, ao contrrio dos anos anteriores, em que os aplicadores eram externos e
contratados. A partir de 2006, testes de Lngua Portuguesa e Matemtica passaram a
ser aplicados, anualmente, aos alunos do 5 e 9 anos do Ensino Fundamental e do 3
ano do Ensino Mdio. (GREMAUD et al., 2009, p. 47).

Constata-se, portanto, que o PROEB guarda intrnseca relao e semelhana com a

ANRESC, no apenas pelas caractersticas estruturais do programa, mas tambm pelo fato de
empregar Matriz de Referncia cujos descritores apresentam equivalncia aos da matriz da
ANRESC e utilizar-se da mesma metodologia de composio e anlise dos itens de avaliao,
a Teoria de Resposta ao Item (TRI).

A Matriz de Referncia para avaliao composta por agrupamento de descritores,

cuja finalidade informar com clareza o que ser avaliado em cada item do teste em larga
escala. Constitui ferramenta essencial padronizao, transparncia, legitimidade do processo
avaliativo e condies de uso adequado dos dados aferidos enquanto diagnstico para
interveno nos nveis macro e micro do sistema de ensino.
A TRI designa uma metodologia estatstica, que dentre outros atributos, possibilita a
comparabilidade entre os diversos ciclos avaliativos.
Deste modo, so asseguradas as condies fundamentais de comparabilidade, de um
perodo avaliativo ao outro, entre os resultados aferidos pelo PROEB e deste com os
identificados pela aplicao da ANRESC.
O PAAE constitui uma relevante inovao educacional medida que objetiva
identificar o estgio de desenvolvimento dos alunos do 1 ano do Ensino Mdio,
fundamentado numa perspectiva diagnstico-formativa. Para tanto, realizada a aplicao de
um teste no primeiro semestre letivo, a fim de identificar os conhecimentos prvios do aluno
em relao aos contedos dos CBC e outro no final do ano letivo, para verificao das
aprendizagens agregadas ao aluno.
[...] foi iniciado em 2005, nas 504 escolas Referncia. Em 2008, foi expandido para
1920 escolas Estaduais de Ensino Mdio. Constitudo por um Banco de Itens, de
todas as disciplinas, um sistema informatizado, acessvel on-line, por meio do qual
so geradas provas e emitidos relatrios de desempenho por turma. Tambm so
gerados relatrios da performance de cada professor, o que permite subsidiar a sua
autoavaliao e avaliar sua prtica docente. Tem como fundamento o Contedo
Bsico Comum CBC-, que orienta e define os eixos temticos, tpicos de
contedo e as habilidades essenciais, indispensveis vida do aluno. (Idem, 2009, p.
45).

3 DE INSTRUMENTO DE GESTO PBLICA DA QUALIDADE DO ENSINO A

MECANISMO DE CONTROLE SOCIAL DA POLTICA E RESULTADOS
EDUCACIONAIS
A conformao da cultura de avaliao de programas e projetos socioeducacionais,
corroborou para se efetivar no Brasil a incorporao da concepo terminolgica da expresso
indicadores sociais. Esta expresso sugere um parmetro para avaliao de resultados e dos
impactos das polticas pblicas - eficincia, eficcia e efetividade de programas e projetos
sociais. E, por conseguinte, dos ndices de desenvolvimento alcanados por uma sociedade no
que se refere aos direitos sociais bsicos.

A importncia da incorporao conceitual e operacional do termo indicadores sociais

advm do fato de traduzir em linguagem universal e especfica o objeto que se toma para
avaliao. Assim, ao possibilitar a comparabilidade da evoluo e tambm da projeo de
ndices de desenvolvimento no mbito das polticas pblicas, programas e projetos, torna mais
tangvel e concreta a mensurao do conceito de qualidade no campo social.
At recentemente era muito difcil discutir, via mensurao concreta, os nveis de
qualidade da educao, da sade e outros direitos sociais fundamentais. Hoje, porm, no se
concebe, seja por exigncia dos organismos internacionais, seja por presso interna, o
financiamento, o investimento e a conjugao de esforos mltiplos dos setores da sociedade
em prol de uma dada poltica social, se no escopo de seu projeto no constar a etapa da
avaliao com metodologia e indicadores definidos e assertivos.
Tal prerrogativa representa avanos e ganhos sociais, pois, permite tambm aos
organismos da governana internacional, estabelecer paralelos e comparativos de crescimento
e desenvolvimento entre as naes.
Na contemporaneidade, paralelamente conformao da cultura de avaliao dos
programas socioeducacionais, o uso de uma srie de indicadores sociais tem-se difundido
cada vez mais no Brasil e mundialmente.
Segundo Castro (2009, p. 32), numa perspectiva gerencialista e com o objetivo de
aumentar a eficincia e a efetividade dos sistemas educacionais [...] o Ministrio da
Educao, por meio do INEP, criou, em 2007, o ndice de desenvolvimento da Educao
Bsica (IDEB).
O IDEB constitui ndice resultante da combinao dos indicadores de fluxo escolar
(distoro idade-srie e evaso) e do desempenho dos estudantes na Prova Brasil. Noutras
palavras, sua composio advm da associao dos dados da Prova Brasil aos dados do Censo
Escolar.
Da argumentao da autora depreende-se que o uso de indicadores de desempenho
para a avaliao da qualidade, constitui-se em mecanismo gerencial de controle e
responsabilizao (accountability). Esta estratgia gerencial tem se expandido medida que
tem sido bastante empregada nas atuais polticas pblicas implementadas nos mbitos federal
e estadual, a exemplo do estado de Minas Gerais, sobretudo, no campo educacional, com
enfoque na responsabilizao da escola ou do municpio.
As polticas centradas na responsabilizao da escola ou do municpio, mediante a
lgica da publicidade dos resultados assumem nuances multifacetadas. A ao reguladora
empreendida pelo rgo governamental central tem na pactuao de ndices e metas

contratuais e na exposio social dos resultados da escola algumas das estratgias mais
difundidas e empregadas na atualidade.
Estas medidas tanto podem contribuir para a elevao dos nveis de conscincia real
dos resultados quanto podem insuflar a concorrncia e o rankiamento dos resultados entre as
unidades de ensino. H, alm disso, o risco da reduo ou limitao do currculo escolar s
competncias ou habilidades mnimas delineadas nas matrizes de referncia das avaliaes em
larga escala. Contudo, Gremaud (2009, p.7) afirma que:
Com a Prova Brasil, os resultados expandiram-se para todos os sistemas de ensino e
houve maior transparncia nas informaes. Foram divulgados para as escolas e para
toda a sociedade. Na prtica, a Prova Brasil agregou ao diagnstico um sistema de
rendio de contas. O objetivo ampliar o envolvimento das escolas e da
comunidade na anlise do desempenho dos alunos e mobiliz-las na busca da
melhoria da qualidade de ensino.

O autor esclarece ainda que tal finalidade apresenta controvrsias. Se por um lado, h
os que argumentam que a transparncia na divulgao dos resultados educacionais pode
impulsionar a mobilizao dos dirigentes e de toda a comunidade escolar em prol da melhoria
da qualidade do ensino, por outro, os crticos afirmam, porm, que os indicadores de
desempenho so medidas imperfeitas de qualidade e explicam que estudos mostram a
importncia de elementos extraescolares no desempenho dos alunos. (Idem).
A despeito de toda complexidade e dificuldades inerentes distino do efeito escolar
da avaliao sobre a aprendizagem dos alunos, h tambm crticos e estudiosos que defendem
um aprofundamento dos estudos em torno da anlise dos dados socioeconmicos e demais
fatores levantados mediante a aplicao dos questionrios contextuais.
Os questionrios contextuais designam instrumentos cujos respondentes so alunos,
professores regentes de classe e dirigentes escolares envolvidos na aplicao e realizao dos
testes em larga escala. As questes elencadas, por exemplo, no questionrio dos alunos,
objetivam captar dados reveladores das caractersticas demogrficas, trajetria escolar,
atitudes pessoais, caracterizao das famlias, nvel socioeconmico, capital cultural e
envolvimento dos pais (AVALIA, 2008?).
Embora se disponha de vasta literatura sobre o tema, sua disseminao e
conhecimento entre os profissionais que atuam na escola e na gesto dos rgos regionais de
ensino so, ainda, bastante incipientes.
Tal medida importaria no apontamento do uso eficaz e associado de estratgias que
vislumbrem o movimento ascendente e descendente da mobilizao em prol da melhoria da

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qualidade do ensino. Noutras palavras, num movimento sinrgico entre atores e fatores
internos e externos escola.
4 OS DESAFIOS E POSSIBILIDADES DA APROPRIAO E UTILIZAO DOS
RESULTADOS EM FAVOR DA MELHORIA DA QUALIDADE DO ENSINO
So inmeras as implicaes da publicidade social dos resultados educacionais
aferidos pelas avaliaes em larga escala, seja na esfera estadual ou federal e pela divulgao
do IDEB para o cotidiano da escola e da sala de aula.
Em nvel nacional, este ndice demonstra como a gesto pblica educacional, tem
utilizado os dados extrados do censo escolar (fluxo evaso e distoro idade/srie) e das
avaliaes sistmicas (desempenho das escolas e redes municipais e estaduais) para
formulao de polticas pblicas com foco na melhoria da qualidade do ensino, em especial da
Educao Bsica.
A identificao do IDEB obtido pelas escolas pblicas municipais e estaduais tem
possibilitado ao MEC direcionar a injeo de recursos nas unidades escolares, cujo ndice
situa-se abaixo da mdia nacional, atravs da qualificao dos gestores escolares na
Metodologia de Planejamento Estratgico do PDE-Escola.
A ferramenta PDE-Escola constituda por uma combinao de instrumentos de
planejamento gerencial, metodolgico e estratgico para elaborao e execuo do Plano de
Desenvolvimento Escolar, desenvolvido e periodicamente ajustado no mbito do MEC e
disseminado entre as escolas pblicas mediante o encaminhamento de manuais e qualificao
em oficinas de trabalho e anlise de casos simulados. Fundamenta-se nos princpios de efetiva
participao e responsabilizao nominal dos membros da comunidade escolar pela execuo
e avaliao das metas e aes previstas no planejamento elaborado.
De modo similar, em Minas Gerais, foi institudo e implantado desde o ano de 2007, o
Programa de Interveno Pedaggica (PIP). Atravs deste programa, cada escola estadual
orientada a elaborar e operacionalizar seu Plano de Interveno Pedaggica (PIP).
A formulao do PIP est condicionada e diretamente vinculada s etapas de
divulgao, leitura, apropriao e anlise pedaggica contextual dos seus resultados
educacionais disponibilizados pela SEE-MG atravs do encaminhamento anual dos Boletins
Pedaggicos do SIMAVE (PROALFA / PROEB).
O desenvolvimento do PIP nas escolas estaduais acompanhado e orientado pelos
analistas educacionais que integram as equipes regionais (vinculadas s Superintendncias
Regionais de Ensino) e Central (vinculada ao rgo central da SEE-MG).

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Portanto, entre ganhos e retrocessos, pode-se inferir que esses ndices demarcam um
grande avano do sistema educacional brasileiro.
Tanto as aes oriundas do PDE-Escola (em nvel federal), quanto as vinculadas ao
PIP (estadual), somam-se a outras estratgias pontuais da gesto dos sistemas educacionais,
no sentido de si viabilizar e promover a efetiva articulao, no lcus escola sala de aula, dos
resultados das avaliaes educacionais com os demais programas e projetos da SEE-MG,
demais secretarias do governo estadual e do MEC.
Contudo, a despeito de todos os esforos empreendidos e avanos identificados, a
apropriao, compreenso, anlise contextual e o uso pedaggico dos resultados educacionais
ainda constituem partes dos grandes desafios do processo de avaliao em larga escala.
certo que fatores diversos corroboram para que este processo exija dimenses de
enfrentamento amplas com tomada de decises firmes por parte de cada escola. Dentre esses
fatores, observados e descritos por diversos atores que fazem parte do sistema pblico escolar,
destacam-se os seguintes: o enraizamento de prticas de difcil alterao na cultura escolar,
resistncia docente s reformas estruturais ou ao novo, formao docente inicial deficitria,
monoplio das informaes no interior da escola, relaes de poder estabelecidas no interior e
entorno desta, dificuldade dos profissionais docentes em lidar com as mltiplas linguagens e
mdias convergentes e com a diversidade dos ritmos de aprendizagem dos alunos, a prpria
conotao ou efeito negativo que a ao avaliativa encerra ao longo da histria da educao
brasileira, dentre outros.

CONSIDERAES FINAIS
Dentre as contribuies que os resultados educacionais aferidos pelos testes em larga
escala podem agregar escola, merece destaque o desdobramento metodolgico processual
do trabalho de elaborao do planejamento estratgico procedido a partir da anlise
pedaggica contextual destes dados.
Nesta perspectiva, ao internalizar a concepo de que no h avaliao se ela no
trouxer um diagnstico que proporcione uma interveno para a melhoria do planejamento, da
prtica de ensino e de todos os seus processos formativos, a escola avana em direo a
superao de toda uma cultura escolar que ainda relaciona avaliao com exames e
reprovao. (LUCKESI, 2006).

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Os grilhes desta cultura esto tambm evidentes nos dados estatsticos que
contabilizam comparativamente o nmero de alunos previstos ou esperados para realizarem os
testes em larga escala e o nmero de alunos que efetivamente comparecem aula no dia
marcado para aplicao da avaliao. Em alguns casos, o absentesmo discente chega a
contabilizar mais de 50%. Curiosamente, estas taxas so registradas em nveis crescentes nos
anos finais do ensino fundamental e do ensino mdio.
Uma de suas provveis causas seria de cunho psicolgico: quanto maior o tempo de
escolarizao do aluno, mais forte o sentimento de ter passado por sucessivos exames
escolares destinados apenas a aferir o seu fracasso e o que ainda no sabe. De qualquer
forma, esta situao sinaliza um fato merecedor de investigao, reflexo e tomada de deciso
pela prpria escola. At porque, altas taxas de absentesmo discente durante a realizao dos
testes, implica em diagnstico restritivo, uma vez que apreende parcialmente e no totalmente
as condies escolares mensurveis e passveis de inferncia mediante a interpretao dos
resultados educacionais aferidos.
A superao desta cultura de avaliao escolar em direo a uma cultura de
compartilhamento de responsabilidades e gesto democrtica requer algo alm da mera
divulgao dos resultados a toda a sociedade, deixando os alunos e seus pais ou responsveis
na condio de meros expectadores e quando muito, de coadjuvantes do processo.
Professores, pais e alunos so os primeiros interessados na informao e discusso
destes resultados. Mas em geral, grosso modo, so apenas superficialmente informados em
percentuais numricos do resultado de sua escola. A frieza dos ndices de proficincia isolada
da anlise contextual diz muito pouco ou nada sobre em quais patamares a escola se
encontrava, onde se situa e quais decises precisa tomar e colocar em prtica para a melhoria
da qualidade do ensino ministrado.
Ensino de qualidade se traduz na permanncia exitosa dos estudantes na escola. Sua
ressonncia se exprime na regularizao do fluxo escolar, independentemente de programas
de acelerao da aprendizagem e correo de fluxo, invertendo-se a polarizao do
investimento em aes remediativas para a adoo de medidas eficazmente preventivas.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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