Prof.

Rodrigo Cardoso

Lei n 8.429/92
Lei da improbidade administrativa

2015
Direito Administrativo Simplificado
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1. INTRODUO
Moralidade administrativa e probidade administrativa esto relacionadas honestidade na
administrao pblica. No basta o administrador alcanar apenas a legalidade formal (observncia da lei),
necessrio, tambm, observar os princpios ticos, de lealdade e de boa-f. O princpio da moralidade (art. 37,
CF/88) determina que o administrador pblico tenha uma conduta tica. Conforme mandamento constitucional
a leso a moralidade administrativa leva a prtica da improbidade administrativa (art. 37, 4 da CF/88).
Para Di Pietro (2004:696) a incluso do princpio da moralidade administrativa na Constituio foi um
reflexo da preocupao com a tica na administrao Pblica e com o combate corrupo e impunidade no
setor pblico.
A Lei n 8.429, de 2.6.92, que ficou conhecida como lei da improbidade administrativa prev a punio
do agente pblico que praticar atos imorais (desonestos) e principalmente os atos ilegais.
Podemos afirmar que a lei da improbidade administrativa descreve punies aos atos imorais (que
ferem o princpio da moralidade), aos ilegais (atos que ferem o princpio da legalidade) e a qualquer ato
contrrio aos princpios imposto Administrao Pblica.
A Constituio Federal determina que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (art. 37, caput).
Para atender a esses princpios, a Constituio determina que os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel ( art.37,
4).
O diploma legal que regula os atos de improbidade administrativa a Lei n 8.429/92, que dispe
sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias.
A referida lei regula as sanes aplicadas aos agentes pblicos. Essas sanes no tm natureza
penal, so elas de natureza poltica (suspenso dos direitos polticos) e civil (indisponibilidade dos bens,
ressarcimento de danos, perda da funo pblica). Para Di Pietro (2004:704) por serem sanes de natureza
civil e poltica, a aplicabilidade destas no competncia da Administrao Pblica, mas isso no impede que
seja instaurado processo administrativo para apurar a responsabilidade de servidores envolvidos nos atos de
improbidade administrativa para a aplicao de penalidades previstas no respectivo Estatuto dos Servidores.
Poder ento, por exemplo, um servidor pblico do Ministrio da Sade ser processado por ato de improbidade
administrativa no juzo competente e, concomitantemente, responder a processo administrativo disciplinar
regulamentado na Lei n 8.112/90.
Ao disciplinar a improbidade administrativa, o texto constitucional, prev as medidas sancionais
cabveis (poltica e civil), e acrescenta a expresso sem prejuzo da ao penal cabvel. Assim est disposto
em razo de alguns atos ilcitos alcanados pela lei da improbidade administrativa ser tipificado, tambm, como
ilcito penal enquadrado no Cdigo Penal. Desse modo, muitos atos de improbidade podem resultar
simultaneamente em infrao penal, administrativa e cvel.
A responsabilidade penal visa a apurar ilcito previsto no Cdigo Penal, a administrativa segue as
regras estabelecidas nos estatutos dos servidores pblicos e a civil est estabelecida na Lei n 8.429/92. Podese ento dizer que as instncias podero ser cumulativas.
2. SUJEITO PASSIVO
O sujeito passivo a vtima do ato de improbidade. O art. 1 da Lei n 8.429/92 enumera os sujeitos
passivos dos atos de improbidade:
a) Administrao direta ou indireta, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios;
b) empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual;
c) entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como
daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento
do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito
sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Vale dizer que o pargrafo nico do artigo 1 da referida lei estabelece que as pessoas de cooperao
governamental (servios sociais autnomos), as organizaes no governamentais, as organizaes sociais
( Lei n 9.637/98) e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico (Lei n 9.790/98) podero ser
sujeitos passivos de improbidade administrativa, visto que podem receber subvenes, benefcio ou incentivo
fiscal ou creditcios de rgos pblicos. Logicamente que a ao de improbidade administrativa alcana apenas
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as parcelas oriundas do Poder Pblico, logo, se o prejuzo exceder o limite concedido pelo errio, o
ressarcimento dever ser requerido por outra via, que no a ao de improbidade administrativa.
3. SUJEITO ATIVO
Sujeito ativo aquele que pratica o ato de improbidade, concorre para sua prtica ou obtm vantagens
indevidas. Sujeito ativo o autor da conduta de improbidade.
A Lei de improbidade administrativa descreve os sujeitos ativos capazes de cometerem crime de
improbidade: 1) os agentes pblicos, que so definidos pela referida lei como sendo todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer
outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades que recebam
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico (art. 2 da Lei n 8.429/92); 2) terceiros
que mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta (art. 3 da Lei n 8.429/92).
O conceito dispensado a agentes pblicos mais amplo do que o j estudado. Conceituamos agentes
pblicos como sendo todas as pessoas fsicas que, a qualquer ttulo, exercem uma funo pblica,
remunerada ou gratuita, definitiva ou transitria, poltica ou jurdica. So agentes pblicos, as mais altas
autoridades como tambm os servidores que ocupam cargos de natureza menos complexa. Portanto, para ser
considerado agente pblico necessrio vinculo jurdico formal com o Estado. No entanto, para a lei de
improbidade administrativa, os empregados privados que trabalham nos servios sociais autnomos ou mesmo
nas organizaes no governamentais que recebam de qualquer modo recursos pblicos so considerados
agentes pblicos na prtica de crime de improbidade. Carvalho Filho (2008:992), nesse sentido, leciona que
um dirigente de entidade privada subvencionada pelo setor pblico pode ser sujeito ativo do ato de
improbidade se praticar um dos atos relacionados na lei.
Faz-se importante, dizer que o Suprem Tribunal Federal, apesar do disposto na Lei n 8.429/92, em
relao a sua abrangncia (arts. 1 a 3), decidiu que ela no se aplica a todos agentes polticos. Para o STF ,
a Lei n 8.429/1992 no se aplica aos agentes polticos sujeitos ao regime de crime de responsabilidade (Rcl
n 2138/DF, rel. orig. Min. Nelson Jobim, rel. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 13.06.2007). Nesse julgado o
STF assevera que os agentes polticos so regidos por normas especiais de responsabilidade, por esse motivo
no respondem por improbidade administrativa disciplinada pela Lei n 8.429/92, mas apenas por crime de
responsabilidade em ao que somente pode ser proposta perante o STF nos temos do art. 1202, I, c, da CF.
Vale transcrever o julgado realizado pela Suprema Corte:
Informativo 471 do STF: (...) Aps fazer distino entre os regimes de
responsabilidade poltico-administrativa previstos na CF, quais sejam, o do art. 37,
4, regulado pela Lei 8.429/1992, e o regime de crime de responsabilidade fixado no
art. 102, I, c, da CF e disciplinado pela Lei 1.079/1950, entendeu-se que os agentes
polticos, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade, no
respondem por improbidade administrativa com base na Lei 8.429/1992, mas apenas
por crime de responsabilidade em ao que somente pode ser proposta perante o
STF nos termos do art. 102, I, c, da CF.
Agentes polticos segundo a Lei n. 1.079/1950: so apenas o Presidente da Repblica, Ministros de
Estado, Ministros do STF, os Governadores e osSecretrios de Estado-membro (arts. 2 e 74).
Importante dizer que o julgado acima (RCL 2.138) foi relativa a Ministro de Estado (considerado agente
poltico segundo a lei n 1.079/1950);
RCL 5.126, relativa a um deputado federal, decidiu o STF que esse agente poltico deve estar submetido a
Lei n 8.429/92.
Agravo regimental. Reclamao. Ao civil pblica. Membro do
Congresso Nacional. 1. Os julgados desta Corte apontados como
ofendidos, Reclamao n 4.895/DF e n 2.138/DF, no tratam da mesma
situao destes autos, porquanto cuidaram da competncia para o
processamento de ao de improbidade contra ato praticado por
Ministro de Estado (art. 102, I,c", da Constituio Federal), circunstncia
diversa da presente, que envolve membro do Congresso Nacional,
relativamente ao qual a legislao infraconstitucional no prev crime de
responsabilidade. 2. Agravo regimental desprovido.

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Assim, para o STF os membros do Congresso Nacional respondem em aes de improbidade

administrativa, regulamentadas pela Lei n 8.429/92.
Por fim, vale dizer que os empregados e dirigentes de concessionrios e permissionrios de servios
pblicos no esto sujeitos Lei de Improbidade Administrativa pela razo que as receitas (tarifas) que
auferem so o preo pago pelo usurio ao utilizar o servio e resultam de contrato administrativo realizado com
o Poder Pblico, desse modo, no h, em regra, o destino de benefcios, auxlios ou subvenes a essas
pessoas privadas (CARVALHO FILHO, 2008, p. 992-993).
Jurisprudncias:
Os vereadores no se enquadram dentre as autoridades submetidas Lei n.1.070/1950, que trata dos
crimes de responsabilidade, podendo responder por seus atos em sede de Ao Civil Pblica de Improbidade
Administrativa. O precedente do STF invocado pelos recorrentes Rcl 2.138/RJ em apoio tese sobre o
descabimento da ao de improbidade em face de agente poltico de qualquer esfera do Poderes da Unio,
Estados e Municpios, no se presta, porque cuida de caso especfico d e Ministro de Estado. REsp
135767/SP, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 25.05.2010, DJe 09.06.2010)
A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia firme em que se aplica a agentes polticos municipais, tais
como prefeitos, ex-prefeitos e vereadores, as sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa (Lei n.
8.429/1992). (AgRg no REsp 1158623/RJ, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 18.03.2010, Dje 9.04.2010)

4. ATOS CAUSADORES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

A Lei n 8.429/92 dispe os atos de improbidade em trs modalidades distintas:
a) atos de improbidade que importam enriquecimento ilcito (art. 9);
b) atos de improbidade que causam prejuzo ao errio (art. 10);
c) atos de improbidade que atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11).
Os artigos 9, 10, e 11 trazem um rol de atos de improbidade, no entanto essas enumeraes so
meramente exemplificativas e no taxativas j que inmeras outras situaes causadoras de improbidade
podem inserir-se no caput desses artigos.
Principais caractersticas dos atos que configuram improbidade administrativa:
a) enriquecimento ilcito: conforme o caput do art. 9 da lei em estudo constitui ato de improbidade
administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em
razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1
desta lei. Esse artigo estabelece uma conduta genrica de enriquecimento ilcito, j os incisos de I a XII trazem
as condutas especficas. Para esse dispositivo irrelevante se vai ou no haver dano ao errio, isso significa
que o autor da conduta mproba tenha vantagens sem que haja leso aos cofres pblicos. Tem-se como
exemplo, o servidor que recebe propina de terceiros para dar andamento a um processo administrativo. O
enriquecimento ilcito tem como elemento subjetivo da conduta do agente o dolo, j que no se consegue
visualizar o recebimento de vantagens indevidas por culpa (imprudncia, negligncia e impercia).
b) danos ao errio: nos termos do art. 10, constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao
errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento (desperdiar, dissipar, vender com prejuzo) ou dilapidao (destruio) dos bens ou haveres
das entidades referidas no art. 1 desta lei. O objetivo desse dispositivo preservao do patrimnio pblico.
Para que seja caracterizado o ato de improbidade nessa conduta necessrio o dano ao errio. Entendemos
que o dano ao errio no alcana apenas o patrimnio econmico, mas tambm, em sentido amplo, o moral, o
artstico, o histrico etc.
c) violao a princpios: pelo art. 11, constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies. A violao aos princpios da administrao pblica caracteriza-se como
ato de improbidade administrativa. Para Carvalho Filho (2008:1000) o pressuposto exigvel somente a
vulnerao em si dos princpios administrativos. Consequentemente, so pressupostos dispensveis o
enriquecimento ilcito e o dano ao errio. A improbidade, portanto, cometida com base no art. 11 pode no
provocar leso patrimonial s pessoas mencionadas no art. 1 nem permitir o enriquecimento indevido de
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agentes e terceiros. o caso em que o agente retarda a prtica de ato de ofcio (art. 11, II). O elemento
subjetivo da conduta do agente sempre o dolo (a lei no se refere culpa). Por fim, condutas comissivas (art.
11, III) e omissivas (art. 11, II) podem ensejar violao aos princpios administrativos.
5. SANES
O art. 37, 4, da Constituio, estabelece as seguintes sanes aos atos de improbidade:
a) suspenso dos direitos polticos;
b) a perda da funo pblica;
c) a indisponibilidade dos bens;
d) e o ressarcimento ao errio.
No entanto, ao disciplinar as sanes destinadas aos agentes causadores dos atos de improbidade a
Lei n 8.429/92 em seu artigo 12, indicou outras medidas de sanso, indo alm da norma constitucional, a
saber:
a) a perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio;
b) a multa civil;
c) e a proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio. Para Di
Pietro (2004:716) a ampliao das medidas sancionatria no constitui infrigncia norma constitucional.
Vimos que a CF/88 estabeleceu algumas sanes para os atos de improbidade, mas no limitou a competncia
do legislador para estabelecer outras.
As sanes impostas aos sujeitos causadores de improbidade administrativa so aplicadas conforme a
gravidade do ato. A Lei n 8.429/92 estabelece em seu art. 12 uma gradao decrescente em termos de
gravidade. As maiores sanes esto estabelecidas para os autores que praticarem atos de enriquecimento
ilcito (art. 9), j os autores dos atos de improbidade causadores de danos ao errio (art. 10) recebero
sanes mais brandas que os primeiros e, por fim, os autores de atos de improbidade administrativa violadores
dos princpios da Administrao (art.11) recebero sanes mais brandas que os segundos.
As sanes dispostas no art. 12 da Lei n 8.429/92 tem a seguinte gradao:
a) suspenso dos direitos polticos: para os atos que acarretam enriquecimento ilcito varia de 8 a 10 anos;
para os atos que causam prejuzo ao errio varia de 5 a 8 anos; para os atos que atentam contra os princpios
vara de 3 a 5 anos;
b) multa civil; que poder ser de at 3 vezes o valor do acrscimo patrimonial, no caso de atos de
enriquecimento ilcito; de at 2 vezes o valor do dano, no caso de dano ao errio; e de at cem vezes o valor
da remunerao percebida pelo agente se o ato violar os princpios Administrativos;
c) proibio de contratar com a Administrao ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios pode se
aplicado pelo prazo de 10 anos (atos que acarretam enriquecimento ilcito), 5 anos (atos que causam dano ao
errio) e 3 anos ( atos que violarem os princpios).
Principais caractersticas das sanes aplicadas aos atos de improbidade:
a) a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da
sentena condenatria (art. 20);
b) uma s conduta pode ofender simultaneamente os arts. 9, 10 e 11 da Lei n 8.429/92. Portanto, se uma s
conduta ofender ao mesmo tempo mais de um dispositivo, a pena dever ser de forma que a sano mais
grave absorvem as de menor gravidade.
c) a Constituio veda a cassao se direitos polticos, no entanto, admite a sua suspenso (art. 15. da CF/88).
Ao trmino da suspenso do direitos polticos o interessado dever se novamente realistado para poder
exercer novamente os seus direitos polticos;
d) a ao de improbidade administrativa dever ser proposta na Justia Federal se houver interesse da Unio,
autarquias, fundaes ou empresas pblicas federais (art. 109, I, CF), no caso da ao ser de interesse de
outros entes a competncia ser da Justia Estadual.
6. PRESCRIO
O art. 23 da Lei n 8.429/92 dispe a respeito da prescrio nos seguintes termos:
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem
ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou
de funo de confiana;
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II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares

punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo
efetivo ou emprego.
Primeiro deve-se registrar que a prescrio disciplinada pela Lei da improbidade no atinge o direito
das pessoas pblicas de pleitear o ressarcimento de danos sofridos. As aes de ressarcimento ao errio so
imprescritveis.
Vimos que o artigo 23 da Lei n 8.429/92 no inciso I, disciplina que em se tratando de mandato, cargo
em comisso e funo de confiana, o prazo de cinco anos inicia-se a partir da extino do vnculo com a
Administrao; j se o causador da improbidade for servidor efetivo ou empregado pblico, o prazo
prescricional o mesmo estabelecido para a demisso a bem do servio pblico. No mbito federal (Lei n
8.112/90) o prazo estabelecido para demisso de cinco anos contados da data da cincia do fato. Nos
demais entes federativos, o prazo ser o fixado nos respectivos estatutos.

EXERCCIOS
A respeito da improbidade administrativa, julgue o item abaixo.
1 (CESPE 2012/DPF/AGENTE) A respeito da improbidade administrativa, julgue o item abaixo.
Se o suposto autor do ato alegar que no tinha conhecimento prvio da ilicitude, o ato de improbidade restar
afastado, por ser o desconhecimento da norma motivo para afast-lo.
2 (FCC 2012/TER-SP/ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA) A respeito dos elementos
constitutivos dos atos de im-probidade administrativa, correto afirmar que
(A) podem ser sujeito ativo tanto o agente pblico, servidor ou no, como terceiro que induza ou concorra para
a prtica do ato ou dele se beneficie de forma direta ou indireta.
(B) apenas os agentes pblicos, assim considerados os servidores e os detentores de mandato eletivo, podem
ser sujeito ativo do ato de improbidade.
(C) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade, alm das entidades integrantes da Administrao direta
e indireta de todos os Poderes, tambm as entidades nas quais o errio haja concorrido para a
formao do patrimnio, desde que em montante superior a 50%.
(D) pressupe, como elemento objetivo, a ocorrncia de dano ao errio e, como elemento subjetivo, dolo ou
culpa do sujeito ativo e enriquecimento ilcito.
(E) pressupe, como elemento objetivo, a ocorrncia de dano ao errio ou a violao aos princpios da
Administrao e, como elemento subjetivo, conduta comissiva dolosa, independentemente de enriquecimento
ilcito.
3 (FCC 2011/TER-PE/ANALISTA JUDICIRIO/ REA: ADMINISTRATIVA) Joo ocupou durante dois anos
cargo em comisso no Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Pernambuco. Em razo de alguns atos por ele
praticados durante o aludido cargo, o Ministrio Pblico decidiu propor contra Joo ao de improbidade
administrativa, nos termos da Lei no 8.429/1992. Desta feita, a ao de improbidade dever ser proposta
(A) em at dez anos aps o trmino do exerccio do referido cargo.
(B) dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso
a bem do servio pblico.
(C) em at cinco anos aps o trmino do exerccio do referido cargo.
(D) em at cinco anos, contados do ingresso de Joo no aludido cargo.
(E) dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com suspenso.
Acerca de direito administrativo, julgue os itens a seguir.
4 (CESPE 2010/TRE-ES/ANALISTA JUDICIRIO/REA: JUDICIRIA) De acordo com a CF, os atos de
improbidade administrativa, entre outras consequncias, importaram a cassao dos direitos polticos.
Com relao administrao pblica, julgue os itens seguintes.
5(CESPE 2010/TRE-ES/TCNICO JUDICIRIO/REA: ADMINISTRATIVA) Os atos de improbidade
administrativa que, nos termos da Constituio Federal, importem na suspenso dos direitos
polticos, na perda da funo pblica, na indisponibilidade de bens e no ressarcimento ao errio tm natureza
penal.
Com relao administrao pblica, julgue os itens seguintes.
6 (CESPE 2010/TRE-ES/TCNICO JUDICIRIO/REA: ADMINISTRATIVA) Os atos de improbidade
administrativa que, nos termos da Constituio Federal, importem na suspenso dos direitos
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polticos, na perda da funo pblica, na indisponibilidade de bens e no ressarcimento ao errio tm natureza

penal.
Com base no que dispe a Lei n. 8.429/1992, julgue o item seguinte, relacionado a improbidade
administrativa.
7 (CESPE 2010 MPU/ANALISTA PROCESSUAL) So sujeitos passivos do ato de improbidade administrativa,
entre outros, os entes da administrao indireta, as pessoas para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual e as entidades que
recebam subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico.
8 (CONSULPLAN 2011/TSE/ANALISTA JUDICIRIO/REA: JUDICIRIA) Sobre a prescrio em relao s
aes de improbidade administrativa, correto afirmar que
(A) toda e qualquer sano prevista na lei de improbidade administrativa no mais se sujeita prescrio
segundo o STF (Supremo Tribunal Federal).
(B) somente as aes de ressarcimento do errio pblico so imprescritveis; as aes para aplicao das
demais consequncias em relao aos atos de improbidade prescrevem.
(C) de 5 anos o prazo prescricional para ajuizar ao com o objetivo de impor qualquer sano prevista na lei
de improbidade, inclusive o ressarcimento ao errio pblico.
(D) de 3 anos o prazo prescricional para ajuizar ao com o objetivo de impor qualquer sano prevista na lei
de improbidade, inclusive o ressarcimento ao errio pblico.
9 (FCC 2012/TER-SP/ANALISTA JUDICIRIO/ REA JUDICIRIA) Diretor-Presidente de determinada
sociedade de economia mista firmou contrato para a execuo de obra pblica com empresas vencedoras dos
correspondentes procedimentos licitatrios, instaurados para diferentes lotes do empreendimento.
Posteriormente, restou comprovado conluio entre os licitantes, bem como o estabelecimento, no Edital, de
condies de participao que objetivavam favorecer a determinados licitantes e propiciar o arranjo
fraudulento. Em tal situao, s penalidades previstas na Lei de Improbidade Administrativa
(A) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com o objetivo de fraudar o procedimento
licitatrio, desde que comprovado o dano ao errio.
(B) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de economia mista, desde que comprovada conduta
dolosa ou enriquecimento ilcito.
(C) sujeitam-se os agentes pblicos e os particulares que tenham concorrido para a prtica do ato ou dele
tenham se beneficiado, direta ou indiretamente, independentemente de dano ao errio.
(D) sujeitam-se os agentes pblicos e os particulares que tenham concorrido para a prtica do ato ou dele
tenham se beneficiado, desde que comprovado dano ao errio.
(E) sujeitam-se apenas os agentes pblicos que tenham concorrido, de forma ativa ou passiva, para a prtica
do ato ou dele tenham se beneficiado.
Acerca da improbidade administrativa, julgue os seguintes itens.
10 (CESPE 2008/HEMOBRBAS/ANALISTA ADMINISTRATIVO) A Lei da improbidade administrativa cuida dos
atos de improbidade praticados por agentes pblicos contra o Poder Pblico na esfera federal.
11 (CESPE 2008/HEMOBRBAS/ANALISTA ADMINISTRATIVO) Mesmo que no importe em enriquecimento
ilcito ou no cause prejuzo ao errio, poder um ato administrativo ser considerado ato de improbidade
administrativa.
12 (CESPE 2008/HEMOBRBAS/ANALISTA ADMINISTRATIVO) A perda da funo pblica e a suspenso dos
direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
13 (CESPE 2008/HEMOBRBAS/ANALISTA ADMINISTRATIVO) A aplicao das sanes legais depende da
efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico em funo da improbidade administrativa desenvolvida. e
14 (CESPE 2008/HEMOBRBAS/ANALISTA ADMINISTRATIVO) As aes civis de ressarcimento ao errio so
imprescritveis.
15 (CESPE 2008/HEMOBRBAS/ANALISTA ADMINISTRATIVO) Os atos de improbidade administrativa que
importem em enriquecimento ilcito podem acarretar o pagamento de multa civil at o valor do acrscimo
patrimonial ocorrido.
16 (CESPE 2008/HEMOBRBAS/ANALISTA ADMINISTRATIVO) Podem acarretar a suspenso dos direitos
polticos pelo prazo de oito a dez anos, os atos de improbidade administrativa que importem em
enriquecimento ilcito.
17 (CESPE 2008/ABIN/AGENTE DE INTELIGNCIA) As sanes aplicveis aos atos de improbidade tm
natureza civil e, no, penal.
18 (CESPE 2008/TCU/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO) A probidade administrativa um aspecto da
moralidade administrativa que recebeu da Constituio Federal brasileira um tratamento prprio.
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19 (CESPE 2008/STF/TCNICO ADMINISTRATIVO) Considera-se agente pblico, para os efeitos da lei de

improbidade administrativa, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato,
cargo, emprego ou funo nas entidades que recebam subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio,
de rgo pblico.
20 (CESPE 2008/STF/Tcnico Administrativo) A aquisio, para si ou para outrem, no exerccio de funo
pblica, de bens cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico
configura ato de improbidade administrativa na modalidade dos que importam em enriquecimento ilcito.
21 (CESPE 2008/TRT-SP/ANALISTA JUDICIRIO) Nas hipteses de atos de improbidade administrativa que
importam enriquecimento ilcito, o agente est sujeito, dentre outras penalidades, suspenso dos direitos
polticos de:
a. oito a doze anos e pagamento de multa civil de at cinco vezes o valor do acrscimo patrimonial.
b. cinco a oito anos e pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano.
c. trs a cinco anos e pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo
agente.
d. oito a dez anos e pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial.
e. seis a dez anos e pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do dano.
22 (CESPE 2011/ TJ-ES/ANALISTA JUDICIRIO) Os atos de improbidade administrativa esto taxativamente
previstos em lei, no sendo possvel compreender que sua enumerao seja meramente exemplificativa.
Quanto aos atos de improbidade administrativa, julgue os itens a seguir.
23 (CESPE 2010/ANEEL/NVEL SUPERIOR) Constitui enriquecimento ilcito o ato de um agente pblico
receber para seu filho um automvel zero quilmetro como presente de um empresrio que tenha tido interesse
direto amparado por omisso decorrente das atribuies desse agente pblico como servidor pblico.
24 (CESPE 2011/ TJES/ANALISTA JUDICIRIO) As sanes penais, civis e administrativas previstas em lei
podem ser aplicadas aos responsveis pelos atos de improbidade, de forma isolada ou cumulativa, de acordo
com a gravidade do fato.
25- (ANEEL 2010/CESPE/NVEL SUPERIOR) Considere que Pedro tenha denunciado o agente pblico Joo
por ato de improbidade, sabendo que este era inocente. Nesse caso, Pedro perder automaticamente sua
funo pblica e ter seus direitos polticos suspensos, alm de ser condenado pena de recluso e ao
pagamento de multa.
Tendo em vista as disposies da Lei n. 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa e da Lei n. 9.784/99,
que regula o processo administrativo no mbito da Administrao pblica Federal, julgue os itens
subsequentes.
26 (CESPE 2009/TRT 17/ANALISTA JUDICIRIO/ADMINISTRATIVA) Podem ser sujeitos ativos do ato de
improbidade administrativa o agente pblico e terceiro que induza ou concorra para a prtica do ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
27 (CESPE 2009/TER-MG/TCNICO JUDICIRIO) No constitui ato de improbidade administrativa,
considerado pela Lei n. 8.429/92 como atentatrio aos princpios da Administrao pblica,
a. praticar ato administrativo que dispense ou declare a inexigibilidade de processo licitatrio.
b. retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio.
c. revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial,
teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
d. negar publicidade aos atos oficiais.
e. deixar de prestar contas quando for legalmente obrigado a faz-lo.
28 (CESPE 2011/PREVIC/TCNICO ADMINISTRATIVO) Na forma da CF, os atos de improbidade
administrativa importam, entre outras consequncias, a suspenso dos direitos polticos e a indisponibilidade
dos bens.
29 (CESPE 2011/PREVIC/TCNICO ADMINISTRATIVO) Considere a seguinte situao hipottica. Um
vereador, no exerccio de seu mandato legislativo, exigiu que os servidores comissionados lotados em seu
gabinete entregassem-lhe um percentual de seus vencimentos mensais, percebidos da administrao pblica
municipal, com vistas a custear os gastos do prprio gabinete, de outros funcionrios (fantasmas) e de suas
atividades junto a sua base eleitoral. Nessa situao hipottica, os princpios administrativos da finalidade, da
moralidade, do interesse pblico e da legalidade foram violados pelo edil, o que o sujeita s sanes previstas
na Lei n. 8.429/1992.

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30 (CESPE 2009/MMA/ANALISTA AMBIENTAL ESPECIALISTA EM MEIO AMBIENTAL) Considere que um

servidor pblico requisite, seguidamente, para proveito pessoal, os servios de funcionrios de uma empresa
terceirizada de servios de limpeza, contratada pelo rgo em que o servidor exerce funo de chefia. Nessa
situao, esse fato caracterizado como ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito.
31 (FCC 2008/TRF 5 REGIO/ANALISTA JUDICIRIO) Segundo a Lei n. 8.429/92, permitir, facilitar ou
concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente constitui ato de improbidade administrativa que causa
leso ao errio. Nesse caso, independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na
legislao especfica, o responsvel por esse ato de improbidade est sujeito ao pagamento de multa civil:
a. de at trs vezes o valor do dano.
b. de no mximo duzentos e cinquenta salrios-mnimos.
c. de at cinco vezes o valor do dano.
d. cujo valor no poder ultrapassar o valor do dano.
e. de at duas vezes o valor do dano.
32 (FCC 2010/TRE-AM/ANALISTA JUDICIRIO) Pela prtica de ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princpios da Administrao Pblica, conforme previsto na Lei n. 8.429/92, o agente est sujeito,
dentre outras penalidades, suspenso dos direitos polticos de
a. trs a cinco anos e pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo
agente.
b. cinco a oito anos e pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano.
c. cinco a dez anos e pagamento de multa civil de at cinquenta e trs vezes o valor da remunerao percebida
pelo agente.
d. oito a doze anos e pagamento de multa civil de at duzentas vezes o valor da remunerao percebida pelo
agente.
e. de quatro a dez anos e pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo
agente.
33 (CESPE 2010/ ABIN-DIREITO) Foi proposta, em 5/6/1998, ao civil pblica por ato de improbidade
administrativa contra um ex-prefeito, por ilcito praticado na sua gesto. Na ao, foram requeridos no apenas
a sua condenao por ato de improbidade, mas tambm o ressarcimento dos danos causados ao errio. O
trmino do mandato do referido prefeito ocorreu em 31/12/1992. Nessa situao, de acordo com a Lei n.
8.429/1992 e os precedentes do Superior Tribunal de Justia (STJ), o ex-prefeito no poder ser punido pelo
ato de improbidade, j prescrito, mas no ficar impune da condenao pelos danos causados ao errio, que
so imprescritveis.
34 (CESPE 2010/ TCE-BA/PROCURADOR DO MINISTRIO PBLICO) Atos de improbidade administrativa
so os que geram enriquecimento ilcito ao agente pblico ou causam prejuzo material administrao
pblica. Quem pratica esses atos pode ser punido com sanes de natureza civil e poltica mas no penal
como o ressarcimento ao errio, a indisponibilidade dos bens e a perda da funo pblica.
35 (CESPE 2010/ TCE-BA/PROCURADOR DO MINISTRIO PBLICO) A configurao do ato de
improbidade que viola princpios administrativos independe da ocorrncia de dano ou leso ao errio pblico.
36 (FCC 2012/TRT 11 REGIO/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) No curso de determinada
ao de improbidade administrativa, um dos rus vem a falecer, razo pela qual, chamado
a intervir na lide, seu nico sucessor Felipe, empresrio do ramo hoteleiro. Ao final da demanda, todos os
rus so condenados pela prtica de ato mprobo previsto no artigo 11, da Lei no 8.429/1992 (violao aos
princpios da Administrao Pblica), sendo-lhes impostas as seguintes sanes: ressarcimento integral do
dano, perda da funo pblica e suspenso dos direitos polticos por cinco anos. Nesse caso, Felipe
(A) responder apenas pelo ressarcimento do dano, devendo arcar, obrigatoriamente, com a reposio integral
do prejuzo causado ao errio.
(B) estar sujeito suspenso dos direitos polticos e ao ressarcimento integral do dano.
(C) no est sujeito s cominaes previstas na Lei de Improbidade Administrativa.
(D) estar sujeito s trs sanes impostas.
(E) responder apenas pelo ressarcimento do dano, at o limite do valor da herana.
37 (FCC 2012/TRE-SP/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA) Diretor-Presidente de determinada
sociedade de economia mista firmou contrato para a execuo de obra pblica com empresas vencedoras dos
correspondentes procedimentos licitatrios, instaurados para diferentes lotes do empreendimento.
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Posteriormente, restou comprovado conluio entre os licitantes, bem como o estabelecimento, no Edital, de
condies de participao que objetivavam favorecer a determinados licitantes e propiciar o arranjo
fraudulento. Em tal situao, s penalidades previstas na Lei de Improbidade Administrativa
(A) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com o objetivo de fraudar o procedimento
licitatrio, desde que comprovado o dano ao errio.
(B) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de economia mista, desde que comprovada conduta
dolosa ou enriquecimento ilcito.
(C) sujeitam-se os agentes pblicos e os particulares que tenham concorrido para a prtica do ato ou dele
tenham se beneficiado, direta ou indiretamente, independentemente de dano ao errio.
(D) sujeitam-se os agentes pblicos e os particulares que tenham concorrido para a prtica do ato ou dele
tenham se beneficiado, desde que comprovado dano ao errio.
(E) sujeitam-se apenas os agentes pblicos que tenham concorrido, de forma ativa ou passiva, para a prtica
do ato ou dele tenham se beneficiado.
38 (FCC 2012/TRT11 REGIO/TCNICO JUDICIRIO) Nos termos da Lei no 8.429/1992, praticar ato
visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto na regra de competncia constitui
(A) ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica.
(B) mero ilcito administrativo.
(C) ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito.
(D) conduta lcita, no caracterizando qualquer irregularidade.
(E) ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio.
39 (FCC 2012/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO) Nos termos da Lei no 8.429/1992, dar-se- o integral
ressarcimento do dano ao errio, se houver leso ao patrimnio pblico por
conduta
(A) comissiva ou omissiva, exclusivamente dolosa, praticada por agente pblico ou terceiro.
(B) exclusivamente omissiva e dolosa, praticada to somente por agente pblico.
(C) exclusivamente comissiva e culposa, praticada por agente pblico ou terceiro.
(D) comissiva ou omissiva, dolosa ou culposa, praticada por agente pblico ou terceiro.
(E) exclusivamente comissiva, dolosa ou culposa, praticada to somente por agente pblico.
Julgue os prximos itens, referentes aos poderes e deveres do administrador pblico.
40(CESPE 2011/CORREIOS/ANALISTA DE CORREIOS/ESPECIALIDADE: ADMINISTRADOR) A dispensa
indevida de processo licitatrio por agente pblico, alm de causar prejuzo ao errio, constitui ato de
improbidade administrativa que importa no enriquecimento ilcito daquele que o pratica.
Com base na Lei de Improbidade Administrativa, julgue os itens seguintes.
41(CESPE 2011/TCDF/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO) Durante a instruo processual, o agente
pblico poder ser afastado do seu cargo mediante determinao de autoridade administrativa competente.
42(CESPE 2011/TCDF/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO) A Lei de Improbidade Administrativa pune atos
praticados contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos poderes do DF, inclusive os
realizados por aqueles que no sejam servidores pblicos.
43. (FCC 2008/ANALISTA JUDICIRIO/TRT 18 REGIO) Na prtica de ato de improbidade administrativa
que importe enriquecimento ilcito, o agente pblico est sujeito pena de suspenso dos direitos polticos com
durao de, no mnimo,
a. cinco anos e, no mximo, dez anos.
b. dois anos e, no mximo, quatro anos.
c. trs anos e, no mximo, seis anos.
d. oito anos e, no mximo, dez anos.
e. oito anos e, no mximo, doze anos.
44. (FCC 2008/ANALISTA JUDICIRIO/TRT-AL) Hervaldo, funcionrio pblico efetivo, adquiriu um imvel cujo
valor desproporcional sua renda, no tendo ele outro rendimento alm daquele decorrente do seu cargo,
nem recebido herana ou qualquer tipo de prmio, o que caracteriza, em tese, Ato de Improbidade
administrativa. Nesse caso,
a. no est sujeito s penalidades da Lei de Improbidade Administrativa, se for processado criminalmente por
corrupo passiva, tendo da resultado o dinheiro para aquisio do imvel.
b. est sujeito s penalidades previstas na Lei de Improbidade Administrativa, somente.
c. est sujeito s penalidades previstas na Lei de Improbidade Administrativa, sem prejuzo de sanes civis,
penais e administrativas cabveis.
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d. se for demitido em razo de processo administrativo, reconhecendo conduta ilegal que tenha sido a fonte
dos recursos para a aquisio do imvel, no responder por ato de improbidade administrativa.
e. no est sujeito pena de proibio de contratar com o Poder Pblico, prevista na Lei de Improbidade
Administrativa, se pedir demisso antes do trmino do processo a que responde, nos termos dessa lei.
45. (FCC 2008/ANALISTA JUDICIRIO/TRT-AL) No exerccio de sua funo, o funcionrio pblico Herivelto
pratica ato contrrio lei, do qual resulta para si enriquecimento ilcito. Em decorrncia, de acordo com a Lei
de Improbidade Administrativa e em relao aos bens acrescidos ilicitamente ao seu patrimnio,
a. no os perder, mas dever pagar imposto equivalente ao dobro do valor desses bens ou valores.
b. no os perder, devendo sujeitar-se somente a outras sanes previstas na lei.
c. perder esses bens ou valores, alm de estar sujeito a outras sanes previstas na referida lei.
d. os perder somente se for condenado criminalmente, como efeito da condenao penal.
e. perder os referidos bens ou valores, mas no seus frutos ou produtos.
46. (FCC 2008/ANALISTA JUDICIRIO/TRT-AL) Geribaldo, funcionrio pblico federal, sem estar movipor
interesse ou sentimento pessoal, deixa de praticar, indevidamente, ato administrativo de sua competncia, sem
que disso resulte enriquecimento ilcito ou leso ao errio. De acordo com a Lei de Improbidade Administrativa,
sua conduta:
a. no caracteriza ato de improbidade administrativa, mas o sujeita a pena de suspenso por trs dias prevista
na Lei.
b. caracteriza mero erro administrativo, sem consequncia para o servidor.
c. no caracteriza ato de improbidade administrativa, nem infrao administrativa.
d. no caracteriza ato de improbidade administrativa, mas o sujeita a pena de advertncia prevista na Lei.
e. caracteriza ato de improbidade administrativa.
47. (FCC 2008/PROCURADOR DO MUNICPIO-SP) Os atos de improbidade administrativa:
a. podero corresponder a crimes na legislao penal, hiptese em que a tramitao do processo
administrativo disciplinar ser sobrestada at o desfecho da ao penal.
b. esto configurados na hiptese de atentado contra os princpios da Administrao Pblica, ainda que no
ocorra prejuzo ao errio.
c. so praticados exclusivamente por agentes pblicos, assim considerados os servidores pblicos, agentes
polticos e os particulares em colaborao com o Poder Pblico.
d. estaro configurados na hiptese de prejuzo ao errio ou atentado contra os princpios da Administrao
Pblica, independentemente de dolo ou culpa do agente.
e. podero acarretar pena de perda dos direitos polticos, aplicada em sede de processo administrativo, no qual
ser garantido direito a ampla defesa.
48. (FCC 2008/SECRETRIO DE DILIGNCIAS/MPE-RS) Nos termos da lei, constitui ato de improbidade
administrativa importando enriquecimento ilcito:
a. deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo.
b. permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado.
c. realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidnea.
d. praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de
competncia.
e. perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer
natureza.
49. (FCC 2008/AUDITOR/TCE-AL-RS) Constituem modalidades de sanes previstas na Lei federal n.
8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa):
a. a suspenso temporria da funo pblica e a privao da liberdade.
b. a suspenso temporria da funo pblica e a proibio de contratar com o poder pblico.
c. a suspenso temporria dos direitos polticos e a perda de bens e valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio.
d. a cassao dos direitos polticos e o ressarcimento integral do dano.
e. a cassao dos direitos polticos e a perda da funo pblica.

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50. (FCC 2008/ANALISTA JUDICIRIO/TRF 5 REGIO) Segundo a Lei n. 8.429/92, frustrar a licitude de
concursos pblicos constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
Administrao Pblica. Nesse caso, independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas
na legislao especfica, o responsvel por esse ato de improbidade no poder receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual
seja scio majoritrio, pelo prazo de:
a. trs anos.
b. cinco anos.
c. sete anos.
d. nove anos.
e. dez anos.
51. (FCC 2008/ANALISTA JUDICIRIO/TRE-AM) Pela prtica de ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princpios da Administrao Pblica, conforme previsto na Lei n. 8.429/92, o agente est
sujeito, dentre outras penalidades, suspenso dos direitos polticos de
a. trs a cinco anos e pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo
agente.
b. cinco a oito anos e pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano.
c. cinco a dez anos e pagamento de multa civil de at cinquenta e trs vezes o valor da remunerao percebida
pelo agente.
d. oito a doze anos e pagamento de multa civil de at duzentas vezes o valor da remunerao percebida pelo
agente.
e. de quatro a dez anos e pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo
agente.
GABARITO
1E 2A 3C 4E 5E 6E 7C 8B 9C 10C 11C 12C 13E 14C 15E 16C 17C 18C 19C
20C 21D 22C 23C 24C 25E 26C 27A 28C 29C 30C 31E 32A 33C 34C 35C
36E 37C 38A 39D 40E 41C 42C 43D
44C 45C 46E 47B 48E 49C 50A 51A

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