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A JUSTIA RESTAURATIVA POTENCIALIZA O ACESSO HUMANIZADO NA

PRESTAO JURISDICIONAL
Letycia Spnola Fontes Roggero1
Pedro Henrique Savian Bottizini2
RESUMO
O presente trabalho tem como objetivo abordar a Justia Restaurativa congruente
com o referencial do princpio da dignidade humana consolidando as garantias
fundamentais cujo processo envolve as partes direta ou indiretamente numa ofensa
que se renem para discutir e resolver conjuntamente um conflito e propor solues.
Visa o acesso com oportunidade de reconstruo das relaes humanas. A
Instituio de Acolhimento integra os Servios de Alta Complexidade do Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS) em que crianas e adolescentes so
concebidos neste programa como sujeito de direito, em peculiar condio de
desenvolvimento. Nos casos em que se encontra em situaes elementares de
violaes de direitos fundamentais praticados pelos pais ou responsveis aplica-se
medida protetiva de acolhimento institucional, afastando-os do convvio familiar pela
autoridade competente. A interveno atravs das Prticas Restaurativas como
modelo integrador baseado em mtodos alternativos de resoluo de conflitos
corresponde a um modelo de pacificao das relaes familiares e sociais como
ferramenta de implementao da cultura de paz. As orientaes e parmetros desta
pesquisa tm como objetivo contribuir para que o atendimento excepcional no
servio de acolhimento seja transitrio e reparador. Este processo envolve as partes
juntamente com seus apoios, famlia e comunidade por intermdio dos facilitadores,
especialmente treinados para conduzir os encontros e criar condies ao dilogo
entre os envolvidos e a construo do plano de ao voltado resoluo do conflito.
A diferena que isso no acarreta a excluso do processo, mas continua tendo o
escopo de restaurao das relaes e oferta de novas possibilidades para resoluo
dos conflitos. Para isso, foi utilizado o mtodo indutivo com pesquisa bibliogrfica
exploratria e descritiva aliada a tcnicas de investigao emprica e social na
doutrina brasileira sob o enfoque da Justia Restaurativa com acesso humanizado
na esfera judicial.
PALAVRAS-CHAVE: Acesso a Justia; Cultura de paz; Justia Restaurativa.

ABSTRACT
This paper aims to address restorative justice congruent with reference to the
principle of human dignity consolidating the fundamental guarantees which involves
the parties directly or indirectly in offense come together to discuss and jointly
resolve a conflict and propose solutions. Seeks access to opportunity of rebuilding
1

Psicloga e Graduanda em Direito no 8 perodo da Faculdade de Imperatriz (FACIMP). E-mail:


letyciarogger@gmail.com
2
Coordenador do Ncleo de Pesquisa Cientfica no Curso de Direito e Mestre em Direito pelo Centro
Universitrio Toledo, Araatuba, So Paulo, rea de Concentrao Prestao Jurisdicional no Estado
Democrtico de Direito e Linha de Pesquisa em Tutela Jurisdicional dos Direitos Sociais, Difusos e
Coletivos. Especialista em Direito do Trabalho e Processo do Trabalho com formao para magistrio
Superior pela Universidade Anhanguera UNIDERP. E-mail: pedrohenrique@facimp.edu.br

human relationships. The Host Institution Services integrates high complexity of the
Unified Social Assistance System (ITS) in which children and adolescents are
designed this program as a subject of law, in particular developing condition. Where
is in elementary situations of violations of fundamental rights committed by parents or
guardians apply protective measure of institutional care, away from family by the
competent authority. Intervention through Restorative Practices as integrative model
based on alternative methods of conflict resolution corresponds to a model of
pacification of family and social relationships as a tool for implementing a culture of
peace. Guidelines and parameters of this research are intended to contribute to the
exceptional care in the service host is transient and repairer. This process involves
the parties together with their supports, family and community through the facilitators,
specially trained to conduct meetings and create the conditions for dialogue among
stakeholders and the construction of an action plan aimed at resolving the conflict.
The difference is that it does not require the exclusion of the process, but still has the
scope of restoration of relationships and offer new possibilities for resolving conflicts.
For this, we used the inductive method with exploratory and descriptive literature
combined with techniques of empirical research in the social and Brazilian doctrine
under the focus of Restorative Justice with access humanized in court.
Key-words: Access to Justice. Culture of peace. Restorative Justice.
CONSIDERAES INICIAIS

A construo da Assistncia Social recente na histria do Brasil. Durante


muitos anos a questo social esteve ausente das formulaes de polticas no pas.
Existem programas que compreendem aes integradas e complementares, com
objetivos, tempo e rea de abrangncia, definidos para qualificar, incentivar,
potencializar e melhorar os benefcios e os servios assistenciais.
No Sistema nico de Assistncia Social SUAS; os servios, programas,
projetos e benefcios da assistncia social destinados aos usurios, so
reorganizados por nveis de proteo.

A Proteo Social Bsica voltada

preveno de situaes de riscos pessoal e social, fortalecendo a potencialidade das


famlias e dos indivduos, desenvolvida nos Centros de Referencia da Assistncia
Social CRAS; e a Proteo Social Especial voltada proteo de famlias e
indivduos em situao de risco pessoal e social, desenvolvidas nos Centros de
Referencia Especializados da Assistncia Social CREAS; ambos tendo por base o
territrio, de acordo com sua complexidade, respeitando as diversidades regionais e
locais.
A

organizao

desse

sistema

pressupe

articulao

da

rede

socioassistencial com as demais polticas pblicas e com o sistema de garantia de


Garantia de Direitos SGD e elege a famlia como foco central de ateno. A

previso de servios de carter preventivo e de fortalecimento de vnculos familiares


e comunitrios, de atendimento especializado a indivduos e famlias em situao de
ameaa ou violao de direitos e de servios de acolhimento para crianas e
adolescentes tem importncia basilar no que diz respeito concretizao do direito.
Tudo funciona em consonncia com o ordenamento jurdico vigente.
O grande desafio o de reordenar os servios de acolhimento e romper com
prticas delongas e contenciosas, priorizando novos parmetros de intervenes
atravs do modelo de Justia Restaurativa como mtodo de resoluo de conflitos
que utiliza procedimentos embasados com a participao ativa, na horizontalidade,
na voluntariedade, no empoderamento, no dilogo emptico, guiada pela
responsabilidade e honestidade com a finalidade de minimizar danos e restaurar o
senso de justia.
O aspecto fundamental da Justia Restaurativa reside na considerao de
que a violao de direito causa danos s pessoas, em especial nesta pesquisa, as
crianas e adolescentes que no tiveram seus direitos preservados, e a justia exigir
que esse dano fosse reduzido minimamente. Em decorrncia dessa concepo, o
seu mecanismo nuclear de funcionamento se opera em torno do consenso. Buscase mtua cooperao entre as partes com o fim de minimizar os resultados danosos
produzidos pelo ato.
Este mtodo oportuniza a desconstruo de barreiras existentes do acesso
justia numa tentativa de modo mais articulado e compreensivo explorar outras
dimenses do movimento de justia convencional em que o processo decisrio a
cargo de autoridades judiciais passa a ter multidimensionalidade na participao
compartilhada das pessoas envolvidas. Um passo de importncia capital em uma
soluo mista e pluralstica de tcnicas categricas no fomento de construo de
paz. As partes que se envolvem em um determinado tipo de litgio so levadas em
considerao atravs da mediao como mecanismo de interferncia apaziguadora
na preservao dos vnculos.
Nessas condies cabe ao presente, guiada pelo anseio de uma sociedade
humanizada, analisar as particularidades do servio de acolhimento de crianas e
adolescentes que ofertam desenvolvimento integral, superao de vivncias de
separao e violncia, ressignificao de sua histria de vida e fortalecimento da
cidadania, autonomia e insero social. Verificar o papel e diversos fatores e
barreiras envolvidas, de modo a desenvolver, no sentido literal da palavra, mtodos

efetivos para enfrent-los. Em suma, preciso enfatizar que o acesso justia


atravs da Justia Restaurativa amplia o foco na aplicao das prticas em outros
espaos de atendimento, alm de abarcar diferentes facetas, h uma crescente
utilidade e mesmo da necessidade de abordar tal enfoque nesta atual conjuntura.

1. A FORA RESTAURATIVA DA FAMLIA

Para iniciar esta pesquisa, de extrema importncia fazer uma referncia aos
Direitos Humanos e Direitos Fundamentais que so expresses utilizadas de
maneira heterogneas como base da Justia Restaurativa. Na verdade, a expresso
direitos humanos normalmente utilizada para se referir aos valores e direitos
consagrados em tratados internacionais. Por sua vez, a expresso direitos
fundamentais empregada para fazer meno ao mesmo conjunto de direitos,
quando inseridos na Constituio.
A proposta da Conveno sobre os Direitos da Criana a formulao de um
documento compreensivo dos Direitos, acessvel s crianas e s pessoas que
trabalham com elas. Reconhece-se, a criana como sujeito de direitos, cujas
opinies devem ser ouvidas e respeitadas, o que demonstra a necessidade de
medidas concretas, a fim de que os direitos por ela consagrados possam ser
consubstanciados.
A esse respeito, Napoleo Casado Filho faz algumas consideraes iniciais
em sua obra intitulada Direitos Humanos e Fundamentais sobre a Conveno:
O Prembulo explicita a base jurdica da Conveno, definindo
tambm sua filosofia, ao afirmar que a criana deve, por um lado, crescer
no seio da famlia, em um ambiente de felicidade, amor e compreenso, e,
por outro, estar plenamente preparada para uma vida independente na
sociedade. J o art. 1 de suma importncia, pois define juridicamente a
3
criana como todo ser humano como menos de dezoito anos de idade .

A criana definida como todo o ser humano com menos de dezoito anos,
exceto se a lei nacional confere a maioridade mais cedo4. Foram garantidos s
crianas direitos como a liberdade de expresso, de pensamento, de conscincia e
de crena, de modo que seja levada em conta a evoluo de sua capacidade
3

CASADO, Filho Napoleo. Direitos Humanos e Fundamentais. (Coleo saberes do direito) So


Paulo: Saraiva, p. 63, 2012.

Art. 1 da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana: Nos termos da presente
Conveno, criana todo o ser humano menor de 18 anos, salvo se, nos termos da lei que lhe for
aplicvel, atingir a maioridade mais cedo.

mental5; direito proteo e assistncia especiais do Estado; direito de gozar do


melhor padro de vida possvel; direito penso alimentcia; direito educao;
direito de serem protegidas contra o uso ilcito de drogas; direito proteo contra a
tolerncia econmica e contra o desempenho de qualquer trabalho que possa
interferir no seu desenvolvimento fsico e mental. Fica estabelecido que a criana
no poder ser separada, retirada de seu ambiente familiar contra a vontade de
seus pais, exceto quando ela estiver sofrendo maus-tratos, ou quando a famlia no
zelar pelo seu bem-estar6. Isso ocorrendo, o aplicador do direito deve verificar se a
separao do interesse superior da criana. Se houver separao, a criana tem o
direito de optar se quer ter ou no contato com ambos os pais.
Expressamente a Constituio Federal de 1988 tem como base axiolgica a
premissa de que todos devem ter uma vida digna7. V-se corporificado o intuito de
construir uma sociedade livre, justa e solidria8, sob o primado da pessoa humana.
Destaca-se que pela primeira vez o princpio da solidariedade que foi consagrado
textualmente em uma constituio brasileira. A solidariedade o contraponto do
individualismo. E a solidariedade ensinada na famlia, onde os laos fraternos
conferem ao indivduo a segurana necessria para se doar aos demais. Se o lugar
que deve ser a escola do amor, da doao, do sacrifcio desinteressado pelo
prximo, se torna o lugar de violao de direitos, do egosmo, a sociedade se
ressentir e no poderamos nos surpreender quando os crimes grassam na

Art. 2 da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana: Os Estados Partes
comprometem-se a respeitar e a garantir os direitos previstos na presente Conveno a todas as
crianas que se encontrem sujeitas sua jurisdio, sem discriminao alguma, independentemente
de qualquer considerao de raa,
cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou outra da criana, de seus pais ou representantes legais,
ou da sua origem nacional, tnica ou social, fortuna, incapacidade, nascimento ou de qualquer outra
situao. 2. Os Estados Partes tomam todas as medidas adequadas para que a criana seja
efectivamente protegida contra todas as formas de discriminao ou de sano decorrentes da
situao jurdica, de actividades, opinies expressas ou convices de seus pais, representantes
legais ou outros membros da sua famlia.
6
Art. 3 da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana: Todas as decises relativas
a crianas, adoptadas por instituies pblicas ou privadas de proteo social, por tribunais,
autoridades administrativas ou rgos legislativos, tero primacialmente em conta o interesse
superior da criana.
7
CF, art. 1: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico.
8
CF, art. 3: Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

sociedade moderna ou a juventude se entrega s drogas como meio de fugir dos


conflitos internos.
Foi a partir da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana,
documento este que passou a ser reconhecido o primado do superior interesse da
criana em vrias constituies em todo o mundo. Trata-se, portanto de um princpio
geral tambm acolhido no Brasil9, em que orienta as aes polticas de
fortalecimento dos direitos da criana e do adolescente para interpretao das leis.
Serve como um importante elemento de soluo de conflitos em relao criana,
buscando sempre o que lhe for mais favorvel garantindo que a famlia
merecedora de especial proteo do estado10, onde esta considerada o baldrame
da sociedade, independente de seu arranjo, capaz de propiciar o pleno
desenvolvimento da personalidade do menor. Impondo-se como dever da famlia, da
sociedade e posteriormente do Estado11, exatamente nessa ordem, assegurar, com
prioridade absoluta, o respeito dignidade da pessoa humana.
Desse modo, a proteo conferida pelo legislador constituinte ancora-se em
um ideal de excelncia, fundamentado no respeito individualidade, na
considerao recproca e em princpios de equidade, de forma a possibilitar a
consecuo do bem-estar social e da plenitude da vida da criana e do adolescente
onde quer que estejam.
Sob essa tica, busca-se a realizao pessoal da criana e do adolescente,
respeitando-se sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Nesse
contexto, insere-se a questo atinente manuteno do convvio com sua famlia
natural, sempre que possvel, eis que toda criana e adolescente tem direito de ser
educado e criado no seio de sua famlia nuclear12, assegurando-se a convivncia
familiar e comunitria, livre de qualquer ambiente que lhe possa ser prejudicial ou
nocivo. Para garantir a manuteno do menor no seio de sua famlia e livre de

CF, art. 5 [...], LXXVII, 2: Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem
outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
10
CF, art. 226: A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado.
11
CF, art. 227: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente,
com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso.
12
ECA, art. 19: Toda Criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio de sua famlia
e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria, em
ambiente livre da presena de pessoas dependentes de substncias entorpecentes.

qualquer ameaa ou leso a sua sade ou integridade fsica, deve-se ressalvar o


dever do Estado de assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que
a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas
relaes13.
Neste sentido, sempre que o menor se encontrar em situao de risco,
justifica a aplicao de medidas de proteo, sempre que os direitos reconhecidos
no prprio ECA ou em nossa Lei Maior sejam ameaados ou violados por ao ou
omisso da sociedade ou do Estado, por falta, omisso ou abuso dos pais ou
responsvel ou em razo de sua conduta. Nestes casos, cabe autoridade
competente determinar a aplicao das medidas de proteo.
No tocante a famlia, as enormes responsabilidades que so impostas a seus
integrantes, vem em decorrncia da convivncia. Basta atentar que da famlia o
encargo de cuidar, formar, educar os futuros adultos. Do mesmo modo, todos os que
demandam algum tipo de cuidado, devem amparar-se da entidade familiar a qual
pertence que tem o dever de cuidar daqueles que no tm condies de prover o
prprio sustento, como as pessoas especiais e os idosos14.
Contemplo a precisa observao de Leslei Lester dos Anjos Magalhes sobre
os deveres parentais e a sua abrangncia:
[...] Os deveres paternos tm correlatos deveres filiais. Os deveres de
assistncia e educao so correlatos com os deveres de respeito e
obedincia dos filhos. Os filhos, por sua vez, devem socorrer os pais na
velhice e dar-lhes a assistncia necessria nas dificuldades, tal como
determina a Constituio Federal no art. 229. Essas relaes parentais
fundamentais esto submetidas ao direito natural e ao direito constitucional,
relaes que esto na base dos direitos fundamentais mais vitais (vida,
educao, liberdade) e, portanto, pertencem ao ncleo das clusulas
ptreas, pois delas o Estado no pode se furtar, seno com prejuzo para
15
toda sociedade .

A famlia assume contornos de inspirao essencial, da mitigao dos valores


ticos e morais. Na realidade a famlia o primeiro refgio em que o indivduo
ameaado procura para se proteger. O Estado precisa garantir a proteo desse

13

CF, art. 226, 8: O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a
integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes.
14
CF, art. 229: Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos maiores
tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade.
15
MAGALHES, Leslei Lester dos Anjos. O Principio da Dignidade da Pessoa Humana e o Direito
Vida. So Paulo: Saraiva,p.44 2012. (Srie IDP).

instituto assim como fortalecer sua autonomia. Ela penetra alm da sensibilidade,
corresponde a uma necessidade de intimidade que se unem pelo sentimento.
importante no limitar a prtica restaurativa a casos isolados na justia
juvenil. Nas situaes de Acolhimento Institucional, cabe desenvolver uma poltica
de prticas restaurativas proativas, com a participao da famlia e da comunidade.
A paz social o objetivo da lei e do direito.
A propsito, Leslei Lester dos Anjos Magalhes16 com referncia a realizao
da justia como finalidade primordial nos diz:
A paz da alma , portanto, a fora que move a paz social, a paz na alma
fruto da harmonia entre o conhecimento e ao, que propiciado pela
virtude. A paz fruto do exerccio das virtudes intelectuais (sabedoria,
cincia e prudncia) e a virtudes morais, fortaleza, temperana e justia. O
exerccio habitual das virtudes dar alma do homem a paz que tanto
deseja e esta paz se projetar na sociedade. A paz social fruto da justia
em cada crculo social, que poder se dar pela concrdia entre governados
17
e governantes .

Ao que parece esse fim almejado no est fora da alma, cada unidade
familiar precisa ser restaurada. A natureza social do ser humano exige que a famlia
seja bem trabalhada, de modo que seja bem educada a prole. Como pode observar
os laos mais estreitos so o fundamento dos laos mais abrangentes e, portanto, a
sociedade familiar aquela sobre a qual se deve prestar mais servios e zelar pelo
bem de cada um. Nesse sentido, a relao de paternidade e maternidade que
solidifica todos os laos sociais, eis que solidifica a famlia. Os deveres para com os
filhos devem ser tutelados pelo Estado, e, portanto, a criminalizao de qualquer
conduta uma exigncia do bem comum, pois visa garantir o primeiro dever dos
pais para com os filhos: o respeito a sua dignidade.
Com a viso centrada no ser humano e no seu potencial para reconstruir,
a justia restaurativa pretende identificar conflitos envolvendo as pessoas e
transformando suas atitudes e perspectivas em relao ao convencional sistema de
justia com abordagem humanista e colaborativa espelhando tambm uma forma de
democracia.

16

MAGALHES, Leslei Lester dos Anjos. O Principio da Dignidade da Pessoa Humana e o Direito
Vida. SoPaulo: Saraiva, p.37, 2012. (Srie IDP).
17
Apud.

Como muito apuradamente assinala Jorge Trindade18, no h dvidas


que, ao invs de simplesmente procurar um culpado, a ideia central o consenso
para buscar a restaurao e a harmonia entre os relacionamentos. Enquanto a
justia convencional diz voc fez isso e tem que ser castigado! A justia restaurativa
pergunta como voc pode fazer agora para restaurar isso?
Ademais, a famlia passa a construir um acordo de vontades que adere a
uma instituio social, que tem uma natureza inderrogvel exigida por fatores
subjetivos e objetivos relacionados ao amor conjugal e natureza social do vnculo.
Nesse sentido, o Estado entra exercendo seu papel com mtodos
alternativos de acesso atravs de polticas pblicas, por sua vez, estas devem
garantir a manuteno da vida e dos laos familiares, em ateno ao art. 226 da CF,
que determina que a famlia seja base da sociedade e os filhos o seu coroamento.
Os filhos de uma nao so o seu maior tesouro e merecem a proteo social
adequada.
Contemplo o Konrad Hesse pela sensibilidade de sua percepo sobre a
essncia e eficcia da fora normativa que h algum tempo levantou essa questo
[...] um timo desenvolvimento da fora normativa da Constituio depende no
apenas do seu contedo, mas tambm de sua prxis19.
Para os direitos fundamentais poderem desempenhar a sua funo na
realidade social, necessitam no apenas de uma norma, mas do exerccio
regulamentado. Em sntese, de nada adianta uma lei cultural, social, poltica e
econmica ignorada em sua aplicao. A disciplina normativa contrria a essas leis
no logra concretizar-se. necessrio um formato organizado com regulamentao
procedimental.
Nesta perspectiva indo para alm das prticas formais da Justia
Restaurativa, cabe o desenvolvimento de aes de fortalecimento de programas
pblicos governamentais e no-governamentais amplamente de carter inovador
que facilite a soluo de litgios por um sistema alternativo de administrao de
conflitos com a desjudiciarizao do acesso justia.

18

TRINDADE, Jorge. Manual de Psicologia Jurdica para Operadores do Direito. 6. Ed. rev. Atual
e ampl. - Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, p.443, 2012.
19
HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto
Alegre. Sergio Antonio Fabris Editor, p.21 1991.

2. O EXERCCIO DO ESTADO NO ACESSO HUMANIZADO: OUTRO


PARADIGMA

Nos

processos

restaurativos,

administrao

da

justia

altera

circunstancialmente o foco de que o Estado inoperante. As reformas que visam


criao de alternativas constituem hoje uma das reas de maior inovao na poltica
judiciria. Elas visam criar, paralelamente administrao da Justia convencional,
novos mecanismos de resoluo de litgios cujos traos constitutivos tm grandes
semelhanas, so instituies leves e relativas de modo a maximizar o acesso aos
seus servios com vista obteno de solues mediadas entre as partes.
A funo jurisdicional pode indubitavelmente alcanar maiores xitos em uma
sociedade na qual a dignidade humana seja um valor fundante presente no
inconsciente coletivo. A coero pblica, antes presente na ameaa de punio,
deve agora migrar para a poltica preventiva. Sugere-se que a funo jurisdicional
intervenha no comportamento humano que a priori iniciou o descolamento do
socialmente aceitvel e toma o rumo do ilcito, pois, no so justos os atos do
indivduo que visam obstaculizar a atuao das leis gerais do Estado. A Justia
preventiva , sob a tica da razo da humanidade, a adequada poltica, prefervel
em todos os aspectos Justia repressiva.
Um dos grandes processualistas italiano, Mauro Cappelletti e Bryant Garth20,
apontam a conciliao como um norte a um sistema integrado, porm refutam com
precisa ponderao: extremamente til para muitos tipos de demandas e partes,
especialmente quando consideramos a importncia de restaurar relacionamentos
prolongados, em vez de simplesmente julgar as partes vencedoras ou vencidas,
muito embora a conciliao delineie a reduzir o congestionamento do judicirio,
deve-se certificar de que os resultados representam verdadeiros xitos e no
apenas um paliativo de restaurao. O cuidado est exatamente em fornecer meios
eficientes. No basta possibilitar s partes a resoluo dos seus conflitos e a
concretizao dos seus direitos, os instrumentos jurdicos precisam estar disponveis
e serem aplicados de maneira uniforme com um fim justo que estas tero na
sociedade com efetividade nos resultados pretendidos.

20

CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduo de Ellen Gracie Northfleet.
Porto Alegre. Sergio Antonio Fabris Editor, 1998, p.87, Reimpresso 2002.

Em um movimento com o propsito de execuo dos direitos sociais, os


prprios Cappelletti e Garth, j citados, apresentam ideias de ondas renovatrias do
direito processual. As ideias propostas so pontos que precisam ser melhorados,
so bices que devem ser superados, que necessitam ser modificados, para assim,
ter, com efeito, acesso ordem jurdica justa.
Nessa mesma acepo temos como contribuio os estudos do socilogo
Boaventura de Sousa Santos, que igualmente adverte:
Os estudos revelaram que a discriminao social no acesso justia um
fenmeno muito mais complexo do que a primeira vista pode parecer, j
que, para alm das condicionantes econmicas, sempre mais bvias,
envolve condicionantes sociais e culturais resultantes de processos de
socializao e de interiorizao de valores dominantes muito difceis de
21
transformar .

O socilogo refora a inicial ideia de Mauro Cappelletti no que diz respeito ao


acesso da prestao jurisdicional, de reforma no interior da justia e criao de
alternativas. Tendo em vista, o caminho na criao de um novo tipo de
relacionamento entre os vrios participantes do processo, mais informal, mais
horizontal, visando um processamento mais inteligvel com participao mais ativa
das partes.
Diferentemente da justia tradicional, que abraa apenas o nvel jurdico, a
Justia Restaurativa amplia seu espao de ao e ingressa numa dimenso ligada
reparao reabilitao lato senso, sendo a indenizao no apenas dos danos
fsicos, materiais e psicolgicos, mas tambm objetiva alcanar o plano emocional,
afetivo e simblico. Para atingir tais objetivos, a Justia Restaurativa precisa lanar
mo de um modelo menos formal, menos ritualstico, mais rpido, menos agressivo
e menos revitimizante, com recursos de flexibilidade e criatividade que a oficialidade
dos atos da justia tradicional no comporta.
A abordagem restaurativa, com alto controle e apoio social confrontam e
desaprovam as transgresses. A essncia da justia restaurativa a resoluo de
problemas

de

forma

colaborativa

reintegradora.

Prticas

restaurativas

proporcionam queles que foram prejudicados por um incidente a oportunidade de

21

SANTOS, Boaventura de Sousa. Introduo Sociologia da Administrao da Justia. Revista


Crtica
de
Ciencias
Sociais.
p.21
1987.
Disponvel
em:
http://www.boaventuradesousasantos.pt/pages/pt/artigos-em-revistas-cientificas.php. Acesso em 16
de Junho de 2013.

reunio para expressar seus sentimentos, descrever como foram afetados e


desenvolver um plano para reparar os danos ou evitar que acontea de novo.
O magistrado Sergio Luiz Kreuz22, apud Boaventura Santos, assinala que no
caminho da transio paradigmtica corre-se o risco de estar sempre mais perto do
paradigma dominante do que do paradigma emergente, a mudana do paradigma
legal implica mudana de ao, a modificao de condutas, uma transformao do
sistema de Justia.

Curiosamente, um novo caminho para um senso comum

poltico, ancorado na participao e na solidariedade.


Certamente, umas das grandes alteraes promovidas pelo novo paradigma
a democratizao, a descentralizao, alm da interdisciplinaridade. A Justia
Restaurativa caminha no sentido de ser um continuum, fazendo conexo ao
judicirio.
Nesse sentido, pontua ainda o magistrado Kreuz:
A interveno estatal, portanto, nas relaes familiares, d-se na
perspectiva da proteo da prpria entidade familiar, mas principalmente de
seus membros, em especial crianas e adolescentes. No compete por
bvio, ao Estado impor o modelo de famlia a se constituir, mas proteg-la e
apoi-la para que possa cumprir sua misso, nos termos do que estabelece
23
o art. 226 da Constituio Federal .

Aqui depara-se com a proposta do enclausuramento social, somos todos


profundamente interligados, a longo prazo, no h escapatria, aquilo que est
acontecendo aos outros nos afetar de qualquer forma, cedo ou tarde. Adotar esta
viso de mundo significa uma mudana enorme de perspectiva extremamente
positiva de pertencimento. O medo de no pertencer ou a dor de sentir que no
pertencemos est na raiz de boa parte da violncia. Viver como se todos
pertencessem, talvez seja a melhor medida de preveno da violncia. As prticas
restaurativas nos ajudam a viver como se todos coubessem, pertencessem. De fato,
o impulso restaurativo sempre dirigido para a cura do mal da desconexo.
preciso que inicie um processo de reconstruo do atual paradigma,
reconstruir significa pautar-se pelo dever ser social como pressuposto essencial do
acesso.

Nesta

seara,

Edgar

Hrycylo

Bianchini

resume

com

seguinte

pronunciamento:
22

KREUZ, Sergio Luiz. Direito Convivncia Familiar da Criana e do Adolescente: Direitos


Fundamentais, Princpios Constitucionais e Alternativas ao Acolhimento Institucional. Curitiba:
Juru, p,141, 2012.
23
Apud, p.109.

[...] Como o direito analisa o dever ser, ele precisa previamente analisar a
realidade, sempre como expectador para finalmente normatizar e modificar
a vida e neste contexto que faz-se necessrio debater acerca da
abordagem propiciada pela Justia Restaurativa ao recuperar o papel do
24
Estado como defensor dos Direitos Fundamentais .

Transformar o conflito algo que vai alm da complexa punio da famlia, a


justia no pode ficar engessada ao modelo atual, mas sim buscar a adequao de
sua forma de atuao para alcanar a promoo de uma forma mais eficaz de
realizao de justia e equilbrio social.
Existem projetos pilotos de aplicao experimental da justia juvenil
restaurativa em vrios pases. Na revista especializada em Justia Juvenil
Restaurativa, a Fundao Terre des Hommes, divulga vrios trabalhos com
referencial de humanizao e pacificao das relaes sociais envolvidas num
conflito. Na Amrica Latina, no Peru, na Nicargua e no Brasil, a Fundao TDH
trabalha para difundir as solues de conflitos inspirados nos princpios da Justia
Restaurativa como uma poderosa ferramenta de implementao de paz.
No Seminrio Brasileiro de Justia Juvenil Restaurativa em So Lus, 2010,
foi abordado em um painel, a experincia na Espanha pelo Chefe do Servio de
Medidas Alternativas, Ministrio de Justia e Interior da Espanha, Victor Herrero
Escrich. Segue na ntegra para que lhes comprove a nfase e no lhes perca o teor:
[...] Sobre la realidad Espaola y la justicia juvenil restaurativa podemos
concluir: que tiene como objetivo la reparacin directa o indirecta e incluso
simblica a las victimas y a la sociedade, com o sins u participacin; que
genera espacios, aportes y condiciones de oportunidade activa y
participativa para el normal desarrollo del joven infractor; que al promover la
25
desjudicializacin . (Texto retirado do relatrio do atividades do Seminrio,
pag. 67, 2010).

A Justia Restaurativa na Espanha tem como objetivo a participao direta ou


indireta da vtima e da sociedade, promove e prioriza a possibilidade de aplicao de
medidas alternativas comtempladas na lei, assim como a incluso simblica da
vtima e da sociedade com ou sem sua participao.
Com abrangncia estadual, desde 2008 a Rede Maranhense de Justia
Juvenil vem articulando com o judicirio, ministrio pblico, defensoria pblica,
24

BIANCHINI, Edgar Hrycylo. Justia Restaurativa: um Desafio a Prxis Jurdica. Campinas, SP:
Servanda Editora, p.80, 2012.
25
ESCRICH, Herrero Victor; Relatrio da Atividades do Seminrio Brasileiro de Justia Juvenil
Restaurativa de 2010; p.67, 2010.

executivo estadual do municpio de So Jos de Ribamar e conselho de direitos


para impulsionar e qualificar a municipalizao das medidas socioeducativas em
meio aberto e a difuso do paradigma da justia restaurativa.
No sentido de buscar inspiraes para ampliar e qualificar o atendimento
socioeducativo em meio aberto, a capital do Maranho, So Lus, e os municpios de
Imperatriz, Aailndia instigados pela Rede Maranhense de Justia Juvenil
conceberam em 2009, um modelo de ao intitulado Sistema Municipal de
Atendimento Socioeducativo em Meio Aberto.

O modelo foi construdo

coletivamente com a participao tripartite do Poder Judicirio, Executivo e


representantes dos prprios adolescentes e seus familiares, o projeto visa fortalecer
o Direito a Convivncia Familiar e Comunitria. Para aplicar a Justia Restaurativa a
Fundao TDH contribui na formao e capacitao da equipe mediadora de
conflitos, como parmetros bsicos de interveno. medida que a implantao da
Justia Restaurativa ganha espaos, contribui efetivamente para a resoluo de
conflitos e a construo de um sentimento de justia entre os envolvidos.

3. POSSIBILIDADE DE APLICAO DA JUSTIA RESTAURATIVA E


PROCESSO CIRCULAR NO SERVIO SOCIAL DE PROTEO ESPECIAL
DE ALTA COMPLEXIDADE EM IMPERATRIZ/MA
Ainda de forma embrionria, Imperatriz/MA vem caminhando para aplicao
prtica da justia restaurativa. O primeiro passo foi capacitar uma equipe
interdisciplinar de mediadores de conflitos (Advogado, Assistente Social, Pedagogo
e Psiclogo) para desenvolver os processos circulares de construo de paz e dar
apoio, por exemplo, s famlias acusadas de negligncia ou maus-tratos a crianas
e, ao mesmo tempo, garantir a segurana destas, resolver conflitos familiares,
sentenciar menores em conflito com a lei dentre outras aplicaes.
A Justia Restaurativa surgiu como estrutura para orientar reaes ao crime e
delinquncia em todos os nveis do sistema jurdico para a infncia e juventude.
Muito embora abarque uma ampla gama de programas e prticas, em seu cerne ela
uma alternativa.
A esse respeito, o pioneiro, Howard Zehr identifica o foco central da justia
restaurativa como sendo o endireitar as coisas no sentido de restaurar e prope
trs pilares centrais para essa estrutura que procura endireitar as coisas: 1) A

justia restaurativa tem seu foco no dano cometido. 2) Males ou danos resultam em
obrigaes. 3) A justia restaurativa promove engajamento ou participao26.
Portanto a justia restaurativa abarca reaes que procuram compreender,
reconhecer e reparar danos e ofensas. Para chegar a compreender, reconhecer e
reparar, preciso que haja participao direta de vtimas, ofensores e as
comunidades afetadas no processo judicial. Uma vez que o dano o problema
central dessa estrutura, a justia restaurativa requer uma reao ao crime que no
constitua outro dano ou ofensa. No sistema de Acolhimento Institucional, a estrutura
restaurativa da responsabilidade mutua a colcha sobre o qual os retalhos da
famlia e comunidade se formam.
A Professora norte-americana, Kay Pranis, faz uma importante observao da
estrutura da Justia Restaurativa e do Processo Circular, para aplicao nas Varas
de Infncia e Juventude:
Em virtude de a justia restaurativa ser uma filosofia para orientar todas as
atividades em reao ao crime e delinquncia, ela no constitui um
conjunto de prticas fixas. Mas h vrias prticas que surgiram sob esta
filosofia e que exemplificam a mesma, e que no raro constituem o cerne
dos esforos para construir um sistema mais restaurativo. As prticas em
geral associadas justia restaurativa so aquelas que renem vtimas e
ofensores, ou vtimas, ofensores e membros da comunidade para facilitar
um dilogo que determine o que preciso para reparar os males cometidos
e construir um futuro melhor. Muitas outras prticas, que trabalham
exclusivamente com ofensores ou exclusivamente com vtimas, tambm
procuram caminhar na direo da justia restaurativa dando apoio a vtimas,
envolvendo os ofensores na reparao dos danos, aumentando sua
conscientizao quanto s suas responsabilidades ou outros objetivos
restaurativos [...] As prticas de encontro presencial mais comuns so:
Mediao vtima-ofensor - um dilogo presencial entre vtima e ofensor
mediado por um facilitador. Conferncia grupal restaurativa um processo
de dilogo facilitado envolvendo a vtima, pessoas que apoiam a vtima, o
ofensor e pessoas que o apoiam. Crculos de construo de paz um
processo facilitado que envolve a vtima, seus apoiadores, o ofensor e seus
apoiadores, membros da comunidade e membros relevantes do sistema
27
judicial .

Os crculos de construo de paz so conscientemente erguidos em cima


de um alicerce de valores compartilhados. E os integrantes do crculo devem
assumir esses valores. Utiliza-se a sabedoria ancestral da cultura indgena de se

26

ZEHR, Howard. Justia Restaurativa. Traduo de Tnia Van Acker. SoPaulo: Palas Athena,
p.34, 2012.
27
PRANIS, Kay. Processos Circulares. Traduo de Tnia Van Acker. SoPaulo: Palas Athena,
p.04, 2010.

reunir em crculos e repassar suas experincias, so idias que passaram de


gerao em gerao atravs de ensinamentos tradicionais.
Ainda a Professora Kay Pranis que atuou como Planejadora de Justia
Restaurativa para o Departamento Correcional de Minnesota pontua em sua obra:
Processos Circulares, sobre os ensinamentos ancestrais e a moderna cincia
chegando s mesmas concluses devido aos conhecimentos contemporneos sobre
a vida em sociedade:
Um outro ensinamento ancestral, essencial para os crculos, o de que a
experincia humana se compe de aspectos mentais, fsicos, emocionais e
espirituais. Todas essas facetas da experincia humana so igualmente
importantes e oferecem contribuies essenciais vida coletiva. O equilbrio
entre esses aspectos vital pra a sade dos indivduos e das comunidades.
Consequentemente, os crculos criam de modo intencional, um espao onde
todos os aspectos da experincia humana recebem reconhecimento e so
28
bem-vindos .

Os processos circulares de construo de paz, facilitados por profissionais


treinados, permitem a plena expresso das emoes numa atmosfera de respeito
genuno, fruto da escuta qualificada e do empoderamento de todos os participantes.
Esta metodologia oferece um instrumento de mudana na percepo dos modos
diferentes de reagir frente a situaes. Estes vm sendo usados no sistema judicial
e, nesse contexto, o Crculo envolve todas as partes afetadas a fim de participarem
na deciso de como corrigir a situao depois da violao criando um acordo
consensual para o presente e futuro. O processo identifica os danos e necessidades
de todas as partes, determinando como tais necessidades sero atendidas.
H vrios tipos de crculos, para diferentes situaes. Na Escola aplicado
para criar um ambiente positivo em sala de aula e resolver problemas de
comportamento. Nos locais de trabalho oferece metodologia eficaz para lidar com
conflitos e chegar a consensos. No servio social, para desenvolver sistemas de
apoio mais orgnicos, capazes de efetivamente ajudar pessoas que lutam por
encontrar um sentido para suas vidas ou mesmo encontrar conexo dentro da
famlia. Os Crculos Restaurativos so teis tambm para prevenir conflitos, visto
que aumenta o senso de interligao, solidariedade partilhada e promovem
restabelecimento em nveis: emocional, espiritual, fsico e mental. Evita malentendido, e a escalada de conflitos. Alm disso, os processos circulares criam

28

PRANIS, Kay. Processos Circulares. Traduo de Tnia Van Acker. SoPaulo: Palas Athena,
p.45, 2010.

possibilidade

de

romper

ciclos

viciosos

que

levam

vtimas

se

tornarem

perpetradores.
Alm do fortalecimento e da manuteno dos vnculos afetivos entre os
abrigados e seus familiares, o processo circular, se mostra importante para garantia
dos direitos fundamentais e a busca da reestruturao de suas famlias. Assim,
superadas as dificuldades que determinaram o afastamento, pais e mes e
responsveis podero desenvolver as condies para receber seus filhos de volta. A
reestruturao familiar envolve aspectos complexos, relacionados superao de
fatores difceis de resolver a curto prazo, como o desemprego e a dependncia de
drogas, por exemplo, que demandam muito mais em termos de coordenao de
outras polticas pblicas do que da prpria instituio de Acolhimento. Tais
possibilidades ensejam nas aes de valorizaes da famlia, restaurando bases
axiolgicas, bem como estabelecer a insero dos familiares na rede de proteo
social disponvel e nas demais polticas pblicas.
Nesse contexto, a proteo social especial tem por direo, proteger as
vtimas de violncias, maus-tratos e as pessoas com contingncias pessoais e
sociais, de modo a que ampliem a sua capacidade para enfrentar com autonomia os
revezes da vida, bem como monitorar e reduzir a ocorrncia de riscos de
agravamento ou a reincidncia. De modo a desenvolver aes para eliminao ou
reduo da infringncia aos direitos humanos e sociais e aos direitos fundamentais.
A proteo social especial deve garantir o acolhimento e desenvolver atenes
socioassistenciais a famlias e indivduos para possibilitar a reconstruo de vnculos
intrafamiliar e sociais e conquistar maior grau de independncia individual e social.
No cabe sociedade e ao Estado substituir o papel da famlia, na efetivao
dos direitos da criana e do adolescente, mas sim, por meio de aes articuladas,
previamente definidas, promove-la por meio da Justia Restaurativa de modo que
possa exercer, dentro de sua esfera de autonomia, da melhor maneira possvel,
todos os direitos reservados criana e ao adolescente.
Convm, no entanto acrescentar que a unidade de acolhimento institucional
est longe da realidade de uma famlia. No pode ser equiparada unidade familiar,
pelo menos no plano afetivo, notadamente, quando acolhe grandes nmeros de
crianas, com a constante alterao de seus membros. Sob essa realidade, apesar
dos avanos legislativos, impulsionados pelas convenes internacionais, ainda no
conseguiu superar a velha prtica da institucionalizao de crianas e adolescentes,

embora com novas roupagens jurdicas, ainda tem muito a ser realizado. A Justia
Restaurativa um mtodo alternativo, que amplia o superado processo de modelo
institucional, de forma a restringir os acolhimentos institucionais a situaes
realmente excepcionais e provisrias em unidades pequenas com poucas crianas e
adolescentes. Diga-se de passagem, a sim ter-se- a execuo do princpio
constitucional do direito da criana e do adolescente convivncia familiar e
superior interesse como direito fundamental.

CONSIDERAES FINAIS

A Justia Restaurativa est presente no contexto brasileiro de forma ainda


elementar, apesar das recomendaes da normativa internacional para que seja
adotada em todas as Naes como modo alternativo de resoluo no-violenta de
conflitos. H muito espao a ser explorado com esta metodologia. A abertura que
vem recomendada deve oportunizar, no mnimo, a reviso crtica ao proceder da
tradio e o aprendizado de que a punio pelo Estado/Juiz no pacifica pela
singela razo de que o conflito permanece como um no-resolvido.
Ademais, o sistema de justia restaurativa aborda questes relevantes do
aspecto emocional como ponto chave para obteno e manuteno de uma
sociedade saudvel. A atuao do corpo social prxima e deve trabalhar no
restabelecimento do equilbrio familiar, abarcando solues dignas aos envolvidos.
Abrange assim, um fortalecimento dos laos sociais que auxiliam na diminuio dos
conflitos.
Facilmente se presume que, investir, pois, nos processos circulares significa
apostar na pacificao real, pressuposto indispensvel para uma sociedade que se
quer reconhecida pela Cultura da Paz e pelo respeito aos Direitos Humanos e
Fundamentais.
Naturalmente, trata-se de uma virada no modelo da tradio, pois a sociedade
passa a aceitar a concepo de um mundo em que o pensar e o agir esto de
acordo com os valores de natureza relacional, em que o sentido construdo na
relao passa a ser o constituinte para o futuro. Eis a razo que, o Estado, no lugar
de apropriao, devolve o conflito para a comunidade ou para a famlia, em suas
razes e legitima a resposta no encontro dos afetados. Como pode observar,
provoca de modo direto o acesso humanizado da prestao jurisdicional.

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