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98544
Amrica Latina
Indgena no
Sculo XXI
A primeira dcada
Amrica Latina
Indgena no
Sculo XXI
A primeira dcada
ndice
Prefcio
Agradecimentos
Resumo Executivo
Introduo
13
17
18
22
29
41
45
47
50
Pobreza e Vulnerabilidade
A capacidade de mudar
57
73
Educao
79
89
Apndice A:
Pases, anos e variveis disponveis para identificar
a populao indgena (PI) em censos e pesquisas
domiciliares da Regio
98
Apndice B:
Educao intercultural bilngue (EIB) em
sete pases da Amrica Latina
100
Apndice C:
Dados comparativos regionais
106
Figuras
20
21
Figura 2 Populao indgena urbana em idade de trabalhar por lngua e situao de emprego
27
31
32
34
34
36
41
59
Figura 10 Percentagem de pessoas que vivem com menos de US$ 1,25, US$ 2,50 e US$ 4 por dia,
final dos anos 2000, mdia ponderada para Bolvia, Brasil, Equador, Guatemala, Mxico e Peru
60
61
Figura 12 Aumento na probabilidade de ser pobre para domiclios similares se o chefe de famlia for indgena
62
62
Figura 14 Aumento na probabilidade de ser pobre se a famlia indgena for chefiada por mulher
63
Figura 15 Aumento na probabilidade de ser pobre se a famlia indgena viver na rea rural
66
68
Figura 17 Aumento na probabilidade de trabalhar no setor informal se a pessoa pertencer a uma famlia indgena
na Bolvia e Guatemala
69
Figura 18 Reduo na renda se a pessoa pertence a uma famlia indgena urbana ou rural em cinco pases
69
70
71
72
73
74
74
75
Figura 26 Percepo de mobilidade social; mdia ponderada para Bolvia, Equador, Guatemala, Mxico e Peru
80
81
Figura 28 Indgenas em idade escolar que frequentam a escola em reas rurais e urbanas
82
Figura 29 Parcela da populao com 16 anos de escolaridade em comparao com 712 anos, por gnero e condio
indgena, no Peru; dados para populao com 24 anos ou mais
83
Figura 30 Motivos para no frequentar a escola na Colmbia por gnero e condio indgena
85
Figura 31 Percentagem de indgenas que falam lnguas indgenas por nvel educacional
(24 anos ou mais)
88
4 | Banco Mundial
Tabelas
20
25
26
40
48
52
Mapas
23
38
Prefcio
A primeira dcada do milnio trouxe ganhos
impressionantes para a Amrica Latina e o Caribe em
geral, tirando aproximadamente 70 milhes pessoas
da pobreza e expandindo a classe mdia para mais
de um tero da populao. Os povos indgenas
compartilharam esses ganhos juntamente com as
populaes no indgenas em muitos aspectos:
avanos importantes na reduo da pobreza foram
acompanhados de melhoria no acesso a servios
bsicos e maior acesso educao primria. Em
toda a regio, foram aprovados ordenamentos
jurdicos para atender s necessidades e direitos
indgenas, e os povos indgenas conseguiram maior
incluso no processo decisrio e no planejamento
de desenvolvimento. Mediante seu envolvimento nos
processos eleitorais, os lderes indgenas passaram a
ocupar cargos oficiais em todos os nveis de governo.
Contudo, os povos indgenas no se beneficiaram
na mesma proporo durante a dcada de ouro e,
apesar de muitos resultados positivos, ainda enfrentam
importantes desafios. Nas reas urbanas, por exemplo,
as famlias indgenas tendem a viver em condies
menos seguras, menos sanitrias e mais sujeitas a
desastres do que os moradores no indgenas. Em
geral, tm 2,7 vezes mais probabilidade de viver na
extrema pobreza do que a populao no indgena.
Com base em levantamentos do censo e pesquisas
domiciliares em toda a regio, este relatrio constata
que existem condies estruturais que possivelmente
atrelam os povos indgenas pobreza e impedem
que eles realizem todo o seu potencial em termos
de oportunidades econmicas. Essas condies
constituem um foco importante da agenda do Banco
Mundial para a regio e o resto do mundo.
Ede Ijjasz-Vasquez
Diretor Snior
Prtica Global Social, Urbana, Rural e de Resilincia
6 | Banco Mundial
Agradecimentos
Este relatrio foi preparado por uma equipe
do Banco Mundial liderada por Germn Freire,
sob a orientao de Markus Kostner, Gerente
de Prtica, e Ede Ijjasz-Vasquez, Diretor Snior
de Prtica Global Social, Urbana, Rural e de
Resilincia. A equipe de redao incluiu Steven
Schwartz Orellana, Melissa Zumaeta, Rita
Damasceno Costa e Jonna Lundvall, com apoio
da Equipe de Desenvolvimento Estatstico para
a Regio da Amrica Latina e Caribe na Prtica
Global sobre Pobreza, em particular Martha
Viveros, Leonardo Lucchetti, Laura Moreno
e Liliana Sousa. Lila Barrera e Luis Enrique
LopezHurtado prepararam documentos de
antecedentes e contriburam com insumos
substanciais para o relatrio. Maria Eugenia
Genoni, Kiyomi Cadena, Andrs Cuyul e Aim
Tillett contriburam com notas breves sobre
boas prticas.
O relatrio beneficiou-se do dilogo entre o
Banco Mundial e o Foro Indgena Abya Yala,
uma rede regional que representa mais de 40
organizaes indgenas. Em particular, a equipe
deseja agradecer a Ramiro Batzin e Dianna
Pizarro por proporcionarem um espao para
discutir o estudo em um workshop organizado
em Washington, DC, em novembro de 2013,
em uma reunio de acompanhamento em
janeiro de 2014 em Kuna Yala, Panam, e na
Conferncia Mundial sobre Povos Indgenas,
Resumo
Executivo
A primeira dcada do milnio provavelmente ser
lembrada na Amrica Latina pelo crescimento
econmico e a reduo sem precedentes da
desigualdade.1 Mais de 70 milhes de pessoas
saram da pobreza em 10 anos, devido a uma
combinao de condies favorveis na economia
e a implementao de importantes polticas
de redistribuio. J chamada por alguns de a
dcada de ouro, esse perodo de crescimento e
prosperidade deixou os indgenas latino-americanos
com uma histria um pouco diferente, com
resultados irregulares e muitas vezes contrastantes.
A dcada coincidiu com o fim da Primeira
Dcada Internacional dos Povos Indgenas do
Mundo (19952004) da ONU e a maior parte da
segunda (20052014), quando os povos indgenas
fortaleceram sua posio como atores relevantes
na vida poltica e social da regio. Quinze dos
22 pases que ratificaram a Conveno 169 da
Organizao Internacional do Trabalho encontramse na Amrica Latina; devido tenacidade de seus
movimentos sociais, muitos pases aprovaram leis e
regulamentos para proteger e promover os direitos
dos povos indgenas. Apesar de na prtica muitos
desses quadros regulatrios permanecerem num
estgio experimental, os sinais so definitivamente
encorajantes.
O desenvolvimento de tratados e declaraes
internacionais reafirmando a aspirao dos povos
indgenas autodeterminao foi acompanhado
por um crescente envolvimento na vida poltica
da regio. Hoje, a participao poltica dos povos
indgenas acontece nos parlamentos locais e
nacionais, nos municpios e mesmo nos nveis mais
altos do poder do Estado, com envolvimento ativo
de lderes que ingressaram em partidos polticos
nacionais ou criaram partidos polticos indgenas.
Atualmente, existem partidos indgenas com grande
influncia na Bolvia e no Equador, e em menor
1 Banco Mundial, Escritrio do Economista-Chefe Regional, Latin America and the Caribbean as Tailwinds Recede: In Search of Higher Growth (2013).
8 | Banco Mundial
2 As mdias regionais ponderadas de acesso a eletricidade so 82% para indgenas e 97% para no indgenas, enquanto as mdias ponderadas de acesso a
saneamento so de 57% e 75% (clculos dos autores com base em dados dos censos nacionais).
10 | Banco Mundial
12 | Banco Mundial
Introduo
Em 2013, o Banco Mundial estabeleceu dois
objetivos ambiciosos para si prprio: acabar com
a pobreza extrema em uma gerao e aumentar
a prosperidade dos 40% mais pobres em todo o
mundo. Na Amrica Latina, considerada a regio
mais desigual do mundo,3 no se pode exagerar
a importncia desses dois objetivos. Apesar do
progresso registrado nas duas ltimas dcadas,
quando a pobreza caiu quase pela metade, os
5% mais ricos da populao hoje absorvem mais
de 25% da renda, enquanto os 25% mais pobres
tm menos de 5%.4 Porm, a pobreza e outras
formas de excluso social no afetam todos os
latino-americanos da mesma forma. Os povos
indgenas somam cerca de 8% da populao,
mas representam 14% dos pobres e mais de 17%
de todos os latino-americanos que vivem com
menos de US$ 2,50 por dia.5 Juntamente com
os afrodescendentes, que permanecem em geral
estatisticamente e socialmente invisveis, os povos
indgenas mostram uma face predominantemente
tnica da excluso na Amrica Latina. Portanto,
a consecuo desses dois objetivos do Banco
depender em grande parte de as minorias tnicas
participarem da prosperidade da regio e se
beneficiarem dela.
Embora vrios estudos tenham constatado pouco ou
nenhum progresso na incluso econmica dos povos
indgenas,6 as duas ltimas dcadas foram marcadas
por sua crescente visibilidade e participao poltica.
Seu envolvimento em discusses polticas nacionais
e internacionais teve um impacto significativo
3
Banco Mundial, Do Our Children Have a Chance? The 2010 Human Opportunity Report for Latin America and the Caribbean, http://siteresources.worldbank.org/
INTLACREGTOPPOVANA/Resources/840442-1285865149017/overview_english.pdf.
4 CEDLAC/Banco Mundial.
5 O indicador bsico do Banco Mundial para pobreza extrema no mundo a percentagem de pessoas que vivem com menos de US$ 1,25 por dia. Contudo, este
relatrio utiliza US$ 2,50 por dia para extrema pobreza (uma mdia das linhas nacionais de pobreza extrema na regio) e US$ 4 por dia para pobreza moderada,
que so mais apropriados em vista dos custos de vida prevalecentes na regio. Essa estimativa combina taxas de pobreza calculadas provenientes de pesquisas
domiciliares e tendncias populacionais calculadas provenientes dos censos do fim dos anos 2000, em pases com dados disponveis (Bolvia, Brasil, Equador,
Mxico e Peru).
6 Veja Gillette Hall e Harry Anthony Patrinos, eds., Indigenous Peoples, Poverty and Human Development in Latin America 19942004 (Londres: Palgrave
Macmillan, 2006); Hall e Patrinos, eds., Indigenous Peoples, Poverty, and Development (Cambridge, UK: Cambridge University Press, 2012); Harry Anthony
Patrinos e Emmanuel Skoufias, Economic Opportunities for Indigenous Peoples in Latin America (Washington, DC: Banco Mundial, 2007); Emmanuel Skoufias,
Trine Lunde e Harry Anthony Patrinos, Social Networks among Indigenous Peoples in Mexico (policy research working paper 4949, Banco Mundial, 2009).
7 S. James Anaya, Indian Givers: What Indigenous Peoples Have Contributed to International Human Rights Law? Washington University Journal of Law & Policy
22 (2006): 10720.
8
Conferncia Mundial Indgena Preparatria para a Reunio Plenria de Alto Nvel das Naes Unidas da Assembleia Geral, conhecida como Conferncia Mundial
sobre Povos Indgenas, 1012 de junho de 2013, Alta, http://wcip2014.org/wp-content/uploads/2013/06/Adopted-Alta-outcome-document-with-logo-ENG.pdf.
9 Paralelamente a este relatrio, o Banco Mundial manteve uma srie de dilogos, tanto na Amrica Latina como no resto do mundo, que incluiu um seminrio
realizado de 25 a 27 de novembro de 2013, em Washington, DC, em que oito membros da Abya Yala (AY), uma rede regional que representa cerca de 40
organizaes indgenas da Amrica do Norte e do Sul, recomendaram a identificao de indicadores que reflitam melhor suas prprias vises e necessidades de
desenvolvimento. Uma segunda reunio aconteceu no fim de janeiro de 2014, em Kuna Yala, Panam, e um rascunho deste relatrio foi apresentado e discutido
na Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre Povos Indgenas, realizada em 22 e 23 de setembro de 2014. Essa verso final incorpora, na medida do
possvel, as vises e recomendaes dos representantes indgenas presentes nesses eventos.
10 Banco Mundial, Inclusion Matters: The Foundation for Shared Prosperity (Washington, DC: Banco Mundial, 2013).
14 | Banco Mundial
11 Ibid.
12 Embora sejam encontradas variveis indgenas em nove pesquisas domiciliares na regio, este relatrio inclui somente dados de oito pases em que as populaes
indgenas e/ou domiclios da amostra includos eram suficientemente grandes para serem estatisticamente representativos da populao indgena mais ampla:
Bolvia (2002, 2011), Brasil (2001, 2012), Chile (2003, 2011), Equador (2004, 2012), Guatemala (2000, 2011), Mxico (2010, 2012), Peru (2004, 2012) e Uruguai
(2006, 2012).
13 Srie de Microdados Integrados para Uso Pblico, Verso internacional 6.3 (base de dados legveis por mquina), Minnesota Population Center, University of
Minnesota, 2014.
14 George Psacharopoulos e Harry Anthony Patrinos, eds., Indigenous People and Poverty in Latin America: An Empirical Analysis (Washington, DC: Banco Mundial,
1994); Hall e Patrinos, Indigenous Peoples, Poverty and Human Development.
16 | Banco Mundial
Quantos So
e Onde Esto
Poltica de reconhecimento
Determinar o nmero exato e a distribuio de
povos indgenas na Amrica Latina e no Caribe no
fcil por muitos motivos que vo desde a falta de
informao precisa e acessvel at a prpria natureza
das identidades indgenas. Apesar de ter havido um
enorme progresso nesta frente durante as ltimas
dcadas,15 ainda existem muitas limitaes e h
espao para melhorias. Treze pases caribenhos
no tm nenhuma informao estatstica sobre os
povos indgenas16 e somente 10 incluram variveis
tnicas em suas pesquisas domiciliares, que
oferecem uma viso mais detalhada e atualizada
da situao das famlias indgenas. Da mesma
forma, poucos pases incluram variveis tnicas em
outras ferramentas estatsticas importantes, como
os registros epidemiolgicos nacionais, registros
judiciais e estatsticas eleitorais.
Alm disso, h dessemelhanas nos critrios
utilizados para considerar a populao indgena e
muitos pases no consideram os grupos indgenas
que migraram recentemente para seus pases. Na
Argentina, por exemplo, um relatrio recente sugere
que as estimativas atuais da populao indgena
no incluem um nmero substancial de indivduos
que entraram pelas fronteiras boliviana e paraguaia
nos ltimos anos e que se identificam como
guaranis, quchuas ou aimars.17 J que os censos
multinacionais so raros e de difcil operao, muitos
pases acham problemtico considerar indivduos
que levam vidas transnacionais.18
Na maioria dos casos, contudo, o principal desafio
em determinar o nmero exato e a distribuio de
povos indgenas poltico e est relacionado com as
definies, jurdicas ou implcitas de indigeneidade
15 Dezessete pases latino-americanos incluram variveis tnicas na ltima rodada do censo, comparado com somente alguns que tinham feito isso nos anos 1980.
Alm disso, o critrio prevalecente hoje a autoidentificao; o Peru o nico pas na regio que ainda usa a lngua como critrio definidor.
16 Aruba, Bahamas, Barbados, Ilhas Cayman, Cuba, Repblica Dominicana, Granada, Haiti, Jamaica, Porto Rico, Saint Kitts e Nevis, So Vicente e Granadinas
e Trinidad e Tobago. Fonte: UNICEF e FUNPROEIB Andes, Atlas Sociolingstico de Pueblos Indgenas en Amrica Latina (Cochabamba, Bolvia: UNICEF e
FUNPROEIB Andes, 2009).
17 Luis E. Lpez, Pueblos, Culturas y Lenguas Indgenas en Amrica Latina, em Atlas Sociolingstico de Pueblos Indgenas en Amrica Latina, 71.
18 Em 1992, por exemplo, Venezuela e Colmbia realizaram o primeiro (e ltimo) censo binacional da populao Wayuu. Os Wayuu vivem em ambos os lados da
fronteira e aproveitaram a situao de cidadania e identidade por geraes. O censo internacional permitiu que ambos os pases tenham uma viso mais precisa
e realista desta populao transnacional, mas as complexidades logsticas e polticas envolvidas nesse censo desencorajaram exerccios de acompanhamento
(Roberto Lizarralde, comunicaes pessoais, 2006).
19 Veja Karen Stocker, Locating Identity: The Role of Place in Costa Rican Chorotega Identity, em Who Is an Indian? Race, Place, and the Politics of Indigeneity
in the Americas, ed. Maximilian Forte (Toronto: University of Toronto Press, 2013); M. Forte, Carib Identity, Racial Politics, and the Problem of Indigenous
Recognition in Trinidad and Tobago, em Who Is an Indian?; Circe Sturm, Becoming Indian: The Struggle over Cherokee Identity in the Twenty-First Century
(Santa Fe, NM: School for Advanced Research Press, 2011); Terence Turner, Representing, Resisting, Rethinking: Historical Transformations of Kayapo Culture
and Anthropological Consciousness, em Colonial Situations: Essays on the Contextualization of Ethnographic Knowledge, ed. George W. Stocking Jr. (Madison:
University of Wisconsin Press, 1991).
20 Jerome M. Levi e Bjorn Maybury-Lewis, Becoming Indigenous: Identity and Heterogeneity in a Global Movement, em Indigenous Peoples, Poverty, and
Development, 75.
18 | Banco Mundial
21 Miguel A. Perera, ed., Los aborgenes de Venezuela, 2 ed., vol. 2 (Caracas: Fundacin La Salle de Ciencias Naturales, Instituto Caribe de Antropologa y
Sociologa, Ediciones IVIC, Monte vila Editores, 2008 [1988]).
22 Cecilia Ayala Lafe-Wilbert e Werner Wilbert, Memoria histrica de los resguardos guaiquer: propiedad y territorialidad tradicional (Caracas: IVIC, 2011).
23 Banco Mundial, Inclusion Matters; Banco Mundial, Voice and Agency: Empowering Women and Girls for Shared Prosperity (Washington, DC: Banco Mundial,
2014).
24 Os motivos do uso persistente da lngua materna como critrio definidor nos registros oficiais do Peru datam dos anos 1970, quando a reforma agrria dividiu a
populao indgena em duas partes, adotando o termo campons para os indgenas sedentrios dos Andes e nativo para os povos indgenas da Amaznia. Em
resultado, a maioria das populaes quchuas e aimars favoreceu o uso de comunidades campesinas e rejeitou o rtulo de comunidades indgenas aceito
internacionalmente. Essa distino semntica no s teve consequncias demogrficas, mas tambm efeitos negativos na hora de reconhecer os direitos dos
povos indgenas, como o direito de consentimento livre, prvio e informado (CLPI), protegido pela legislao peruana. De fato, o CLPI no foi implementado no
altiplano indgena devido a discordncias acerca de sua autenticidade indgena.
Tabela 1
Autoidentificao
Lngua
Pesquisas
domiciliares
Censos
Figura 1
100%
90%
89%
87%
87%
88%
87%
87%
85%
84%
82%
81%
80%
77%
76%
74%
74%
73%
73%
23%
24%
26%
26%
27%
27%
55 a
59
60 a
64
65 a
69
70 a
74
75 a
79
80+
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
13%
13%
12%
13%
13%
0a4 5a9
10 a
14
15 a
19
20 a
24
25 a
29
11%
15%
30 a
34
16%
18%
19%
20%
35 a
39
40 a
44
45 a
49
50 a
54
25 Inge Sichra, Introduccin, em Atlas Sociolingstico de Pueblos Indgenas en Amrica Latina, 13.
26 Grupo ad hoc de peritos sobre lnguas em risco da UNESCO, Language Vitality and Endangerment (adotado pela Reunio Internacional de Peritos do Programa
de Salvaguarda de Lnguas em Risco, Paris, 2003), http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001836/183699E.pdf.
20 | Banco Mundial
Figura 2
1.4%
3.9%
2.8%
2%
1.1%
100%
90%
26.6%
35%
80%
31.4%
34.3%
46.6%
70%
54.3%
Empregado
60%
Inativo
50%
Desempregado
40%
72.3%
63.6%
30%
66.6%
61.8%
50.6%
20%
44.6%
10%
0%
lngua
indgena
e espanhol
somente
lngua
indgena
Equador 2001
lngua
indgena
e espanhol
somente
lngua
indgena
Bolvia 2001
lngua
indgena
e espanhol
somente
lngua
indgena
Mxico 2010
No assentamento de El Mayor, norte do Mxico, o povo cucap (tambm chamado de Awi Kwchawaay)
est enfrentando restries em seus direitos de pesca, em parte porque esse grupo no cumpre os critrios
oficiais para reconhecimento de povos indgenas. Um dos principais argumentos usados para deslegitimar
as demandas de ttulos de propriedade e direitos de pesca dos cucaps sua adoo do espanhol como
lngua primria. Os falantes da lngua Yuman esto reduzidos a alguns ancios e as geraes mais jovens
adotaram o espanhol em sua vida cotidiana. Embora isso a princpio no representasse um problema,
muitos de seus membros esto constatando que a falta de fluncia na lngua e tradies indgenas est
deslegitimando suas reivindicaes.29
O caso dos cucaps ilustra at que ponto a proficincia lingustica pode no s afetar o direito de obter
segurana alimentar e preservar modos tradicionais de produo, mas tambm e mais importante
reforar as formas de discriminao. Se nas dcadas anteriores os cucaps foram excludos por no
terem se integrado sociedade nacional (ou seja, por no falarem espanhol), agora enfrentam o risco de
serem discriminados por no serem propriamente indgenas (ou seja, por no falarem a lngua nativa). O
papel que as lnguas podem desempenhar no reconhecimento dos direitos indgenas tornou-se to crucial
que outros grupos, como os pataxs no Nordeste do Brasil, envidaram esforos para adotar uma lngua
indgena estrangeira (Maxakali) para cumprir as demandas de autenticidade do governo brasileiro.30
O estabelecimento de critrios rgidos de proficincia lingustica tambm pode prejudicar programas
de desenvolvimento que poderiam ajudar os indgenas a superar a pobreza. Entre os cucaps, vrios
projetos baseados no ecoturismo foram suspensos porque os patrocinadores exigem certo nvel de
conhecimento cultural e reflexividade [e] a competncia lingustica em geral usada como indicador
dessas qualidades.31
A triagem de populaes indgenas com base no descumprimento de aspectos de indigenismo
externamente definidos, portanto, pode ter srias consequncias sociais, bem como resultados negativos
em termos de promoo do desenvolvimento, como a impossibilidade de reivindicar direitos de pesca ou
ttulos de propriedade coletiva.
Em suma, a autoidentificao no s reafirma a capacidade dos povos indgenas de decidir suas formas
de adscrio, mas tambm permite levar em conta o carter de indigenismo mutante e historicamente
especifico, bem como as maneiras distintivas em que os povos indgenas lidam com a sociedade nacional,
foras do mercado, polticas pblicas e agncias de desenvolvimento. Dessa forma, o estabelecimento
de critrios rgidos para a identificao de indgenas pode ter consequncias negativas para os que no
cumprem todos os requisitos relevantes, dando origem no s a noes estereotpicas e discriminatrias
de povos indgenas genricos, novos ou falsos, mas tambm a formas concretas de excluso social,
deslocamento e violao de direitos.
29 Shaylih Muehlmann, Spread Your Ass Cheeks: And Other Things that Should Not Be Said in Indigenous Languages, American Ethnologist 35, no 1 (2008): 36;
veja tambm Muehlmann, Where the River Ends: Contested Indigeneity in the Mexican Colorado Delta (Durham, NC: Duke University Press, 2013).
30 Veja Alcida Rita Ramos, Sanum Memories: Yanomami Ethnography in Times of Crisis (Madison: University of Wisconsin Press, 1995), 268.
31 Muehlmann, Spread Your Ass Cheeks, 40.
22 | Banco Mundial
Mxico
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicargua
Costa Rica
Panam
Venezuela
Colmbia
Oceano
Pacfico
Equador
Brasil
Peru
Bolvia
Chile
Paraguai
Legenda:
> 5.000.000
2.000.000 5.000.000
Argentina
1.000.000 2.000.000
500.000 1.000.000
100.000 500.000
< 100.000
24 | Banco Mundial
Tabela 2
Pas
ltimo
censo
Proporo da
populao totalb
Mxico
2010
16,83
15,0%
Peru
2007
7,60
26,0%
Guatemala
2002
5,88
41,0%
Bolviac
2012
4,12
41,0%
Colmbia
2005
1,53
3,3%
Equador
2010
1,02
7,0%
Argentinad
2010
0,95
2,4%
Brasil
2010
0,82
0,5%
Venezuela
2011
0,72
2,8%
Chile
2002
0,79
4,6%
Honduras
2001
0,55
7,2%
Panam
2010
0,42
12,2%
Nicarguae
2005
0,35
6,0%
Paraguai
2012
0,11
1,7%
Costa Rica
2011
0,10
2,4%
El Salvador
2007
0,01
0,2%
--
41,81
7,8%
Amrica Latinaf
Fonte: censos nacionais.
a Para pases sem dados de censos do fim da dcada, a populao indgena foi estimada aplicando a percentagem do ltimo censo projeo de
2010 da populao nacional.
b A populao indgena foi estimada usando autoidentificao em todos os censos, exceto no Peru, que reconhece apenas lngua materna
como meio de identificao. Nesse caso, a populao indgena foi estimada identificando como indgenas todos os membros de uma famlia
cujo chefe fala uma lngua indgena.
c Na Bolvia, somente as pessoas com 15 anos ou mais foram indagadas se elas se autoidentificavam como indgenas, de modo que a estimativa
na tabela extrapola a percentagem da populao indgena no segmento 15 anos ou mais para o segmento de 14 anos ou menos.
d Inclui pessoas que se autoidentificam como pertencentes a um grupo indgena e pessoas de descendncia indgena.
e Na Nicargua, a autoidentificao inclui povos indgenas, crioulos e mestios. As duas ltimas categorias no foram includas nessa estimativa
para manter coerncia com o resto do relatrio, embora sejam usualmente listadas como populao indgena nos dados oficiais do pas.
f A estimativa regional foi construda como mdia ponderada, usando a populao do pas como ponderao.
Tabela 3
Pas
Povos
indgenas
Lnguas
indgenas
Argentina
30
15
Lnguas de escolarizao
Belize
No reconhecidas
Bolvia
114
33b
Brasil
241
186
Lnguas de escolarizao
Chile
Lnguas de escolarizao
Colmbia
83
65
Costa Rica
El Salvador
No reconhecidas
Equador
32
13
Guiana Francesa
Lnguas de escolarizao
Guatemala
24
24
Lnguas nacionais
Guiana
Lnguas de escolarizao
Honduras
Lnguas de escolarizao
Mxico
67
67
Nicargua
Panamc
Lnguas de escolarizao
Paraguai
20
20
Peru
52
47
Suriname
No reconhecidas
Uruguai
No reconhecidas
Venezuela
50
37
Amrica Latina
780
560
a O status das lnguas indgenas baseia-se nas definies encontradas na constituio, bem como nas leis sobre educao e lngua. Fontes: censos
nacionais da Bolvia, Costa Rica, Equador, Guatemala, Nicargua, Panam e Venezuela, e I. Sichra, coord., Atlas Sociolingstico de Pueblos Indgenas
en Amrica Latina.
b Segundo a Constituio de 2009.
c Segundo o Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Indigenas (2013).
26 | Banco Mundial
Figura 3
45%
40%
41%
35%
30%
25%
29%
20%
15%
15%
10%
5%
7%
7%
0%
Bolvia 2012
Mxico 2010
5%
Equador 2010
36 Michael Krauss, The Worlds Languages in Crisis, Language 68, no 1 (1992): 142; Luisa Maffi, Linguistic, Cultural, and Biological Diversity, Annual Review of
Anthropology 34 (2005): 599617; UNESCO, Atlas of the Worlds Languages in Danger (Paris: UNESCO Publishing, 2010).
37 Lpez, Pueblos, Culturas y Lenguas Indgenas en Amrica Latina, 85.
38 Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Estados Unidos Mexicanos, Indice de reemplazo etnolingstico, Mxico (2005).
Mobilidade,
Migrao e
Urbanizao
39 Para mais informaes sobre gnero e migrao, veja Sylvia Chant, Cities through a Gender Lens: A Golden Urban Age for Women in the Global South?
Environment and Urbanization25, no. 1 (2013): 929; UN-Habitat, State of Women in Cities Report 2012/13 (Nairobi: UN Habitat, 2013); Cecilia Tacoli, Urbanization,
Gender and Urban Poverty: Paid Work and Unpaid Carework in the City (Nova York: IIED e UNFPA, 2012).
40 UN-Habitat, State of Women in Cities.
41 Chant, Cities through a Gender Lens.
42 Clculo dos autores usando dados dos censos nacionais para os pases considerados no relatrio.
43 Ministerio de Salud, Departamento de Informacin Estadstica, 2012. http://www.minsa.gob.pe/index.asp?op=2.
44 Chris Hufstader, The Injustice of Racism, Oxfam America, 30 de novembro de 2010, http://www.oxfamamerica.org/articles/the-injustice-of-racism.
45 Instituto Nacional de Estadstica e Informacin, Censos Nacionales 2007: II Censo de Comunidades Indgenas (INEI, Lima, 2009).
30 | Banco Mundial
Figura 4
Amrica Latina
49%
51%
65%
Chile (2002)
35%
63%
Venezuela (2011)
37%
Mxico (2010)
54%
46%
Peru (2007)
53%
47%
51%
El Salvador (2007)
Bolvia (2012)
49%
48%
41%
62%
29%
Brasil (2010)
Panam (2010)
71%
24%
76%
Colmbia (2005)
22%
78%
Equador (2010)
21%
79%
15%
Honduras (2001)
0%
10%
Rural
59%
38%
Nicargua (2005)
Urbana
52%
85%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
46 Fernando Lavandez, Julie Ruel-Bergeron e Alejandra Leytn, Hacia un Per ms saludable: desafos y oportunidades del sistema de salud, em Per en el umbral
de una nueva era, vol. 2, eds. Susan G. Goldmark, C. Felipe Jaramillo e Carlos Silva-Juregui (Lima: Banco Mundial, 2012), 43465.
47 Instituto Nacional de Estadstica.
48 Lavandez, Ruel-Bergeron e Leytn, Hacia un Per ms saludable.
Figura 5
100%
90%
80%
98%
98%
91%
70%
93%
100%
88%
91%
94%
93%
84%
85%
80%
75%
60%
98%
97%
77%
65%
50%
40%
48%
49%
30%
20%
10%
0%
34%
28%
26%
Bolvia
(2001)
Brasil
(2010)
Chile
(2002)
33%
24%
Nicargua Panam
(2005)
(2010)
Peru Venezuela
(2007)
(2001)
Rural
Acesso a gua encanada
100%
90%
93%
70%
60%
99%
99%
80%
92%
91%
95%
82%
88%
80%
78%
50%
68%
30%
20%
40%
48%
Bolvia
(2001)
30%
Brasil
(2010)
Chile
(2002)
71%
50%
41%
24%
32 | Banco Mundial
73%
61%
10%
0%
65%
63%
40%
Rural
Nicargua Panam
(2005)
(2010)
25%
37%
Peru Venezuela
(2007)
(2001)
Acesso a esgoto
100%
90%
80%
70%
96%
60%
86%
86%
90%
50%
40%
59%
66%
63%
30%
20%
10%
41%
4%
7%
31%
68%
48%
Brasil
(2010)
3%
Chile
(2002)
Costa Rica
(2000)
Equador
(2010)
Urbana
46%
26%
31%
1%
0%
Bolvia
(2001)
54%
El Salvador
(2007)
Mxico
(2010)
Nicargua
(2005)
6%
8%
29%
Panam
(2010)
Peru
(2007)
Venezuela
(2001)
Rural
Figura 6
80%
77%
69%
70%
64%
60%
53%
52%
50%
40%
45%
50%
55%
61%
59%
52%
50%
45%
35%
33%
30%
28%
26%
18% 20%
17%
20%
7%
10%
57%
14%
6%
0%
Brasil
(2010)
Equador
(2010)
Panam
(2010)
Peru
(2007)
Brasil
(2010)
Equador
(2010)
Panam
(2010)
Peru
(2007)
Brasil
(2010)
Populao indgena
Populao no indgena
Equador
(2010)
Panam
(2010)
Peru
(2007)
Populao indgena
Populao no indgena
Populao indgena
Populao no indgena
Figura 7
80%
74.7%
70.6%
70%
60%
50%
40%
58.3%
56.4%
60%
59.8%
48.1%
44.1%
27.7%
27.1%
30%
42.8%
33.6%
29.6%
34.2%
36.1%
24.4%
23.1%
18.8%
20%
60.1%
54.6%
51.1%
40.5%
62.2%
60.3%
10%
0%
Bolvia
(2001)
Brasil
(2010)
Chile
(2002)
Equador El Salvador
(2010)
(2007)
Urbana
Rural
Educao primria
34 | Banco Mundial
Mxico
(2010)
Nicargua
(2005)
Panam
(2010)
Peru
(2007)
Venezuela
(2001)
40%
35%
36.2%
34.5%
30%
25.2%
25%
24.6%
22.3%
20%
17.6%
16.9%
17.7%
17.2%
18%
17.9%
15%
11%
10%
7.8%
6.7%
6%
7.2%
5.2%
5%
5.3%
2.7%
3.1%
2.1%
8.9%
4.2%
3.3%
0%
Bolvia
(2001)
Brasil
(2010)
Chile
(2002)
Equador El Salvador
(2010)
(2007)
Urbana
Mxico
(2010)
Nicargua
(2005)
Panam
(2010)
Peru
(2007)
Venezuela
(2001)
Rural
Educao secundria
6%
5%
5.6%
4.9%
4.9%
4.4%
4.6%
4.8%
4.2%
4%
3.4%
3.4%
3%
2.3%
2%
1.8%
1%
0.7%
0.3%
0.4%
0.4%
0.7%
0.5%
0.7%
0.3%
0.2%
0.5%
0.5%
0%
0%
Bolvia
(2001)
Brasil
(2010)
Chile
(2002)
Equador El Salvador
(2010)
(2007)
Urbana
Mxico
(2010)
Nicargua
(2005)
Panam
(2010)
Peru
(2007)
Venezuela
(2001)
Rural
Educao terciria
Fonte: censos nacionais.
49 Para mais comparaes da probabilidade marginal de concluir a educao primria e secundria, levando em conta outras variveis e com base em pesquisas
domiciliares, veja a seo Pobreza e Vulnerabilidade.
Figura 8
40%
35%
36%
34% 33%
31%
29%
30%
28%
25%
25%
32%
30%
32%
26%
29%
30%
29%
26%
23%
20%
17%
18%
17% 16%
19%
17%
14%
15%
12%
10%
5%
0%
Bolvia
(2001)
Brasil
(2010)
Chile
(2002)
Equador El Salvador
(2010)
(2007)
Populao indgena
Mxico
(2010)
Nicargua
(2005)
Panam
(2010)
Peru
(2007)
Venezuela
(2001)
Populao no indgena
40%
30%
36%
34%
35%
27%
25%
19%
20%
26% 25%
24%
23%
21%
18%
15%
20%
17%
15%
17%
16%
10%
15%
12%
10%
20%
19%
19%
18%
14%
6%
5%
0%
Bolvia
(2001)
Brasil
(2010)
Chile
(2002)
Equador El Salvador
(2010)
(2007)
Populao indgena
Mxico
(2010)
Nicargua
(2005)
Populao no indgena
36 | Banco Mundial
Panam
(2010)
Peru
(2007)
Venezuela
(2001)
12%
10%
10%
9%
7%
8%
8%
8%
7%
6%
6%
4%
4%
4%
6%
4%
4%
3%
4%
4%
4%
3%
3%
2%
2%
0%
6%
5%
1%
0% 0%
Bolvia
(2001)
Brasil
(2010)
Chile
(2002)
Equador El Salvador
(2010)
(2007)
Populao indgena
Mxico
(2010)
Nicargua
(2005)
Panam
(2010)
Peru
(2007)
Venezuela
(2001)
Populao no indgena
50 A Amaznia, com 7,8 milhes de quilmetros quadrados, 12 bacias e 158 sub-bacias, estende-se pela Bolvia (6,2%), Brasil (64,3%), Colmbia (6,2%), Equador
(1,5%), Guiana (2,8%), Peru (10,1%), Suriname (2,1%), Venezuela (5,8%) e Guiana Francesa (1,1%). Essa rea ocupada por 33 milhes de pessoas e 385
povos indgenas, muitos em situao de isolamento voluntrio ou contato inicial.
51 RAISG, Amazona bajo presin (2012), http://raisg.socioambiental.org/amazonia-bajo-presion-2012
52 Ibid., 11.
53 Ibid., 12.
54 Ibid., 24.
55 No Peru, 66,3% de todos os blocos encontram-se em territrios indgenas, mas nenhum no Brasil. RAISG, Amazonia bajo presin, 24.
56 Ibid., 29.
Maracaibo
PANAM
Caracas
Valencia
Panam
Georgetown
VENEZUELA
Medellin
Oceano
Atlntico
Paramaribo
GUYANA
Cali
Bogot
COLMBIA
SURINAME
FRENCH
GUIANA
Quito
EQUADOR
Belem
Guayaquil
Manaos
PERU
Los Angeles
MXICO
Legenda:
Territrios
indgenas
Guadalajara
Cidade do Mxico
Puerto Principe
Belmopan
Kingston
Santo
Domingo
Mar do Caribe
Guatemala Tegucigalpa
San
Salvador Managua
Caracas
San Jose
Georgetown
Paramaribo
VENEZUELA
Medellin
Bogot
Cali
COLMBIA
Quito
Oceano
Pacfico
PERU
BRASIL
Lima
Salvador
La Paz
Brasilia
BOLVIA
So
Paulo
PARAGUAI
Asuncion
URUGUAI
Fonte: RAISG.
38 | Banco Mundial
Santiago
Buenos Aires
Montevideo
ARGENTINA
CHILE
Rio de
Janeiro
57 No Peru, por exemplo, houve 1.073 conflitos relacionados com minerao em 2012, representando cerca de 55% de todos os conflitos ativos registrados pela
Ouvidoria.
58 Ungreen Gold, The Economist, 18 de novembro de 2010, http://www.economist.com/node/17525904.
59 Cecilia Jamasmie, Perus Illegal Gold Mining Poisoning Children, NativesReport, Mining.com, 9 de estembro de 2013, http://www.mining.com/perus-illegalgold-mining-poisoning-children-natives-report-41973/.
60 CAMEP, Carnegie Institution for Science, Department of Global Ecology, http://dge.stanford.edu/research/CAMEP/Findings.html.
61 RAISG, Amazona bajo presin, 35-36.
62 James Anaya, Naes Unidas, Extractive Industries and Indigenous peoples: Report of the Special Rapporteur on the Rights of Indigenous peoples, 1 de julho
de 2013.
63 Ivn Bascop Sanjines, CEJIS, Case Study: Bolivian Government Consultation with the Guaran Indigenous peoples of Charagua Norte and Isoso, Proposed
Hydrocarbons Exploration Project in San Isidro Block, Santa Cruz, Bolivia 15 de novembro de 2010, http://www.oxfamamerica.org/static/media/files/oxfam-boliviaconsultation-process-nov-2010-final.pdf.
64 Marcelo Giugale, Olivier Lafourcarde e Connie Luff, eds., Colombia: The Economic Foundation of Peace. (Washington, D.C.: Banco Mundial, 2002), 797.
65 Red Nacional de Informacin, Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Victimas, abril de 2014.
66 Segundo a CODHES (Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento), 5,4 milhes de colombianos foram deslocados de 2005 a 2011.
67 Internal Displacement Monitoring Centre, Global Overview 2012: People Internally Displaced by Conflict and Violence (Genebra: IDMC, Norwegian Refugee
Council, abril de 2013).
Tabela 4
Falta de acesso a gua encanada, eletricidade, esgoto e materiais de construo (cho de terra) em
domiclios urbanos indgenas e no indgenas
Pas
Ano
Cho de
terra
Sem
eletricidade
Sem gua
encanada
Sem esgoto
Favela
Bolvia
2001
15%
9%
12%
41%
47%
Brasil
2010
2%
7%
39%
40%
Chile
2002
1%
2%
1%
4%
5%
Colmbia
2005
22%
7%
18%
32%
Costa Rica
2000
6%
0%
1%
14%
16%
Equador
2010
6%
3%
9%
10%
21%
El Salvador
2007
24%
12%
20%
37%
40%
17%
6%
13%
23%
36%
Indgenas
Amrica
Latina
Mxico
2010
8%
2%
8%
14%
23%
Nicargua
2005
21%
16%
37%
74%
80%
Panam
2010
9%
7%
5%
40%
47%
Peru
2007
45%
15%
22%
32%
57%
Venezuela
2001
22%
6%
35%
54%
65%
Bolvia
2001
11%
8%
8%
34%
39%
Brasil
2010
0%
2%
26%
27%
Chile
2002
0%
1%
0%
3%
4%
Colmbia
2005
7%
2%
8%
9%
Costa Rica
2000
1%
0%
0%
4%
5%
Equador
2010
4%
2%
9%
9%
17%
El Salvador
2007
13%
5%
11%
37%
40%
3%
1%
4%
16%
20%
No indgenas
Amrica
Latina
Mxico
2010
3%
1%
4%
3%
8%
Nicargua
2005
28%
5%
10%
55%
60%
Panama
2010
3%
2%
2%
31%
31%
Peru
2007
25%
8%
16%
20%
37%
Venezuela
2001
3%
1%
9%
9%
17%
40 | Banco Mundial
Figura 9
100%
84%
80%
71%
70%
60%
94%
92%
90%
90%
84%
76%
74%
65%
61%
89%
86%
80%
92%
82%
79%
76%
69%
65%
53%
89%
84%
71%
52%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Bolvia
(2001)
Brasil
(2010)
Chile
(2002)
Mxico
(2010)
Nicargua
(2005)
Panam
(2010)
Peru
(2007)
Venezuela
(2001)
Rural
68 Os indgenas em toda a regio tm 19,6% menos probabilidade de ser donos de sua moradia nas reas urbanas. Essa brecha ainda mais substancial em alguns
casos, como no Equador (64,7%) e Panam (29,2%).
69 UN-Habitat, Securing Land Rights for Indigenous peoples in Cities (Nairobi: UN-Habitat, 2011), 2.
70 As cifras apresentadas baseiam-se numa anlise de pesquisas domiciliares realizadas em 2011. O boliviano, ou Bs, a moeda nacional. Com base na taxa de
cmbio de maio de 2014, 100 Bs equivalem a aproximadamente US$ 15.
71 Banco Mundial, Bolivia: Challenges and Constraints to Gender Equality and Womens Empowerment (Washington: Banco Mundial, no prelo).
Banco Mundial, Office of the Regional Chief Economist, Latin America and the Caribbean as Tailwinds Recede: In Search of Higher Growth (2013).
72 Carlos Revilla, Understanding the Mobilizations of Octubre 2003: Dynamic Pressures and Shifting Leadership Practices in El Alto, em Remapping Bolivia:
Resources, Territory, and Indigeneity in a Plurinational State, eds. Nicole Fabricant e Bret Gustafson (Santa Fe: School for Advanced Research Press, 2011), 119.
73 Vea cmo son las mansiones de los millonarios aymara de Bolvia, vdeo, 2:21, BBC Mundo, 29 de maio de 2014, http://www.bbc.co.uk/mundo/video_
fotos/2014/05/140529_video_bolivia_cholets_mansiones_men.shtml.
42 | Banco Mundial
74 Organizaes internacionais como o Banco Mundial, por sua vez, geralmente no executam politicas de salvaguarda visando os povos indgenas em reas
urbanas, j que territorialidade e continuidade de tradies, instituies, etc. so critrios de triagem comuns para determinar se os povos indgenas esto na
rea de influncia de um projeto.
75 UN-Habitat, Securing Land Rights for Indigenous peoples in Cities, 3.
Desenvolvimento
com Identidade
76 Arjun Appadurai, The Capacity to Aspire: Culture and the Terms of Recognition, em Culture and Public Action, eds. Vijayendra Rao e Michael Walton (Washington,
DC: Stanford University Press e Banco Mundial, 2004), 64.
77 Veja Appadurai, Introduction: Commodities and the Politics of Value, em The Social Life of Things: Commodities in Cultural Perspective, ed. Appadurai (Cambridge:
Cambridge University Press, 1988); David Graeber, Toward an Anthropological Theory of Value: The False Coin of Our Dreams (Nova York: Palgrave, 2001); Chris
Hann e Keith Hart, Economic Anthropology: History, Ethnography, Critique (Cambridge, Reino Unido: Polity Press, 2011); Marshall Sahlins, The Economics of
Develop-Man in the Pacific, Res: Anthropology and Aesthetics 21 (spring 1992): 1225; Terence Turner, The Beautiful and the Common: Inequalities of Value and
Revolving Hierarchy among the Kayap, Tipit: Journal of the Society for the Anthropology of Lowland South America 1, no. 1 (June 2003): 1126.
78 Pierre Clastres, Society against the State: Essays in Political Anthropology (Nova York: Zone Books, 1987); Peter Rivire, Aspects of Carib Political Economy,
Antropolgica 5962 (198384): 34958; Rivire, Of Women, Men and Manioc, em Natives and Neighbors in South America: Anthropological Essays, eds.
Harald O. Skar e Frank Salomon (Gothenburg: Gothenburg Ethnographic Museum, 1987); Michael A. Uzendoski, Manioc Beer and Meat: Value, Reproduction
and Cosmic Substance among the Napo Runa of the Equadorian Amazon, Journal of the Royal Anthropological Institute 10, n 4 (dezembro de 2004): 883902.
79 A sade de uma famlia se refere a muito mais que a ausncia de doenas, fome ou morte. O conceito se estende relao de uma famlia com o mundo material e
simblico por trs desses estados aparentes de um ponto de vista indgena. Veja Germn Freire, ed., Perspectivas en Salud Indgena: Cosmovisin, Enfermedad
y Polticas Pblicas (Quito: Ediciones Abya-Yala, 2011).
46 | Banco Mundial
80 Veja, por exemplo, Monica C. DeHart, Ethnic Entrepreneurs: Identity and Development Politics in Latin America (Stanford, CA: Stanford University Press, 2010);
Jessica R. Cattelino, High Stakes: Florida Seminole Gaming and Sovereignty (Durham: Duke University Press, 2008).
81 Freire, Indigenous Shifting Cultivation and the New Amazonia: A Piaroa Example of Economic Articulation, Human Ecology 35, n 6 (dezembro de 2007): 68196;
Fernando Santos-Granero, Hybrid Bodyscapes: A Visual History of Yanesha Patterns of Cultural Change, Current Anthropology 50, n 4 (agosto de 2009):
477512; Rudi Colloredo-Mansfeld, Jason Antrosio e Eric C. Jones, Creativity, Place, and Commodities: The Making of Public Economies in Andean Apparel
Industries, em Textile Economies: Power and Value from the Local to the Transnational, eds. Patricia A. McAnany e Walter E. Little (Walnut Creek, CA: AltaMira
Press, 2011); Colloredo-Mansfeld, The Native Leisure Class: Consumption and Cultural Creativity in the Andes(Chicago: Chicago University Press, 1999).
82 A desigualdade monetria, contudo, no irrelevante para os povos indgenas, conforme ser mostrado abaixo. De fato, cada vez mais relevante medida que
os povos indgenas se tornam mais dependentes de trocas monetrias para reduzir sua vulnerabilidade e permanece at hoje um indicador til para evidenciar
outras formas de excluso social.
83 Karen Engle, The Elusive Promise of Indigenous Development: Rights, Culture, Strategy (Durham: Duke University Press, 2010); Mario Blaser, Ravi de Costa,
Deborah McGregor e William D. Coleman, eds., Indigenous peoples and Autonomy: Insights for a Global Age (Vancouver: UBC Press, 2010); Blaser, Harvey A. Feit
e Glenn McRae, Indigenous Peoples and Development Processes: New Terrains of Struggle, em The Way of Development: Indigenous peoples, Life Projects,
and Globalization, eds. Blaser, Feit e McRae (Nova York: Zed Books, 2004); Nancy Grey Postero e Leon Zamosc, Indigenous Movements and the Indian Question
in Latin America, em The Struggle for Indigenous Rights in Latin America, eds. Postero e Zamosc (Brighton, Reino Unido: Sussex Academic Press, 2004); Edward
F. Fischer, ed., Indigenous peoples, Civil Society, and the Neo-Liberal State in Latin America (Nova York: Berghahn Books, 2008).
84 Veja a 98 Sesso da OIT, General Observation: Indigenous and Tribal Peoples Convention, 1989 (N 169), em Report of the Committee of Experts on the
Application of Conventions and Recommendations (Genebra: Organizao Internacional do Trabalho, 2009).
Tabela 5
Pas
ILO 169[1]
(ratificado)
UNDRIP[2]
ICCPR[3]
ICESCR[4]
ICERD[5]
CRC[6]
CEDAW[7]
Rio
1992[8]
CITES[9]
Argentina
Belize
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Costa Rica
Dominica
Equador
El Salvador
Guatemala
Guiana
Honduras
Mexico
Nicargua
Panam
Paraguai
Peru
Suriname
Uruguai
Venezuela
Fonte: IWGIA.
[1] Convnio da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais, 1989
[2] Declarao da ONU sobre os Direitos dos Povos Indgenas
[3] Convnio Internacional sobre Direitos Civis e Polticos
[4] Convnio Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
[5] Conveno Internacional para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial
[6] Conveno sobre os Direitos da Infncia
[7] Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
[8] Conveno sobre Diversidade Biolgica
[9] Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies da Flora e Fauna Selvagem
Ameaadas de Extino
48 | Banco Mundial
90 Rachel Davis e Daniel Franks, Costs of Company-Community Conflict in the Extractive Sector, em Corporate Social Responsibility Initiative Report No. 66
(Cambridge, MA: Harvard Kennedy School, 2014).
91 Frum Permanente da ONU sobre Questes Indgenas, 22 de dezembro de 2004, http://undesadspd.org/IndigenousPeoples/SecondDecade.aspx.
92 Levi e Maybury-Lewis, Becoming Indigenous, 114. Veja tambm Anthony Stocks, Too Much for Too Few: Problems of Indigenous Land Rights in Latin America,
Annual Review of Anthropology 34 (October 2005): 85104.
50 | Banco Mundial
93 Veja Donna Lee Van Cott, De los movimientos a los partidos: retos para los movimientos de los pueblos indgenas, em Pueblos Indgenas y Poltica en Amrica
Latina: El reconocimiento de sus derechos y el impacto de sus demandas a inicios del siglo XXI, ed. Salvador Mart i Puig (Barcelona: Fundacin CIDOB, 2007);
Van Cott, From Movements to Parties in Latin America: The Evolution of Ethnic Politics (Cambridge: Cambridge University Press, 2005); Kay B. Warren e Jean E.
Jackson, Introduction: Studying Indigenous Activism in Latin America, em Indigenous Movements, Self-Representation, and the State in Latin America, eds. Kay
Warren e Jean Jackson (Austin: University of Texas Press, 2002); Ferran Cabrero, Ejercer derechos, refundar el Estado, em Ciudadana Intercultural: Aportes
desde la participacin poltica de los pueblos indgenas de Latinoamrica, coord. Cabrero (Quito: PNUD, 2013).
94 Conselho de Direitos Humanos da ONU, Final Study on Indigenous peoples and the Right to Participate in Decision-Making: Report of the Expert Mechanism on
the Rights of Indigenous Peoples, 2011.
95 Banco de dados sobre legislao indgena, BID, http://www.iadb.org/Research/legislacionindigena/leyn/.
96 V. Pinto Lpez, Implementacion del derecho a consulta previa a los pueblos indigenas en la region andina, avances y desafios. Lecciones aprendidas y
recomendaciones para la cooperacion alemana http://wikindigena.org/images/temp/8/8d/20131115164512!phpyLAP3L.pdf
97 Sonia Mercedes Rodriguez Reinel, La Poltica Educativa (Etnoeducacin) Para Pueblos Indgenas en Colombia a Partir de la Constitucin de 1991 (Universidad
Nacional de Colombia, 2011), http://www.bdigital.unal.edu.co/5328/1/soniamercedesrodriguezreinel.2011.parte1.pdf.
Tabela 6
Ordenamentos jurdicos sobre a participao eleitoral dos povos indgenas na Amrica Latina
Pas
Voto
Representao
especial
Reforma de divises
poltico-administrativas
Argentina
Belize
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Costa Rica
Equador
El Salvador
Guatemala
Guiana
Honduras
Mxico
Nicargua
Panam
Peru
Suriname
Uruguai
Venezuela
52 | Banco Mundial
Embora muitas questes permaneam em aberto, a contnua e persistente prtica do CLPI na regio
est comeando a esclarecer alguns dos requisitos e boas prticas para uma implementao bemsucedida. Apesar de vrios revezes, aceita-se cada vez mais que o CLPI essencial para um processo
sustentvel de tomada de decises. Sua perseverana est comeando a produzir frutos.
Embora a questo do consentimento como objetivo ou resultado, bem como a controvrsia sobre
o direito dos povos indgenas a vetar decises, continue a provocar intensos debates, a prtica da
lei constitucional colombiana esclareceu os requisitos para os casos em que a deciso final deve ser
tomada pelo governo. Nesses casos, segundo o Tribunal Constitucional, a deciso da autoridade deve:
- Ser livre de tendenciosidade e autoritarismo;
- Ser objetiva, razovel e proporcional ao mandato constitucional de proteger a identidade social,
cultural e econmica da comunidade indgena;
- Proporcionar os meios necessrios para mitigar, corrigir ou reparar os impactos atuais e futuros.
Alm disso, seguindo a Corte Interamericana de Direitos Humanos, o Tribunal Constitucional da
Colmbia foi ainda mais longe e sugeriu que os povos indgenas podem ter poder decisrio em casos
de grandes projetos de desenvolvimento ou medidas que possam ameaar sua sobrevivncia cultural
e material.101
Uma das lies aprendidas acerca da dimenso material do CLPI a necessidade de contar com
informao bsica imparcial de qualidade sobre a situao dos indgenas. A informao bsica
de qualidade permite que proponentes identifiquem medidas que devem ser consultadas com os
povos indgenas. Aqui, novamente, podemos nos referir experincia colombiana com a lei sobre
reparao s vtimas de violncia.102 Nesse caso, um diagnstico pelo Tribunal Constitucional da
situao das comunidades indgenas resultante de dcadas de violncia identificou os indgenas
como particularmente vulnerveis s injustias que a lei visava reparar. O relatrio do tribunal acionou
um processo de CLPI considerado como um dos mais bem-sucedidos na histria da Colmbia.103
A elaborao da Lei de Biodiversidade da Costa Rica (1998) demonstrou que uma base forte para a
negociao do CLPI, apoiada por vontade poltica, pode ter resultados slidos. Ao legislar no mbito da
Conveno sobre Diversidade Biolgica, a Costa Rica definiu que os parmetros da legislao seriam
contnuo
99 Stphanie Rousseau, Indigenous and Feminist Movements at the Constituent Assembly in Bolivia: Locating the Representation of Indigenous Women, Latin
American Research Review 46, no. 2 (2011): 528.
100 Naes Unidas, State of the Worlds Indigenous Peoples (Nova York: Naes Unidas, 2009).
101 Csar Rodrguez Garavito, Meghan Morris, Natalia Orduz Salinas e Paula Buritic, La consulta previa a pueblos indgenas: Los estndares del derecho
internacional (Bogot: Universidad de los Andes, 2010).
102 Ley 1448 de 2011, Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras.
103 Rodrguez Garavito et al., La consulta.
baseados nos seguintes princpios: 1) igualdade de acesso e distribuio dos benefcios do uso da
biodiversidade; 2) respeito aos direitos humanos, particularmente dos grupos marginalizados devido a
condies culturais ou econmicas; 3) uso sustentvel da biodiversidade para respeitar as opes de
desenvolvimento das futuras geraes; 4) democracia como garantia de maior participao de todos os
cidados nas decises. Assim, a Lei de Biodiversidade foi o resultado de extensas consultas incluindo
indgenas, agricultores, indstria, cientistas e outros atores relevantes. As consultas aos indgenas
foram feitas separadamente como um grupo especial e distinto. Depois de dois rascunhos que no
foram aprovados, a verso final da Lei de Biodiversidade da Costa Rica considerada um exemplo
de sustentabilidade. Entre outras coisas, a lei requer consultas com comunidades indgenas antes de
realizar pesquisas de recursos genticos e acordos de compartilhamento de benefcios no caso de
comercializao dos recursos. Alm disso, a lei foi formulada de forma a permitir aprimoramentos e
ajustes em consulta com os grupos afetados, inclusive os indgenas.104
Embora no pertena ao domnio das relaes entre o Estado e os povos indgenas, a experincia
e prticas das agncias da ONU na Nicargua tambm demonstram que a incluso de ampla
representao dos povos indgenas nas decises pode melhorar a eficcia e eficincia do resultado.
Em 2009, o escritrio da ONU na Nicargua apoiou a criao do Comit Consultivo de Povos Indgenas
e Afrodescendentes (CCPIAN). O CCPIAN composto de 12 membros incluindo representantes
indgenas, afrodescendentes da costa do Caribe e trs pessoas destacadas por sua experincia,
conhecimento e compromisso com os direitos dos povos indgenas e afrodescendentes. O Comit
oferece assessoria a agncias da ONU que trabalham na Nicargua para ajud-las a incorporar
melhor os direitos dos povos indgenas em seus programas e atividades; os objetivos do programa
so discutidos e estabelecidos de comum acordo. Os membros do CCPIAN tambm participam da
diretoria executiva do programa. Suas contribuies ao processo decisrio das agncias da ONU na
Nicargua produziram maior coerncia e benefcios gerais dos programas da ONU para os povos
indgenas no pas.105
Com base nesses e em outros casos, parece que uma implementao adequada do CLPI requer, no
mnimo, a considerao dos seguintes aspectos:
Representao: Os representantes dos indgenas identificados devem ser confirmados pelas
comunidades que dizem representar. Antes de iniciar o processo do CLPI, preciso haver um claro
entendimento sobre quem pode representar e quem pode tomar decises pela comunidade indgena
(que nem sempre so necessariamente a mesma pessoa). Embora os lderes locais tenham as
habilidades e experincia necessrias para interagir diretamente com os atores de desenvolvimento,
importante assegurar que suas aes e pontos de vista transmitem os interesses de todos os
indivduos, especialmente os membros que no tm voz ou que enfrentam maior vulnerabilidade. Alm
disso, a representao dos povos indgenas deve ser ampla, ou seja, sempre que possvel deve haver
participao comunitria direta alm dos representantes eleitos; ou, ento, que as comunidades, por
meio de seus prprios procedimentos e canais, expressem conformidade com a representao e, se
for o caso, cumprir a palavra dos representantes.
contnuo
104 Vivienne Solis Rivera e Patricia Madrigal Cordero, Costa Ricas Biodiversity Law: Sharing the Process, Grain, 9 de julho de 1999, http://www.grain.org/es/article/
entries/1907-costa-rica-s-biodiverity-law-sharing-the-process; CISDL e World Future Council, Crafting Visionary Biodiversity Laws: Costa Ricas Biodiversity Law
1998, novembro de 2011, http://www.worldfuturecouncil.org/fileadmin/user_upload/PDF/WFC-CIDSL-Costa_Rica_BD_Paper-111114.pdf; Preston Hardison,
Prior Informed Consent (PIC) Prior Informed Approval (PIA) Part I, Monthly Bulletin of the Canadian Indigenous Caucus on the Convention on Biological Diversity,
outubro de 2000, http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2005/april/tradoc_122179.pdf.
105 UNPIP, UNPIP Success Stories: Cooperating to Promote & Protect Indigenous peoples Rights, 1 de maio de 2014, http://www.ilo.org/newyork/issues-at-work/
indigenous-peoples/WCMS_243275/lang--en/index.htm.
54 | Banco Mundial
106 Oscar Castillo, Bonifacio Barrientos e Jos Avila, Wildlife Conservation Society, The Kaa-Iya Experience: Trends toward Financial Sustainability, setembro de
2003. http://conservationfinance.org/guide/WPC/WPC_documents/Apps_10_Castillo_v3.pdf.
Pobreza e
Vulnerabilidade
107 Renos Vakis, Jamele Rigolini e Leonardo Lucchetti, Left Behind: Chronic Poverty in Latin America and the Caribbean (Washington, DC: Banco Mundial, 2015), 7.
108 Nora Lustig, Fiscal Policy and Ethno-Racial Inequality in Bolivia, Brazil, Guatemala and Uruguai (working paper no 22, Commitment to Equity, Tulane University,
New Orleans, janeiro de 2015).
109 Hugo opo, New Century, Old Disparities: Gender and Ethnic Earnings Gaps in Latin America and the Caribbean (Washington, DC: Banco Mundial, Banco
Interamericano de Desenvolvimento, 2012).
110 Veja CEPAL, Guaranteeing Indigenous Peoples Rights; Hall e Patrinos, Indigenous peoples, Poverty and Human Development; Patrinos e Skoufias, Economic
Opportunities; Skoufias, Lunde e Patrinos, Social Networks.
111 Psacharopoulos e Patrinos, Indigenous People and Poverty; Hall e Patrinos, Indigenous Peoples, Poverty and Human Development.
112 Banco Mundial, Inclusion Matters.
58 | Banco Mundial
Figura 10
45%
40%
35%
30%
24%
25%
21%
20%
15%
10%
9%
9%
5%
0%
3%
<$1.25
<$2.5
Indgena
<$4
<$1.25
<$2.5
<$4
No Indgena
113 CEPAL, Achieving the Millennium Development Goals with Equality in Latin America and the Caribbean: Progress and Challenges (Santiago: Naes Unidas,
2010), http://www.CEPAL.org/cgi-in/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/5/39995/P39995.xml&xsl=/tpl-i/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xsl#.
114 Tabulaes do LAC Equity Lab da SEDLAC (CEDLAS e Banco Mundial).
115 Vakis, Rigolini, e Lucchetti, Left Behind, 7.
116 Ibid., 13.
Figura 11
BOLVIA
Pobreza (<$4)
60%
80%
50%
70%
60%
40%
50%
30%
40%
20%
30%
20%
10%
10%
0%
0%
EQUADOR
60%
80%
50%
70%
60%
40%
50%
30%
40%
20%
30%
20%
10%
10%
0%
0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
60%
GUATEMALA
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2000
PERU
2006
2000
2011
2006
2011
70%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Indgena
Fonte: SEDLAC (CEDLAS e Banco Mundial).
60 | Banco Mundial
No Indgena
Aumento na probabilidade de ser pobre para domiclios similares se o chefe de famlia for indgena
Figura 12
18%
15.5%
16%
14%
13.1%
11.8%
12%
10%
8%
9.0%
6.7%
6%
4%
2%
13.1%
11.4%
9.7%
8.7%
8.8%
8.4%
6%
6.1%
5.7%
9.7%
7.7%
5.2%
2.5%
2.3%
1% 1.1%
0%
2012
2002
Mxico
2011
2012
Bolvia
2004
Equador
$1.25
2012
Peru
$2.50
2000
2011
Guatemala
$4
117 Banco Mundial, Country Partnership Strategy for the United Mexican States (Washington DC: Banco Mundial, 2013).
118 Vakis, Rigolini e Lucchetti, Left Behind.
Figura 13
Bolvia
2012
2002
Equador
2011
Peru
2012
2004
Guatemala
2012
2000
2011
5.0%
1.2%
0.0%
-2.6%
-5.0%
-2.4%
-2.9%
-4.8%
-5%
-8%
-10.0%
-8.7%
-11.6%
-11.9%
-12.7%
-15.0%
-16.7%
-20.0%
-18.8%
Figura 14
Aumento na probabilidade de ser pobre se a famlia indgena for chefiada por mulher
7%
5.81%
6%
5%
4.53%
4%
3%
3.3%
2.51%
Pobre ($1.25)
3.56%
Pobre ($2.50)
2.55% 2.52%
2.16%
Pobre ($4)
2%
1%
0%
Mxico 2012
Bolvia 2011
Equador 2012
Guatemala 2011
62 | Banco Mundial
Figura 15
40%
37%
37% 37%
34%
35%
31%
30%
25%
25%
20%
15%
25% 25%
26%
26%
$2.50
$4
17%
15%
17%
14%
12%
12%
10%
5%
$1.25
30%
6%
6%
5%
10%
4%
5%
0%
2012
Mxico
2002
2011
Bolvia
2012
Equador
2004
2012
Peru
2000
2011
Guatemala
Os indgenas da Guatemala sempre enfrentaram excluso econmica e social. Durante a guerra civil
(19601996), muitas comunidades indgenas no planalto ocidental foram afetadas pelo conflito. A herana
histrica de dcadas de violncia e excluso contribuiu para uma associao mrbida entre pertencer a
uma famlia indgena e pobreza crnica. Em 2011, por exemplo, trs de cada quatro pessoas que viviam
em reas rurais persistentemente pobres (reas cronicamente pobres) pertenciam a uma famlia indgena
(figura B4.1).
Populao indgena por tipo de municpio
Figura B4.1 | Parcela da populao indgenas em
municpios cronicamente pobres e municpios com
crescimento econmico (melhorados)
100%
25%
80%
60%
40%
75%
20%
53%
60%
60%
40%
47%
0%
20%
25%
0%
Cronicamente pobres
Indgena
Melhorados
No indgena
Maioria indgena
Cronicamente pobres
17%
28%
Maioria no indgena
Melhorados
Fonte: Javier Baez, Kiyomi Cadena, Maria Eugenia Genoni e Leonardo Lucchetti, Chronic Poverty in Guatemala: Analysis Using Poverty Maps (no prelo).
Nota metodolgica: dados calculados usando mapas de pobreza de 2000 e 2011, somente reas rurais. Municpios cronicamente pobres so aqueles cujos ndices
de pobreza rural estavam acima de 75% no incio e no fim da dcada (2000 e 2011). Municpios melhorados so reas em que a pobreza rural estava acima de 75%
em 2000, mas abaixo de 75% em 2011. Municpios com maioria indgena so aqueles com mais de 50% de populao indgena.
Embora haja evidncia de progresso em algumas reas geogrficas com alta proporo de indgenas
ou seja, a parcela de pessoas em reas rurais melhoradas era similar em municpios indgenas e no
indgenas (veja a figura B4.2) , em geral os indgenas em reas cronicamente pobres encontram-se
persistentemente em pior situao que os no indgenas. Em reas cronicamente pobres, os adultos que
vivem em municpios com maioria de populao indgena tinham nvel educacional mais baixo e receberam
menos melhorias durante o perodo 20002011. Alm disso, a frequncia escolar era mais baixa para
crianas indgenas nessas reas (veja a tabela B4.1). Os ndices de desnutrio tambm eram altos para
a populao indgena, independentemente do fato de viverem em municpios cronicamente pobres ou
melhorados. Contudo, em reas que mostraram melhorias, a parcela de indgenas era menor do que nas
reas cronicamente pobres (ou seja, em ambas as reas, essa parcela era superior a 50%).
Finalmente, municpios indgenas cronicamente pobres tm mais probabilidade de estar localizados nas
regies norte e sudoeste do pas. Por outro lado, os municpios indgenas que melhoraram tm mais
probabilidade de estar localizados nas regies noroeste e central (figura B4.3). Essa evidncia sugere que
a baixa dotao inicial e o contexto influenciam a dinmica da pobreza crnica.
contnuo
64 | Banco Mundial
Tabela B4.1 | Caractersticas de municpios cronicamente pobres e melhorados com maioria de populao indgena
Cronicamente pobres
Maioria indgena
Melhorados
Maioria indgena
Em torno
de 2000
Em torno
de 2011
Em torno
de 2000
Em torno
de 2011
0.92
0.87
0.87
0.67
0.47
0.36
0.40
0.2
0.94
0.94
0.85
0.82
0.11
0.18
0.15
0.24
0.46
0.49
0.47
0.57
0.88
0.9
0.65
(a)
0.64
0.66
0.62
Nmero de municpios
0.64
71
0.58
45
Figura B4.3 | Localizao de municpios com maioria de populao indgena por tipo
50%
45%
40%
30%
35%
31%
28%
26%
20%
16%
10%
1%
0%
4%
11%
3%
Cronicamente Pobre
Norte
Melhorado
Noroeste
Sudoeste
Central
Outro
Figura 16
5%
4%
4%
31%
36%
39%
2%
3%
2%
2%
4%
2%
35%
34%
41%
39%
35%
38%
57%
59%
No indgena
4%
Indgena
Situao de trabalho
4%
4%
7%
6%
100%
90%
80%
22%
70%
49%
39%
46%
40%
60%
50%
40%
65%
10%
60%
57%
63%
Indgena
74%
No indgena
20%
Indgena
30%
63%
61%
60%
47%
56%
48%
55%
Equador 2011
Bolvia 2001
Mxico 2010
Empregado
66 | Banco Mundial
Nicargua 2005
Inativo
Colmbia 2005
Desempregado
No indgena
Indgena
No indgena
Indgena
No indgena
Indgena
No indgena
No indgena
Indgena
0%
Venezuela 2001
Tipo de empregoa
100%
0%
0%
6%
5%
90%
7%
8%
8%
0%
4%
0%
3%
0%
1%
0%
2%
0%
6%
0%
3%
0%
0%
3%
9%
0%
9%
0%
3%
0%
10%
0%
0%
5%
4%
1%
10%
3%
0%
8%
6%
6%
3%
8%
0%
4%
80%
70%
60%
55%
64%
74%
58%
51%
57%
66%
74%
70%
68%
69%
62%
52%
70%
65%
70%
71%
73%
83%
50%
39%
75%
66%
40%
30%
42%
20%
31%
31%
10%
24%
20%
26%
45%
41%
31%
25%
29%
22%
27%
20%
17%
11%
51%
38%
30%
25%
19%
16%
Bolvia 2012
Brasil 2010
Chile 2002
Alta qualificao
Equador 2010
El Salvador 2007
Baixa qualificao
Mxico 2010
Nicargua 2005
Agricultura/rural
Panam 2010
Venezuela 2001
No indgena
Indgena
No indgena
Indgena
No indgena
Indgena
No indgena
Indgena
No indgena
Indgena
No indgena
Indgena
No indgena
Indgena
No indgena
Indgena
No indgena
Indgena
No indgena
Indgena
No indgena
Indgena
0%
Peru 2007
Sem especificao
120 Juan Pablo Atal, Hugo opo e Natalia Winder, New Century, Old Disparities: Gender and Ethnic Wage Gaps in Latin America (working paper series no. IDBWP-109, Banco Interamericano de Desenvolvimento, Washington, DC, 2009), Working Paper No. 45.
Figura 17
Aumento na probabilidade de
trabalhar no setor informal se a
pessoa pertencer a uma famlia
indgena na Bolvia e Guatemala
16%
14%
14.5%
12%
10%
9.34%
8%
6%
4%
6.87%
5.7%
2%
0%
2002
2011
Bolvia
2000
2011
Guatemala
121 Esses efeitos marginais da educao sobre os salrios foram estimados usando regresses de mnimos quadrados ordinrios, com base em SEDLAC (CEDLAS
e Banco Mundial).
122 Banco Mundial, Gender in Bolivian Production: Reducing Differences in Formality and Productivity of Firms (Washington, DC: Banco Mundial, 2009).
123 opo, New Century, Old Disparities.
68 | Banco Mundial
Figura 18
Reduo na renda se a pessoa pertence a uma famlia indgena urbana ou rural em cinco
pases
Mxico
Bolvia
2012
0.0%
2002
Equador
2011
Peru
2012
2004
Guatemala
2012
2000
2011
-6%
-6.3%
-2.0%
-4.0%
-6.0%
-5.6%
-8.0%
-10.0%
-9.1%
-12.0%
-11.1%
-12.4%
-11.8%
-14.0%
Urbana
-11.4%
Rural
-12.7%
-14%
-14.1%
-16.0%
Fonte: SEDLAC (CEDLAS e Banco Mundial).
Nota metodolgica: Esses efeitos marginais foram estimados usando regresses de mnimos quadrados ordinrios sobre a renda por hora, levando em conta etnicidade, gnero,
experincia (definida como experincia potencial, que igual diferena entre idade e anos de escolaridade menos seis anos), quadrado da experincia, estado civil, nvel educacional
(primrio completo, secundrio completo e tercirio), coorte etria (1824, 2544, 4554, 5565 anos), nmero de filhos na famlia (em comparao com mediana do pas), tipo de
trabalho (assalariado, por conta prpria e no assalariado), informalidade e tamanho da regio de residncia (definido pela populao). As observaes incluem somente pessoas de
18 a 65 anos, fora do setor agrcola e em reas urbanas para a estimativa urbana (o modelo urbano leva em conta o setor de trabalho, inclusive construo, comrcio, manufatura,
transporte, minerao, servios de utilidade pblica e outros servios); e pessoas de 18 a 65 anos no setor agrcola vivendo em reas rurais para a estimativa rural. Essas probabilidades so estatisticamente significativas (ao menos p<0,01).
Brasil (2010)
Figura 19
4,199
Indgena
6,168
6,888
No indgena
Panam (2010)
10,033
Mulher
Homem
1,621
Indgena
2,927
5,450
No indgena
6,835
-
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
Figura 20
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
72%
71%
62%
84%
81%
78%
76%
61%
80%
40%
40%
61%
60%
50%
40%
30%
27%
20%
10%
10%
0%
70%
70%
0%
48%
44%
35%
31%
24%
55%
15%
20%
43%
40%
36%
Acesso a eletricidade
80%
70%
60%
50%
40%
77%
75%
69%
65%
60%
53%
75%
71%
67%
64%
50%
43%
30%
20%
Bolvia
Panam
Costa Rica
Peru
Equador
Brasil
10%
0%
70 | Banco Mundial
Figura 21
100%
95%
Acesso a eletricidade
90%
90%
98%
99%
94%
88%
84%
81%
80% 76%
70%
96%
95%
99%
92%
92%
80%
78%
70%
62%
58%
60%
99%
97%
61%
50%
50%
40%
40%
30%
20%
10%
0%
Bolvia
(2012)
Chile
(2002)
100%
96%
92%
90%
76% 77%
80%
Acesso a esgoto
70%
Peru
(2007)
Venezuela
(2001)
92%
Brasil
(2010)
86%
79%
69%
70%
60% 55%
50%
43%
40%
43%
40%
34%
30%
67%
65%
20%
10%
10%
26%
67%
44%
36%
20%
0%
Bolvia
(2012)
97%
87% 86%
100%
90%
Acesso a gua encanada
Chile
(2002)
80%
Costa Rica
(2011)
Equador El Salvador
(2010)
(2007)
Mxico
(2010)
97%
84%
75%
70% 69%
Nicargua
(2005)
77%
76%
50%
41%
40%
Venezuela
(2001)
74%
65%
60%
53%
61%
Brasil
(2010)
93%
87%
82%
61%
60%
Peru
(2007)
94%
93%
84%
Panam
(2010)
65%
77%
69%
39%
30%
20%
10%
0%
Bolvia
(2012)
Chile
(2002)
Indgenas
Peru
(2007)
No indgenas
Figura 22
45%
Urbana
40%
42%
Rural
Urbana
Rural
Urbana
Rural
35%
30%
27%
25%
21%
20%
15%
14%
17%
15%
13%
10%
10%
8%
6%
4%
5%
13%
11%
9%
6%
2%
1%
0%
Equador
(2010)
Panam
(2010)
Eletricidade
Peru
(2007)
Equador
(2010)
Panam
(2010)
Esgoto
Peru
(2007)
Equador
(2010)
Panam
(2010)
gua encanada
124 Banco Mundial, Information and Communications for Development 2012: Maximizing Mobile (Washington, DC: Banco Mundial, 2012).
72 | Banco Mundial
2%
Peru
(2007)
A capacidade de mudar
Figura 23
100%
91%
90%
89%
85%
81%
80%
70%
60%
50%
55%
54%
53%
48%
46%
50%
44%
39%
40%
70%
67%
64%
30%
24%
24%
20%
13%
10%
0%
Brasil
(2010)
Chile
(2002)
Costa Rica
(2011)
Equador
(2010)
Indgenas
El Salvador
(2007)
Mxico
(2010)
Nicargua
(2005)
Panam
(2010)
Peru
(2007)
No indgenas
125 GSMA, Mobile Economy, Latin America 2013 (Londres: GSMA, 2014).
126 Appadurai, The Capacity to Aspire.
127 Banco Mundial, Inclusion Matters, 4.
Acesso a computadores
Figura 24
100%
90%
80%
70%
60%
50%
39%
36%
40%
36%
30%
20%
34%
32%
29%
23%
15%
16% 17%
12%
10%
10%
8%
8%
11%
18%
13%
13%
2%
2%
0%
Bolvia
(2012)
Brasil
(2010)
Chile
(2002)
Indgenas
Mxico
(2010)
4%
Nicargua
(2005)
5%
6%
Panam
(2010)
Peru
(2007)
3%
Venezuela
(2001)
No indgenas
Acesso Internet
Figura 25
100%
90%
80%
72%
70%
60%
52%
50%
40%
35%
30%
25%
16%
20%
10%
11%
4%
16%
4%
14%
3% 4%
2%
9%
8%
Bolvia
(2012)
Chile
(2002)
Costa Rica
(2011)
Equador
(2010)
El Salvador
(2007)
Indgenas
Fonte: censos nacionais.
74 | Banco Mundial
2%
0% 1%
0%
Mxico
(2010)
Nicargua
(2005)
No indgenas
Panam
(2010)
Peru
(2007)
1%
4%
Venezuela
(2001)
Figura 26
4.7
4.6
4.4
4.5
4
4.1
3.9
3.5
3
Seus pais
Voc
Indgenas
Seus filhos
No indgenas
128 Veja, por exemplo, Correa Aste, Norma; Roopnaraine, Terry; del Pilar Ego-Aguirre Rodrguez, Mara; Jacinto, Mariella Gonzles; Margolies, Amy; Luna, Romina
Seminario; Palomino, Pablo Molina; Riquelme, e Eduardo Pacheco, Pueblos indgenas y programas de transferencias condicionadas: Estudio etnogrfico sobre
la implementacin y los efectos socioculturales del Programa Juntos en seis comunidades andinas y amaznicas de Per (Washington, D.C.; Lima, Peru:
International Food Policy Research Institute, Pontificia Universidad Catlica del Per, Banco Interamericano de Desenvolvimento, 2013)
129 UNPIP, Indgenas quieren consulta previa para salud y educacin, 9 de julho de 2013, http://www.erbol.com.bo/noticia/indigenas/06092013/indigenas_quieren_
consulta_previa_para_salud_y_educacion#sthash.mmlUrD6S.dpuf; UNPIP, UNPIP Success Stories.
76 | Banco Mundial
No sul do Chile, desde o fim dos anos 1980, organizaes mapuche vm trabalhando para melhorar o
acesso a servios biomdicos para famlias rurais mapuche. Elas promoveram estratgias comunitrias
de gesto de servios biomdicos, complementadas com prticas e conhecimento mapuche. Hoje,
essas organizaes coadministram (juntamente com o Servio de Sade de Araucania Sur) o Centro
de Medicina Mapuche no Hospital de Nueva Imperial, Hospital Makewe e Centro de Sade Intercultural
Boroa Filulawen.
Essas iniciativas foram conceitualizadas num quadro de sade intercultural, mediante o qual as
comunidades indgenas coletivamente assumem e coordenam a proviso de servios biomdicos
em seus territrios, mas segundo suas prprias opinies e necessidades, e em harmonia com suas
prticas e conhecimento tradicional de sade. Aps 15 anos de trabalho, essas trs experincias de
autodesenvolvimento no s melhoraram o acesso a servios mdicos nas reas rurais, mas tambm
impulsionaram o empoderamento cultural e poltico, tornando-se um modelo de servio intercultural
de sade na regio.
De uma posio diferente, os Servicios de Atencin y Orientacin al Indgena (SAOI), implementados por
profissionais indgenas que trabalham no Ministrio da Sade da Venezuela, proporcionam assistncia
e orientao a pacientes indgenas em grandes hospitais do pas desde 2005. O servio comeou com
duas experincias em Maracaibo, no oeste do pas, que procuraram melhorar o acesso de pacientes
indgenas frequentemente alienados das instalaes biomdicas por barreiras culturais e lingusticas.
Mediante atendimento bilngue e intercultural, proporcionado por profissionais indgenas especialmente
treinados, as famlias indgenas recebem orientao para os procedimentos burocrticos, traduo
durante as consultas, acompanhamento durante o tratamento e assessoria culturalmente sensvel. O
xito dos primeiros SAOI aumentou a demanda do servio por indgenas e agentes de sade de outras
regies.
Com o tempo, os SAOI tornaram-se ambientas criativos para o intercmbio intercultural entre indgenas
e as prticas e conhecimento biomdico, permitindo a introduo de instalaes e dietas culturalmente
pertinentes, bem como conhecimento e especialistas indgenas no ambiente hospitalar. Apesar dos
altos e baixos da economia venezuelana nos ltimos anos, os funcionrios, mdicos e pacientes
indgenas no s mantiveram os SAOI funcionando, mas expandiram seu alcance para 32 hospitais
em 12 estados do pas. Em nove anos de existncia, os SAOI j prestaram assistncia a mais de
380 mil pacientes indgenas, constituindo uma das mais impressionantes experincias de adaptao
intercultural dos servios de sade da regio.
Educao
Figura 27
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Brasil
(2010)
Colmbia
(2005)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
95%
92%
96% 97%
96%97%
84%
81%
75%
Costa Rica
(2000)
Equador
(2010)
El Salvador
(2007)
84%
66%
74%
59%
74%
55%
69%
73%
79%
92%
98%
93% 96%
83% 82%
Mxico
(2010)
Nicargua
(2005)
78%
Panam
(2010)
85%
70%
63%
69%
75%
95%
67% 65%
72%
Peru
(2007)
81%
Venezuela
(2001)
79%
75%
56%
51%
40%
30%
20%
10%
0%
Bolvia
(2010)
Brasil
(2010)
Equador
(2010)
Indgenas
Fonte: censos nacionais.
80 | Banco Mundial
El Salvador
(2007)
Mxico
(2010)
No Indgenas
Nicargua
(2005)
Panam
(2010)
Peru
(2007)
Venezuela
(2001)
Figura 28
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
92%
91%
96% 96%
Brasil
(2010)
96%
96% 96%
89%
86%
78%
71%
Colmbia
(2005)
Costa Rica
(2000)
Equador
(2010)
66%
73%
El Salvador
(2007)
73% 73%
Mxico
(2010)
70%
65%
50%
49%
91%
94%
79%
71%
Nicargua
(2005)
83%
70%
91%
80%
77%
70%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
67%
78%
72%
57%
Panam
(2010)
71%
Peru
(2007)
78%
77%
Venezuela
(2001)
85%
60%
57%
47%
47%
40%
30%
20%
10%
0%
Bolvia
(2010)
Brasil
(2010)
Equador
(2010)
Rural
El Salvador
(2007)
Mxico
(2010)
Nicargua
(2005)
Panam
(2010)
Peru
(2007)
Venezuela
(2001)
Urbana
130 Informe Defensorial: Avances y desafos en la implementacin de la Poltica de Educacin Intercultural Bilinge 20122013 (Lima: Defensora del Pueblo, 2014).
131 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Censos Nacionales 2007: II Censo de Comunidades Indgenas (Lima: INEI, 2009).
Figura 29
Parcela da populao com 16 anos de escolaridade em comparao com 712 anos, por
gnero e condio indgena, no Peru; dados para populao com 24 anos ou mais
Indgenas
62%
37%
Homem
No indgenas
51%
47%
Mulher
79%
21%
Homem
0%
10%
20%
30%
82 | Banco Mundial
712 anos
74%
25%
Mulher
16 anos
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Figura 30
Custo
34%
No Indgenas
Indgenas
Mulher
9%
37%
Distncia
Precisa trabalhar
Homem
34%
Mulher
41%
Homem
39%
0%
10%
20%
9%
42%
12%
12%
30%
40%
26%
29%
50%
60%
70%
80%
90%
Na Bolvia, o nvel educacional significativamente mais baixo entre mulheres, minorias tnicas
e habitantes rurais, apesar das polticas de educao universal que datam dos anos 1930 e
importantes reformas educacionais durantes os anos 1990. O nvel educacional nas reas rurais
geralmente melhor para homens que para mulheres, independentemente do fato de ser ou no
indgena. Por exemplo, 7,6% das mulheres no tm escolaridade, mas entre os homens apenas o
percentual 4,9%. Alm disso, cerca de 86% das mulheres e 92% dos homens foram alfabetizados
(Instituto Nacional de Estadstica, 2011).
Mulheres nas reas rurais e mulheres que pertencem a grupos indgenas tm nvel educacional
mais baixo que outros grupos. O ndice de concluso do ensino primrio entre mulheres indgenas
nas reas rurais metade da taxa entre homens no indgenas (25,6% vs. 52,5%). A disparidade
na concluso do ensino secundrio tambm grande: 9,8% vs. 22,9%. A combinao de gnero
e condio indgena est associada com taxas de concluso consideravelmente mais baixas,
independentemente da idade e rea geogrfica. Em comparao com homens no indgenas, as
mulheres no indgenas e os homens indgenas tm 9% e 10% menos probabilidade de concluir o
ensino primrio, respectivamente, enquanto as mulheres indgenas tm 29% menos probabilidade.
As mulheres indgenas tambm tm 23% menos probabilidade de concluir o ensino secundrio do
que os homens no indgenas (veja as figuras B6.1 e B6.2).
contnuo
Figura B6.1
70%
40%
50%
80.8%
71.9%
60%
50%
56.3%
69.7%
28.7%
10%
Homem
Mulher
No indgena
Homem
Mulher
41.2%
22.9%
10%
0%
Indgena
25.6%
17.3%
18.7%
9.8%
Homem
Mulher
No indgena
44.5%
30%
20%
40.4%
20%
52.5%
40%
51.3%
48.4%
30%
0%
60%
90%
80%
Figura B6.2
Homem
Mulher
Indgena
Essas brechas persistentes entre meninos e meninas podem estar associadas a vrios fatores:
1) a gravidez, por exemplo, um motivo comum para abandonar a escola; 2) muitas escolas no
tm instalaes sanitrias separadas para meninas, o que particularmente problemtico quando
as meninas comeam a menstruar; 3) se as escolas so distantes, o trajeto pode ser considerado
um risco para meninas; etc. Em termos mais indiretos, em famlias com poucos recursos, os
meninos em geral so privilegiados na hora de decidir quem vai frequentar a escola; os currculos
e as prticas escolares tambm tendem a excluir silenciosamente as meninas. Alm disso, a
presena de irmos mais novos (na pr-escola) aumenta a probabilidade de as irms mais velhas
ficarem fora da escola, pois em geral tm que ajudar com as tarefas domsticas e tomar conta dos
mais novos. Argumenta-se, portanto, que o aumento da cobertura dos programas de pr-escola
poderia ter um efeito positivo sobre a matrcula e frequncia escolar de meninas indgenas.133
Fonte: Adaptado de Banco Mundial, Bolvia: Challenges and Constraints.
133 Ernesto Yez, Ronald Rojas e Diego Silva, The Juancito Pinto Conditional Cash Transfer Program in Bolvia: Analyzing the Impact on primary education (FOCAL
policy brief, Canadian Foundation for the Americas, Ottawa, maio de 2011); Daniela Zapata, Dante Contreras e Diana Kruger, Child Labor and Schooling in Bolivia:
Whos Falling Behind? The Roles of Domestic Work, Gender, and Ethnicity, World Development 39, no 4 (abril de 2011): 58899.
84 | Banco Mundial
Figura 31
80%
76%
70%
60%
50%
76%
Bolvia (2001)
67%
Mxico (2010)
60%
59%
55%
55%
Colmbia (2005)
Nicargua (2005)
40%
30%
28%
25%
23%
20%
34%
33%
29%
Venezuela (2001)
14%
17%
10%
8%
0%
Primrio incompleto
Primrio completo
6%
5%
10%
9%
1%
Secundrio completo
Equador (2010)
2% 2% 2% 2%
1%
0% 0%
Universidade completa
A Parte VI do Convnio 169 da OIT (artigos 2631) atribui aos povos indgenas vrios direitos educacionais,
inclusive o direito de ser educado em sua prpria lngua e cultura, com contedo baseado em sua prpria
histria, conhecimento, sistema de valores, prticas sociais e tecnologias, bem como o direito de manter
suas prprias instituies educacionais com financiamento pblico. Tambm estabelece igualdade de
acesso e oportunidade aos servios educacionais em todos os nveis e sem discriminao. O artigo 30
vai um pouco mais longe, pois indiretamente estabelece o interculturalismo como meio de promover uma
imagem digna dos povos indgenas na sociedade contempornea.
A Declarao da ONU sobre os Direitos dos Povos Indgenas, de 2007, ratifica e expande a maioria
desses aspectos; embora as questes relacionadas educao dos povos indgenas constituam, em
certa medida, um tema transversal da declarao, os artigos 11 a 15 referem-se aos direitos educacionais
dos povos indgenas. Os artigos 11 e 12 afirmam o direito de praticar e manter suas tradies e costumes,
inclusive prticas e cerimnias religiosas e espirituais, bem como a responsabilidade do Estado de
proteger e fornecer acesso aos locais religiosos e culturais. Os artigos 13 e 14 estabelecem que os povos
indgenas tm o direito de revitalizar, utilizar, desenvolver e transmitir s geraes futuras sua histria,
idioma, tradies orais, filosofias, sistema de escrita e literatura, e de atribuir nomes s suas comunidades,
lugares e pessoas, bem como estabelecer e controlar seu sistema e instituies educativos, que
ofeream educao em seu prprio idioma, em consonncia com seus mtodos culturais de ensino e de
aprendizagem. A declarao determina: Os Estados... juntamente com os povos indgenas, adotaro
medidas eficazes para que os indgenas, em particular as crianas, inclusive as que vivem fora de suas
comunidades, tenham acesso, quando possvel, educao em sua prpria cultura e em seu prprio
idioma (artigo 14, item 3). Todas essas consideraes esto vinculadas a um direito de ordem superior
relacionado dignidade e aspiraes dos povos indgenas e, como no caso do Convnio 169, os Estados
devem adotar medidas efetivas, em consulta com os povos indgenas, para combater o preconceito,
eliminar a discriminao e promover a tolerncia, entendimento e boas relaes entre povos indgenas e
todos os outros segmentos da sociedade (artigo 15).
Em 2009, o Mecanismo de Especialistas da ONU sobre Direitos dos Povos Indgenas realizou um
estudo sobre o direito educao. O estudo identificou lies aprendidas e desafios relacionados
implementao desse direito. Entre as principais lies, o estudo inclui a adoo de leis e polticas sobre
educao dos povos indgenas, bem como a proviso dos recursos financeiros necessrios. Quanto aos
desafios encontrados, o estudo destacou o seguinte: falta de controle sobre as iniciativas educacionais
para crianas indgenas, falta de consulta sobre o desenvolvimento e implementao de servios
educacionais para os indgenas, limitada considerao da autonomia e participao dos indgenas na
prestao de servios educacionais e, em geral, a imposio da educao oficial s crianas indgenas.
86 | Banco Mundial
134 Delia Mara Fajardo Salinas, Educacin intercultural bilinge en Latinoamrica: un breve estado de la cuestin, Estudios Sociales y Humansticos IX, no 2
(dezembro de 2011).
135 Luis Enrique Lpez, Top-Down and Bottom-Up: Counterpoised Visions of Bilingual Intercultural Education in Latin America, em Can Schools Save Indigenous
Languages? Policy and Practice on Four Continents, ed. Nancy H. Hornberger (Nova York: Palgrave Macmillan, 2008), 4265; Lucy Trapnell, Addressing
Knowledge and Power Issues in Intercultural Education (tese de mestrado, Department of Education, University of Bath, Reino Unido, 2008).
136 UNESCO, World Data on Education, VII Ed. 2010/11, http://www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/Publications/WDE/2010/pdf-versions/Argentina.pdf.
137 Martn Benavides, Magrith Mena e Carmen Ponce, Estado de la Niez Indgena en el Per (Lima: INEI e UNICEF, 2010), 72.
138 Harry Anthony Patrinos e Eduardo Velez, Costs and Benefits of Bilingual Education in Guatemala: A Partial Analysis, International Journal of Educational
Development 29, no 6 (novembro de 2009): 59498.
Figura 32
100%
90%
80%
70%
95%
66%
91%
79%
74%
97%
87%
5%
34%
9%
21%
26%
3%
13%
Bolvia
(2001)
Colmbia
(2005)
Costa Rica
(2000)
Equador
(2010)
Mxico
(2010)
Nicargua
(2005)
Venezuela
(2001)
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
88 | Banco Mundial
Para uma
Agenda Ps-2015
90 | Banco Mundial
preciso trabalhar
mais na implementao prtica de
quadros jurdicos progressistas que
protejam os povos indgenas.
Solues jurdicas e
prticas tambm devem abordar as
necessidades e vises dos grupos
vulnerveis nas sociedades indgenas, tendo
em mente que h brechas relacionadas a
gnero, pessoas com deficincias, crianas,
idosos e discriminao intertnica.
141 Stanford Zent, Traditional Ecological Knowledge (TEK) and Biocultural Diversity: A Close-up Look at Linkages, Delearning Trends & Changing Patterns of
Transmission, em Learning and Knowing in Indigenous Societies Today, eds. Peter Bates, Moe Chiba, Sabine Kube e Douglas Nakashima (Paris: UNESCO,
2009).
142 Germn Freire e Aim Tillett, Salud Indgena en Venezuela vols. 12, (Caracas: Ministerio de Salud, 2007).
143 Laura Rival, Formal Schooling and the Production of Modern Citizens in the Ecuadorian Amazon, em Schooling the Symbolic Animal: Social and Cultural
Dimensions of Education, eds. Bradley A. U. Levinson et al. (Lanham, MD: Rowman & Littlefield Publishers, 2000).
92 | Banco Mundial
A regio precisa
entender melhor a situao dos
povos indgenas que vivem em reas
urbanas, assim como os motivos
pelos quais eles esto deixando seus
territrios tradicionais, e abordar
tanto suas necessidades como
suas prioridades, respeitando sua
identidade e dignidade.
94 | Banco Mundial
A regio deve
envidar mais esforos para eliminar
as barreiras geogrficas, lingusticas
e sociais que impedem os povos
indgenas de participarem da
tomada de decises, inclusive nos
processos eleitorais.
O CLPI oferece
ferramentas para garantir a
participao dos povos indgenas
na tomada de decises, mas sua
regularizao requer o consentimento
dos povos indgenas, governos
e outras partes interessadas.
Implementaes unilaterais
mostraram-se difceis e politicamente
onerosas.
Prticas positivas e
negativas so encontradas em todos
os setores, mas o intercmbio de
conhecimento limitado. A regio
precisa construir repositrios de
conhecimento para aprender com as
experincias e erros.
147 Hall e Patrinos, eds., Indigenous Peoples, Poverty, and Development, 387.
96 | Banco Mundial
Os povos indgenas
devem participar da identificao
de indicadores, mtodos de coleta
de dados e anlises de polticas
culturalmente apropriados. Isso
lhes dar a capacidade e autonomia
para decidir que objetivos de
desenvolvimento so relevantes e
como os esforos de reduo da
pobreza devem ser implementados.
148 Caleb Stevens, Robert Winterbottom, Jenny Springer e Katie Reytar, Securing Rights, Combating Climate Change: How Strengthening Community Forest Rights
Mitigates Climate Change (Washington, DC: World Resources Institute, 2014), http://www.wri.org/sites/default/files/securingrights_executive_summary.pdf.
Apndice A
Pases, anos e variveis disponveis para identificar a populao indgena (PI) em
censos e pesquisas domiciliares da Regio
Pas
Pesquisas domiciliares
Anos
Sem dados
Lngua
Argentina
Bolvia
2002, 2011
Brasil
2001, 2012
Chile
2003, 2011
Colmbia
Costa Rica
El Salvador
Equador
2004, 2012
Guatemala
2000, 2011
x
x
Honduras
Mxico
Nicargua
2010, 2012
2000
Panam
Paraguai
Peru
2004, 2012
Uruguai
2006, 2012
Venezuela
98 | Banco Mundial
Comentrios
x
Urbana somente.
Pas
Censo
Anos
Lngua
2004/2005, 2010
2001, 2012
Brasil
Chile
2002, 2012
2005
Costa Rica
2001, 2010
El Salvador
2000, 2011
Equador
2007
Guatemala
2002
2001, 2013
Mxico
2010
Nicargua
2005
Panam
Paraguai
2002, 2012
Peru
1993, 2007
Argentina
Bolvia
Colmbia
Honduras
Comentrios
PI identificada a partir do
Censo 2010 e na Encuesta
Complementaria de Pueblos
Indgenas de 2004/2005.
Uruguai
Venezuela
2001, 2011
Apndice B
Educao intercultural bilngue (EIB) em sete pases da Amrica Latina
Pas
Lnguas
indgenas
Dispositivos
legais
Data de incio
do programa
oficial de
educao
bilngue
Bolvia
Guatemala
Mxico
36
24
65
Peru
Equador
Nicargua
Colmbia
43
12
65
Constituio Nacional de
1993
Constituio Nacional de
2008
Estatuto Nacional de
Autonomia da Costa do
Atlntico de 1987
Lei de uso oficial das lnguas
das comunidades da Costa
do Atlntico da Nicargua
de 1993
Lei de Lnguas indgenas da
Nicargua de 1998
1979 incio de um
programa nacional de
alfabetizao quchua
apoiado por uma
universidade privada.
Vrios projetos de
organizaes indgenas e
ONGs iniciados em 1972
precederam o programa do
governo.
Em 1982 a educao
intercultural bilngue de
crianas passou a ser
oficial, e em 1988 foi
incorporada na lei nacional
de educao.
Contnuo...
Pas
Bolvia
Guatemala
Mxico
Envolvimento
de
organizaes
da sociedade
civil
ONGs
ONGs
Organizao Indgenas
Universidades
Universidades
Universidades
Ajuda de
doadores
internacionais
Unidade do
Governo
responsvel
pela EIB
Unidad de Polticas
Intraculturales, Interculturales
y plurilinges dependiente del
Ministro de Educacin
Viceministerio de Educacin
Bilinge Intercultural
Coordinacin General de
Educacin Intercultural Bilinge
Cobertura
estimada da
EIB
No h dados desagregados.
Em 2005 EIB atingiu 22% da
populao alvo.
Em 20122013, 407.346
estudantes registrados na prescola e 847.519 na escola
fundamental (set. 2013).
Nveis
educacionais
abrangidos
No h informao disponvel
Pr-escola e primrio
Pr-escola, primrio e
secundrio
Educao
terciria
Disponibilidade
de materiais
educativos
em lnguas
indgenas
No h informao disponvel
desde 2006. Em 2005
materiais disponveis para
as seis primeiras sries em
aimar, guarani e quchua.
Peru
Equador
Nicargua
Colmbia
Universidades
ONGs
Organizaes Indgenas
Organizaes Indgenas
Organizaes Indgenas da
Amaznia
Organizaes Indgenas
ONGs
ONGs
Universidades
Universidades
Universidades
Direccin General de
Educacin Intercultural,
Bilinge y Rural,
dependiente del
Viceministerio de Gestin
Pedaggica
Subsecretara para el
Dilogo Intercultural
Programa Nacional
de Educacin Bilinge
Intercultural
No h dados
desagregados disponveis.
Em 2005 EIB atingiu 52%
da populao alvo.
No h dados desagregados
disponveis.
Pr-escola e primrio
Pr-escola e primrio
Pr-escola e primrio
Pr-escola e primrio
Em 13 lnguas para
pr-escola e educao
fundamental.
Em 2 lnguas (quchua e
shwar) para pr-escola
e educao fundamental
primeiro livro de leitura em
algumas outras.
Em 3 lnguas principalmente
para educao elementar.
No h informao disponvel.
ONGs
Direccin Nacional de
Educacin Intercultural
Bilinge
Contnuo...
Pas
Avaliao
rpida da
implementao
de polticas
Bolvia
Historicamente, a educao
de alunos indgenas sempre
foi uma questo nacional
envolvendo praticamente
todo o pas. Abandono da
EIB aps duas dcadas de
implementao intensiva na
escola primria em reas
rurais. EIB contava com apoio
de organizaes indgenas
e praticamente originada de
baixo para cima.
Agora, em busca da
educao multilngue para
todos.
Guatemala
Longa histria de EIB
transicional.
Educao de alunos indgenas
passou a ser questo nacional
envolvendo vastas reas do pas
como resultado dos Acordos
de Paz (1996). Persistncia de
grandes brechas entre retrica
legal e prtica escolar. EIB oficial
considerada principalmente
como compensatria. Alguns
programas inovadores
executados por ONGs em geral
com ajuda internacional.
Mxico
Historicamente, a educao
de alunos indgenas sempre foi
questo nacional envolvendo
praticamente todo o pas.
Longa histria de contnua
educao indgena oficial
compensatria e EIB
compensatria com persistncia
de grandes brechas entre teoria
e prtica.
Inovaes sendo estadas
em perspectiva de educao
intercultural para todos, com
nfase na populao geral.
Conexes e articulao
criativa entre os trs rgos
responsveis pela EIB.
Principais
desafios
Melhoria da qualidade
da educao em regies
indgenas.
Implementao de novo
modelo nacional de educao
intercultural e multilngue, que
incorpora conhecimentos e
prticas indgenas.
Capacitao de professores
em lnguas nativas antes do
servio e durante.
Cooperao entre Ministrio
da Educao e ONGs.
Introduo da EIB na escola
secundria e nvel tercirio.
Participao de indgenas na
tomada de decises de EIB.
Coordenao e cooperao
entre as trs unidades diferentes
do governo responsveis pela
educao de alunos indgenas,
Capacitao de professores
antes do servio e durante.
Capacitao de professores
antes do servio e durante.
Peru
Historicamente, a
educao de alunos
indgenas sempre
foi questo nacional
envolvendo praticamente
todo o pas.
Longa histria de projetos
e programas nacionais
de EIB, persistncia de
grandes brechas entre
retrica legal e prtica.
Recentemente interesse
renovado do governo na
questo com atividade
intensiva em diferentes
regies. Inovaes sendo
testadas principalmente em
reas rurais.
Equador
Longa histria de projetos
e programas nacionais de
EIB originados de baixo
para cima com apoio de
organizaes indgenas.
Durante 20 anos EIB teve
autonomia parcial. A atual
situao da EIB no est
clara. Legislao recente
proclama interculturalismo
para todos, mas para
alguns lderes indgenas
isso acontece em
detrimento da EIB.
Nicargua
Implementao da EIB
concentrada na costa do
Atlntico.
Colmbia
EIB na Colmbia
considerada como parte dos
modelos de etno-educao.
Duas dcadas de
implementao do EIB, no
nvel de projeto, na escola
primria.
A ter incio a implementao
do sistema autnomo
de educao legalmente
reconhecido para a costa do
Atlntico, do qual a EIB faz
parte.
EIB passou a ser o modo
normal de ensino, embora
permaneam grandes
brechas entre teoria e
prtica.
Maior coordenao e
cooperao entre Ministrio
da Educao, organizaes
indgenas e ONGs.
Melhor coordenao e
cooperao entre Ministrio
da Educao, organizaes
indgenas e ONGs.
Melhor coordenao e
cooperao entre Ministrio
da Educao e organizaes
indgenas.
Capacitao de
professores antes do
servio e durante.
Capacitao de
professores antes do
servio e durante.
Melhor coordenao e
cooperao entre Ministrio
da Educao e secretarias
de educao dos territrios
autnomos da costa do
Atlntico.
Introduo da EIB na
escola secundria.
Introduo da EIB na
escola secundria.
Capacitao de professores
antes do servio e durante.
Introduo da EIB na escola
secundria.
Capacitao de professores
antes do servio e durante.
Introduo da EIB na escola
secundria.
Educao intercultural para a
populao geral.
Apndice C:
Dados comparativos regionais | Demografia
Pas
Ano
(Projeo
2010)
Populao
Indgena Total
Argentina
2010
955.032
Bolvia
2012
Brasil
Proporo
de PI
Idade mdia
Indgenas
No
indgenas
Indgenas
No
indgenas
2,4%
4.115.226
41%
30,02
25,74
3,8
2,6
2010
817.963
0,5%
26,17
31,61
2,5
1,9
Chile
2002 (2010)
788.935
4,6%
30,36
31,66
2,4
2,3
Colmbia
2005 (2010)
1.532.678
3,3%
25,2
28,91
2,7
2,2
Costa Rica
2011
104.143
2,4%
31,96
31,1
2,8
2,2
El Salvador
2007 (2010)
14.865
0,2%
26,44
27,52
2,2
2,4
2010
1.018.176
7%
25,72
28,52
2,9
2,3
Guatemala
2002 (2010)
5.880.046
41%
21,77
24,36
Honduras
2001 (2010)
548.727
7,2%
2010
16.836.877
15%
30,78
30,89
2,8
2,3
2005 (2010)
349.333
6%
23,21
24,47
3,2
2,8
Panam
2010
417.559
12,2%
22,21
31,11
3,2
2,2
Paraguai
2012
112.848
1,7%
2007 (2010)
7.596.039
26%
27,9
28,5
2,9
2,3
2011
724.592
2,8%
41.813.039
7,8%
29,8
30,2
3,1
2,3
Equador
Mxico
Nicargua
Peru
Venezuela
Amrica Latina
Pas
Ano
Bolvia
2001
56%
2012
48%
2000
52%
2010
29%
Chile
2002
65%
Colmbia
2005
22%
Costa Rica
2001
23%
2011
41%
El Salvador
2001
51%
Equador
2007
39%
2010
21%
2001
15%
Brasil
Honduras
49%
Amrica Latina
Mxico
2010
54%
Nicargua
2005
38%
Panam
2000
18%
2010
24%
1993
51%
2007
53%
2001
86%
2011
63%
Peru
Venezuela
Pas
Ano
Analfabetismo
(Populao Indgena)
Percentagem de
analfabetos 10+ que no
falam lngua indgena
Percentagem de
analfabetos 10+ que
falam lngua indgena
Primrio
incompleto
Primrio
completo
Secundrio
completo
Universidade
completa
Bolvia
2001
4.8%
95.1%
55%
29%
14%
2%
Brasil
2000
2010
Chile
Colmbia
2005
33.9%
66%
76%
17%
6%
1%
Costa Rica
2000
8.8%
91.1%
76%
23%
1%
0%
El Salvador
2007
Equador
2010
20.5%
79.4%
55%
34%
9%
2%
Guatemala
Honduras
Mxico
2010
25.7%
74.2%
60%
33%
5%
2%
Nicargua
2005
3.2%
96.7%
59%
28%
10%
2%
Panam
2010
Peru
2007
Venezuela
2001
13.3%
86.6%
67%
25%
8%
0%
Pas
Ano
Percentagem com
primrio completo
Percentagem com
secundrio completo
Percentagem com
universidade completa
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Bolvia
2001
25%
59%
75%
41%
34%
8%
4%
0%
Brasil
2010
44%
73%
56%
27%
25%
6%
5%
1%
Chile
2002
29%
52%
71%
48%
25%
7%
2%
0%
Colmbia
2005
42%
72%
58%
28%
22%
5%
4%
0%
Costa Rica
2000
40%
70%
60%
30%
18%
3%
6%
0%
El Salvador
2007
49%
81%
51%
19%
18%
2%
3%
0%
Equador
2010
40%
56%
60%
44%
17%
7%
2%
1%
School Attendance
6 a 11 anos
Indgenas
12 a 18 anos
No indgenas
Indgenas
Indgenas
Urbana
Rural
No Indgenas
Indgenas
Urbana
Rural
59%
66%
66%
49%
74%
84%
83%
70%
83%
97%
97%
78%
74%
92%
91%
70%
55%
74%
73%
50%
75%
95%
92%
71%
51%
69%
65%
47%
81%
84%
86%
77%
63%
70%
70%
57%
96%
97%
96%
96%
73%
79%
73%
73%
96%
97%
96%
96%
69%
75%
72%
67%
83%
82%
89%
80%
67%
65%
78%
60%
92%
98%
96%
91%
72%
85%
78%
71%
93%
96%
96%
91%
81%
79%
85%
77%
78%
95%
79%
71%
56%
75%
57%
47%
Pas
Ano
Percentagem com
primrio completo
Percentagem com
secundrio completo
Percentagem com
universidade completa
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Guatemala
Honduras
Mxico
2010
40%
57%
60%
44%
17%
5%
5%
1%
Nicargua
2005
45%
77%
55%
23%
18%
3%
5%
0%
Panam
2010
38%
66%
62%
34%
18%
4%
3%
1%
Peru
2007
40%
66%
60%
34%
36%
11%
5%
1%
Venezuela
2001
64%
76%
36%
24%
9%
3%
0%
0%
Pas
Ano
Acesso a eletricidade
Acesso a esgoto
PI
No
indgena
PI
No
indgena
PI
No
indgena
Bolvia
2012
76%
95%
69%
87%
55%
76%
Brasil
2010
78%
99%
65%
93%
36%
67%
Chile
2002
90%
98%
86%
97%
77%
92%
Colmbia
2005
58%
94%
41%
84%
Costa Rica
2011
81%
99%
75%
97%
70%
96%
El Salvador
2007
62%
88%
61%
76%
34%
43%
Equador
2010
84%
96%
77%
84%
43%
79%
Guatemala
2002
69%
77%
Mxico
2010
95%
99%
82%
93%
69%
92%
Nicargua
2005
50%
70%
39%
65%
10%
26%
Panam
2010
40%
92%
60%
94%
20%
65%
Peru
2007
61%
80%
53%
74%
40%
67%
Venezuela
2001
92%
97%
61%
87%
44%
86%
Pas
Bolvia
+14%
+20%
+2%
Brasil
+7%
-12%
+1%
Costa Rica
+20%
+16%
0%
Equador
+12%
+12%
+6%
Panam
+13%
+5%
+10%
Peru
+21%
+16%
+10%
Acesso a celulares
Acesso a computador
Acesso Internet
PI
No
indgena
PI
No
indgena
PI
No
indgena
15%
36%
4%
16%
46%
85%
12%
39%
39%
55%
10%
23%
4%
11%
2%
16%
64%
91%
17%
36%
16%
35%
48%
67%
8%
11%
3%
4%
54%
81%
8%
29%
2%
14%
44%
70%
13%
34%
8%
25%
13%
24%
2%
4%
0%
1%
53%
89%
5%
32%
52%
72%
24%
50%
6%
18%
2%
9%
3%
13%
1%
4%
Pas
Ano
Empregado
Tipo de ocupao
No
indgenas
Indgenas
No
indgenas
Indgenas
No
indgenas
Indgenas
No
indgenas
Sem
especificao
Indgenas
Agricultura/Rural
No
indgenas
Baixa
qualificao
Indgenas
Alta
qualificao
2011
60%
57%
2012
10%
27%
47%
58%
38%
9%
4%
5%
Brasil
2010
18%
28%
47%
56%
30%
8%
6%
8%
Chile
2002
22%
39%
65%
56%
13%
5%
0%
0%
Colmbia
2005
47%
56%
Costa Rica
2000
61%
60%
2011
20%
34%
65%
62%
15%
4%
0%
0%
El Salvador
2007
15%
22%
69%
67%
16%
11%
0%
0%
Ecuador
2010
74%
65%
6%
25%
51%
65%
43%
10%
0%
0%
Guatemala
Honduras
Mxico
2010
63%
63%
12%
24%
63%
68%
25%
8%
0%
0%
Nicargua
2005
57%
59%
12%
17%
48%
60%
40%
23%
0%
0%
Panam
2010
17% Mulher
65 % Homem
45% Mulher
77% Homem
27%
47%
70%
45%
2%
8%
0%
1%
Peru
2007
11%
26%
65%
64%
25%
10%
0%
0%
Venezuela
2001
48%
55%
18%
36%
65%
51%
8%
7%
8%
7%
Argentina
Bolvia
Empregado
Desempregado
Nvel de Educao
No
indgenas
Indgenas
No
indgenas
Indgenas
No
indgenas
Indgenas
No
indgenas
Indgenas
No
indgenas
Sem
especificao
Indgenas
Terciria
No
indgenas
Secundria
Indgenas
Primria
36%
39%
4%
4%
40%
10%
18%
21%
36%
61%
5%
8%
44%
15%
16%
22%
40%
63%
0%
0%
20%
11%
24%
23%
55%
66%
0%
0%
68%
27%
6%
14%
25%
58%
0%
0%
49%
39%
4%
4%
35%
38%
4%
2%
34%
13%
14%
20%
51%
67%
0%
0%
29%
18%
21%
23%
50%
59%
0%
0%
55%
21%
17%
20%
29%
59%
0%
0%
22%
31%
4%
5%
10%
19%
20%
22%
70%
59%
0%
0%
30%
11%
23%
25%
47%
64%
0%
0%
35%
34%
2%
3%
51%
34%
16%
19%
33%
48%
0%
0%
41%
39%
2%
2%
49%
10%
12%
20%
39%
70%
0%
0%
43%
19%
15%
17%
42%
64%
0%
0%
19%
10%
22%
21%
59%
69%
0%
0%
46%
40%
7%
6%
Pas
Ano
Populao
Indgena
Populao no
indgena
Percentagem que
vive em favelas
Percentagem de
Indgenas sem
eletricidade
Percentagem de
Indgenas sem gua
encanada
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Indgena
No
indgena
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Bolvia
2001
48%
52%
87%
13%
47%
39%
9%
74%
12%
60%
Brasil
2010
29%
71%
85%
15%
40%
27%
2%
35%
7%
52%
Chile
2002
65%
35%
88%
12%
5%
4%
2%
25%
1%
39%
Colmbia
2005
22%
78%
78%
22%
32%
9%
7%
52%
18%
70%
Costa Rica
2000
41%
59%
74%
26%
16%
5%
0%
51%
1%
32%
El Salvador
2007
51%
49%
63%
37%
40%
40%
12%
66%
20%
59%
Equador
2010
21%
79%
66%
34%
21%
17%
3%
20%
9%
27%
Guatemala
2002
Honduras
2001
15%
85%
48%
52%
Mxico
2010
54%
46%
81%
19%
23%
8%
2%
9%
8%
29%
Nicargua
2005
38%
62%
54%
46%
80%
60%
16%
72%
37%
76%
Panam
2010
24%
76%
71%
29%
47%
31%
7%
76%
5%
50%
Paraguai
Peru
2007
53%
47%
82%
18%
57%
37%
15%
67%
22%
75%
Venezuela
2001
63%
37%
89%
11%
65%
17%
6%
23%
35%
63%
49%
51%
81%
19%
36%
Amrica
Latina
Percentagem de
indgenas proprietrios
da sua moradia
Indgena
No
indgena
Indgena
No
indgena
Indgena
No
indgena
Indgena
No
indgena
Urbana
Rural
12%
8%
15%
11%
9%
8%
41%
34%
61%
90%
7%
2%
2%
0%
39%
26%
71%
92%
1%
0%
1%
0%
2%
1%
4%
3%
74%
84%
18%
8%
22%
7%
7%
2%
65%
84%
1%
0%
6%
1%
0%
0%
14%
4%
53%
65%
20%
11%
24%
13%
12%
5%
37%
37%
76%
80%
9%
9%
6%
4%
3%
2%
10%
9%
52%
86%
8%
4%
8%
3%
2%
1%
14%
3%
79%
94%
37%
10%
21%
28%
16%
5%
74%
55%
89%
92%
5%
2%
9%
3%
7%
2%
40%
31%
69%
89%
22%
16%
45%
25%
15%
8%
32%
20%
76%
82%
35%
9%
22%
3%
6%
1%
54%
9%
84%
71%
13%
4%
17%
3%
6%
1%
23%
16%