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CONTEDO PROGRAMTICO
NDICE
Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins comerciais ou
no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.
Federao
Esta a Forma de Estado adotada no Brasil. A forma
de Estado reflete o modo de exerccio do poder poltico em
funo do territrio. uma forma composta ou complexa,
visto que prevalece a pluralidade de poderes polticos internos.
Est baseada na descentralizao poltica do Estado, cuja representao se d por meio de quatro entes federativos:
Unio
Estados
Distrito Federal
Municpios
Cada ente federativo possui sua prpria autonomia
poltica, o que no pode ser confundido com o atributo da soberania, pois este pertencente ao Estado Federal. A autonomia
de cada ente confere-lhe a capacidade poltica de, inclusive,
criar sua prpria Constituio. Apesar de cada ente federativo
possuir essa independncia, no se pode esquecer que a existncia do pacto federativo pressupe a existncia de uma Constituio Federal e a impossibilidade de separao.
No existe hierarquia entre os entes federativos. O que
os distinguem uns dos outros a competncia que cada um
recebeu da Constituio Federal. Deve-se ressaltar que os
Estados e o Distrito Federal possuem direito de participao
na formao da vontade nacional ao possurem representantes no Senado Federal. Caracterizam-se, ainda, pela existncia
de um guardio da Constituio Federal, o Supremo Tribunal
Federal.
A doutrina tem apontado para algumas caractersticas da
forma federativa brasileira:
Tricotmica federao constituda em trs nveis:
federal, estadual e municipal. O Distrito Federal no
considerado nesta classificao, haja vista que possui competncia hibrida, ou seja, hora age como Estado hora,
como municpio;
Centrfuga esta caracterstica reflete a formao da
federao brasileira. a formao de dentro para fora.
O movimento de centrifugadora. A fora de criao do
Estado Federal brasileiro surgiu a partir de um Estado
Unitrio para a criao de um Estado Federado, ou seja, o
poder centralizado que se torna descentralizado. O poder
poltico era concentrado nas mos de um s ente e depois
passa a fazer parte de vrios entes federativos.
Por desagregao ocorre quando um Estado Unitrio
resolve se descentralizar politicamente, desagregando o
poder central em favor de vrios entes titulares de poder
poltico.
Como ltima observao, no menos importante, a Forma
Federativa de Estado tambm uma clusula ptrea.
Vencidos estes dois princpios constitucionais fundamentais, vamos ver como eles esto estruturados dentro da Repblica Federativa do Brasil. Uma informao importante antes
de fazermos a juno entre eles: a autonomia poltica existente em cada ente federativo pode ser percebida por meio da
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TPICO ESQUEMATIZADO
A partir de agora, vamos analisar outros princpios constitucionais que afetam diretamente o desenvolvimento do Poder
Executivo no Brasil.
EXERCCIOS
01. Sendo os poderes da Repblica independentes e harmnicos entre si, as aes praticadas pelo Poder Executivo
no se submetem ao crivo do Poder Legislativo, submetendo-se apenas excepcionalmente apreciao do Poder
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Presidencialismo
Repblica
O Presidencialismo possui uma caracterstica muito importante para as provas. O presidente, que eleito pelo povo,
exerce, ao mesmo tempo, trs funes: Chefe de Estado, Chefe
de Governo e Chefe da Administrao Pblica.
A funo de Chefe de Estado diz respeito a todas as atribuies do Presidente nas relaes externas do Pas. Como Chefe
de Governo, o Presidente possui inmeras atribuies internas,
no que tange governabilidade do Pas. J como Chefe da Administrao Pblica, o Presidente exercer as funes relacionadas com a chefia da Administrao Pblica Federal.
TPICO ESQUEMATIZADO
O primeiro princpio que vamos estudar o Republicano, que representa a Forma de Governo adotada no Brasil. A
forma de governo reflete o modo de aquisio e exerccio do
poder poltico alm de medir a relao existente entre o governante e o governado, diferentemente da Monarquia, em que
o poder supremo est nas mos de uma s pessoa, o Monarca
ou Rei.
A melhor forma de entender esse instituto conhecendo
suas caractersticas. A primeira caracterstica decorre da anlise
etimolgica da palavra rs pblica. Este termo que d origem
ao princpio ora estudado significa coisa pblica, ou seja, num
Estado republicano, o governante governa a coisa pblica,
governa para o povo.
Outra caracterstica importante a temporariedade.
Este atributo revela o carter temporrio do exerccio do poder
poltico. Por causa desse princpio, em nosso Estado, o governante permanece no poder por tempo certo, ou melhor, permanece por 4 anos no poder sendo permitida apenas uma reeleio. Na monarquia, o governante fica no poder at morrer,
ou seja, ele vitalcio.
Numa repblica, o governante escolhido pelo povo. Esta
a chamada eletividade. O poder poltico adquirido pelas
eleies, cuja vontade popular se concretiza nas urnas. J na
Monarquia, o governante adquire o poder de forma hereditria, ou seja, a coroa passa de pai para o filho.
Outra caracterstica bem importante a possibilidade em
um Estado Republicano de o governante ser responsabilizado por seus atos.
Por ltimo, temos como caracterstica a Igualdade
formal. Em uma repblica, o governante deve tratar todos da
mesma forma.
Muito cuidado com esse tema em prova. As bancas
costumam dizer que a Constituio Federal considera o princpio republicano uma clusula ptrea, contudo, esse princpio
no se encontra listado no rol das clusulas ptreas do artigo
60, 4 da Constituio Federal. Entretanto, para o STF, o
principio republicano uma clusula ptrea implcita.
Apesar disso, a Constituio o considerou como princpio
sensvel. Princpios sensveis so aqueles que, se tocados, ensejaro a chamada Interveno Federal, conforme previsto no
artigo 34, VII, a da Constituio:
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito
Federal, exceto para:
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios
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Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
EXERCCIOS
AL A igualdade perante a lei, a periodicidade dos
mandatos polticos e a responsabilidade dos mandatrios so caractersticas do princpio republicano.
Certo ( )
Errado ( )
02. A CF institui no Brasil um modelo de Estado democrtico, em que o poder emana do povo e exercido tanto por
meio de uma democracia direta, quanto por intermdio
de uma democracia representativa.
Certo ( )
Errado ( )
Com relao aos princpios fundamentais adotados pela
CF, assinale a opo correta.
03. O sistema de governo da Repblica Federativa do Brasil
o parlamentarismo.
Certo ( )
Errado ( )
04. O art. 1 da Constituio Federal, ao afirmar que a (I)
Repblica (II) Federativa do Brasil (...) constitui-se em
(III) Estado Democrtico de Direito, definiu, respectivamente, os seguintes aspectos do Estado brasileiro:
01.
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Poder Executivo
Requisitos para ser presidente
A Constituio apresenta vrios requisitos para que uma
pessoa se candidate a Presidente da Repblica. Primeiramente,
devem ser preenchidas as condies de elegibilidade que esto
previstas no artigo 14, 3 da Constituio:
Art. 14, 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria;
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da
Repblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de
Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado
Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
Processo eleitoral
O processo de eleio do Presidente da Repblica tambm
encontra regulao expressa no texto constitucional:
Art. 77 A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-, simultaneamente, no primeiro domingo de
outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro,
em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do
mandato presidencial vigente.
1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice
-Presidente com ele registrado.
2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos,
no computados os em branco e os nulos.
3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na
primeira votao, far-se- nova eleio em at vinte dias aps a
proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais
votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos
votos vlidos.
4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte,
desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-,
dentre os remanescentes, o de maior votao.
5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em
segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votao,
qualificar-se- o mais idoso.
Ausncia do presidente
O impedimento e a vacncia so espcies de ausncia do
Presidente da Repblica. So circunstncias em que o Presidente no est no exerccio de sua funo. A diferena entre
os dois institutos est no fato de que, na vacncia a ausncia
definitiva, enquanto que no impedimento a ausncia
temporria. So exemplos de vacncia: morte, perda do cargo,
renncia. So exemplos de impedimento: doena, viagem,
frias. Tanto no caso de impedimento como no de vacncia, a
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Constituio Federal determina que o Vice-Presidente substitua o Presidente, pois esta a sua funo precpua:
Art. 79 Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder-lhe-, no de vaga, o Vice-Presidente.
Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de
outras atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar,
auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses
especiais.
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Poder Executivo
Atribuies
As atribuies do Presidente da Repblica encontram-se
arroladas no artigo 84 da Constituio Federal:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo
superior da administrao federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais,
sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
X - decretar e executar a interveno federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa,
expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que
julgar necessrias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas,
nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os
cargos que lhes so privativos;
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores,
os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros
servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do
Tribunal de Contas da Unio;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da Unio;
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos
termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o
Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando
ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas
condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao
nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente;
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rgos auxiliares
Repblica
do
Presidente
da
A Constituio nos apresenta trs rgos auxiliares do Presidente da Repblica: Ministros de Estado, Conselho da Repblica e Conselho de Defesa Nacional.
Os Ministros de Estados so os auxiliares diretos do Presidente da Repblica. Os artigos 87 e 88 trazem vrias regras que
podem ser trabalhadas em prova:
Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos.
Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de
outras atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei:
I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e
entidades da administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da
Repblica;
II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de
sua gesto no Ministrio;
IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem
outorgadas ou delegadas pelo Presidente da Repblica.
Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e
rgos da administrao pblica.
soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele participam como membros natos:
I - o Vice-Presidente da Repblica;
II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justia;
V - o Ministro de Estado da Defesa;
VI - o Ministro das Relaes Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento;
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.
1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao
da paz, nos termos desta Constituio;
II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de
stio e da interveno federal;
III - propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio nacional e opinar sobre seu
efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais
de qualquer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a independncia nacional e a
defesa do Estado democrtico.
2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do
Conselho de Defesa Nacional.
EXERCCIOS
01. Compete privativamente ao presidente da Repblica
conceder indulto e anistia.
Certo ( )
Errado ( )
02. O presidente da Repblica pode delegar a ministro de
Estado a competncia para aplicar pena de demisso a
servidores pblicos federais.
Certo ( )
Errado ( )
03. No sistema de separao de poderes adotado pelo Brasil,
a regra a indelegabilidade das atribuies de cada
poder. Todavia, h casos em que a Constituio federal
atenua essa regra. Assim, o Presidente da Repblica pode
delegar a atribuio de
a) Vetar parcialmente projetos de lei.
b) Dispor, mediante decreto, sobre extino de funes
ou cargos pblicos, quando vagos.
c) Conferir condecoraes e distines honorficas.
d) Decretar e executar a interveno federal.
e) Promover os oficiais-generais da Marinha, do Exrcito
e da Aeronutica.
GABARITO
01 - ERRADO
02 - CERTO
03 - B
Anotaes:
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Poder Executivo
Responsabilidades
A forma de governo adotada no Pas a Republica e, por
esta razo, possvel responsabilizar o Presidente da Repblica
por seus atos. A Constituio tratou de regular a responsabilizao por crime de responsabilidade e por infraes penais
comuns.
Antes de trabalhar com cada uma das responsabilidades,
preciso analisar as chamadas imunidades.
Imunidades so prerrogativas inerentes aos cargos mais
importantes do Estado. Cargos que so estratgicos e essenciais
manuteno da ordem constitucional. Dentre vrios, destaca-se o de Presidente da Repblica.
A imunidade pode ser:
Material a conhecida irresponsabilidade penal
absoluta. Esta imunidade protege o titular contra a responsabilizao penal;
Formal so prerrogativas de cunho processual.
Um primeiro ponto essencial que precisa ser estabelecido: o Presidente no possui imunidade material, mas possui
imunidades formais. Ao todo, podemos elencar 4 prerrogativas
processuais garantidas pela Constituio Federal ao Chefe do
Executivo da Unio:
Processo a Constituio exige juzo de admissibilidade
emitido pela Cmara para que o Presidente possa ser processado durante o seu mandato. Isso significa que o Presidente da Repblica s poder ser processado se a Cmara
dos Deputados autorizar pelo voto de 2/3 dos membros.
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica,
por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a
julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes
penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
especialmente, contra:
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das
unidades da Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;
VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial,
que estabelecer as normas de processo e julgamento.
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Irresponsabilidade Penal Relativa tambm conhecido na doutrina como Imunidade Formal Temporria,
esta prerrogativa afirma que o Presidente no poder ser
responsabilizado por atos alheios aos exerccios de suas
funes.
4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato,
no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de
suas funes.
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