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.'
NAES UNIDAS
ESTRUTURA
DO ORAMENTO
E
Traduo de
ALUIZIO
LOUREIRO
PINTO
RIO DE JANEIRO
1959
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APRESENTAO
Reunindo tcnicos de indiscutvel valor e especialistas experimentados em seu corpo de servidores, o Secretariado das Naes
Unidas um lab'oratrio ativssimo de pesquisas e estudos dos mais
variados, muitos dos quais acabam por asswmir a forma de publicaes - relatrios, folhetos, livros.
Dentre as centenas de publicaes tcnicas at agora elaboradas e editadas pelo Secretariado das Naes Unidas, Estrutura do
Orament.o e Classifica.o das C.ontas Pblicas .ocupa lugar eminente, pois compendia a experincia universal do mundo civilizado
sbre o assunto, colhida e ordenad[1 atravs de longos t1'abalhos
de pesquisa e anlise.
Os ensinamentos contidos' neste folheto sbre tcnica oramentria e classificao das contas governamentais representam
os mais bem sucedidos esforos de disciplinamento da matria feitos at agora. A ca1'go de uma equipe de especialistas de oompetncia inequvoca, dilicilmente sses esforos poderiam ser levados a oabo fona do mbito das grandes entidades internacionais
que os ensejaram - a antiga Sociedade das Naes, desfeita pouco antes, e a Organizao das Naes Unidas, surgida pouco dep.ois da Segunda Guerra Mundial.
de oole-
O presente trabalho 'I'esume de forma admirvel o fundo de conhecimentos sbre prtica or{)lMnentria elaborada atravs do mundo, ampliado e analisado na antiga Sociedade das Naes, por
mais de cinqenta especialistas, durante crca de quatro dcadas.
Se o leigo pudesse avaliara srie de operaes de que afinal
resultou ste trabalho, ficaria perplexo. Parecer-lhe-ia impossvel
que os esforos de tantos, durante tantos anos, pudessem ser condensados em menos de duzentas pginas.
A traduo portugusa de Estrutura do Oramento e Classi-
ficao das Contas Pblicas, feita por Aluizio Loureiro Pinto, Bar
lNDICE
Pgs.
PREFACIO
INTRODUO .............................................
I.
II.
lU.
UNIVERSALIDADE DO ORAMENTO..............
13
A.
13
B.
14
C.
16
19
A.
21
B.
22
C.
25
D.
29
E.
33
F.
36
37
A.
37
B.
38
Pgs.
VI.
V.
VI.
VII.
C.
38
D.
40
41
A.
41
B.
41
C.
43
44
A.
45
B.
46
47
RESUMO ............................................
49
AP1!:NDICE ttCNICO
A.
Introduo
B.
Contas consolidadas
55
C.
Operaes correntes
73
D.
76
E.
78
......................................
53
82
ITLIA
83
Pgs.
I.
Emprsas pblicas
87
lI.
93
1II.
96
IV.
105
SUCIA
Introduo
109
111
I.
112
120
III.
IV.
Critrio para a escriturao das receitas e despesas; sistema de caixa e sistema de exercicio.
123
124
V.
VI.
Conciliao das operaes de caixa com as variaes de caixa da dvida pblica ................ 126
VII.
ESTADOS UNIDOS
I.
131
lI.
136
138
141
143
Pgs.
I.
Alcance
144
147
151
IV.
155
156
159
162
PREFA.CIO
E/1840.
A/1541.
E/1696/Rey. l/Sees 106 e 107.
NOTA:
INTRODUO
A estrutura e classificao das receitas e despesas do oramento do govrno central constituem um problema de grande
importncia para muitos pases. O govrno s pode estabelecer
uma poltica financeira eficaz para a economia como um todo,
baseando-se em informaes precisas e atualizadas das atividades
do setor pblico. Por conseguinte, o oramento deve servir, em
muitos pases, como instrumento para a fixao de objetivos em
matria de pleno emprgo e de programas de desenvolvimento,
pois as atividades governamentais relacionadas com a produo,
o comrcio e o financiamento ampliamse medida que o desenvolvimento econmico incrementado. Tanto nos pases desenvolvidos como nos subdesenvolvidos, a apresentao de dados ora
mentrios pelo govrno central deveria relacionar-se com o esquema da renda ou da contabilidade nacionais. Isto facilitaria tanto
a comparao interna ou nacional como a internacional, que dia
a dia adquire maior importncia em virtude dos recentes programas internacionais e regionais destinados a coordenar a poltica financeira dos governos.
Os problemas de estrutura e classificao das contas do go
vrno central esto intimamente ligados aos aspectos do pro
cessamento e da administrao do oramento, que consistem na
elaborao, aprovao, planejamento e execuo dos programas
e contrle posterior. Na prtica no possvel divorciar a classificao e a estrutura do oramento da sua rotina e administrao. No obstante, por convenincias do presente estudo, ten
tou-se efetuar, na medida do possvel, esta separao, estudando-se somente os aspectos de estrutura e de classificao. 1!:sse
critrio se fundamenta no fato de o atual intersse pela reforma
pblicos e particulares, o oramento do govrno pode ser analisado em funo do oramento econmico nacional.
A natureza da economia determina em muitos casos os efeitos
de determinadas categorias de receitas. Assim, numa economia
de exportao, caracterstica de muitos pases subdesenvolvidos,
os pagamentos de impostos ou de royalties sbre a produo
com matria-prima de propriedade de emprsas sediadas no estrangeiro podem ser efetuados com recursos acumulados no exterior,
sem a correspondente reduo da renda disponvel no pas. Os
impostos sbre a produo e a venda de mercadorias somente
provocaro reduo na renda nacional disponvel quando forem
pagos com renda em disponibilidade no pas. Dsse modo, a
estrutura do oramento e sua interpretao devero adaptar-se
o mais possvel a estas situaes especiais. A separao das
contas de operaes de capital e das contas de operaes correntes tem sido utilizada amide como elemento de orientao
para determinar que despesas poderiam ser financiadas total ou
parcialmente com emprstimos e as que poderiam ser cobertas
no todo ou em parte com impostos. A anlise efetuada neste
trabalho no sugere nenhuma poltica desta natureza e, portanto,
no se pretende ser ortodoxo para chegar a separaes absolutas.
H, todavia, a preocupao de traar linhas gerais para a separao das contas correntes e das contas de capital, no do ponto
de vista da orientao, mas tomando-se como ponto de partida
a fixao do montante dos recursos governamentais a serem utilizados em investimentos. :i!::ste critrio deveria permitir tambm
utilizar a distino entre contas de capital e contas correntes para
a determina,o das variaes registradas no ativo e no passivo
do Estado. A fim de se obterem stes resultados, necessrio apelar
para processos de classificao mais ou menos arbitrrios, que
no permitem a concepo de tcnicas aplicveis indistintamente
a todos os casos. A preciso dos detalhes depende em parte, no
caso, da possibilidade de se estimarem os estoques e estabelecerem as taxas de depreciao, quer em sentido fsico quer em sentido contbil.
10
12
Para maiores esclarecimentos, consta no Apndice um sistema de contas para o govrno central, que satisfar a maioria do!
requisitos da anlise econmica. No se pretende, contudo, que
estas contas sirvam de "modelos", mas simplesmente como exemplos dos problemas de classificao examinados no presente
trabalho.
r. UNIVERSALIDADE DO ORAMENTO
o moderno conceito de oramento exige, como primeiro requisito, que as contas pblicas
sejam amplas, a fim de apresentarem um quadro completo do
programa financeiro do govrno. As contas devem mostrar o
alcance total da influncia do
govrno sbre a economia, no
smente no que respeita s suas
contribuies ao produto ou
renda nacional, como tambm
atravs de fatres de redistribuio da renda, como subsdios,
benefcios do seguro social e impostos, por exemplo. Todos os
programas do govrno devero
estar compreendidos na esfera
dos contrles oramentrios, esA)
As receitas e despesas resultantes de atividades governamentais que no sejam de produo, de comrcio e de financiamento devero ser includas
no aramento geral com base
em valores brutos, ist'o , sem
deduo de despesas ou receitas
14
B)
As emprsas de propriedade
do Estado, de um modo geral,
devero ser includas no ora
mento com base em resultados
lquidos. O oramento dever
mostrar os deticits e superavits
(4)
Os chamados balllncing ou self-oftsetting items, usados na contabilidade pblica dos p~ises de lingua inglsa foram denominados "partidas
de compensao" nesta traduo. Essas operaes compreendem as
partida..~ ou itens quP, ao serem escriturados, acarretam uma contraparti'l no ativo ou no passivo, conforme o caso, sem alterar, contudo, o
patrimnio da instituio. (N. do T.)
A natureza das atividades dessas emprsas , em essncia, diferente das realizadas pelos rgos administrativos tradicionais do govrno e, portanto, tm
que ser consideradas de forma
diferente. Enquanto as atividades dsses ltimos consistem
principalmente no dispndio de
recursos sbre os quais o Tesouro mantm um estrito contrle em cada etapa da despesa,
as emprsas concedem ou recebem crditos em condies comerciais no curso de suas atividades, e esto sujeiras influncia de uma reavaliao de
seus estoques. Por conseguinte,
para controlar suas atividades
torna-se necessria uma flexibiildade muito maior que a prevista no sistema de contrle usado para os servios administrativos do govrno.
Assim, pois, a contabilidade comercial, com sua classificao
de contas credoras e contas devedoras parece ser o sistema
mais adequado para as emprsas pblicas, de vez que o mtodo tradicional de registrar as receitas e despesas pelo sistema
de caixa se adapta melhor s
atividades administrativas do govrno. Isto significa que a escri-
15
turao das contas das emprsas pblicas deve ser feita pelo
sistema de exerccio ou de competncia, ao passo que para as
unidades administrativas poderia ser conservado o sistema de
caixa. Pode ocorrer, todavia, que
as contas no sejam uniformes
para diferent'es tipos de emprsas; as atividades de concesso
de emprstimos por parte do govrno, por exemplo, podem exigir requisitos contbeis distintos dos das emprsas dedicadas
ao comrcio de mercadorias.
Tanto por razes administrativas como contbeis, o ideal seria
separar as atividades de produo, comrcio e financiamento
das demais atividades governamentais. Na prtica, todavia,
existe freqentemente tal interrelao, que se torna difcil ou
impossvel conseguir-se uma distino clara entre elas. Contudo,
sempre que fr possvel essa
separao, as emprsas pblicas
devero ser fiscalizadas mediante um sistema de oramentos
anexos que indiquem suas receitas e despesas brutas. Os oramentos anexos podem proporcionar a necessria flexibilidade
para a produo comercial e
para as operaes financeiras,
16
da.~
I.
17
A,.
DESPESAS
C.
D.
(6)
Despesas de custeio
Pagamentos de benefcios
Ver o Apndice.
E.
Contribuies:
1)
2)
A. .
Transferncias do govrno
central
B..
18
DESPESAS
C.
D.
Despesas de Custeio
Pagamentos de beneficios
E.
Contribuies:
1)
2)
lI.
19
20
teoria de
qu~
as operaces de
21
22
23
sumo do ativo existente. No segundo caso, o montante da contribuio do setor pblico para
a formao de capital poderia
ter sido determinado pela economia obtida pelo govrno em
suas operaes correntes. Assim,
pois, mediante a administrao
eficiente e a aplicao do sistema da contabilidade comercial,
os recursos produtivos que anteriormente estavam imobilizados
ou eram desperdiados podem
ser aplicados em outras atividades, como, por exemplo, a construo de novas instalaes industriais.
2. Na anlise do efeito inflacionrio ou deflacionrio das
operaes governamentais, sumamente expressivo o aumento
ou a diminuio lquida da renda privada como decorrncia
dessas operaes. preciso comprovar se o govrno elevou, ao
invs de reduzir, a renda dos
particulares, sem levar em conta
se o aumento lquido resultante
de um deficit da conta de operaes correntes ou de despesas
de investimento. Para medir a
contribuio do govrno ao total da renda individual, no tem
importncia fundamental a distino entre operaes correntes
e de capital.
24
ceiro de um govrno. As diferentes repercusses dos impostos e emprstimos pblicos sbre a renda, emprgo e preos,
e a relativa disponibilidade de
Cl
25
A classificao do oramento
deve precisar que tipos de operaes podem ser adequadamente chamados "correntes" e que tipos de operaes podem ser chamados "de capital". Na prtica,
difcil adotar um conjunto de
pormas que tornem cada uma
dessas categorias perfeitamente
homognea.
Do ponto de vista contbil,
possvel separar as operaes
correntes das de capital com fundamento no perodo de durao
da operao. Isto , pode-se classificar como pertencente categoria de operaes "correntes"
a aquisio de bens e servios
consumidos no decurso do perodo contbil, e como pertencente
s operaes "de capital" a aquisio de bens e servios de maior
durao. Esta distino propiciaria uma base lgica para a referida separao.
26
(9)
No Apndice figuram
a.9
sas a conta de operaes de capital deve incluir as despesas correspondentes aos conceitos predominantes de investimentos
brutos para o conjunto da economia. No curso dste trabalho,
assim como nas contas que figuram no Apndice, far-se- um
esfro para manter sse tratamento mtuo.
Antes de se examinarem os
problemas de classificao da
conta de operaes de capital,
talvez seja til estudar dois tipos
de despesas pblicas freqentemente difceis de se classificarem como "correntes" ou "de
capital": rodovias e instalaes
para a defesa nacional.
No caso das rodovias, existem vrias alternativas razoveis
de classificao, de acrdo com
a importncia que se atribua
s condies predominantemente
econmicas ou s condies
predominantemente administrativas. Para a anlise econmica,
as despesas com rodovias representam uma formao de ativo
real, e, portanto, deveriam figurar nas despesas de capital.
Em virtude do principio que
manda separar as atividades
administrativas do govrno de
suas atividades comerciais e de
,27
28
(101
29
30
V"I'
n.
D. 3.
31
32
33
34
35
T:aidas,
:::f)
por exemplo, tem pago aos agricultores certas quantias que entram nesta categoria, tornando-se, ao que tudo indica, conveniente distinguir ste tipo de pagamento dentro da categoria geral dos subsidios.
3.
ITI.
37
3-.$)
B)
}j
Dentro da categoria dos impostos diretos, talvez seja conveniente agrupar separadamente aqules que, em geral, gra\13)
nid, p. 31.
de propriedade causa
Os impostos indiretos
poderiam ser definidos como tributos que representam um custo
adicional sbre o produto da
venda dos bens e servios sbre
que incidem; por exemplo, os
direitos alfandegrios e os impostos sbre o consumo, vendas
e mercadorias em geral.
misso
mortis.
39
transmisses causa 'mOrtis figuram como receitas no oramento de capital. Por seu turno,
os impostos sbre a explorao
dos recursos no recuperveis
e o produto do tributo sbre o
capital poderiam ser classificados de maneira semelhante. :/!:ste
mtodo de classificao, todavia,
tem a desvantagem de apresentar as rendas tributrias sob
dois ttulos diferentes.
Se se puder estabelecer a diferena entre as receitas provenientes da tributao das operaes correntes e a das operaes de capital privadas, as classificaes oramentrias correspondentes sero mais homogneas para fins de anlise econmica. Isto , ter-se- estabelecido um tratamento recproco entre a conta de capital do setor
pblico e a conta de capital do
setor privado e entre a conta de
operaes correntes do setor pblico e a conta de operaes correntes do setor privado. As receitas que figurarem na conta
de capital do setor pblico re
presentaro somas subtradas ao
capital privado, e as receitas que
aparecerem na conta de operaes correntes do setor pblico
representaro retiradas da renda
40
Em I, A, e I, B, v-se que as
receitas oramentrias devem
ser consideradas com base no
seu valor bruto. Um caso especial se apresenta, todavia, nos
pases onde a administrao dos
impostos implica restituies
substanciais das receitas tributrias. Estas restituies podem
ser produto de um reajustamento no clculo das obrigaes tributrias excedentes, dos pagamentos oriundos de impostos retidos na fonte ou de impostos
correntes. Na maioria dos casos
pode se alegar que a restituio
dos impostos est includa na
conta de receitas correntes do
contribuinte. Tais devolues,
por acarretarem uma reduo na
soma subtrada renda privada,
deveriam, portanto, figurar separadamente e serem deduzidas
do total das receitas tributrias.
Como norma geral, podese chegar concluso de que o valor
lquido das receitas tributrias,
uma vez descontados os reembolsos de impostos, deve ser includo nas receitas do oramento.
As transferncias unilaterais
apresentam um importante problema de classificao. No caso
do pas pagador, o mais provvel ser que estas transferncias unilaterais sejam includas
como despesas no oramento de
operaes correntes. Quanto ao
pas recebedor, provvelmente
as considerar como uma receita extra-oramentria. Parece
ser sse o processo adotado pela
maioria das naes beneficirias
do Programa de Recuperao
Europia, onde os fundos provenientes dsse programa no
so includos nas receitas do
oramento corrente. Em alguns
pases, todavia, as receitas oriundas de transferncias unilaterais podem ser utilizadas para
a estabilizao da moeda -- na
amortizao da dvida, por exem-
IV.
A)
OUTROS ASPECTOS
Os totais oramentrios e o
clculo de um deficit ou de um
8uperavit no refletem usualmente o carter nacional ou internacional das receitas e despesas do Edado. Esta considerao, porm, influi grandemente no clculo do efeito das atividades governamentais sbre os
nveis da renda nacional, emprgo e preos. Quando as receitas
e despesas pblicas forem divididas entre as atividades nacionais e internacionais, importante que nas contas do govrno
central seja estabelecida a distino entre sses dois aspectos.
As contas que apresentam maiores possibilidades de serem afetadas por tal distino so as
B)
41
42
que as primeiras so compiladas com base no ano civil, enquanto que as segundas so preparadas tomando-se por base o
exerccio financeiro, que pode
no coincidir com aqule. Geralmente, o ms que marca o incio
do exerccio financeiro determinado em relao poca em
que se reunem as cmaras legislativas ou com a poca do ano
em que costumam ser arrecadados os tributos, como ocorre,
comumente, em pases agrcolas.
Amide os exerccios financeiros dos rgos centrais e subordinados do govrno, bem como
os das entidades autrquicas, come<:am em perodos diferentes,
o que dificulta grandemente a
coordenao financeira interna
e impe complicaes absolutamente desnecessrias. Se, no
cam)o internacional, a disparidade no tempo de durao dos
exercicios financeiros dos diferentes pases torna difcil a coordenao, no plano regional,
muito mais ainda, pois os programas regionais de desenvolvimento econmico tm de ser
formulados com base em dados
inadequados.
A diversidade dos exercicios
financeiros em tal sentido nasce
43
por determinado pas em particular. Independentemente, porm, dsse critrio, muito importante assegurar-se da existncia de uniformidade entre os
departamentos e autarquias do
govrno central nas informaes
sbre o "disponvel".
O sistema de competncia ou
de exerccio o mtodo de escriturao mais adequado para as
emprsas pblicas, pois satisfaz
as necessidades da contabil:dade comercial. A aparente contradio existente entre o sistema
de caixa usado para as atividades de natureza administrativa
e o sistema de competncia ou
de exerccio, empregado para as
emprsas pblicas, acha-se inserta no sistema de contas descrito no Apndice, mediante a
incluso dos resultados lquidos
das atividades das emprsas na
conta consolidada de operaes
correntes. 1!';stes resultados lquidos so equivalentes em dinheiro
aos lucros calculados com base
no sistema de exerccio, e podem
ser combinados com as receitas
V.
45
COMPIJEXIDADE DA ORGANIZAO
Algumas das tcnicas de classificao peculiares aos oramentos dos governos centrais so
de difcil aplicao no mbito
estadual e municipal em virtude
da complexidade dessas administraes_
provvel que as relaes
destas subdivises com respeito
s transferncias intergovernamentais correspondam a um padro amplo, de modo tal que
um govrno municipal possa receber auxlios tanto do govrno
estadual como do govrno central. Amide as funes locais
so financiadas mediante uma
combinao de subsdios procedentes de outros nveis de govrno mais as receitas dos impostos locais arrecadados. Esta
combinao complica o conseqente demonstrativo consolidado de receitas e despesas locais,
embora os principias gerais que
regem tal integrao no devam
divergir grandemente dos seguidos pelo govrno central na con-
solidao das contas de seus ministrios, administraes autnomas, emprsas pblicas e fundos com destinao especial.
A complexidade da organizao pode agravar, por outro lado, as dificuldades contidas na
preparao de demonstrativos
consolidados. No que se refere
ao govrno central, pode haver
falta de coincidncia entre o
exerccio financeiro e o ano civil,
ao passo que, em relao aos governos estaduais e municipais,
podem existir muitos exerccios
financeiros diferentes, baseados
em prticas tradicionais. A complexidade da organizao tambm pode dificultar a caracterizao das emprsas pblicas no
plano estadual e, sobretudo, no
municipal, pois talvez seja mais
difcil traar os limites entre o
setor pblico e o setor privado
no mbito do govrno local do
que no mbito do govrno
central.
46
B)
VI.
47
l!:ste trabalho tem por finalidade examinar uma srie de problemas relativos estrutura e
classificao dos oramentos, procurando focalizar os aspectos
mais importantes da contabilidade do govrno central no que
concerne obteno de dados
para a anlise econmica. :f:ste
estudo no tem por fim preparar uma srie de regras nem
recomendar aos governos centrais a adoo de determinados
processos na elaborao de seus
oramentos. As normas e tcnicas de classificao oramentria devem adaptar-se sempre ao
ambiente institucional em que
vila operar, pois a estrutura do
oramento do govrno central
de cada pas reflete uma soma
de experincias resultantes de
um longo perodo de reflexes,
ensaios e erros e solues conciliatrias. Desse modo, no possvel introduzir modificaes ra-
48
dades pblicas e privadas, ocorrendo freqentemente, por exemplo, o fato de o govrno central
fornecer capital para emprsas
de fomento e conservar, como
contrapartida, certos direitos de
propriedade. No obstante, o govrno central talvez exera muito pouco ou nenhum contrle
administrativo ou legislativo sbre essas emprsas. Dsse modo, se tal ocorrer, dever a emprsa ser includa no oramento
central do govrno? Em vrios
pases abundante o nmero de
emprsas ds se tipo e os proble
mas de classificao que apresentam so de difcil soluo.
Uma segunda dificuldade que
talvez ocorra quando da aplicao do sistema de classificao
proposto refere-se identificao e caracterizao das emprsas pblicas. Freqentemente,
um departamento do govrno ou
uma administrao autnoma
realiza, como parte de seu programa de trabalho, atividades
que abrangem tambm compra
e venda de mercadorias, ou um
tipo especializado ele programa
subvencionado ou talvez uma
forma de operaes de crdito.
Assim como no posvel separar dentro de uma repartio ou
VII.
49
RESUMO
A carncia de elementos bsicos para a preparao dos planos oramentrios traz a muitos
50
51
52
Em suma, a classificao adequada dos dados financeiros oficiais, tanto do govrno central
como dos governos estaduais e
locais, e a comparabilidade dsses dados entre os diversos pases so requisitos indispensveis
coordenao internacional dos
lprogramas econmicos.
APNDICE
A)
TCNICO
INTRODUO
Seria uma tarefa difcil, talvez impossvel, criar um plano-de-contas-modlo para as finanas pblicas que satisfizesse simultneamente ao processo oramentrio e s necessidades da
contabilidade nacional. No obstante, as contas pblicas poderiam s'er organizadas de modo a
proporcionar uma base razovel
para a anlise econmica, conservando os 'elementos essenciais
que constituem os requisitos tradicionais em matria de oramento. O sistema de contas apresentado nos quadros das pginas seguintes assemelha-se ao
tipo de classificao utilizado na
Sucia desde 1937 e , tambm,
anlogo ao que sugere o professor J. R. Hicks, cujo sistema
apresenta uma estrutura geral
fcllmente ajustvel s necessidades reais de cada pas. Seu
uropsito principal ilustrar
54
Foram introduzidas duas colunas adicionais para as ''Despesas" e "Receitas" nas quais as
operaes que influem na economia nacional apareceriam separadas das que interessam ao
resto do mundo. l!:sses dados sero indispensveis por ocasio
da anlise dos feitos das operaes do setor pblico sbre a
renda nacional. Algumas despesas de guerra dos aliados, por
exemplo, foram financiadas mediante adiantamentos feitos pelos bancos centrais dos governos nacionais dos paises em que
ocorreram as despesas, e foram
somadas s rendas particulares
de seus residentes. As despesas
feitas no estrangeiro pelo govr_
no suio para a aquisio de alimentos, na maior parte destina
dos ao consumo interno, constituem outro exemplo. Mesmo
B)
CONTAS CONSOLIDADAS
r ('
,,0
58
A.
No pas
de consumo corrente
I)
Administrao civil:
a) Administrao superior
b) Relaes Exteriores .... .
c) Policia ................. .
d) Justia ................ .
e) Educao .............. .
f) Sade Pblica .......... .
g) Trabalho .............. .
h) Agricultura, indstria, comrcio, marinha mercante, etc................. .
i) Fazenda ............... .
j)
........................ .
k)
1)
m)
........................ .
........................ .
Diversos ............... .
Tot.a~
da administrao
CIvIl ................ .
In
Defesa nacional:
Exrcito ............... _
Marinha ............... .
c) Fra Area ........... .
d) Diversos ............... _
a)
b)
DESPESAS
No estrangeiro
Totais
A.
59
No pas
Impostos diretos:
Impsto sbre a renda
das pessoas fisicas .....
b) Impsto sbre a renda
das sociedades ........ .
c) Impsto sbre os lucros
extraordinrios ....... .
d) Impsto sbre propriedades ................... .
e) Impsto de capitao .. .
f) Direitos sbre doaes
inter vrvo8 ............ .
a)
g)
....................... .
h)
il
Impostos indiretos:
a)
b)
c)
d)
e)
Impsto de importao
Impsto de exportao
Impl}sto sbre o consumo
Imp.o de vendas e consigm.:es ............. .
Imp.5sto sbre transporte... . .................. .
RECEITAS
No estrangeiro
Totais
GO
DKSPKSAS
No pai:;
totais se decompem
assim:
a) Vencimentos e salrios do
funcionalismo pblico ...
b) Contribuio do Estado s
penses dos funcionrios .
c) Compra de materiais e
servios ............... .
~stes
Total
(a
+ b + c)
Aposentadorias ........... .
Abonos familiares- ........ .
c) Auxilio de desemprgo .... .
d) Penses aos funcionrios pblicos ..................... .
a)
b)
No estrangeiro
Totais
n
g)
h)
No pas
Empregadores (impostos
indiretos) :
ba) Govrno (ver o item
1 (Im
b) ........ .
12.
Bu~ravit
cais
Total dos impostos, incluo
sive os monoplios (11
12) .............. .
a)
pblicas
Excedente liquido
RECEITAS
No estrangeiro
61
Totais
62
DESPESAS
No pas
b)
........................... .
c)
........................... .
governos
estran-
8. Reserva para
deprec~ao dos
no produtores de
receitas ...................... .
invest~mentos
No estrangeiro
Totais
No pas
b)
RECEITAS
No estrangeiro
63
Totais
---------
64
No pais
No estrangeiro
Totais
65
No pas
b)
b)
c)
Total de (21-24) .,
>
>
RECEITAS
No estrangeiro
Totais
66
A.
CONTAS CONSOLIDADAS DO
GOV~RNO
No pas
DESPESAS
No estrangeiro
Totais
........................ .
itens 16 -
24 -
25
29 e 20) .....
---- --------_
-- ----..
.
IV.
-~
"
~-.
- - -..
-----~
__. -------.
- -
rias
........................ .
Nacionais ................ .
Estrangeiros ............. .
A.
67
m.
No pas
RECEITAS
No estrangeiro
= 8)
............... ..
Totaia
'<.'
l lu
I.
CONTA COMERCIAL
No pas
DESPESAS
No estrangeiro
Totais
Vencimentos e salrios
..... , ....... ,., ..
b) Penses
Total ................. .
n.
No pas
49.
[,1/(')'08
lucI'os
e:ece(/enles (ver ] 3) ..
DESPESAS
No estrangeiro
Totais
B.
G9
CONTA COMERCIAL
No pas
RECEITAS
No estrangeiro
Totais
II.
No pais
RECEITAS
No estrangeiro
Totais
70
O.
D1VIDA PBLICA
1.
EXERCCIO FINANCEIRO
No pais
------------------------
- - - - - - --------
--
No estrangeiro
Totais
o.
o.
..................
.........
..........
a
a
52. Menos: Obrigaes entre reparties pblicas (ver a divida nacional, item d) ..
o
(50
51 -
52) ......
(50 -
52) ...
u) Indique-se
e~trangeira em
o.
.....
num demonstrativo
que se realizou a
auxiliar
emissllo.
-------------- - - - - - - - a8
80ma~
pendente!
na
moeda
C.
I.
71
DVIDA PBLICA
NO
No pas
FIM
DO
EXERCCIO
No estrangeiro
FINANCEIRO
Totais
~---~~~--~"---~~-~~-~----------------
-------~--_._-~_.~,_.
F:XERCCIO
EXERCCIO FINANCEIRO
TERMINADO EM ..... .
F'INA~,:ErHU
pblica. :
a) Intema (55a -- 5Ga)
....
Procedente de :
I)
Externa (55/)
5G bl ....
Pr uc(~dente ele:
I)
lI)
IIl)
IV)
OPlllRAES CORRENTES
7:3
Item lI9.
Ver parte B.
!J(~m
75
D)
OPERAES DE CAPITAL
A conta de capital, descrita na pendncias oficiais sero elimiparte A, representa as operaes nadas nessa consolidao_
consolidadas de capital do govr_ \ A conta de capital ser organo central propriamente dito,
nizada de forma a permitir que
bem como as das emprsas p- as receitas e as despesas totais
blicas e dos fundos especiais co~ estejam sempre equilibradas_
destinao prpria. Portanto, tt f::ste equilibrio poder ser obtidas as transferncias entre de-;~.do incluindo-se o produto dos
(18)
Ver 13 b.
77
um demonstrativo adicional de
nominado "Situao consolidada
da caixa", que mostrar: 1) os
emprstimos totais liquidos obtidos ou a amortizao liquida da
divida, 2) os efeitos das operaes monetrias, inclusive os lucros ou perdas, por assenhoreagem (18) e revalorizao do ouro
ou divisas estrangeiras, e 3) subsdios recebidos do estrangeiro.
As despesas de capital compreendero, sob o titulo de investimentos brutos, todos os pagamentos que produzem novos ativos reais, inclusive as despesas
de conservao e reparo. No ttulo "transferncias ao capital
privado" sero includos os "investimentos financeiros", tais
como a compra de valores e de
ativo real j existente; em suma, aquelas despesas que no
contl'ibuem para a criao de
ativos novos mas que consistem
simplesmente em transferncias
da propriedade de ativos j existentes. No captulo das receitas
da conta de capital figuraro os
impostos redutores do capital
privado, porm no das rendas
dos particulares_ Nles esto
!'ompl't>f'lldidos os
11'ihuto~
shre
78
dos
It em 27.
79
80
COll-
81
83
ITLIA
INTRODUO: o SETOR P(TBLICO DA ECoNOMIA E A CONTABILIDADE NACIONAL
o ritmo de crescimento do setor pblico na Itlia acelerou-se notvelmente durante o perodo compreendido entre as
duas guerras e especialmente
em principios da dcada de 1930.
Nessa poca, o Govrno adquiriu
dos principais bancos comerciais
as aes das emprsas industriais paralisadas pela depresso. ~ste processo continuou, durante a dcada precedente
guerra, medida que o Govrno,
ao intensificar seus programas
de autarquizao econmica, au
(ltl)
84
85
(24) Mlnlstero deI Tesoro. Rela.rione Generale //'Una 8itua.none Economica dei
Pae86 (Roma. janeiro de 1950). p. 'in.
(25) As entidades "paraestatais" (enti parastataU) recebem no Brasil a denominao de autarquias, Isto . possuem direQio prpria e recursos prprios. so pessoas Jurfdlcas de direito pllbllco e fazem parte da administrao descentralizada do Estado. Dentro do nosso sistema de autarquias esto ela,; assim classificadas: Emprsas autrquicas (Industriais.
comerciais e financeiras); Autarquias admlni."trativa.: Autarquias parafiscais (Institutos). (N. do T_).
86
.1
I.
. 87
Emprsas pblicas;
EMPR~AS PBLICAS
Tipos de emprsas
administrativos. As "emprsas
paraestatais", todavia, esto sujeitas a diferentes graus de fiscalizao do govrno central,
exercida constantemente por
meio de altos funcionrios das
diversas reparties governamentais, nomeados para integrar
suas juntas administrativas.
Em geral, seus fondi di dotazione (fundos de capital) originais foram subscritos pelo Govrno ou por outras instituies
pblicas com condio jurdica
anloga, ou por ambos ao mesmo tempo, como, por exemplo, a
Cassa depositi e prestiti (Fundo
de depsitos e emprstimos), que
administra organizaes como as
caixas econmicas postais e as
instituies de seguro social.
Pode-se ter uma idIa aproximada da amplitude das atividades e servIos realizados pelas
88
Emprsas industriais:
Autarquias financeiras:
So as seguintes as principais
emprsas de posse e administra
o do Estado:
Amministrazione delle Ferrovie
dello Stato (Ferrovias do Es
tado) ;
Amministracione dei Monopoli
di Stato (Monoplio do Esta
de Correios e Telgrafos);
Azienda di Stato per i Servizi
Telefonici (Servio de Telefo
nes);
Azienda Naciona~e Autonoma
delle Strade Estatali (Adminis.
89
(29) Em 1948-49 sua Importncia subiu a quase 19 % do total das rendas tributrias. em lugar dos 15 % arrecadados em 1933-39. Ver a publicaCo do
Departamento de Assuntos EconOmicos das Naes Unidas. PubUc I'm<mcll
In!ormatwn Papers, ltalv, ST/ECA/SER.A/3. junho de 1960. p. 25.
90
91
p. 11.
(32)
92
o decreto dispunha que os lucros liquidos do Instituto deveriam ser distribuidos na seguinte forma:
1)
2)
3)
(33)
em determinado ano, translerida ao govrno central por tdas as suas emprsas e pela
acumulao dos ativos lIquidos
excedentes correspondentes s
instituies de previdncia social. Ademais, antes de contabilizar a renda privada, extreli.
93
em processo de liquidao ou de
fuso com as de maior Importncia. (34) Destas, as que se destacam por sua importncia so
as seguintes:
a)
Istituto
NaziofUl.le
della
18titUto
Nazionale
per
18tituto
NaziofUl.Ze
per
(84)
19~
94
Os empregadores, principal
mente, e, em grau menor, o Es
tado, contribuem para o finan
ciamento dos servios de previdncia social. (35) As contribui
es do Govrno s6 tm o carter permanente no caso de seguros-velhice, invalidez e pagamento de seguros aos sobreviventes. As contribuies para o
seguro-desemprgo foram estabelecidas por leis especiais e se
aplicam unicamente s penses
para os desempregados, votadas
pelo Parlamento medida que
se apresentam as necessidades.
As contribuies para o desemprgo, tanto as de carter per
manente como as de emergncia, figuram na contabilidade do
oramento do Ministrio do Trabalho e Previdncia SOCial.
O Ministrio acima referido,
do mesmo modo que o Ministrio
do Tesouro, tem a seu cargo a
fiscalizao geral das atividades
das instituies de previdncia.
Essa fiscalizao compreende a
apresentao da contabilidade
do seguro social a ambos os mio
nistrios, no estando, todavia,
obrigados a apresentar suas con
tas ao Parlamento. como sucede
95
soc-iale~
eu Ita1i,,",
96
Estrutura do O'I"QC1Imento
1MII. p.
'(11.
97
O oramento aprovado no ,
normalmente, publicado como
um texto nico. Aparece na Gaz
zeta UlficiaZe (Dirio Oficial)
em forma de leis especiais, medida que os diferentes oramentos ministeriais so aprovados.
Os resumos totais do oramento
so publicados mensalmente nas
Conti Riassuntivi deZ Tesoro
(Contas Resumidas do Tesouro),
que mostram as estimativas oramentrias aprovadas inicial
mente e os clculos revistos com
base nas consignaes dos crditos suplementares concedidos
pelo Parlamento, ou de emendas
oramentrias efetuadas, dentro
dos limites da lei, pelo Ministrio do Tesouro.
Finalmente, os oramentos de
despesas dos diferentes ministrios incluem, tambm, os "oramento anexos" das emprsas autrquicas sob sua fiscalizao.
98
99
100
BIBLIOTECA
Fund:;:o Getlio
Vargas
101
bens produtores de receitas, emprstimos e adiantamentos, contribuies de capital e sua amortizao --, o "movimento de capital" compreende, entre outros
itens importantes, as receitas
provenientes da emisso de bnus a longo e a mdio prazo e
seu resgate, e a emisso e o
recolhimento de moeda. :mste ltimo item relativamente de escassa importncia; s6 abrange
as cdulas de pequeno valor, que
representam uma parte insignificante do dinheiro em circulao.
Classificao das receitas
L'A~enda
102
pBL. 103
(41) Ver Ministro delle Finanze. Di3corBi Pronunciati aI Ben.ato 6d alia Camera
dei D9putatf, 31 de maio
5 de junho de 1949.
104
105
106
O Ministrio do Tesouro, en
tretanto, prepara um oramento
com base nos valores recebidos,
isto , um oramento de caixa.
Trata-se de um documento puramente administrativo, destinado
exclusivamente ao servio inter
no. Nle aparecem as somas em
dinheiro necessrias ao atendimento das despesas empenhadas
durante o ano em curso, bem
como os compromissos de exer
ccios anteriores ainda no pagos. No captulo das receitas,
aparecem as estimativas das
arrecadaes calculadas em funo dos lanamentos do ano em
curso, bem como as quantias previstas e no arrecadadas nos
anos anteriores.
Com refernda aos dois "oramentos" mencionados anteriormente, h dois tipos de contas encerradas: a) as contas do
oramento (conto deZkl rompetenza), que registram as recei-
10i
principalmente em obrigaes
amortizveis a longo e a curto
prazo, em obrigaes de importncia relativamente menor,
obrigaes no amortizveis e
cdulas de pequeno valor, emi.
tidas mais pelo Tesouro que pelo
Banco Central; b) a "divida
flutuante", que consiste em C'zrtificados do Tesouro; em adiantamentos feitos pelo Banco Central e nas diversas contas de
operaes correntes, que rendem
juros, e que as instituies de
previdncia social, as caixas econmicas postais e certos bancos
tm com o Tesouro.
A situao da divida externa,
atualmente composta principalmente de obrigaes em dlares,
no tem sido atualizada desde
o perodo anterior guerra, em
virtude dos ajustes que se vm
realizando a partir de 1947, como
resultado de um acrdo com o
govrno americano.
A demonstrao das contas da
divida pblica apenas mostra as
operaes de crdito em dinheiro efetuadas pelo Tesouro atravs das contas do oramento e
no mostra a divda decorrente
das operaes oramentrias,
por cujo pagamento imediato
no se comprometeu, no entan-
108
109
SU1!:CIA
INTRODUO
110
KOlljlmkturhl$titutet, KOlljllnkturUJp6t
111
ADCANCE E ESTRUTURA
Rik~raktm8kap:l'tJe)'ket8
o oramento registra, com base em valores brutos, as despesas e receitas do govrno cen
traI durante o exercicio, e, com
base em valores liquidos, os resultados das operaes correntes
das emprsas, e fundos especiais
com destinao prpria. As despesas de capital figuram tambm
com base noS! valores liquIdo:;,
Arsbok, 1948. p. 2.
112
r.
ORAMENTO CORRENTE
a)
Despesas
As despesas se dividem em
dois grupos principais: 1) des
pesas propriamente ditas e 2)
despesas de capital.
1.) O primeiro grupo se compe de 14 ttulos, corresponden-
113
tu lo "Ministrio das Comunicaes", junto com outras despesas dste ministrio. De conformidade com o conceito da "solidez financeira", as despesas com
rOdovias no so consideradas
produtivas no sentido financeiro,
e so classificadas como "despesas correntes". As rodovias, portanto, no aparecem como ativo
no balano patrimonial do Estado. As despesas desta natureza, contudo, so enumeradas
num oramento especial, no qual
o total das despesas com estra
das fica compensado pelas receitas percebidas atravs da cobrana de impostos sbre veiculos motorizados.
A8 tran8fer~ncia8 df3 carter
ecotWmico figuram sob diferentes titulos. As relativas previdncia social, tais como aposentadorias, aux1lios de de semprgo e segurodoena, aparecem sob o titulo do Ministrio
do Bem-Estar Social. Tais transferncias representam, em parte,
as contribuies pagas pelOS beneflcirios e, em parte, as contribuies do Govrno s instituies de previdncia, como, por
exemplo, as instituies encarregadas do seguro-Elesemprgo e
seguro-doena. As contas suecas
no combinam as operaes des-
114
vil, fundo da divida pblica, depreciao de novos investimentos d'e capital e crdito para cobrir as perdas de capital. O deficit do fundo de aviao civil, que
funciona como se fsse uma
emprsa comercial, aparece no
primeiro titulo. Se o fundo da
aviao civil registrasse, por
exemplo, um lucro em suas operaes correntes, o lanamento
desta soma figuraria no capitulo
de receitas das operaes correntes. O titulo "fundo da divida nacional" reflete a despesa
total resultante dos juros da divida pblica, menos certos pequenos lucros da Administrao
da Divida N acionaI. O oramento est organizado, assim, de
tal forma que no se previu diretamente a amortizao da dvida pblica. No obstante, essa
questo ser tratada na parte
relativa administrao da dvida pblica.
O ttulo "depreciao de novos
investimentos de capital" compreende vrios crditos referentes aos diversos fundo! de capital do Estado. :F::stes itens correspondem aos crditos para investimentos produtores de receitas, ao passo que a parte "improdutiva" dos novos investimentos
115
116
b)
Receitas
117
do fundo imobilirio para a defesa naciona l. dos fundos de emprstimos do Estado, do fundo
[1';, emprstimos de socorro, das
aes que integram o patrimnio do Estado e de outros fundos com destinao especial. Os
lucros dsses fundos de capital
so calculados segundo os princpios da contabilidade comerciaI, pois esta no apresenta dificuldades para as emprsas pblicas. As despesas de operaes
destas emprsas, incluindo as
reservas para depreciao de
equipamento, so custeadas pelas receitas de operaes. Pelos
servios que os referidos fundos das emprsas do Estado
prestam a outras reparties pblicas so cobradas taxas, que
figuram como receitas dos oramentos correntes do govrno
central, com a indicao do servio pblico correspondente.
~sses pagamentos originam, por
seu turno, um aumento nos lucros das emprsas pblicas, que
vai refletir-se no captulo de receitas do oramento de operaes do govrno central, com o
correspondente aumento nas des_
pesas correntes dsse oramento.
A apurao dos lucros procedentes dos fundos de capital no
relacionados com as emprsas
118
Despesas
Receitas
1. Reparao e conservao de
edifcios pertencentes ao Fun
do.
3. Receitas diversas.
intervindo, naturalmente, no
clculo um elemento arbitrrio,
pois qualquer mudana administrativa na taxa de aluguel calculada significaria uma dimi
nuio ou um aumento dos lucros na contabilidade do Fundo.
A ste respeito, cabe mencio
nar aqui o cmputo das reser
vas anuais para a depreciao.
(45) Uma descrio mais detalhada do desenvolvimento do sistema de contabilidade aplicado ao Fundo Geral de Bens Imveis da Sucla pode ser
encontrada na obra Prelminary Draft P-roposalB lor Budgetaru Re!OTm,
apresentada pelo Chefe da Misso de Assistncia Tcnica das Na6es
Unidas, no Equador, anexo X.
119
A reforma oramentria de
1937 introduziu uma importante
inovao nos mtodos oramentrios da Sucia. Embora em
principio se tenha acreditado
que o oramento de operaes,
ou o seu equivalente, o oramento de tributao, iria ser
equilibrado anualmente, segundo o atual sistema as despesas
totais com as operaes correntes no tm necessriamente que coincidir em cada ano
com o total das receitas arrecadadas. A diferena entre as
despesas e as receitas, indicada
com0 um desequiUbrio positiVO
ou negativo do oramento cor-
120
ORAMENTO DE CAPITAL
As atividades investidoras do
Estado refletem-se nas operaes feitas atravs da conta de
capital do Estado, que aparece
em forma consolidada no ora-
121
~ste item no comumente considerado como uma receita, mas deduzido das despesas totals_
122
Investimentos imobilirios,
b)
iii)
c)
Habitao,
Subscrio de aes,
Diversos,
i)
ii)
Ferrovias e linhas de
auto-Onlbus particularelI,
Outras compras.
IH.
123
pagamentos diversos de somas globais efetuadas durante o exercicio, que devem ser iguais aos lucros
calculados para os respectivos fundos, e
124
ajustes so necessrios,
125
o Departamento da Divida
Nacional tem sua prpria con
ta corrente por cheques com o
Banco da Sucia, que independente da conta corrente mantida pelo Tesouro. A soma dos
saldos destas contas representa
as disponibilidades em dinheiro
do Govrno.
o Departamento da Divida
Nacional tem seu prprio balano, no qual os investimentos
em emprsas produtoras de receitas figuram no ativo, e a divida pblica, menos os titul()l de
crdito do Departamento contra
o Tesouro, no passivo. Assim se
d cumprimento obrigao
criada de que o Departamento da
Divida Nacional fornea ao Tesouro os fundos de que precisar
para cobrir o deticit da conta
de operaes correntes. O Te
souro deve, contudo, devolver,
por sua vez, sses adiantamentos ao Departamento da Divida
Nacional, to pronto o permita
sua situao financeira.
O DeyJartamento da Divida
Nacional publica um anurio
126
do Estado, b) emprstimos re
cebidos de instituies e fundos
com destinao especial, e c)
outras obrigaes. A divida fluo
tuante consiste principalmente
em a) valores do Tesouro e b)
emprstimos tomados a institui
es, e fundos especiais do Estado. Tais demonstrativos no
fazem qualquer distino entre
a divida interna e a divida exter
na, porm o Servio de Inspeo
do Banco da Sucia pUblica cada
ano uma estimativa do montan
te dos bnus do govrno sueco
em circulao no pais e no exte
rior. l!:ste clculo indica que pr
ticamente tda a divida pblica
est em mos de residentes
suecos.
No se dispe de dados com
pletos acrca dos possuidores
de titulos da divida pblica sue
ca. O Departamento da Divida
Nacional, todavia, publica um
quadro indicativo da distribui
VI.
cheques do Departamento da Di
vida N acionaI com o RIKS
BANK e os bancos comerciais)
e, em segundo lugar, as varia
es que de ano para ano sofre
a divida pblica ativa. As quan
tidades que figuram neste quadro sob o titulo "receitas de emprstimos" correspondem exatamente ao aumento registrado
anualmente na divida pblica.
No obstante, parece no existir uma consolidao completa
das contas, pois os crditos de
operaes ou a situao de caixa
das emprsas, fundos especiais,
ao que tudo indica, no devem
ser obrigatriamente includos
nos saldos de caixa do Tesouro
e do Departamento da Divida
Nacional. Talvez isto explique a
coerncia interna entre os resultacios liquidos das operaes
oramentrias e as variaes reVII.
127
Tentou-se medir o efeito gerador de renda num quadro demonstrativo das receitas oramentrias, depois de deduzidos
os impostos no considerados
como redutores da renda corrente, como sejam os impostos
sbre transmisses causa mOT-
128
do delictt em moeda e os m
todos empregados para financi-lo. A apurao dodeficit mo
netrio baseia-se, parcialmente,
nas prprias contas do oramento e tambm nas contas de certas operaes de caixa entre o
Tesouro e o Departamento da
"
",
f'!
",,1_
:'.
r'
,,' ,.)
..0("
,r.,\}
/<::' '.....
"',)y
"<: l-,
Ars-
Anurio do Departamento da
Divida Nacional (Riksgaldskontoret Arsbok);
130
ESTADOS UNIDOS
r.
131
tinao prpria
lI!. Normas seguidas para a
classificao
IV. Outras caractersticas oro
amentrias.
EMPRSAS PlJBLICAS
autrquicas
funcionando,
l'eeonhecldas
pelo
le~almente
Congresso,
132
ta -
fJ~T(/f'iL'e8
Oramentos MS emprsas p.
blicas
133
131
rias sf~o deta lhadas 0111 um demonstrativo suplementar que figura no oramento.
As sociedades de economia
mista, ou melhor, as "emprsas
de propriedade mista", no 'esto
geralmente sujeitas ao contrle
oramentrio, nem seu superavit ou delicit de operao aparece no resumo dos totais oramentrios. Suas operaes de capital, contudo, influiro, certamente, nos totais oramentrios.
As consignaes de crditos destinadas pelo Congresso aos fundos de capital dessas emprsas
aparecero no resumo das contas oramentrias, juntamente
com seus reembolsos de capital.
135
136
50.000 dlares, devem ser mantidas na Tesouraria dos Estados Unidos. As sociedades de
economia mista, isto , as "emprsas de propriedade mista",
esto isentas desta obrigao e
freqUentemente mantm suas
contas-correntes em bancos comerciais.
o oramento dos Estados Unidos registra tambm o movimento financeiro dsses fundos
especiais, se bem que, com raras
excees, sse movimento no
se reflita nos totais oramentrios. Os fundos com destinaes especiais so entidades jurdicas independentes das atividades dos departamentos, rgos
autnomos e emprsas pblicas
corporativas. Em geral, foram
criados com o objetivo de apresentarem uma contabilidade separada para os fundos especiais
que o Govrno mantm com uma
finalidade fiduciria especifica.
Estas somas no so aplicadas
em concesses de crditos aprovados pelo Congresso para finalidades gerais da administrao pblica, e sim em necessidades financeiras de carter ge-
137
A legislao norte-americana
criou um sistema separado de
aposentadorias para os ferrovirios. O movimento financeiro
desta conta se reflete parcialmente no oramento. As receitas, em forma de impostos sbre as flhas de pagamento, so
classificadas nas receitas oramentrias como impostos sbre
as atividades das pessoas empre
gadas. Por outro lado, creditase
valor equivalente conta de
aposentadoria dos ferrovirios.
138
Resumos de contas
Os resumos das contas das
despesas e da consignao de
crditos do oramento americano classificam-se simultneamente por funo e por organizao.
A classificao por funo dis
tribui os prograams do govrno
central segundo a finalidade a
ser cumprida, os grupos a que se
destinam e a natureza do beneficirio da despesa a ejue se refere.
139
Ieee uma diferena entre as consignaes de crditos e as despesas. Isto quer dizer que as
consignaes de crditos autorizam os empenhos, enquanto que
as despesas representam gastos
para atender queles, medida
que se vencem. Dsse modo, prepara-se a lista de empenhos para
cada unidade de organizao
com base numa classificao por
objeto de despesa, na qual se
apresentam categorias tais como
servios pessoais, viagens, transportes, trabalhos tipogrficos,
etc.
Durante os ltimos anos, e
particularmente no oramento
de 1951, as listas de empenhos
foram preparadas tambm com
base nas atividades. Nesta clas
sificao aparecem os fundos
que foram ou sero destinados
aos diversos programas admi
nistrados pela unidade. Mediante
tais dados, pode-se computar,
antecipadamente, dados sbre
custos por unidade e volume de
trabalho, proporcionando assim
normas para a determinao do
rendimento do rgo. Os programas de atividades e a apresentao inicial de informaes
sbre o volume de trabalho e
custos por unidade so os aspectos mais importantes do que se
140
A1)UIYlaO
do defiC'it
processo de classificao
empregado no l'amento norte-americano exclui dos totais orO
141
142
excesso das despesas orcamentrias (menos as despesas dos fundos especiais) sbre o total da
receita traz um delicit_ Se os saldos de caixa da Tesouraria so
constantes, a dvida pblica aumenta na proporo do delicit,
mesmo quando ste puder ser
compensado com as acumulaes
dsses fundos especiais_ Por conseguinte, pode ocorrer que as
operaes governamentais em
seu conjunto, inclusive os fundos especiais, acarretem um superavit, enquanto o oramento
registra um delicit e a divida
ativa aumenta_ Do mesmo modo,
o delicit ou o superavit no so
iguais s receitas em dinheiro
e aos gastos feitos sob a forma
de operaes do govrno em seu
conjunto, inclusIve as dos fundos especiais_
As operaes relativas divida nacional figuram num demonstrativo oramentrio, intitulado Eftect 01 Financial Operations on the Public Debt (Efeito das Operaes Financeiras
sbre a Divida Pblica)_ Nsse
resumo aparecem os emprstimos liquidas de que necessita
a Tesouraria, e a razo dessas
necessidades - delkit ou swperavit oramentrios, operaes
A nlises especiais
O oramento americano contm um certo nmero de tabelas suplementares que fornecem
dados adicionais sbre programas pblicos especiaIs. Para os
efeitos oramentrios, o Departamento do Tesouro apresenta
uma explicao do clculo da
estimativa das receitas previstas. O documento contm, ademais, uma anlise detalhada dos
programas federais de obras pblicas, projetos, desenvolvimento e planos, e uma classificao
dos programas de ajuda federal
aos governos estaduuls e locais.
O Apndice oramentrio con
tm detalhes sbre tipos espe
143
Presidente) (Semestral)_
Departamento do Comrcio, .sUTvey of Current Business (mensal l_
144
3) O oramento representa a
parte mais substancial do plano
financeiro geral indispensvel ao
cumprimento do plano econmico e, ao mesmo tempo, funciona
como instrumento de contrle
da execuo do referido plano.
N o estudo que se faz a seguir,
os aspectos mais importantes do
oramentos da URSS sero examinados sob os seguintes titulos:
I. Alcance do oramento do
Estado,
11. Estrutura do oramento
do Estado,
r.
ALcANCE
O oramento da Unio ,
quanto ao volume de receitas e
despesas, o mais importante, se
145
146
unies apresentam carter nacional, isto , esto sob o contrle direto dos rgos financeiros da Unio e, por conseguinte,
as dedues feitas sbre seus
lucros aparecem includas no
oramento da Unio. Por outro
lado, as emprsas que em razo
de sua importncia atuam no
mbito das Repblicas so controladas pelos rgos financeiros de cada Repblica da Unio.
Entretanto, smente a um limitado nmero de emprsas o Presidium do Soviet Supremo da
URSS outorgou ste carter.
Assim, as dedues sbre seus
lucros aparecem no captulo das
receitas dos oramentos das
Repblicas, ao passo que as receitas dos governos locais incluem dedues feitas nos lucros das emprsas industriais e
comerciais locais, como sejam,
os bancos municipais, abastecimento de gua, bondes, esgotos, etc.
As emprsas pblicas funcionam com certa independncia e
flexibilidade, empregando as receitas de operaes para cobrir
as despesas com suas atividades econmicas. Por outro lado,
recebem dotaes dos respectivos
oramentos (da Unio, das Rep-
147
ESTRUTURA
148
149
150
As
EMPRSAS PBLICAS E
151
ORAMENTO
152
153
154
v.
A execuo do oramento do
Estado constitui um instrumento
de contrle na realizao do plano econmico. A arrecadao de
todos os impostos e demais receitas, bem como o desemblso
de fundos, levam implcito o contrle e a direo at a concretizao dos objetivos determinados pelo plano econmico. Em
virtude do volume previsto de
receitas pblicas provenientes de
PREPARAO DO ORAMENTO
155
Ver abaixo.
O plano econmico anual baseia-se no Plano Qinqenal aprovado pelo
Partido Comunista e pelo Govrno da URSS.
156
oramentos. O oramento do Estado aprovado para um exerccio financeiro que coincide com
o ano civil. Ao terminar o exerccio, o oramento caduca e fica
sem efeito, e ao comear o novo
ano entra em vigor outro oramento.
Depois que o oramento do Es.
tado aprovado pelo Soviet Supremo, os Ministrios das Finanas das Repblicas fazem os
ajustes convenientes nos respectivos oramentos e nos das
administraes locais. Uma vez
feitas as correes necessrias,
o oramento de cada Repblica,
junto com os oramentos de suas
administraes locais, so aprovados pelo Conselho de Minis
tros da Repblica e submetidos
aprovao do Soviet Supremo
da Repblica. Por sua vez, os
governos locais agem de modo
idntico no que diz respeito a
seus oramentos.
EXECUO
157
158
159
As contas oramentrias so
encerradas no fim do exerccio
financeiro, isto , a 31 d'2 dezem-
160
Fontes:
Discursos sbre o oramento
pronunciados pelo Ministro da
Fazenda da URSS, 1938 a 1950.
161
VOCABULRIO TCNICO
Portugus
Ingls
Aes
Adiantamentos
Arrecadao das rendas pblicas
(receitas)
Shares
Advances
Collection of publc revenue (re.
ceipts)
Ativos
Assets
----
fsicos
fixos
liquidos
reais
Balano financeiro
-- patrimonial ou geral
-- patrimonial do Estado
Beneficios do seguro social
Physical assets
Fixed assets
Net assets
Real assets
Bens de capital
FinanciaI statement
Balance sheet
State's balance sheet
Social insurance benefits
ments
Investment goods
Contabilidade
-- nacional
-- pblica
Contas de capital
- consolidadas
- correntes
-- de lucros e perdas
-- patrimoniais
- do oramento
- totalizadas
Accounting
Social accounting
Public accounting
Capital accounts
Consolidated accounts
Current accounts
Losses and profits accounts
Patrimonial accounts
Budgetary accounts
Aggregated accounts
pay-
Ingls
Despesas
Demonstrativos,
Demonstraes de contas
Dvida pblica pendente
- pblica
- flutuante
- fundada
Doaes inter vivos
Expenditure
163
Statements
Public debt outstanding
Public debt
Floating debt
Funded debt
Gifts inter vivos
- comerciais
- pblicas
Entidades autnomas
- paraestatais
Budgett formulating
Money supply effect
Public wholly-owned undertakings
Trading undertakings
Public undertakings
Autonomous agencies
Parastatal institutions
Financeiro
Fundos com destinaes especiais
- de dotaes
- de investimento
- de reserva de contingncia
FinanciaI
Trust Funds
Endowments funds
Investment funds
Contingency reserve funda
Impsto
- direto
- indireto
- sbre doaes inter vivos
- sbre lucros extraordinrios
- do slo
- sbre o movimento comerciaI
- sbre as propriedades
Tax
Direct tax
Indirect tax
Duties on gifts inter vivos
Excess profits tax
Stamp dutie
Turnover tax
Elaborao oramentria
Efeito sbre o meio circulante
Emprsas autrquicas
Property tax
164
Portugus
Investimentos financeiros
reais
FinanciaI investments
Real investments
Juros
Juntas de assistncia pblica
Lucros das emprsas pblicas
brutos
- lquidos
Interests
Public board assistance
Public undertakings profits
Gross profits
Net profits
Moeda
Monetrio
Currency
Monetary
Obras pblicas
Oramentrio
Oramento de capital
- corrente
- econmco nacional
Oramento-programa
Public workings
Budgetary
Capital budget
Current budget
Nation's economic budget
Performance budget
Pagamentos
Passivo
Patrimnio
Penses
Produto nacional
payments
Liability
Property
Pensions
National product
Receita
Receitas e contribuies especiais
Renda Nacional
Reservas para a depreciao
Receipt
Special receipts and contributions
National income
Allowance depreciation
000041148
\1111\11\11\111111111111\1111\11 \\11\