AULA 00

Legislao Aplicvel aos Servidores Pblicos (Item 6) para o Cargo de

Oficial de Controle Externo do Tribunal de Constas do Estado do Rio
Grande do Sul Teoria e Exerccios
Professor: HENRIQUE CAMPOLINA

Ol, Futuros Servidores do Tribunal de Contas - RS!

Antes de iniciarmos nossa preparao com explicaes tericas e exerccios,

gostaria de fazer uma rpida apresentao.
Meu nome Henrique Campolina, mineiro de Belo Horizonte, funcionrio de
carreira do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais (TJMG), aprovado no
concurso de 1989 para o Tribunal de Alada do Estado de Minas Gerais
(TAMG), que, aps sua extino em 2004, foi fundido ao TJMG.
Hoje, no TJMG, estou responsvel pela Gerncia de Compra de Bens e
Servios. Sou instrutor interno da Escola Judicial Edsio Fernandes EJEF,
pertencente ao quadro do TJMG.
No Ponto sou especialista nas reas de tica no Servio Pblico, Direito
Administrativo e Legislaes Especficas.
Sou bacharel em Direito e em Engenharia Civil, ambas as graduaes obtidas
pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e ps-graduado em Letras:
Portugus e Literatura pelas Faculdades Integradas de Jacarepagu/RJ.

Prof. Henrique Campolina

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Oficial de Controle Externo do Tribunal de Constas do Estado do Rio
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Professor: HENRIQUE CAMPOLINA
Sejam bem vindos aula 00 (demo) do Curso sobre Legislao Aplicvel
aos Servidores Pblicos (Item 6) para o Cargo de Oficial de Controle
Externo do Tribunal de Constas do Estado do Rio Grande do Sul
Teoria e Exerccios.
Inicialmente, programei as aulas semanais de nosso curso da seguinte forma:

Aula 00 (Demo) - Agora: Ttulo I da Lei Complementar/RS n
10.098/1994: Disposies Preliminares;

Aula 01: Ttulo II: Do Provimento, Promoo, Vacncia, Remoo e
Redistribuio;

Aula 02: Ttulo III: Dos Direitos e Vantagens;

Aula 03: Ttulo IV: Do Regime Disciplinar;

Aula 04: Ttulo V: Do Processo Administrativo Disciplinar.
A principal ideia da formatao destas aulas embutir aos candidatos as
premissas, definies, determinaes e princpios contidos nesta legislao,
intercalados com exerccios, que tambm objetivam a familiarizao de todos
com os dizeres, abordagens e reflexes que envolvem essas avaliaes.
Por sabermos da complexidade e extenso das matrias exigidas nessas
provas, buscaremos percorrer a legislao de forma tranquila, concatenada e
interligada, atravs de uma linguagem simples e direta. Desta forma,
poderemos trazer informaes de outros ramos do Direito, enriquecendo os
estudos e formando uma boa base terica para encararmos com tranquilidade
e sabedoria as concorridas provas de concurso.
Como sabido por todos, as provas de concurso cobram a literalidade da
legislao, motivo que transcreveremos cada dispositivo abordado para melhor
memorizao do texto legal1:

1
Texto legal: uma expresso usualmente utilizada para referir-se a um texto extrado de alguma
legislao (leis, decretos, portarias, medidas provisrias, etc.)

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Todos os artigos estaro negritados, neste tipo de formatao,
visando facilitar suas localizaes para leituras e consultas
durante possveis futuras revises rpidas da matria. Em
virtude de tal formatao, eliminaremos, inclusive, as aspas que
sinalizam a transcrio ipsis litteris2 do texto.

Nesta aula demonstrativa, iniciaremos os estudos do Ttulo I: Das Disposies

Preliminares da Lei Complementar/RS n 10.098/1994, com noes gerais
sobre Agentes pblicos: espcies e classificao e Cargo, emprego e funo
pblicos.
Traremos diversas questes de concursos, objetivando a familiarizao de
todos com os dizeres, abordagens e reflexes que envolvem essas avaliaes.
Resolveremos cada uma delas, trazendo as explicaes e comentrios
necessrios ao bom entendimento de vocs. Ao final da aula, transcreveremos
todos os enunciados, para que vocs possam tentar resolv-las sozinhos e,
tambm, para utilizarem como um Simulado em revises futuras.
Observao: Trabalharemos com o texto da LC 10.098/1994 e as alteraes
posteriores,

disponvel

no

stio

oficial

da

Assembleia

Legislativa/RS (www.al.rs.gov.br), compilado pelo Gabinete de

Consultoria Legislativa.
A expresso alteraes posteriores se justifica em virtude de
diversos dispositivos, os longos dos anos, terem sofrido
alteraes em seus textos originais (modificaes, incluses e
revogaes), decorrentes de novas normas.
Para facilitar os estudos de vocs e no trazer repeties ao
longo dos textos de nossas anlises e explicaes, faremos as
referncias a estas legislaes posteriores em notas de rodap.
Bom curso para todos ns !!!
Prof. Henrique Campolina
Julho/2013

Ipsis litteris expresso latina que significa transcrio literal do texto, mesmas palavras e letras.

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A Lei Complementar/RS n 10.098/1994
Em 03 de fevereiro de 1994 foi promulgada a Lei Complementar n
10.098/1994, no mbito da legislao do Estado do Rio Grande do Sul, cuja
ementa3 diz:
Dispe sobre o estatuto e regime jurdico nico dos servidores
pblicos civis do Estado do Rio Grande do Sul.

Comando Constitucional
Vamos, inicialmente, entender a motivao que levou promulgao da Lei n
10.098/1994.
Encontraremos o comando constitucional no art. 39 de nossa Lei Maior. Vejam
comigo (transcrio que no pertencer a Lei estudada no ser negritada):
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e
planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta,
das autarquias e das fundaes pblicas.

Alm disto, nossa Carta Magna j traz algumas regras em relao

Administrao Pblica, que, obviamente, no podero ser contraditas nas
normas infraconstitucionais. Vejam exemplos destas disposies da CF/1988:

Caput do art. 37: Princpios da Legalidade, da Impessoalidade, da
Moralidade, da Publicidade e da Eficincia (o famoso LIMPE);

Incisos I, II, III e IV do art. 37: Regras bsicas para ingresso no servio
pblico;

Inciso VI do art. 37: Direito sobre livre associao sindical aos servidores
pblicos;

Inciso XVI do art. 37: Vedao sobre acumulao remunerada de cargos
pblicos;

Art. 40: Regime de previdncia de servidores;

Art. 41: Regras sobre estabilidade de servidores.
3

O artigo 5 da Lei Complementar n 95, de 26/02/1998, que dispe sobre a elaborao das leis
(regulamento decorrente do pargrafo nico do artigo 59 da CF), define ementa: Art. 5 A ementa ser
grafada por meio de caracteres que a realcem e explicitar, de modo conciso e sob a forma de ttulo, o
objeto da lei.

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E foi exatamente a Constituio de 1988 que trouxe a exigncia de regime
jurdico nico para os servidores pblicos (A Emenda Constitucional 19/1998
modificou o transcrito art. 39, mas o STF (ADIN 2.135-4) retornou com o texto
original).
Ttulo I Das Disposies Preliminares
No se assustem ou desanimem ao constatarem que traremos conceitos e
definies existentes em outras legislaes (Constituio, Cdigo Civil, Leis
Ordinrias e Complementares, dentre outras). No estaremos viajando na
maionese nem perdendo o foco de nosso objeto de estudo. Todas as
remisses e citaes que encontraro ao longo de nossas aulas buscaro
agregar conhecimentos que facilitaro a resoluo das questes, conforme
podero constatar durante as anlises de questes presentes em cada aula.
Nosso principal objetivo prepar-los para as formas de cobrana de
assuntos ligados nossa matria, que aparecem nos concursos.
Voltando LC/RS 10.098/1994, cuja ementa j foi aqui ultrapassada,
deparamos com o Ttulo I Das Disposies Preliminares que possui apenas 9
artigos,

que

traremos

conjuntamente,

para,

depois,

tecermos

nossos

comentrios e anlises.
Art. 1 - Esta lei dispe sobre o estatuto e o regime jurdico dos
servidores pblicos civis do Estado do Rio Grande do Sul,
excetuadas as categorias que, por disposio constitucional,
devam reger-se por estatuto prprio.
Art. 2 - Para os efeitos desta lei, servidor pblico a pessoa
legalmente investida em cargo pblico.
Art. 3 - Cargo pblico o criado por lei, em nmero certo, com
denominao prpria, consistindo em conjunto de atribuies e
responsabilidades
cometidas
a
um
servidor,
mediante
retribuio pecuniria paga pelos cofres pblicos.
Art. 4 - Os cargos pblicos estaduais, acessveis a todos os
brasileiros que preencham os requisitos legais para a investidura
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e aos estrangeiros na forma da Lei Complementar, so de
provimento efetivo e em comisso.4
1 - Os cargos em comisso, de livre nomeao e exonerao,
no sero organizados em carreira.
2 - Os cargos em comisso, preferencialmente, e as funes
gratificadas, com atribuies definidas de chefia, assistncia e
assessoramento, sero exercidos por servidores do quadro
permanente, ocupantes de cargos tcnicos ou profissionais, nos
casos e condies previstos em lei.
Art. 5 - Os cargos de provimento efetivo sero organizados em
carreira, com promoes de grau a grau, mediante aplicao de
critrios alternados de merecimento e antigidade.
Pargrafo nico - Podero ser criados cargos isolados quando o
nmero no comportar a organizao em carreira.
Art. 6 - A investidura em cargo pblico de provimento efetivo
depender de aprovao prvia em concurso pblico de provas
ou de provas e ttulos.
Pargrafo nico - A investidura de que trata este artigo ocorrer
com a posse.5
Art. 7 - So requisitos para ingresso no servio pblico:
I - possuir a nacionalidade brasileira;
II - estar quite com as obrigaes militares e eleitorais;
III - ter idade mnima de dezoito anos;
IV - possuir aptido fsica e mental;
V - estar em gozo dos direitos polticos;
VI - ter atendido s condies prescritas para o cargo.
1 - De acordo com as atribuies peculiares do cargo, podero
ser exigidos outros requisitos a serem estabelecidos em lei.
2 - A comprovao de preenchimento dos requisitos
mencionados no caput dar-se por ocasio da posse.6
3 - Para efeitos do disposto no inciso IV do caput deste
artigo ser permitido o ingresso no servio pblico estadual de
candidatos portadores das doenas referidas no 1, do artigo
158 desta Lei, desde que:7
I - apresentem capacidade para o exerccio da funo pblica
para a qual foram selecionados, no momento da avaliao
mdico-pericial;
II - comprovem, por ocasio da avaliao para ingresso e no
curso do estgio probatrio, acompanhamento clnico e adeso
ao tratamento apropriado nos padres de indicao cientfica
aprovados pelas autoridades de sade.
4
5
6
7

Redao dada pela Lei Complementar n. 13.763/11

Vetado pelo Governador e mantido pela Assembleia Legislativa, conforme DOE n. 66, de 08/04/94
Vetado pelo Governador e mantido pela Assembleia Legislativa, conforme DOE n. 66, de 08/04/94
Includo pela Lei Complementar n. 11.836/02: caput do e incisos I e II

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Art. 8 - Preceder sempre, ao ingresso no servio pblico
estadual, a inspeo mdica realizada pelo rgo de percia
oficial.
1 - Podero ser exigidos exames suplementares de acordo
com a natureza de cada cargo, nos termos da lei.
2 - Os candidatos julgados temporariamente inaptos podero
requerer nova inspeo mdica, no prazo de 30 (trinta) dias, a
contar da data que dela tiverem cincia.
Art. 9 - Integrar a inspeo mdica de que trata o artigo
anterior, o exame psicolgico, que ter carter informativo.8

Inicialmente, o art. 1 refora a ementa, ratificando os destinatrios da Lei

(servidores pblicos civis do Estado do Rio Grande do Sul, excetuadas as
categorias que, por disposio constitucional, devam reger-se por estatuto
prprio), instituindo o:
Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis do Estado do Rio
Grande do Sul
Apesar de serem artigos com interpretaes simples e diretas, trazem alguns
conceitos que precisamos abordar para iniciar nossos estudos sobre esta Lei:
O que significa Regime Jurdico? Trarei uma didtica definio, retirada do
stio do Wikipdia:

REGIME JURDICO
Regime jurdico o conjunto de direitos, deveres,
garantias, vantagens, proibies e penalidades aplicveis
a

determinadas

Direito.

relaes

sociais

qualificadas

pelo

O regime jurdico tambm chamado de estatuto, da decorre a denominao

servidor pblico estatutrio.
8
9

Vetado pelo Governador e mantido pela Assembleia Legislativa, conforme DOE n. 66, de 08/04/94
Fonte: Stio do Wikipdia (http://pt.wikipedia.org/wiki/Regime_jurdico)

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Seguindo no art. 1 encontramos outro conceito: Servidor Pblico Civil do
Estado do Rio Grande do Sul.
Sempre que falamos em servidor pblico, surgem as eternas dvidas entre as
definies de agentes (polticos, administrativos, honorficos, delegados e
credenciados), de servidores (pblicos e temporrios) e de empregados
pblicos.
Porm, antes de abordarmos estes conceitos, vamos s diferenciaes entre
cargo, emprego e funo, que so ocupados e desempenhados pelos agentes.

Cargo

Emprego

Funo

Menor parcela de poder do Estado previsto em numero certo e ocupado

por servidor pblico (espao preenchido por um servidor pblico).
Unidade ocupada por quem possui vinculo contratual regido pela CLT.
Atribuio ou conjunto de atribuies que a administrao confere a
cada categoria profissional, ou comete individualmente a determinados
servidores para a execuo de servios eventuais ou temporrios.

Para a definio de Agente Pblico, buscaremos os artigos 1 e 2 da Lei n

8.429/1992:

AGENTE PBLICO
Todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou
sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos
ou entidades da administrao direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do DF, dos Municpios, de empresa incorporada
ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais
de 50% do patrimnio ou da receita anual.
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Ao falar sobre os agentes pblicos, gosto de trazer a classificao e definies
do ilustre prof. Hely Lopes de Meirelles10, em virtude do seu forte carter
didtico.
Confiram comigo:

Agente Poltico: componentes do governo nos seus primeiros escales,
investidos em cargos, empregos, funes, mandatos ou comisses para o
exerccio de atribuies constitucionais.
Exemplos: Presidente da Repblica, Ministros, Senadores, Governadores e
Prefeitos.

Agente Administrativo: aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas
Entidades ou rgos por relaes profissionais, sujeitos a hierarquia
funcional, e ao regime prprio da entidade a que servem.
Podem ser: servidores pblicos e temporrios ou empregados pblicos.

Agente Honorfico: cidados convocados, designados ou nomeados para
prestar, mesmo que transitoriamente, determinados servios ao Estado,
em razo de sua condio cvica.
Exemplos: Jurados e Mesrios.

Agente Delegado: aqueles que recebem incumbncia de execuo de
determinada atividade, obra ou servio que o realizaro em nome prprio.
Exemplos: notrios e registradores, intrpretes, leiloeiros, tradutores,
concessionrios e permissionrios.

Agente Credenciado: credenciados pelo Estado para represent-lo em
situao especifica que demandam conhecimentos especializados.
Exemplo: Fsico brasileiro representando o pas numa conveno cientfica
internacional

10

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 33. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2007.

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Esta classificao no consenso na Doutrina, mas importante gravarmos
que todas estas pessoas, no exerccio de suas atividades, so consideradas
agentes pblicos.
Os agentes honorfico, delegado e credenciado tambm so chamados de
particulares em colaborao com o Poder Pblico.
Os destinatrios da LC/RS n 10.098/1994, objeto de nossos estudos, esto
contidos

nos

agentes

administrativos

precisamos

diferenci-los

dos

empregados pblicos:
Agentes Pblicos

Regime

Possuem:

Servidor Pblico

Estatutrio
(Regime Jurdico)

Cargos

Empregado Pblico

Celetista
(CLT)

Empregos

Administrativos

Para a definio de servidor, no podemos esquecer o que o art. 2 da LC/RS

n 10.098/1994 traz:
servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico.
Aqui, a Lei, expressamente (art. 3) conceitua cargo pblico:

CARGO PBLICO
Cargo pblico o criado por lei, em nmero certo, com
denominao prpria, consistindo em conjunto de
atribuies e responsabilidades cometidas a um servidor,
mediante retribuio pecuniria paga pelos cofres
pblicos.

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Esquematizando, DIDATICAMENTE, as disposies contidas nos primeiros
artigos da LC, podemos dizer que so caractersticas dos cargos pblicos
estaduais/RS:

Criados por lei, em nmero certo;

Com denominao prpria;

Consistem em conjunto de atribuies e responsabilidades cometidas a
um servidor;

Com retribuio pecuniria paga pelos cofres pblicos;

Acessveis a todos os brasileiros com requisitos legais para a investidura;

Acessveis aos estrangeiros na forma da Lei Complementar;

Com Provimento em:
 Carter efetivo:

Organizados em carreira,

Com promoes de grau a grau,

Promoes com aplicao de critrios alternados de merecimento e

antiguidade,

Investidura (posse) depender de aprovao prvia em concurso

pblico de provas ou de provas e ttulos,

 Comisso:

Livre nomeao,

Livre exonerao,

No so organizados em carreira,

Preferencialmente, sero exercidos por servidores do quadro

permanente, ocupantes de cargos tcnicos ou profissionais, nos
casos e condies previstos em lei.

Tambm importante memorizarmos os requisitos, a serem comprovados na

ocasio da posse, para ingresso no servio pblico do estado do Rio Grande do
Sul (art. 8):

Nacionalidade brasileira;

Quitao com as obrigaes militares e eleitorais;

Idade mnima de 18 anos;

Aptido fsica e mental (ressalva: art. 158 1 desta LC);

Estar em gozo dos direitos polticos;

Atender s condies prescritas para o cargo.
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Apesar de que iremos estudar o art. 158 em nosso curso, importante j
memorizarmos a ressalva que a LC 10.098/1994 traz em relao aos requisitos
de aptides fsica e mental (Art. 8 IV) para ingresso no servio pblico.
Aqui, a lei permite o ingresso no servio pblico de portadores das seguintes
doenas (Art. 158 1), alm de outras que a medicina especializada indicar:

Tuberculose ativa,

Alienao mental,

Esclerose mltipla,

Neoplasia maligna,

Cegueira posterior ao ingresso no servio pblico,

Hansenase,

Cardiopatia grave,

Doena de Parkinson,

Paralisia irreversvel e incapacitante,

Espondiloartrose anquilosante,

Nefropatia grave,

Estados avanados do mal de Paget (ostete deformante),

Sndrome de Imunodeficincia Adquirida AIDS.
IMPORTANTE: Tal permisso s ser vlida se os portadores das doenas
acima enumeradas:

Apresentarem capacidade para o exerccio da funo pblica
para a qual foram selecionados, no momento da avaliao
mdico-pericial;

Comprovarem, por ocasio da avaliao para ingresso e no
curso do estgio probatrio, acompanhamento clnico e
adeso ao tratamento apropriado nos padres de indicao
cientfica aprovados pelas autoridades de sade.
Finalizando o primeiro captulo da LC/RS 10.098/1994, os artigos 8 e 9
trazem disposies acerca das inspees mdicas obrigatrias ao ingresso no
servio pblico estadual.

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Feitas estas consideraes e anlises iniciais, j podemos comear a nos
aventurar em questes de concursos j realizados. Certo?
Ento vamos nos exercitar um pouco!
No se acostumem com o nvel de dificuldade mais ameno destas
questes. Estamos, numa aula demo, abordando o incio da Lei
Complementar/RS n 10.098/1994 (apenas 9 artigos).
Com o passar do curso e o incremento do contedo de nossas aulas,
percebero a necessidade de uma boa preparao para encararmos
com tranquilidade e sabedoria as bem elaboradas questes dos
concursos.

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QUESTES RESOLVIDAS
Questo 1
(FCC TRT-6 Regio Tcnico Judicirio 2012) A Constituio Federal
previu, em seu artigo 37, inciso IX, a possibilidade de contratao por tempo
determinado, para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico, nos termos da lei. Partindo-se do pressuposto de que no foi realizado
concurso pblico para a contratao de servidores temporrios, correto
afirmar que os admitidos
(A) ocupam cargo efetivo.
(B) ocupam emprego.
(C) ocupam emprego temporrio.
(D) desempenham funo.
(E) desempenham funo estatutria.
Resoluo:
Apesar de ser uma questo de resoluo direta, um bom momento para
trazermos o texto legal do inciso IX do artigo 37 da CF/88, que diz:
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado
para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico;

Inicialmente percebemos que os contratados do enunciado no ocuparo

cargos ou empregos. Ento j eliminamos as opes de resposta A, B e C.
Em relao ao desempenho de funo, a condio de estatutrio est
relacionada aos servidores pblicos. Logo, a opo E tambm est incorreta.
Portanto, nossa alternativa de resposta dever ser a letra D.
Gabarito: D

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Questo 2
(FCC TJ-RJ Analista Judicirio 2012) As pessoas que exercem atos por
delegao do Poder Pblico, tais como os servios notariais e de registro
podem ser consideradas
(A) servidores pblicos estatutrios, caso tenham prestado concurso pblico.
(B) empregados pblicos, desde que tenham prestado concurso pblico.
(C) particulares

em

colaborao

com

Poder

Pblico,

sem

vnculo

empregatcio.
(D) funcionrios pblicos lato sensu, na medida em que se submetem
fiscalizao do Poder Pblico.
(E) agentes pblicos estatutrios, desde que recebam remunerao do Poder
Pblico.
Resoluo:
Lembram-se da definio de agentes delegados que trouxemos na aula?
Releiam para ajudar na memorizao:

Agente Delegado: aqueles que recebem incumbncia de execuo de
determinada atividade, obra ou servio que o realizaro em nome prprio.
Exemplos: notrios e registradores, intrpretes, leiloeiros, tradutores,
concessionrios e permissionrios.
Mas como disse na aula, h divergncia entre as classificaes dos agentes
pblicos e que os honorficos, delegados e credenciados tambm so
chamados de particulares em colaborao com o Poder Pblico.
A constatao da inexistncia do vnculo empregatcio pode ser claramente
feita na definio acima: realizaro as atividades em nome prprio.
Desta forma, a alternativa C dever ser marcada por ns.
Gabarito: C

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Questo 3
(FCC TRF-2 Regio Tcnico Judicirio 2012) Em sentido amplo,
"agentes pblicos" so todos os indivduos que, a qualquer ttulo, exercem uma
funo pblica, remunerada ou gratuita, permanente ou transitria, poltica ou
meramente administrativa, como prepostos do Estado. Diante deste conceito,
considere:
I. Pessoas que recebem a incumbncia da administrao para represent-la
em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante
remunerao do poder pblico habilitante.
II. Particulares que recebem a incumbncia de exercer determinada atividade,
obra ou servio pblico e o fazem em nome prprio, por sua conta e risco,
sob a permanente fiscalizao do respectivo Poder Pblico.
As descries acima correspondem, respectivamente, seguinte classificao
de agentes pblicos:
(A) delegados e polticos.
(B) administrativos e polticos.
(C) honorficos e servidores pblicos.
(D) credenciados e delegados.
(E) honorrios e credenciados.
Resoluo:
Vejam como importante o candidato ter bom conhecimento destas
classificaes.
Esta questo, tambm de resoluo simples e direta, foi retirada de um
concurso realizado em 2012 e traz, expressamente, os conceitos dos agentes
credenciado (I) e delegado (II)
Gabarito: D

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Questo 4
(FCC TRT-8 Regio Tcnico Judicirio 2010) Sobre cargo pblico
correto afirmar:
(A) Cargo pblico e emprego pblico so expresses sinnimas.
(B) Os cargos pblicos so acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei e aos estrangeiros, na forma da lei.
(C) Cargo em Comisso pode ser provido em carter permanente.
(D) Nem todo cargo tem funo, mas a toda funo corresponde um cargo.
(E) A criao de cargo pode se feita por decreto do Chefe do Poder Executivo.
Resoluo:
Conforme vocs podero constatar ao longo de nosso curso, costumo explorar
as questes ao mximo analisando todas as alternativas de resposta e no
apenas o gabarito.
Vejam esta resoluo para ilustrar o que estou dizendo: vamos esmiuar cada
opo:
(A) Cargo pblico e emprego pblico so expresses sinnimas. Assertiva
errada: Podemos constatar estas diferenas ao compararmos o art. 3 de
nossa Lei-Objeto de Estudo (LC/RS n 10.094/1994) com o art. 3 da
CLT11 (Decreto-Lei n 5.452, 1 de maio de 1943). Confiram comigo:
Art. 3 - Cargo pblico o criado por lei, em nmero certo, com
denominao prpria, consistindo em conjunto de atribuies e
responsabilidades cometidas a um servidor, mediante retribuio
pecuniria paga pelos cofres pblicos. (LC/RS 10.098/1994)
Art. 3 - Considera-se empregado toda pessoa fsica que prestar
servios de natureza no eventual a empregador, sob a dependncia
deste e mediante salrio. (CLT)

(B) Os cargos pblicos so acessveis aos brasileiros que preencham os

requisitos estabelecidos em lei e aos estrangeiros, na forma da lei.

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CLT: Consolidao das Leis do Trabalho

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Assertiva CORRETA: O caput do art. 4 da LC/RS n 10.098/1994, j
nos indica a correo da opo B:
Art. 4 - Os cargos pblicos estaduais, acessveis a todos os brasileiros
que preencham os requisitos legais para a investidura e aos
estrangeiros na forma da Lei Complementar, so de provimento
efetivo e em comisso. (destaquei)

Podemos, ainda, recorrer ao art. 37 (caput e inciso I) da Constituio

Federal/1988, cuja atual redao foi dada pela Emenda Constitucional n
19, de 04 de junho de 1998, que diz:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros
que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros, na forma da lei; (grifos meus)

Mas preciso cautela ao analisarmos este ponto, uma vez que o STJ
entende que a modificao trazida pela EC 19/98 tem eficcia limitada e
aplicabilidade indireta. Vejam a ementa do Recurso Ordinrio em Mandado
de Segurana n 2003/0159388-2 (RMS 16.923/MG):
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO NORMA QUE ASSEGURA O
ACESSO DE ESTRANGEIRO A CARGO PBLICO - ART. 37, INCISO I DA
CONSTITUIO FEDERAL EFICCIA LIMITADA APLICABILIDADE
MEDIATA REGULAMENTAO IMPOSITIVA RECURSO DESPROVIDO
I O art. 37, inciso I da Magna Carta norma de eficcia limitada e de
aplicabilidade mediata ou indireta. Logo, necessita que o legislador edite
lei complementar ou ordinria, de modo a assegurar a integrao de sua
eficcia, sem a qual o direito no pode ser exercido.
II A regulamentao da circunstncia pelo legislador ordinrio em
hipteses como a presente no facultativa, mas impositiva. Isto
significa dizer que o legislador encontra-se obrigado a emitir a lei e,
enquanto assim no o fizer, o direito reclamado no pode ser exercido.
III No caso dos autos, a Lei n 6.815/80, que define a situao jurdica
do estrangeiro no Brasil, no contm em seu bojo dispositivo referente
ao procedimento pelo qual deve atravessar o estrangeiro, de modo a
permitir o exerccio do seu direito de ocupar um cargo pblico no Brasil.
IV Recurso desprovido. (grifos meus)

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Desta forma, no basta o Estatuto do Estrangeiro (Lei n 6.815/1980),
devendo ser editado o regulamento abordando a situao existente no
caso concreto a ser abordado.
Percebam

que

LC/RS

10.098/1994

est

em

sintonia

com

jurisprudncia transcrita.
Para nossa questo, podemos marcar esta alternativa como CORRETA.

(C) Cargo em Comisso pode ser provido em carter permanente. Assertiva

errada: Podemos encontrar a incorreo desta frase no final prprio do
caput do art. 4. Vejam, se o provimento poder em carter efetivo ou em
comisso, percebe-se que o servidor comissionado no poder ser provido
permanentemente:
Art. 4 - Os cargos pblicos estaduais, acessveis a todos os brasileiros
que preencham os requisitos legais para a investidura e aos
estrangeiros na forma da Lei Complementar, so de provimento
efetivo e em comisso. (destaquei)

(D) Nem todo cargo tem funo, mas a toda funo corresponde um cargo.
Assertiva errada: Aqui ocorre exatamente o contrrio. Se o cargo o
conjunto

de

atribuies

responsabilidades,

conforme

diz

Lei,

obviamente, seu ocupante possuir funes a exercer. J para a funo

pblica, como vimos, no h necessidade de correspondncia com um
cargo.

(E) A criao de cargo pode se feita por decreto do Chefe do Poder

Executivo. Assertiva errada: Tambm j estudamos este ponto. Cargo
decorre de lei, no podendo ser criado pelo decreto citado nesta
alternativa.
Gabarito: B

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Questo 5
(FCC TRE-AP Analista Judicirio 2006) Dentre os particulares em
colaborao com o Poder Pblico, certo que os mesrios eleitorais integram a
categoria dos
(A) servidores pblicos temporrios contratados por tempo determinado para
atender necessidade temporria de interesse pblico.
(B) agentes delegados que exercem funo pblica, em seu prprio nome,
sem vnculo empregatcio, porm sob fiscalizao do Poder Pblico.
(C) agentes polticos e prestam atividades tpicas de governo segundo normas
constitucionais.
(D) empregados

pblicos

estatutrios

convocados

para

prestar,

transitoriamente, determinado servio pblico junto aos rgos eleitorais.

(E) agentes honorficos e, em que pese no serem servidores pblicos,
desempenham uma funo pblica.
Resoluo:
Outra questo de resoluo direta. J podemos, aps nossos estudos,
rapidamente identificar a opo correta: Letra E
Vamos relembrar a classificao dos agentes pblicos honorficos? Leiam a:

Agente Honorfico: cidados convocados, designados ou nomeados para
prestar, mesmo que transitoriamente, determinados servios ao Estado,
em razo de sua condio cvica.
Exemplos: Jurados e Mesrios.
Gabarito: E

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Questo 6
(FCC TRF-1 Regio Analista 2001) Diz-se que os agentes pblicos de
colaborao so as pessoas que
(A) prestam servios, sob regime de dependncia Administrao Pblica
direta, autrquica ou fundacional pblica, sob relao de trabalho
profissional transitrio ou definitivo.
(B) detm os cargos de elevada hierarquia da organizao da Administrao
Pblica, ou seja, que ocupam cargos que compem a cpula da estrutura
constitucional.
(C) se ligam, por tempo determinado Administrao Pblica para o
atendimento de necessidades de excepcional interesse pblico, sob vnculo
celetista.
(D) se ligam, contratualmente s empresas paraestatais da Administrao
indireta, sob um regime de dependncia e mediante uma relao de
trabalho, no eventual ou avulso.
(E) prestam servios Administrao por conta prpria, por requisio ou
com sua concordncia, exercendo funo pblica, mas no ocupando
cargo ou emprego pblico.
Resoluo:
Se

ajuntarmos

as

definies

dos

agentes

honorficos,

delegados

credenciados, que, conforme falamos, tambm so chamados de agentes

pblicos de colaborao, chegaremos a um resultado que poder, facilmente
ser reescrito conforme a alternativa de reposta E, que nosso gabarito de
resposta.
Gabarito: E

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Questo 7
(CESPE TRE-ES Tcnico Judicirio 2011) Com relao aos agentes
pblicos, julgue o item seguinte.
__ Alguns agentes polticos, a exemplo dos terceiros colaboradores, como os
notrios - titulares de registro e ofcios de notas -, sujeitam-se a regime
semelhante ao dos servidores pblicos, aplicando-se lhes a necessidade de
aprovao em concurso pblico, o benefcio da estabilidade e a aposentadoria
compulsria aos setenta anos de idade.
Resoluo
Primeiramente, percebam que o enunciado classificou os notrios como
agentes polticos, o que, em nosso entendimento, no a melhor classificao
destes agentes pblicos. Uma vez que a denominao agente delegado
mais prpria da funo destes terceiros colaboradores.
Relembrem este conceito que trouxemos na aula:

Agente Delegado: aqueles que recebem incumbncia de execuo de
determinada atividade, obra ou servio que o realizaro em nome prprio.
Exemplos: notrios e registradores, intrpretes, leiloeiros, tradutores,
concessionrios e permissionrios.

Voltando ao restante do enunciado, percebemos que os requisitos e benefcios

ali listados (concurso pblico, aposentadoria compulsria e estabilidade) so
caractersticos dos servidores e funcionrios pblicos, o que torna a assertiva
incorreta.
Gabarito: E (Errado)

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Questo 8
(CESPE TRE-ES Tcnico Judicirio 2011) Com relao aos agentes
pblicos, julgue o item seguinte.
__ Considere que Joo pretenda ingressar como empregado na PETROBRS,
sociedade de economia mista, integrante da administrao indireta da Unio.
Nessa situao, Joo no precisa ser previamente aprovado em concurso
pblico, visto que o regime jurdico dessa empresa o celetista.
Resoluo
A PETROBRS uma sociedade de economia mista, annima, de capital
aberto, cujo maior acionista o Governo do Brasil. Alguns a classificam como
empresa estatal de economia mista.
A obrigatoriedade da realizao de concurso pblico para ingresso no Quadro
de Pessoal da PETROBRS est previsto no art. 37 da CF/1988. Leiam comigo:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
...
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao
prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo
com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (grifos meus)

Desta forma, a assertiva do enunciado est errada.

Gabarito: E (Errado)

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QUESTES PROPOSTAS
Questo 1
(FCC TRT-6 Regio Tcnico Judicirio 2012) A Constituio Federal
previu, em seu artigo 37, inciso IX, a possibilidade de contratao por tempo
determinado, para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico, nos termos da lei. Partindo-se do pressuposto de que no foi realizado
concurso pblico para a contratao de servidores temporrios, correto
afirmar que os admitidos
(A) ocupam cargo efetivo.
(B) ocupam emprego.
(C) ocupam emprego temporrio.
(D) desempenham funo.
(E) desempenham funo estatutria.

Questo 2
(FCC TJ-RJ Analista Judicirio 2012) As pessoas que exercem atos por
delegao do Poder Pblico, tais como os servios notariais e de registro
podem ser consideradas
(A) servidores pblicos estatutrios, caso tenham prestado concurso pblico.
(B) empregados pblicos, desde que tenham prestado concurso pblico.
(C) particulares

em

colaborao

com

Poder

Pblico,

sem

vnculo

empregatcio.
(D) funcionrios pblicos lato sensu, na medida em que se submetem
fiscalizao do Poder Pblico.
(E) agentes pblicos estatutrios, desde que recebam remunerao do Poder
Pblico.

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Questo 3
(FCC TRF-2 Regio Tcnico Judicirio 2012) Em sentido amplo,
"agentes pblicos" so todos os indivduos que, a qualquer ttulo, exercem uma
funo pblica, remunerada ou gratuita, permanente ou transitria, poltica ou
meramente administrativa, como prepostos do Estado. Diante deste conceito,
considere:
I. Pessoas que recebem a incumbncia da administrao para represent-la
em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante
remunerao do poder pblico habilitante.
II. Particulares que recebem a incumbncia de exercer determinada atividade,
obra ou servio pblico e o fazem em nome prprio, por sua conta e risco,
sob a permanente fiscalizao do respectivo Poder Pblico.
As descries acima correspondem, respectivamente, seguinte classificao
de agentes pblicos:
(A) delegados e polticos.
(B) administrativos e polticos.
(C) honorficos e servidores pblicos.
(D) credenciados e delegados.
(E) honorrios e credenciados.

Questo 4
(FCC TRT-8 Regio Tcnico Judicirio 2010) Sobre cargo pblico
correto afirmar:
(A) Cargo pblico e emprego pblico so expresses sinnimas.
(B) Os cargos pblicos so acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei e aos estrangeiros, na forma da lei.
(C) Cargo em Comisso pode ser provido em carter permanente.
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atender necessidade temporria de interesse pblico.
(B) agentes delegados que exercem funo pblica, em seu prprio nome,
sem vnculo empregatcio, porm sob fiscalizao do Poder Pblico.
(C) agentes polticos e prestam atividades tpicas de governo segundo normas
constitucionais.
(D) empregados

pblicos

estatutrios

convocados

para

prestar,

transitoriamente, determinado servio pblico junto aos rgos eleitorais.

(E) agentes honorficos e, em que pese no serem servidores pblicos,
desempenham uma funo pblica.

Questo 6
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(A) prestam servios, sob regime de dependncia Administrao Pblica
direta, autrquica ou fundacional pblica, sob relao de trabalho
profissional transitrio ou definitivo.
(B) detm os cargos de elevada hierarquia da organizao da Administrao
Pblica, ou seja, que ocupam cargos que compem a cpula da estrutura
constitucional.
(C) se ligam, por tempo determinado Administrao Pblica para o
atendimento de necessidades de excepcional interesse pblico, sob vnculo
celetista.
(D) se ligam, contratualmente s empresas paraestatais da Administrao
indireta, sob um regime de dependncia e mediante uma relao de
trabalho, no eventual ou avulso.
(E) prestam servios Administrao por conta prpria, por requisio ou
com sua concordncia, exercendo funo pblica, mas no ocupando
cargo ou emprego pblico.
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pblicos, julgue o item seguinte.
__ Alguns agentes polticos, a exemplo dos terceiros colaboradores, como os
notrios - titulares de registro e ofcios de notas -, sujeitam-se a regime
semelhante ao dos servidores pblicos, aplicando-se lhes a necessidade de
aprovao em concurso pblico, o benefcio da estabilidade e a aposentadoria
compulsria aos setenta anos de idade.

Questo 8
(CESPE TRE-ES Tcnico Judicirio 2011) Com relao aos agentes
pblicos, julgue o item seguinte.
__ Considere que Joo pretenda ingressar como empregado na PETROBRS,
sociedade de economia mista, integrante da administrao indireta da Unio.
Nessa situao, Joo no precisa ser previamente aprovado em concurso
pblico, visto que o regime jurdico dessa empresa o celetista.

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GABARITO
Questo

Resposta

(Errado)

(Errado)

-------------------- X -------------------Futuros Servidores do Tribunal de Contas - RS!

Precocemente, termina aqui nossa aula demonstrativa. Como disse no
incio, o presente curso objetiva, atravs de uma linguagem simples e
direta,

percorrer

toda

legislao

abordada,

imputando

conhecimentos suficientes para vocs resolverem as questes das

provas.
Digo precocemente, porque as demais aulas abordaro cuidadosa e
minuciosamente o restante da Lei Complementar/RS n 10.098/1994,
que composta por 289 artigos.
Grande abrao e at nosso prximo encontro,
Henrique Campolina
Julho/2013
-------------- X -------------BIBLIOGRAFIA
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 33 ed. So Paulo:
Malheiros Editores, 2007.
ROCHA, Daniel Machado da (Coordenador); LUCARELLI, Fbio Dutra e
MACHADO, Guilherme Pinho. Comentrios Lei do Regime Jurdico nico dos
Servidores Pblicos Civis da Unio. 2 ed. Florianpolis: Conceito Editorial,
2012.
Wikipdia Enciclopdia Livre (www.wikipedia.com.br)
CRETELLA NETO, Jos. Dicionrio de Processo Civil. 1 ed. Rio de Janeiro:
Forense, 1999.
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