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Como Construir Cidades Mais Resilientes

Um Guia para Gestores Pblicos Locais


Uma contribuio Campanha Global 2010-2015
Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Como Construir Cidades Mais Resilientes


Um Guia para Gestores Pblicos Locais
Uma contribuio Campanha Global 2010-2015
Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!
Genebra, Novembre de 2012.

Agradecimentos
A UNISDR gostaria de agradecer a todos aqueles que participaram do desenvolvimento deste Guia: um grande
nmero de representantes de cidades, especialistas e membros do Painel Consultivo da Campanha Construindo
Cidades Resilientes, no sendo possvel mencionar o nome de todos. O escopo, formato e exemplos constantes
desse Guia foram coletados por meio de entrevistas com prefeitos e representantes de governos locais durante a
Plataforma Global de Reduo de Desastres (Genebra, em maio de 2011); validao de dados em um evento na
cidade de Chengdu, na China (agosto de 2011); contato com prefeitos, parlamentares e especialistas em evento
sobre o uso da Ferramenta de Autoavaliao do Governo Local na cidade de Incheon (outubro de 2011); e em um
evento em Genebra (outubro de 2011). Edies posteriores deste Guia devero considerar a devolutiva de seus
usurios. Exemplos e ferramentas sero atualizados na pgina do Guia na internet: www.unisdr.org/campaign.
Coordenador do Projeto e Editor Executivo: Helena Molin Valds, UNISDR
Produo: Michele Cocchiglia, UNISDR
Coautores: Helena Molin Valds, Aloysius Rego (Consultor), John Scott (Consultor), Jaime Valds Aguayo
(Colaborador), Patricia Bittner (Editora)
Diagramao: Ramon Valle
Contribuio e Reviso (aqueles que formalizaram por escrito):
Cidades: Violeta Seva (Makati, Filipinas), Yelgi Verley (Prefeito de Siquirres, Costa Rica), Paola Trevisan
(CORILA, Veneza, Itlia), Nada Yamout (Conselho Municipal de Beirute, Lbano).
Parceiros: Fouad Bendimerad, Jose Mari O. Daclan, e Jerome B. Zayas (EMI); Marcus Lee, Dan Hoornweg,
Daniel Kull e Zuzana Svetlosakova (Banco Mundial e GFDRR); Alice Balbo e Steve Gawler (ICLEI); Mohamed
Boussraoui (UCLG); Bernadia Irawati Tjandradewi (CITYNET); Dan Lewis e Ana Moreno (UNHABITAT); Rajib
Shaw (Universidade de Kyoto Fora Tarefa de Reduo de Risco Urbano da sia); Janet Edwards (Plataforma
Nacional Sueca); Piyush Ranjan Rout (LG-NET, ndia); Dilanthi Amaratunga (Universidade de Salford, Reino
Unido), Marcus Moench e Stephen Tyler (ISET); Hachim Badji (CADRI-UNDP); Shailesh Kataria e Boris Zerjav
(RICS, Comisso de Gesto de Desastres).
Capacidades Individuais: Murat Balamir (Turquia), Garry de la Pommerai (Reino Unido).
UNISDR, Grupo do Setor Privado: Mark Armstrong (Field Secure); Nicerine Bres, Caroline Woolley (Marsh);
Jesus Gary S.Domingo (Misso Permanente da Filipinas s Naes Unidas); Peter Gruetter (Cisco Systems,
Inc.); Aris Papadopoulos (Titan America); Dale Sands (AECOM); Rgis Thepot (EPTB Seine Grands Lacs); Peter
Williams (IBM); Sandra Wu (Kokusai Kogyo Holdings).
UNISDR: Sandra Amlang, Sanjaya Bhatia (Plataforma Internacional de Recuperao), Michele Cocchiglia, Bina
Desai, Glenn Dolcemascolo, Craig Duncan, Justin Ginnetti, Vincent Fung, Sarah Landelle, Yuki Matsuoka, Denis
McClean, Hang Thi Thanh Pham, Dizery Salim, Julio Serje, Ana Maria Castillo.
Estagirios: A UNISDR grata aos estagirios que auxiliaram a Campanha e apoiaram a pesquisa em 2011:
Javier Quero, Jeffrey Makala Ngaka, Shashank Mishra, Rajinder Sagoo, Francesca Salvi, Pierre Branciard.
Financiadores: Banco Mundial Facilitador Global para Reduo de Desastres (GFDRR), a cidade de Incheon e
a Repblica da Coreia, e outros financiadores da UNISDR, que incluem: Sucia, Comisso Europeia, Austrlia,
Noruega, Holanda, Japo, Sua, Dinamarca, Finlndia, Reino Unido, Luxemburgo, Brasil, China, Estados
Unidos, Argentina, Mxico, Hungria, Chipre, Filipinas (listados de acordo com suas contribuies ao Fundo
Fiducirio da UNISDR).
Traduo para o Portugus (Brasil): Sarah Marcela Chinchilla Cartagena e Audrey Frischknecht (indicao CEPED
UFSC - Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres da Universidade Federal de Santa Catarina).
Saiba mais sobre os parceiros chave da campanha Construindo Cidades Resilientes na pgina 71: UNISDR, GFDRR,
ICLEI, UCLG, CITYNET, EMI, UNHABITAT.

ndice
Prefcio 6
Introduo e Proposta deste Guia
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Por Que as Cidades Esto em Risco?
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O que uma Cidade Resiliente a Desastres?
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Uma Agenda e uma Campanha Global para Construir a Resilincia de Comunidades e Naes
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Captulo 1. Por Que Investir na Reduo de Riscos de Desastres?





Benefcios do Investimento em Reduo de Riscos de Desastres e Resilincia


O Investimento na Resilincia como Oportunidade
Orientaes para Polticas Pblicas
Uma Oportunidade para Fortalecer a Participao

Captulo 2. O que so os 10 Passos Essenciais para a Construo


de Cidades Resilientes a Desastres?









Passo 1: Quadro Institucional e Administrativo


Passo 2: Recursos e Financiamento
Passo 3: Avaliaes de Risco e Ameaas Mltiplas Conhea seu Risco
Passo4 : Proteo, Melhoria e Resilincia de Infraestrutura
Passo 5: Proteo de Servios Essenciais: Educao e Sade
Passo 6: Construo de Regulamentos e Planos de Uso e Ocupao do Solo
Passo 7: Treinamento, Educao e Sensibilizao Pblica
Passo 8: Proteo Ambiental e Fortalecimento dos Ecossistemas
Passo 9: Preparao, Sistemas de Alerta e Alarme, e Respostas Efetivos
Passo 10: Recuperao e Reconstruo de Comunidades

Captulo 3. Como Implantar os Dez Passos para Construo de Cidades Resilientes








Marcos e Planejamento Estratgico


Fase Um: Organizao e Preparao para Incorporar os Dez Passos
Fase Dois: Diagnstico e Avaliao dos Riscos no Municpio
Fase Trs: Desenvolvimento de um Plano Municipal de Ao para Segurana e Resilincia
Fase Quatro: Implantao do Plano
Fase Cinco: Monitoramento e Acompanhamento
Como Financiar a Reduo de Riscos de Desastres

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Parceiros da Campanha Global: Construindo Cidades Resilientes Minha cidade est se preparando
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Siglas 75

Annexes
Anexo 1
Anexo 2
Anexo 3
Anexo 4

Ferramenta de Autoavaliao do Governo Local para Resilincia a Desastres


Terminologia em Reduo de Riscos de Desastres
Tendncias de Exposio ao Risco de Desastres e Referncias
Ferramentas, Pesquisas e Pginas de internet

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Photo: UCLG

Com sua cidade construda sobre falhas geolgicas, a populao


de Istambul j sofreu bastante com a ausncia de um planejamento
apropriado, deixando-a exposta ao risco. H duas questes a se
considerar: Como reabilitar as reas de ocupao j existentes
e como planejar novas ocupaes livre de perigos? Todos os
pases devem colaborar, com seus governos definindo solues e
demonstrando compromisso em realizar o trabalho, como o apoio
de ONGs e cidados, os quais devem estar informados sobre os
perigos associados ao colapso potencial de construes especficas.
A iniciativa privada tambm deve colaborar. Um mapa claro deve
habilitar as cidades a tomarem medidas concretas e cooperar-se
entre si, pois todas elas enfrentam perigos semelhantes. No h
tempo a perder, uma vez que a perda de mais vidas e propriedades
iminente. De acordo com a experincia de Istambul, as ocupaes
urbanas devem ser transformadas, e os membros das comunidades
tm de ser includos nesse projeto. No um processo apenas de
cima para baixo, tambm de baixo para cima.
Sr. Kadir Tobpas, Prefeito de Istambul, Presidente das Cidades e Governos Locais
Unidos (UCLG, na sigla em ingls). Em sua interveno no Debate Temtico da
Assembleia Geral das Naes Unidades sobre Reduo de Riscos de Desastres,
em Fevereiro de 2011.

Foto da pgina 6, da esquerda para direita: Margareta Wahlstrm, Representante Especial do Secretariado
Geral das Naes Unidas para Reduo de Riscos de Desastres, UNISDR e David Cadman, Presidente do ICLEI
com: Marcelo Ebrard, Prefeito da Cidade do Mxico e Presidente do Conselho Mundial de Prefeitos; Jrgen
Nimptsch, Prefeito de Bonn, Alemanha; Cheikh Mamadou Abiboulaye Dieye, Prefeito de Saint Louis, Senegal;
Patrick Hays, Little Rocks, Arcansas, EUA; Vice Prefeito, Jerusalm, Israel; Enrique Gomez, Prefeito de
Larreynaga-Malpaisillo, Nicargua; Aake Pettersson Frykberg, Vice Prefeito de Karlstad, Sucia; Joey Sarte
Salceda, Governador da Provncia de Albay, Filipinas. Os primeiros prefeitos a inscrever-se na Campanha
Construindo Cidades Resilientes, em Bonn, Alemanha, em maio de 2010.

Prefcio
Com mais da metade da populao mundial vivendo hoje em reas urbanas, construir cidades mais seguras um
desafio a ser alcanado em longo prazo. As cidades so os motores do crescimento e da dinmica nacional, a partir
de seus sistemas de governana e capacidades. No decorrer da histria, ocorrncias de desastres tm interrompido
a vida em reas urbanas. Climas extremos e alterados, terremotos, e emergncias desencadeadas pelas ameaas
decorrentes da ao humana esto crescentemente pressionando as pessoas a ameaando a prosperidade das
cidades.
Este Guia para Gestores Pblicos Locais apresenta a prefeitos, governos, vereadores, etc., um quadro geral para
a reduo de risco, boas prticas e ferramentas que j foram aplicadas em diferentes cidades com esse propsito.
Esta publicao pretende responder s seguintes perguntas: POR QUE a construo da resilincia a desastres um
benefcio?; QUE tipo de estratgias e aes so necessrias?; COMO cumprir essa tarefa? Em funo da diversidade
de tamanho, social, econmica e cultural entre municpios, distritos e vilas, cada um ir apropriar-se das tarefas de
maneiras diferentes.
A mensagem : resilincia e reduo de riscos de desastres devem fazer parte do desenho urbano e das estratgias
para alcanar o desenvolvimento sustentvel. So necessrias alianas fortes e ampla participao popular. A
aplicao dos princpios de orientao da Campanha Construindo Cidades Resilientes e a utilizao da informao
desse Guia ir ajudar as cidades e os governos locais a compartilhar seu aprendizado, ter acesso informao,
desenvolver indicadores e medidas de desempenho para acompanhamento de seus processos.
Aproveitamos essa oportunidade para agradecer a todos que esto permanentemente engajados no movimento de
cidades resilientes e incentivamos, dando as boas vindas, a muitos outros que se juntam a ns! O agradecimento
a todos que participaram do desenvolvimento deste Guia, seja pela produo de contedo, experincias ou
financiamento, pode ser vista antes do ndice.
A UNISDR quer ouvir sua opinio sobre o contedo, os exemplos e o formato deste Guia para aprimorar edies futuras.

Margareta Wahlstrom
Representante Especial do Secretariado Geral
das Naes Unidas para
Reduo de Riscos de Desastres.

David Cadman
Vice Prefeito de Vancouver and Presidente do ICLEI;
anfitrio do lanamento da Campanha Construindo
Cidades Resilientes, em maio de 2010.

Introduo
Foto: UNISDR

A proposta deste Guia

A Reduo de Riscos de
Desastres um investimento,
no um custo. Ela aumenta
os retornos dos negcios.
Albay tem visto uma onda
de investimentos, mesmo
depois de tufes e erupes
vulcnicas. A adaptao s
mudanas climticas e a
reduo de riscos permitiram
o desenvolvimento mesmo
em meio aos desastres,
desde que o governo local
encarregou-se dos mesmos, e
eles j no mais interrompem
a vida das pessoas.
Joey Salceda, Governador da
Provncia de Albay, Filipinas
Primeiro Campeo, Campanha
Construindo Cidades Resilientes

Este Guia foi formatado inicialmente para gestores pblicos locais e


administradores pblicos com o objetivo de apoiar as polticas pblicas,
os processos decisrios e a organizao para implantao de atividades
de reduo de riscos de desastres e de resilincia. A publicao apresenta
orientaes prticas para a compreenso e aplicao dos Dez Passos
Essenciais para Construir Cidades Resilientes, tal como descritos na
campanha global Construindo Cidades Resilientes: Minha Cidade est se
Preparando!
O Guia foi construdo e fundamentado a partir do conhecimento de
especialistas e parceiros da Campanha, cidades participantes e governos
locais. Responde, assim, necessidade de melhores acessos a informao,
conhecimento, capacidades e ferramentas para efetivamente lidar com
os riscos de desastres e os eventos climticos extremos. O documento
permite uma viso geral das estratgias chave e das aes necessrias
para construir a resilincia aos desastres, como parte de uma estratgia
global para alcanar o desenvolvimento sustentvel, sem, entretanto, entrar
em muitos detalhes. Cada cidade e governo local determinar como essas
aes aplicam-se em seus prprios contextos e capacidades. No h uma
soluo vlida para todas as situaes.
Os anexos deste Guia contm informaes mais detalhadas, incluindo links
para ferramentas eletrnicas, recursos e exemplos de cidades parceiras. Uma
plataforma virtual de informao, onde as cidades e os governos locais podem
compartilhar suas prprias ferramentas, planos, regulamentos e prticas,
complementam o Guia e estaro disponveis na pgina da Campanha na
internet: www.unisdr.org/campaign (em ingls, somente).
Ao longo de todo o Guia nos referimos s cidades e aos governos
locais. A abordagem resilincia, como descrevemos, tambm se aplica
s administraes subnacionais de diferentes tamanhos e nveis, incluindo
os nveis regional, distrital, estadual, provincial, metropolitano, municipal,
comunitrio, etc.

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Foto: UNISDR

A cidade de Kobe, no Japo, com 1,5 milho de habitantes, sofreu graves perdas durante o Grande Terremoto HanshinAwaji, em janeiro de 1985 (7.2 na escala Richter), interrompendo as atividades de um dos portos mais movimentados
da regio. A reconstruo teve foco na criao de uma cidade mais segura, onde complexos sistemas de servios e
infraestrutura combinam-se com a interao humana, a educao e a cooperao comunitria.

Contexto
Prefeitos, gestores pblicos locais e tomadores de deciso devem frequentemente lidar com os impactos dos
desastres de pequeno e mdio impacto e menos frequentemente com os de grande impacto que decorrem de
ameaas naturais ou provocadas pela ao humana. As mudanas climticas e os eventos climticos extremos
tendem a aumentar a exposio das cidades s ameaas e riscos. Menos bvio o fato de que prticas regulares de
desenvolvimento tambm podem gerar uma mudana ambiental complexa que contribui para a ampliao do risco,
se no forem consideradas e postas em prtica as aes de resilincia.
Durante os desastres, os governos locais so os primeiros da linha de resposta, algumas vezes com uma grande
responsabilidade, mas uma capacidade insuficiente para lidar com as circunstncias. Eles esto igualmente na linha
de frente quando se trata de antecipar, gerenciar e reduzir os riscos de desastres, criando ou atuando nos sistemas
de alerta e alarme e estabelecendo estruturas especficas de gerenciamento de crises e desastres. Em muitos casos,
a reviso das atribuies, responsabilidades e alocao de recursos necessria para ampliar as capacidades dos
governos locais em responder a todos esses desafios.
Para compreender que o desastre no natural importante considerar os elementos do risco. O risco uma funo da
ameaa (um ciclone, um terremoto, a cheia de um rio, ou o fogo, por exemplo), da exposio de pessoas e bens a essa
ameaa, e das condies de vulnerabilidade das populaes e bens expostos. Esses fatores no so estticos e podem
ser aperfeioados, a depender das capacidades institucional e individual em enfrentar e/ou agir para reduo do risco.
Os padres do desenvolvimento social e ambiental podem ampliar a exposio e vulnerabilidade e ento ampliar o risco.

Ameaa x Vulnerabilidade x Exposio


Resilincia ou Capacidades de Enfrentamento

= Risco de Desastre

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Por que as cidades esto em risco?


Os Responsveis pelo Risco em uma Cidade
Cidades e reas urbanas representam um sistema denso e complexo de servios interconexos. Como tal, enfrentam
um crescente nmero de aspectos que conduzem ao risco de desastre. Estratgias e polticas pblicas podem ser
desenvolvidas para atender cada aspecto, como parte de uma viso global para construir cidades de todos os
tamanhos e perfis mais resilientes e habitveis.
Entre os principais responsveis pelo risco, esto:
O crescimento das populaes urbanas e o aumento de sua densidade, o que interfere diretamente nos solos e nos
servios, ampliando as ocupaes de plancies costeiras, ao longo de encostas instveis, e das reas de risco.

A concentrao de recursos e capacidade em mbito nacional, com ausncia de fiscalizao, recursos


humanos e capacidades no governo local, incluindo ordens pouco claras para aes de resposta e de reduo
de riscos de desastres.

A governana local fragilizada e a participao insuficiente dos pblicos de interesse locais no planejamento e
gesto urbana.

A gesto dos recursos hdricos, dos sistemas de drenagem e de resduos slidos inadequada, a causar
emergncias sanitrias, inundaes e deslizamentos.

O declnio dos ecossistemas, devido s atividades humanas, tais como a construo de estradas, a poluio,
a recuperao das zonas midas e a extrao insustentvel de recursos que comprometem a capacidade de
oferecer servios essenciais, como, por exemplo, a proteo e regulao contra inundaes.

A deteriorao da infraestrutura e padres de construo inseguros, que podem levar ao colapso das estruturas.

Os servios de emergncia descoordenados, que afetam a capacidade de rpida resposta e preparao.

Os efeitos adversos das mudanas climticas que iro, provavelmente, aumentar as temperaturas extremas e
as precipitaes, na dependncia de condies localizadas, com um impacto sobre a frequncia, a intensidade
e a localizao das inundaes e outros desastres relacionados ao clima.

Globalmente, o nmero de registros de eventos adversos correspondentes s ameaas que advertidamente afetam a
populao humana est em ascenso (veja as tendncias na Figura 1). Cada local e contexto urbano afetado de
maneira diferente, a depender da prevalncia de ameaas em cada local e da exposio e vulnerabilidades como as
mencionadas acima (veja mais no Captulo 2, Passo 3).

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Foto: UNISDR

Figura 1 Apresenta as ocorrncias de desastres registradas em todo o mundo e indica uma tendncia de crescimento,
bem como aumento das ocorrncias atuais. A figura indica tambm que o nmero de registros dos eventos ssmicos
(que lideram a lista em nmero de mortes) relativamente constante, mas pontua em direo ao aumento do nmero
de registros de tempestades e inundaes. Em muitas partes do mundo, os riscos associados s ameaas climticas
esto no topo (o risco de perdas econmicas tambm est no topo, apesar do registro de poucas mortes). O nmero
e intensidade de inundaes, secas, deslizamentos e ondas de calor pode ter um impacto maior nos sistemas
urbanos e nas estratgias de resilincia. A depender da localizao, as mudanas climticas esto provavelmente
aumentando a frequncia das precipitaes em muitas regies. Isto implicar em alteraes dos padres de cheias e
contribuir para a tendncia de aumento extremo do nvel do mar.

Jacarta: Uma das principais razes para as


inundaes urbanas durante fortes chuvas so os
bueiros insuficientes ou entupidos

Figura 1: Nmero de registros de desastres.


Fonte: EMDAT-CRED, Bruxelas.

Esses extremos necessitam ser considerados nos futuros planos de uso e ocupao do solo, e outras medidas,
de acordo com o Relatrio Especial do IPCC sobre Gesto dos Riscos de Eventos Extremos e Desastres para o
Avano da Adaptao s Mudanas Climticas (brevemente em 2012). O aumento dos impactos manter uma ntima
dependncia com a atividade humana em termos de exposio e vulnerabilidades (veja Anexo 3).

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Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

O que uma Cidade Resiliente a Desastres?


Foto: UNISDR

Uma cidade resiliente a desastres:


um local onde os desastres so minimizados porque sua
populao vive em residncias e comunidades com servios
e infraestrutura organizados e que obedecem a padres de
segurana e cdigos de construo; sem ocupaes irregulares
construdas em plancies de inundao ou em encostas ngremes
por falta de outras terras disponveis.
Possui um governo local competente, inclusivo e transparente
que se preocupa com uma urbanizao sustentvel e investe os
recursos necessrios ao desenvolvimento de capacidades para
gesto e organizao municipal antes, durante e aps um evento
adverso ou ameaa natural.
onde as autoridades locais e a populao compreendem os
riscos que enfrentam e desenvolvem processos de informao
local e compartilhada com base nos danos por desastres,
ameaas e riscos, inclusive sobre quem est exposto e quem
vulnervel.
onde existe o empoderamento dos cidados para participao,
deciso e planejamento de sua cidade em conjunto com as
autoridades locais; e onde existe a valorizao do conhecimento
local e indgena, suas capacidades e recursos.

San Francisco, Cebu, Filipinas, levando o


Quadro de Ao de Hyogo ao planejamento
de mbito local.

Preocupa-se em antecipar e mitigar o impactos dos desastres,


incorporando tecnologias de monitoramento, alerta e alarme para
a proteo da infraestrutura, dos bens comunitrios e individuais
incluindo suas residncias e bens materiais , do patrimnio
cultural e ambiental, e do capital econmico. Est tambm
apta a minimizar danos fsicos e sociais decorrentes de eventos
climticos extremos, terremotos e outras ameaas naturais ou
induzidas pela ao humana.
capaz de responder, implantar estratgias imediatas de
reconstruo e reestabelecer rapidamente os servios bsicos para
retomar suas atividades sociais, institucionais e econmicas aps
um evento adverso.
Compreende que grande parte dos itens anteriores so tambm
pontos centrais para a construo da resilincia s mudanas
ambientais, incluindo as mudanas climticas, alm de reduzir as
emisses dos gases que provocam o efeito estufa.

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Uma Agenda e uma Campanha Global para


Construir a Resilincia de Comunidades e Naes
O Quadro de Ao de Hyogo

O Quadro de Ao de Hyogo 2005-2015: Construindo a resilincia das naes e comunidades frente aos desastres
(HFA, na sigla em ingls), foi endossado pelos estados membros das Naes Unidas em 2005, e desde ento tem
guiado as polticas pblicas nacionais, e organizaes internacionais, em seus esforos para a reduo substancial
de perdas decorrentes das ameaas naturais. O Quadro de Ao de Hyogo abrangente e aborda os papis dos
estados, organizaes regionais e internacionais, chamando participao e reunio de esforos a sociedade civil,
a academia, as organizaes voluntrias e a iniciativa privada. Ele indica a descentralizao da autoridade e dos
recursos para promover a reduo de riscos de desastres em mbito local.
O resultado esperado do Quadro de Ao de Hyogo reduzir substancialmente as perdas em termos de vidas e de
bens sociais, econmicos e ambientais das comunidades e pases. As cinco prioridades de ao do HFA, so:

1. Construo da capacidade institucional: Garantir que a reduo de riscos de desastres seja uma
prioridade nacional e local com forte base institucional para sua implantao.
2. Conhecer os prprios riscos: Identificar, avaliar e monitorar os riscos de desastres e melhorar os
alertas e alarmes.
3. Construir conhecimento e sensibilizao: Utilizar conhecimento, inovao e educao para construir
uma cultura de segurana e resilincia em todos os nveis.
4. Reduzir riscos: Reduzir os fatores subjacentes ao risco por meio do planejamento do uso e ocupao
do solo, e de medidas ambientais, sociais, e econmicas.
5. Estar preparado e pronto para agir: Fortalecer a preparao para desastres para uma resposta efetiva
em todos os nveis.

Saiba mais em: www.unisdr.org/hfa (em ingls, somente)

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Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

ANOTAES

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Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

CAPTULO1

Foto: UNISDR

Por Que Investir em Reduo de Riscos de Desastres?

A reconstruo aps o Terremoto Sichuan de 2008 foi alicerada sobre a geminao da cooperao de outras provncias
e cidades da China, que forneceram apoio econmico, tcnico e psicossocial. Ocupaes urbanas e semirrurais,
infraestrutura, escolas e meios de produo foram reconstrudos e inaugurados em dois anos, como esta rea semirrural
em Dujiangyan, Chengdu.

CAPTULO 1
Por Que Investir em Reduo de Riscos de Desastres?

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Benefcios do Investimento em Reduo de Riscos


de Desastres e Resilincia
H muitas razes para um prefeito e para os administradores de um municpio priorizarem a resilincia como parte de sua
agenda poltica e de desenvolvimento sustentvel. Para os lderes dos governos locais, a reduo de riscos de desastres
pode ser um legado e uma oportunidade prestar ateno em aes de proteo ir melhorar as condies ambientais,
sociais e econmicas, incluindo o combate s futuras variaes climticas, e contribuindo para a prosperidade das
comunidades mais seguras que antes.

No h razo na
expresso desastres
naturais. Ameaas
naturais cheias dos rios,
terremotos, escorregamentos
e tempestades tornam-se
desastres como resultado da
vulnerabilidade humana e
social e de sua exposio,
as quais podem ser objeto de
polticas pbicas decisivas,
aes e participao
ativa dos pblicos de
interesse locais. A reduo
de riscos de desastres
um investimento sem
arrependimentos que protege
vidas, propriedades, meios
de subsistncia, escolas,
negcios e emprego
Da Declarao de Ao de
Chengdu, Agosto de 2011

As vantagens incluem:
Um Legado de Liderana
Fortalecimento da confiana e da legitimidade nas estruturas e
autoridades polticas locais.
Oportunidades para descentralizao de competncias e otimizao
de recursos.
Conformidade aos padres e prticas internacionais.

Vantagens sociais e humanas


Vidas e propriedades salvas em situaes de desastres ou emergncias,
com uma drstica reduo de fatalidades e de srios danos.
Participao cidad ativa e uma plataforma para o desenvolvimento local.
Bens comunitrios e herana cultural protegidos, com reduo dos
desvios dos recursos da cidade para aes de resposta e reconstruo
aps desastres.

Crescimento Econmico e Gerao de Emprego


Segurana para investidores na antecipao de pequenas perdas
por desastres, levando ao aumento do investimento privado em
residncias, prdios e outras propriedades que passam a cumprir com
os padres de segurana.
Ampliao do investimento de capital em infraestrutura, incluindo
reequipamento, renovao e recuperao.
Aumento da base tributria, oportunidades de negcios, crescimento
econmico e maior segurana de empregos; cidades mais bem
governadas atraem mais investimento.

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Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Uma abordagem
verdadeiramente participativa
permite a oportunidade de
incrementar as iniciativas
locais inovadoras que
colaboram para a construo
da resilincia. Um importante
fator na relao entre os
governos municipais e aqueles
que, dentro de sua jurisdio,
so os que mais esto em
risco, com uma resposta
clara e direta s prioridades
comunitrias.

Comunidades mais habitveis


Ecossistemas equilibrados que alimentam os servios, como os de
fornecimento de gua e recreao e que reduzem a poluio.
Melhores condies de educao em escolas seguras e melhoria da
sade e bem estar.

Articulao das Cidades com Especialistas e Recursos


Nacionais e Internacionais.
Acesso a uma rede em expanso de cidades e parceiros
comprometidos com a resilincia aos desastres, por meio da
Campanha, para compartilhar boas prticas, ferramentas e
conhecimentos tcnicos e especficos.
Uma base ampliada de conhecimento e cidados mais bem
informados.

Exemplos
Veneza: Proteo da Herana Cultural da Cidade
O prefeito de Veneza, Giorgio Orsoni, levou a srio o seu papel de curador de uma das maiores atraes culturais
do mundo, e consequentemente muitos trabalhos e negcios foram gerados. Cerca de 20 milhes de turistas andam
pelas ruas de Veneza a cada ano, e passeiam por seus canais. A cidade est no nvel do mar e qualquer alterao
nesse nvel deixa a cidade vulnervel a inundaes, colocando em risco o patrimnio artstico e cultural de seus
1000 anos de reconhecimento da UNESCO como tal. Apesar de parecer um problema isolado da cidade de Veneza,
sob muitos aspectos este um problema relacionado s mudanas climticas e ao aumento do nvel do mar como
um todo. Ns fomos forados a desenvolver um cuidado particular para proteo de nossa herana cultural. E por
isso fomos reconhecidos pela UNISDR como uma cidade modelo, disse Pierpaolo Campostrini, Diretor de Gesto do
centro de pesquisa CORILA em Veneza, e ponto focal da cidade para a campanha da UNISDR Construindo Cidades
Resilientes. CORILA coordena as atividades de pesquisa cientfica sobre a lagoa de Veneza, que por muito tempo tem
sido um item de debate entre os cientistas e as polticas pblicas comunitrias. Campostrini diz que a Campanha
ampliou o dilogo entre esses dois lados, gerando um quadro para transferncia dos resultados da pesquisa a outras
cidades. Um sistema de barreiras mveis de mar ser colado em operao em 2014, como resultado de diversas
organizaes que trabalham juntas em direo a uma Veneza sustentvel e prova de enchentes.
Saiba mais em: http://www.corila.it (em ingls e italiano, somente)

CAPTULO 1
Por Que Investir em Reduo de Riscos de Desastres?

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So Francisco, Califrnia: A Roda da Resilincia


Na superfcie, as condies de resilincia so uma meta universalmente tida como o ideal de um indivduo, organizao
e comunidade. No entanto, dada a diversidade da rede de pblicos interessados em um organismo to complexo como
uma cidade, pode ser difcil enquadrar a oportunidade da resilincia de maneira a permitir que todos se alinhem aos seus
objetivos e misso. So Francisco, na Califrnia, utiliza a Roda da Resilincia, com oito reas funcionais, para demonstrar
aos parceiros, tanto governamentais como no governamentais, como a misso de cada organizao conecta-se aos outros
pblicos de interesse que podem trabalhar em um setor por eles percebidos como tradicionalmente no consistente. (por
exemplo, agncias que trabalham com avanados financiamentos independentes em comunidades pobres, e gestores de
emergncia que trabalham com preparao para desastres). Saiba mais em: http://resilientSF.org (em ingls, somente)

Figura 2:

A Roda da Resilincia

Infraestrutura
(moradia/ meios
de subsistncia /
transporte)

19

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

O Investimento na Resilincia como Oportunidade


O risco de no prestar ateno reduo de riscos de desastres pode levar a srios problemas econmicos e deteriorao
dos ecossistemas, assim como perda da confiana da populao e de investidores. Pequenos e mdios impactos
causados por desastres e eventos intensos isolados podem comprometer seriamente os servios essenciais de uma
comunidade os sistemas de distribuio de alimentos, gua, sade, transporte, lixo e comunicaes localmente,
e na sua relao com o resto do mundo. Negcios e investidores privados podem afastar-se de cidades nitidamente
indiferentes s aes de reduo de riscos de desastres.
Para superar a percepo de que a gesto de riscos de desastres e seu oramento competem com outras prioridades
por recursos escassos, a reduo de riscos deve ser parte integral do desenvolvimento local. Uma gesto integrada
de riscos de desastres mais atraente quando simultaneamente dirigida s necessidades de diversos pblicos e s
prioridades que com ela competem. Em geral, as iniciativas so mais fortes quando a gesto de riscos de desastres
contribui visivelmente para melhorar a economia e o bem estar social.
Por exemplo:
Rodovias bem projetadas e com drenagem adequada evitam deslizamentos e inundaes, permitindo assim o
constante transporte de pessoas e bens.

Escolas e hospitais seguros iro garantir a segurana de crianas, pacientes, educadores e trabalhadores da sade.

Figura 3: A reduo de riscos de desastres uma parte e uma parcela do desenvolvimento sustentvel, sob os aspectos
ambiental, econmico, social e poltico. A figura abaixo mostra algumas dessas relaes apresentadas neste Guia.

Fomento coordenao intersetorial e liderana para


reduo de riscos de desastres.

Garantia a todos de acesso a servios bsicos e garantira de uma rede de proteo social aps o desastre.

Construo de capacidades institucionais e alocar


recursos.

Regulamentao do desenvolvimento
urbano e local com base em princpios
de reduo de riscos.


os

Proteo, recuperao e ampliao dos


ecossistemas, bacias hidrogrficas,
encostas instveis, e reas costeiras.
Gesto de risco com base no compromisso
com os ecossistemas.
Compromisso com a reduo da contaminao, melhoria
na gesto de resduos, e reduo na emisso dos gases
que provocam o efeito estufa.

Reserva de reas seguras para atividades


estratgicas e para alojamentos.
Motivao para participao de diversos
pblicos de interesse em todos
estgios e o fortalecimento
das redes e alianas sociais.

Atividades econmicas locais


diversificadas e implantao de
mediadas para reduo da pobreza.

Plano para continuidade dos negcios, para evitar


a interrupo em caso de desastres.
Criao de incentivos e penalidades para ampliar a resilincia e melhorar o cumprimento das normas de segurana.

CAPTULO 1
Por Que Investir em Reduo de Riscos de Desastres?

20

Orientaes para Polticas Pbicas


Aproveitando os benefcios dos investimentos em reduo de riscos de desastres, prefeitos e vereadores dos municpios
podem utilizar a priorizao da reduo de riscos de desastres para apoiar outras aes de preveno e segurana (como
segurana de estradas, segurana dos cidados, gesto dos recursos hdricos, ou adaptao s mudanas climticas).
A preveno e a reduo de riscos ainda so vistas, na perspectiva poltica, como um investimento invisvel ou de longo
prazo, mesmo que as escolhas no sejam entre resposta e reduo de risco, mas sim uma combinao entre elas.

Os itens abaixo podem ajudar no desenvolvimento de polticas pblicas que facilitem a reduo de riscos e a resilincia:

Adote uma resoluo que faa do seu municpio uma Cidade Resiliente, compromissado com a reduo de
riscos de desastres, a incluir o risco das mudanas climticas.

Realize avaliaes de risco e integre os resultados aos planos de reduo de risco de desastres e aos planos e
projetos de desenvolvimento urbano.

Amplie suas formas de sensibilizao e utilize conhecimento, tanto cientfico quanto local, nas prticas de
reduo de riscos de desastres; garanta que as capacidades locais sejam consideradas e valorizadas.

Participe ativamente das redes nacionais, regionais e internacionais, e compartilhe experincias para construir
cidades mais resilientes.

Exemplo
Quito: Uma Abordagem Integrada para a Segurana
A populao da regio metropolitana de Quito, Equador, est exposta a uma variedade de ameaas geolgicas e
hidrometeorolgicas, alm de uma falta generalizada de informaes sobre os perigos potenciais, o que fez com
que a cidade crescesse de forma desordenada e insegura. Para dar conta dessa realidade, Quito colocou em prtica
polticas pblicas que integram as aes de segurana, situaes de risco, segurana das rodovias, e riscos s
ameaas naturais e tecnolgicas. Baseadas na reduo de riscos, essas polticas incluem:

Fazer da reduo de riscos de desastres uma questo transversal aos planos e processos municipais de
desenvolvimento.

Promover a cultura da preveno e preparao para desastres, para proteger a populao dos desastres de
origem natural e humana.

Estabelecer uma sistema de gesto municipal do risco com capacidades e recursos humanos, tcnicos, e
financeiros apropriados.

Ao conduzir essas polticas pblicas de maneira integrada, trabalhando com comisses interinstitucionais e transversais
aos departamentos, todos os aspectos relacionados segurana da populao de Quito sero aperfeioados.
Saiba mais em: http://www.quito.gov.ec (em espanhol, somente).

21

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Uma Oportunidade para Fortalecer a Participao


A participao comunitria
tem o objetivo de ampliar a
informao local, comprometer
os administradores pblicos,
e garantir uma resposta clara
e direta s prioridades de
uma comunidade. Para ser
bem sucedida, os gestores
pblicos locais devem fornecer,
em primeiro lugar, algum
servio que seja prioritrio
comunidade, demonstrar
boa f, e ento seguir com os
compromissos prticos, de
baixo custo, mas importantes
para apoiar seus esforos.

A reduo de riscos de desastres tarefa de todos. E como todo esforo


em equipe, consiste em uma oportunidade nica para fortalecer a
participao.
Numa cidade, o governo local deve liderar tais esforos, atendendo
ao seu papel de conhecer cada vez mais e melhor as necessidades
locais. A avaliao de um determinado pblico de interesse ajudar
na identificao do papel e das responsabilidades dos servios
pblicos (dentro dos seus mecanismos de controle e desenvolvimento
de atividades), identificando fatores que contribuem para o risco e
adotando medidas apropriadas para a sua soluo.
Grupos de cidados de reas de risco, incluindo ocupaes irregulares,
negcios locais e outros grupos devem participar das avaliaes de
risco e os resultados devem ser compartilhados com todos. As cidades
devem trabalhar com institutos de pesquisa nacionais e locais e com
centros de monitoramento das ameaas, incentivando-os a contribuir
com documentao e avaliaes de cenrios com base em ameaas
potenciais e sries histricas. Tais instituies devem fazer parte dos
mecanismos de coordenao criados para lidar com a reduo de
riscos de desastres.
Os governos locais tambm devem coordenar-se com as autoridades
nacionais, e vice-versa, para aplicar e adaptar as polticas pblicas e
legislaes nacionais s condies locais. Para habilit-los a tomar
uma posio de liderana, a responsabilidade pelas aes e a alocao
e utilizao dos recursos devem ser descentralizadas. Onde este no
for o caso, uma articulao adicional necessria. A administrao do
municpio deve estar na linha de frente das aes de resposta e das
responsabilidades.

CAPTULO 1

22

Foto: J. Valds

Por Que Investir em Reduo de Riscos de Desastres?

Representantes de trs
municpios, trabalhando
juntos com uma ONG
na Nicargua: Telica,
Quezalguaque e
Larreynaga-Malpaisillo.

A Reduo de Riscos de Desastres o Esforo de uma Equipe


Governos Locais: Assumem a liderana, convocam outros atores, regulamentam,
monitoram.

Setores (educao, sade, transporte, ambiente, etc.): Integram a reduo de riscos


como parte dos planos e responsabilidades, contribuem com informao, e implantam
atividades.
Academia, centros de pesquisa: Fornecem pesquisas e anlise de dados, participam.
Cidados, grupos comunitrios, incluindo comunidades indgenas e outras populaes
vulnerveis: participam, esto ativamente informados, e assumem responsabilidades
individuais.
Setor Privado/negcios comunitrios: Cumprem com os regulamentos de segurana;
contribuem com a comunidade com seu conhecimento, prtica e manuteno do negcio.
Grupos profissionais, incluindo avaliadores, engenheiros, arquitetos, e planejadores:
Fornecem conhecimentos tcnicos e especializados na construo do ambiente;

trabalhadores sociais, professores e outros: organizam, ampliam conhecimento, coletam
dados; divulgam informaes na mdia, etc.
Sociedade Civil, organizaes no governamentais (de base comunitria, de base
religiosa, voluntrios, etc.): Participam, organizam comunidades, coordenam, ajudam a
supervisionar, monitoram.
Autoridades e parlamentares dos governos nacionais: apoiam a descentralizao de
capacidades com recursos, polticas pblicas e legislao permitida.
Organizaes internacionais: fornecem cooperao tcnica, capacidade de
desenvolvimento, recursos, espaos para reunies e encontros.

23

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

ANOTAES

2
24

25

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

CAPTULO 2

O Que so os 10 Passos Essenciais para a Construo de


Cidades Resilientes a Desastres?

Porto Prncipe, Haiti, 2010: No so os terremotos que matam as pessoas, mas os prdios que desabam sobre elas.

CHAPTER2
O Que so os 10 Passos Essenciais para a Construo de Cidades Resilientes a Desastres?

26

Este captulo traz uma viso geral dos Dez Passos, e inclui as tarefas crticas e interdependentes que os governos
locais devem cumprir para tornar suas cidades mais resilientes a desastres. So descritas as justificativas de cada
Passo, apontando as reas estratgicas de interveno e identificando aes chave. As aes identificadas para
cada Passo devem fazer parte de um processo maior de planejamento para reduo de riscos de desastres e devem
influenciar os planos e projetos de desenvolvimento urbano.

Os Dez Passos Essenciais para Construir Cidades Resilientes


1. Coloque em prtica aes de organizao e coordenao para compreender e aplicar ferramentas de
reduo de riscos de desastres, com base na participao de grupos de cidados e da sociedade civil.
Construa alianas locais. Assegure que todos os departamentoscompreendam o seu papel na reduo
de risco de desastres e preparao.
2. Atribua um oramento para a reduo de riscos de desastres e fornea incentivos para proprietrios em
reas de risco, famlias de baixa renda, comunidades, empresas e setor pblico para investir na reduo
dos riscos que enfrentam.
3. Mantenha os dados sobre os riscos e vulnerabilidades atualizados. Prepare as avaliaes de risco e
utilize-as como base para planos de desenvolvimento urbano e tomadas de deciso. Certifique-se de que
esta informao e os planos para a resilincia da sua cidade estejam prontamente disponveis ao pblico e
totalmente discutido com eles.
4.

Invista e mantenha uma infraestrutura para reduo de risco, com enfoque estrutural, como por exemplo,
obras de drenagens para evitar inundaes; e, conforme necessrio, invista em aes de adaptao s
mudanas climticas.

5. Avalie a segurana de todas as escolas e centros de sade e atualize tais avaliaes conforme necessrio.
6. Aplique e imponha regulamentos realistas, compatveis com o risco de construo e princpios de
planejamento do uso do solo. Identifique reas seguras para cidados de baixa renda e desenvolva a
urbanizao dos assentamentos informais, sempre que possvel.
7. Certifique-se de que programas de educao e treinamento sobre a reduo de riscos de desastres
estejam em vigor nas escolas e comunidades.
8. Proteja os ecossistemas e barreiras naturais para mitigar inundaes, tempestades e outros perigos a
que sua cidade seja vulnervel. Adapte-se mudana climtica por meio da construo de boas prticas
de reduo de risco.
9. Instale sistemas de alerta e alarme, e capacidades de gesto de emergncias em seu municpio, e
realize regularmente exerccios pblicos de preparao.
10. Aps qualquer desastre, assegure que as necessidades dos sobreviventes estejam no centro da
reconstruo, por meio do apoio direto e por suas organizaes comunitrias, de modo a projetar e ajudar a
implementar aes de resposta e recuperao, incluindo a reconstruo de casas e de meios de subsistncia.

Consulte no Anexo 1 uma lista com as questes chave para utilizar na busca por boas
prticas e no processo de monitoramento e avaliao de progresso dos Dez Passos.

27

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Passo 1:
Quadro Institucional e Administrativo
Coloque em prtica aes de organizao e coordenao para compreender e aplicar ferramentas de reduo de
riscos de desastres, com base na participao de grupos de cidados e da sociedade civil. Construa alianas locais.
Assegure que todos os departamentos compreendam o seu papel na reduo de risco de desastres e preparao.

Por qu?

Organizao da Cidade de Queson


para Gesto de Riscos de Desastres

As tarefas de coordenao
das entidades ou escritrios
devem incluir a preparao
de campanhas de
sensibilizao; a coordenao
de avaliaes de riscos
e planos de reduo de
riscos (garantindo que
o planejamento para a
resilincia faa parte das
prticas de desenvolvimento
do municpio), estratgias e
projetos para mobilizao de
recursos; e o monitoramento
de progresso.

Para haver efetividade e para contribuir ao desenvolvimento e segurana


de uma cidade, a gesto de riscos de desastres e a compreenso das
ameaas potenciais dos eventos complexos exigem uma abordagem
holstica e devem envolver os tomadores de deciso dos governos locais,
os funcionrios municipais e estaduais, as universidades, os empresrios
e os grupos de cidados. A experincia adquirida com o Quadro de
Ao de Hyogo mostrou que polticas pblicas apropriadas e um quadro
institucional so pr-requisitos para a tomada de deciso e para as aes
de reduo de riscos de desastres. Inclui-se ainda, a descentralizao do
poder e da alocao de recursos, bem como a participao de todos os
principais grupos e atores nos mecanismos de planejamento, implantao
e monitoramento. Dessa forma o HFA ir contribuir para o desenvolvimento
dos objetivos e a sustentabilidades dos municpios.

O qu?
Estabelecer ou fortalecer a capacidade institucional
e de coordenao do municpio.
Atribua a liderana a uma entidade ou estabelea um escritrio
responsvel dentro da administrao do municpio para liderar a
coordenao dos mecanismos entre todas as reas e outros atores.
Defina e revise, em bases regulares, os papis e responsabilidades
das reas e servios envolvidos; deixe claro os limites de autoridade
de cada um.
Envolva diferentes atores, voluntrios, ONGs, universidades,
empresrios locais e incentive o envolvimento das organizaes
comunitrias no processo o mais cedo possvel.

CHAPTER2
Passo 1: Quadro Institucional e Administrativo

Os planos de reduo de
risco devem fazer com que
os trabalhos de todos os
envolvidos corram com mais
agilidade durante as fases de
emergncia e reconstruo.

28

Estabelecer um quadro legislativo para a resilincia e


reduo de riscos de desastres
Identifique as obrigaes, restries e oportunidades do atual
planejamento urbano e seus regulamentos, das leis nacionais e
dos dispositivos regulamentares impostos pela administrao do
municpio; aperfeioe os regulamentos locais com base em critrios
de resilincia.
Crie leis municipais que apoiem a reduo de riscos de desastres em
todos os setores (pblico e privado).
Atualize os padres ambientais, de construo, de planejamento, e os
estatutos de apoio reduo de risco, ancorando-os nas avaliaes
de risco mais recentes.
Garanta nveis de flexibilidade nos regulamentos para reas de baixa
renda, sem comprometer a segurana.

Coordenar todos os servios de emergncia dentro do municpio


Crie uma estratgia de colaborao para integrar e coordenar todas as
unidades existentes responsveis pelas aes de resposta, resgate e
reconstruo durante as emergncias, mesmo que sob a jurisdio de
autoridades diversas.
Utilize protocolos formais para manter o reconhecimento de
organizaes e servios individuais (bombeiros, ambulncias,
servios de sade, polcias, ONGs e outros), amplie a interao
operacional dessas unidades (linguagem, ferramentas, comunicao)
e crie cenrios para coordenao de simulados.

Criar alianas e redes em todo o municpio


Busque e promova alianas, incorporando grupos especficos para
municpios vizinhos com riscos similares e interdependentes; fortalea
parcerias, melhore as aes descentralizadas, planeje aes para
riscos compartilhados territorialmente, compartilhe mltiplos recursos.
Desenvolva parcerias com universidades locais, nacionais e
internacionais, ONGs ou organizaes tcnico cientficas que possam
contribuir com dados, especialidades e pesquisas.
Considere um programa de intercmbio com municpios de outros
pases que estejam expostos aos mesmos riscos ou desafios.
Participe, regional e internacionalmente, da campanha global
Construindo Cidades Resilientes para promover iniciativas, trocar
experincias e ampliar a cooperao internacional, nacional e local.

29

Making Cities Resilient My City is Getting Ready!

Exemplos
Provncia de Albay: O governo local tornou a Reduo de Riscos uma Prioridade Formal e Permanente
A provncia de Albay, no governo das Filipinas, criou um escritrio permanente de gesto de risco de desastres em
1995 para lidar com o alto risco de tufes, inundaes, deslizamentos e terremotos. A reduo de riscos de desastres
foi institucionalizada, propriamente fundada e genuinamente integrada aos planos e programas do governo local,
deixando claro que a reduo de desastres era uma prioridade formal e permanente dentro do planejamento regular,
governana e dos programas do governo local. Como resultado, as aes de preveno, preparao e resposta
a desastres tm sido muito bem coordenadas e, com a exceo dos anos de 2006 e 2011, nenhuma morte foi
registrada em 15 dos 17 anos.
Saiba mais em: http://www.unisdr.org/we/inform/publications/13627 (pgina 48) e http://tinyurl.com/ck6btnb. (em
ingls, somente).

Beirute: Ao Concentrada para os Dez Passos Essenciais


A vereadora Nada Yamout, de Beirute, Lbano esteve na Terceira Plataforma Global de Reduo de Riscos de Desastres
(maio de 2011): Ns somos os novos vereadores eleitos, estamos preocupados com a reduo de riscos de desastres e
ento nos registramos na Campanha em outubro de 2010. Como um primeiro passo, a Cmara de Vereadores avaliou a
alocao de recursos para comear a investir em aes de reduo de risco: avaliao de risco, construo de um banco
de dados de risco, desenvolvimento de um grande plano de RRD, etc. Analisamos nossas necessidades, fizemos um
balano do que havia disponvel, e realizamos uma anlise de lacunas. Ns temos diversos patrimnios histricos dentro
de Beirute, e preservar e proteger suas caractersticas muito importante. Vamos evoluir utilizando cinco pilares: suporte
tcnico, suporte financeiro, envolvimento da iniciativa privada, envolvimento da sociedade civil, e apoio do governo
federal. Se no aplicarmos os recursos corretamente, corremos o risco de no priorizar projetos. Construir a resilincia
no apenas responsabilidade de um prefeito, isoladamente. A ao precisa ser tomada nos seguintes nveis: governos
nacionais e estaduais, polticos municipais se eleitos ou nomeados; e toda a administrao pblica municipal.
A Plataforma Nacional de Reduo de Riscos de Desastres do Lbano ajuda governos locais de pequeno e mdio porte
a integrar-se Campanha por Cidades Resilientes, realizando estudos de base e intensificando as aes de reduo
de riscos de desastres. (novembro de 2011).

North Vancouver: Inovao e Engajamento Comunitrio


North Vancouver, no Canad organizou uma fora tarefa para ameaas naturais incluindo voluntariamente oito
moradores do distrito. Sua tarefa era recomendar Cmara de Vereadores o nvel de risco de ameaas naturais
tolervel pela comunidade. Aps ouvir especialistas no assunto e realizar consultas pblicas sobre sua iniciativa, as
recomendaes resultantes fazem hoje parte da atual Poltica de Tolerncia ao Risco do Distrito de North Vancouver.
Ameaas e riscos so cuidadosamente considerados na concesso de licenas de construo e desenvolvimento.
O risco comparado ao critrio de tolerncia do risco e ento reduzido ao nvel mais baixo quanto for razovel. A
administrao local trabalha com os moradores, corporaes privadas, proprietrios de terra vizinhas as do governo
para, coletivamente, reduzir riscos de deslizamentos e incndios florestais; aplicando estratgias de drenagem em
encostas e criando espaos de defesa ao longo dos limites de reas urbanas e rurais, ou de floresta.

CHAPTER2
Passo 1: Quadro Institucional e Administrativo

30

North Vancouver est estabelecendo um alto padro para as comunidades de todo o Canad, e torna-se modelo de
engajamento dos governos municipal e federal, e da iniciativa privada na promoo de uma abordagem resilincia
e reduo de riscos de desastres, disse Vic Toews, Ministro da Segurana Pblica do Canad, quando o Distrito de
North Vancouver recebeu das Naes Unidas o Prmio Sasakawa para Reduo de Riscos de Desastres, em 2011
(o prmio foi compartilhado com a cidade de San Francisco, Cebu, Filipinas e Santa F, Argentina). North Vancouver
incorporou o critrio de reduo de risco em seu plano comunitrio oficial, plano estratgico e processo de permisso
de desenvolvimento; e tambm instituiu sistemas de alerta e alarme para deslizamentos e fluxos de detritos. O jri
do Prmio Sasakawa afirmou que o Distrito demonstra capacidade ao desenvolvimento, absoro e produo de
tecnologia, conhecimento tradicional, inovao de produtos e prticas.
Esse reconhecimento internacional uma evidncia do trabalho de uma equipe profissional que serve aos cidados
do Distrito de North Vancouver, lideranas e muitos voluntrios do Escritrio de Gesto de Emergncias da Costa
Norte, e de todas as agncias dedicadas segurana pblica e s necessidades de sua comunidade. algo de
que toda a nossa comunidade pode orgulhar-se, disse Richard Walton, Prefeito do Distrito de North Vancouver. O
trabalho continua e ns mantemos nossa busca por melhores prticas e pelo aprendizado que vem da experincia
das comunidades de todo o mundo.
Saiba mais em: www.nsemo.org/, www.getprepared.gc.ca/, http://tinyurl.com/d4m85ry. (em ingls, somente).

31

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Passo 2: Recursos e Financiamento


Atribua um oramento para a reduo de riscos de desastres e fornea incentivos para proprietrios em reas de risco,
famlias de baixa renda, comunidades, empresas e setor pblico para investir na reduo dos riscos que enfrentam.

Por qu?
Um plano de ao ser apenas um plano, a menos que sejam destinados recursos para garantir que as aes
relacionadas aos Dez Passos possam ser colocadas em prtica. Os governos locais precisam de capacidades,
mecanismos de acesso, e gerenciamento de recursos para reduo de riscos de desastres, como parte da viso,
misso e planos estratgicos do municpio. Os recursos podem vir das receitas, desembolsos nacionais, alocao de
departamentos setoriais, parcerias pblico-privadas, cooperao tcnica, da sociedade civil ou ainda de organizaes
externas. O Captulo 3 possui mais informaes sobre como conseguir financiamentos para reduo de riscos de
desastres.

O qu?
Investir em medidas de reduo de riscos e campanhas
educativas
Integre as medidas de reduo de risco ao oramento do governo local para ampliar a resilincia econmica,
dos ecossistemas e de infraestrutura do municpio (por exemplo, escolas, hospitais, bens essenciais,
fornecimento de gua, drenagem, gesto de resduos slidos).
A partir de seus prprios recursos, busque complementao dos fundos nacionais e estaduais aos programas
de apoio (por exemplo, infraestrutura urbana, gesto ambiental e trabalhadores pblicos).
Incentive os setores pblico e privado a participarem do desenvolvimento de campanhas educativas
e informativas que promovam aes de resilincia do pblico em geral, proprietrios de residncias,
trabalhadores da educao e sade, indstria, investidores e outros.

Garantir um oramento para preparao e resposta


Faa provises oramentrias para manter bem treinada a equipe e devidamente equipado os servios de
resposta a emergncias, comunicao, sistemas de alerta e alarme, e capacidades de avaliao de risco.
Institucionalize as aes de gesto de desastres, com capacidade para processos decisrios e acesso aos
recursos.
Considere o estabelecimento de um fundo para contingncia destinado a reconstruo ps-desastre.

CHAPTER2
Passo 2: Recursos e Financiamento

32

Crie uma reserva de contingncia para as necessidades ps-desastres com estoques para ajuda humanitria,
equipamentos e veculos de resposta, fundo para intervenes e rpida resposta, e comprometa recursos para
o desenvolvimento de kits de ferramentas e procedimentos operacionais padro para as aes de recuperao
ps-desastre.
Desenvolva uma estratgia de acesso aos recursos de fontes nacionais e internacionais, setor privado ou
apoios individuais, pequenos financiamentos para recuperar meios de subsistncia e construir de maneira
mais sustentvel as comunidades afetadas por desastres.

Definir incentivos para reduo de riscos e penalidades


Crie iniciativas para a construo de casas e infraestruturas seguras e para investimentos locais de forma
a garantir a resilincia a desastres e a reduo de risco. Por exemplo, aplique taxas e impostos reduzidos,
oferea subsdios, cubra custos parciais para fortalecer as residncias ou recuperar suas vulnerabilidades.
Apoie os padres de segurana por meio de opes de projetos e pelo subsdio de aes diretas em reas de
alto risco. Incentive os investidores locais, bancos e companhias de seguros a reduzir os custos de materiais
de construo mais sustentveis, e apoie as comunidades de baixa renda com seguros, poupanas e crditos
em favor das mesmas.
Considere punies e sanes para aqueles que ampliarem o risco e a degradao ambiental.
Reconhea publicamente, ou por meio de premiaes, as boas prticas que ampliam a segurana no
municpio.

Melhorar o desempenho econmico


Identifique as preocupaes e prioridades do setor econmico, as reas de vulnerabilidade potencial, como a
localizao e segurana dos edifcios e os recursos de sustentabilidade de que eles dependem.
Garanta que a cidade tenha planos de risco, por exemplo, pela identificao de reas de risco ou no para
ocupaes urbanas e para o desenvolvimento econmico.

33

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Exemplos
Cairns: Oramento Regular para Preparao e Resposta a Desastres
A cidade de Cairns, Austrlia, tem um oramento operacional anual Unidade de Gesto de Desastres do Centro de
Coordenao para servios emergenciais, programas de voluntrios e aes educativas para comunidades. Seu
recurso anual tem, em anos recentes, coberto custos com construo civil, equipamentos e veculos para resposta,
um novo software de avaliao de risco, ampliao da rede de alerta a inundaes, investimentos em drenagens e
mitigao de cheias uma clara demonstrao do compromisso do municpio com a reduo de riscos de desastres.
Esses recursos so complementados pelo investimento de parceiros nacionais, por exemplo, por meio da reviso dos
cdigos de construo aps o Ciclone Yasi de 2011, em que tambm estiveram envolvidos profissionais de meio
ambiente, do setor privado e instituies universitrias.
Saiba mais em: http://tinyurl.com/7qm2vgg. http://tinyurl.com/7qm2vgg (em ingls, somente).

Manizales: Medidas Financeiras Inovadoras para Promover a Reduo de Riscos de Desastres


O governo de Manizales, na Colmbia, investiu em iniciativas financeiras inovadoras para promover a reduo de
riscos de desastres: reduo de impostos para aqueles que implantem medidas de reduo de vulnerabilidades de
moradias em reas de alto risco de deslizamento ou inundao. Uma taxa ambiental em propriedades urbanas e rurais,
reaplicadas em infraestrutura de proteo ambiental, preveno e mitigao, educao comunitria, e realocao de
comunidades de reas de risco. Um sistema de seguro voluntrio coletivo para permitir que grupos de baixa renda
fizessem seguro de suas habitaes. O governo municipal fez uma parceria com uma empresa de seguros e permitiu
que qualquer cidado comprasse o seguro com a cobertura sob responsabilidade das taxas municipais.
Saiba mais, consultando o Relatrio de Avaliao Global em Reduo de Riscos de Desastres, 2009. (UNISDR),
www.preventionweb.net/gar. Clique em GAR-2009, captulo 6.2. (em ingls, somente).

Filipinas, China e Sri Lanka: Investimento para Apoio em Reduo de Riscos de Desastres
Desde 2001, a cidade de Filipinas deve reservar 5% do oramento do governo local para o fundo de resposta a
situaes de calamidade (CRF). A partir do Ato de Gesto para Reduo de Riscos de Desastres, de 2010, eles podem
gastar 70% desse fundo em aes de preparao e aquisio de equipamentos de busca e salvamento. .
O Ministro da Gesto de Desastres do Sri Lanka anunciou em 2011 a alocao de Rs. 8 bilhes (moela local) para o
programa de controle de cheias na capital do pas, Colombo, durante o lanamento de um programa para minimizar
desastres como parte da Campanha Cidades Resilientes. O dinheiro ser utilizado para limpeza de canais, reconstruo
de sistemas de drenagem e para outras medidas de preveno s cheias. A partir do programa cidades seguras, 15
cidades j foram selecionadas como cidades livres de risco.
Governadores de duas provncias propensas a desastres na China comprometeram recursos adicionais para a reduo
de risco. Wei Hong, Governador Executivo da Provncia de Sichuan, afirmou que 2 bilhes de Yuan (moeda local) sero
investidos para aperfeioar os sistemas de preveno a desastres geolgicos. Gu Chaoxi, Deputado da Provncia de
Yunnan, onde o risco de desastres geolgicos tambm grande, anunciou o investimento de ao menos 10 bilhes de
Yuan em sistemas locais de avaliao e preveno de desastres. Acesse o relatrio do Sri Lanka em:
http://tinyurl.com/7t23osr; e o relatrio da China, em: http://tinyurl.com/858rfyo (em ingls, somente).

CHAPTER2
Passo 3: Avaliaes de Risco e Ameaas Mltiplas Conhea seu Risco

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Passo 3: Avaliaes de Risco e Ameaas


Mltiplas Conhea seu Risco
Mantenha os dados sobre os riscos e vulnerabilidades atualizados. Prepare as avaliaes de risco e utilize-as como
base para planos de desenvolvimento urbano e tomadas de deciso. Certifique-se de que esta informao e os
planos para a resilincia da sua cidade estejam prontamente disponveis ao pblico e totalmente discutido com eles.

Por qu?

Imagem de satlite de Veneza.

Enquanto as cidades no tiverem um claro entendimento do risco que


enfrentam, o planejamento para reduo de riscos de desastres poder
ser ineficaz. As anlises e avaliaes de risco so requisitos essenciais
para o processo de deciso, priorizao de projetos, planejamento para
as medidas de reduo de risco. Assim, possvel identificar as reas
de alto, mdio ou baixo risco a partir das vulnerabilidades e determinas
o efetivo custo das intervenes potenciais. Um banco de dados sobre
os danos por desastres e um Sistema de Informaes Geogrficas para
mapas de ameaas, vulnerabilidades, exposio de pessoas e bens, e de
capacidades ser a base para a avaliao de risco.

Avaliaes de risco
permitem s autoridades
locais, investidores e
comunidade em geral, o
conhecimento de mapas e
outras informaes sobre
ameaas, vulnerabilidades
e riscos desde que com
informaes atualizadas
de maneira a facilitar os
processos decisrios e t-los
em tempo apropriado, para
intervenes antes, durante
e depois de um desastre.

O qu?
Determinar a natureza e a extenso do risco de desastres
Delegue funes especficas ao setor apropriado da administrao
pblica, como a preparao de uma avaliao compreensvel com
mapas de riscos que indiquem cenrios de perdas, a incluso
do impacto das mudanas climticas, a utilizao de tcnicas
especializadas disponveis nas entidades locais.
Solicite, sempre que necessrio, suporte tcnico de especialistas
nacionais, regionais e internacionais. Garanta a consulta e o
envolvimento dos pblicos de interesse locais. Utilize linguagem e
informao apropriada para esse pblico.
Dados de danos histricos: prepare e mantenha atualizado um banco
de dados dos danos referentes aos eventos passados e as atuais
ameaas da cidade.

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Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Os componentes bsicos de
uma avaliao de risco incluem:
Dados de danos histricos:
prepare e mantenha
atualizado um banco de
dados dos danos referentes
aos eventos passados e as
atuais ameaas da cidade.
Avaliao de ameaas:
estabelea um mapa das
ameaas, sua localizao,
intensidade e probabilidade
(inclua eventos naturais,
tecnolgicos e humanos).
Avaliao de
vulnerabilidades: determine
o grau de vulnerabilidade e
exposio a uma ameaa
a que a populao, os
setores de desenvolvimento,
a infraestrutura e os projetos
de planejamento urbano
devem considerar. Mapeie e
trabalhe com populaes em
reas de alto risco.
Avaliao de capacidades:
identifique as capacidades e
recursos disponveis
institucionalmente e em
municpios ou distritos
vizinhos.
Identifique aes corretivas e
planos de reduo de riscos.

Avaliao de ameaas: estabelea um mapa das ameaas, sua


localizao, intensidade e probabilidade (inclua eventos naturais,
tecnolgicos e humanos).
Avaliao de vulnerabilidades: determine o grau de vulnerabilidade
e exposio a uma ameaa a que a populao, os setores de
desenvolvimento, a infraestrutura e os projetos de planejamento urbano
devem considerar. Mapeie e trabalhe com populaes em reas
de alto risco.
Avaliao de capacidades: identifique as capacidades e recursos
disponveis institucionalmente e em municpios ou distritos vizinhos.
Identifique aes corretivas e planos de reduo de riscos.

Disseminar informaes de risco e consider-las nas decises


de desenvolvimento
Priorize aes baseadas nas anlises de planejamento urbano,
zoneamento de uso e ocupao do solo, decises de investimentos, e nos
piores cenrios de emergncia para os planos de preparao e exerccios
simulados.
Divulgue os resultados em sites e outros meios de comunicao,
tornando-os de fcil acesso.
Atualize as avaliaes de risco, preferencialmente a cada ano.
Estabelea um amplo sistema de informaes geogrficas e
monitoramento em seu municpio.
Considere a criao de um sistema de informaes geogrficas e
monitoramento que inclua a atualizao de dados e o acesso de todos
os atores, inclusive a sociedade civil, o setor produtivo (por exemplo,
agricultura, minerao, comrcio e turismo) e a comunidade tcnica e
cientfica.
Mantenha as informaes geradas pelos sistemas de informaes
geogrficas atualizadas e disponveis.

CHAPTER2
Passo 3: Avaliaes de Risco e Ameaas Mltiplas Conhea seu Risco

36

Exemplos
Peru e Cidade do Cabo: Reviso do Impacto dos Riscos de Desastres
no Novo Projeto de Desenvolvimento
Many Muitos pases, particularmente na Amrica Latina, possuem sistemas para avaliao dos impactos dos riscos
de desastres em sua infraestrutura produtiva. O Relatrio de Avaliao Global, 2011, da UNISDR, destaca o Peru, que
estabeleceu uma exigncia legal para que todos os projetos de investimento pblico sejam avaliados sob a perspectiva
dos riscos de desastres. Se o risco no for minimizado, o projeto no receber oramento. Do investimento de 10
bilhes de dlares aprovados em 2008, cerca da metade deveria ser executada pelos governos locais.
De maneira parecida, a partir de seu quadro de Gesto de Riscos de Desastres, a Cidade do Cabo definiu que a gesto
municipal de riscos seria envolvida em todos os processos de reviso de projetos relacionados a desenvolvimento.
Saiba mais sobre oportunidades e incentivos para gesto e reduo de riscos de desastres em: http://tinyurl.com/7sganme,
e consulte o quadro de gesto de riscos da Cidade do Cabo, em: http://tinyurl.com/cw9n22x (em ingls, somente).

Cuttack: Coleta de Dados e Mapeamento de Risco para o Plano de Desenvolvimento Urbano


Mahila Milan um grupo de mulheres com papel de liderana em assentamentos informais. O processo de mapeamento
em Cuttack, na ndia, conduzido por organizaes comunitrias formadas por moradores de ocupaes irregulares
e outros distritos, a partir de uma parceria local entre o grupo Mahila Milan e Federaes de Moradores de Favelas. Os
dados coletados foram utilizados para gerar mapas digitais para as autoridades do municpio e para negociar apoio
para melhorias ou realocao de residncias, e ento reduzir os riscos de desastres. Esse processo aplicado em todos
os assentamentos informais e os resultados so includos em um banco de dados preciso, detalhado e estratificado dos
riscos e vulnerabilidades para toda a cidade, mostrando os polgonos de todas essas reas.
Saiba mais em: http://tinyurl.com/7wg3ktd (em ingls, somente).

Um Quadro para Avaliao de Riscos Urbanos


O Banco Mundial, juntamente com a UN-Habitat, UNEP, e Aliana das Cidades, desenvolveu o quadro para Avaliao
de Riscos Urbanos (URA, na sigla em ingls) baseado nas experincias de diversas cidades. O URA oferece uma
abordagem flexvel que pode ser usada por projetos e gestores pblicos para identificar possveis medidas para avaliar
o risco de uma cidade. A metodologia focou em trs pilares que coletivamente auxiliam a compreenso dos riscos
urbanos: uma avaliao de impactos das ameaas, uma avaliao institucional, e uma avaliao socioeconmica.
As avaliaes so baseadas em quatro blocos principais para melhorar o entendimento do risco urbano: incidncia
histrica das ameaas, dados geoespaciais, mapeamento institucional, e participao comunitria. O URA flexvel na
forma de aplicao, a depender da avaliao de recursos e capacidades institucionais do municpio.
Saiba mais em: http://go.worldbank.org/VW5ZBJBHA0 (em ingls, somente).

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Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Passo 4: Proteo, Melhoria e Resilincia de


Infraestrutura
Invista e mantenha uma infraestrutura para reduo de risco, com enfoque estrutural, como por exemplo, obras de
drenagens para evitar inundaes; e, conforme necessrio, invista em aes de adaptao s mudanas climticas.

As aes de preveno
de reas crticas ao risco de
inundao e deslizamento
incluem: drenagem urbana
e sistemas de esgotamento
sanitrio; controle e
disposio dos resduos
slidos; gesto verde da
cidade com ampliao das
barreiras de conteno de
cheias; espaos abertos
permeveis e arborizados;
estabilizao de encostas e
controle de eroso; diques
e barreiras para proteo
costeira.
Reconhea que as
defesas contra inundaes
aumentam o risco para
aqueles que esto do lado
oposto ao da proteo, e que
o excesso de confiana dos
moradores sobre as aes
de proteo podem levar
a uma falsa sensao de
segurana.

Por qu?
Nem todas as ameaas esto destinadas a causar desastres. Medidas
preventivas podem ajudar a evitar a interrupo, incapacitao ou
destruio de redes e infraestrutura que podem ter srias consequncias
sociais, sanitrias e econmicas. O colapso de prdios a maior causa
de mortalidade durante um terremoto. Rodovias mal planejadas ou com
drenagem insuficiente provocam diversos deslizamentos. Infraestruturas
como rodovias, pontes e aeroportos, sistemas de comunicao e eltricos,
hospitais e servios de emergncia, gua e energia so tambm essenciais
para o funcionamento de uma cidade no momento de resposta ao desastre.

O qu?
Fortalecer a infraestrutura de proteo
Adote polticas pblicas municipais, gesto de estratgias e planos
para geologia, tecnologias relacionadas s ameaas e clima extremo,
que combinem com medidas estruturais e no estruturais para
fortalecer a infraestrutura de proteo.
Avalie os riscos de cada sistema, revise suas operaes, efetividade e
funes, e desenvolva programas para realinhar ou fortalecer aqueles
que no estejam funcionando bem (essas medidas iro tambm
melhorar o servio em geral).
Reconhea as mudanas fsicas do ambiente que potencialmente
podem alterar os padres de cheias e considere os futuros impactos das
mudanas climticas, como a elevao do nvel do mar, tempestades
e chuvas; estabelea sistemas de monitoramento, alerta e alarme que
comuniquem s agncias de gesto de crises sobre os riscos.
Garanta que estradas e rodovias sejam projetadas para serem
acessveis em caso de emergncias, incluindo incndios e terremotos.
Garanta que todos os prdios pblicos sigam os cdigos de
segurana para abalos ssmicos; promova o atendimento desses
cdigos por todos os desenvolvedores e construtores.

CHAPTER2
Passo 4: Proteo, Melhoria e Resilincia de Infraestrutura

Infraestrutura crtica
inclui: transporte
(rodovias, pontes,
aeroportos, estaes
ferrovirias, terminais
de nibus), servios
essenciais (hospitais e
escolas que tambm
podem funcionar como
abrigos), rede de energia,
telecomunicaes,
servios de segurana e
emergncia, fornecimento
de gua e saneamento,
e todos os bens para o
bom funcionamento e
qualidade de vida nas
cidades.

38

Proteger a infraestrutura crtica


Avalie a vulnerabilidade s ameaas naturais da infraestrutura j existente;
aplique medidas de preveno a danos; e desenvolva investimentos de
capital em longo prazo para reformar ou substituir a maior parte das
estruturas crticas de emergncia.
Faa planos de continuidade de negcios para garantir que os servios
essenciais sejam rapidamente recuperados.
Desenvolva programas especiais para proteo de prdios histricos e do
patrimnio cultural do municpio.

Desenvolver a resilincia de novas infraestruturas


Estabelea um critrio mnimo e padres de resilincia e segurana, como
parte dos projetos urbanos (veja Passo 6).
Invista, projete e construa novas infraestruturas sustentveis em locais
apropriados e com um alto padro de resilincia s ameaas e s
mudanas climticas, que possam ento, suportar eventos destrutivos e
funcionar efetivamente durante uma emergncia.
Conduza uma avaliao para priorizar as melhorias em manuteno
e reparao de programas, e, se necessrio, realize reformas, realinhe
capacidades, faa demolies ou substitua estruturas danificadas ou
obsoletas.
Realize medidas preventivas em prdios danificados, ou que no estejam
em uso, em estado de reparao ou obsoletos. Desestimule a ocupao
desses prdios para no comprometer a segurana humana.
Se possvel, considere a demolio de prdios que no tenham valor
cultural ou histrico ou que no possam ser reparados.

Figura 4: Trs
modelos de
operao do Tnel
SMART

RETENO DA BACIA

RESERVATRIO

RETENO DA BACIA

SEM TEMPESTADE
RESERVATRIO

RETENO DA BACIA

TEMPESTADE ANUAL
RESERVATRIO

TEMPESTADE INTENSA

Kuala Lumpur: Tnel de duplo uso: drenagem e veicular. Fonte: Mott McDonald Group, 2009.

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Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Exemplos
Kuala Lumpur: Tnel de duplo uso, drenagem e veicular
A localizao de infraestrutura fora de reas de perigo uma das maneiras de garantir que uma nova infraestrutura no
provoque novos riscos. Onde isso no for possvel, outra forma execuo de projetos de infraestrutura multiuso, como
do de Kuala Lumpur e seu Tnel Rodovirio e de Gesto de Tempestades (SMART, na sigla em ingls). Inundaes
causadas por chuvas pesadas so uma ameaa, e os 9.7 km de extenso e 514 milhes de dlares do tnel de
trs nveis, auxilia na preveno, com o nvel mais baixo destinado drenagem e os dois superiores ao trnsito. A
drenagem permite que grandes volumes de gua de inundao sejam desviados da rea financeira da cidade para
um reservatrio. A combinao da rea de drenagem com as vias para trnsito possui vantagens: garante que a
infraestrutura crtica esteja sujeita a nveis de segurana ainda maiores que o normal (pelo acrscimo realizado pelos
engenheiros no projeto). Em 2010, oficiais do governo local comentaram que os dois bilhes de RM (moeda local)
investidos pelo governo para a construo do Tnel SMART em Kuala Lumpur era um investimento bastante significativo.
Mas nos trs anos seguintes ao seu lanamento, em 2007, as operaes do SMART foram bem sucedidas, evitando
ao menos sete inundaes repentinas e tendo salvo centenas de milhes de RM em danos potenciais. Junto receita
dos pedgios estamos muito perto de recuperar os custos com o investimento, disse Datuk Hj Salleh Bin Yusup,
Diretor Geral do municpio. Um jornal local publicou em 2010 que desde o incio das operaes do SMART em 2007, o
mesmo foi utilizado 114 vezes para desviar o excesso de gua e prevenir sete inundaes repentinas e potencialmente
destruidoras, as quais excederam em muito a meta inicial de desviar guas apenas duas ou trs vezes por ano.
Alm do Tnel SMART, outros 140 milhes de RM foram gastos na manuteno das lagoas de reteno de inundaes e suas
principais drenagens; 40 milhes de RM foram direcionados manuteno e limpeza de rios; e 300 milhes alocados para
limpeza e embelezamento das margens de rios. Esse grande investimento, tanto do governo federal como do municpio,
resultado de esforos para manter a reduo de riscos de desastres inserida em todas as polticas pblicas, de investimento
e dos planos de uso e ocupao do solo, como o Plano Estrutural de Kuala Lumpur 2020, o Plano Municipal e o Plano de
Mitigao de Inundaes, disse o Prefeito UNISDR.
Saiba mais sobre o Tnel SMART, nas pginas 6 e 7 da publicao: Natural Hazards, UnNatural Disasters: The Economics
of Effective Prevention (Banco Mundial e Naes Unidas, GFDRR, 2010) http://tinyurl.com/7aalwlj (em ingls, somente).

Pune: Investimento em Medidas de Reduo de Riscos


Pune, na ndia, tem sido afetada por severas e peridicas inundaes durante dcadas. Antes que o impacto das mudanas
climticas possa aumentar essa frequncia, a cidade colocou em prtica programas para construir capacidades, avaliar
ameaas e vulnerabilidades, e implantar um plano de ao para todo o municpio que inclua medidas estruturais e de
planejamento para restaurao da drenagem natural, ampliando crregos, estendendo pontes e aplicando metodologias
para infiltrao natural do solo. Tcnicas de conservao de bacias hidrogrficas, como arborizao e construo de
barragens de pequeno porte, foram aplicadas na rea. Incentivos fiscais s propriedades foram implantados para motivar
proprietrios a reciclar gua residual ou armazenar gua pluvial para uso domstico. Os esforos foram completados
com melhorias nos sistemas de monitoramento, alerta e alarme e na proteo social s famlias afetadas. A iniciativa foi
realizada em conjunto com o governo municipal eleito, a cmara de vereadores municipal e um grupo de cidados (Alert),
com o envolvimento de diversos setores municipais. Consulte Resumo Nota 01: Adaptation to climate change by reducing
disaster risks: Country practices and lessons (UNISDR 2010) em http://tinyurl.com/6nmww8t (em ingls, somente).

CHAPTER2
Passo 5: Proteo de Servios Essenciais: Educao e Sade

40

Passo 5: Proteo de Servios Essenciais:


Educao e Sade
Avalie a segurana de todas as escolas e centros de sade e atualize tais avaliaes conforme necessrio.

Apesar do colapso de
uma escola ou hospital
gerar graves problemas
para uma cidade afetada
por desastre, mais comum
assistir ao colapso funcional
dessas instalaes, onde as
estruturas ainda mantmse resistentes, mas no
podem ser utilizadas por
uma variedade de aes
preventivas que no foram
tomadas. Para evitar isso,
hospitais e escolas devem
ser construdos a partir de
altos padres de resilincia,
suas vias de acesso devem
permanecer abertas, bem
como o fornecimento de
gua, energia eltrica e
telecomunicaes, que, para
garantir a continuidade de
suas operaes, no podem
ser interrompidos.

Por qu?
Instalaes escolares e de sade prestam servios sociais essenciais.
Como tal, uma ateno especial deve ser dada a sua segurana, e
os esforos de reduo de riscos devem estar focados em garantir
sua continuidade nos momentos de maior necessidade. No se pode
restringir a ateno apenas aos grupos sociais mais vulnerveis; escolas
e hospitais so tambm locais de cuidado, desenvolvimento e bem
estar. Eles so responsveis por funes essenciais durante e depois
de um desastre, onde se abrigam, frequentemente, os sobreviventes.
As rotinas normais da educao das crianas precisam ser retomadas
assim que possvel para evitar repercusses sociais e psicolgicas.

O qu?
Manter escolas e unidades de sade em operao normal
Estabelea e implante planos de ao e programas para manuteno
estrutural e resilincia fsica dessas instalaes.
Examine a localizao geogrfica e investigue as capacidades
exigidas em situaes de emergncia e reconstruo.
Avalie o risco de desastres em escolas e hospitais e melhore ou
reforme as unidades mais vulnerveis.
Atualize os dados de vulnerabilidades de escolas e unidades de sade
junto s avaliaes de risco e garanta o cumprimento dos padres de
segurana quando for decidir o local, projetar e construir uma nova
infraestrutura.
Crie um plano de ao para avaliar e reduzir vulnerabilidades e
riscos em unidades escolares e de sade j existentes, pela seleo
e reforma das mais crticas e vulnerveis, e pela incorporao de
programas permanentes de manuteno e reparo.

41

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

A Campanha Um Milho
de Escolas e Hospitais
Seguros uma militncia
global para construir escolas
e hospitais mais seguros a
desastres. Faa sua adeso
e salve uma vida!
www.safe-schools-hospitals.net/
(em ingls, somente).

Gere mais recursos e uma ampla mobilizao para o trabalho de


reduo de risco, pela motivao de topgrafos, engenheiros, outros
profissionais de construo, iniciativa privada, e comunidades.

Reconhecer a relevncia dos servios prioritrios e de sua


operao aps o desastre
Melhore a segurana das instalaes pbicas de educao e sade, que
tm papel complementar e de apoio durante a resposta a uma emergncia
e a fase de recuperao.
Fortalea e motive as instalaes privadas para que possam contribuir
com os esforos de resgate e prover servios complementares durante
uma emergncia e a fase de recuperao.
Promova incentivos para formalizar parcerias com instituies privadas.

Exemplos
Ilhas Cayman: Tornando as Instalaes de Sade mais Seguras
As Ilhas Cayman so um dos mais frequentes alvos dos furaces do Atlntico, e em 2004 o Furaco Ivan, a pior
tempestade em 86 anos, atingiu sua maior ilha, a Grand Cayman, danificando 90% de suas construes. Os servios
de energia eltrica, gua e comunicaes ficaram interrompidos por meses em algumas reas. A ilha iniciou um
grande processo de reconstruo, e dentro de seu Quadro Nacional Estratgico para Reduo de Riscos de Desastres,
a Autoridade dos Servios de Sade incluiu aspectos estruturais, no estruturais, funcionais e trabalhistas. Por exemplo,
os 124 leitos do Hospital das Ilhas Cayman (a principal instalao de sade do local), o qual foi construdo pelos
padres para Categoria 5 de furaces, permaneceu funcionando durante e aps o Furaco Ivan, ao fornecer um abrigo
improvisado para mais de 1000 pessoas. Por outro lado, instalaes mais antigas precisaram ser melhoradas para
atender aos novos cdigos de construo e aos padres e protocolos internacionais para instalaes de sade. Os
elementos de reduo de risco ssmico tambm foram includos nos projetos de novas instalaes.
Saiba mais em: http://www.caymanprepared.gov.ky (em ingls, somente).

Indicador de Segurana Hospitalar: Meu hospital estar pronto


para funcionar durante um desastre?
Um grande nmero de pases em todo o mundo est utilizando o Indicador de Segurana Hospitalar, uma ferramenta de
baixo custo para ajudar a avaliao de instalaes de sade e evitar os danos provocados por um desastre. O Indicador
de Segurana Hospitalar fornece um perfil instantneo sobre como uma unidade de sade pode dar continuidade s
suas funes durante situaes de emergncia, baseado em fatores estruturais, no estruturais e funcionais, incluindo
o ambiente e as redes de servios de sade qual pertence. Pela determinao de um ndice de segurana, pases e
tomadores de deciso tero uma ideia completa de sua habilidade para responder a grandes emergncias e desastres.
O Indicador de Segurana Hospitalar no substitui investimentos ou estudos detalhados de vulnerabilidade. Entretanto,
por possuir uma fcil aplicao, importante como o primeiro passo na priorizao dos investimentos em segurana
hospitalar. O Indicador de Segurana Hospitalar est disponvel em ingls, espanhol, rabe, russo e francs. .
Faa o download de outras informaes e formulrios em: http://tinyurl.com/c53gdvw.

CHAPTER2
Passo 6: Construo de Regulamentos e Planos de Uso e Ocupao do Solo

42

Passo 6: Construo de Regulamentos e


Planos de Uso e Ocupao do Solo
Aplique e imponha regulamentos realistas, compatveis com o risco de construo e princpios de planejamento do
uso do solo. Identifique reas seguras para cidados de baixa renda e desenvolva a urbanizao dos assentamentos
informais, sempre que possvel.

De acordo com a
Organizao Panamericana
de Sade, o custo de um
prdio projetado e construdo
para resistir a ameaas,
como terremotos, reflete no
custo final do projeto entre
1% e 5% (veja o exemplo
da Colmbia no Relatrio de
Avaliao Global, 2011).
Quando se trata de certos
elementos no estruturais, as
economias de custo so mais
bem maiores. Por exemplo,
um gerador de energia
seriamente danificado pode
causar a perda de energia,
gerando um custo de at
50.000 dlares em concertos.
Esta situao poderia ser
evitada com a instalao
de isolantes ssmicos para
prevenir a movimentao do
gerador, que custa menos de
250 dlares.

Por qu?
Pases e cidades tero infraestruturas mais seguras quando os padres
para construo estiverem estipulados em cdigos e regulamentaes.
A aplicao de cdigos de construo e mecanismos de planejamento
e monitoramento do uso e ocupao do solo so meios valiosos para
reduzir a vulnerabilidade a desastres e o risco advindo de eventos extremos
como terremotos, inundaes e incndios; as consequncias de ameaas
diversas, e outros fenmenos. responsabilidade das autoridades locais
o controle de sua aplicao, atendimento e cumprimento. A utilizao de
padres de projetos resilientes e o planejamento do uso e ocupao do solo
tm um custo efetivo quando comparado aos gastos com realocao e ou
reforma de construes inseguras (um custo benfico de 4 por 1).

O qu??
Aplicar e fazer cumprir os cdigos e regulamentaes para
construes sensveis ao risco
Garanta que as leis e regulamentos municipais incluam cdigos
de construo que determinem padres para localizao, projeto e
construo com o objetivo de minimizar o risco de desastres e garantir
sua aplicao pelo investimento de capacidades de construo de
prdios oficiais, alm de ampliar a sensibilizao pblico e utilizar
meios motivacionais para aumentar o comprometimento.
Garanta a clareza adequada para diferentes regulamentos de
construo referentes s infraestruturas essenciais, construes de
engenharia e orientaes mais simples e acessveis para construes
residenciais sem acompanhamento de engenheiros.

43

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Desenvolver um plano municipal de uso e ocupao do solo baseado em avaliaes de risco


Incorpore a reduo de riscos de desastres e os impactos das mudanas climticas nos planos e
regulamentos de uso e ocupao do solo, baseados nas avaliaes de risco do municpio. O planejamento
para uso e ocupao do solo deve incluir reas perifricas s zonas urbanas em desenvolvimento e o
ambiente rural.
Utilize planos para prevenir e controlar o desenvolvimento em reas de risco extremo e para mitigar riscos
em reas j desenvolvidas; determine restries quando ao tipo, uso, ocupao e densidade das construes
nessas reas. Novas regulamentaes deixam as construes j existentes vulnerveis, por isso avalie esses
ricos e implante planos para reformas ou medidas alternativas de reduo de risco.
Distribua em todo o municpio a infraestrutura e servios essenciais, abrigos, servios de emergncia e meios
de subsistncia. Identifique rotas de abandono para entrega de suprimentos.
Mantenha um inventrio atualizado da classificao do uso e ocupao do solo e sua vulnerabilidade,
alm de um banco de dados espacial de construes urbanas para monitorar o desenvolvimento de reas
suscetveis a ameaas no municpio.

Melhorar as ocupaes irregulares e promova a construo segura de prdios que no


possuem acompanhamento de engenheiros
Estabelea um mecanismo participativo para reduo de riscos em assentamentos vulnerveis; considere as
necessidades da populao e as dificuldades de mudana imediata das prticas de construo j existentes.
Quando possvel, realoque assentamentos informais para locais mais seguros, ao mesmo tempo em que
promova a melhoria da qualidade de vida dessas populaes, oferecendo necessidades de subsistncia e
buscando formas inovadoras de financiamento de servios nesses novos locais.
Garanta projetos resilientes, construes mais seguras e fortalecimento das construes que no possuem
acompanhamento de engenharia, utilizando tcnicas de baixo custo e materiais disponveis localmente.
Compartilhe conhecimento e experincia em campanhas pblicas e realize demonstraes de tcnicas de
construo mais seguras.

Construir capacidades locais e fortalecer a participao no planejamento urbano e de uso e


ocupao do solo
Construa capacidade tcnica e competncia local para agentes de segurana, construtores, comerciantes
e profissionais diversos, de maneira a promover o cumprimento dos regulamentos, planos e cdigos de
construo, e para desenvolver planos e tecnologias inovadoras locais em construo.
Consolide a sensibilizao de cidados para monitorar e reportar prticas de construo inseguras e
construes que estejam de acordo com os regulamentos.
Crie tcnicas especiais para foras tarefa e conduza inspees peridicas independentes.

CHAPTER2
Passo 6: Construo de Regulamentos e Planos de Uso e Ocupao do Solo

Construo e Planejamento de Regulamentos que


Facilitam a Reduo de Riscos de Desastres Locais

44

Construo e Planejamento de
Regulamentos que Impedem a Reduo
de Riscos de Desastres Locais

Atribuies nacionais que delegam responsabilidades ao


governo local para prticas seguras de construo (enquanto
contribuem com conhecimento tcnico especializado e
recursos para implantar planos e cumprir regulamentos de
construo).

Padres de segurana de construo e


instrumentos para posse de terra impossveis
ou inviveis para pessoas de baixa renda.

Reconhecimento pelo governo local das necessidades dos


pobres e responsabilidade com eles.

Despejos forados ou reduo de segurana


no que diz respeito posse dos habitantes de
assentamentos informais.

Planos, cdigos e padres desenvolvidos com a incluso


da perspectiva dos investidores, moradores e diversas
comunidades.
Flexibilidade nos quadros regulatrios para acomodar
mudanas econmicas, ambientais e densidade de
construo.

Desigualdades de acesso a terra e moradia.

Regulamentaes que falham ao considerar


as realidades de terreno, que ignoram
as densidades urbanas, que probem a
construo de pequenas habitaes ou reas
de trabalho, que no permitem o uso de
materiais alternativos mais acessveis.

Reconhecimento dos processos informais de construo e


motivao para prticas seguras de construo por meio da
educao e militncia.
Saiba mais no GAR-2011: www.preventionweb.net/gar, Captulo 6.5 Land use planning and building regulations (em
ingls, somente).

Examples
Tailndia: Melhoria de Assentamentos Informais
O governo da Tailndia lanou uma ambiciosa iniciativa para melhoria de favelas e reas de posse. O programa
Baan Mankong (casas seguras) canaliza fundos na forma de subsdios e emprstimos habitacionais diretamente a
organizaes comunitrias de moradores de baixa renda em assentamentos informais. O financiamento vem quase
que totalmente de recursos domsticos uma combinao de contribuies do governo federal, governo local e da
comunidade. Dentro do programa nacional, assentamentos ilegais podem obter terrenos legalizados por meio de
uma variedade de possibilidades, como a compra direta de outro proprietrio (apoiado por emprstimo do governo),
negociao de contrato de arrendamento, aceitao de realocao para outro local oferecido pelo governo, ou em

45

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

acordo com o proprietrio da rea invadida, mudar-se para uma parte do terreno em troca do aproveitamento do lote
(uso compartilhado de terras). Saiba mais em: http://tinyurl.com/72p7375 (em ingls, somente).

Santa Tecla: Um Plano Municipal de Desenvolvimento Sensvel ao Risco


Santa Tecla faz parte da rea metropolitana de El Salvador, capital de San Salvador. Santa Tecla sofreu dois terremotos
em 2001. Em apenas cinco segundos um deslizamento de terra causou 700 mortes, deslocou 20% da cidade, e
danificou seriamente 38% a infraestrutura do local. Os preos dos imveis despencaram. Precisvamos pensar com
cuidado e ateno sobre o que poderamos fazer, disse Oscar Ortiz, o prefeito. Para transformar nossa cidade e tornla resiliente, percebemos que precisvamos parar de improvisar quando os desastres ocorriam, e comear a planejar.
Precisamos gerenciar nossa terra de uma maneira sustentvel e responsvel. Desenvolvemos ento, um plano de ao
de dez anos para redesenhar a cidade e agora temos um plano de longo prazo para um futuro sustentvel proposto para
2020. Os cidados precisam compreender a importncia do que estamos fazendo, pois caso contrrio, a mudana ser
muito pequena. Tentamos motivar a participao com a realizao das Mesas de Ciudadanos (grupos de cidados),
nos quais uma variedade de organizaes de temas transversais discutem, periodicamente, solues e participam dos
processos decisrios. Eles rapidamente comeam a compreender que esse assunto e o processo de deciso esto
diretamente ligados sua vida, suas crianas, escolas e produtividade. (Fonte: Entrevista com o Prefeito Oscar Ortiz,
fevereiro de 2011, UNISDR).
Saiba mais em: http://www.santatecladigital.gob.sv/ Clique em: Gestin de Riesgos 13.11 (em espanhol, somente).

Kabul, Afeganisto: antes e depois


dos trabalhos de melhorias urbanas
de drenagem e saneamento.

CHAPTER2
Passo 7: Treinamento, Educao e Sensibilizao Pblica

46

Passo 7: Treinamento, Educao e


Sensibilizao Pblica
Certifique-se de que programas de educao e treinamento sobre a reduo de riscos de desastres estejam em vigor
nas escolas e comunidades.

Por qu?

Aprendizagem para a vida nas escolas

Foque em comunicao
interpessoal (boca a
boca); envolta crianas
e jovens em atividades
prticas de aprendizado
(mo na massa); utilize a
credibilidade e influncia
de pessoas pblicas para
atuarem como militantes
da segurana e da reduo
de riscos de desastres; e
aprenda com boas prticas
registradas por outras
cidades e programas.

Se quisermos que os cidados faam parte da responsabilidade coletiva


pela criao de cidades resilientes a desastres, precisamos considerar
que o treinamento, a educao e a sensibilizao pblica so pontos
chave para tal (e devem incorporar-se a todos os Dez Passos). Toda a
comunidade precisa saber sobre as ameaas e riscos a que est exposta
para estar mais bem preparada e tomar medidas de enfrentamento aos
desastres potenciais. A construo de programas de sensibilizao,
educao e capacitao em riscos de desastres e medidas de mitigao
so imprescindveis para a mobilizao de cidados nas estratgias de
reduo de riscos de desastres de um municpio. Dessa forma as aes
de preparao sero aprimoradas, auxiliando os cidados a responder
corretamente aos alertas locais de desastres.

O qu?
Ampliar a sensibilizao pblica na cidade
Conduza e promova campanhas de educao pblica sobre reduo
de riscos de desastres e segurana com mensagens que tratem das
ameaas locais, dos riscos, e das aes que a cidade tem tomado
para mitigar e gerir seu risco, incluindo os efeitos potenciais das
mudanas climticas.
Incentive grupos de cidados, escolas, meios de comunicao de
massa e iniciativa privada a juntar-se ou apoiar a Campanha Global
pela disseminao dessas mensagens.

Integrar a reduo de riscos de desastres aos programas


formais de educao
Trabalhe com as autoridades de educao, professores, estudantes e
militantes para incluir a reduo de riscos de desastres em todos os nveis
do currculo escolar em todas as instituies, pblicas e privadas.

47

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Busque o apoio tcnico necessrio para desenvolver um currculo para instituies e agncias. Colete
informaes e aprenda com experincias anteriores.

Desenvolver treinamentos em reduo de risco e construir capacidades em nvel municipal


Estabelea um programa de treinamento permanente e sustentvel para personalidades chave na cidade,
em parceira com comunidades, profissionais de variadas especialidades, de diferentes setores sociais e da
economia, e instituies especializadas locais e nacionais. Trabalhe com recursos locais como Cruz Vermelha,
universidades, ONGs, professores e outros.
Foque em treinamentos prioritrios com grupos especficos, como rgos municipais; autoridades de gesto
de emergncias; bombeiros e servios de resgate; equipes mdicas de emergncia; legisladores; especialistas
em engenharia, gua e saneamento, salvamento, planejamento e zoneamento, meio ambiente, sade e
comunicaes; mdia; iniciativa privada; lideranas comunitrias; e educadores. Distribua este Guia e outros
materiais de orientao, oferecendo cursos curtos e permanentes oportunidades de treinamento.

Estabelecer iniciativas de segurana em toda a cidade


Comemore o aniversrio dos grandes desastres locais com o dia da segurana a desastres, oportunidade
em que as pessoas estejam bastante receptivas s mensagens de segurana.
Estabelea um memorial na cidade, organize uma pequena exibio, ou monte um museu para preservar na
memria dos cidados os impactos dos desastres anteriores.
Encontre novas formas criativas para participar do Dia Internacional de Reduo de Desastres, celebrado todos
os anos em 13 de outubro, ou em outras datas como o Dia Mundial da Meteorologia, Dia Mundial da Sade,
Dia Mundial do Habitat, e eventos comemorativos de grandes desastres nacionais.

Saiba mais sobre o Dia Internacional de Reduo de Desastres em:


www.unisdr.org/2011/iddr/ (em ingls, somente).

CHAPTER2
Passo 7: Treinamento, Educao e Sensibilizao Pblica

48

Exemplos
Cidade de Saijo: Veja e aprenda: Crianas e Comunidades
Estudam as Montanhas e os Riscos Urbanos
Logo nos jardins de infncia, as escolas japonesas inserem as crianas na educao sobre como identificar e reagir a
situaes de desastres, realizando simulados regularmente e assistindo aos desastres. Esse investimento de longo
tempo salvou, sem dvida, muitas vidas em maro de 2011 no terremoto e tsunami ocorrido e denominado de Great
East Japan.
Em 2004 a cidade de Saijo, foi atingida por tufes recordes que causaram inundaes em reas urbanas e deslizamentos
nas montanhas. O envelhecimento da populao da cidade representa um desafio em particular. Os jovens, que possuem
mais fora fsica, so muito importantes para os sistemas comunitrios de ajuda mtua e preparao para emergncias.
Mas como os jovens mudaram-se para cidades maiores, a populao das pequenas cidades japonesas torna-se cada
vez mais velha, superando a mdia nacional. Pequenas cidades como Saijo so tambm, frequentemente, caracterizadas
por diferentes terrenos geogrficos e assim sua populao espalha-se pela plancie urbana, reas semirrurais, e vilas
isoladas nas colinas e montanhas ao longo da costa. Para enfrentar esses desafios o governo municipal deu incio a
um programa de sensibilizao ao risco, focado em crianas de idade escolar. Desenhado a partir das caractersticas
fsicas e ambientais da cidade, o projeto a viso da montanha e a viso da cidade leva crianas de 12 anos para
sadas de campo como viagens guiadas. Os pequenos moradores da cidade encontram-se com os mais velhos para
aprenderem juntos sobre os riscos que enfrentam e para rememorar as lies aprendidas pelo tufo de 2004. Como
resultado foi desenvolvido o guia Uma viso da montanha e da cidade, e foram criados uma associao de professores
para educao em desastres, e um clube de preveno.
Saiba mais em: http://www.unisdr.org/we/inform/publications/13627 (pgina 29 em ingls, somente).

Dia da Segurana Rememora Ocorrncias de Desastres do Passado


No Nepal, o dia 15 de janeiro marca o aniversrio do grande terremoto de 1934. Em Kathmandu, os lderes polticos e
personalidades do pas comemoram o evento com atividades como paradas populares, demonstraes ou simulados
de mesa, exibies de construes seguras, teatros de rua, seminrios interativos, psteres, manifestaes artsticas e
outras competies e apresentaes para crianas. Os exerccios simulados so o ponto alto dessas comemoraes,
com grande participao de pblico e cobertura midittica. Os governos municipais e nacional possuem um forte senso
de liderana no evento.
O Japo comemora o Dia de Segurana a Desastres todo 1 de setembro, data de aniversrio do grande terremoto Kanto
de 1923. Todos os anos, diversos estudantes visitam o Museu e Memorial do Terremoto de Kobe, construdo a partir da
experincia do Grande Terremoto de Hanshin-Awaji, de 18 de janeiro de 1995.
A China, por sua vez, estabeleceu o dia 12 de maio como o seu Dia Nacional de Segurana a Desastres, rememorando
o terremoto Wenchuan de 2008. J as cidades de Ratnapura, no Sri Lanka and Dagupan, nas Filipinas tambm
marcam dias de segurana a desastres com aniversrios de ocorrncias histricas locais.
Para mais informaes sobre como as cidades e outros celebraram o Dia Internacional de Reduo de Desastres,
acesse: www.unisdr.org/iddr (em ingls, somente).

49

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Passo 8: Proteo Ambiental e


Fortalecimento dos Ecossistemas
Proteja os ecossistemas e barreiras naturais para mitigar inundaes, tempestades e outros perigos a que sua cidade
seja vulnervel. Adapte-se mudana climtica por meio da construo de boas prticas de reduo de risco.

O gerenciamento com
base nos ecossistemas
considera o ecossistema por
completo, o que inclui os
seres humanos como parte
do ambiente. Est focado
em unidades ambientais
naturais, como bacias
hidrogrficas, zonas midas
ou ecossistemas costeiros (e
as comunidades humanas
que vivem dentro dessas
unidades ou dependem de
seus recursos). Reconhece
ainda, presses oriundas
das necessidades sociais
e seus excessos, e procura
promover padres para o
uso e ocupao do solo de
maneira a no comprometer
as funes essenciais do
ecossistema e os servios de
que os moradores de uma
cidade dependem.

Por qu?
Os ecossistemas servem como barreiras de proteo natural contra as
ameaas. Eles ampliam a resilincia das comunidades ao fornecer meios
de subsistncia, gua em quantidade e qualidade, comida e outros recursos
naturais. Pelo processo de expanso urbana, as cidades transformam o
ambiente do entorno e frequentemente geram novos riscos. A urbanizao das
bacias hidrogrficas podem modificar os regimes hidrolgicos e desestabilizar
encostas, ampliando as ameaas como inundaes e deslizamentos.
Manter um equilbrio entre as aes humanas e os ecossistemas uma
excelente estratgia para reduzir riscos e contribuir para a resilincia e para
a sustentabilidade.

O qu?
Ampliar a sensibilizao pblica sobre os impactos da
mudana ambiental e da degradao dos ecossistemas
para os riscos de desastres
Reconhea e comunique as mltiplas funes e servios que os
ecossistemas oferecem cidade, incluindo a mitigao e proteo
natural de ameaas.
Eduque o pblico sobre as consequncias negativas do aquecimento
global e das mudanas climticas.

CHAPTER2
Passo 8: Proteo Ambiental e Fortalecimento dos Ecossistemas

50

Promover o crescimento verde e a proteo dos ecossistemas em planos de


desenvolvimento e sustentabilidades dos meios de subsistncia
Reveja as consequncias ambientais dos planos existentes, polticas e programas; integre as consideraes
sobre os ecossistemas nos processos de planejamento futuros e dos causadores da degradao.
Reduza as emisses dos gases que provocam o efeito estufa e promova a transio para a economia
verde; invista na reduo de risco e em medidas que tenham como base o ecossistema para adaptao s
mudanas climticas.

Estabelecer alianas com gestores ambientais e iniciativa privada


Construa capacidades com parceiros para conduzir avaliaes de risco e de vulnerabilidades, avaliaes
ambientais, e monitoramento cientfico; amplie as capacidades de governana baseadas no ecossistema, a
gesto de riscos de desastres multissetorial e plataformas multidisciplinares, com envolvimento de pblicos de
interesse locais para os processos decisrios.
Construa parcerias com a iniciativa privada para alavancar recursos tcnicos e financeiros e garantir os
investimentos privados segundo as normas ambientais e de reduo de risco.

Fortalecer os instrumentos de gesto de ecossistemas existentes ou


estabelec-los quando no existirem
Estabelea programas de gesto sustentvel de bacias hidrogrficas para equilibras as necessidades por gua;
proteja a capacidade de captao, estocagem e distribuio de gua; controle os processos de sedimentao;
mantenha as reas jusante preservadas para atender as necessidades e mitigar as ameaas relacionadas
gua.
Incorpore medidas de reduo de inundaes baseadas no ecossistema infraestrutura de engenharia para
apoiar a proteo costeira, o reflorestamento, a restaurao de bacias, zonas midas e margens de rios, e
regulamente a ocupao urbana das plancies de inundao como uma das metas de desenvolvimento.

San Francisco, Ilha de Camotes,


Filipinas: Seu ambicioso projeto
de dois milhes de rvores envolve
comunidades, melhora os ecossistemas e
reduz a emisso de gases que
provocam o efeito estufa.

51

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Exemplos
Provncia de Hubei e New York: Gesto de Riscos de Desastres com base nos ecossistemas
Na provncia de Hubei, China, um programa de restaurao de um mangue reconectou lagos ao Rio Yangtze e reabilitou
uma rea de 448 km2 de mangues com capacidade para armazenar at 285 milhes de m3 de gua de enchente. O
governo local reconectou posteriormente mais oito lagos cobrindo uma rea de 350 km2. Comportas nos lagos so
reabertas sazonalmente e instalaes ilegais de aquicultura so removidas ou modificadas. A administrao local
designou as reas pantanosas como reservas naturais. Alm disso, para contribuir com a preveno de inundaes,
foram restaurados lagos e vrzeas de maior biodiversidade, ampliando a renda advinda da pesca em 20% a 30%, e
melhorando a qualidade da gua potvel. Saiba mais no Relatrio de Avaliao Global da UNISDR, captulo 6.4.
Em New York, o esgoto e a gua da chuva que no tratada inundam, regularmente, as ruas devido aos sistemas
inadequados e antigos. Aps fortes chuvas, a gua que transborda flui diretamente para os rios e crregos ao invs
de seguir para as plantas de tratamento. Na cidade, o custo estimado para melhoria das tubulaes e tranques de
6,8 bilhes de dlares; no entanto, o investimento ser feito em infraestrutura verde em telhados, ruas e caladas,
facilitando a drenagem, ao custo previsto de 5,3 bilhes de dlares. Os novos espaos verdes absorvero a gua da
chuva, reduziro a carga no sistema de esgoto da cidade, melhoraro a qualidade do ar, e podero, ainda, reduzir os
custos com gua e energia.
Saiba mais sobre essas iniciativas em: http://www.preventionweb.net/gar, captulo 6.4 (em ingls, somente).

Municpio de Overstrand: Trabalhando com o aumento do risco de secas


O municpio de Overstrand em Hermanus, frica do Sul, tem visto um rpido e sazonal crescimento, prevendo a
escassez de gua no distrito de Hermanus, onde a precipitao tem diminudo desde 1997. As mudanas climticas
ameaam mudar os padres das precipitaes e aumentar as temperaturas extremas. Em resposta a esse contexto,
o municpio adotou uma gesto de recursos hdricos e um programa de desenvolvimento, com projetos de polticas
pblicas nacionais e plataformas legais desenvolvidas pelo Departamento Nacional de gua e Florestas da frica do
Sul. Com vistas em longo prazo, o programa est dividido em duas estratgias para o aumento da sensibilizao
de diversos pblicos sobre os riscos de seca: melhoria na gesto da demanda de gua; e identificao de fontes de
gua sustentveis. Para localizar fontes de gua locais, foi iniciada a perfurao subterrnea aps cuidadosa anlise
de opes. O permanente papel de coordenao do governo local foi fundamental para manter o programa durante
todo o seu tempo de execuo, envolvendo diversos pblicos de interesse, inclusive rgos nacionais e estaduais de
gesto da gua, instituto regional de conservao da biodiversidade e um grupo de organizaes de base comunitria.
A incerteza e o ceticismo sobre a extrao de guas subterrneas foram superados pela criao de uma comisso de
monitoramento participativo e pela organizao de um banco de dados.
Saiba mais em: http://www.unisdr.org/we/inform/publications/13627 (pgina 52 em ingls, somente).

CHAPTER2
Passo 9: Preparao, Sistemas de Alerta e Alarme, e Resposta Efetivos

52

Passo 9: Preparao, Sistemas de Alerta e


Alarme, e Resposta Efetivos
Instale sistemas de alerta e alarme, e capacidades de gesto de emergncias em seu municpio, e realize
regularmente exerccios pblicos de preparao.

Por qu?

Cenrios de riscos e
desastres: Comece pensando
sobre os impactos potenciais
de um grande evento que
sua comunidade, instituio
ou empresa j tenha vivido,
como um terremoto, furaco
ou inundao. At que ponto
as residncias, comrcios,
infraestrutura de sade, educao
e outras so vulnerveis a esse
tipo de ameaa? Onde est
localizada a infraestrutura e
como e por que ela se tornou
vulnervel? Essa vulnerabilidade
pode ser prevenida?

Planos de preparao e resposta a emergncias bem concebidos


no apenas salvam vidas e propriedades, mas tambm contribuem
frequentemente para a resilincia e para a reconstruo aps o desastre,
uma vez que os impactos tendem a ser minimizados. Os esforos de
preparao e os sistemas de alerta e alarme garantem que as cidades,
comunidades e indivduos expostos a ameaas naturais e outras possam
agir em tempo e de forma adequada para reduzir os danos pessoais,
as perdas de vidas e os prejuzos s propriedades ou ambientes frgeis
prximos. A sustentabilidade pode ser alcanada se a comunidade e as
autoridades locais compreenderem a importncia e a necessidade das
aes de resposta e preparao locais.

O qu?
Fortalecer e melhorar a preparao
Estabelea mecanismos institucionais e legais para garantir a
preparao para emergncias como parte das polticas pblicas e das
aes de todos os setores e instituies de seu municpio.
Prepare, revise e comprometa uma larga rede institucional de rgos
pblicos nos planos de preparao e resposta, utilizando cenrios
viveis.
Integre os resultados das anlises de risco local com as estratgias de
comunicao e preparao para desastres.
Garanta que os planos de preparao do municpio tenham sistemas
efetivos para realizar uma resposta imediata e dar apoio aos
sobreviventes, em parceria com organizaes e cidados previamente
identificados.

53

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Criar e aprimorar um sistema de alerta e alarme para mltiplas ameaas


Estabelea sistemas de comunicao, alerta e alarme que incluam medidas de proteo e rotas claras de
abandono, como parte dos planos de preparao.
Fortalea as capacidades locais para evitar a dependncia de recursos externos e incentive a participao e o
compartilhamento de conhecimento.
Defina, claramente, quem tem a responsabilidade de deciso para atualizar as informaes sobre risco e
ativar os sistemas de alerta e alarme. Simule contingncias para testar a efetividade das respostas previstas e
a gesto das informaes de risco e educao.

Atualizar e melhorar os servios de resposta a emergncias


Determine que tipo de equipamento, treinamento e recursos podem ser necessrios para lidar com as ameaas
e as vulnerabilidades que o municpio enfrenta e estabelea prioridades para aquisio e ou atualizao,
quando necessrio.
Providencie treinamento especializado para os responsveis pela primeira resposta, no apenas no manuseio
de equipamentos, mas tambm em novas tcnicas para lidar com todo tipo de emergncia que potencialmente
far parte de sua tarefa.

Desenvolver simulados de mesa e exerccios de campo


Realize simulados de mesa nos quais atores locais possam avaliar as comunidades, as instituies e os
rgos pblicos com relao a sua habilidade de resposta; execute uma ou mais partes de um plano de
preparao para emergncias.
Realize exerccios simulados de campo regularmente, para testar e avaliar planos complexos de resposta,
polticas e procedimentos. Isto ir ajudar a reavaliar as dificuldades e reconhecer falhas.
Envolva uma ampla rede de organizaes, que inclua bombeiros, polcias, gesto de emergncias, e quando
necessrio, outros rgos pblicos como os de sade e segurana.

Planejar a reconstruo antes da ocorrncia de desastres


Antes de um desastre, enfrente os desafios de planejamento e reconstruo bem sucedida em colaborao
com toda a administrao pblica, profissionais e iniciativa privada. O planejamento para a reconstruo
antes do desastre possibilita ao governo local construir o consenso com relao a metas e estratgias,
reunir informaes crticas para pautar as decises, definir os papis e responsabilidades, e desenvolver a
capacidade necessria para a gesto eficiente das operaes de reconstruo.

CHAPTER2
Essential 9: Effective Preparedness, Early Warning and Response

54

Exemplos

Jakarta: Muitos parceiros, um nico e integrado Sistema de Alerta e Alarme

Jakarta, na Indonsia, uma cidade costeira com o desgue de 13 rios, e com alto risco de inundaes. Cerca de 40%
da cidade fica abaixo do nvel do mar e a rea de autoridade pblica inclui 100 ilhas. Ameaas hidrometereolgicas
tm causado demasiados danos nas reas costeiras e nas residncias prximas aos rios. Durante as ltimas cinco
inundaes anuais, Jacarta perdeu bilhes de dlares de investimento em construes e infraestrutura. A integrao
de diversas melhorias no sistema de alerta e alarme da cidade foi um processo que envolveu efetivamente diversos
pblicos, incluindo uma vasta gama de autoridades locais e parceiros. Ao gerir os interesses e responsabilidades de
cada um, e coordenar as melhorias, o sistema de alerta e alarme para inundaes foi atualizado de cima para baixo.
As melhorias tcnicas significam que as mensagens podem agora serem emitidas. Mas mais importante, a capacidade
de preparao foi construda e racionalizada. Centros chave de coordenao e padronizao dos procedimentos
operacionais tm estabelecido e executado exerccios de simulados completos, de maneira que as instituies e
comunidades esto agora mais aptas para reagir aos alertas.
Saiba mais em: http://www.unisdr.org/we/inform/publications/13627 (pgina 21 em ingls, somente).

Cidade de Makati: Centro de Operaes de Emergncia


Localizada no centro da Regio da Capital Nacional das Filipinas, a cidade de Makati o palco da movimentada
e vibrante central de negcios do distrito, abrigando as maiores corporaes do pas, e fazendo do local a capital
financeira das Filipinas. A dinmica social e econmica da cidade amplia a necessidade de melhorias significativas
para garantir a segurana de seus servios e constituintes. Em 2006, o ento prefeito e hoje vice-presidente, Jejomar
C. Binay, estabeleceu o Comando, Controle e Comunicao de Makati (Makati C3) para funcionar como um Centro de
Operaes de Emergncias. Sua funo a de monitorar, coordenar e integrar os servios e recursos durante desastres
e emergncias.
O Makati C3 foi estabelecido sob a liderana do ento Vereador, hoje prefeito, Jejomar Erwin S. Binay Junior que se
comprometeu a continuamente aperfeioar os servios em tempo e eficincia, pela adoo de um nmero nico para
emergncias, o 168; e atualizando os equipamentos tcnicos, incluindo um Sistema Geogrfico de Informaes e
um sistema de vdeo de vigilncia. O Makati C3 ampliou as capacidades operacionais e os padres de sua equipe
por meio o engajamento com organizaes internacionais como a ASEAN, ISARAG e UNDAC. Fortes vnculos tambm
foram estabelecidos com organizaes nacionais, regionais, locais e no governamentais, assim como com setores
empresariais e privados.
Dentro da cidade, o Makati C3 tem um papel prtico no planejamento do uso e ocupao do solo sensvel a desastres
e dos programas de reduo de riscos de desastres e construo de capacidades de base comunitria, tudo isso como
parte de sua misso de construir cidades mais seguras e resilientes a desastres. Ampliando seu compromisso, a cidade
apoia muitas outras por meio de seus servios, e tem ainda o objetivo de criar um centro nacional de formao.
Saiba mais em: http://tinyurl.com/7su6wtw (em ingls, somente).

55

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Passo 10: Recuperao e


Reconstruo de Comunidades
Aps qualquer desastre, assegure que as necessidades dos sobreviventes estejam no centro da reconstruo,
por meio do apoio direto e por suas organizaes comunitrias, de modo a projetar e ajudar a implementar
aes de resposta e recuperao, incluindo a reconstruo de casas e de meios de subsistncia

Por qu?

Programas de recuperao
e reconstruo ps-desastre
oferecem a oportunidade
de construir sobre melhores
e mais seguros padres, e
atingir a melhoria contnua e
fundamental para renovar os
sistemas afetados.
Alguns aspectos chave devem
ser considerados nos planos
de reconstruo, incluindo
a remoo de detritos, o
alojamento temporrio e as
polticas pblicas para as
construes que no estejam
em conformidade com o
zoneamento, considerando sua
reconstruo em outras reas.

As cidades so construdas por diversas organizaes ao longo de


dcadas e sculos, o que torna difcil reconstru-las em um curto perodo
de tempo. H uma contnua tenso entre a necessidade de reconstruo
rpida e a reconstruo mais segura e sustentvel possvel. Um processo
de reconstruo bem planejado e participativo auxilia a cidade a reativar
sua vida, restaurar e reconstruir sua infraestrutura afetada e recuperar sua
economia, empoderando os cidados a tambm reconstruir suas prprias
vidas, casas e meios de subsistncia. A reconstruo deve ter incio o mais
cedo possvel de fato, as cidades podem prever necessidades, estabelecer
mecanismos operacionais e comprometer recursos previamente ao desastre.
Liderana, coordenao e obteno de recursos so aes chave.

O qu?
Reconstruir deve ser parte dos planos de reduo de desastres
e das polticas pblicas
Considere a recuperao e a reconstruo como parte integral
da rotina de reduo de riscos da cidade e do processo de
desenvolvimento.
Determine quais recursos sero necessrios e planeje, com
antecedncia, para garanti-los.

Incluir a populao afetada na definio de necessidades


Desde o incio e durante todo o processo de reconstruo, tenha
ateno s necessidades dos sobreviventes e da populao afetada,
promova a participao de todos nos processos decisrios sobre os
projetos e a execuo das aes para ajudar a garantir a resilincia e
sustentabilidade.

CHAPTER2
Passo 10: Recuperao e Reconstruo de Comunidades

56

Conduza atividades que habilitem a cidade a retornar aos nveis de normalidade o mais rpido possvel,
incluindo a reabertura das escolas.
Certifique-se de que as aes e os programas incluem aconselhamento para apoiar a populao afetada pelo
desastre a encontrar oportunidades de trabalho e a gerenciar sua situao econmica aps o desastre.

Reconstruir uma oportunidade de construir melhor e aprimorar o desenvolvimento


Avalie o plano estratgico da cidade, desenhando as prioridades das reas que foram mais afetadas; aplique o
critrio de reduo de risco como medida transversal.
Reformule programas e projetos quando necessrio, fortalecendo aqueles que buscam a resilincia; defina
mecanismos, leis e uma slida poltica institucional para a cidade.
Crie e fortalea capacidades, com nfase nas capacidades locais, e fortalea o desenvolvimento a partir delas,
utilizando conhecimento e recursos locais.
Durante o processo de reconstruo, no negligencie a proteo aos recursos e valores naturais e culturais.
Tenha especial ateno aos abrigos provisrios, garantindo que sejam resilientes e que atendam aos
regulamentos locais, bem como no se transformem em favelas permanentes.

Captar recursos, fortalecer alianas e garantir a sustentabilidade


Prepare uma gesto de recursos estratgica para o processo de reconstruo. Faa convnios com rgos e
agncias nacionais e internacionais, empresrios e outros parceiros potenciais.
Fortalea os parceiros e redes existentes, ou busque por novos que possam contribuir para a reconstruo,
focando em formar e criar novas capacidades, e buscando inovao tcnica e cientfica para reduo de riscos
futuros e para aumento da resilincia.

Examples
Sri Lanka: Uma Abordagem de Apropriao para a Reconstruo
O tsunami de dezembro de 2004 destruiu completamente cerca de 100.000 residncias no Sri Lanka e danificou outras
44.290. A Fora Tarefa de Estado utilizou uma inovadora abordagem de responsveis pelo apoio reconstruo,
oferecendo subsdios diretos aos que se apropriassem da reconstruo, que era suplementada por outras doaes. A
maior parte das atividades relacionadas ao planejamento, logstica, projeto e reconstruo foram delegadas a beneficirios
locais, que recebiam o apoio de uma equipe tcnica, dando liberdade aos beneficirios de negociar seus prprios
custos. Em contrapartida, outro programa de doao assistida, que seguiu uma abordagem focada no contratante,
sem o envolvimento da comunidade, teve ndices de satisfao muito mais baixos. O sistema de apropriao para a
reconstruo produziu mais casas, mais rapidamente e de melhor qualidade construtiva, a um custo mais baixo. Os
padres espaciais tambm foram, geralmente, mais bem aceitos pelos beneficirios em relao ao espao, localizao
e distribuio interna. O programa parece ter fomentado um tecido social cooperativo em nvel local.
Leia o relatrio em: http://tinyurl.com/7g2r3wy (em ingls, somente).

57

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

ANOTAES

3
58

59

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

CAPTULO3

Foto: Cecilia Valds

Como implantar os Dez Passos para Construir Cidades Resilientes

Lder comunitria em projeto de realocao das favelas de Kibera em Nairobi, Knia: planejamento participativo.

CHAPTER3
Como implantar os Dez Passos para Construir Cidades Resilientes

60

Pense grande - comece pequeno. So as comunidades que constroem as naes.


Prefeito Al Arquillano, San Francisco, Cebu, Filipinas. Seu Municpio foi co-vencedor do Prmio 2011 da
Sasakawa das Naes Unidas para Reduo do Risco de Desastres.

Marcos e Planejamento Estratgico


A O processo de planejamento estratgico de uma cidade deve ser o mais participativo possvel, permitindo que
o prefeito e todos os pblicos de interesse considerem a melhor forma de integrar os Dez Passos nas atividades e
planos de desenvolvimento da cidade. Se a cidade no tiver um plano de desenvolvimento, esta a chance de pensar
em preparar um. Se um plano de desenvolvimento j existe, o momento certo para rever o plano, certificando-se que
ele contm todos os elementos necessrios de reduo de riscos de desastres.
O processo de planejamento estratgico ir permitir que as autoridades locais identifiquem e foquem nas principais
prioridades de reduo de riscos de desastres e explorem os recursos (humanos, econmicos, tecnolgicos e naturais)
para estejam disponveis localmente. Durante o processo de planejamento, a cidade pode avaliar os seus pontos fortes e
fracos e considerar quaisquer fatores externos que precisem ser abordados para alcanar resultados concretos e prticos.

O processo de planejamento engloba as seguintes fases, marcos e providncias:


Marcos de cada fase

Providncias

Fase Um:

Organizao e preparao para


aplicao dos Dez Passos

1. Preparao do cenrio institucional, sensibilizao.


2. Convencimento de atores, formalizao do processo participativo.
3. Planejamento e execuo do processo.

Fase Dois:

Diagnstico e avaliao de
risco do municpio

4. Familiarizao com os riscos do municpio.


5. Conduo de avaliao de risco.
6. Anlise do ambiente e atores locais.
7. Preparao de relatrio de avaliao.

Fase Trs:

Desenvolvimento de um plano
de ao de segurana e
resilincia para o municpio

8. Definio de viso, objetivos e aes principais.


9. Definio de programas e projetos.
10. Institucionalizao e manuteno do plano de reduo de
riscos de desastres.

Fase Quatro:

Implantao do plano

11. Implantao e mobilizao de recursos.


12. Garantia de ampla participao e apropriao.

Fase Cinco:

Monitoramento e
acompanhamento

13. Monitoramento, acompanhamento e avaliao do plano.


14. Disseminao e promoo do plano.

61

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Benefcios de um Processo de Planejamento Estratgico para a Resilincia


O processo de planejamento permitir que as cidades:
Usem oportunidades e capacidades existentes a seu favor; procurem formas de minimizar as consequncias
potenciais de riscos; maximizem os pontos fortes e superem as fraquezas.
Tenham uma viso holstica de onde a cidade est com relao ao risco e desenvolvimento.
Efetivem melhorias e mudanas substanciais e antecipem a reduo do risco de desastres na cidade.
Incentivem a participao, fortaleam a democracia e promovam consensos, acordos, alianas e outras sinergias.
Definam e priorizem aes e objetivos claros e realistas de resilincia em desastres que representem os
interesses de todos os setores do municpio.
Priorizem aes estrategicamente, para responder s necessidades dos setores vulnerveis ou crticos e grupos
(sociais, ambientais, econmicos, polticos, etc.).
Atribuam e administrem os recursos de acordo com as realidades e necessidades existentes.
Planejem estratgias de reduo de riscos com desenvolvimento e perspectiva de sustentabilidade a curto,
mdio e longo prazo.
Coletem e documentem aes e oportunidades locais inovadoras.
Fortaleam a liderana das autoridades locais e estimulem um senso de autoestima entre todos os setores da
cidade; melhorem as capacidades onde necessrias.

Princpios de Planejamento
importante considerar a implantao de medidas concretas de reduo de riscos desastres em todo o processo de
planejamento, em vez de esperar at que o plano seja concludo. A prioridade deve se concentrar em aes para as
quais os recursos e capacidades locais j existam, aquelas que podem e vo rapidamente demonstrar resultados
visveis. Isso vai motivar todos os pblicos de interesse e criar uma conscincia da importncia da reduo de riscos
de desastres na cidade. Quando isso reconhecido pelo de consenso coletivo, as chances de que as aes sejam
postas em prtica e sejam sustentveis so muito maiores.
Tenha em mente que a preparao de um plano um processo muito mais demorado do que a maioria acredita. Se
o processo for apressado, a oportunidade de alcanar a participao e um senso de propriedade pode ser perdida.
Ao aplicar os seguintes princpios em todas as fases, o processo de planejamento estratgico ser mais eficaz:
Incentivar o governo local a exercer a liderana em desenvolver capacidade local para criar resilincia.
Utilizar abordagens participativas e promover a participao plena dos historicamente carentes, incluindo
crianas, populaes indgenas, pessoas com deficincia e idosos para fortalecer a estrutura social da cidade.
Aplicar os princpios de igualdade de gnero e incluso.
Ser flexvel, transparente e responsvel.

CHAPTER3
Como implantar os Dez Passos para Construir Cidades Resilientes

62

Definir responsabilidades claras e identificar aes e objetivos realistas.


Construir em princpios de sustentabilidade (em esferas econmicas, ambientais e sociais) e resilincia.
Sensibilizar e desenvolver um senso de propriedade do plano compartilhado por toda a comunidade.

Marcos, Fases e Providncias


Fase Um: Organizao e preparao para Incorporar os Dez Passos
1. Preparao do cenrio institucional, sensibilizao
Avaliar a vontade poltica do conselho da cidade e das autoridades locais para integrar a reduo de
riscos de desastres ao desenvolvimento.
Promover a conscientizao pblica sobre as questes correlatas.
Estabelecer um quadro jurdico local para alavancar o processo; aprovar uma resoluo para adotar
uma poltica de resilincia a desastres.
Designar uma entidade tcnica ou equipe no municpio, responsvel por liderar o trabalho e implantar
aes.

2. Convencimento de atores, formalizao do processo participativo


Identificar e convocar todos os participantes e criar alianas estratgicas.
Nomear (ou reforar) uma fora-tarefa de vrios pblicos de interesse para implantar o processo.
Estabelecer grupos de trabalho temticos ou setoriais.
Identificar as necessidades, recursos e prioridades da cidade e estabelecer uma base de referncia
para o trabalho pela frente.
Estabelecer mecanismos para ampliar a divulgao, superviso, e disseminao de informao.

3. Planejamento e execuo do processo


Definir a metodologia a ser utilizada e alianas, recursos e capacidades necessrias.
Criar um plano de trabalho.
Criar capacidades tcnicas para implantar o processo.
Solicitar apoio tcnico de rgos competentes para mover o processo adiante.
Mobilizar recursos para a implantao.
Intensificar os esforos de comunicao publicando resolues e planos de trabalho.

63

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Fase Dois: Diagnstico e avaliao dos riscos no municpio


A Ferramenta de Autoavaliao do Governo Local e o questionrio (ver anexo 1)
podem ser usados para estabelecer uma base de referncia. Podem tambm apoiar
o monitoramento das atividades, conforme descrito na fase cinco.
4. Familiarizao com os riscos do municpio
Coletar e sistematizar informaes sobre riscos de desastres, planos de desenvolvimento do
municpio e quadros legais existentes local e nacionalmente, programas e estratgias.
Rever o plano de desenvolvimento territorial existente e estudar em detalhe seus programas e projetos.
Fazer um balano de onde o municpio est em relao a cada um dos Dez Passos e analisar dados
histricos sobre desastres.

5. Conduo de avaliao de risco


Realizar um estudo geral ou diagnstico do municpio, que servir como base de conhecimento para
realizar anlise de risco.
Avaliar riscos e vulnerabilidade em relao s atividades do municpio, programas e prioridades.
Priorizar aes estratgicas para reduzir riscos a curto, mdio e longo prazos, de acordo com os Dez
Passos.
Promover discusso entre todos os participantes para chegar a um consenso sobre as prioridades.
Capacitar comunidades locais para gerar avaliaes de risco ou sinalizao de ativos vulnerveis
da comunidade, como escolas, centros de sade e instalaes pblicas.

6. Anlise do ambiente e atores locais


Realizar anlise interna e externa da situao, em todo o municpio, identificando pontos fortes e
fracos, oportunidades e ameaas.
Analisar os recursos, as capacidades, os participantes principais e os pblicos de interesse no
municpio, em relao reduo de risco de desastres.

7. Preparao de relatrio de avaliao


Preparar um projeto de relatrio de avaliao e convocar todos os participantes no processo para
apresentar e validar os resultados.
Preparar a verso final do relatrio, incorporando os comentrios e recomendaes decorrentes da anlise.
Publicar a avaliao e o relatrio.

CHAPTER3
Como implantar os Dez Passos para Construir Cidades Resilientes

64

Fase Trs: Desenvolvimento de um plano municipal de ao para segurana e resilincia


8. Definio de viso, objetivos e aes principaiss
Definir a viso do plano de ao de reduo de riscos de desastre e sua misso.
Estabelecer os princpios que norteiam o plano.
Acordas sobre objetivos e linhas estratgicas do plano.

9. Definio de programas e projetos


Identificar programas a serem desenvolvidos e implantados pelo plano.
Selecionar projetos que, dentro de cada programa, sero realizados, com base nas prioridades
estabelecidas a curto, mdio e longo prazos.

10. Institucionalizao e manuteno do plano de reduo de riscos de desastres


Elaborar um projeto de plano de reduo de riscos de desastres; convocar os pblicos de interesse
para valid-lo e integrar suas observaes.
Elaborar um plano final em linguagem de fcil compreenso.
Dar validade jurdica ao plano para garantir que sirva como orientao poltica do municpio para a
reduo de riscos de desastres.
Incorporar todos os elementos do plano de reduo de riscos de desastres no plano de
desenvolvimento do municpio.
Publicar e divulgar amplamente o plano para assegurar que toda a comunidade esteja plenamente
consciente de seu contedo.

Fase Quatro: Implantao do Plano


11. Implantao e mobilizao de recursos
Desenvolver uma estratgia de implantao do plano com prioridades e atividades a curto, mdio e
longo prazos.
Definir e organizar claramente a estrutura, responsabilidades e papis de todas as agncias, rgos
pblicos municipais, e comunidade.
Estabelecer os mecanismos necessrios e promover a gesto e mobilizao de recursos e
financiamentos para a implantao de projetos do plano.

12. Garantia de ampla participao e apropriao


Estabelecer e garantir a validade formal e informal de mecanismos institucionais que permitam que
todos os participantes se apropriem do plano.
Estabelecer parcerias e alianas local, nacional e internacional para a implantao do plano.

65

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Conquistar o apoio de todos os setores e participantes em toda a cidade na preparao dos projetos
em cada programa do plano de reduo de riscos de desastre.

Fase Cinco: Monitoramento e acompanhamento


13. Monitoramento, acompanhamento e avaliao do plano
Desenvolver uma estratgia de avaliao e acompanhamento para implantar o plano.
Definir quem responsvel pelo acompanhamento e monitoramento, incluindo o papel da
comunidade local e do sector social / econmico.
Estabelecer indicadores para medir o progresso e realizao dos objetivos do plano.
Preparar um cronograma claro para a realizao da avaliao e entrega de relatrios de progresso,
incluindo responsabilidade para essas tarefas.
Incluir mecanismos de retorno e oportunidades para consultar as lideranas comunitrias e
autoridades locais.
Melhorar o contedo tcnico, permitindo que as autoridades locais e as instituies interessadas
contribuam para o plano.

14. Disseminao e promoo do plano


Desenvolver uma estratgia de comunicao (interna e externa) para promover e informar as
autoridades locais, a comunidade e participantes diversos sobre falhas, problemas e conquistas.
Implantar mecanismos de comunicao que permitam que os lderes locais e da comunidade
forneam sugestes e comentrios.

Os governos locais no tm fcil acesso aos recursos nacionais, e at mesmo


acham difcil influenciar as decises de investimento nacionais localmente.
Financiadores bilaterais e a ONU lidam diretamente com os governos nacionais e
organizaes no governamentais, raramente com cidades ou provncias. s vezes,
as cidades tomam iniciativas para gastar os seus prprios fundos, mas precisamos
de voz e participao na tomada de deciso nacional. Nosso desafio no est
na mobilizao por compromisso; o compromisso existente ter um efeito bola
de neve. Precisamos de parcerias em nvel municipal e com o governo nacional.
Temos de trabalhar no nvel intermedirio com estados e provncias. Precisamos ter
parcerias pblico-privadas inovadoras para a reduo de riscos de desastres.
David Cadman, Vice-Prefeito de Vancouver 2011, presidente do ICLEI

CHAPTER3
Como implantar os Dez Passos para Construir Cidades Resilientes

66

Como Financiar a Reduo de Riscos de Desastres


Um plano estratgico com viso, misso e projetos claros muitas vezes a melhor maneira de buscar recursos para
do oramento do municpio e de fontes regionais / provinciais, nacionais ou internacionais. O financiamento regular
pode vir de receitas do municpio, desembolsos nacionais e das alocaes para departamentos setoriais. Quando
ocorrem desastres, as cidades podem receber recursos adicionais para a resposta e resgate, e mais tarde para a
recuperao e reconstruo, tanto de fontes nacionais e internacionais.
Fazer pleno uso dos recursos e capacidades locais. O primeiro lugar para procurar financiamento para a reduo
de riscos de desastres dentro do governo local. A maioria das administraes municipais cobram receitas por
meio de taxas de servio, impostos, incentivos, multas e obrigaes municipais, que fazem parte do oramento
anual. O municpio pode optar por gastar seu dinheiro para crescer e aumentar em vitalidade tomando medidas
para minimizar o risco de desastres e aumentar resilincia.
Financiamento da reduo de riscos de desastres uma responsabilidade compartilhada. Esta responsabilidade
deve ser compartilhada entre todos os que tenham participao desde governos locais, nacionais e estaduais
at o sector privado, indstria, ONGs e cidados. Fundaes ou agncias de cooperao tambm podem fornecer
financiamento. A compreenso mtua entre essas instituies e os setores leva a construo de uma cidade que
estar bem mais preparada para enfrentar riscos de desastres. Alianas inovadoras e de cooperao entre o setor
pblico e privado e grupos de comunidade podem ser exploradas para projetos especficos.
Recursos que no so financeiros. Assistncia tcnica de alto valor, informao, educao e oportunidade de
formao podem ser fornecidas por universidades, construdo por profissionais ambientais, organizaes da
sociedade civil, organizaes regionais ou tcnicas - ou ainda, por meio de um intercmbio com outras cidades,
com pouco ou nenhum custo local.
Sem estratgia e um plano claro, no haver recursos. Para acessar os recursos, um municpio deve ter
estratgias, polticas, planos e mecanismos de implantao em vigor. Um plano estratgico ir garantir que
os projetos contribuam para definir objetivos e tambm pode ser usado para alocar oramentos para projetos
especficos de reduo de riscos.
Oportunidades de financiamento ps-desastre. Em situaes de desastre, as cidades podem ter acesso aos fundos
de emergncia nacionais ou internacionais, inclusive de ONGs, governos nacionais e organizaes internacionais.
Alguns pases tm dotaes oramentrias especiais para apoiar os esforos de reconstruo, alm de recursos
prprios da cidade. Nem todos os governos locais esto conscientes destas opes e, portanto, deveriam informarse sobre quais opes, recursos e relaes esto disponveis antes de um desastre e estabelecer disposies com
antecedncia.
Mudanas climticas. Fundos para adaptao s alteraes climticas internacionais e nacionais j esto
disponveis. Alguns projetos urbanos que combinam a reduo de riscos com aspiraes a adaptao s alteraes
climticas j foram aceitos.

67

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Resumo das
Opes Financeiras
e Oportunidades

Nvel Local
Oramento do governo local.
Receita de taxas de servio, impostos, incentivos, multas e obrigaes municipais.
Recursos realizados em conjunto, por meio de alianas com ONGs locais
(comunidade especfica) ou setor privado (parcerias pblico-privadas).
Subsdios dados pelas universidades e organizaes cientficas de formao e
de pesquisa.

O Fundo de Adaptao
da Conveno do Quadro
das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima
aprovou o financiamento
para a rea Metropolitana
de San Salvador (El
Salvador) para promover
infraestrutura que seja
resiliente mudana
climtica. Outro projeto
de US$ 5,7 milhes em
Honduras aborda o risco
de mudana climtica
sobre os recursos hdricos
e procura aumentar a
resilincia sistmica e
reduzir a vulnerabilidade
de reas urbanas
pobres. Saiba mais em
www.adaptation-fund.org;
www.climatefundsupdate.
org/ (em ingls, somente).

Recursos identificados por acordos de cooperao mtua e alianas territoriais


com municpios vizinhos para compartilhar o custo de investimentos.
Campanhas locais de angariao de fundos.

Nvel Nacional Regional


Fundos nacionais / ministeriais / setoriais destinados a fins como mitigao de
desastre, alvio, reconstruo, adaptao s mudanas climticas, proteo dos
ecossistemas, ou modernizao de infraestrutura urbana.
Fundos anuais do governo nacional para os municpios.
Recursos mantidos por ONGs nacionais e fundaes (muitas vezes acessveis a
ONGs locais).
Recursos realizados por programas acadmicos e de pesquisa e redes
cientficas, inclusive para sistemas alerta e alarme, monitoramento de ameaas
e assuntos correlatos.
Alianas territoriais regionais e nacionais entre os municpios.

Nvel Internacional
Participao em associaes da cidade e do governo local, como ICLEI, CGLU
e CITYNET, e a Campanha da UNISDR Construindo Cidades Resilientes para
formatar parcerias e oferecer oportunidades de aprendizagem via cooperao
cidade-a-cidade e cooperao cidade-irm.
Fundos obtidos por meio da cooperao bilateral com organizaes nacionais
ou internacionais, muitas vezes acessveis a ONGs que trabalham em
comunidades com vnculos junto a essas entidades.
Cooperao multilateral, principalmente por meio dos fundos das Naes
Unidas e programas presentes no pas (por exemplo, PNUD, UNICEF, Programa
Mundial de Alimentos, Facilidade Global para a Reduo de Desastres e
Recuperao). A maior parte da cooperao multilateral e bilateral requer acordo
com o governo nacional.
Emprstimos ou ttulos de bancos de desenvolvimento nacionais e regionais, ou
do Banco Mundial).
Organizaes regionais envolvidas na reduo de riscos de desastres.
Fundos para adaptao s alteraes climticas.

CHAPTER3
Como implantar os Dez Passos para Construir Cidades Resilientes

68

Exemplos
San Francisco, Cebu: Liderana Local Conta - Pense Grande, Comece Pequeno!
San Francisco, com uma populao de 45.000 pessoas, um dos quatro municpios que compem as Ilhas Camotes
nas Filipinas, provncia de Cebu. O municpio dividido em 15 barangays (a menor diviso administrativa nas Filipinas)
e 100 puroks (uma subdiviso menor das barangays, especialmente em reas rurais). Em 2004, San Francisco
fortaleceu o sistema purok como base para a atuao comunitria de governana e para capacitar a comunidade a
participar de atividades de reduo de risco. Pense grande e comece pequeno - a iniciativa teve incio com apenas
alguns poucos puroks interessados e rapidamente mostrou resultados na gesto de resduos slidos e desenvolvimento
de subsistncia. Ao longo de sete anos, estes grupos comunitrios em todo o municpio tm assumido responsabilidade
por grande parte do trabalho. Por exemplo, como pr-requisito para o desenvolvimento econmico (incluindo turismo),
foram realizadas reparaes substanciais de estradas. Hoje, a manuteno de estradas e sistemas de drenagem cabe
aos puroks e proprietrios individuais. San Francisco tambm inspirou uma srie de prefeitos municipais de outras
partes das Filipinas e de pases asiticos, que visitaram o municpio, por exerccios de aprendizagem de cidade-acidade, para ver como eles poderiam aplicar o modelo purok para melhorar a reduo de riscos de desastres em seus
prprios municpios. Grande parte do sucesso deste modelo creditada ao empenho de autoridades de alto nvel no
municpio, a quem os representantes eleitos da comunidade tm acesso direto (incluindo ao prefeito) para entregar
relatrios mensais. Saiba mais em http://preventionweb.net/go/16759. Consulte o Plano Municipal de Cinco Anos
de Reduo de Riscos de Desastres, San Francisco, Filipinas em http://tinyurl.com/cf49nb6 (em ingls, somente).

Am, Makati, Mumbai: Planejamento para a Reduo de Riscos de Desastres e Iniciativa


Terremotos e Megacidades (EMI)
Vrias megacidades sujeitas a terremotos (Am, Jordnia; Makati, Filipinas, e Mumbai, ndia) desenvolveram
Planos Mestres de Gesto de Risco de Desastres (DRMMP, na sigla em ingls) com o apoio da Iniciativa Terremotos
e Megacidades (EMI, na sigla em ingls). Estes fornecem um modelo analtico para orientar as autoridades locais,
especialmente megacidades complexas e governos metropolitanos, a compreender a sua vulnerabilidade aos desastres
naturais, analisar os impactos fsicos potenciais e socioeconmicos; e a desenvolver uma abordagem coerente de
reduo de riscos, dadas suas prioridades e processos de implantao.
Com uma populao estimada de cerca de 14 milhes, Mumbai o maior centro urbano na ndia e capital financeira do
pas. Est exposta a riscos de vrias fontes: ciclones, eroso costeira, deslizamentos de terra, terremotos e epidemias.
Ao mesmo tempo, a cidade tem 6,5 milhes de moradores de favelas, cuja resilincia levaria dcadas para consolidarse. Liderada pela Corporao Municipal da Grande Mumbai (MCGM), a cidade envolve mais de 100 instituies e
organizaes para compreender o seu risco e identificar solues. Mumbai trabalhou com a EMI para tratar de questes
de reduo de risco e preparou um estudo inicial e um roteiro para melhorar a resilincia a desastres na cidade. Um
novo DRMMP foi desenvolvido abrangendo aspectos de gesto de risco, tais como a resilincia de sistemas de gua
e saneamento, incorporao de parmetros de risco para o planejamento do uso da terra, cdigos e padres de
construo, e abrigo de favelas e habitaes. Por envolver uma ampla gama de participantes no desenvolvimento
do Plano Diretor, os pblicos de interesse compreendem melhor sua relao com os riscos que ameaam Mumbai e
seu papel na agenda de gesto de riscos de desastres da cidade. O processo participativo tambm ajuda a alinhar

69

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

e harmonizar esse processo com os das instituies estaduais, nacionais e outras pblicas e privadas, em particular
as que fornecem servios essenciais (servios pblicos, sade, educao, segurana pblica, etc.), para garantir
comunicao adequada antes, durante e depois de uma catstrofe.
Um estudo participativo semelhante foi realizado para criar uma Unidade de Gesto para a Reduo de Riscos de
Desastres para Aqaba (Jordnia) e Autoridade de Zona Econmica Especial (ASEZA), com plano, oramento, funes
identificadas, necessidades de recursos humanos, e o fluxo de informaes dentro das instituies. Foi baseada em
modelos bem sucedidos de outras cidades que foram consideradas como especialmente relevantes Quito, Equador;
Bogot, Colmbia, e Kathmandu, Nepal, em termos de arranjos funcionais e atividades essenciais. Veja os relatrios
sobre as disposies legais e institucionais e o Manual da Grande Mumbai pelos links do anexo 4, Passo 1.

[Adotamos] uma abordagem abrangente gesto


de catstrofes e aumentamos a capacidade de resilincia
de 6,5 milhes de moradores de favelas. Viagem
segura o nosso destino.
Shraddha S. Jadhav, Prefeita de Mumbai, ndia.
Plataforma Global para a Reduo de Risco de Desastres,
Genebra, maio de 2011.

CHAPTER3
Como implantar os Dez Passos para Construir Cidades Resilientes

70

Trabalhar para uma Norma Internacional de Gesto de Riscos de Desastres


Quadro ISO 31000:2009
A ISO 31000:2009, que no certificvel, estabelece um conjunto de princpios, um quadro e um processo de gesto
de risco que so aplicveis a todo tipo de organizao no setor pblico ou privado. No exige uma abordagem
tamanho nico, mas enfatiza o fato de que a gesto de riscos deve ser adaptada s necessidades e estruturas
especficas da organizao em particular. Saiba mais em www.iso.org (pesquise por ISO 31000, em ingls, somente).
Figura 5:

Viso Geral da Norma ISO 31000

Princpios de
gesto de risco

Quadro de
gesto de risco

Processos de
gesto de risco

a) Cria valor.
Estabelecer
pontos de
discusso

Autoridade e
compromissot

c) Elemento da tomada de
deciso.

e) sistemtica, estruturada e em
tempo efetivo.

Projeta um quadro
organizacional para gesto
de risco

f) apoiada pela melhor


informao disponvel.
g) adotada.
h) Leva em conta fatores humanos
e culturais.

Melhoria contnua
do quadro
organizacional

Implantao da
gesto de risco

Identificao
Comunicao e coordenao

d) Aborda incertezas claramente.

Avaliao de risco

do risco

Anlise de risco

Avaliao

i) transparente e participativa.

de risco

j) dinmica, iterativa e reage


mudana.
k) Facilita a melhoria contnua e o
desenvolvimento permanente.

Monitoramento e reviso do
quadro organizacional

Tratamento
do risco

Viso geral da norma ISO 31000, ISO 2009 Todos os direitos reservados
Fonte: Relatrio de Governana Pblica de Risco, www.alarm-uk.org/pdf/Marsh%20Report_ISO31000.pdf.

Monitoramento e reviso

b) parte integral do processo


organizacional.

71

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Parceiros na Campanha Global Construindo Cidades


Resilientes: Minha Cidade Est se Preparando!
Muitos parceiros do setor internacional, regional, nacional e privado esto apoiando as atividades e os governos
locais na campanha global Construindo Cidades Resilientes, cujo objetivo o de melhorar a capacidade de lidar
com o risco de desastres em mbito municipal em cada pas. Os parceiros mais ativos incluem redes de cidades tais
como Cidades Unidas e Governos Locais (UCLG), ICLEI - Governos Locais pela Sustentabilidade, CITYNET e Iniciativa
Terremotos e Megacidades (EMI), organizaes internacionais, como a Comisso Europeia (ECHO), a Facilidade
Global do Banco Mundial para a Reduo de Desastres e Recuperao; agncias e programas da ONU, com a UNHABITAT na liderana; ONGs e suas redes (notadamente a Aliana de Desenvolvimento Cientfico das Cidades do
Mundo baseada na China WCSDA), a Rede Global de Organizaes da Sociedade Civil para a Reduo de Desastres;
Plan Internacional; GROOTS Internacional (com a Comisso Huairou); universidades e empresas do setor privado,
por meio do Grupo Consultivo do Setor Privado UNISDR; associaes nacionais de governos locais e autoridades
nacionais e as Plataformas Nacionais para a Reduo de Desastres.

Os principais parceiros que tm apoiado o


desenvolvimento deste Manual incluem:

Escritrio das Naes Unidas para a Reduo de Riscos de Desastres (UNISDR)


www.unisdr.org
O Escritrio das Naes Unidas para a Reduo de Riscos de Desastres (UNISDR) o ponto focal das Naes Unidas
para a coordenao das atividades de reduo de riscos de desastres e lidera uma rede dinmica, que inclui Estados
membros da ONU, organizaes intergovernamentais e no governamentais, instituies financeiras, setor privado,
rgos tcnicos e cientficos, e a sociedade civil. A UNISDR lidera a atual campanha para criar uma conscincia global e
dos benefcios da reduo de riscos de desastres e capacitar pessoas para reduzirem sua vulnerabilidade s ameaas. A
Campanha Construindo Cidades Resilientes mobilizou - at o final de 2011 - mais de 1.000 cidades e governos locais a
se comprometerem a fazer suas cidades mais seguras e resilientes a desastres, em apoio ao Quadro de Ao de Hyogo
2005-2015: Construindo a Resilincia das Naes e Comunidades. A UNISDR a guardi deste quadro, que aplicado
por governos e outros pblicos de interesse. Ao Militar para incluir questes transversais, tais como as alteraes
climticas, educao e gnero em iniciativas de reduo de riscos, a UNISDR prepara um Relatrio de Avaliao Global
bienal sobre a reduo de riscos de desastres e anlise dos riscos naturais que afetam a humanidade.

CHAPTER3
Como implantar os Dez Passos para Construir Cidades Resilientes

72

O Fundo Global para Reduo de Desastres e Reconstruo


www.gfdrr.org
Fundado em 2006, o Fundo Global para Reduo de Desastres e Reconstruo (GFDRR, na sigla em ingls) uma
parceria entre 38 pases e sete organizaes internacionais, sediado no Banco Mundial, compromissado em ajudar
os pases em desenvolvimento a reduzirem sua vulnerabilidade aos desastres naturais e se adaptarem mudana
climtica atravs de trs maneiras: Parcerias Globais e Regionais; Integrao da Reduo de Riscos de Desastres no
Desenvolvimento, e Mecanismo de Financiamento Recuperao Acelerada de Desastres. A misso da parceria integrar
a reduo de riscos de desastres e a adaptao s alteraes climticas nas estratgias de desenvolvimento do pas,
apoiando a implantao do Quadro de Ao de Hyogo liderado e administrado pelo pas.

ICLEI - Governos Locais pela Sustentabilidade


www.iclei.org
A ICLEI uma associao internacional de mais de 1.200 cidades e suas associaes em todo o mundo, bem como
organizaes governamentais locais, nacionais e regionais que assumiram um compromisso com o desenvolvimento
sustentvel. A ICLEI impulsiona a mudana positiva em uma escala global por meio de programas e campanhas sobre
a sustentabilidade local. tambm um centro de recursos, oferecendo informao, ferramentas, redes, treinamento
e servios de consultoria. O ICLEI atua como Secretaria do Conselho Mundial de Prefeitos acerca de Mudanas
Climticas e lanou o Frum de Adaptao de Prefeitos como uma plataforma anual para troca e discusso poltica
sobre a resilincia urbana. O ICLEI, juntamente com o WMCCC e a cidade de Bonn, lanou uma srie de congressos
mundiais anuais sobre cidades e adaptao s mudanas climticas Cidades Resilientes- e vai convocar o terceiro
frum global sobre resilincia urbana em 2012. Alm de cidades de baixo carbono, de clima neutro e infraestrutura
verde, os objetivos do plano estratgico do ICLEI 2010-15 incluem agora comunidades resilientes.

73

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Governos Locais e Cidades e Unidas (UCLG)


www.cities-localgovernments.org
A UCLG, a maior organizao mundial de governos locais e regionais, trabalha em 140 pases, representando
os interesses dos governos locais e regionais, independentemente do tamanho das comunidades que servem,
defendendo a democracia do autogoverno local, promovendo os seus valores, objetivos e interesses, por meio da
cooperao entre governos locais e dentro da comunidade internacional. No campo da resilincia e reduo de
riscos de desastres, a UCLG um participante ativo em campanhas de sensibilizao e divulgao de informaes,
ajudando seus membros a colocar a reduo de riscos de desastres na agenda poltica local e regional. A UCLG
enfatiza que as estruturas nacionais devem trabalhar com governos locais para a reduo de riscos de desastres,
funes de reduo de risco e recursos para o nvel local; e que as autoridades locais tenham acesso a ONU e aos
fundos internacionais de preveno de risco.

CITYNET
www.citynet-ap.org
CITYNET uma rede regional de pblicos de interesse de temas urbanos para a regio da sia e Pacfico, incluindo
governos locais, autoridades de desenvolvimento, organizaes no governamentais (ONGs), organizaes de base
comunitria, institutos de pesquisa e de formao, e empresas privadas, empenhados em ajudar os governos locais
a melhorar a sustentabilidade dos assentamentos humanos. Ela ajuda as cidades e governos locais a oferecerem
servios melhores aos cidados, com o compromisso de capacitao em mbito local.

CHAPTER3
Como implantar os Dez Passos para Construir Cidades Resilientes

74

Iniciativa Terremotos e Megacidades (EMI)


www.emi-megacities.org
EMI uma organizao cientfica internacional, sem fins lucrativos, dedicada reduo de riscos de desastres
nas megacidades e metrpoles mais importantes. A misso da EMI a construo de capacidades nos pases em
desenvolvimento, permitindo a aquisio e aplicao do conhecimento cientfico, tanto na poltica quanto na prtica
para reforar a preparao urbana para terremotos e sua mitigao. A EMI forma uma rede de cidades parceiras,
instituies de pesquisa e acadmicas, profissionais e organizaes governamentais locais em todo o mundo.
Trabalhando em colaborao com os seus parceiros, a EMI desenvolveu competncia em abordagens analticas,
planejamento estratgico e de resoluo de problemas para a reduo de risco de desastres, incluindo o Plano de
Risco de Desastres modelo, uma ferramenta para orientar as autoridades locais e instituies parceiras a integrar
a reduo de risco de desastres em processos de governana e funes atravs de um processo de planejamento
participativo.

Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (UN-HABITAT)


www.unhabitat.org
O Programa Das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (UN-HABITAT) a agncia das Naes Unidas para
o desenvolvimento urbano sustentvel. Tem o objetivo de promover social e ambientalmente cidades e municpios
sustentveis, com o objetivo de oferecer habitao adequada para todos. O programa de Gesto de Desastres UNHABITAT o ponto focal da agncia para prestao de assistncia aos governos e autoridades locais em pases
ps-guerra ou ps-desastres naturais. Ele tambm fornece assistncia tcnica para ajudar a prevenir futuras crises
decorrentes de desastres naturais. Trabalhando com parceiros, incluindo a UNISDR, Cruz Vermelha, o movimento
Crescente Vermelho e outros, colegas do UN-HABITAT no governo, sociedade civil e setor privado visam assegurar que
as cidades do futuro sejam resilientess, bem planejadas e reduzam seu impacto sobre o meio ambiente.

75

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Siglas

CHAPTER3
Como implantar os Dez Passos para Construir Cidades Resilientes

76

77

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

78

ANEXOS
Anexo 1 Ferramenta de Autoavaliao do Governo Local para Resilincia a Desastres

79

Anexo 2 Terminologia em Reduo de Riscos de Desastres

86

Anexo 3 Tendncias de Exposio ao Risco de Desastres e Referncias

87

Anexo 4 Ferramentas, Pesquisas e Pginas de internet

90

79

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Anexo 1. Ferramenta de Autoavaliao do Governo


Local para Resilincia a Desastres
Por que usar a Ferramenta de Autoavaliao do Governo Local?
Usar a Ferramenta de Autoavaliao do Governo Local ir ajudar a definir bases de referncia, identificar lacunas e ter
dados comparveis entre os governos locais, no pas e no mundo, para medir os avanos ao longo do tempo. Ao usar
esta ferramenta universal, cidades e governos locais podem argumentar sobre a definio de prioridades e dotaes
oramentais na prefeitura e com o governo nacional.
Os objetivos principais da Ferramenta de Autoavaliao do Governo Local so:
Ajudar os governos locais a se envolverem com os diferentes pblicos de interesse para mapear e compreender
as lacunas existentes e os desafios na reduo de riscos de desastres na sua cidade ou localidade.
Definir uma base de referncia e desenvolver relatrios de status para as cidades e municpios que se
comprometeram com a Campanha Construindo Cidades Resilientes e seus Dez Passos.
Complementar informao coletada por meio do sistema de monitoramento do Quadro de Ao Hyogo (HFA)
fornecendo informaes a nvel local. As cidades podem escolher compartilhar seus resultados com os pontos
focais nacionais do HFA como parte do processo de comunicao nacional.

Quem conduz o processo de reviso?


Para ser eficaz, a autoavaliao deveria ser realizada como um processo de vrios pblicos de interesse, liderado por
governos locais. Os participantes principais so as autoridades governamentais locais, organizaes da sociedade
civil, universidades locais, a comunidade empresarial e as organizaes de base comunitria, com o apoio de
entidades nacionais, conforme necessrio. O envolvimento das organizaes da sociedade civil e organizaes de
base comunitrias essencial para o sucesso deste processo.

Como ir funcionar o processo de reviso?


Indicadores locais especficos: Os resultados da autoavaliao sero registrados em um sistema online, que tambm
pode ser usado offline, se o governo local preferir. O sistema online e modelo foram desenvolvidos pela UNISDR, em
consulta com diversos parceiros, incluindo ICLEI, representantes do governo local, e representantes da Rede Global de
Organizaes da Sociedade Civil para a Reduo de Desastres (GNDR).
A verso online inclui indicadores de contexto local, apresentados como questes-chave, cada uma das quais deve ser
avaliada em uma escala de 1 a 5 (Perguntas-chave so encontradas na Tabela A.1 abaixo; a escala de avaliao est na Tabela
A.2). Questes-chave esto alinhadas com as reas prioritrias do HFA e indicadores essenciais (ver Tabela A.3), bem como
os Dez Passos da campanha Construindo Cidades Resilientes. A autoavaliao ir enriquecer o processo de reviso nacional
do HFA e o perfil online dos governos locais participando na campanha Construindo Cidades Resilientes. A autoavaliao
proposta para coincidir com o ciclo de acompanhamento nacional do HFA, e ser realizada de dois em dois anos.

Anexos

80

Ferramenta de Autoavaliao do Governo Local online: O sistema de monitoramento online do HFA est no site
www.preventionweb.net/english/hyogo/hfa-monitoring. Ele tambm pode ser acessado atravs do site da Campanha
www.unisdr.org/campaign. O acesso ao sistema online requer um processo de registro, facilitado pelos escritrios
regionais da UNISDR e pelo ponto focal nacional respectivo. Cada usurio do governo local receber uma identidade
de usurio e senha exclusivos para acessar o sistema. Orientaes detalhadas sobre a ferramenta de autoavaliao
do governo local tambm esto disponveis online.

TABELA A.1: Escala de Pontuao - Nvel de Progresso


O status e o nvel de progresso na autoavaliao devem ser medidos em uma escala de 1-5, que ir ajudar a
pontuao do progresso ao longo do tempo. Orientao adicional est disponvel online.

DESCRIO GENRICA DO NVEL DE PROGRESSO PARA A CLASSIFICAO GERAL DE CADA


NVEIS DE
PROGRESSO: QUESTO (adicionar comentrios narrativos sobre o contexto e desafios)

Resultado completo foi alcanado, com compromisso e capacidade para apoiar esforos em todos
os nveis.

Resultado significativo foi alcanado, mas com algumas deficincias j reconhecidas, em


comprometimento, recursos financeiros ou capacidades operacionais.

Existe algum compromisso institucional e capacidades para a Reduo de Risco de Desastres, mas
o progresso no abrangente ou substancial.

Resultados foram alcanados, mas so incompletos; e, ao mesmo tempo em que melhorias so


previstas, o compromisso e as capacidades so limitados.

Os resultados so poucos e h poucos sinais de planejamento ou de medidas para melhorar a


situao.

81

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Tabela A.2:
Perguntas-chave para Autoavaliao baseadas nos Dez Passos para Construir Cidades Resilientes
A coluna Dez Passos inclui o(s) nmero(s) de prioridade(s) do HFA a que cada Passo corresponde. Os nmeros
aps cada pergunta-chave na tabela [ou seja: 1,1] apontam para os indicadores essenciais correspondentes ao
HFA na tabela A.3. O sistema completo - alinhamento das questes-chave e ncleo indicadores - est disponvel
online, com orientaes adicionais.

DEZ PASSOS
ESSENCIAIS
PASSO 1:

PERGUNTAS CHAVES DA LGSAT


[nmero relacionado s perguntas e s 5 prioridades do Quadro de Ao Hyogo]
1.

At que ponto as organizaes locais (incluindo o governo local) esto capacitadas (conhecimento,
experincia, mandato oficial) para a reduo de risco de desastres e adaptao mudana climtica? [1.1]

Coloque em prtica aes de


organizao e coordenao
para compreender o papel
e a responsabilidade de
cada um

[QUADRO DE AO
HYOGO PRIORIDADE 1]

2.

At que ponto existem parcerias entre as comunidades, setor privado e autoridades locais para reduzir o
risco? [1.1]

3.

Quanto o governo local apoia comunidades vulnerveis locais (especialmente mulheres, idosos, enfermos,
crianas) a participarem ativamente na tomada de deciso sobre reduo de risco, formulao de polticas,
planejamento e processos de implantao? [1.3]

4.

At que ponto o governo local participa do planejamento nacional da Reduo de Riscos de Desastres? [1.4]

5.

At que ponto o governo local tem acesso a recursos financeiros adequados para realizar as atividades de
reduo de risco? [1.2]

6.

At que ponto o governo local aloca recursos financeiros suficientes para realizar atividades de Reduo de
Risco de Desastres incluindo resposta efetiva a desastres e recuperao? [1.2]

7.

Qual a extenso dos servios financeiros (por exemplo, esquemas de poupana e crdito, macro e
microsseguro) disponveis para as famlias vulnerveis e marginalizadas instaladas em reas de risco? [4.2]

8.

At que ponto o micro financiamento, auxlio em dinheiro, emprstimos facilitados, garantias de


emprstimos, etc. esto disponveis para que as famlias afetadas possam reiniciar os meios de subsistncia
aps desastres? [4.2]

9.

Como os incentivos econmicos para investir na reduo de risco de desastres para as famlias e empresas
(prmios de seguro reduzidos para as famlias, isenes fiscais para as empresas) so estabelecidos? [4.3]

PASSO 2:
Atribua um oramento e
oferea incentivos para
que proprietrios de casas,
famlias de baixa renda e
setor privado, invistam na
Reduo do Risco

[Quadro de Ao Hyogo
PRIORIDADE 1 AND 4]

10. At que ponto as associaes empresariais locais, como cmaras de comrcio e similares, apoiam
empenhos s pequenas empresas para a continuidade dos negcios durante e aps os desastres? [4.3]

PASSO 3:

11.

At que ponto o governo local realizou avaliaes de risco de desastres completos para os principais setores
de desenvolvimento vulnerveis em sua autoridade local? [2.1]

Atualize dados sobre riscos


e vulnerabilidades, prepare
e compartilhe avaliaes
de risco

12.

At que ponto essas avaliaes de risco so regularmente atualizadas, por exemplo, anualmente, ou em
uma base bianual? [2.1]

[Quadro de Ao Hyogo
PRIORIDADE 2, 3 E 4]

13. Com que regularidade o governo local transmite para a comunidade informaes sobre as tendncias locais
de ameaas e medidas de reduo de risco (utilizando um Plano de Comunicao de Risco, por exemplo),
incluindo avisos prvios de provvel impacto de risco? [3.1]
14. At que ponto as avaliaes de risco locais, esto associadas e apoiadas nos conhecimentos e avaliaes
comunitrias e nos planos de gesto nacionais e estaduais? [2.4]
15. De que maneira as avaliaes de risco de desastres esto incorporadas em todos os planos de
desenvolvimento local relevante de uma forma consistente? [2.1]

Anexos

PASSO 4:
Invista na manuteno da
infraestrutura de reduo de
risco, como drenagem de
guas pluviais

[Quadro de Ao Hyogo
PRIORIDADE 4]

82

16. At que ponto as polticas de uso do solo e os regulamentos de planejamento para habitao e infraestrutura
de desenvolvimento levam o risco de desastre atual e o projetado (incluindo os riscos relacionados com o
clima) em conta? [4.1]
habitao
comunicao
transporte
energia
17. Quo adequadamente equipamentos pblicos crticos e infraestruturas localizadas em reas de alto risco
recebem avaliaes de risco para todos os tipos de ameaa e de segurana? [4.4]
18. 18. Quo adequadas so as medidas que esto sendo tomadas para proteger instalaes pblicas e de
infraestrutura crticas aos danos provocados por desastres? [4.4]
19. At que ponto as escolas, hospitais e unidades de sade recebem ateno especial para avaliaes de risco
para todas as ameaas em sua autoridade local? [2.1]
Assinale: escolas
hospitais e unidades de sade

PASSO 5:

20. Quo seguras so todas as principais escolas, hospitais e unidades de sade em relao a desastres de
forma que tenham capacidade de se manter operacionais durante emergncias? [2.1]

Avalie a segurana de todas as escolas e centros de


sade e atualize os dados
sempre que necessrio

Assinale: escolas
hospitais e unidades de sade

[Quadro de Ao Hyogo
PRIORIDADE 2, 4 e 5]

21. At que ponto o governo local ou outros nveis de governo tm programas especiais para avaliar regularmente
escolas, hospitais e unidades de sade acerca da manuteno, cumprimento dos cdigos de construo,
segurana geral, riscos relacionados ao clima, etc.? [4.6]
Assinale: escolas
hospitais e unidades de sade
22.

At que ponto os simulados e exerccios regulares de preparao para desastres so realizados em escolas,
hospitais e centros de sade? [5.2]

Assinale: escolas
hospitais e unidades de sade

PASSO 6
Cumpra os regulamentos
de construo compatveis
ao risco e ao planejamento
de uso e ocupao do solo,
identifique reas seguras para
cidados de baixa renda.

23. At que ponto os regulamentos de uso e ocupao do solo para reas de risco, e os cdigos de construo,
de segurana e de sade so aplicados em todas as zonas de desenvolvimento e tipos de construo? [4.1]

24. Quo fortes so os regulamentos existentes (planos de uso e ocupao do solo, cdigos de construo, etc.)
para apoiar a reduo de risco de desastres locais? [4.1]

[Quadro de Ao Hyogo
PRIORIDADE 4]

PASSO 7:

25. Com que regularidade o governo local conduz programas de conscientizao e educao sobre Reduo de
Risco de Desastres e preveno de catstrofes para as comunidades locais? [1.3]

Certifique-se de que
programas de educao
e treinamento em reduo
de risco e desastre esto
em vigor nas escolas e
comunidades

Assinale:

[Quadro de Ao Hyogo
PRIORIDADE 1, 3 e 5]

28.

programas incluem questes de diversidade cultural


programas so sensveis s perspectivas de gnero

26. At que ponto o governo local oferece treinamento em reduo de risco para as autoridades locais e lderes comunitrios? [1.3]
27. At que ponto as escolas e faculdades locais incluem cursos, educao ou treinamento na reduo do risco
de desastres (incluindo os riscos relacionados com o clima), como parte do currculo de educao? [3.2]
Quo conscientes esto os cidados dos planos de abandono ou exerccios para evacuaes, quando necessrios? [5.2]

83

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

PASSO 8:
Proteja ecossistemas e
reservas naturais para
reduzir ameaas e favorecer
a adaptao a mudanas
climticas

[Quadro de Ao Hyogo
PRIORIDADE 4]

29. At que ponto as polticas de Reduo de Risco de Desastre de governo locais, estratgias e

planos de implantao so integrados com o desenvolvimento ambiental e planos de gesto


dos recursos naturais existentes? [4.1]
30. At que ponto o governo local apoia a restaurao, proteo e gesto sustentvel dos servios

ambientais? [4.1]
Assinale:
florestas
zonas costeiras
zonas hmidas
recursos hdricos
bacias hidrogrficas
pesca
31. Quanto que as organizaes da sociedade civil e os cidados participam na proteo, restau-

rao e gesto sustentvel dos servios dos ecossistemas? [4.1]


32. Quanto o setor privado participa na implantao de planos de gesto ambientais e de ecos-

sistemas em seu municpio? [4.1]

PASSO 9:
Instale sistemas de alerta
antecipado e amplie
capacidades em gesto de
emergncia

[Quadro de Ao Hyogo
PRIORIDADE 2 e 5]

33. At que ponto as instituies locais tm acesso s reservas financeiras para providenciar

resposta efetiva a desastres e recuperao rpida? [5.3]


34. At que ponto os centros de alerta esto estabelecidos, com pessoal adequado (ou pessoal de

planto) e com recursos suficientes (back ups de energia, redundncia de equipamentos etc.) o
tempo todo? [2.3]
35. Quanto que os sistemas de alerta e alarme permitem a participao adequada da comunidade? [2.3]
36. At que ponto o governo local tem um centro de operaes de emergncia (COE) e / ou um

sistema de comunicao de emergncia? [5.2]


37. Com que regularidade os exerccios simulados so realizados com a participao de orga-

nizaes governamentais, no governamentais, lderes locais e voluntrios relevantes? [5.2]


38. Quo disponveis so os recursos-chave para uma resposta eficaz, tais como

suprimentos de emergncia, abrigos de emergncia, rotas de abandono identificadas e planos de


contingncia permanentes? [5.2]

Assinale:
Estoques de suprimentos de emergncia
Abrigos de emergncia
Rotas seguras de evacuao identificadas
CPlano de contingncia ou plano de preparao da comunidade para desastres para todos os
grandes riscos

Anexos
PASSO 10:
Assegure que as necessidades e a participao da
populao afetada so o
centro da reconstruo

[Quadro de Ao Hyogo
PRIORIDADE 4 e 5]

84

39. Qual o investimento que o governo local faz em recursos e conhecimentos para ajudar as

vtimas de impactos psicossociais (psicolgico, emocional) dos desastres? [5.3]


40. At que ponto as medidas para reduo de risco de desastres esto integradas a aes de

recuperao ps-desastre e atividades de reabilitao (ou seja, reconstruir melhor, subsistncia de reabilitao)? [4.5]
41. At que ponto o Plano de Contingncia (ou plano similar) inclui um esquema para a recuperao

ps-catstrofe e reconstruo, incluindo avaliao das necessidades de reabilitao e meios de


subsistncia? [5.2]

TABELA A.3: HFA Nacional e Indicadores Essenciais


A Tabela A.3 apresenta os principais indicadores das cinco prioridades de ao do Quadro de Ao de Hyogo que
os governos nacionais usam para monitorar o progresso (saiba mais em: www.preventionweb.net/english/hyogo/
hfa-monitoring). A coluna da direita mostra qual Pergunta Chave da Tabela A.1 contribui para esses indicadores
essenciais do HFA (estes esto conectados online).

HFA NACIONAL e INDICADORES ESSENCIAIS (CI) POR PRIORIDADE DE AO

Questes
Chaves
Locais (veja
Tabela A.1)

Prioridade de Ao do HFA 1: Assegurar que a reduo e o risco de desastres sejam prioridade local e nacional com uma forte base
institucional para a implantao
CI 1.1. Poltica nacional e quadro jurdico para a reduo de riscos de desastres existe com capacidades e responsabilidades descentralizadas em todos os nveis.

1, 2, 3, 4

CI 1.2. Recursos dedicados e adequados esto disponveis para implantar atividades e planos de reduo de risco de desastres em
todos os nveis administrativos.

5, 6

CI 1.3. Descentralizao e participao da comunidade so assegurados por meio da delegao de autoridade e recursos para os
nveis locais.

3, 25, 26

CI.1.4. Uma plataforma multissetorial nacional para a reduo de risco de desastres est funcionando.
Prioridade de Ao do HFA 2: Identificar, avaliar e monitorar os riscos de desastres e aprimorar o alerta precoce
CI 2.1. Avaliaes de risco nacionais e locais com base em dados de perigo e informaes sobre vulnerabilidade esto disponveis
e incluem risco.

11, 12, 15,


19, 20

CI 2.2. Os sistemas esto em vigor para monitorar, arquivar e difundir dados sobre os principais riscos e vulnerabilidades.
CI 2.3. Os sistemas de alerta esto em vigor para todos os grandes riscos, com alcance s comunidades.
CI 2.4. As avaliaes de risco nacionais e locais levam em conta os riscos regionais e transfronteirios, tendo em vista a cooperao regional em reduo de risco.

34
35
14

85

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Prioridade de Ao do HFA 3: Utilize conhecimento, inovao e educao para criar uma cultura de segurana e resilincia em
todos os nveis
CI 3.1. Informaes relevantes sobre desastres esto disponveis e acessveis em todos os nveis, para todos os proprietrios
(atravs de redes, desenvolvimento de sistemas de compartilhamento de informaes, etc.)
CI 3.2. Currculo escolar, material de educao e treinamentos relevantes incluem prticas e conceitos de recuperao e reduo de
risco de desastres.

13

27

CI 3.3. Ferramentas e mtodos de pesquisa e para avaliaes de multirrisco e anlise de custo-benefcio so desenvolvidas e
reforadas.
CI 3.4. A estratgia de sensibilizao pblica nacional existe para estimular uma cultura de resilincia ao desastre, com extenso
para comunidades urbanas e rurais.
Prioridade de Ao do HFA 4: Reduzir os fatores de risco subjacentes
CI 4.1. A reduo do risco de desastres um objetivo essencial dos planos e polticas relacionados com o ambiente, incluindo o
uso da terra, gesto dos recursos naturais e adaptao s mudanas climticas.
CI 4.2. Planos e polticas de desenvolvimento social esto sendo implantadas para reduzir a vulnerabilidade das populaes mais
em risco.
CI 4.3. Polticas setoriais e planos produtivos e econmicos foram implantados para reduzir a vulnerabilidade das atividades
econmicas.
CI 4.4. Planejamento e gesto dos povoamentos humanos incorporam elementos de reduo de risco de desastres, incluindo a
aplicao de cdigos de construo.

16, 23, 24, 29,


30, 31
32
7, 8
9
10
17, 18

Prioridade de Ao do HFA 5: Reforar a preparao para desastres para uma resposta eficaz em todos os nveis
CI 5.1. Poltica forte, capacidades tcnicas e institucionais e mecanismos para gesto de riscos de desastres, com uma perspectiva
de reduo de risco de desastres, esto em vigor.
CI 5.2. Planos de preparao para desastres e planos de contingncia esto em vigor em todos os nveis administrativos, e exerccios regulares de treinamento e ensaios so realizados para testar e desenvolver programas de resposta a desastres.
CI 5.3. Reservas financeiras e mecanismos de contingncia esto em vigor para apoiar resposta eficaz e de recuperao, quando
necessrio.
CI 5.4. Existem procedimentos para troca de informaes relevantes durante os eventos de perigo e desastres, e para realizar
reviso ps-evento.

22, 28, 36,


37, 38,
41
33, 39

Anexos

86

Anexo 2. Terminologia em Reduo de Riscos de Desastres


Gesto de risco de desastres o processo sistemtico de usar normas administrativas, organizaes e competncias
operacionais e capacidades de implantao de estratgias polticas e melhorar capacidades de sobrevivncia para
diminuir os impactos adversos de ameaas e da possibilidade de um desastre. Destina-se a evitar, reduzir ou transferir
os efeitos adversos das ameaas, por meio de atividades e medidas de preveno, mitigao e preparao (UNISDR).
Reduo do risco de desastres o conceito e a prtica de reduzir os riscos de desastres por meio de esforos
sistemticos para analisar e administrar os fatores causais de desastres, incluindo a reduo da exposio a riscos,
vulnerabilidade atenuada de pessoas e bens, a gesto prudente da terra e do meio ambiente, e melhor preparao
para eventos adversos (guiada pela poltica global definida no Quadro de Ao de Hyogo 2005-2015: Construindo a
Resilincia das Naes e Comunidades a Desastres).
Resilincia a capacidade de um sistema, comunidade ou sociedade expostos a riscos, de resistir, absorver, acomodar
e recuperar-se dos efeitos de ameaas em tempo hbil e eficiente, por meio da preservao e restaurao de suas
estruturas essenciais e funes bsicas (UNISDR). A resilincia foca investimentos no aumento da capacidade global
de uma rea da cidade para apoiar uma economia e sociedade dinmica e saudvel e sob uma ampla gama de
circunstncias (ICLEI).
Urbanizao sustentvel um processo que promove uma abordagem integrada, sensvel ao gnero e em prol dos
pobres para os pilares sociais, econmicos e ambientais da sustentabilidade. baseada em planejamento participativo
e nos processos de deciso, incluindo governana (UNHABITAT). Os princpios de urbanizao sustentvel envolvem:
Terra, infraestrutura, servios, mobilidade e habitao acessvel em prol dos pobres;
Desenvolvimento seguro e saudvel, sensvel e socialmente inclusivo;
Ambiente criado ambientalmente saudvel e eficiente em termos de carbono;
Processos de planejamento e tomada de deciso participativos;
Economias locais dinmicas e competitivas promovendo trabalho decente e subsistncia;
Garantia dos direitos de no discriminao e equitativos para a cidade; e
Capacitao de cidades e comunidades para planejar e administrar eficazmente adversidades, e
mudana para construir resilincia.
Consulte a Terminologia de Reduo de Risco de Desastres da UNISDR para definies adicionais:
http://www.unisdr.org/terminology.

87

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Anexo 3. Tendncias de Exposio ao Risco de Desastres e Referncias


H dois principais fatores para o aumento das perdas com desastres devido exposio, de acordo com o Relatrio
de Avaliao Global de 2011 da ONU sobre a Reduo de Riscos de Desastres: Revelando Riscos, Redefinindo
Desenvolvimento. Primeiro, h um movimento em rede de pessoas e atividades econmicas para reas sujeitas a
inundaes e ciclones tropicais. Nos ltimos 40 anos, a populao mundial aumentou em 87%. Em contraste, a
proporo da populao que vive em bacias hidrogrficas sujeitas a inundaes aumentou 114% e de pessoas
localizadas no litoral que esto expostas a ciclones em quase 200%. A maior parte desse aumento ocorreu em pases
de renda baixa e mdio-baixa.
Em segundo lugar, o valor absoluto do PIB exposto a ciclones tropicais aumentou de menos de US$600 bilhes
em 1970 para US$1,6 trilho no novo milnio, gerando uma crescente exposio dos principais responsveis pelo
aumento do risco de desastres. Isso demonstra que os incentivos econmicos para a escolha de investimentos em
reas propensas a risco continuam a ser superiores aos riscos de desastres percebidos.
H tambm algumas boas notcias. Globalmente, o risco de mortalidade por inundaes e ciclones tropicais est
diminuindo. Este um feito notvel, principalmente devido a grandes sucessos na sia Oriental, no Pacfico e nos
pases onde a reduo de vulnerabilidade est superando os aumentos exposio. Junto com a melhoria das
condies de desenvolvimento, esses pases (e algumas cidades) melhoraram a gesto de desastres, graas a
melhores sistemas de alerta e alarme, preparao e resposta que levaram a reduzir drasticamente a mortalidade
quando ocorrem riscos.
Em contrapartida, o risco de perda econmica est aumentando em todas as regies. Preocupante, a partir de
uma perspectiva econmica global, o risco de perdas econmicas devido a inundaes nos pases da OECD est
aumentando hoje em dia mais rapidamente do que o PIB per capita, o que significa que o risco de perder riqueza
em desastres relacionados com o clima est aumentando mais rpido do que a riqueza est sendo criada. Isso
no quer dizer que os pases no esto reduzindo a sua vulnerabilidade - eles esto. Mas essas melhorias no
esto acontecendo rpida ou profundamente suficiente para compensar o aumento da exposio. As figuras abaixo
demonstram esses pontos.

Anexos

88

Relatrio Especial sobre Gesto de Riscos de Eventos Extremos e Desastres para o Avano da Adaptao s
Mudanas Climticas do IPCC (sumrio de polticas lanado em 2011). Painel Intergovernamental sobre Mudanas
Climticas, de 2012.
Este relatrio do IPCC aborda, pela primeira vez, como a integrao de conhecimentos em cincia do clima, a gesto
do risco de desastres e adaptao podem formar discusses sobre como reduzir e administrar os riscos de eventos
extremos e de desastres em um clima em mudana. O relatrio avalia o papel da mudana climtica em alterar
as caractersticas de eventos extremos. Ele avalia a experincia com uma ampla gama de opes utilizadas por
instituies, organizaes e comunidades para reduzir a exposio e vulnerabilidade e aumentar a resilincia aos
extremos climticos. Entre estes esto os sistemas de aviso precoce, inovaes em termos de cobertura de seguros,
melhorias na infraestrutura, e a expanso de redes de segurana social. Este relatrio tambm inclui estudos de casos
que ilustram eventos extremos especficos e seus impactos em diferentes partes do mundo, bem como uma variedade
de atividades de gerenciamento de risco.

O relatrio fornece informaes sobre como:


A variabilidade climtica natural e as mudanas climticas geradas pelo homem influenciam a frequncia,
intensidade, extenso espacial e durao de algumas condies meteorolgicas extremas e eventos climticos;
A vulnerabilidade da sociedade humana exposta e dos ecossistemas interage com esses eventos para
determinar impactos e a probabilidade de desastres;
Diferentes vias de desenvolvimento podem tornar as populaes futuras mais ou menos vulnerveis a eventos
extremos;
Experincia com extremos climticos e adaptao mudana climtica fornecem lies sobre maneiras de
como gerenciar melhor os riscos atuais e futuros relacionados ao clima extremo e eventos climticos, e;
As populaes podem tornar-se mais resilientes antes dos desastres.

Temas Chave
Em algumas partes do mundo, aumentos em algumas condies meteorolgicas extremas e eventos
climticos foram observados. Novos aumentos so projetados ao longo do sculo 21.
Desenvolvimento socioeconmico, variaes climticas naturais, e mudana climtica causada pelo homem
influenciam o clima - e risco de desastres relacionados ao clima.
Experincia com gesto de risco de desastres e adaptao s alteraes climticas constituem base de
conhecimento para informar abordagens eficazes para se preparar e responder a eventos extremos e desastres.

Saiba mais em: www.preventionweb.net/go/srex


Guia para Adaptao s Mudanas Climticas nas Cidades Banco Mundial, 2011.
Este um recurso prtico sobre como responder aos desafios de adaptao s alteraes climticas nas cidades. O
principal pblico alvo so as autoridades municipais e profissionais de pases em desenvolvimento que esto comeando
a considerar as questes da adaptao s alteraes climticas, e que podem encontrar neste guia uma introduo e

89

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

uma viso abrangente do tema em evoluo. O Guia oferece exemplos de boas prticas e experincias de sucesso e
descreve outros recursos materiais e ferramentas disponveis. Ele descreve perspectivas prticas, mostrando maneiras
de conectar as alteraes climticas s prioridades da comunidade e outras questes importantes da cidade, como a
reduo do risco de desastres, desenvolvimento econmico, sade pblica, sustentabilidade, segurana alimentar e
outras prioridades. Ao fazer isso, ele pode contribuir para o desenvolvimento e implantao de planos de adaptao nas
cidades, reforar capacidades e ajudar a catalisar o dilogo sobre a adaptao entre os gestores municipais e outros
pblicos de interesse. Este produto de conhecimento foi elaborado pelo Banco Mundial, com a participao do ICLEI e do
MIT, e produzido pelo Banco Mundial - Programa de Trabalho Conjunto UNEP UN-HABITAT sobre Cidades e Mudanas
Climticas, apoiado pela Aliana de Cidades.
Saiba mais em: http://go.worldbank.org/EEBXSYRPR0
Cidades e Inundaes: Um Guia para a Gesto Integrada de Risco de Inundao Urbana para o sculo 21.
Banco Mundial, GFDRR, 2012.
Fornece orientao operacional para tomadores de decises, polticos e especialistas tcnicos em cidades de pases em
desenvolvimento sobre como administrar o risco de inundaes em um ambiente urbano transformado rapidamente e
de clima varivel. preciso uma abordagem estratgica, em que as medidas adequadas sejam avaliadas, selecionadas
e integradas em um processo que tanto informa enquanto envolve toda a gama de pblicos de interesse. Ilustrado com
mais de 50 estudos de caso, uma srie de sees como fazer e um conjunto de princpios de poltica orientadora, o
Guia incorpora a ltima gerao em gesto de risco de inundao urbana integrada.
Gesto integrada de risco urbano uma abordagem multidisciplinar e multissetorial que est sob a responsabilidade
diversas organizaes no governamentais do governo. Medidas de gesto de riscos devem ser abrangentes, localmente
especfica, integradas e equilibradas em todos os setores envolvidos. O Guia tem por base os seguintes princpios:
Cada cenrio de risco de inundao diferente: no h uma frmula de gesto de inundaes.
Os projetos para gesto de inundaes devem ser capazes de lidar com um futuro incerto e mutvel.
A urbanizao rpida requer a integrao da gesto de risco de inundao no planejamento urbano
regular e de governana.
Uma estratgia integrada requer o uso de ambas as medidas estruturais e no estruturais e de boas
medidas para conseguir o equilbrio certo.
Engenharia de medidas altamente estruturais podem transferir riscos jusante e a montante.
impossvel eliminar o risco de inundao inteiramente.
As medidas de gesto de inundao tm co-benefcios mltiplos alm do seu papel de gesto de
inundaes.
fundamental clareza de responsabilidade para construir e executar programas de risco de inundao.
A implantao de medidas de gesto de riscos requer a cooperao dos vrios pblicos de interesse.
importante considerar as consequncias sociais e ecolgicas mais amplas com relao aos gastos da
gesto de inundaes
necessria a comunicao contnua para sensibilizar e reforar a preparao.
Planejar para recuperar-se rapidamente aps a inundao, e usar a recuperao para desenvolver capacidades.
Saiba mais em: www.gfdrr.org/urbanfloods

Anexos

90

Anexo 4. Ferramentas, pesquisas e pginas de internet


Por favor perceba que, em alguns casos, o endereo original (URL) destas ferramentas e recursos foram adaptados
para tornar mais fcil seu acesso informao. Quando voc utilizar esses endereos encurtados em seu navegador,
voc ser automaticamente direcionado para os recursos no site de cada organizao. Se voc est lendo o Manual
offline corte e cole, ou digite o endereo no seu navegador.

Orientao Geral
Construindo Cidades Resilientes - Minha Cidade Est se Preparando!
www.unisdr.org/campaign Tudo o que voc precisa saber sobre a Campanha global das cidades envolvidas
trabalhando para reduzir o risco.
Quadro de Ao de Hyogo 2005-2015: Construindo a resilincia das naes e comunidades www.unisdr.org/hfa Um
quadro de ao de dez anos, adotado pelos estados membros da Organizao das Naes Unidas, que oferece
princpios orientadores para construir resilincia, com um sistema de monitoramento de progresso em vigor a nvel
nacional.
Palavras em Ao: Guia para a Implantao do Quadro de Hyogo UNISDR (2007) www.unisdr.org/files/594_10382.pdf
Estratgias e passos de como fazer para a implantao do Quadro de Ao de Hyogo (foco nacional).
Um Guia para a Implantao do Quadro de Ao de Hyogo pelos pblicos de interesse locais UNISDR,
Universidade de Kyoto (2010)
www.preventionweb.net Recomendaes para os governos locais e pblicos de interesse para apoiar a implantao
do HFA a nvel local, com base em Palavras em Ao.
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas (MDGs)
www.undp.org/mdg/basics.shtml Oito objetivos - aprovado por todas as naes e principais instituies de
desenvolvimento do mundo, que podem levar reduo da pobreza, fome e doena.
Relatrio de Avaliao Global sobre Reduo de Riscos de Desastres (GAR) UNISDR (2009 e 2011)
http://www.preventionweb.net/gar Uma avaliao bienal global de progresso de reduo de riscos de desastres (com
base em relatrios de do HFA) e uma reviso e anlise de tendncias de risco, riscos naturais e recomendaes
para tratar destes. A legenda para GAR 2009 Risco e Pobreza num Clima em Mudana. Especialmente relevante:
Captulo 3 - padres de risco e tendncias da pobreza a nvel local, e Captulo 4.2 - Governana urbana e local,
risco de desastre e pobreza. A legenda para GAR-2011 : Revelando Risco, Redefinindo Desenvolvimento.
Especialmente relevante: Captulo 6 - Oportunidades e incentivos para a reduo de riscos de desastres.
Cidades Resilientes s Alteraes Climticas: Noes Bsicas Sobre Reduo de Vulnerabilidades de Desastres
GFDRR, Banco Mundial, UNISDR (2008)
http://tinyurl.com/ycuaqyn Uma noo bsica sobre reduo de vulnerabilidade a desastres relacionados com o
clima, com estudos de caso e planilhas.

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Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Que papel para comunidades de baixa renda em reas urbanas na reduo de risco de desastres? D.
Satterthwaite, UNISDR, IIED (2011)
http://www.preventionweb.net/english/hyogo/gar/2011/en/bgdocs/Satterthwaite_2011.pdf Um pano de fundo para
GAR-2011 sobre o papel das organizaes de comunidades de baixa renda na reduo de riscos de desastres
urbanos em pases de baixa e mdia renda.

Passo 1: Quadro Institucional e Administrativo


Colocar em vigor uma organizao e coordenao para entender e reduzir o risco de desastres, com
base na participao de grupos de cidados e da sociedade civil. Construir alianas locais. Garantir que
todos os departamentos compreendam o seu papel na reduo de risco de desastres e preparao.
Reduo de Riscos de Desastres no Projeto da Grande Mumbai: Plano Diretor de Gesto de Riscos de Desastres
(DRMMP) Manual (2009).
http://emi-megacities.org/drmmp_handbook.pdf Um guia que fornece um passo-a-passo para a implantao do
plano mestre de gesto de risco de desastres (DRMMP) Mumbai, ndia.
Disposies Legais e Institucionais, Mumbai, ndia - Plano Diretor de Gesto de Riscos de Desastres Corporao
Municipal da Grande Mumbai, EMI (2011)
http://tinyurl.com/c3mvxby Um estudo sobre os mecanismos legais e institucionais para a gesto de riscos de
desastres em Mumbai e da base para seu Plano Diretor de Gesto de Riscos de Desastres.
Gesto Local de Desastres, Orientaes Provisrias Governo de Queensland, Austrlia
http://tinyurl.com/d7a9kqr Um plano para ajudar os governos locais a desenvolverem um sistema de gesto de
desastres baseada na comunidade.
Lei de Gesto de Reduo do Risco de Desastres das Filipinas de 2010 Governo das Filipinas (2011)
http://tinyurl.com/c2qqcmc Um ato nacional que fortalece o planejamento de RRD nas Filipinas.
Plano Municipal de Gesto de Riscos de Desastres da Cidade do Cabo (frica do Sul) DRMC Cidade do Cabo (2008)
http://www.capetown.gov.za/en/DRM/ Abordagem global da cidade para a gesto de risco de desastres.
Plano de Gesto de Desastres e Segurana da Cidade de Brisbane (Austrlia)
http://www.brisbane.qld.gov.au/community/community-safety/ Informaes sobre a segurana da comunidade,
conduzindo para o plano de gesto de desastres.

Anexos

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Passo 2: Recursos e Financiamento


Atribuir um oramento para a reduo de risco de desastres e fornecer incentivos para os pblicos de
interesse, famlias de baixa renda, comunidades, empresas e setor pblico para investir na reduo dos
riscos que eles enfrentam.
Financiamento de Resilincia a Desastres da Austrlia: Instituto Australiano de Poltica Estratgica (2011)
http://tinyurl.com/d2542rr Nove recomendaes para reduzir as perdas futuras de desastres naturais e apoiar as
vtimas em seus esforos de recuperao.
Financiamento da Cidade Resiliente: uma Abordagem Dirigida pela Demanda de Desenvolvimento, Reduo de Riscos
de Desastres e Adaptao Climtica ICLEI (2011)
http://tinyurl.com/7jylz9p Uma abordagem inovadora para financiamento da resilincia, com foco em requisitos
para a mobilizao de grandes quantidades de capital para a reduo de riscos urbanos, acima e alm do que
provavelmente seriam mobilizados por meio de fundos de adaptao internacionais novos.
Anlise da Mitigao de Custo-Benefcio (BCA) Toolkit Compact Disc FEMA, EU
http://www.fema.gov/government/grant/bca.shtm Este conjunto de ferramentas inclui o software FEMA BCA, manuais
tcnicos, documentao do curso de formao BCA.

Opes de Finanas Climticas Banco Mundial, UNDP


www.climatefinanceoptions.org Esta plataforma da web oferece orientao abrangente sobre opes financeiras
disponveis para pases em desenvolvimento.
Fundo de Adaptao UNFCCC
http://www.adaptation-fund.org/ Estabelecido pelas partes do Protocolo de Quioto da Conveno do Quadro das
Naes Unidas sobre Mudanas Climticas para financiar projetos e programas de adaptao nos pases em
desenvolvimento que so partes do Protocolo.
Atualizao dos Fundos Climticos
www.climatefundsupdate.org/ Um site independente de prestao de informaes sobre um nmero crescente de
iniciativas financeiras internacionais sobre o clima destinadas a ajudar os pases em desenvolvimento a enfrentar os
desafios da mudana climtica.

Passo 3: Avaliaes de riscos e ameaas mltiplas - Conhea seu Risco


Manter atualizados os dados sobre riscos e vulnerabilidades, preparar avaliaes de risco e us-los como
base para planos de desenvolvimento urbano e decises. Assegurar que esta informao e os planos para
melhorar a resistncia estejam prontamente disponveis ao pblico e amplamente discutido com eles.
Avaliaes de Risco Urbano: Em Direo a Uma Abordagem Comum Banco Mundial (2011)
http://go.worldbank.org/VW5ZBJBHA0 Uma estrutura para a realizao de avaliao de risco urbano, buscando
reforar a coerncia e o consenso sobre como as cidades podem planejar para os desastres naturais e as
mudanas climticas.
Tcnicas utilizadas na Avaliao de Risco de Desastres UN-HABITAT
http://www.disasterassessment.org Um portal para troca de estudos de caso e ferramentas de avaliao da

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Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

RRC. Pesquisa em Avaliao Global de Risco de Desastres; mais em Tcnicas utilizadas na Avaliao de
Risco de Desastres.
Avaliar a Vulnerabilidade das Comunidades Locais aos Desastres UNEP (2008)
http://tinyurl.com/d4re8ew Uma ferramenta de perfil de risco para ajudar as comunidades a fazerem uma estimativa
aproximada de sua exposio a riscos.
Governana Urbana e Guia de Resilincia em Avaliao de Risco em Cidades ADPC (2010)
http://tinyurl.com/cxbgquh Uma srie de guias destinados a aumentar a conscientizao sobre os desafios que os
governos locais enfrentam na reduo de risco de desastres
Disasters Software para Avaliao de Risco e Modelagem de Desastres FEMA (2011)
http://www.fema.gov/plan/prevent/hazus Software baseado em GIS em para estimar as perdas potenciais de
terremotos, inundaes e furaces.
Ferramentas de Avaliao de Risco de Terremoto Instituto de Pesquisa de Engenharia Ssmica (EUA)
http://www.eeri.org/mitigation/ Site com informaes sobre as formas de reduzir as perdas de terremotos. Pesquise
por Toolkit para Tomadores de Deciso pela Comisso de Segurana Ssmica da Califrnia (1999)
Avaliao de Riscos Urbanos: Guia do Facilitador ADPC, ECHO, Handicap International, Islamic Relief, Plan
International (2010)
http://tinyurl.com/d3cfb7j Como reduzir a dimenso do processo de avaliao de risco urbano para o nvel da
comunidade para abranger todos os grupos envolvidos na preparao para um desastre.
Descoberta de um Ponto Quente Banco Mundial GFDRR
http://tinyurl.com/cdsa2rk Planilha de exerccio de avaliao, extrado da publicao GFDRR Cidades Resilientes s
Alteraes climticas (ver seo sobre Orientao Geral).
Resistindo Tempestade: Avaliao de Risco Participativo para Povoamentos Informais - Mitigao de Desastres para
o Programa de Subsistncia Sustentvel, Universidade da Cidade do Cabo, frica do Sul (2008)
http://tinyurl.com/d8youoc O guia simplifica mtodos participativos de avaliao de risco para uso em planejamento
integrado de gesto e o risco de desastres em nvel de fecho.

Passo 4: Resilincia, Melhoria e Resilincia de Infraestrutura


Investir e manter infraestrutura crtica que reduz o risco, como drenagem de inundao, ajustados aonde
necessria para lidar com a mudana climtica.
Inundaes Urbanas e sua Administrao: Estudo de Caso de Nova Deli Instituto Nacional de Gesto de Desastre
http://tinyurl.com/cpdheeh Uma viso geral sobre como gerenciar inundaes no contexto da ndia.
Adaptao dos Sistemas Urbanos de gua para as Alteraes Climticas ICLEI, IWA, SWITCH, UNESCO (2011)
www.adaptationhandbook.org Um manual para os tomadores de deciso em mbito local sobre as principais reas
de vulnerabilidade para a mudana climtica dos sistemas urbanos de gua.
Manual sobre Bom Projeto de Construo UNDP, UNISDR (2007)
http://tinyurl.com/bttjvn2 Dicas para proprietrio e construtores sobre os princpios de bom projetos em reas de
risco de desastres naturais.

Anexos

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Passo 5: Proteo de Servios Essenciais: Educao e Sade


Avaliar a segurana de todas as escolas e instalaes de sade e atualizar estas conforme necessrio.
ndice de Segurana Hospitalar Organizao de Sade Pan Americana (2008)
http://tinyurl.com/c53gdvw Uma ferramenta confivel e de baixo custo, fornecendo aos tomadores de deciso uma
ideia geral da capacidade do hospital para permanecer em funcionamento em emergncias e desastres. Manual e
formas para avaliar a segurana.
Campanha Hospitais Seguros da UNISDR: 10 fatos bsicos a saber WHO, Banco Mundial (2008)
http://tinyurl.com/crva29l Dez coisas para manter em mente sobre a importncia das instalaes essenciais, como
hospitais em situaes de desastre.
Um Milho de Escolas e Hospitais Seguros: Avaliao e Planejamento de Mitigao para Reduo de Risco
UNISDR e parceiros
http://www.safe-schools-hospitals.net/ Uma iniciativa advocatcia que encoraja as comunidades, organizaes
e indivduos a assumir o compromisso de agir para tornar escolas e hospitais mais seguros (pesquisar em
Informao de Materiais para Ferramentas).
Orientaes sobre Segurana No Estrutural em Estabelecimentos de Sade Ministrio da Sade do Nepal (2004)
http://tinyurl.com/c7dr3yh Medidas de mitigao que podem fazer a diferena se um hospital pode ou no continuar
a funcionar em situaes de desastre.
Reduo de Desastres em Escolas e Lista de verificao de Prontido - Educao de Reduo Risco para Desastres
RiskRed (2008)
http://tinyurl.com/bwulwrn Lista de verificao para a reduo de desastres nas escolas.
Notas de Orientao sobre Construes Escolares Mais Seguras UNISDR, INEE, Banco Mundial
http://tinyurl.com/cx2a5vk Princpios orientadores e etapas gerais para desenvolver um plano para a construo
resiliente ao desastre e adaptao de escolas.
Hospitais Seguros: Uma Responsabilidade Coletiva, Uma Medida Global de Reduo de Desastres PAHO/WHO (2005)
http://tinyurl.com/cl2o5c4 Uma brochura de advocacia que apresenta as razes para que os servios de sade
sejam resilientes a desastres.

Passo 6: Construo de Regulamentos e Planos de Uso e Ocupao do Solo


Aplicar e fazer cumprir regulamentos realistas de construo conforme os riscos e princpios de
ordenamento do territrio. Identificar terrenos seguros para cidados de baixa renda e desenvolver
melhorias nos povoamnetos informais, sempre que possvel.
Mitigao de Risco e Ordenamento do Territrio do Governo Local SMEC, IID (2006)
http://tinyurl.com/co422t7 Este artigo destaca a capacidade dos governos locais de aplicar o planejamento do uso
do solo e controle de desenvolvimento.
Gua Metodolgica para incorporar la Gestin del Riesgo en las Escuelas y la Comunidad
Asociacin Paz y Esperanza, Peru, 2009
http://tinyurl.com/cokpyp5 Um guia sobre gesto de riscos para escolas e comunidades locais.

95

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Licena de Desenvolvimento De Risco Natural de reas do Distrito de Vancouver Canad


http://tinyurl.com/bmcfkyv Uma abordagem baseada no risco para a gesto de riscos naturais estabelecida pelo
distrito do Norte de Vancouver.

Passo 7: Treinamento, Educao e Sensibilizao Pblica


Garantir educao e programas de treinamento sobre a reduo de risco de desastres esto em vigor
nas escolas e comunidades locais.
Manual sobre Observar a Cidade para Educao de Desastres: Melhorar Aprendizagem Experiencial Unio Europia;
Universidade de Kyoto; UNISDR da sia e Pacfico (2009)
http://tinyurl.com/buvf3f7 Um manual para facilitar o envolvimento de crianas em idade escolar e comunidades em
atividades de reduo de risco.
Fortalecimento do Desenvolvimento da Capacidade Institucional para o CBDRM - Guia de Perguntas e Respostas para
Autoridades Locais na sia ADPC, UNESCAP, ECHO
http://tinyurl.com/d3ymo4d Perguntas frequentes feitas sobre a reduo de risco de desastres no planejamento do
uso e ocupao do solo.
Reduo do Risco de Desastres da base comunitria da UNISDR da sia para Autoridades Locais ADPC, UNESCAP,
European Commission Humanitarian Aid (2006)
http://tinyurl.com/cs4jkhc Um livro para desenvolver a capacidade de implantar gesto de risco de desastres com
base na comunidade.

Passo 8: Proteo Ambiental e Fortalecimento de Ecossistemas


Proteger os ecossistemas naturais e tampes para mitigar inundaes, tempestades e outros perigos
a que sua cidade possa ser vulnervel. Adaptao s alteraes climticas atravs de construo de
boas prticas de reduo de risco.
Mudanas Climticas e Variabilidade: Adaptao Seca em Bangladesh ADPC, FAO (2007)
http://tinyurl.com/bo3bn26 Um guia de treinamento e recursos para ajudar a compreender a seca no contexto de
Bangladesh.
Provncia de Albay, Filipinas: Respondendo ao Desafio da Reduo de Risco de Desastres e Adaptao s Alteraes
Climticas Governo Provincial de Albay e Centro de Iniciativas e Pesquisa em Adaptao Climtica (SCR) (2010)
http://tinyurl.com/ck6btnb Um estudo de caso utilizando a reduo de risco de desastres para alcanar resilincia
ao clima.
Cidade do Cabo, Estratgia de Gesto da Zona Costeira (Africa do Sul)
http://www.capetown.gov.za/en/EnvironmentalResourceManagement/ Este site fornece uma viso geral de questes
ambientais da cidade. Busque por Publicaes para encontrar uma abordagem integrada para a gesto costeira
na cidade do Cabo.
Acordo de Prefeitos dos EUA de Proteo do Clima: Manual de Ao Climtica ICLEI, Cidade de Seattle, Conferncia
de Prefeitos dos EUA, Conselho de prefeito dos EUA sobre a Proteo do Clima (2006)

Anexos

96

http://tinyurl.com/ce2ammu Exemplos de aes que os governos locais podem tomar para reduzir as emisses do
aquecimento global e implantar compromissos para a proteo climtica.
Preparao para o Dilvio - autoridades distritais e estaduais nos Pases Baixos da Bacia do Mekong ADPC; GTZ,
ECHO, Comisso do Rio Mekong para o Desenvolvimento Sustentvel (2009)
http://preventionweb.net/go/13076 Descreve as medidas necessrias para a implantao de planos de preparao
de inundao e pode ser adaptado s necessidades e situao de outros pases na sia.
Plano de Gesto de Vrzea para a cidade de Veneza Conselho da Cidade de Veneza (2009)
http://tinyurl.com/d7tkbxx Suplemento ao condado de LMS e plano de gesto regional de vrzea 2010-2015.

Passo 9: Preparao, Sistemas de Alerta e Alarme, e Resposta efetivos


Instalar e desenvolver planos de preparao, sistemas de alerta precoce e capacidades de
gerenciamento de emergncias em sua cidade e realizar exerccios de preparao pblicos
regularmente.
Um Quadro de Gerenciamento de Emergncias Maiores Departamento do Ambiente, Patrimnio, e Governo Local,
Irlanda (2008)
http://tinyurl.com/bqxzg7q Projetado para permitir principais agncias de resposta a se prepararem e realizarem
uma resposta coordenada a emergncias graves.
Manual de Treinamento de abalo para Agncias Governamentais e Instalaes Aliana Nacional do Terremoto,
Califrnia, EUA
http://tinyurl.com/d429rru Exemplos de simulados de terremoto e atividades de preparao.
Plano de Emergncia Estadual para Terremoto SES, Cidade de Victoria, Austrlia Segura para Terremotos (2010)
http://tinyurl.com/cw2vbj5 Um plano que oferece orientao estratgica para a gesto eficaz de emergncia para
ocorrncia de terremoto em Victoria, Austrlia.
Nova Iorque Pronta: Preparando para Emergncias na cidade de Nova Iorque - Escritrio de Gerenciamento de
Emergncias
http://tinyurl.com/bmxlbhu Um guia para cidados sobre planejamento para emergncias com listas de verificao.
Implantao de Sistema de Alerta Precoce de Risco, Xangai GFDRR, Banco Mundial (2011)
http://tinyurl.com/7egjujr Este relatrio resume como implantar sistemas de alerta e alarme para riscos mltiplos
com base nas melhores prticas na comunidade hidrometeorolgica.
Agncia Federal de Gesto de Emergncias dos EUA
http://www.fema.gov Uma grande variedade de publicaes e orientaes sobre planejamento em preparao para
emergncias e mitigao de perdas oriundas de riscos naturais. Usar a ferramenta do site de busca para localizar
os seguintes ttulos:
Voc est pronto? Um Guia Detalhado para Preparao do Cidado FEMA
Guia de Segurana para Proprietrios Acerca de Terremotos FEMA, NEHRP (2005)
Guias sobre Como fazer, Mitigaes (6) Planejamento Estadual e Municipal sobre Mitigao - destinado a ajudar
estados e comunidades a planejarem e implantarem prticas, aes de mitigao de risco significativos (FEMA
386-1,2,3,4,6,7 and 8) http://www.fema.gov/plan/mitplanning/resources.shtm

97

Construindo Cidades Resilientes Minha Cidade est se preparando!

Gabinete de Gesto de Emergncia do Litoral Norte Cidade do Norte de Vancouver, Canad


http://www.nsemo.org Usar a ferramenta d de busca para localizar uma variedade de Manuais inteligentes,
incluindo:
Manual Inteligente sobre Terremoto e Tsunami - British Columbia, Canad
Manual Inteligente sobre Incndio para Proprietrios

Passo 10: Reconstruo e Recuperao de Comunidades


Depois de qualquer desastre, garanta que as necessidades dos sobreviventes sejam colocadas no
centro de reconstruo, com seu apoio na concepo e implantao de recuperao, respostas,
incluindo reconstruo de casas e meios de subsistncia.
Plataforma Internacional de Recuperao (IRP)
http://www.recoveryplatform.org/resources/ Consulte os muitos recursos no site do IRP, incluindo estudos de caso,
ferramentas e orientaes, casos de recuperao e relatrios e notas de orientao.
Equipamento de Ferramenta de Avaliao de Subsistncia ILO, FAO (2009)
http://www.fao.org/ Ajuda agentes de recuperao a avaliar o impacto dos desastres nos meios de subsistncia das
pessoas e as capacidades e oportunidades para a recuperao. Use a ferramenta de busca do site para localizar
este recurso pelo seu ttulo.
Manual para a Reconstruo Ps Catstrofes Naturais. Casas Mais Seguras, Comunidades Mais Fortes
GFDRR (2009)
http://www.housingreconstruction.org/housing/toc Um recurso para reconstruir casas mais seguras e comunidades
mais fortes aps os desastres naturais.
Planejamento Pr-desastre para Recuperao Aps Desastres Organizao dos Estados Americanos (2000)
http://www.oas.org/pgdm/document/preplan.htm Exemplos de Antgua e Barbuda, So Cristvo e Nevis de planos
de recuperao setoriais no Caribe, que podem ser adaptadas para outros cenrios.

10 lies de Gesto para Governos de Acolhimento de Coordenao de Reconstruo Ps-Desastre (Indonsia)


BRR (2009)
http://tinyurl.com/d4egskh Valiosas experincias com o tsunami de Aceh-Nias em trs diferentes elementos de
reconstruo: organizao, execuo e financiamento.
Diretrizes para o Planejamento de Reconstruo Ps-Desastre Sensveis ao Gnero (2001)
http://www.onlinewomeninpolitics.org/ Essas diretrizes refletem as concluses dos investigadores internacionais de
desastres, relatos em primeira mo de trabalhadores do campo e narrativas por sobreviventes de desastres.

Anexos

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Captulo 3
Santa Tecla, El Salvador: Plano Estratgico Governo de El Salvador (2003)
http://tinyurl.com/77h9pqt Um plano desenvolvido aps os terremotos devastadores de 2001, para um futuro
sustentvel at 2020.
Poltica de Gesto Estratgica de Riscos de Desastres da Cidade de Santa Tecla Governo de El Salvador (2008)
http://tinyurl.com/7xn4h6b Verso em ingls da abordagem estratgica da cidade gesto de risco no modelo de
desenvolvimento local, em Santa Tecla, para garantir a sustentabilidade do setor social, infraestrutura, ordenamento
do territrio, conservao dos recursos naturais e atividade produtiva.
Preparando o setor pblico para a gesto de riscos: 10 primeiros passos para o quadro ISO 31000 Marsh (2011)
Ingls: http://tinyurl.com/6p64vm6; Francs: http://tinyurl.com/64o8pqy; Espanhol: http://tinyurl.com/7qrkks4. Uma
estrutura para governana de risco pblico e lies aprendidas com base na experincia de cidades europeias.

ANOTAES

ANOTAES

Disclaimer
Os pontos de vista expressos nessa publicao no refletem, necessariamente, a viso do Secretariado das Naes
Unidas e so de responsabilidade de seus autores. As designaes utilizadas, bem como a apresentao do material
no implica na expresso de qualquer opinio por parte do Secretariado das Naes Unidas sobre a situao legal
de qualquer pas, territrio, cidade ou rea, bem como sobre suas autoridades, ou ainda sobre a delimitao de seus
limites ou reas de fronteira.
Esta publicao pode ser livremente citada ou reimpressa, desde que a fonte seja devidamente citada. O Escritrio
das Naes Unidas para Reduo de Riscos de Desastres (UNISDR, na sigla em ingls) incentiva a reproduo ou
traduo deste documento, em parte ou na ntegra, e solicita uma autorizao prvia por escrito. (por favor, entre em
contato com a UNISDR pelo email isdr-campaign@un.org e fornea uma cpia da traduo).
Citao: UNISDR (2012). Como Construir Cidades Mais Resilientes - Um Guia para Gestores Pblicos Locais. Traduo
de: How to Make Cities More Resilient - A Handbook for Mayors and Local Government Leaders. Genebra, Sua:
Escritrio das Naes Unidas para Reduo de Riscos de Desastres.
Naes Unidas, UNISDR
Diagramao: Servio de Publicao do Estritrio das Naes Unidas em Genebra (UNOG), da Diviso de Gesto de
Conferncias. (Adptaa ao Portugus: Mara Camila Garca).

Secretariado da UNISDR
Tel. :+41 22 917 8908/8907
isdr@un.org
www.unisdr.org

UNISDR Escritrio Regional da sia


e Pacfico
isdr-bkk@un.org
www.unisdr.org/asiapacific

UNISDR Escritrio Regional


dos Estados rabes
isdr-arabstates@un.org
www.unisdr.org/arabstates

UNISDR Escritrio de Liaison,


New York
palm@un.org

UNISDR Escritrio Regional das Amricas


eird@eird.org
www.eird.org

www.unisdr.org/campaign

UNISDR Escritrio Regional


da frica
isdr-africa@unep.org
www.unisdr.org/africa

UNISDR Escritrio Regional


da Europa e sia Central
isdr-europe@un.org
www.unisdr.org/europe

Anexos

Como Construir Cidades Mais Resilientes


Um Guia para Gestores Pblicos Locais
Pobreza e vulnerabilidade no so fatais. As pessoas no esto
irreversivelmente condenadas. As pessoas simplesmente no mobilizam
os recursos internos e externos disponveis para resolver os problemas que
enfrentam. Nossos predecessores lutaram para nos deixar uma herana, e
nossa responsabilidade preservar e promover a prxima gerao.
Cheikh Mamadou Abiboulay Dieye, Prefeito de St. Louis, Senegal, Campeo da Campanha
Construindo Cidades Resilientes.

Temos visto nos ltimos anos que os pases desenvolvidos so


atingidos tanto quanto os pases em desenvolvimento. Fazer parte da
Campanha Construindo Cidades Resilientes um benfico a fim de
demonstrar mutuamente nossas conquistas e compartilhar experincias
com os outros.
Jurgen Nimptsch, Prefeito de Bonn, Alemanha, Lanamento da Campanha Global Construindo
Cidades Resilientes em Bonn, Maio de 2010.

Para atender aos objetivos de construo de uma cidade resiliente,


teremos de comprometer recursos significativos em mbito local. Fazer
isso entre desafios econmicos e em face da escassez de recursos, no
ser fcil. Mas no existe opo, temos que fazer isso.
Keith Hinds, Prefeito de Portmore, Jamaica, na Plataforma Global
para Reduo de Riscos de Desastre, Genebra, Maio de 2011.

Para mais informaes sobre Construindo Cidades Resilientes - Minha Cidade Est se Preparando!
Visite: www.unisdr.org/campaign (em ingls, somente)
Contate: isdr-campaign@un.org

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