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.10 p/lblicar o Cademu

11."

28 desta srie -

I )riIH.:ipai~ Pro-

ce~sos de Urgallizaiiu e j)ireu -

a E . B ..-1. ['. expli(olt, //(/ llt rl "

sentaiio, ljlte se trattl~'a dc UI/I /rabalho des/acado da colet(;II(a de
artigos e cII.wios, sdcciollados [' editados por C.\THERY:-; SECKI.ERlfn>so:-;, sob o ttulo: l'roce"ses ui Organization an<l ~Iallage\llellt.
O Cadernu (]I/e ora a prcsclltalllOS. de 1I.\RLo\\- " l'ERso);
cOllhecido estudioso c cllsasta lIortc-al/lcricallo de assltlltos adllliIlistrati,'us, lIlais 11111 dus artif!os (]ltC C(}I/I/'l~("fll a(]ltc!a Cld<'f(',~lca
Neso17:clllos, (OI/lO /1(1 (a.\u all/erior, all/ccip-Io ti edi(ilo da obra
cOlllpleta, 'llte ser
ita (li! j//tltro prc.rill/o .
\"l/ altla i//(/It!}lIral du ('/:rso de Plall,'jall/ellto Hegiollal, (lue
a E.B ..-l.r ministra atual/llcII/e CI1I Bellll do Par, sob os altsp
cios da Sltpcrilltclldllcia do Plallo de l'alori::;aiio J:.co/lvlIlica da
A/IIa::;vllia, ti'l'CllIOS oportltllidadt' de clalllar: .. For/ll/llalllos aq/li os
/IIais ardentes 'votos para qltc sc illicie //0 Brasil, pas CO/li tltdo
por fa::;cr, Itl/Ia era elll (]U,' a opillio pOl/ic a cxecrar e torllar
i/llposs'i'l'1 qualquer dcstas ditas (oisas, (]lte tallto 1I0S dcgrada/ll aos
olhos dos cstran!}ciros: plallcjal/lI'lIto .1'1'/11 e.rco/(i;O, ljltC o passatempo dos visionrios, c a(iio sell/ plallos, (]ltl' (; (/ caracter~tica (los

primrios."

Esta nossa proiissn de i 110 tla 11 cja IIlt'1lto , o fato de (]U,'

acred ifa /lias d c 11 rg,; IIcia absol It ta ar II/a r (IS l'St ud iosos brasileiros
com instrulIlelltos de rcal ,'alor, l/ue lhes pt'rl/titall/ lIIelhor dO/llillar
as tcnicas c os problc/llas do plallejall/clllo. iwlusi,<'c c 1's/,cci<,I/lenle do planeja/lIcllto ad/llillistrati,<'o: a CS((ISStl biblio!frajia '/II
lngua portu!}/lt;sa, r1'lali,<'a li lIIatria: c ailld(1 " qualidade c o <'alar

prtico do presl'l/te cl/saio.

eis os /l/oti,'os lJUI' 110.1' h"i'ara//l a
public-lo por alltccipa,iio ao li1TO e//l lJU(' se inclui.
O autor oferece. de incio. UI/Ia 1,isiio geral do planeja//lcnto e
das caractersticas da funiio de planejar .. el/I seguida trata do
te//lO ccntral: - n plal/ejall/ento 1/0.1' ryiios de adl/lil/istra,iio plblica. as priHcipais dificuldades que se Ihc npiie/l/ e os //lelhores
/!Ieios de derrot-las.
O trabalho re,'este cUl/ho e/l/il/el/te/l/ente prtico c o autor
desem'oh'e a disserta,iio atrm's do exame objet1'o de situa,iies
norte-americanas. s quais refere a alllise dos prob!nl/as de planejoll/ento.
EII/ captulos fil/ais. procura demonstrar I!II" o planejal/lcnto
pilo dC'i'e ser fracionrio. Pois insllficiente (111e setores isolado~
de .r;m'hno planeje/l/ isoladamente e cada qual as prprias ati,idades. Planejamento nacional o tcma elllpol(JOnte que PElbOX
discute ao cOl/rluir o trabalho. E o fa::: de modo incis7'o. pragmtico. tra:::endo-l/Os il/fo/'lnailo exata e sucinta sbre os estudos c
(Iesell7!Ol<'i1l1el/tos quc. I/estc !-'articular, t/ll ocorrido na l'nio .'lo, itica e 1/0.1' Estados Unidos.
Ser Itil aos nossos adlllinistradorcs, se/ll dI1'ida. estudar I~st('
Caderno. cuja leitura lhes se/"l,ir de prote,iio intelcctllal contra ti
illqel/llidade dos 1'isiOllrios. 1]111' plal/eja//l c no exendalll. c conIra a Ce(llIcira dos primrios. que exeeutolll selll plal/eiar.
Rio de ./o//ciro, julho de 1955.
l\EXEIJICTO ~ILL\

fNDICE
Introduo

II

Algumas caractersticas da funo de planejamento ..

III

O planejamento em reparties pblicas ............. .

14

IV -

Alguns obstculos ao planejamento nas reparties

pblicas ......................................

16

V -

Planejamento nacional .............................

20

VI -

Recentes iniciativas parlamentares em prol do planejamento nacional ..............................

24

O projeto de lei de 1945 sbre o pleno emprgo ......

26

VII -

LER E ANOTAR
O leitor avisado l sempre de lpis ou caneta em punho, sublinhando, destacando, registrando, comentando o que
lhe parece digno de ateno ou crtica.
A fim de criar ou estimular nos leitores o hbito inteligente da leitura anotada, os Cadernos de Administrao Pblica contm, na parte final, quatro ou mais pginas em
branco, especialmente destinadas a recolher as anotaes de
cada leitor.
:tsse hbito capitaliza o esfro do leitor e estimula o
processo de fixao, no cabedal de conhecimentos de cada
um, das coisas lidas e anotadas.
Se ainda no o cultiva, por que no comear agora, neste
Caderno?
34

rl

EXECUO PLANEJADA
(O problema fundamental da Administrao Cientfica)
I -

INTRODUO

Por que so to infrutferos,

em geral, os esforos individuais
isolados, quando buscam instituir planejamento efetiyo nas
reparties tipicamente governamentais? Que medidas podem
tornar o funcionamento global
do govrno mais acessvel aos
e5foros para assegurar-lhe um
grau de eficincia e economia
maior que o habitual?
Para oferecer uma resposta a
essas questes que foi escrito
o presente ensaio. E tendo em
vista que, de certa forma, constitui uma espcie de suplemento
a uma conferncia por ns anteriormente proferida (1), a dis-

cusso do tema ser encabeada,

guisa de lembrete, por um trio
de generalizaes extradas da
citada conferncia:
" . " A tcnica de Administrao Cientfica uma tcnica
de abordagem; de abordagem
soluo do problema administrativo, tal como ste se manifesta
em cada situao administrativa.
No se trata de algo definido,
nem cristalizado, que se possa
comprar ou vender, imitar ou
roubar, transferir de um para
outro lugar, ou instalar como
se fsse uma caldeira ou um laminador. E', antes, um meio que
permite identificar flual a tc-

(1) "The Genius of Frederick W. Taylor", in Advanced Managevo1. X, n. o 1 (janeiro-maro de 1945).

m~nt.

CADERNOS DE ADMINISTRAO PBLICA

mca administratiya aplichel a o das combinaes pragmticas

cada situao particular. ... O -- que a palana administrao
mdico dispe de uma tcnica de- ~intetiza: o setor em que se
finida para abordar os casos c1- estabelece a conexo das leis
ncos; cada caso, porm, consti- identificadas que regem cada
tui um problema especial. O situao particular, para aplicadvogado dispe de uma tcnica las ao conjunto de relaes didefinida para abordar os casos nmicas e criadoras. Investigade sua clientela; os casos, toda- o e combinaes pragmticas
via. diferem uns dos outros.
devem, a cada passo, caminhar
... Assim ocorre tda vez que paralela e concomitantemente,
a cincia chamada a auxiliar o pois, do contrrio, a primeira podesempenho de uma funo, em der ser intil e dispendiosa, e
cada situao constituda por as ltimas, alm de dispendiosas,
um complexo de elementos va- inadequadas.
naveis. Pode haver definidas
"A principal conseqncia, retcnicas de tratamento, transfe- yolucionria no campo da admirveis de um para outro campo; l;istrao, dessa coordenao de
nunca, porm, transferncia de pesquisa e combinaes pragmsolues definidas.
ticas, preconizada por TAYLOR,
" So os seguintes os dois foi o nascimento de um esprito
principais setores da tcnica (de institucional, em cada emprsa.
Administrao Cientfica): pri- sse esprito independente dos
meiro, o da investigao, que uti- espritos individuais de proprieliza todos os recursos do m- trios, gerentes e outras pessoas
todo cientfico para descobrir os que ingressem na emprsa ou
pormenores, frmulas, materiais dela se retirem, e em cujas atie facilidades mais adequados vidades coletivas le se maniproduo e mo-de-obra espe- festa. sse esprito institucional
cializada e disponveis no atual possui faculdades prprias de
estgio de desenvolvimento tec- percepo (investigao, pesquinolgico; ou seja, no dizer de sa, experimentao), de memTAYLOR, para descobrir as leis
ria ( documentao), de raciopertinentes a cada situao ad- cnio (anlise e comparao) e
ministrativa; o segundo setor de previso (planejamento e

-I
EXECUO PLANEJADA

identificao dos meios de combinar as aes). Sua vida coexiste com a vida da emprsa, e
pode imaginar e solucionar negcios com a perspectiva que Sllmente aquelas caractersticas tornam posshel. Tem capacidade
para pensar em funo de uma
experincia muito mais ampla
que a de qualquer indidduo:
para definir objetivos remotos;
para prever recursos e meios altamente eficientes, suscetveis de
alcan?r tais 0bjetivos; e. afinal, pan. lograr atingir coeren
temente tais objetivos remotos.
com uma flexibilidade que permite ajust-los, todavia, a condies mutveis."
Os excertos transcritos, que
culminam na conceituao do
esprito institucional, foram e~
cCJlhidos para servir de guia a
ste hreve estudo sbre planejamento, por isso que a existncia de um esprito institucional
que indica a medida em que a
emprsa realmente adota algum
planejamento. - isto , planejamento condizente com AdmilJistrao Cientfica. O planejamento em seu sentido genrico
- quer dizer, fortuito, oportunista, pessoal, limitado, inorgnico - no novo. Comeou

C0111 o primeiro ser humano e,

desde ento, permaneceu simples prtica natural de todos os
indivduos e grupos. Em contraposio, o planejamento que
~e identifica com a Administraiio Cientiica ~ altalll:nte organizado e integrado, embora e111
certas emprsas dle se inculllbam organismos clescentralizados
tanto vertical C01110 hrizontaln:ente. O esprito institn.:ional
torna pss\'el plano: jamento Oi
ganizatlo e ste constitui. alis,
a principal substncia da atividade daquele.
.\ combinao de centraliza2-0 e descentralizao ele uma
il111o de planejamento altamentt' organizada e integrada pode
ser claramente exposta por meio
ele U111 exemplo esquemtico.
):" uma elllprsa industrial caracttrizada pur .\dministrao Cientfica em todos os seus escales, h um chefe executivo, de
alta categoria e competncia,
responsvel pelas tcnicas e pela
coordenao ele atividades de telas as unidades de plane jamento. Ligada aos rgos de administrao geral h uma unidade
de planejamento, incumbida de
objetivos, diretrizes e programas
genJ.is. Compete-lhe descobrir e

CADERNOS DE ADMINISTRAO PBLICA

organizar os elementos que possam constituir base para as decises administrativas de ordem
geral; decises essas, digamos.
peculiares ao nhel do proprietrio da emprsa. ~o nvel operacional, sem responsabilidade pelo
planejamento da produo e ligada ao departamento de vendas,
h{! uma unidade de planejamento, incumbida da anlise do mercado e dos progr~mas de venda.
Nesta unidade que tem origem
a fra inicial que governa as atividades operacionais das emprsas, no regime de livre concorrncia; e devemos notar que
essencial haver uma integrao
completa dos estudos e concluses da unidade de planejamento
de administrao geral e desta
tmidade de programao de mercado. Ligada ao departamento ele
vendas tambm h uma unidade
suplementar d~ planejamento, incumbida de orientar a realizao
de vendas, - quase-planejamento e quase-execuo, porque
deve planejar a execuo cios
programas de venda e tambm
manipular e ajustar as atividades
dle decorrentes, por meio de
freqentes alteraes elo plano,
para atender s variaes do
mercado.

Tais unidades de planejamento, interessadas em administrao geral e operaes de mercado, so entidades que remontam
poca de TAYLOR. Em seu tempc, os Estados Unidos estavam
em situao de mercado consumidor e as vendas no constituam, ento, problema importante. A produo era o principal problema. Em conseqncia, o conceito e a tcnica de planejamento, oferecidos ao mundo
pela Administrao Cientfica da
poca de TAYLOR, diziam respeito produo - aos processos de fabricao. TAYLOR morreu em 1917. Foi a crise dos estoques congelados, imediata
primeira Grande Guerra, que
fz voltar-se a ateno da Administrao Cientfica para a falta
de coordenao entre a produo e a venda, para a necessidade imperiosa de planejamento
a administrao geral e das
operaes de venda, e para a
adaptao, a tais setores, dos
princpios e tcnicas j altamentf' desenvolvidos em relaco s
atividades de produo.
Desde um quarto de sculo
que o planejamento da produo
j se desenvolvera completa e
efeti\al11ente. :\o nos l1eces>

EXECUO PLANEJADA

srio examinar os pormenores cioso, previamente elaborado pela

dsse desenvolvimento, pois a li- subfuno especificao, passa
teratura pertinente esclarece-os fase da subfuno seqllcUz de
a contento; desejamos referirt,-aballlO e, de acrdo com as insnos apenas a certas subfunes. trues especificadas, a execuo
que tomaremos como base para do programa se inicia em deteras generalizaes que seguem. A
minados locais de trabalho, me(specificao elabora, com base diante a expedio de papeletas
em padres preestabelecidos, o que explicam a movimentao do
plano minucioso de execuo de material, de papeletas que sintecada componente de produto ou
tizam as ordens de servio, e ouservio, e de cada combinao tras anlogas. ltsses papis so
dsses componentes, com refe- carimbados com data e hora,
rncia a um desconhecido dia
medida que vo sendo distribu"D" e em funo dos seguintes dos aos operadores; e novamente
elementos: qu, quanto, como, o so, quando retornam ao ponto
quando e oI/de. A especificao de partida. A diferena entre os
aufere os seus dados bsicos dois registros indica os tempos
numa unidade de pesquisas co- efetivos de execuo. A compaordenadas, cuja principal tcnica rao dstes com os tempos-pa- estudo dos tempos - muito
dro preestabelecidos o meio
se tem decantado, mas a respeito
de determinar o grau de rendida qual jamais se deveria esmento da execuo do trabalho.
quecer o que TAYLOR salientou:
-lhe necessria uma constante Tambm com base nos registros
familiaridade com as descober- horrios dessas papeletas que
tas antigas e recentes, ocorridas se fazem os lanamentos nas fiem todos os setores industriais, chas permanentes de rendimenatravs da literatura tecnolgica. to de cada operao, de eficinTA YLOR recomendava aos seus cia de cada mquina, de validaassociados no fazer despesas de de cada mtodo, e assim por
com uma experincia, at com- diante. Por sua vez sse cadasprovarem que ningum antes a tro passa a fazer parte dos dati\"esse realizado . No dia "D") dos bsicos usados para infordia da execuo, o plano milll1- mar a subfuno especificao,

CADERNOS DE ADMINISTRAO PBLICA

permitindo que esta se torne cad<: vez mais realstica no avaliar

(1 capacidade efetiva de determinadas combinaes, relativas a
operrios, mquinas e mtodos,
e possa proceder a estudos que
visem ao aperfeioamento de padres.
Chamamos a ateno do leitor
para o seguinte fato: sse contrle e so sses lanamentos,
relativos aos eventos e circunstncias da execuo, diria e permanentemente mantidos pela

unidade de planejamento, que

permitem descobrir os pontos
fracos, os procedimentos que estejam a exigir ateno e possvel
correo; e justamente a comunicao imediata dos fatos
aos supervisores responsveis
que apia a concluso generalizada de que o planejamento e
a execuo no se acham separados por uma linha intransponvel, mas, pelo contrrio, algo se
interpenetram e se entrosam mutuamente.

"Acho mais eficiente no sobrecarregar minha memria

enquanto leio e utilizar as margens do livro ou um pedao
de papel. O trabalho da memria pode e deve ser feito mais
tarde. Mas penso que melhor no deixar que le interfira
com o trabalho de compreender, que constitui o momento
principal da leitura. Se vocs so como eu - e no como
os que conseguem ler e gravar, ao mesmo tempo - podem
afirmar se leram ativamente, pelo seu lpis ou papel."
M01>.l MER

J.

ADLER,

A Arte de Ler

11 -

ALGUMAS CARACTERSTICAS DA FUNO

DE PLANEJAMENTO

Gostaramos de fazer, agora.

algumas sucintas generalizaes
a resp~ito de certas caractersticas do planejamento.
1. Justamente por ser a adn~inistrao uma arte que o
planejamento se torna essencial.
As situaes administrativas
so gDralmente dinmicas, constituem combinaes dirias de
muitos elementos variveis. As
capacidades humanas e os recursos materiais devem ser diriamente mobilizados para solucionar os problemas criados pelos quotidianos e diversos agrupamentos de variyeis. O papel
do planejamento , simplesmente, trazer a cincia em auxlio da
arte, nessas mobilizaes de tda
hora, destinadas a alcanar o
contrle da variabilidade. atravs da funo de planejamento
que se conjugam a pesquisa e os
meios de ao, que stes so pos-

tos em marcha conjunta e s;multnea.

2. Com os instrumentos do
mtodo cientfico, o plal1' jamentn analisa a experincia acumulada da emprsa e busca des::obrir q~ais so os elementos constantes da experincia, quais so
os variveis e repetidos e, tanto
quanto possvel, qua;s so os vari veis e acidentais. Para os que
so constantes, o planejamento
prepara contrles de rotina. Para
o~ que so variveis e repetidos.
determina meios que operem
como detectores e s vzes at
possam revelar-lhes os ciclos de
ocorrncia; e para os mesmos
estabelece contrles adequados,
df carter quase rotineiro. Os
elementos variveis e acidentais
so considerados como excees;
sbre cada experincia dsse tipo, que venha a ocorrer, o planejamento focaliza os conheci34

10

CADERNOS DE ADMINISTRA ..\O PBLICA

mentos administrativos e tecno- cisamente definidos, inclusive

lgicos acumulados, prontamen- quanto capacidade humana c
te prescrevendo uma soluo aos recursos materiais. So esadequada circunstncia.
sas, por assim dizer, as fichas
3. Por constituir uma funo unitrias, no jgo entre o plapertinente administrao de nejamento e a variabilidade. Tai3
situaes dinmicas, o planeja- padres devem ser descobertos
mento deve ser um processo con- por pesquisa e experimentao.
tnuo. H, sem dvida, certas O comportamento das coisas maespcies de projetos de natureza ttriais regido por leis fsicas,
esttica, cujo planejamento pode e a conduta dos sres humanos,
fazer-se de uma vez por tdas: por leis a um tempo psicolgium edifcio, uma rodovia, uma cas e fsicas; a descoberta desponte, uma obra de arte. Mas sas leis de comportamento consos empreendimentos que so di- titui o setor da pesquisa que
nmicos e mutveis no podem compete ao planejamento. Logo
ser planejados de uma s "ez que tais leis sejam descobertas,
e para sempre. O planejamento pesadas, medidas e a"aliadas,
parte da vida que se modifica elevem ser formuladas e fixadas
e, muito embora seja relativa- definies e especificaes. Mas
mente constante quanto ao m- no se interrompe a busca de
todo - os pormenores, as com- melhores padres e, de tempos
binaes e os procedimentos que a tempos, um novo padro
prescre"e devem sofrer trans- identificado e vem substituir ouformaes, a fim de se adaptarem tro, j obsoleto; porm, at que
s novas situaes apresentadas formalmente proscrito, um papela experincia corrente.
dro tradicional no de\'(' ser le4. O planejamento deve ope- yiana ou preconcehidamente desrar, at o limite mximo poss- prezado.
vel, em funo de padres. En5. De excepcional importntre stes se incluem: objeti"o cia entre os padres necessrios
precisamente definido; qualida- ao planejamento, so a organizades e quantidades precisamente o funcional e a distribuio da
definidas; procedimentos e meios responsabilidade. A determinatecnolgicos de realizao pre- o exata de quem far o qu

EXECUO PLANEJADA

f: um fator decisivo; e isto s se

pode determinar em tennos de
funes. .-\ anlise do ohjetivo
conduz an"lise dos procedimentos e meios de realizao; e a
anlise dos procedimentos e
l1leios de realizao conduz especificao dos recursos, isto ,
do qu, do C01110, do quando e
do onde relativos a cada ato ou
elemento unitrio de execuo.
Fma definida responsabilidade
por atos definidos de execuo, e
sua conformidade com a expedio corrente de instrues tambm definidas, so encargos da
funo de planejamento. De modo contrrio, no pode haver
execuo planejada e coordenada, nem informaes em cada setor unitrio de exec 1o, que
permitam garantir execuo conforme ao plano, nem ao imediata capaz de corrigir uma execuo imperfeita, onde quer que
esta possa ocorrer.
6. O planejamento, em qualCjuer empresa de grande envergadura, deve operar nos vrios nveis, cada um dos quais
com seus prprios padres. Os
padres de um nvel devem coadunar-se com os de todos os nveis. Um mesmo elemento unitrio, quando aplicvel em todos
1

n~

11

nveis, deve ser por estes utilizado. :\Ias entre os diferentes

nveis os padres complexos, isto , os padres de funcionamento, podem ser diferentes. No nyel mais elevado h o planejamento estratgico; no nvel intermedirio, planejamento ttilO; no nvel da execuo detalhada, planejamento de etapas de
trabalho; 110 local de trabalho
de cada operrio, planejamento
de trabalho individual. Nunca se
deve esquecer que, exceto quando um operrio estiver premido
por sucessivas operaes em srie e altamente mecanizadas, caclCl, trabalhador possui ampla liberdade, dentro do quadro de especificaes de qualidade, quantidade, tolerncias, mtodos sugeridos, prazo~ formais, etc.,
para planejar o modo pelo qual
le, como indivduo, executar
c!eterminado servio.
O exemplo mais sugestivo o
planejamento de uma corporao integrada por muitos estabelecimentos industriais. O rgo central planeja as diretrizes,
os programas e as atividades gerais dos estabelecimentos integrantes. O rgo central de cad<., estabelecimento integrante,
de acrdo com as bases recomen-

12

CADERNOS DE ADMINISTRAO PBLICA

dadas pelo rgo central da corporao, planeja as tarefas dos

diversos departamentos - vendas, produo, pessoal, etc.; e o
fa7 de modo que se intercompletem as atividades dsses rgos e les operem mutuamente
entrosados. A. gerncia de cada
departamento planeja, em detalhe, a execuo do trabalho que
lhe compete; neste ponto que
chegamos ao planejamento das
etapas de trabalho. A chefia de
cada unidade do departamento
planeja as suas atividades nos
mnimos pormenores funcionais:
e cada operrio, no tocante a
seus encargos, planeja como desincumbir-se das prprias responsabilidades, de acrdo com as
suas caractersticas pessoais. Em
qualquer nh'el da escala, o planejamento deve coadunar-se com
o que foi planejado precedentemente e satisfazer aos requisitos anteriormente definidos. Em
todos os nwis existe a responsabilidade por manter os objetivos e assegurar as diretrizes e
lI,todos de execuo, dentro dos
limites socialmente desejveis.
7. Dentro de seu \'3sto campo de ao, o planejamento ajud2 a estabelecer tanto as diretrizes C0l110 a execuo detalha-

da: e tambm toma o pulso da

execuo, em seu desenvolvimente efeti,o. :'\o uma funo
completamente isolada que apenas recebe da direo geral a
e:rientao relatiya aos objetivos
e poltica que lhe compete estruturar, sem que nada tenha a
ver com a execuo. l\Ias o seu
intersse na execuo, imediatamente aps planejada, estritamente limitado. Todo planejamento que penetrar deinais no
campo executivo, a ponto de
constituir-se fator de intromis!'>o indbita. poder tornar-se
I're judicial.
8. Finalmente, o planejamento requer algum padro bsico
e definitivo, que lhe sirva de
guia para as prprias atividade~
e de critrio para avaliar a qualidade destas. Tal padro algo
que transcende realizao do
objetivo da emprsa; envolve
tambm a maneira pela qual se
busca atingir sse objetivo~ Na
indstria particular, sse padro
ele contrle o lucro. Como, porm, em trmos simples, o lucro
representa a diferena entre o
preo de venda e o custo total,
e o teto do preo de venda determinado pelo mercado e no

EXECUO PLANEJADA

pela emprsa, a reduo do cmtc.

que, em substituio ao lucro,

vem servir de padro imediato
pelo qual se pode aferir a qua-

13

lidade do planejamento. Em t rmos filosficos, a preservao

d.e . energias humanas e matefiaIS.

"Assim como h leitura e leitura, h anotao e anotao. No estou recomendando o tipo de notas que muitos
alunos tomam durante as aulas. No so documentos de raciocnio. Quando muito, constituem uma transcrio aplica.
da. A anotao inteligente , talvez, to difcil quanto a lei.
tura inteligente. Na verdade, uma deve ser o reflexo da
outra, se as notas que se tomam enquanto se l so o resultado do raciocinlo."
MORTIMER

J.

ADLER,

A .4rte de Ler

ri

IH -

O PLANEJAMENTO EM REPARTIES
PBLICAS

A respeito das sugestes, que

nos tm sido feitas, de que apresentemos algumas reflexes, baseadas em quase trinta anos de
intermitentes oportunidades de
observao, sbre as dificuldades de aplicar s reparties pblicas um tipo de planejamento
anlogo ao da indstria particular, e, em conseqncia, algumas concluses sbre o planejamento nacional - podemos dizer que tais assuntos so perfeitamente correlatos; e que um
planejamento de carter cientfico para as reparties governamentais seria muito mais exeqvel e vastamente estimulado
se houvesse um planejamento
completo em escala nacional.
O planejamento em alta escala gerado, incentivado e sustentado pela necessidade de ao.
Deve comear por um objetivo
razovelmente definido, orientar-se pelo conhecimento sl1fi-

ciente das diretrizes polticas e

dividir a ao em setores de
atribuies definidas. Um plane-o
jamento nacional bem organizado (digamos, para manter o pleno emprgo), com perspectiva
central, quer no mbito do Congresso, quer no seio dos rgos
do executivo, ou mesmo de um
rgo especial representativo de
um ou de ambos os ramos do
Govrno, teria forte influncia e
grande alcance. Compeliria a
maioria das reparties a executar partes definidas do programa nacional; transform-las-ia
em rgos atuantes que procurariam objetivos especficos de funcionamento dentro da esfera de
stlas respectivas competncias,
atualmente apenas expressas em
leis orgnicas pouco precisas ou
simplesmente designativas de
atribuies genricas; estas atribuies, se consubstanciadas em
ohjetivos definidos, carreariam

l..

EXECUO PLANEJADA

consigo os claros princpios, tante quanto as ntidas imposies

ditadas pela poltica.
Tais incentivos e requisitos
para um planejamento eficaz no
existem, atualmente, na maioria
das reparties tipicamente governamentais. As excees apenas ajudam a comprovar a regra geral. Os dois grandes estabelecimentos militares (2) so
rgos atuantes em tempo de
guerra, mas em tempo de paz

15

tm apenas resduos de suas caractersticas de ao. Principalmente em tempo de guerra, tais

rgos so investidos de grande
tarefa definida que exige intensa
atividade e envolve previso e
manipulao de constantes, de
\"ariveis cclicas e de incgnitas;
e) no campo de suas operaes,
proporcionam um dos mais not\"eis exemplos, que conhecemos, de planejamento em trmos
de Administrao Cientfica.

(2) O autor refere-se, naturalmente, aos dois Ministrios militares dos Estados Unidos, ou, pelo menos, em tese, aos dois Ministrios militales comuns maioria dos pases: o da Guerra e o da
Marinha (N. do T.).

iI

N-ALGUNS OBSTCULOS AO PLANEJAMENTO

NAS REPARTIES PBLICAS
Em geral, as reparties pblicas tradicionais no so rgos
de ao. Com o d-:correr do tempo, tendem a perder quaisquer
caractersticas de ao que, porventura, tenham tido quando institudas, tornando-se gradualmente estagnadas e rotineiras
e atrasando-se em relao marcha dos acontecimentos. Os projetos para os quais se reclamam
verbas so mais o resultado de
sugestes e consenso geral que
mesmo da anlise da carga de
trabalho correspondente ao programa de ao; e a elahorao
de propostas oramentrias para
obteno dessas verbas em geral uma verdadeira pescaria.
Tais reparties opem resistncia Quase inexnue-nvel aos inrhktl' os excencionais flue vez
l-or outra se esforc<lm para inculcar s organizaes em que
lirlam um planejamento do tipo
daquele em que estamos interes-

sados, isto , um planejamento

que importe economia de energIaS.

O fato de no ser um rgo

de ao e a ausncia de objetivos
claramente definidos, de programas consubstanciais e ainda de
orientao adequada oriunda de
polticas formalmente expressas,
constituem obstculos fundamentais a um planejamento que no
seja apenas aparente. Com o decorrer do tempo, costumam surgir outros obstculos secundnos.
Por exemplo, se no houver
um objetivo claramente definido,
a exigir ao determinada, no
se percebe a urgncia de analisar os procedimentos e recursos;
assim, ou essa anlise no empreendida ou pelo menos nel!ligenciada. Se os procedimentos
e meios no forem analisados, jamais se poder identificar e estabelecer a organizao adequa-

EXECUO PLANEJADA

da; e, se estabelecida, tal organizao se desvirtuar e se tornar imperfeita. As delimitaes

funcionais das unidades e dos
indivduos que as compem no
so percebidas nem demarcadas.
N estas condies, os mtodos de
trabalho no podem ser precisos nem fidedignos; torna-se difcil estabelecer as normas de
execuo; e a mensurao da
atividade e dos resultados, prticamente impossvel.
Em algumas reparties, s
vzes se atribuem s unidades de
estado-maior restritas e mal definidas responsabilidades de planejamento; mas, em geral, em
tais circunstncias, agem apenas
como sucedneos dos rgos de
planejamento e so propensas a
ceder tentao de se imiscurem em assuntos operacionais,
extravazantes da competncia
funcional que lhes prpria e
do planejamento que lhes compete. Na ausncia de anlises
relativas aos objetivos, aos procedimentos e aos recursos, e na
ausncia de organizao funcional especificada, todo o sistema
de descrio e classificao de
cargos se desvirtuar, e falhar,
tt"ndendo, alm disso, a converter-se em instrumento para con-

17

se:guir aumentos de salrio, em

vez de base para selecionar pessoal mais competente e altura
de responsabilidades funcionais
definidas, ou para garantir um
funcionamento preciso e econmico.
A ausncia de motivao para
a economia um dos principais
obstculos ao desenvolvimento
ele um planejamento eficaz nas
reparties pblicas. Isso equivale ausncia dos motivos lucro
cu reduio de ClIstO, numa emprsa particular. A ausncia
dsse esprito de economia no
significa que haja indiferena ante o desperdcio nas reparties
pblicas. Todavia, seja em grande ou pequena escala, tornou-se
hbito bastante difundido remunerar os chefes na razo direta
elo nmero de empregados que,
cle acrdo com os seus prprios
argumentos persuasivos, les necessitam manter nas respectivas
unidades administrativas, e no
em proporo ao nmero de empregados que les podem eliminar e que, no entanto, ainda permanecem no servio. Tal procedimento o oposto boa gerncia nas emprsas particulares. Por princpio, raramente se
analisa cada ato do administra-

18

CADERNOS DE ADMINISTRAO PBLICA

dor pblico, seja em sua essncia, seja em suas conseqncias,

para verificar como deveria ou
como poderia ser praticado mais
cconl/licGlIlente. Note-se: I/Iais
cconmicamente pode significar,
a propsito de algumas operaes, um grau mais elevado de
habilitao tcnica como o correspondente natural de um salrio mais elevado; de modo geral, entretanto, significa um preo unitrio mais reduzido, mediante a utilizao de habilidade
tcnica de certo grau, correspondente a um determinado salrio.
e resultante de uma definio e
coordenao mais perfeitas de
vrias operaes. A indstria
geralmente obtm suas economias
totais atravs da soma de milhares de pequenas economias conseguidas aqui e ali. Lembra-me
o caso de um engenheiro industrial que foi contratado pelo rgo de planejamento de uma
grande fbrica de automveis, s
com a incumbncia especfica de
reduzir 10 dlares no custo de
f~,bricao cle cada carro, sem
diminuir salrios e sem utilizar
material inferior. ~le, de fato,
economizou os 10 dlares pelo
llJtodo de reduzir, atravs de
n1 elhores processos e de maior

coordenao, o custo de numerosas operaes diversas; a economia, em cada uma dessas, foi,
em mdia, de um cntimo.
Tenho a impresso de que se
poderia encontrar uma soluo
para conseguir eficincia nas reparties, caso o hbito de plallejamento, com a sua subordinao organizao, metodologia e mensurao adequadas,
pudesse alguma vez ser implant:l.do, para exemplo, nalgum rgo governamental dsse tipo
burocrtico. E' verdade que os
obstculos a que fizemos referncia parecem impedir a ecloso e o desenvolvimento espontneo e autnomo do planejamento de natureza cientfica elll
qualquer repartio tipicamente
governamental. Mas se o Congresso resolvesse, por exemplo,
criar um conselho ad hoc, dirigido profissionalmente, e que pudesse persuadir alguma repartio a desenvolver um tipo de
planejamento dsse gnero, e,
concomitantemente, essa persuaso se exercesse compreensivamente, profissionalmente e pacientemente, com a cooperao da
Comisso do Servio Civil, para
os necessanos reajustamentos
elos cargos, - a conseqncia de

EXECUO PLANEJADA

tal experimento seria, sem d"ida, de grande alcance. Caso o

rgo orientador pudesse definir adequadamente os objetivos
da repartio tomada para ensaio. analisar-lhe, nos diverso~
nveis, os procedimentos e recursos para atingir tais objetivos,
tanto quanto possvel em tnnos
d,. ao necessria a cumpri-los:
estabelecer o tipo funcional de
organizao propcio ao planejamento; definir claramente os limites e as responsabilidades funcionais: estabelecer padres de
execuo e as medidas destinadas a avaliar, em seus pormenores, a execuo efetiva; empregar as pessoas mais capazes para
determinadas funes, treinando-as e cingindo-as a tais funes; fornecer as necessrias informaes atravs da expedio
cle normas e instrues de servio; instituir planejamento, mo-

19

difcanclo-o e aperfeioando-o, e
~ suas condies, conforme s

indicaes da experincia, - se
tais coisas pudesse realizar o rg~o orientador, profissionalment r : e pacientemente, seria lcito
esperar resultados notveis em
henefcio do planejamento, at
mesmo em reparties pblicas
cle atribuies simplesmente burocrticas.
Em vez de comear implantando o planejamento numa repartio de tipo clssico, para
que servisse de exemplo, talvez
fsse possvel dar uma conveniente demonstrao utilizando a
cooperao ativa de um rgo
j existente: por exemplo, a
Tennessee Valey Authority que,
na qualidade de corporao governamental relativamente autnoma, goza do crdito de haver
~tingido um nvel excepcional
cle hoa administrao.

v-

PLANEJAMENTO NACIONAL

Somente na Unio Sovitica

podemos dizer que haja planej:!.mento nacional, isto , planejamento social e econmico em
escala nacional, com a perspecti\"a e os processos de um esprito
institucional de carter nacional,
deliberadamente institudo e permanente em seus processos. A
respeito, oportuno dizer, de
passagem, que a experincia da
U. R . S . S. demonstrou ser nectssrio que os rgos de plaI'ejamento estendessem suas
atenes a setores dos quais inicialmente apenas se ocupavam' os
rgos de execuo (3).
Entre as demais naes, provvelmente a Inglaterra que mais
tem conseguido alcanar alguns
processos em matria de planejamento nacional sem que, entretanto, possua um rgo especialmente destinado a sse fim.

o que conseguiu, deve-o apenas

ao sistema parlamentar, no qual
os poderes legislativo e executi\"0 se acham de tal modo entrosados que h uma perspectiva
comum e um processamento intgrado, quase um esprito institucional. Os Estados Unidos
da Amrica do Norte esto muito longe de possuir algo que se
assemelhe a um esprito institucional em escala nacional, devido
forma federativa de Govrno,
na qual os poderes se acham dividos entre os Governos da
Unio e dos Estados; e, no mbito do Govrno Federal, entre
os ramos legislativo, executivo
e judicirio, os trs condicionados ao sistema de mtuo contrle Essa nossa estrutura poltica.
com sua grande rigidez e inflexibilidade, tornou prticamente
impossvel ao prprio govrno

(3)
SOLOMON M. SCHWARZ, "The Industrial Enterprise in Russia ", Harvard BU8ines8 Review, vol, XXXIII, n. o 3 (1945).

EXECUO PLANEJADA

transformar-se no representante
de u'a mentalidade iayorvel
ao planejamento nacional formalmente institudo. l\Ias pode
ser - e h indcios disso - que
essa mesma circunstncia crie
para o gm'rno a necessidade de
formar, para sua prpria orientao e auto-assistncia, algo
que se poderia qualificar como
um esprito institucional de planejamento - nacional, mas especializado.
Antes da crise de 1929, o C011ctito de planejamento nacional
no havia encontrado lugar no
pensamento norte-americano. X a
Unio Sovitica, o planejamento
j merecera, a sse tempo, alguma ateno. l\Ias foi considerado como produto de uma revoluo anticapitalista e, portanto.
geralmente mal visto, por visceralmente anticapitalista e antidemocrtico. Alguns anos ap3
a crise de 1929, as circunstncias provocaram uma espalhafatosa onda de propaganda do assunto, ao que tudo indica sem
nenhuma relao com o precedente sovitico. Em 1932, HCGO
HAAN, do Instituto Internacio-

21

nal de Administrao, de Genebra, fz um levantamento monogrfico das sugestes sbre

planejamento, feitas por entidades oficiais, semi-oficiais e particulares, nos Estados Unidos, e
achou que dezenove eram dignas
ele registro (4). Por vrios moI ;"os, essa propaganda decresceu at desaparecer. As razes
disso foram provvelmente as
5eguintes: a intolerncia da opinio pblica de ento pelo trmo
planejam~nto, associado muito
intimamente Unio Sovitica;
o aparecimento de um novo e
amplo assunto para ateno e deb3te pblicos, que foi o programa nacional conhecido por N ew
Deal; e, possivelmente, o fato de
alguns cidados pensarem, erradamente, que o N C'w Dca[ era
uma adaptao norte-americana
cio planejamento.
Sob a influncia de nossa participao na segunda Guerra
Mundial, reiniciou-se a propaganda, com base nos mesmos argumentos de outrora, evitandose, contudo, em geral, o trmo
planejamento. :\ propaganda
atual de carter menos doutri-

(4) "American Planning in the Words oi Its Promoters", in

American Academy 01 Political and Social Sciellcc (maro, 1932).

22

CADERNOS DE ADMINISTRAXO PBLICA

nrio; mais conforme aos prohlemas prticos que surgiram da

guerra, tal como. por exempl(l,
o da manunteo do pleno e1l1j>rgo. Se HCGO HAAN ti"esse
agora de rever a sua lista, poderia acrescentar as sugestes da
United States Chamber of COI11l11erce, da American l\fanufacturers Association, do F OrfllllC JI aga:::ine e da League for Industrial Democracy, bem como outras ocasionalmente alusins
matria; mas teria de considerar
principalmente as publicaes da
X ational Planning Association
- organizao que mantm uma
campanha educativa permanente
e traz em sua prpria denominao o trmo plallcjomcllfo, muito
embora raramente ste figure nos
titulos de seus notveis relatrios.
O valor de tal propaganda no
deve ser subestimado. Em si, ela
no propriamente planejamento, mas constitui uma grande
fc"Jra educativa que familiariza
os cidados com os problemas
que exigem planejamento, com
0" conceitos que lhe so peculiares; influencia, outrossim, tais
c.idados, pelas solues capazes
de apressar o advento da era do
planejamento organizado; e, de

algul11 mo~o, auxilia a determinar, com antecipao, o rumo

que dew tomar o planejamento
C\'entual. A ste respeito, talvez
stja interessante lembrar ao leitor que um tal gnero de propaganda panfletria sempre surge,
nas democracias, em pocas de
crise, influenciando o pensamento e orientando a ao para no,os sistemas, C0l110 ocorreu, por
exemplo, aps a Revoluo Norte-Americana, a Guerra Civil e
a crise de 1929.
;\ propaganda, conforme de1110S a entender h pouco, realiza,
ela prpria, embora no oficialmente, uma pequena parcela da
funo de planejamento. A pes(luisa, em planejamento, consta
de muitos elementos. A investigao cientfica e a experimenta20 merecem especial destaque.
Com eieito, l11uitos problemas
ligados ao planejamento de certas unidades no se prestam, por
cusa de dificuldades prticas ou
em virtude do fator tempo, investigao e experimentao de
natureza cientfica. Muitos dles
exigem: observao meticulosa e
anlise da experincia, no s
alheia como prpria; intercmbio e consolidao de experincias adequadas; conferncias e

-l
EXECUO PLANEJADA

debates, bem como unanimidade

de julgmentos. Tal funo est
sendo desempenhada de modo

apreciYel. embora sem carter

oficial, pela maior parte da pu!llicidac\e hodierna.

"Cada operao diferente na leitura exige um novo passo

no pensamento, e, assim, as notas feitas nos vrios estgil)s
dste processo exprimem a variedade de atos intelectuais
realizados. Se uma pessoa procura apreender a estrutura de
um livro, pode fazer vrias tentativas de resumo de suas
partes principais, antes de contentar-se com a apreenso do
todo. Resumos esquemticos e diagramas de todos os tipos
so teis para separar os pontos principais dos secundrios
ou tangenciais. Quem pode e quer marcar um livro deve
sublinhar as palavras e sentenas importantes, medida em
que forem surgindo. Mais do que isso, de\'e anotar as mudanas de significado, enumeranuo as pginas em que as
palavras importantes so usadas, sucessivamente, em sentidos
diferentes. Se o autor par~ce contradizer-se, deve fazer-se
alguma anotao nos lugares em que essas inconseqncias
ocorrem, marcando o contexto para possveis indicaes de
ser a contradio apenas aparente."
MORTIMER

2:$

J.

ADLER,

A Arte de Ler

VI -

RECENTES INICIATIVAS PARLAMENTARES EM:

PROL DO PLANEJAMENTO NACIONAL

Relativamente s iniciativas
oficiais em prol de um genuino
plane jamento nacional organizado, houve duas propostas e frao, nos Estados Unidos. O leitor compreender, em breve, por
que usamos o trmo frao. A
primeira proposta consistiu num
projeto de lei apresentado ao Senado, pelo SENADOR ROBERT M.
LAFOLLETTE, Jr., de \Visconsin,
em 1931, e tramitou sob os nmeros S/621S e S/2390, respectivamente na 3. a sesso da 71. a
legislatura e na l.a sesso da
72. a . Visava criao de um
Conselho Econmico Nacional.
~sse Conselho deveria comporse de nove membros, representando a indstria, as finanas, o
transporte, empregadores e empregados, a agricultura e a Ad11'inistrao Cientfica. Os seus
salrios seriam de IS 000 dlares anuais e nenhum membro
poderia dedicar-se a outra ativi-

dade lucrativa, profisso ou emprgo, enquanto pertencesse ao

Conselho. As atribuies dste
foram enunciadas no projeto e,
em essncia, podem enumerars~ como segue:
1. :Manter-se bem informado
acrca das condies gerais da
economia e dos negcios dos Estados Unidos da Amrica do
~orte.

2. Considerar problemas capazes de afetar a situao econmica dos Estados Unidos e

df' seus cidados.
3. Formular propostas para
;1 soluo de tais problemas.
4. Elaborar relatrio anual
at a primeira segunda-feira de
dezembro, ou antes, apresentando-o ao Presidente da Repblica
e ao Congresso, juntamente com
eventuais recomendaes atinentes legislao e a outras medidas consideradas necessrias.

EXECUO PLANEJADA

s.

Periodicamente, apresentar relatrios sbre determinadas questes econmicas, acompanhados das necessrias recomendaes, ao Presidente, ao
Congresso, s sociedades econmicas, e aos conselhos e rgos interessados em tais questes.
6. Tomar a iniciativa de propor a organizao de conselhos
ou associaes, nos principais ramos da produo, distribuio e
finana, a fim de estudarem as
questes econmicas pertinentes
s respectivas atividades.
!sse projeto de lei no logrou
chegar a plenrio, no Senado,
a fim de que fsse discutido e
votado, muito embora uma subcomisso o tivesse encaminhado,
com parecer favorvel, Comisso de Indstrias daquela Cmara Alta.
O segundo projeto, sob o nmero HR/9315 (da Cmara dos
Deputados dos Estados Unidos)
foi apresentado em 1932, pelo
congressista SAYMOUR H. PERSON, de ~Iichigan, na l.a sesso
da 72. a legislatura. Tal projeto
de lei, elaborado nas pegadas do

25

projeto Lafollette, era em essncia idntico a ste, mas aumentava os poderes e atribuies
do Conselho: exigir relatrios
trimestrais, de carter confidencial, a tclas as emprsas empenhadas na produo industrial,
bem como na converso, fabricao e montagem; e tambm s
dedicadas venda de produtos,
com movimento global superior
a 1 000 000 de dlares por ano;
periodicamente, publicar a matria de tais relatrios, para oferecer ao mundo dos negcios
uma imagem de suas prprias
tendncias estatsticas, mas sem
identificar as emprsas industriais. O contedo dsses relatrios destinar-se-ia, tambm, a
dar ao Conselho a mesma espcie de informaes qualitativas
e quantitativas sbre o investimento de capital e o funcionamento administrativo que o rgo central de uma corporao
integrada por muitas emprsas
costuma exigir de cada uma de
suas componentes. !sse projeto
jamais saiu da Comisso de Comrcio Exterior e InterestaduaL

VII -

O PROJETO DE LEI DE 1945 SBRE O

PLENO EMPR1!:GO

c\ terceira proposta oficial, a que considero como simples

frao de etapa em prol de um
planejamento nacional organizado - , o projeto de lei de 1945
sbre o pleno emprgo (S/380),
apresentado pelo SENADOR JA:vrES ~IcRRAY) de Montana, em
seu nome e no dos SENADORES
\YAGXER, de Nova York, THo:.rAS, de "L'tah, e O'MAHONEY,
elE \Yyoming, na 1.a sesso da
79. a legislatura (5).
Essa medida no prope criar
um Conselho Econmico ou
qualquer rgo especial equivalente. Recomenda que seja apresentado pelo Presidente da Repblica, atravs de seu Gabinete
Executivo, no incio de cada se5-

;,o regular do Congresso, Ulll

balano da situao nacional i]O
tocante produo e ao emprgo, devendo ser elaborado tal
balano com base nos pareceres
e estudos tcnicos do mesmo Gabinete, dos rgos do Executivo,
e cle quaisquer juntas consultivas constitudas de representantes de governos !ucais, da indstria, das classes patronais e trabalhistas e da agricultura, as
quais juntas o Presidente julgue
necessrio instituir. Se tal ba18!1O revelar deficincia de empregos no mercado de trabalho,
o Presidente dever recomendar
leis de incentivo produo e
outras medidas de carter pblicC', destinadas a equilibrar a ofer-

(5) Para uma excelente anlise dsse projeto, acompanhada do

seu texto completo, veja-se "The Proposed Full Employment Act",
por CHARLES L GRAGG e STANLEY F. TELLE, in Harvard Busine88
Review, nmero da primavera de 1945, vol. XXIII, n.O 3, pg. 323.

EXECUO PLANEJADA

t,. e a procura de mo-de-obra:

e inclusive propor despesas federais, caso ne<:essrias, Se o
balano indicar um excesso de
empregos, sero as recomendaes de ndole deflacionria. Dispe ainda o projeto de lei que,
chegado ao Congresso, o balano
deve ser estudado por uma Comisso ~Iista de Oramento 1\ a
donal, composta dos Presidentes
das Comisses pertinentes, de
ambas as casas do Legislatiyo,
bem como dos membros da minoria, participantes de tais comisses. Essa Comisso :\Iista
apresenta as suas recomendaes
Cmara e ao Senado, Em seguida, as diversas Comisses regulares das duas Cmaras encetam os seus trabalhos de contribuio e afinal submetem-se
os projetos de lei apreciao
do plenrio das respectiyas Casas, de acrdo com a prtica
usual. O que se acaba de descrever no tudo, a respeito dessa
ttrceira proposta, mas sene
para indicar-lhe os aspectos essenciais.
Para quem esteja familiarizado com o pensamento e a tcnica de Administrao Cientfica, no se trata, e"iclel1tement~,

27

de uma proposta que signifique

planejamento econmico nacional. ~o sugere a criao de
U111 rgo de planejamento, funcionalizado e especializado, que
se encarregue de analisar objetivos e identificar recursos e
meios para aican-Ios. Segundo
o projeto, as responsabilidades
se acham distribudas entre um
nmero demasiado de participantes; isto, alis, muito se coaduna com a fraqueza caracterstica
de nosso govrno, em tais assuntos, Prov"elmente, o resultado
no VIra, de modo algum, corresponder s necessidades conjunturais identificadas pelos
competentes estudos especiais da
situao, mas apenas expresar
hipteses e opinies antagnicas,
ou decorrentes de injunes e
compromissos. H um abismo,
er'.tre o que dispe o projeto de
lei aludido e o que se possa considerar planejamento nacional.
Apesar disso, lanamos nosso
aplo veemente no sentido de
que tal projeto de lei seja vigorosamente apoiado por todos os
cidados interessados em Admiliistrao Cientfica e em planejamento nacional nos moldes
preconizados pela Administrao

28

CADERNOS DE ADMINISTRAO PBLICA

Cientfica, O projeto est no

rumo certo, pois reconhece que
o pleno emprgo questo
hsica de qualquer sistema
de planejamento nacional
constitui objetivo dos mais importantes; alm disso, o projeto
estabelece sistemas capazes, segundo se espera, de promover o
pleno emprgo; se tais sistemas
falharem na prtica, ficaremos
sabendo, mediante o fato de os
havermos experimentado, o que
e o que no adequado; e poderemos ento tratar de projetar sistemas que prometam maiores probabilidades de alcanar
os objetivos, As democracias
progridem por uma sucesso de
esforos inadequados, Importa
que todos les estejam voltados para a verdadeira meta e
que cada qual seja menos inadequado que o precedente,
H outra possibilidade de sucesso, - embora bem pouco provvel, Esta possibilidade consiste em que, dentro da estrutura
do citado projeto de lei e de
acrdo com a autorizao para
criar "as juntas ou comisses

consultivas. " que forem julgadas necessrias ... ", um executivo ousado e vigoroso, convicto
da necessidade de um planejamento nacional em moldes de
Administrao Cientfica, poderia instituir um rgo funcionalizado, especializado e permanentl, o qual equi\'aleria a um Constlho Econmico. Tal rgo,
utilizando-se, para os seus estudos fundamentais, do auxlio das
reparties j existentes, poderia servir como substituto eventual de uma entidade de planej amento devidamente institucionalizada. E formularia progran:as e planos, para que o executiyo os apresentasse ComisS;-\O ~Iista de Oramento XacioEal, prevista pelo projeto em
apro para funcionar no Congresso (6).
De modo geral, h motivos
lml1 fundados para otimismo. A
presso dos acontecimentos
um aliado poderoso daqueles que,
em princpio, crem no planejamento econmico nacic.bal. O
povo dos Estados "Cnidos apren-

(6) O projeto no se transformou em lei. O Congresso, na

2.a sesso da 79. 8 legislatura, votou uma verso muito alterada, que
a Lei n,o 304, de 20 de fevereiro de 1946, conhecida como "Employment
Act",

29

EXECUO PLANEJADA

deu muito desde os desesperados

dias de 1932: na primeira parte
do perodo que sucedeu a es~a
ocasio, yiyeu o problema do
contrle e da regulamentao da
economia nacional; na segunda
parte dsse perodo, sentiu o impacto dos problemas mundiais
sbre a economia nacional. Sabe
que os Estados tTnidos devem
partilhar a direo dos negcios
mundiais C0111 outras duas poderosas naes. por um longo perodo. Essa direo partilhada
implica harmonizar as economias

naCIOnaiS com a economia mundial. Sabe tambm que as outras duas naes que participam
dessa responsabilidade so naes em que h planejamento;
numa, porque instituiu deliberadamente o planejamento organizado; noutra, porque o planejamento decorre naturalmente da
sua forma de govrno. O po\"o
dos Estados Unidos h de compreender essa necessidade funcional do pas. E bem assim que
a necessidade funcional a que
preyalece. em ltima anlise.

"Em geral o pensamento se exprime, abertamente, pela

linguagem. Os homens tendem a verbalizar as idias, dvidas, dificuldades, raciocnios que ocorrem no curso do pensamento. Se vocs estiverem lendo, na certa que pensaram;
h alguma coisa que podem exprimir em palavras. Uma das
razes que me fazem julgar a leitura como um processo lento
que procuro gravar os poucos pensamentos que me ocorrem. No posso passar para a pgina seguinte, se no escrever o que penso desta."
MORTIMER

J.

ADLER,

A A rte de Ler

FUNDAO

GETLIO

VARGAS

Entidade de carter tcnico-educativo, instituida em 20 UI:' dt'1.t'lIlhru dt' lY44, ("Umo pes~o8.
jurldica de direito privado. visando os' prulJlemas t1~ orj,!:iuiza() J'<ldoJJal tio trabalho,
espl'ciaJmente nos seus aspectos a(hnini~trativo f' social, t' a l'onformidaue de seli~ mtodos
s condies do meio brasileiro, tt"r comu ulJjethu: I pro\-er torma.fl, f"sperializao e 80 aperfei:oamt'ntu de pe5soal para empreendimentu:; phlit'o,,; ou prh'ados;
J I - promoH~r e.,tudos e Jtf'squ:sas IJOS dumfnios da, ati\"idMle:o phlica~ ou pri\'adas;
IH t'onstituir-se em centro de documentao para ~istem;ltizar e dh'uluar conheci.
mt'ntus tcnieos; IV int'umhir~e do planeJamf'nto t" ti Or~alll7,a"'lJ 1ft"' .;en"ins ou
empreendimentos, tomar () f'ncargo f' eXf'cutIf)~. ou prrstar,lhes a "!'osi~tt'n('ja tcnica
neu:".isria: \' conl'orrer para melhor compff'f'n:-,o (lo.;;, prohlf'IHa:-: de adlJtini:-'tr~ ...',i/),
propiciando o seu t-~tudo (' dehate

PRESIDENTE DA FUNDAO
LUIZ SIMES LOPES

DIRETOR EXECt:TIVO
RAFAEL DA SILVA XAVIER

CONSELHO DIRETOR
Presidente -

LUiZ SIMES LOPES

GUILHER~fE GU/:\U:

Vice-Presidente -

VOGAJ~: EUI,!t-uio Gudin. Joo Carlo ... Vit;d

Sl"PLE\"TEs:

Alht'rto

S
t

Sqll7.:1
Hllht'n ...

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t\J.i'l AI1;.:II ... t .. T"\pjr;t dI-' FJ'l:'ita~
Brito PI'I.'I! ,I
.III!::.
n~t.1I d ... .\1 t> lIu .~Ires
U',-\tmada IIHlt.1 1'''l't"

'h,

CONSELHO CURADOR
Presidente -

Embaixador MAURCIO ~ABVCO

Vice-Presidente -

ALBERTO PIRES AMARAXTE

MEMBROS: Antnio Garcia de Miranda Seto, Antnio Ribeiro Frana Filho, Ary Frederico Torre., Arthur Antuo". Alaciel, Rrll.Rio Machado Neto, Carlos Alberto. Alves de
Carvalho PlntD, C.. ar Reis de Cantanhede e Almpida, Celso 'fimponl, Euvaldo Lodl

Francisco Montoj{)~. Jletor C.mpe'u Duarte, Henrique Rlanc de Freitas. J[enr4Uf' Dorninr~

Ribeiro Barbosa, Joaquim Bertino de ~()raes Canalho. Jo,; Nazareth Teixeira Di ...
Mrio Paulo de Brito, Moacyr R. Alvaro, Odilon BrallR, Paulo de Ta/w Leal
'

Sede: Praia de Botafu!!o, 1813

Caixa Postal: 4081 -

Tel~fone: 46-4010

RIO DE JANEIRO, D. F. -

BI{ASIL

,..

r+ "7' -~=~~~o ::~;~;;~-;BLICA

+

2 - Planejamento do Desenvolvimento Econmico de Pases

Subdesenvolvidos
8 - Confronto entre a Administrao Pblica e R Administrao Particular
9 - Relaes Humanas na Indstria
11 - As Corporaes Pblicas na Gri-Bretanha
15 - A Justia Administrativa na F"rana
16 - O Estudo da Administrao
19 - A Era do Administrador Profissional
21 - Assistncia Tcnica em Administrao Pblica
23 - Introduo Teoria Geral de Administrao Pblica
25 - A Justia Administrativa no Brasil
29 - O Conselho de Estado Francs
30 - Profissiografia do Administrador
31 - A Ambincia da Administrao Pblica
33 - Planejamento
34 - Execuo Planejada
35 - Como Dirigir Reunies
37 - Contrle dos Gastos Eleitorais
38 -

39 40 -

Procedimento para "Forar" Acrdo

Relaes Humanas nas Atividades Modernas
O Govrno Estadual nos Estados Unidos

ADMINISTRAO DE PESSOAL
Alguns Aspectos do Treinamento
Pequena Bibliografia sbre Treinamento
As Funes da Administrao de Pessoal no Servio Pblico
13 - Dois Programas de Administrao de Pessoal'
27 - Classificao de Cargos
36 - Em Busca de Eixecutivos para Cargos de Direo Geral

57.12 -

14 -

ROIlEJlTO
CAMPOS

DE

OUVEI);..,

- BENEDICTO SILVA
- E. DAYA
- GUSTAVO LESSA
- FRANOIS GAZIF.R
- WOODROW WILSON
- BENEDICTO SILVA
- BENEDICTO SILVA
- PEDRO Mt'NOZ AMAT"
- J. GUILHERME DE
ARAGO
- FRAl'."OIS GAZIER
- EMILlO MIRA Y LOPF
- ROSCOE MARTIN
- PEDRO MUNO! AMA
- HARLOW S. PERSO);
- EUGEl'."E RAUDSEPP
- GERALDO WILSON
NUNAN
- IRVING J. LEE
- ROBERT \VOO!) JOHNi>'
- GEORGE W. BEMIS
-

A. FONSECA PIMEN1,
A. FONSECA PIMEN12 '

HENRY REINIl'."G Ia.'

- I. DE NAzARt T. DI.
-

ROBERT N. MACMuRIIA

ADMINISTRAO DE MATERIAL
Centralizao de Compras para o Servio Pblico

- JOHN R. SIMPSOS
ADMINISTRAO MUNICIPAL
17 - Teoria das Funes Municipais
.
- BENEDICTO SILVA
18 - Curso de Administrao Municipal - Programa e Justi- - DlOoo LoRDELLO DE
ficao
MElLO
26 - Panorama da A~mini8trao Municipal Brasileira
- DIOGo LoaDF.LI.o DE
.MEUoO
ORGANIZAO E MtTODOS
- BENEDiCto Sn.VA
4 - Teoria dos Departamentos de Clientela
- GUSTAVO LESSA
10 - A Departamentalizao no Nvel Ministerial
- JOHS R. SIMPSO:-:
20 - O ti: M na Administrao Inglsa
- T ARRAS SAi LFOR~
22 - O li: M na Administrao Sueca
('ATHERTN SECKLER28 - Principais Processos de Organizao e Direo
HUDSON
RELAES' pBLICAS
BENEDICTO SILVA
1 ~ Relaes Pblicas, Divulgao e Propa~and9
- RENEDICTO SILVA
li - Publieidade Admini.trativa
L. C. Jfn.L
24 - Relaes Pblicas no Govrno Muniejpal
632 -

ORAMENTO E FINANAS pBLICAS

Os Prineipios Oramentrios
Instituies Oramentrias Fundamentais

PRZO: CRI !e,H

SEBASTIO S~NT'AN
E SILVA
~EWTON CORIItA
RAMAl.HO