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PRESTAO JURISDICIONAL
Letycia Spnola Fontes Roggero1
Pedro Henrique Savian Bottizini2
RESUMO
O presente trabalho tem como objetivo abordar a Justia Restaurativa congruente
com o referencial do princpio da dignidade humana consolidando as garantias
fundamentais cujo processo envolve as partes direta ou indiretamente numa ofensa
que se renem para discutir e resolver conjuntamente um conflito e propor solues.
Visa o acesso com oportunidade de reconstruo das relaes humanas. A
Instituio de Acolhimento integra os Servios de Alta Complexidade do Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS) em que crianas e adolescentes so
concebidos neste programa como sujeito de direito, em peculiar condio de
desenvolvimento. Nos casos em que se encontra em situaes elementares de
violaes de direitos fundamentais praticados pelos pais ou responsveis aplica-se
medida protetiva de acolhimento institucional, afastando-os do convvio familiar pela
autoridade competente. A interveno atravs das Prticas Restaurativas como
modelo integrador baseado em mtodos alternativos de resoluo de conflitos
corresponde a um modelo de pacificao das relaes familiares e sociais como
ferramenta de implementao da cultura de paz. As orientaes e parmetros desta
pesquisa tm como objetivo contribuir para que o atendimento excepcional no
servio de acolhimento seja transitrio e reparador. Este processo envolve as partes
juntamente com seus apoios, famlia e comunidade por intermdio dos facilitadores,
especialmente treinados para conduzir os encontros e criar condies ao dilogo
entre os envolvidos e a construo do plano de ao voltado resoluo do conflito.
A diferena que isso no acarreta a excluso do processo, mas continua tendo o
escopo de restaurao das relaes e oferta de novas possibilidades para resoluo
dos conflitos. Para isso, foi utilizado o mtodo indutivo com pesquisa bibliogrfica
exploratria e descritiva aliada a tcnicas de investigao emprica e social na
doutrina brasileira sob o enfoque da Justia Restaurativa com acesso humanizado
na esfera judicial.
PALAVRAS-CHAVE: Acesso a Justia; Cultura de paz; Justia Restaurativa.
ABSTRACT
This paper aims to address restorative justice congruent with reference to the
principle of human dignity consolidating the fundamental guarantees which involves
the parties directly or indirectly in offense come together to discuss and jointly
resolve a conflict and propose solutions. Seeks access to opportunity of rebuilding
1
human relationships. The Host Institution Services integrates high complexity of the
Unified Social Assistance System (ITS) in which children and adolescents are
designed this program as a subject of law, in particular developing condition. Where
is in elementary situations of violations of fundamental rights committed by parents or
guardians apply protective measure of institutional care, away from family by the
competent authority. Intervention through Restorative Practices as integrative model
based on alternative methods of conflict resolution corresponds to a model of
pacification of family and social relationships as a tool for implementing a culture of
peace. Guidelines and parameters of this research are intended to contribute to the
exceptional care in the service host is transient and repairer. This process involves
the parties together with their supports, family and community through the facilitators,
specially trained to conduct meetings and create the conditions for dialogue among
stakeholders and the construction of an action plan aimed at resolving the conflict.
The difference is that it does not require the exclusion of the process, but still has the
scope of restoration of relationships and offer new possibilities for resolving conflicts.
For this, we used the inductive method with exploratory and descriptive literature
combined with techniques of empirical research in the social and Brazilian doctrine
under the focus of Restorative Justice with access humanized in court.
Key-words: Access to Justice. Culture of peace. Restorative Justice.
CONSIDERAES INICIAIS
organizao
desse
sistema
pressupe
articulao
da
rede
Para iniciar esta pesquisa, de extrema importncia fazer uma referncia aos
Direitos Humanos e Direitos Fundamentais que so expresses utilizadas de
maneira heterogneas como base da Justia Restaurativa. Na verdade, a expresso
direitos humanos normalmente utilizada para se referir aos valores e direitos
consagrados em tratados internacionais. Por sua vez, a expresso direitos
fundamentais empregada para fazer meno ao mesmo conjunto de direitos,
quando inseridos na Constituio.
A proposta da Conveno sobre os Direitos da Criana a formulao de um
documento compreensivo dos Direitos, acessvel s crianas e s pessoas que
trabalham com elas. Reconhece-se, a criana como sujeito de direitos, cujas
opinies devem ser ouvidas e respeitadas, o que demonstra a necessidade de
medidas concretas, a fim de que os direitos por ela consagrados possam ser
consubstanciados.
A esse respeito, Napoleo Casado Filho faz algumas consideraes iniciais
em sua obra intitulada Direitos Humanos e Fundamentais sobre a Conveno:
O Prembulo explicita a base jurdica da Conveno, definindo
tambm sua filosofia, ao afirmar que a criana deve, por um lado, crescer
no seio da famlia, em um ambiente de felicidade, amor e compreenso, e,
por outro, estar plenamente preparada para uma vida independente na
sociedade. J o art. 1 de suma importncia, pois define juridicamente a
3
criana como todo ser humano como menos de dezoito anos de idade .
A criana definida como todo o ser humano com menos de dezoito anos,
exceto se a lei nacional confere a maioridade mais cedo4. Foram garantidos s
crianas direitos como a liberdade de expresso, de pensamento, de conscincia e
de crena, de modo que seja levada em conta a evoluo de sua capacidade
3
Art. 1 da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana: Nos termos da presente
Conveno, criana todo o ser humano menor de 18 anos, salvo se, nos termos da lei que lhe for
aplicvel, atingir a maioridade mais cedo.
Art. 2 da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana: Os Estados Partes
comprometem-se a respeitar e a garantir os direitos previstos na presente Conveno a todas as
crianas que se encontrem sujeitas sua jurisdio, sem discriminao alguma, independentemente
de qualquer considerao de raa,
cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou outra da criana, de seus pais ou representantes legais,
ou da sua origem nacional, tnica ou social, fortuna, incapacidade, nascimento ou de qualquer outra
situao. 2. Os Estados Partes tomam todas as medidas adequadas para que a criana seja
efectivamente protegida contra todas as formas de discriminao ou de sano decorrentes da
situao jurdica, de actividades, opinies expressas ou convices de seus pais, representantes
legais ou outros membros da sua famlia.
6
Art. 3 da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana: Todas as decises relativas
a crianas, adoptadas por instituies pblicas ou privadas de proteo social, por tribunais,
autoridades administrativas ou rgos legislativos, tero primacialmente em conta o interesse
superior da criana.
7
CF, art. 1: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico.
8
CF, art. 3: Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
CF, art. 5 [...], LXXVII, 2: Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem
outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
10
CF, art. 226: A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado.
11
CF, art. 227: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente,
com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso.
12
ECA, art. 19: Toda Criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio de sua famlia
e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria, em
ambiente livre da presena de pessoas dependentes de substncias entorpecentes.
13
CF, art. 226, 8: O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a
integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes.
14
CF, art. 229: Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos maiores
tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade.
15
MAGALHES, Leslei Lester dos Anjos. O Principio da Dignidade da Pessoa Humana e o Direito
Vida. So Paulo: Saraiva,p.44 2012. (Srie IDP).
instituto assim como fortalecer sua autonomia. Ela penetra alm da sensibilidade,
corresponde a uma necessidade de intimidade que se unem pelo sentimento.
importante no limitar a prtica restaurativa a casos isolados na justia
juvenil. Nas situaes de Acolhimento Institucional, cabe desenvolver uma poltica
de prticas restaurativas proativas, com a participao da famlia e da comunidade.
A paz social o objetivo da lei e do direito.
A propsito, Leslei Lester dos Anjos Magalhes16 com referncia a realizao
da justia como finalidade primordial nos diz:
A paz da alma , portanto, a fora que move a paz social, a paz na alma
fruto da harmonia entre o conhecimento e ao, que propiciado pela
virtude. A paz fruto do exerccio das virtudes intelectuais (sabedoria,
cincia e prudncia) e a virtudes morais, fortaleza, temperana e justia. O
exerccio habitual das virtudes dar alma do homem a paz que tanto
deseja e esta paz se projetar na sociedade. A paz social fruto da justia
em cada crculo social, que poder se dar pela concrdia entre governados
17
e governantes .
Ao que parece esse fim almejado no est fora da alma, cada unidade
familiar precisa ser restaurada. A natureza social do ser humano exige que a famlia
seja bem trabalhada, de modo que seja bem educada a prole. Como pode observar
os laos mais estreitos so o fundamento dos laos mais abrangentes e, portanto, a
sociedade familiar aquela sobre a qual se deve prestar mais servios e zelar pelo
bem de cada um. Nesse sentido, a relao de paternidade e maternidade que
solidifica todos os laos sociais, eis que solidifica a famlia. Os deveres para com os
filhos devem ser tutelados pelo Estado, e, portanto, a criminalizao de qualquer
conduta uma exigncia do bem comum, pois visa garantir o primeiro dever dos
pais para com os filhos: o respeito a sua dignidade.
Com a viso centrada no ser humano e no seu potencial para reconstruir,
a justia restaurativa pretende identificar conflitos envolvendo as pessoas e
transformando suas atitudes e perspectivas em relao ao convencional sistema de
justia com abordagem humanista e colaborativa espelhando tambm uma forma de
democracia.
16
MAGALHES, Leslei Lester dos Anjos. O Principio da Dignidade da Pessoa Humana e o Direito
Vida. SoPaulo: Saraiva, p.37, 2012. (Srie IDP).
17
Apud.
18
TRINDADE, Jorge. Manual de Psicologia Jurdica para Operadores do Direito. 6. Ed. rev. Atual
e ampl. - Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, p.443, 2012.
19
HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto
Alegre. Sergio Antonio Fabris Editor, p.21 1991.
Nos
processos
restaurativos,
administrao
da
justia
altera
20
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduo de Ellen Gracie Northfleet.
Porto Alegre. Sergio Antonio Fabris Editor, 1998, p.87, Reimpresso 2002.
de
forma
colaborativa
reintegradora.
Prticas
restaurativas
21
Nesta
seara,
Edgar
Hrycylo
Bianchini
resume
com
seguinte
pronunciamento:
22
[...] Como o direito analisa o dever ser, ele precisa previamente analisar a
realidade, sempre como expectador para finalmente normatizar e modificar
a vida e neste contexto que faz-se necessrio debater acerca da
abordagem propiciada pela Justia Restaurativa ao recuperar o papel do
24
Estado como defensor dos Direitos Fundamentais .
BIANCHINI, Edgar Hrycylo. Justia Restaurativa: um Desafio a Prxis Jurdica. Campinas, SP:
Servanda Editora, p.80, 2012.
25
ESCRICH, Herrero Victor; Relatrio da Atividades do Seminrio Brasileiro de Justia Juvenil
Restaurativa de 2010; p.67, 2010.
justia restaurativa tem seu foco no dano cometido. 2) Males ou danos resultam em
obrigaes. 3) A justia restaurativa promove engajamento ou participao26.
Portanto a justia restaurativa abarca reaes que procuram compreender,
reconhecer e reparar danos e ofensas. Para chegar a compreender, reconhecer e
reparar, preciso que haja participao direta de vtimas, ofensores e as
comunidades afetadas no processo judicial. Uma vez que o dano o problema
central dessa estrutura, a justia restaurativa requer uma reao ao crime que no
constitua outro dano ou ofensa. No sistema de Acolhimento Institucional, a estrutura
restaurativa da responsabilidade mutua a colcha sobre o qual os retalhos da
famlia e comunidade se formam.
A Professora norte-americana, Kay Pranis, faz uma importante observao da
estrutura da Justia Restaurativa e do Processo Circular, para aplicao nas Varas
de Infncia e Juventude:
Em virtude de a justia restaurativa ser uma filosofia para orientar todas as
atividades em reao ao crime e delinquncia, ela no constitui um
conjunto de prticas fixas. Mas h vrias prticas que surgiram sob esta
filosofia e que exemplificam a mesma, e que no raro constituem o cerne
dos esforos para construir um sistema mais restaurativo. As prticas em
geral associadas justia restaurativa so aquelas que renem vtimas e
ofensores, ou vtimas, ofensores e membros da comunidade para facilitar
um dilogo que determine o que preciso para reparar os males cometidos
e construir um futuro melhor. Muitas outras prticas, que trabalham
exclusivamente com ofensores ou exclusivamente com vtimas, tambm
procuram caminhar na direo da justia restaurativa dando apoio a vtimas,
envolvendo os ofensores na reparao dos danos, aumentando sua
conscientizao quanto s suas responsabilidades ou outros objetivos
restaurativos [...] As prticas de encontro presencial mais comuns so:
Mediao vtima-ofensor - um dilogo presencial entre vtima e ofensor
mediado por um facilitador. Conferncia grupal restaurativa um processo
de dilogo facilitado envolvendo a vtima, pessoas que apoiam a vtima, o
ofensor e pessoas que o apoiam. Crculos de construo de paz um
processo facilitado que envolve a vtima, seus apoiadores, o ofensor e seus
apoiadores, membros da comunidade e membros relevantes do sistema
27
judicial .
26
ZEHR, Howard. Justia Restaurativa. Traduo de Tnia Van Acker. SoPaulo: Palas Athena,
p.34, 2012.
27
PRANIS, Kay. Processos Circulares. Traduo de Tnia Van Acker. SoPaulo: Palas Athena,
p.04, 2010.
28
PRANIS, Kay. Processos Circulares. Traduo de Tnia Van Acker. SoPaulo: Palas Athena,
p.45, 2010.
possibilidade
de
romper
ciclos
viciosos
que
levam
vtimas
se
tornarem
perpetradores.
Alm do fortalecimento e da manuteno dos vnculos afetivos entre os
abrigados e seus familiares, o processo circular, se mostra importante para garantia
dos direitos fundamentais e a busca da reestruturao de suas famlias. Assim,
superadas as dificuldades que determinaram o afastamento, pais e mes e
responsveis podero desenvolver as condies para receber seus filhos de volta. A
reestruturao familiar envolve aspectos complexos, relacionados superao de
fatores difceis de resolver a curto prazo, como o desemprego e a dependncia de
drogas, por exemplo, que demandam muito mais em termos de coordenao de
outras polticas pblicas do que da prpria instituio de Acolhimento. Tais
possibilidades ensejam nas aes de valorizaes da famlia, restaurando bases
axiolgicas, bem como estabelecer a insero dos familiares na rede de proteo
social disponvel e nas demais polticas pblicas.
Nesse contexto, a proteo social especial tem por direo, proteger as
vtimas de violncias, maus-tratos e as pessoas com contingncias pessoais e
sociais, de modo a que ampliem a sua capacidade para enfrentar com autonomia os
revezes da vida, bem como monitorar e reduzir a ocorrncia de riscos de
agravamento ou a reincidncia. De modo a desenvolver aes para eliminao ou
reduo da infringncia aos direitos humanos e sociais e aos direitos fundamentais.
A proteo social especial deve garantir o acolhimento e desenvolver atenes
socioassistenciais a famlias e indivduos para possibilitar a reconstruo de vnculos
intrafamiliar e sociais e conquistar maior grau de independncia individual e social.
No cabe sociedade e ao Estado substituir o papel da famlia, na efetivao
dos direitos da criana e do adolescente, mas sim, por meio de aes articuladas,
previamente definidas, promove-la por meio da Justia Restaurativa de modo que
possa exercer, dentro de sua esfera de autonomia, da melhor maneira possvel,
todos os direitos reservados criana e ao adolescente.
Convm, no entanto acrescentar que a unidade de acolhimento institucional
est longe da realidade de uma famlia. No pode ser equiparada unidade familiar,
pelo menos no plano afetivo, notadamente, quando acolhe grandes nmeros de
crianas, com a constante alterao de seus membros. Sob essa realidade, apesar
dos avanos legislativos, impulsionados pelas convenes internacionais, ainda no
conseguiu superar a velha prtica da institucionalizao de crianas e adolescentes,
embora com novas roupagens jurdicas, ainda tem muito a ser realizado. A Justia
Restaurativa um mtodo alternativo, que amplia o superado processo de modelo
institucional, de forma a restringir os acolhimentos institucionais a situaes
realmente excepcionais e provisrias em unidades pequenas com poucas crianas e
adolescentes. Diga-se de passagem, a sim ter-se- a execuo do princpio
constitucional do direito da criana e do adolescente convivncia familiar e
superior interesse como direito fundamental.
CONSIDERAES FINAIS
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